第一篇：我國(guó)全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

九億農(nóng)民得實(shí)惠

－－我國(guó)全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 2009年04月14日 11:39 定海新聞網(wǎng)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這意味著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，目前正向全國(guó)范圍內(nèi)推開。

5年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了哪些進(jìn)展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的宏偉藍(lán)圖？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開

2004年3月，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省?破冰試水?，這一階段的主要任務(wù)，一是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，二是鼓勵(lì)地方積極試點(diǎn)，探索積累改革經(jīng)驗(yàn)。之后，各地相繼開展試點(diǎn)，并加大工作力度，探

－１－ 索積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在探索中積極推進(jìn)，不斷深化。

截至2008年底，全國(guó)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶8個(gè)省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)開展了試點(diǎn)。四川、青海和江西的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國(guó)范圍內(nèi)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

中央編辦會(huì)同地方和有關(guān)部門通過開座談會(huì)、專題調(diào)研、掛職蹲點(diǎn)、典型解剖、調(diào)查問卷等形式，及時(shí)了解試點(diǎn)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題。《意見》在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，數(shù)易其稿，并以問卷調(diào)查的形式，集思廣益，先后共征求了地方5500多名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(省級(jí)240名、市級(jí)260名、縣級(jí)1600名、鄉(xiāng)級(jí)3400名)的意見。

考慮到我國(guó)地域遼闊，東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)差異性很大，《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的共性問題，對(duì)改革提出了原則性要求，又為地方因地制宜、積極探索留有空間，明確充分尊重各地實(shí)際，主要依靠地方和基層來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)改革，并確保機(jī)構(gòu)編制只減不增和社

－２－ 會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，《意見》還對(duì)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面工作提出了要求。

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效明顯

2005年9月14日，江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)?和諧110?接到瑞蘭村村民鐘經(jīng)和的電話，稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工，因身體不適，辭工回家看病，但仍有1個(gè)半月的工資未付，問了幾次磚廠老板，工資都未拿到手，請(qǐng)求鄉(xiāng)政府幫忙。

黃柏鄉(xiāng)?和諧110?接到情況后，立即與葉坪鄉(xiāng)?和諧110?取得聯(lián)系，并很快得到反饋。而后，在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下，綜治辦干部與他們一起到磚廠，收討工資，終于磚廠欠鐘明的1個(gè)半月工資如數(shù)付清，鐘經(jīng)和感慨地說(shuō)：?‘和諧110’，真是農(nóng)民的貼心人。?

據(jù)了解，黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的?老大難?鄉(xiāng)，上訪總量居高不下。自從建立?和諧110?聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系后，在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了?落后鄉(xiāng)?面貌，一些信訪老戶問題得到解決，－３－ 矛盾糾紛逐年減少，信訪和治安案件大幅下降，鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來(lái)。

?和諧110服務(wù)熱線?、?群眾事情代辦制?、?一站式服務(wù)?……近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)，有的地方創(chuàng)新工作方式，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了步伐。

與此同時(shí)，各地按照中央精神，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)過程中，采取切實(shí)有效措施，通過機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、設(shè)立?12310?電話受理舉報(bào)等制度和辦法，制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)亂進(jìn)人現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢(shì)頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢(shì)。

改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化，由原來(lái)?管理農(nóng)民?逐步向?服務(wù)農(nóng)民?轉(zhuǎn)變，群眾對(duì)干部和基層組織也產(chǎn)生了極大信任，黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強(qiáng)。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說(shuō)：?過去干部躲著群眾走，有了事時(shí)，干部急出汗，群眾冷眼看?，F(xiàn)在干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，有了群眾支持，俺越干越有勁兒。?

－４－

以農(nóng)民利益為根本點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任重道遠(yuǎn)

?盡管改革取得了明顯成效，但仍面臨很多問題。?中央編辦副主任吳知論坦言。

首先，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展還不平衡，有的省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點(diǎn)探索。一些地方還有畏難思想，改革積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。

記者在采訪中還了解到，各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比考核可以說(shuō)名目繁多，幾乎縣里所有科局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評(píng)比考核項(xiàng)目。有信訪穩(wěn)定方面的，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的，有農(nóng)林生產(chǎn)方面的，有組織建設(shè)方面的，具體項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十種，一些項(xiàng)目還實(shí)行?一票否決?。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較弱，但工作頭緒多，任務(wù)繁重?？傊痪湓挘瑱?quán)力越來(lái)越小，責(zé)任越來(lái)越大。

《意見》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。一些鄉(xiāng)

－５－ 鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在?干什么?已經(jīng)明確了，但是?如何干?的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認(rèn)識(shí)不一致、不明確，比較茫然。尤其是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法依舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的?指揮棒?轉(zhuǎn)，難以有精力和時(shí)間干好應(yīng)該干的事情。?下改上不改，改了也白改?。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還反映，現(xiàn)在?有錢有權(quán)?的部門和單位都上收了，肢解了基層政府的職能，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等。

針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的問題，中央編辦負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)改革的過程中，將注意與市縣政府機(jī)構(gòu)改革的有效銜接，將《意見》精神落到實(shí)處。特別是要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，探索為農(nóng)服務(wù)的有效形式，改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。

同時(shí)，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境，今年，中央編辦將會(huì)同中央組織部、監(jiān)察部等部門對(duì)清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)和?一票否決?事項(xiàng)以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，同時(shí)抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)控情況。

－６－

第二篇：淺談深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)農(nóng)學(xué)院

綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)檔案

教 學(xué) 點(diǎn) 名 稱：_太旗電大工作站_

學(xué)

員

姓

名：

鮑金才_(tái)_____

學(xué)

號(hào)：__14***

專

業(yè)：

農(nóng)村行政管理____

入

學(xué)

時(shí)

間：__2014春_______

指

導(dǎo)

教

師：_

__________

畢業(yè)作業(yè)的寫作要求、格式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一、畢業(yè)作業(yè)的寫作要求與格式

畢業(yè)作業(yè)的定稿一律用A4紙打印，用統(tǒng)一封面裝訂，采用左側(cè)裝訂。

（一）畢業(yè)作業(yè)的寫作格式 標(biāo)題：黑體3號(hào)居中；

[摘要]：“摘要”兩字用黑體4號(hào)，具體內(nèi)容用宋體4號(hào)；

[關(guān)鍵詞]：“關(guān)鍵詞”三個(gè)字用黑體4號(hào)，具體內(nèi)容用宋體4號(hào)； 正文：宋體小4號(hào)；

一級(jí)標(biāo)題：黑體3號(hào)居中；

二級(jí)標(biāo)題：黑體4號(hào)；

三級(jí)標(biāo)題：黑體小4號(hào)；

[參考文獻(xiàn)]：“參考文獻(xiàn)”四個(gè)字用黑體4號(hào)，作者、著作名、出版社、時(shí)間等均為宋體小4號(hào)。

（二）畢業(yè)作業(yè)的寫作要求

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理類各專業(yè)的畢業(yè)作業(yè)要求完成調(diào)查報(bào)告，其他專業(yè)的畢業(yè)作業(yè)可以是調(diào)查報(bào)告形式，也可以是論文形式。作為調(diào)查報(bào)告，正文應(yīng)包括三部分：前言、主體、結(jié)束語(yǔ)。前言是說(shuō)明調(diào)查的背景意義和時(shí)間地點(diǎn)；主體是說(shuō)明調(diào)查的方式、內(nèi)容、調(diào)查過程，發(fā)現(xiàn)的問題，以及分析思考和論證的步驟和結(jié)果；結(jié)束語(yǔ)時(shí)說(shuō)明調(diào)查的結(jié)論、效果和體會(huì)。最后要有落款，用以說(shuō)明完成調(diào)查報(bào)告的時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)查人等。作為畢業(yè)論文，應(yīng)查閱文獻(xiàn)資料，介紹所選題目的背景，說(shuō)明現(xiàn)狀，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對(duì)策。

二、畢業(yè)作業(yè)的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定分優(yōu)、良、及格、不及格四個(gè)等級(jí)。具體要求如下：

優(yōu)：

1、所研究問題有針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用性、創(chuàng)造性；

2、原始資料齊全，分析方法科學(xué)；

3、對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)及管理有一定的指導(dǎo)和借鑒意義；

4、論據(jù)充分，層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

良：

1、原始資料基本齊全，能較好地進(jìn)行加工整理；

2、分析問題正確、全面，對(duì)生產(chǎn)有一定的參考意義；

3、結(jié)構(gòu)完整，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。

及格：

1、有一定的原始資料，進(jìn)行一定程度的加工整理；

2、有一定的分析問題和解決問題的能力；

3、有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。

不及格：

1、原始資料殘缺不全，加工整理差；

2、問題分析有嚴(yán)重錯(cuò)誤，層次混淆不清；

3、基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。

三、有關(guān)內(nèi)容的填寫要求

除了畢業(yè)作業(yè)的定稿一律用A4紙打印外，其他要求學(xué)生和指導(dǎo)教師及實(shí)習(xí)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等填寫的內(nèi)容一律用蘭、黑鋼筆或碳素筆填寫。

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)“一村一” 畢業(yè)作業(yè)

作業(yè)題目_淺談深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究__

教 學(xué) 點(diǎn) 名 稱：_太旗電大工作站_

學(xué) 員 姓 名：

鮑金才_(tái)_____

學(xué)

號(hào)：__14***

專

業(yè)：

農(nóng)村行政管理____

入 學(xué)

時(shí)

間：__2014春_______

指 導(dǎo) 教 師：_

__________

姓名

鮑金才 學(xué)號(hào)

14*** 性別 男 照片 出生年月 1976.8.28 民族 漢

工作單位

太仆寺旗經(jīng)濟(jì)和信息化局

通訊地址及 郵編

寶昌鎮(zhèn) 指導(dǎo)教師姓名

不填 工作年限 不填

職稱（職務(wù)）

不填

工作單位及 聯(lián)系方式 不填

畢業(yè)作業(yè)簡(jiǎn)要介紹

一、畢業(yè)作業(yè)內(nèi)容摘要: 要深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革并取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位必須科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理必須完善。要把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式；抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員；突破難點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的觀念和方法；加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用。

二、畢業(yè)作業(yè)寫作提綱:

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革中有待進(jìn)一步解決的問題。

二、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革的理論探討。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位要科學(xué)

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要到位

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理要完善

三、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的具體建議

(一)把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式

（二）抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、整合機(jī)構(gòu)和人員

(三)加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用

三、畢業(yè)作業(yè)參考文獻(xiàn): [1] 寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2006,(8): 8.[2] 吳雁俊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.貴州發(fā)展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊, 2006.畢業(yè)作業(yè)指導(dǎo)記錄（該表學(xué)員不填）

第一次指導(dǎo)時(shí)間__________ 指導(dǎo)內(nèi)容及意見：

指導(dǎo)教師簽名___________ 第二次指導(dǎo)時(shí)間__________ 指導(dǎo)內(nèi)容及意見：

畢業(yè)作業(yè)評(píng)語(yǔ)：

年

教學(xué)點(diǎn)初審意見：

指導(dǎo)教師簽名___________

畢業(yè)作業(yè)成績(jī)

__________

指導(dǎo)教師簽名

__________ 月

日

簽名

（加蓋公章）

****年**月**日

盟市電大復(fù)審意見

內(nèi)蒙電大驗(yàn)收意見：

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)“一村一”各專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)鑒定表

教學(xué)點(diǎn)：太旗電大工作站

姓名 專業(yè) 入學(xué)時(shí)間

實(shí)習(xí)單位（基地）實(shí)習(xí)具體時(shí)間 實(shí)習(xí)內(nèi)容 實(shí)習(xí)態(tài)度

簽名（加蓋公章）年

月

日

簽名

（加蓋公章）

****年**月**日

實(shí)習(xí)點(diǎn)負(fù)責(zé)人 鮑金才

農(nóng)村行政管理

2014春

寶昌鎮(zhèn)

3.5-4.15 選材

良好

4.257.20 定稿

良好

實(shí)習(xí)單位意見：（加蓋公章）

成績(jī)

指導(dǎo)教師意見

（簽章）：

教學(xué)點(diǎn)初 審意見

年

月 年

月

日

日

審核人（簽章）

****年**月**日 盟市電大 復(fù)審意見

審核人（簽章）

****年**月**日

內(nèi)蒙古電大 驗(yàn)收意見

審核人（簽章）

****年**月**日

淺談深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究

摘要：要深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革并取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位必須科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理必須完善。要把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式；抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員；突破難點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的觀念和方法；加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政體制與機(jī)構(gòu)改革 理論探討 具體建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是共和國(guó)政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。然而，由于種種原因，前三次機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等并沒有大的實(shí)質(zhì)性的觸動(dòng)，甚至在某種程度上某些方面的問題變得反而更加突出起來(lái)。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革中有待進(jìn)一步解決的問題

其一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡(jiǎn)和分流還只是停留在方案上，并沒有真正落實(shí)。其二，政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位。干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還經(jīng)常發(fā)生。其三，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。其四，事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象比較普遍。在這次改革中，雖然各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中明確劃分了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，許多事業(yè)機(jī)構(gòu)并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，仍然以管理者自居，把自己混同于政府行政機(jī)構(gòu)，或者干脆就與政府行政機(jī)構(gòu)一道以政府機(jī)構(gòu)的名義開展工作，表現(xiàn)出明顯的行政化現(xiàn)象。其五，人員分流渠道不暢。

二、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革的理論探討

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位要科學(xué)

目前，理論界在關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位和作用的認(rèn)識(shí)上有兩種相反的觀點(diǎn)。一種是弱化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機(jī)構(gòu)。另一種是強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織，以使之在農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用，因而主張對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的立足點(diǎn)是充分發(fā)揮其整體功能。雖然以上兩種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都各有其一定的理由和依據(jù)，但我們認(rèn)為，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織，不符合我國(guó)國(guó)情，既不利于農(nóng)村的社會(huì)政治穩(wěn)定，也不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；而過分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織的功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的立足點(diǎn)定位在充分發(fā)展其整體功能，則不利于按照農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較徹底的改革。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不是弱化或強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要到位

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變還能到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位的原因是多方面的，概括起來(lái)．主要是這樣幾個(gè)方面的原因：(1)舊的思想觀念影響。許多人尤其是政府工作人員過分迷信政府的能力和作用，而不相信市場(chǎng)的自調(diào)節(jié)能力和社會(huì)的自組織能力。這兩個(gè)方面是相互聯(lián)系和相互強(qiáng)化的。(2)狹隘利益作怪。一些政府工作人員從自身的眼前狹隘利益考慮，總是千方百計(jì)地盡力多保留一些政府職能，以使自己手中的權(quán)力盡可能的大一些。(3)市場(chǎng)自調(diào)節(jié)能力較低。由于我們長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間很短，所以市場(chǎng)體系和有關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，人們的市場(chǎng)意識(shí)和觀念還比較薄弱，各種不講誠(chéng)信、不遵守市場(chǎng)規(guī)則、擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象還比較突出。(4)社會(huì)自組織能力較弱。由于我們長(zhǎng)期實(shí)行的是“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”的治理模式，長(zhǎng)期不重視甚至抑制社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展，所以，社會(huì)本身的自組織能力還比較弱，許多社會(huì)事務(wù)社會(huì)本身不能自我調(diào)節(jié)和解決，還得主要依靠各級(jí)政府來(lái)調(diào)節(jié)和解決。

為了進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，使各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變?cè)缛盏轿?，?yīng)著重從以下幾個(gè)方面努力：(1)狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變，幫助人們正確認(rèn)識(shí)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的能力和作用。(2)提高政府工作人員的思想認(rèn)識(shí)，使其跳出眼前狹隘利益的局限。要使廣大政府工作人員認(rèn)識(shí)到，改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。如果政府職能能夠轉(zhuǎn)變到位，其所帶來(lái)的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，可以為政府工作人員在內(nèi)的全體社會(huì)成員帶來(lái)更多更大的利益。(3)積極培育市場(chǎng)自調(diào)節(jié)能力，為政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。(4)大力提高社會(huì)自組織能力，為實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的治理模式創(chuàng)造條件。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理要完善

如果說(shuō)政府職能轉(zhuǎn)變不到位是機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生反彈的根本原因，那么編制管理和財(cái)稅管理不完善則是機(jī)構(gòu)和人員反彈的重要原因。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來(lái)了重新增加機(jī)構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財(cái)稅管理是完善的，就能從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員的增加，且沒有編制部門批準(zhǔn)的各種超編機(jī)構(gòu)和人員也沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一些機(jī)構(gòu)和人員的增加，既不是政府職能本身真正所需要的，也沒有經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，又沒有正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)源，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，實(shí)屬無(wú)職能、無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”機(jī)構(gòu)和人員。而這部分機(jī)構(gòu)和人員往往占了機(jī)構(gòu)和人員的較大比重，且越是基層這種現(xiàn)象越嚴(yán)重。

編制管理歷來(lái)是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的第一道閘門。然而，我們這道閘門卻存在各種各樣的漏洞或縫隙。一是有些領(lǐng)導(dǎo)人亂打招呼，私開口子，利用手中的權(quán)力壓編制部門給自己所主管的部門或領(lǐng)域增加機(jī)構(gòu)和人員編制。二是編制部門本身經(jīng)不起軟磨硬泡，抹不開情面，送出一些并非真正為工作所需要的機(jī)構(gòu)和人員編制。三是執(zhí)行編制法律法規(guī)和政策不嚴(yán)，對(duì)超編增如果說(shuō)編制管理是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的第一道閘門，則財(cái)稅管理就是第二道閘門。但財(cái)稅管理這道閘門同樣存在不少漏洞或縫隙。單從導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員膨脹來(lái)說(shuō)，一是挪用其他款項(xiàng)用于行政經(jīng)費(fèi)尤其是用于發(fā)放工資和獎(jiǎng)金的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，二是通過亂收費(fèi)、亂罰款用于行政經(jīng)費(fèi)尤其是用于發(fā)放工資和獎(jiǎng)金的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這就給超編增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員打開了方便之門。

所以，不改進(jìn)和完善編制與財(cái)稅管理，堵住導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞，即便政府職能轉(zhuǎn)變到位以后，也難以有效消除機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象。從理論上講，一般是政府的職能決定政府的機(jī)構(gòu)和人員，但在實(shí)際運(yùn)作中，機(jī)構(gòu)和人員脫離政府職能而膨脹的現(xiàn)象并不少見。

二、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的具體建議

(一)把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革，最根本的就是轉(zhuǎn)變職能和管理方式。只有職能和管理方式真正轉(zhuǎn)變了，才能更好地適應(yīng)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，總的說(shuō)，就是要做到有所不為有所為，為而有度，并對(duì)為的方式即管理方式加以改革和創(chuàng)新。

1．充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，學(xué)會(huì)有所不為。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要主動(dòng)退出。這既可以大大減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作負(fù)荷，又可以避免人為地干擾和破壞市場(chǎng)機(jī)制。

2．搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和檢查監(jiān)督，做到有所為，為而有度。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要職能就是做好全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和檢查監(jiān)督，要做到有所為，為而有度。

3．由以指揮、控制、命令為主轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)管理方式的改革和創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅是職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，職能實(shí)現(xiàn)方式即管理方式的改革和創(chuàng)新也是非常重要的。由以指揮、控制、命令為主轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)為主，是職能實(shí)現(xiàn)方式即管理方式的重要改革和創(chuàng)新，既能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和各種經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主動(dòng)性，又能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、整合機(jī)構(gòu)和人員

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。

(三)加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用

一要積極扶持和發(fā)展各種社會(huì)化、市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)組織。這里所謂的社會(huì)化，就是指這些社會(huì)服務(wù)組織并非官辦的，而是由社會(huì)自主創(chuàng)辦和管理的；這里的所謂市場(chǎng)化，就是這些社會(huì)服務(wù)組織在向農(nóng)民和各種經(jīng)濟(jì)組織提供各種服務(wù)時(shí)，是不帶任何強(qiáng)制色彩的，完全按照互利互惠的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)進(jìn)行。

二要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和廣大黨員的作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)并充分發(fā)揮其作用，有利于農(nóng)村工作中許多問題的解決。

三要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持村委會(huì)獨(dú)立開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的很多職能除了相當(dāng)一部分將由市場(chǎng)和社會(huì)化、市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)外，其余的將主要由村委會(huì)來(lái)承擔(dān)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并鼓勵(lì)和支持村委會(huì)獨(dú)立開展工作。設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的部門和單位查處不力。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2006,(8): 8.[2] 吳雁俊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.貴州發(fā)展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊, 2006.

第三篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索

李學(xué)義

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是當(dāng)前社會(huì)的三大主題，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改革則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村政策的相應(yīng)調(diào)整，在給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益的同時(shí)，也使農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了質(zhì)的變化。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，目前正向全國(guó)范圍內(nèi)推開，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。2008年7月19日，原詹橋鎮(zhèn)、賀畈鄉(xiāng)、壁山鄉(xiāng)順利完成綜合配套改革，合并成為新的詹橋鎮(zhèn)，就撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來(lái)我鎮(zhèn)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)如何通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來(lái)提升政府行政效率淺談幾點(diǎn)看法。

一、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性

1、降低行政成本、提高工作效率必須實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

我市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都在2萬(wàn)人以下?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多等問題，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所達(dá)到20多個(gè)，行政事業(yè)編制的工作人員一般為60人左右，部門職能交叉，人浮于事，導(dǎo)致行政運(yùn)行成本高，工作效率低，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨群干群關(guān)系。因此，只有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，才能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。

2、打造產(chǎn)業(yè)特色、形成規(guī)模效益要求實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

由于我市普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，人為的行政區(qū)劃將自然地理區(qū)域隔裂，使農(nóng)村的勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)難以有效聚集，導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模效益不高的問題?！扒Ъ胰f(wàn)戶小生產(chǎn)”成為我市當(dāng)前農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，這種單一的生產(chǎn)方式已無(wú)法適應(yīng)“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”的要求。通過撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，合理規(guī)劃行政區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)化提供有效的服務(wù)平臺(tái)，使原來(lái)分散的各種資源在新的更大范圍內(nèi)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，以此促進(jìn)資源優(yōu)化配臵，放大經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效應(yīng)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效益才能顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，也能有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)盲目性大、參與市場(chǎng)談判地位低、抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁呼喚實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和支撐主要集中在市區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目上，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)臵“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”，有利于集中財(cái)力辦大事，加快“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的功能，提升“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的品位，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。另外，通過建立區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，能夠增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集功能，發(fā)展集鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，走出一條以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)和以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

4、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展步伐需要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

我市地處湘北邊陲，是湖南省的北大門，境內(nèi)有武廣高鐵、京廣鐵路、107國(guó)道及京珠高速公路貫通。北臨長(zhǎng)江，西傍洞庭，東南蜿蜒著羅宵山的余脈，居長(zhǎng)沙、武漢經(jīng)濟(jì)文化輻射的中心地帶，有著得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。隨著長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化格局的逐步形成，我市面臨的發(fā)展機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，但目前我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用還沒有充分發(fā)揮。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過加快市區(qū)開發(fā)和區(qū)塊中心鎮(zhèn)建設(shè)，使我市主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈，有利于把臨湘市打造成為湘、鄂兩省及沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地和休閑旅游基地。

二、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

牽牛要牽牛鼻子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也是如此，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心和最終目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，提高服務(wù)三農(nóng)水平。在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，我們要始終遵循著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變這條主線推進(jìn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、打造服務(wù)型政府方面做大量工作。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能卻沒有到位，為“農(nóng)”服務(wù)的能力較弱，明顯存在著職能 “缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。為此，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)要定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)五項(xiàng)基本職能上。具體一點(diǎn)就是，從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)罰款等繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，把工作重點(diǎn)放在典型示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，如加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)等；放在進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務(wù)型政府上，如抓好落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策、規(guī)范政務(wù)村務(wù)公開、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等；放在宣傳落實(shí)好黨和國(guó)家的法律、政策，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定上，如深入開展“訪民情”活動(dòng)，加大對(duì)“兩搶一盜”等犯罪行為的專項(xiàng)治理等；放在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施，為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)知識(shí)等各方面的服務(wù)上，如開展送科技下鄉(xiāng)，抓好高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等；放在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)民生活水平上，如切實(shí)辦好惠民實(shí)事工程；放在加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育、扶貪幫困和農(nóng)村合作醫(yī)療等工作上，如努力擴(kuò)大社會(huì)基本保障體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療水平等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以規(guī)范機(jī)構(gòu)編制為抓手

機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制一旦確定，就必須不折不扣地執(zhí)行。但是，目前由于受到各種因素的干擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵不夠規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)掛了十幾個(gè)，甚至二十多個(gè)牌子。有的是按規(guī)定設(shè)臵的，有的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比擅自設(shè)臵的。機(jī)構(gòu)隨意性大，就失去了機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，通過2008年機(jī)構(gòu)改革，詹橋鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)三個(gè)鄉(xiāng)的12個(gè)，減為3個(gè)，即黨政綜合辦公室（加掛“綜治辦”牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛“安監(jiān)辦”牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛“計(jì)生辦”牌子）。行政編制由原來(lái)的56名精減為35名，比原來(lái)減少37.5%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來(lái)的28名減少為14名，減少50%，機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，使行政運(yùn)行成本大為降低，同時(shí)，在改革中詹橋鎮(zhèn)共辭退無(wú)編無(wú)崗勤雜人員15人，機(jī)關(guān)食堂由原來(lái)的3個(gè)減為1個(gè)，加上能源、招待、車輛、電話等費(fèi)用的縮減，每年至少節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)元。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以維護(hù)群眾利益為根本點(diǎn) 在實(shí)施改革的過程中，我們始終把群眾利益擺在首位，正確處理好改革中的各種關(guān)系。首先是堅(jiān)決執(zhí)行“五個(gè)不變”政策，即：①農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和稅費(fèi)改革政策等各項(xiàng)現(xiàn)行政策不變；②所有依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變；③現(xiàn)有國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)性質(zhì)不變，按屬地原則凡集體、個(gè)人投資興辦的工商企業(yè)、股分制合作企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體企業(yè)、公益設(shè)施原有受益關(guān)系長(zhǎng)期受法律保護(hù)；④現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干職工（除分流人員外）性質(zhì)、職級(jí)、工資待遇不變；⑤村組區(qū)劃不變。其次是加大社會(huì)治安管理力度，深入村民群眾中及時(shí)了解掌握重大社情、民情動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好矛盾化解工作，對(duì)煽動(dòng)鬧事、擾亂社會(huì)秩序、阻礙改革工作的，依法實(shí)施了嚴(yán)歷懲處。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的一些困難

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制普遍偏少，造成干部人員偏少 造成干部人員偏少的原因在于公務(wù)員管理制度出臺(tái)后，入口卡嚴(yán)，進(jìn)入公務(wù)員序列必須通過統(tǒng)一招考，由于借用和留用人員對(duì)工作的熟悉程度較新錄用人員好，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難的緣故，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿意增加招錄人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工資福利待遇較市直機(jī)關(guān)偏低，工作節(jié)奏和壓力偏大等原因?qū)е聢?bào)考人數(shù)較少，市直機(jī)關(guān)工作人員又普遍不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；另外，組織人事部門每年都針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、文化和性格等方面合理搭配上進(jìn)行調(diào)整，因此其各項(xiàng)比例都較為科學(xué)合理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)增加人員，組織部和人事局又無(wú)權(quán)在全市范圍內(nèi)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員。

2、財(cái)政支出范圍逐年加大，財(cái)政負(fù)債日益嚴(yán)重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本上只限于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和人員的精簡(jiǎn)，但對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)等方面的投入?yún)s在逐年加大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、加強(qiáng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視和向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，原有的支出范圍已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，財(cái)政收支的缺口逐年加大。特別是近幾年來(lái)隨著國(guó)家農(nóng)村工作的重視力度不斷加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村道路建設(shè)等方面的重視，其所需經(jīng)費(fèi)除上級(jí)財(cái)政有部分出資外鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須配套資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取費(fèi)用日益規(guī)范，這從客觀上加大了鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大幅度減少，而支出卻為剛性上升。如2009年我鎮(zhèn)的十一項(xiàng)惠民實(shí)事工程建設(shè)，總計(jì)劃投資近1200萬(wàn)元，自籌配套資金就高達(dá)500萬(wàn)元。隨之而來(lái)的是出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐年上升但可用財(cái)力卻逐年下降的局面，在可用財(cái)力不夠的情況下多方負(fù)債，從而進(jìn)一步加大財(cái)政的負(fù)債，并由此產(chǎn)生很多社會(huì)問題（包括村級(jí)負(fù)債，因?yàn)榇寮?jí)負(fù)債大多為鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債的轉(zhuǎn)嫁）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約

歷史上機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過多次，但往往走不出“膨脹－精減－再膨脹－再精減”的怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級(jí)政府是否頂?shù)米毫ΑＭ瑫r(shí)，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個(gè)地方“單兵突進(jìn)”，也難免會(huì)使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進(jìn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實(shí)現(xiàn)。我們鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)確實(shí)有所加強(qiáng)，但與“服務(wù)型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財(cái)力有限；二是村民自治水平難以跟上。通過機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財(cái)政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識(shí)轉(zhuǎn)變了，履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)還是捉襟見肘。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。正是由于村民自治步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，許多本來(lái)應(yīng)在村一級(jí)解決的問題都變成了鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無(wú)限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬(wàn)金油干部”，難以從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對(duì)和解決的問題。

四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關(guān)鍵，為進(jìn)一步完善和深化改革，結(jié)合我鎮(zhèn)合并之后的工作實(shí)際情況和所遇到的困難，提出如下建議：

1、進(jìn)一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要在改革運(yùn)行中不斷探索完善。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)一步做好理順調(diào)整工作，使其更加完善合理，尤其是要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垂管事業(yè)站所的關(guān)系，建議盡快出臺(tái)上劃垂管部門實(shí)施意見，實(shí)行政事分開。逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)農(nóng)民致富的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。只有理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事業(yè)站所關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配臵，有力提高政府行政效率。進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運(yùn)作的問題，縣級(jí)部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對(duì)口機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則與業(yè)務(wù)程序，達(dá)到上下工作協(xié)調(diào)順暢。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機(jī)構(gòu)按職能規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍，縣區(qū)要規(guī)范定崗、定員、定責(zé)、定考核，特別對(duì)職能多、業(yè)務(wù)量大、人員少的機(jī)構(gòu)，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規(guī)范統(tǒng)一。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，盡量減少各種達(dá)標(biāo)評(píng)比、指標(biāo)考核，減少“一票否決”事項(xiàng)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力放到管理社會(huì)、服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生上來(lái)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須首先堅(jiān)持縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，不能分割開來(lái)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，情況復(fù)雜，涉及方方面面。需要上級(jí)的大力支持，需要付出成本，需要一定的資金作支撐。做到保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府則必須首先明確縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府各自的工作職能和工作范圍，做到事權(quán)和責(zé)權(quán)相統(tǒng)一?？h鄉(xiāng)村改革要相互配套，尤其要加快縣鄉(xiāng)之間的銜接，如果縣鄉(xiāng)上下兩級(jí)不能同改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就只能坐而論道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須上下聯(lián)動(dòng)，必須切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中的財(cái)政投入問題，由各級(jí)政府共同承擔(dān)和分?jǐn)偢母锏某杀?。為激?lì)地方穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)有的目標(biāo)和效果，應(yīng)該切實(shí)解決改革成本問題，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的財(cái)力支持力度，幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的困難。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革結(jié)合起來(lái)，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式，進(jìn)一步增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持。

3、適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及工作人員隊(duì)伍

俗話說(shuō)：上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是全縣乃至全國(guó)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員是落實(shí)國(guó)家和上級(jí)黨委政府各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，因此如果沒有一支結(jié)構(gòu)合理、人數(shù)充足的工作人員隊(duì)伍，那么政令的暢通和落實(shí)就會(huì)成為一句空話，因此，需要加大縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的交流的力度。上級(jí)人事部門應(yīng)該及時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招收工作人員的數(shù)量，同時(shí)，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的條件上，應(yīng)該優(yōu)先招錄戶口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地的報(bào)考人員，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的穩(wěn)定性和本地化。因?yàn)?，只有工作人員的穩(wěn)定，才會(huì)在各方面容易打開工作局面、才能保證制定的各項(xiàng)政策和措施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，才會(huì)讓各項(xiàng)政策和措施的執(zhí)行保持連續(xù)性，才能避免工作人員中存在短期工作的想法。

4、加強(qiáng)對(duì)上崗和分流人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一批年輕干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上新的工作崗位，而農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年限較長(zhǎng)的同志大部分退出工作崗位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，掌握的理論與實(shí)際工作不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)群眾、指導(dǎo)生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作能力相對(duì)欠缺；新競(jìng)爭(zhēng)上崗的部分人員存在跨行業(yè)、跨崗位上崗，工作了解不夠，業(yè)務(wù)技能生疏，對(duì)一些工作連續(xù)性開展造成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創(chuàng)業(yè)、有的從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，這部分人員也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。因此，改革后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)顯得非常重要，建議要加大資金投入，安排專門資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

第四篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題思考

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。

省委、省政府《關(guān)

于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，需要解決的問題很多。有關(guān)專家認(rèn)為，各地在進(jìn)行改革時(shí)，必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，妥善安置分流人員，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)行編制管理實(shí)名制。

《意見》要求，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)控制在3-4個(gè)以內(nèi)。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在5-9名，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一人兼。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)單位實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。按照國(guó)家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。此外，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)(競(jìng)聘)上崗和“凡進(jìn)必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求。根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)人以上，行政村0.4萬(wàn)人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)人以上，行政村0.3萬(wàn)人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬(wàn)人以上，行政村0.15萬(wàn)人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬(wàn)、8萬(wàn)和5萬(wàn)人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達(dá)到7萬(wàn)、5萬(wàn)和2萬(wàn)人以上。

第五篇：XX鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

XX鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

第一條根據(jù)《中共XX省委辦公廳、XX省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革的意見的通知》（X委辦發(fā)〔2019〕X號(hào)）、《中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室印發(fā)XX縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（X委辦發(fā)〔2020〕X號(hào)）、《中共XX縣委辦公室、XX縣人民政府辦公室印發(fā)XX縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的通知》（X委辦發(fā)〔2020〕X號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條XX鄉(xiāng)黨委、政府的主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)；

制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施；堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)民主政治，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強(qiáng)黨的建設(shè)；

加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)人民武裝、民族宗教等工作；指導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作。

（三）組織指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；健全社會(huì)化服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，不斷提高人民生活水平。

（四）推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開；

抓好衛(wèi)生健康工作，保障婦女兒童合法權(quán)益；加強(qiáng)自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等工作；保障退役軍人合法權(quán)益；強(qiáng)化安全生產(chǎn)和公共安全，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫救助，及時(shí)上報(bào)和處置重大社情、疫情、險(xiǎn)情等，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）發(fā)展公益事業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)；

加強(qiáng)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，開展就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的問題；發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，建設(shè)健康農(nóng)村，豐富農(nóng)民群眾文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（六）加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

強(qiáng)化民主法制宣傳教育，暢通訴求渠道、調(diào)解民事糾紛、化解社會(huì)矛盾，處理群體性突發(fā)事件，保證社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)基層社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

（七）按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作；

協(xié)助管理好派駐單位人員。

（八）依法依規(guī)承擔(dān)下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和行政執(zhí)法事項(xiàng)。

（九）行使《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律法規(guī)賦予的職權(quán)。

（十）依照“一崗雙責(zé)”規(guī)定，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十一）完成縣委、縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

第三條　黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

XX鄉(xiāng)設(shè)置6個(gè)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（一）黨政綜合辦公室。

主要負(fù)責(zé)承擔(dān)黨委、政府交辦的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)全面深化改革、宣傳思想、意識(shí)形態(tài)、文明創(chuàng)建、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、政務(wù)公開（電子政務(wù)）；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、機(jī)要、保密、信息、會(huì)務(wù)、檔案、督辦、后勤保障等工作；負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)和重要文稿的起草審核。

（二）黨群工作辦公室。

主要負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教工作；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織開展工作；負(fù)責(zé)績(jī)效考核、人事、編制、老干和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)等工作。

（三）社會(huì)治理辦公室（應(yīng)急管理辦公室、綜治中心）。

主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)、法制、禁毒、反邪教等工作；協(xié)助、配合綜合行政執(zhí)法工作；統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定；承擔(dān)各種自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案的制定和執(zhí)行；負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火等應(yīng)急處理。

（四）財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（科技特派員工作辦公室）。

主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，落實(shí)一、二、三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，落實(shí)“三農(nóng)”政策，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局；社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、科技、發(fā)改、商務(wù)、金融和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境等工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其他工作。負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)決算的編制和執(zhí)行，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況；組織、管理鄉(xiāng)財(cái)政收入、支出；負(fù)責(zé)國(guó)有（集體）資產(chǎn)的管理、處置和收益收繳工作；指導(dǎo)和管理企事業(yè)單位和村級(jí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作、村級(jí)“三資”監(jiān)管；負(fù)責(zé)科技特派員管理工作。

（五）社會(huì)事務(wù)辦公室（衛(wèi)生健康教育辦公室、退役軍人服務(wù)站、勞動(dòng)保障所）。

主要負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的組織實(shí)施，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人力資源社會(huì)保障、民政、社會(huì)救助、退役軍人、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、精準(zhǔn)扶貧等工作，指導(dǎo)基層開展自治；負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文化、旅游、體育、教育等工作的開展，組織開展群眾文化活動(dòng)。

（六）鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦公室。

主要負(fù)責(zé)擬訂村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施、建設(shè)工程項(xiàng)目的施工管理、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及綠化管理、公用設(shè)施管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境等工作。

第四條事業(yè)單位

XX鄉(xiāng)綜合設(shè)置綜合執(zhí)法大隊(duì)、黨群服務(wù)中心（綜合便民服務(wù)中心）、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心等3個(gè)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格均為相當(dāng)副科級(jí)。

（一）XX縣XX鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)。

主要負(fù)責(zé)依法賦予或委托的綜合執(zhí)法，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)違法行為等。

（二）XX縣XX鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心（綜合便民服務(wù)中心）。

主要負(fù)責(zé)黨群服務(wù)工作，以及行政審批事務(wù)性、服務(wù)性等工作。

（三）XX縣XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心。

主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”等事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性的工作。

第五條人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

（一）核定XX鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)行政編制28名。

核定鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，其中黨委委員8名，含書記1名，兼任鄉(xiāng)長(zhǎng)的副書記和專職副書記各1名，按照有關(guān)要求需配備的紀(jì)委書記、組織委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、政法委員等在黨委委員職數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌配備。政府班子正副職3-5名。

（二）核定綜合執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制6名，其中：隊(duì)長(zhǎng)1名（相當(dāng)副科級(jí)）、副隊(duì)長(zhǎng)2名（相當(dāng)正股級(jí)）；

核定黨群服務(wù)中心（綜合便民服務(wù)中心）事業(yè)編制5名，其中：主任1名（相當(dāng)副科級(jí)）、副主任2名（相當(dāng)正股級(jí)）；核定鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心事業(yè)編制8名，其中：主任1名（相當(dāng)副科級(jí)）、副主任2名（相當(dāng)正股級(jí)）。

第六條其他事項(xiàng)

（一）人大、基層人民武裝機(jī)構(gòu)和群團(tuán)機(jī)構(gòu)等根據(jù)法律、法規(guī)和群團(tuán)組織章程設(shè)置。

（二）縣直部門派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工作機(jī)制納入鄉(xiāng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、開展工作。

派駐機(jī)構(gòu)工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽取鄉(xiāng)黨委意見。對(duì)于符合條件的縣直部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，XX鄉(xiāng)可根據(jù)工作需要，使其參與鄉(xiāng)班子成員工作分工?？h直部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法職能的人員編制可相應(yīng)劃轉(zhuǎn)到XX鄉(xiāng)，未劃轉(zhuǎn)的，人員由鄉(xiāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。

第七條本規(guī)定由中共XX縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中共XX縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條本規(guī)定自2020年10月1日起施行。