第一篇：民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策思考

民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策思考

2012年03月21日 10:27:54 發(fā)布者：趙蘇霞

民盟市委理論研究課題組

（此課題榮獲2011年度北京市統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論研究和調(diào)查研究?jī)?yōu)秀成果二等獎(jiǎng)）

摘要：民主黨派基層組織是黨派履行職能的根本力量，基層組織建設(shè)是黨派自身建設(shè)中十分重要而艱巨的任務(wù)。在不同歷史時(shí)期的社會(huì)環(huán)境下，民主黨派基層組織體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，基層組織建設(shè)需要不斷應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新變化和產(chǎn)生的新問(wèn)題。思想建設(shè)是核心，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，基層組織能夠持續(xù)開(kāi)展活動(dòng)是黨派保持活力的必要條件。在基層組織建設(shè)的實(shí)踐中，要不斷探索和完善應(yīng)對(duì)新變化和新問(wèn)題的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：民主黨派；基層組織；建設(shè)；活動(dòng)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度不斷完善和發(fā)展。在走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的過(guò)程中，多黨合作制度的價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定幾個(gè)方面[1]。各民主黨派作為中國(guó)的參政黨，需要有能力調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化；有意識(shí)地反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大目標(biāo)下，形成高度的政治認(rèn)同，廣泛合作，形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力；要能夠強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，有利于執(zhí)政黨抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象；以合作和協(xié)商避免政局不穩(wěn)，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

面對(duì)新時(shí)期對(duì)參政黨履行職能的新要求，各民主黨派需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。民主黨派的基層組織是民主黨派組織的基本細(xì)胞，是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)?；鶎咏M織作為政黨組織的基本單位，承擔(dān)著民主黨派各項(xiàng)工作的具體落實(shí)任務(wù)，面對(duì)基層紛繁復(fù)雜的工作局面，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨。

一、民主黨派基層組織的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，在開(kāi)放性和多樣性的形勢(shì)下，民主黨派組織結(jié)構(gòu)、范圍領(lǐng)域擴(kuò)大了，出現(xiàn)了許多新情況和新特點(diǎn)。由于歷史原因，目前民主黨派成員年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了兩級(jí)分化，一大批成員已經(jīng)步入退休年齡，針對(duì)老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，近十年來(lái)積極發(fā)展了年齡在40歲以下的新成員。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，黨派成員職業(yè)的多樣性和變化性遠(yuǎn)超出于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，近年來(lái)加入民主黨派的海外歸國(guó)人員也越來(lái)越多，黨派成員思想的活躍性和穩(wěn)定性已經(jīng)與過(guò)去大不相同。隨著住房商品化，人們居住的自主性和范圍越來(lái)越大，有時(shí)在同一個(gè)單位、隸屬于同一個(gè)支部的成員聯(lián)系起來(lái)也十分不便。

以北京市民盟為例，截至2010年底，民盟北京市委員會(huì)共有17個(gè)基層委員會(huì)、237個(gè)支部和4個(gè)小組，盟員達(dá)到了9400多名。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，60歲以上的成員占44%，而且絕大部分是70歲以上的人員（如圖1所示），老齡化問(wèn)題比較突出。從加入民盟的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)看，94%以上的盟員是改革開(kāi)放后加入黨派組織的成員，18%的成員入盟不到5年，15%的成員入盟在5年以上但不到10年（如圖2所示），也就是有1/3的盟員是較新的成員。從文化程度和職稱(chēng)來(lái)看，大學(xué)以上占78%，獲得學(xué)位的成員碩士以上占47%，高級(jí)職稱(chēng)占55%（如圖3～圖5所示），因此，成員的知識(shí)層次高、思想活躍，有較強(qiáng)的責(zé)任感和個(gè)人能力。

圖1 北京市民盟成員年齡分布情況

圖2 北京市民盟成員盟齡分布情況

圖3 北京市民盟成員學(xué)歷情況

圖4 北京市民盟成員學(xué)位情況 圖5 北京市民盟成員職稱(chēng)情況

實(shí)際工作中，民主黨派基層組織面臨著成員加入黨派動(dòng)機(jī)多樣化、黨派組織約束與成員本職崗位約束分離、黨派工作性質(zhì)與本職工作性質(zhì)脫節(jié)等客觀因素，在發(fā)展成員、管理機(jī)制、開(kāi)展活動(dòng)等方面普遍存在著一些問(wèn)題。

隨著傳統(tǒng)行政管理格局的打破，黨派成員構(gòu)成的多元化與組織結(jié)構(gòu)、組織化程度不適應(yīng)的矛盾日益突出，這些問(wèn)題對(duì)民主黨派組織建設(shè)提出了為適應(yīng)新變化而做出調(diào)整的任務(wù)[2]。

二、民主黨派基層組織的任務(wù)和基層組織建設(shè)的目標(biāo) 作為參政黨的基層組織，民主黨派基層組織的職能體現(xiàn)在聯(lián)系廣大黨派成員，在參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等工作中發(fā)揮作用。

各民主黨派的章程對(duì)基層組織的任務(wù)都有明確要求。例如，民盟基層組織的基本任務(wù)是：

1.組織盟員學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)時(shí)事政策，學(xué)習(xí)民盟章程和民盟歷史；

2.傳達(dá)并貫徹上級(jí)組織的決議、決定，根據(jù)上級(jí)組織的工作布置，圍繞所在單位的中心任務(wù)，開(kāi)展組織活動(dòng)；

3.反映盟員對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及所在單位工作的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮民主監(jiān)督作用；

4.培養(yǎng)推薦民盟的后備干部；

5.關(guān)心盟員的工作、學(xué)習(xí)和生活，開(kāi)展思想政治工作，推動(dòng)盟員做好本職工作，組織盟員參加面向社會(huì)的活動(dòng)；

6.反映盟員及民盟所聯(lián)系的知識(shí)分子的意見(jiàn)和要求，協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)知識(shí)分子政策；

7.維護(hù)和執(zhí)行民盟的紀(jì)律，討論對(duì)盟員的獎(jiǎng)勵(lì)和處分； 8.吸收盟員，收繳盟費(fèi)。

9.加強(qiáng)同盟員所在單位、系統(tǒng)、行業(yè)或地區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織或地方組織的聯(lián)系[3]。

基層組織把黨派成員通過(guò)小組、支部、基層委員會(huì)等組織起來(lái)，使成員通過(guò)層級(jí)遞進(jìn)的各級(jí)組織參加政黨活動(dòng)，才使黨派得以科學(xué)、完整地運(yùn)作。大量黨派成員都在基層組織中發(fā)揮作用，大量的黨派工作也都落實(shí)在基層，只有基層組織建設(shè)得力，民主黨派才會(huì)不斷發(fā)展壯大[4]。充分發(fā)揮基層組織履行職能的能力是黨派工作得以順利開(kāi)展的根本保證。

民主黨派基層組織建設(shè)的目標(biāo)是要與組織松散化做斗爭(zhēng)，與思想渙散做斗爭(zhēng)，使民主黨派基層組織的工作不斷制度化、規(guī)范化和程序化，克服面對(duì)的重重困難，以更加合理的機(jī)制促進(jìn)黨派基層組織履行職能。

三、民主黨派基層組織存在的問(wèn)題和對(duì)策

在不同歷史時(shí)期的社會(huì)環(huán)境下，民主黨派基層組織體現(xiàn)了不同的特點(diǎn)。民主黨派成員的構(gòu)成在不斷地豐富，基層組織的規(guī)模越來(lái)越大，離退休成員比例不斷增加。如何認(rèn)識(shí)這種變化？組織結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整和完善？這些問(wèn)題對(duì)基層組織發(fā)展和基層組織管理提出了新的要求。

（一）組織發(fā)展與新成員方面存在的問(wèn)題和對(duì)策

1.合適的發(fā)展對(duì)象難以尋找

老齡化是各民主黨派普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充新生力量是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。但是，合適的發(fā)展對(duì)象難以尋找。例如，在高校符合發(fā)展條件的年輕教師越來(lái)越少，很多人讀書(shū)階段就已加入中國(guó)共產(chǎn)黨；一些人潛心研究學(xué)問(wèn)，對(duì)加入黨派組織沒(méi)有考慮；有些教輔人員比較熱心，但由于學(xué)歷和職稱(chēng)等方面的局限，需要適當(dāng)控制發(fā)展比例。在校生特別是研究生與老師共同做課題，關(guān)系十分密切，有利于做發(fā)展工作，但受不能發(fā)展在校生的政策的限制，無(wú)法發(fā)展他們。民主黨派成員以知識(shí)分子為主，各黨派之間還存在人才競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)策：加強(qiáng)對(duì)黨派組織及優(yōu)秀成員的宣傳，由有影響力的成員多做工作。平時(shí)主動(dòng)與黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部匯報(bào)和聯(lián)系，獲得黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部的支持，請(qǐng)他們推薦合適的人選。參政黨沒(méi)有一定數(shù)量的年輕成員則黨派干部的遴選和培養(yǎng)都會(huì)面臨困境，需要從高層爭(zhēng)取政策上的突破，將發(fā)展范圍擴(kuò)大到博士研究生。同時(shí)，發(fā)展要堅(jiān)持主界別為主、其他界別為輔的原則。

2.部分新成員思想認(rèn)識(shí)水平有待提高

部分成員加入民主黨派的目的性不明確，政黨意識(shí)有待加強(qiáng)。有的成員加入民主黨派只是出于某種個(gè)人考慮，或者是因熟人介紹想多結(jié)交幾個(gè)朋友；或是想找個(gè)娘家、有個(gè)組織依靠；亦或是想借機(jī)提高一下自己的社會(huì)地位；還有的只是覺(jué)得好玩，并沒(méi)有明確的目的，稀里糊涂地加入了民主黨派。因此，參加組織活動(dòng)的熱情和積極性不是很高。同時(shí)，自我修養(yǎng)、思想認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，不能全面客觀地看待合作共事過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

甚至某些成員加入民主黨派的功利性太強(qiáng)。初期，這種目的表現(xiàn)得不是很明顯，尚能積極參加組織活動(dòng)，一旦目的沒(méi)有達(dá)到，對(duì)組織的熱情或參加活動(dòng)的積極性則一落千丈。有些人對(duì)組織缺乏信心和理解，甚至不參加任何組織活動(dòng)，極個(gè)別成員甚至還產(chǎn)生了退出民主黨派組織的念頭。

對(duì)策：雖然民主黨派急需吸收新成員，但也要把好關(guān)，不能因盲目追求數(shù)量而忽視發(fā)展的質(zhì)量。充分發(fā)揮優(yōu)秀成員的示范作用，吸引優(yōu)秀人才加入民主黨派。對(duì)于新加入民主黨派的成員，要給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件，盡快提高思想認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)政黨意識(shí)；要讓他們有事干，有收獲，能夠持久地保持參與黨派工作的熱情；要給他們提供盡可能多的展示才華的機(jī)會(huì)，使他們?cè)诮M織內(nèi)找到自己的位置，能夠愉快地工作。

3.新成員對(duì)組織的認(rèn)同感有待提高

老一代民主黨派成員對(duì)黨派組織有高度的認(rèn)同感，達(dá)到了熱愛(ài)的程度。新成員大多是各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才或是具有較高學(xué)歷在專(zhuān)業(yè)上有較大提升潛力的年輕人。他們對(duì)黨派組織的認(rèn)識(shí)程度不同，對(duì)參政議政的理解不同，他們的參政議政能力和參與熱情不同。特別是80年左右出生的年輕人對(duì)黨派組織的認(rèn)同感有待進(jìn)一步提高。

對(duì)策: 民主黨派基層組織要關(guān)注他們，反映他們的聲音，為他們提供參政議政平臺(tái)和發(fā)表建議的渠道。黨派組織在關(guān)注代表性人物的同時(shí)，也要關(guān)注默默無(wú)聞的成員。要為所有成員建立合理的參政議政與利益表達(dá)渠道。

4.年輕成員的社會(huì)責(zé)任感有待提高 年輕成員受個(gè)人發(fā)展階段影響，往往更多地專(zhuān)注于自己的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和個(gè)人生活境遇的提高，由于生長(zhǎng)的環(huán)境不同，一些人沒(méi)有意識(shí)到作為民主黨派成員，自身修煉中還應(yīng)包括有更高程度的社會(huì)責(zé)任感，如果擔(dān)任了黨派干部，還要有更多的奉獻(xiàn)精神。

對(duì)策:引導(dǎo)和激勵(lì)年輕成員關(guān)注國(guó)計(jì)民生，使他們認(rèn)識(shí)到參政黨在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有責(zé)任去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和在關(guān)鍵點(diǎn)上助執(zhí)政黨一臂之力。同時(shí)，理解他們的處境，關(guān)心他們個(gè)人的生活和發(fā)展，保護(hù)好他們參與黨派工作的熱情。

(二)基層組織管理機(jī)制中存在的問(wèn)題和對(duì)策

1.在基層存在一定的組織渙散的問(wèn)題

在民主黨派基層組織的實(shí)際管理中，存在組織渙散的問(wèn)題。一些成員有組織無(wú)紀(jì)律，長(zhǎng)時(shí)間不參加組織活動(dòng)，而黨派組織對(duì)此也缺乏有效的管理約束措施。個(gè)別成員從不參加活動(dòng)，也無(wú)任何聯(lián)系，組織上尚未采取任何管理措施。

對(duì)策：提高民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮代表人士的積極作用，加強(qiáng)民主黨派基層組織的影響力和號(hào)召力。加強(qiáng)對(duì)黨派章程的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨派成員的責(zé)任意識(shí)和約束意識(shí)。例如，民盟盟員有義務(wù)參加基層組織生活和民盟活動(dòng)，交納盟費(fèi)。盟員無(wú)特殊情況，連續(xù)一年不參加組織活動(dòng)，不與組織聯(lián)系，不交納盟費(fèi)，經(jīng)教育仍不改正者，應(yīng)予注銷(xiāo)盟籍，由支部大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)上級(jí)民盟組織審核，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)民盟中央備案[3]。

2.基層組織中在職和離退休成員有待差異化管理

目前在職和離退休成員同在一個(gè)支部，在職成員和離退休成員所關(guān)心的事情有所不同，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)話(huà)題各異；作息安排也不同，在職成員希望支部活動(dòng)安排在非工作時(shí)間，而離退休成員希望安排在工作時(shí)間。因此，統(tǒng)一管理難度較大。

對(duì)策：可嘗試離退休人員及在職人員分別活動(dòng)，提高活動(dòng)的參與度。也可跨單位按地域重新組織，為離退休人員建立支部，便于就近參加活動(dòng)。

3.基層組織活動(dòng)缺乏激勵(lì)措施

統(tǒng)戰(zhàn)部安排的黨派活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本是按人頭平均下發(fā)，不利于對(duì)積極開(kāi)展活動(dòng)的黨派組織進(jìn)行激勵(lì)。

對(duì)策：建議小部分經(jīng)費(fèi)維持原來(lái)的發(fā)放辦法，大部分經(jīng)費(fèi)按基層組織實(shí)際活動(dòng)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性撥付，激勵(lì)基層組織積極開(kāi)展活動(dòng)。

4.對(duì)新盟員的培養(yǎng)機(jī)制尚未健全

黨派的市級(jí)和區(qū)級(jí)組織一般都會(huì)舉辦新成員培訓(xùn)班，著重在統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨派歷史教育、參政議政等方面對(duì)新成員給予教育。新成員一般都比較有熱情，但又不知道該做什么或能做些什么，后續(xù)新成員還需要獲得更加具體的指導(dǎo)和幫助。對(duì)策：基層委員會(huì)和支部應(yīng)該加強(qiáng)與新成員的聯(lián)系，主要是了解每位新成員的工作情況、思想狀態(tài)、對(duì)黨派組織的看法和要求，并引導(dǎo)他們結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)參與到黨派各級(jí)組織的活動(dòng)中來(lái)。

（三）基層組織開(kāi)展活動(dòng)中面臨的問(wèn)題和對(duì)策

1.部分基層組織不能正常開(kāi)展活動(dòng)

由于負(fù)責(zé)人工作較忙、支部成員居住分散、在職成員和退休成員的關(guān)注點(diǎn)不同、缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等原因，造成部分基層組織不能正常開(kāi)展活動(dòng)。一些支部由來(lái)自于許多單位的成員組成，組織活動(dòng)比較困難，甚至入盟幾年后還互不相識(shí)。民主黨派基層組織的工作全都在業(yè)余時(shí)間來(lái)做，難以指令性地要求成員保質(zhì)、保量地完成工作，只能依靠個(gè)人思想覺(jué)悟，局限性較大。同時(shí)，在職成員的本職工作繁忙，雖有參與黨派組織活動(dòng)的積極性，但因本職工作與黨派工作時(shí)常產(chǎn)生時(shí)間和精力上的矛盾，造成了參與困難。而離退休成員參加活動(dòng)有時(shí)間，參與積極性高，但受身體條件限制難以承擔(dān)繁重的社會(huì)服務(wù)工作。

對(duì)策：可對(duì)人員較多的支部嘗試分主題活動(dòng)，更好地滿(mǎn)足不同群體的不同要求，提高活動(dòng)的參與度。由地方組織或基層委員會(huì)組織面向在職成員或離退休成員的活動(dòng)，建立跨支部的橫向聯(lián)系，按照居住地進(jìn)行屬地式管理，解決因支部活動(dòng)不足成員與組織越來(lái)越疏遠(yuǎn)的問(wèn)題。

2.基層組織活動(dòng)形式缺乏吸引力 一是重形式、輕內(nèi)容。大部分成員一般不主動(dòng)參與設(shè)計(jì)組織生活的內(nèi)容，基本上處于一種被動(dòng)狀態(tài)。開(kāi)展的活動(dòng)不能滿(mǎn)足不同年齡和不同工作背景下的成員，活動(dòng)沒(méi)有吸引力。

二是重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新。組織生活形式較單一，內(nèi)容較單調(diào)，缺乏新意。活動(dòng)還是習(xí)慣于讀文件、學(xué)章程、聚餐聯(lián)誼等老一套，或從面上布置工作，活動(dòng)局面始終打不開(kāi)。

三是重動(dòng)機(jī)、輕效果。有些基層組織開(kāi)展活動(dòng)喜歡做表面文章，活動(dòng)的開(kāi)展只是給上級(jí)組織看，或是為了應(yīng)付寫(xiě)總結(jié)，沒(méi)有實(shí)際意義?；顒?dòng)出席率不高，有的即使參加了活動(dòng)，也缺乏熱情。

對(duì)策：群策群力，打破一直以來(lái)依賴(lài)少數(shù)幾個(gè)人策劃組織的局面，盡量多地使不同的成員參與活動(dòng)策劃和組織。可以采取分片活動(dòng)的形式，促進(jìn)相鄰的幾個(gè)基層組織聯(lián)合搞活動(dòng)，使活動(dòng)形式更加多元化，活動(dòng)內(nèi)容更加豐富。

四、民主黨派基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

民主黨派基層組織建設(shè)可以分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和基層活動(dòng)幾個(gè)方面。思想建設(shè)是核心，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，基層組織能夠持續(xù)開(kāi)展活動(dòng)是黨派保持活力的必要條件。下面以北京市民盟基層組織近年來(lái)的工作情況為例，總結(jié)一下當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)中一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.思想建設(shè)是核心 新一代民主黨派成員大都年紀(jì)輕、學(xué)歷高、見(jiàn)識(shí)廣，具有接受新事物快、眼界開(kāi)闊、思想活躍的特點(diǎn)，有主動(dòng)履行參政黨職能的要求和積極性，善于獨(dú)立思考，獨(dú)立判斷。但是，缺少與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的經(jīng)歷，對(duì)如何理解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，從感性認(rèn)知到接受程度上與老一代相比尚有一定差距，政治把握能力較弱，對(duì)如何履行參政議政、民主監(jiān)督職能，缺乏應(yīng)有的知識(shí)準(zhǔn)備和操作訓(xùn)練。

思想建設(shè)是民主黨派成員提高政治把握能力的前提，是基層組織在多黨合作制度中發(fā)揮職能的根本。北京市民盟十分重視基層組織的思想建設(shè)，已形成一種自上而下的工作機(jī)制，包括在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中建立理論學(xué)習(xí)制度、及時(shí)傳達(dá)上級(jí)文件精神、結(jié)合政治交接工作加強(qiáng)盟史學(xué)習(xí)、結(jié)合時(shí)代精神學(xué)習(xí)身邊的榜樣、通過(guò)盟訊和網(wǎng)站等擴(kuò)大主流思想宣傳力度等。

例如，民盟北京大學(xué)委員會(huì)采取多種形式學(xué)習(xí)理論和中央重要文件，不斷提高盟員的政治理論水平。班子成員身體力行，在學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》過(guò)程中，每位委員都撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)心得。2008年委員會(huì)集體學(xué)習(xí)了中共十七大報(bào)告，加深了對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義民主制度的理解，也撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)心得。這些學(xué)習(xí)體會(huì)先后在《北大盟訊》上刊出，以推動(dòng)基層委員會(huì)的盟員學(xué)習(xí)。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，班子成員提高了政策水平；通過(guò)思想層面的交流，增強(qiáng)了班子的凝聚力。

民盟中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)積極動(dòng)員全體盟員參與學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和民盟北京市委組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、形勢(shì)講座等，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)精神，與黨中央的方針政策保持一致。對(duì)于入盟積極分子，及時(shí)進(jìn)行組織談話(huà)。組織老盟員與新盟員座談，進(jìn)行民盟傳統(tǒng)教育。

民盟西城區(qū)委多年來(lái)每當(dāng)有重要文件出臺(tái)，都組織區(qū)委班子成員、區(qū)委委員和支部主委集體學(xué)習(xí)，部署各個(gè)支部組織盟員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，并在《西城盟訊》、《西城民盟簡(jiǎn)訊》及西城民盟網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)交流。在每年區(qū)委委員和支部主委參加的暑期培訓(xùn)班上，理論和時(shí)事學(xué)習(xí)也是必不可少的環(huán)節(jié)。對(duì)于擁有1800多名盟員、50多個(gè)支部的區(qū)級(jí)組織來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持正確方向是一切工作的前提。

民盟北京中醫(yī)藥大學(xué)委員會(huì)堅(jiān)持每年雷打不動(dòng)的3次會(huì)議：一是由擔(dān)任全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的盟員傳達(dá)“兩會(huì)”精神：二是委員會(huì)每年召開(kāi)一次工作會(huì)議，對(duì)一年來(lái)的學(xué)習(xí)工作、履行參政議政職能、社會(huì)實(shí)踐服務(wù)等工作做出全面總結(jié)：三是每年慶祝國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)和教師節(jié)時(shí)舉行一次座談會(huì)，大家暢談一年來(lái)工作學(xué)習(xí)和各方面的收獲。通過(guò)這些活動(dòng)，盟員相互交流了思想，明確了下一階段盟務(wù)工作的方向。

民盟中科院委員會(huì)充分利用盟中央、盟市委及中科院京區(qū)黨委提供的有利條件，圍繞盟中央和盟市委各個(gè)階段理論學(xué)習(xí)的要點(diǎn)、盟務(wù)工作的主題和中科院的中心工作，組織盟員特別是在職盟員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流。“兩會(huì)精神傳達(dá)與學(xué)習(xí)會(huì)”已成為委員會(huì)每年的學(xué)習(xí)例會(huì)。參加學(xué)習(xí)的人員從原來(lái)的委員會(huì)委員，擴(kuò)大到骨干盟員，使學(xué)習(xí)與交流的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)近年發(fā)展新盟員工作中年齡趨于年輕和“海歸”人員增加的情況，委員會(huì)要求各支部加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)朊饲暗呐囵B(yǎng)，并通過(guò)各種活動(dòng)給他們提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)這些活動(dòng)加深他們對(duì)盟組織的了解。

2.組織建設(shè)是基礎(chǔ)

人是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。民主黨派如何組織成員投身于多黨合作事業(yè)，組織建設(shè)是關(guān)鍵。組織建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、凝聚組織力量、發(fā)展新盟員、培養(yǎng)后備干部等，發(fā)展合格的新成員、不斷培養(yǎng)后備干部是組織得以可持續(xù)發(fā)展、履行職能的關(guān)鍵。

民盟北京中醫(yī)藥大學(xué)委員會(huì)在組織發(fā)展方面堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展的方針，培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕同志入盟。而且，不僅注重學(xué)歷的，更加注重人品。在后備干部培養(yǎng)方面，經(jīng)過(guò)考察，把政治上堅(jiān)定、學(xué)歷高、人品好的盟員選拔為后備干部，把他們列為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和中層干部的培養(yǎng)對(duì)象。每年派2名同志參加北京市社會(huì)主義學(xué)院、朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)主義學(xué)院有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的理論學(xué)習(xí)，以提高他們的政治素養(yǎng)。

民盟中科院委員會(huì)將做細(xì)做實(shí)作為近年來(lái)組織發(fā)展工作的一個(gè)著力點(diǎn)。從2008年開(kāi)始，委員會(huì)建立了明確發(fā)展對(duì)象、落實(shí)到人的培養(yǎng)計(jì)劃，并將計(jì)劃名單提早報(bào)院黨委備案。對(duì)于沒(méi)有提出申請(qǐng)的代表性或優(yōu)秀的人物及有意愿并符合入盟條件的優(yōu)秀青年不僅保持長(zhǎng)期聯(lián)系，而且還邀請(qǐng)他們參加盟的活動(dòng)；對(duì)已經(jīng)提出申請(qǐng)的同志，安排他們參加盟組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)和活動(dòng)，有的支部安排專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一的培養(yǎng)。民盟北工大委員會(huì)按計(jì)劃有步驟地開(kāi)展組織發(fā)展工作，把組織發(fā)展工作與加強(qiáng)盟的建設(shè)和參政議政的需要結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照發(fā)展程序，把優(yōu)秀人士吸收到盟內(nèi)來(lái)，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，吸納政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)、富有生氣的中青年同志加入組織，進(jìn)一步提高了盟組織的整體素質(zhì)。同時(shí)，將組織工作重心下移，將以往全體盟員一起聚集搞活動(dòng)的模式，改為將組織結(jié)構(gòu)切分成三到四個(gè)分支部，單獨(dú)收取盟費(fèi)、設(shè)計(jì)工作項(xiàng)目、建立聯(lián)系方法、結(jié)合實(shí)際獨(dú)立開(kāi)展工作，以期收到調(diào)動(dòng)不同工作性質(zhì)的盟員主動(dòng)參與活動(dòng)、增進(jìn)集體意識(shí)和政治責(zé)任感的效果和影響。以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，通過(guò)“工作重點(diǎn)”和“實(shí)踐落點(diǎn)”兩個(gè)點(diǎn)的設(shè)計(jì)運(yùn)行，找準(zhǔn)工作方向努力實(shí)踐，通過(guò)具體活動(dòng)突破民主黨派工作方向游移、政黨組織性質(zhì)彰顯不足的瓶頸，爭(zhēng)取通過(guò)一兩個(gè)有閃光點(diǎn)的工作項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)盟員積極參與學(xué)校整體建設(shè)。

民盟西城區(qū)委對(duì)支部提出了“重發(fā)展，力推薦，有活動(dòng)”的要求，并專(zhuān)門(mén)多次召開(kāi)了組織工作擴(kuò)大會(huì)議。針對(duì)各支部老齡化程度偏高的情況，提高盟員的憂(yōu)患意識(shí)、增強(qiáng)干部的責(zé)任感和使命感，鼓勵(lì)盟員積極向盟組織推薦優(yōu)秀人才，新盟員的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量逐年提高，后備干部隊(duì)伍不斷有新生力量的補(bǔ)充。西城區(qū)與宣武區(qū)合并后，建立了更加完善的組織管理機(jī)制，除了堅(jiān)持并擴(kuò)大原有的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，每名區(qū)委委員還負(fù)責(zé)聯(lián)系2個(gè)支部，力爭(zhēng)使全區(qū)各支部都能活動(dòng)起來(lái)，并在工作中不斷豐富形式以利于廣大盟員找到自身參與盟務(wù)工作的契合點(diǎn)。

3.制度建設(shè)是保障

絕大部分民主黨派成員參與黨派工作主要依靠業(yè)余時(shí)間，在人力、物力、財(cái)力都很緊張的情況下，要想使黨派基層組織的工作能夠持續(xù)、正常地開(kāi)展，一定要依靠一套較為完備的制度。

民盟北工大委員會(huì)高度重視制度建設(shè)，近年來(lái)逐步完善了組織發(fā)展制度、換屆選舉制度、工作例會(huì)制度、定期學(xué)習(xí)制度、工作計(jì)劃與總結(jié)制度、資料管理制度、盟費(fèi)收繳制度等。

民盟北大委員會(huì)實(shí)行的制度是主委全面負(fù)責(zé)，副主委各有分工，委員根據(jù)個(gè)人特長(zhǎng)和意愿承擔(dān)某一方面的工作，在分工的同時(shí)強(qiáng)調(diào)相互溝通與協(xié)作，保證一些臨時(shí)性任務(wù)也能如期完成。委員會(huì)每學(xué)期召開(kāi)2-3次工作會(huì)議，商討工作，溝通情況，每次會(huì)議均留下會(huì)議紀(jì)要，辦公室秘書(shū)負(fù)責(zé)匯總盟務(wù)工作資料并存檔。每次換屆后重新印制新版盟員通訊錄，通訊錄包括：主副委及委員工作分工，各支部負(fù)責(zé)人，通訊錄正文（姓名、出生日期、工作單位、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、職稱(chēng)、職務(wù)、入盟時(shí)間、在上級(jí)盟組織及人大或政協(xié)的任職等），去世盟員名錄。通訊錄對(duì)委員會(huì)內(nèi)部盟員之間的聯(lián)絡(luò)和向上級(jí)盟組織推薦參政議政合適人選都起到重要的作用。

民盟中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)通過(guò)制訂相應(yīng)的制度，組織日常盟務(wù)的開(kāi)展。例如，規(guī)定委員會(huì)每季度召開(kāi)一次盟務(wù)會(huì)；每位委員每年提供5條信息；每年至少組織一次集體活動(dòng)；每年開(kāi)一次全體盟員年會(huì)，做工作總結(jié)、表彰先進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn)；每年春節(jié)前慰問(wèn)老盟員；平時(shí)用電子郵件、短信和電話(huà)及時(shí)交流信息，通報(bào)情況等。

4.基層活動(dòng)使黨派保持活力

民主黨派基層組織發(fā)揮職能的關(guān)鍵是要有凝聚力。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)才能體現(xiàn)組織的存在和價(jià)值，才能時(shí)刻提醒成員的黨派身份，以及身上肩負(fù)的責(zé)任和使命。

黨盟合作是基層組織開(kāi)展活動(dòng)的重要支撐。近兩年，民盟中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)先后承擔(dān)了民盟中央幫扶的貴州省畢節(jié)市和河北省廣宗縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃任務(wù)，此類(lèi)課題涉及面廣，只依靠民盟中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)的力量難度較大，因此，采取了黨盟合作的模式。通過(guò)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)大多個(gè)黨派的各方面專(zhuān)家共同完成幫扶工作。黨盟合作擴(kuò)大了民盟農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)的社會(huì)服務(wù)能力。同時(shí)，民盟中國(guó)農(nóng)大委員會(huì)在基層活動(dòng)中十分注重活動(dòng)內(nèi)容與參政議政的關(guān)系。例如，今年民盟中國(guó)農(nóng)大委員會(huì)組織了3次涉農(nóng)活動(dòng)。而且，重視為盟員本職工作搭橋，舉辦了在職盟員橫向?qū)W術(shù)交流會(huì)，邀請(qǐng)盟市委和市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)出席并做專(zhuān)題報(bào)告，這種交流有利于盟員間的相互了解，加強(qiáng)橫向合作，發(fā)揮交叉優(yōu)勢(shì)，在科研上做出成績(jī)。

為了使每個(gè)支部都能夠正常開(kāi)展活動(dòng)，民盟西城區(qū)委對(duì)部分人數(shù)較少、老齡化嚴(yán)重、基本癱瘓的支部適當(dāng)做出了一些合并和調(diào)整；對(duì)于有條件而活動(dòng)開(kāi)展不利的支部，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)入手，促使他們發(fā)生了較大的改觀；盟區(qū)委積極為各支部之間的橫向聯(lián)系和互相學(xué)習(xí)牽線(xiàn)搭橋、創(chuàng)造條件，促進(jìn)聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)支部間的交流和溝通；對(duì)支部所在單位進(jìn)行走訪，與黨委進(jìn)行交流座談，取得黨委對(duì)支部工作的指導(dǎo)和支持；嘗試打破隸屬關(guān)系，發(fā)揮新盟員的積極性，有計(jì)劃地以新盟員為主，成立富有活力的新的綜合支部；完善專(zhuān)委會(huì)設(shè)置，促進(jìn)支部更多地參與到參政議政、社會(huì)服務(wù)等工作中來(lái)。

民盟中科院委員會(huì)的盟員分散在京區(qū)27個(gè)研究所，盡管委員會(huì)克服困難盡力保證每年搞一次大型活動(dòng)和若干小型活動(dòng)，還是不能滿(mǎn)足各方需要。近年來(lái)，委員會(huì)學(xué)習(xí)和借鑒中科院京區(qū)黨委推薦的其他黨派“承辦制”的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，收到良好效果。具體方法是：委員會(huì)討論確定年度大型活動(dòng)主題，由各支部申請(qǐng)承辦，委員會(huì)根據(jù)時(shí)間安排負(fù)責(zé)督辦，并協(xié)助邀請(qǐng)嘉賓和負(fù)責(zé)與上級(jí)溝通聯(lián)絡(luò)。這樣既提高了組織工作的效率，還可以在承辦單位吸引更多的盟外人員參加，擴(kuò)大民盟的影響力。而且，這些活動(dòng)普遍得到了承辦單位中共黨委的大力支持，促進(jìn)了黨盟合作和諧發(fā)展。

民盟北京中醫(yī)藥大學(xué)委員會(huì)十分重視與周邊民盟支部的交流合作，先后接待了民盟北京服裝學(xué)院附中支部、民盟清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院支部、中國(guó)傳媒大學(xué)支部、朝陽(yáng)科技支部、民盟海淀區(qū)區(qū)委等參觀中醫(yī)藥博物館，經(jīng)常與周邊的化工大學(xué)、中日友好醫(yī)院、影協(xié)等民盟支部聯(lián)合舉辦聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)，交流各自的工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，使支部活動(dòng)更加多樣化。

五、結(jié)論與思考 走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，各民主黨派在大是大非面前必須站穩(wěn)堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，在社會(huì)深刻變革中堅(jiān)持正確方向，與中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行。各民主黨派不僅要有完整的組織結(jié)構(gòu)，還要有切實(shí)可行的工作機(jī)制，上傳下達(dá)，令行禁止?；鶎咏M織在聯(lián)系廣大黨派成員、維系黨派工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)中起著關(guān)鍵的作用，基層組織建設(shè)關(guān)系著民主黨派的生存與發(fā)展。在基層組織建設(shè)的實(shí)踐中，要不斷探索和完善能夠應(yīng)對(duì)新變化和新問(wèn)題的新機(jī)制，因地制宜，保證民主黨派更好地履行參政黨的職能，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任。

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京市委專(zhuān)職副主委

李懷方 北京市人大常委、民盟北京市委專(zhuān)職

副主委、民盟市委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

課 題 組成員：聞丹巖 民盟市委委員、高等教育出版社自然

學(xué)術(shù)出版事業(yè)部辦公室主任

李 輝 民盟東城區(qū)委專(zhuān)職副主委 沈正華 北京大學(xué)圖書(shū)館研究館員

劉有軍 民盟朝陽(yáng)區(qū)委副主委、北京工業(yè)大學(xué)教授 種 明 民盟中科院委員會(huì)副主委 韓東海 民盟農(nóng)大委員會(huì)副主委 付愛(ài)珍 民盟中醫(yī)藥大學(xué)委員會(huì)副主委

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第二篇：民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考

民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

及對(duì)策建議思考

民主黨派的基層組織是黨派的組成細(xì)胞，是黨派成員學(xué)習(xí)、交流、互助的平臺(tái)，是發(fā)揮黨派職能、展現(xiàn)黨派風(fēng)采的窗口。民主黨派基層組織狀況，直接關(guān)系到參政黨作用的發(fā)揮，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的鞏固與發(fā)展。要建設(shè)高素質(zhì)的參政黨，首先必須把民主黨派的基層組織建設(shè)好，把基層組織的作用發(fā)揮好。

近些年來(lái)，民主黨派基層組織建設(shè)雖然取得了一定的成效，但在新形勢(shì)下，面對(duì)諸多新情況、新課題，基層組織建設(shè)還存在許多困難和問(wèn)題，基層組織的建設(shè)仍是黨派自身建設(shè)中一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)，是關(guān)系一個(gè)黨派生存發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題所在。

一、民主黨派基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是黨派成員思想素質(zhì)建設(shè)有待加強(qiáng)。

從一些民主黨派基層組織的情況看，一方面，部分民主黨派基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想不夠解放，習(xí)慣沿用舊思維，以老觀念、老辦法開(kāi)展工作，工作活力不足；另一方面，民主黨派基層組織的部分新成員對(duì)各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的光榮傳統(tǒng)和奮斗經(jīng)歷缺乏親身感受，對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)政策和民主黨派的使命職責(zé)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)民主黨派各方面的工作缺乏全面深入了解，難以大膽創(chuàng)新。

二是基層黨員組織發(fā)展工作有待進(jìn)一步規(guī)范。

近年來(lái)，各民主黨派基層組織發(fā)展偏重知識(shí)化、年輕化等，對(duì)一些高學(xué)歷人才、經(jīng)濟(jì)大戶(hù)、政府任職的干部等往往是“撿到籃子里就是菜”，缺少必要的考查、培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致新加入組織的成員中存在工作經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作認(rèn)識(shí)不高，特別是參政議政能力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要引起高度重視，采取對(duì)策，逐步改變這一現(xiàn)狀。

三是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

隨著一大批相對(duì)年輕的干部走上各民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的新老交替出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。這些走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕同志有做好民主黨派工作的熱情和愿望，但是由于對(duì)工作還不夠熟悉，對(duì)中共統(tǒng)戰(zhàn)理論和多黨合作制度的理解還不夠透徹，政治敏銳性和鑒別力還不夠強(qiáng)，一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員的自身素質(zhì)一時(shí)還難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，整體感召力、凝聚力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是基層組織活動(dòng)有待進(jìn)一步提高質(zhì)量。

民主黨派基層組織沒(méi)有固定的場(chǎng)地，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，召集人組織每次的支部活動(dòng)非常困難；活動(dòng)也缺少新的創(chuàng)意，往往還是局限于座談、聯(lián)歡等傳統(tǒng)形式，成員參與的積極性大大降低；加之成員參加活動(dòng)經(jīng)常受時(shí)間、精力的制約，想活動(dòng)卻又力不從心。由此，依然存在組織活動(dòng)少、各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)難以開(kāi)展的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)思想素質(zhì)教育，提高政治水平。

民主黨派成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)民主黨派的歷史、多黨合作歷史，要深刻理解參政黨的地位、性質(zhì)和歷史使命，理解共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政，是歷史的必然選擇。要結(jié)合國(guó)內(nèi)外、黨派內(nèi)外大事、要事、突發(fā)事件；結(jié)合參政黨的職能和任務(wù)；結(jié)合黨派成員的思想活動(dòng)開(kāi)展教育。要從基本理論教育、基本國(guó)情和基本路線(xiàn)教育、多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)教育、形勢(shì)、政策和任務(wù)教育、愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和集體主義教育等方面多下功夫，幫助廣大黨派成員了解歷史、掌握理論、認(rèn)識(shí)國(guó)情，引導(dǎo)他們從大局出發(fā)，激發(fā)其的愛(ài)國(guó)熱情，增強(qiáng)其統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，增強(qiáng)與中共同舟共濟(jì)、親密合作的自覺(jué)性。在教育形式上，除了以自我教育和正面教育為主，還應(yīng)結(jié)合活動(dòng)開(kāi)展教育。在基層組織的活動(dòng)中，如參觀、調(diào)研、聽(tīng)報(bào)告、議政日、專(zhuān)題討論、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，應(yīng)有意識(shí)地圍繞一個(gè)主題進(jìn)行交流。即使是開(kāi)展談心和聯(lián)誼活動(dòng)，也應(yīng)達(dá)到增進(jìn)了解、愉悅身心、增強(qiáng)共識(shí)、加強(qiáng)凝聚力的效果。通過(guò)學(xué)習(xí)，積極增強(qiáng)成員的政黨意識(shí)，提高成員的政治素質(zhì)。

（二）嚴(yán)把“入口”關(guān)，規(guī)范黨派基層組織發(fā)展工作。

組織發(fā)展是民主黨派自身建設(shè)中不可缺少的一項(xiàng)重要工作?；鶎咏M織作為組織發(fā)展工作的第一線(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)格按照各自黨派的組織發(fā)展規(guī)定，嚴(yán)把“入口關(guān)”，發(fā)展比例要嚴(yán)格按５％的發(fā)展速度，總體上要注重老中青三結(jié)合的原則，處理好數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與鞏固、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、發(fā)展骨干與發(fā)展一般的關(guān)系，積極吸納政治素質(zhì)好、層次高、有代表性的同志加入黨派，為基層組織班子隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備人才。同時(shí)要積極主動(dòng)爭(zhēng)取中共基層組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的支持、幫助，請(qǐng)他們幫助選賢薦能，做好新黨員的考察和培養(yǎng)支部骨干工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力。

建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)合作、秉公辦事、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、領(lǐng)導(dǎo)水平與參政水平，是搞好民主黨派基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要抓好培養(yǎng)、選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)環(huán)節(jié)。要健全選用機(jī)制，要注意選拔有一定理論水平，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、方針、政策，參政議政意識(shí)強(qiáng)，作風(fēng)正派，熱心民主黨派工作，有較強(qiáng)的事業(yè)心和政治責(zé)任感，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和一定的群眾基礎(chǔ)的同志，擔(dān)任基層組織負(fù)責(zé)人。其次，要加強(qiáng)黨派基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育。省市級(jí)社會(huì)主義學(xué)院、民主黨派上級(jí)組織要經(jīng)常舉辦各種類(lèi)型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討班，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的統(tǒng)戰(zhàn)理論水平和工作能力，增強(qiáng)政治責(zé)任感，使他們不僅本職工作出色，而且成為黨派基層工作的行家里手、優(yōu)秀黨派工作者。第三要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子必須按嚴(yán)格的組織原則辦事，領(lǐng)導(dǎo)成員之間要在集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)合作，緊密配合。只有這樣，才能充分發(fā)揮基層組織的整體功能和作用。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保證，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高組織生活質(zhì)量。

基層組織活動(dòng)要正常開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)保障是必要的條件。一是建議將黨派經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政將經(jīng)費(fèi)直接撥入各個(gè)黨派賬戶(hù)上，明確規(guī)定為各支部活動(dòng)專(zhuān)款，其他部門(mén)不得截留。二是號(hào)召民主黨派成員繳納一定金額黨費(fèi)，與財(cái)政預(yù)撥款一并列入活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。三是有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策，要求黨派成員所在的單位也要在財(cái)力上給予相應(yīng)支持，幫助解決活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)車(chē)輛等方面的難題。為促進(jìn)組織生活的制度化，活動(dòng)形式的多樣化，提高組織生活質(zhì)量就必須緊緊圍繞自身建設(shè)需要和中共地方黨委、政府的工作中心，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，注重實(shí)效。一方面，要通過(guò)活動(dòng)引導(dǎo)、推動(dòng)廣大成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，交流經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)絡(luò)感情，促進(jìn)了解、增進(jìn)共識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化。另一方面，要以活動(dòng)為載體，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究、反映社情民意、積極建言獻(xiàn)策等，拓寬參政議政的渠道；通過(guò)開(kāi)展科技、衛(wèi)生、文化扶貧等社會(huì)服務(wù)工作，拓展服務(wù)民生的空間。通過(guò)活動(dòng)為社會(huì)多做實(shí)事好事，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）建立健全黨派基層組織工作制度，規(guī)范工作要求。

制度是正常工作的保障。制度建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)期性、實(shí)效性、規(guī)范性。制訂行之有效的管理制度和工作程序，才能使各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，才能不致受人為因素的干擾或影響，從而保證活動(dòng)的健康、有效、可持續(xù)地開(kāi)展。黨派基層組織可制定和完善《支委會(huì)工作條例》、《支部委員崗位職責(zé)》、《支部活動(dòng)制度》、《支部學(xué)習(xí)制度》、《支部會(huì)議制度》、《檔案保管制度》、《參政議政與社會(huì)服務(wù)制度》、《市委會(huì)各支部工作考核制度》等規(guī)章制度，把目標(biāo)責(zé)任制引入黨派基層組織建設(shè)中，推進(jìn)基層組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化，為全面建設(shè)一支共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高水平、高素質(zhì)的參政黨隊(duì)伍而提供強(qiáng)有力的制度保障。

第三篇：婁煩縣基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策思考[模版]

婁煩縣基層組織建設(shè)工作調(diào)查報(bào)告

為全面了解我縣基層組織建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，掌握基層黨務(wù)工作者的所思所盼，增強(qiáng)做好基層組織工作的針對(duì)性，縣委組織部組成了專(zhuān)題調(diào)研組，深入到全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)農(nóng)村黨組織、30個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

婁煩縣共有基層黨組織403個(gè)，其中黨（工）委12個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個(gè)，機(jī)關(guān)黨委1個(gè)，縣直工<黨>委3個(gè)），黨總支15個(gè)，黨支部376個(gè)。基層支部當(dāng)中，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位支部128個(gè)，國(guó)有（集體）企業(yè)支部28個(gè)，“兩新”組織支部72個(gè)，行政村黨支部142個(gè)，社區(qū)（居委會(huì)）黨支部6個(gè)。黨員總數(shù)6716名，其中正式黨員6586名，預(yù)備黨員130名。黨政機(jī)關(guān)黨員1038名，約占15%，農(nóng)村黨員3693名，約占55%。

二、主要問(wèn)題

（一）在對(duì)基層黨建工作認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題

基層黨組織負(fù)責(zé)人角色定位不準(zhǔn)，黨建意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)為：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志落實(shí)直接責(zé)任人職責(zé)不夠到位，沒(méi)有真正把抓好黨建工作作為最大的政績(jī)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和縣直部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)同志不重視黨

建、不熟悉黨建，存在黨建工作邊緣化的傾向。有關(guān)部門(mén)履行基層黨建職責(zé)不到位，除組織、紀(jì)檢部門(mén)外，其他部門(mén)作用發(fā)揮不充分，沒(méi)有形成齊抓共管的工作格局。在基層，一些黨組織負(fù)責(zé)人把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書(shū)記的責(zé)任，對(duì)支部建設(shè)和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。全縣142個(gè)行政村黨支部全年不組織黨員開(kāi)展活動(dòng)的竟有31個(gè)，占到21%不多。蓋家莊鄉(xiāng)村11個(gè)行政村黨支部，2014年全年組織黨員集中開(kāi)展活動(dòng)少于3次的就有8個(gè)。

（二）黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是一些黨組織書(shū)記抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為：一些黨組織書(shū)記靠傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)指示敷衍塞責(zé)，滿(mǎn)足于會(huì)議開(kāi)了，文件念了，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)傳達(dá)了，至于怎么領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，怎樣統(tǒng)一“一班人”思想，如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，就不了了之。

二是一些黨務(wù)干部對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感，能力素質(zhì)偏弱。表現(xiàn)為：一些黨務(wù)干部受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部不良環(huán)境的影響，總認(rèn)為抓黨務(wù)工作太虛，不如經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作來(lái)得實(shí)在，對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感和價(jià)值認(rèn)同；一些黨務(wù)工作者不鉆研黨的業(yè)務(wù)，抓工作方法簡(jiǎn)單、手段單一。

三是黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)滯后。從我縣來(lái)講，全縣共有基層黨組織403個(gè)，除142個(gè)農(nóng)村黨支部以外，專(zhuān)職黨支

部書(shū)記僅有16名，配備率僅有6%。絕大多數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人由其它行政人員代理，工作責(zé)任心不強(qiáng)。黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)存在著配備不齊全、管理不規(guī)范、教育培訓(xùn)形式簡(jiǎn)單等問(wèn)題。

（三）基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是一些基層組織對(duì)黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，與工作實(shí)際結(jié)合不緊，形式單一枯燥。全縣128個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織，常年僅以讀報(bào)紙、學(xué)文件形式開(kāi)展活動(dòng)的應(yīng)有76個(gè)，占到59%還多。在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)前，一些基層組織的組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡(jiǎn)單化傾向，“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不規(guī)。全縣403個(gè)基層組織能夠長(zhǎng)年堅(jiān)持“三會(huì)一課”的黨組織僅有181個(gè)，僅占45%；一些黨支部沒(méi)把落實(shí)組織生活制度當(dāng)作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報(bào)思想或參加黨內(nèi)討論大話(huà)、套話(huà)、空話(huà)多，實(shí)話(huà)、真話(huà)、內(nèi)心話(huà)少；在管理方面，對(duì)那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施。民主評(píng)議黨員往往只是簡(jiǎn)單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對(duì)面評(píng)議；對(duì)一些有輕微違紀(jì)的黨員，在處理上往往失之于寬，失之于軟，導(dǎo)致一些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，甚至擴(kuò)大蔓延。全縣3693名農(nóng)村黨員的黨費(fèi)全部由村黨支部或黨支部書(shū)記代繳，農(nóng)村黨員履行義務(wù)的意識(shí)

淡薄。

二是一些基層黨組織落實(shí)黨內(nèi)制度不完善，機(jī)制運(yùn)行不暢。主要是一些基層組織負(fù)責(zé)人執(zhí)行民主集中制觀念不強(qiáng)，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺(jué)，遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算，不想發(fā)揮成員的作用；黨建考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的落實(shí)。近年來(lái)，縣委對(duì)基層黨建指標(biāo)的考核與全縣年終綜合考核合并進(jìn)行，黨建工作忽視了過(guò)程性考核，容易造成一些基層單位抓突擊搞應(yīng)付。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)滯后。在能力建設(shè)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做群眾工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾工作。近年來(lái)，全縣農(nóng)村因征地拆遷引發(fā)的上訪案件占到所有信訪案件的一半以上，究其原因，均是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在處理土地糾紛問(wèn)題上制度不完善、政策不落實(shí)、處事不公平所致。

作為農(nóng)業(yè)縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在著管理制度不夠健全，工作不安心、“走讀”脫崗和整體能力發(fā)揮不足的現(xiàn)象。我縣杜交曲鎮(zhèn)和蓋家莊鄉(xiāng)組宣員均是2012年通過(guò)公開(kāi)招聘上崗的年輕干部，但兩名同志家在外地，特別是蓋家莊鄉(xiāng)，地處大山深處，給年輕同志的生活、工作帶來(lái)了諸多不便。

農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在著管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分、軟弱渙散基層黨組織整改難度大、黨員隊(duì)伍老齡化、后備人才短缺、村干部“走讀”嚴(yán)重等問(wèn)題。

（四）黨員隊(duì)伍教育管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全縣黨員隊(duì)伍建設(shè)取得了可喜成就，但仍然存在著理想信念不高、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、人生觀、世界觀、價(jià)值觀不正等問(wèn)題。一些農(nóng)村黨員，沒(méi)有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，甚至發(fā)生了違紀(jì)違法現(xiàn)象；一些黨員，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活，言論行動(dòng)游離于組織之外；還有一些老黨員，組織觀念淡薄，甚至連黨費(fèi)也不主動(dòng)繳納。

三、建議及對(duì)策

有效防止和糾正基層黨組織建設(shè)中的問(wèn)題，必須解決好以下六方面的問(wèn)題。

第一，必須切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題。要堅(jiān)持把抓好基層黨建作為最大的政績(jī)，明確責(zé)任、細(xì)化責(zé)任，使基層黨組織書(shū)記有壓力、有動(dòng)力，從而認(rèn)真而不是敷衍地、具體而不是抽象地履職盡責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，做到有目標(biāo)、有責(zé)任、有檢查、有講評(píng)、有落實(shí)、有獎(jiǎng)懲。要堅(jiān)持把思想建黨和制度建黨相結(jié)合，推動(dòng)從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。要切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，切實(shí)解決就組織抓組織、就制度抓制度的現(xiàn)象。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，切實(shí)解決黨建工作“不愿抓、不會(huì)抓”的問(wèn)題。

第二，必須著力解決支部書(shū)記“能力弱”的問(wèn)題。“火車(chē)開(kāi)

得快，要靠車(chē)頭帶”。支部書(shū)記能力強(qiáng)弱直接影響基層組織建設(shè)水平的高低。為此，要強(qiáng)化對(duì)支部書(shū)記的培訓(xùn)教育，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨支部書(shū)記隊(duì)伍。要大力宣傳優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽(yù)感。同時(shí)，要有計(jì)劃、分期分批組織基層組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、集中討論、難題會(huì)診、外出取經(jīng)等多種形式和途徑，使他們掌握做好黨務(wù)工作的方式方法，切實(shí)做到既想干又會(huì)干。

第三，必須合力破解組織建設(shè)“基礎(chǔ)差”的問(wèn)題?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高支部一班人的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要通過(guò)提高黨務(wù)干部的政治待遇、工資待遇等，提升黨務(wù)干部的地位，調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。要建立黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的工作機(jī)制，提高黨組織自主活動(dòng)和自我解決問(wèn)題的能力。

第四，必須有效克服制度落實(shí)“不到位”的問(wèn)題。要狠抓黨的制度建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活，使“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、處置不合格黨員等組織生活經(jīng)常化、規(guī)范化。

第五、必須強(qiáng)化黨員教育管理。要通過(guò)多種途徑、多種形式，加強(qiáng)黨員的理想信念、宗旨意識(shí)等方面的教育，引導(dǎo)黨員樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化黨性觀念，要強(qiáng)化落實(shí)黨員管理制度，督促黨員認(rèn)真履行義務(wù)。

第六、必須強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、食宿、交通等條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能住下來(lái)安心工作。要強(qiáng)化落實(shí)文建明工作法，使文建明工作法成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總規(guī)矩。要強(qiáng)化制度落實(shí)，用制度管權(quán)管事管人。對(duì)農(nóng)村干部，要在落實(shí)“一定三有”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行農(nóng)村干部職業(yè)化管理。要規(guī)范推行“四議兩公開(kāi)工作法”，使農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)做到有章可循。要采取針對(duì)性措施，集中整頓軟弱渙散農(nóng)村基層組織。要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)村干部根據(jù)農(nóng)民所需所盼，積極為群眾做好事、辦實(shí)事，樹(shù)立良好形象。要做好年輕黨員發(fā)展計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年輕化和知識(shí)化。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，從中央到地方對(duì)基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“流動(dòng)黨員管理”等等。這些活動(dòng)的開(kāi)展，為基層組織建設(shè)開(kāi)辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會(huì)效果。支部的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。但是，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問(wèn)題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在某些地方，個(gè)別支部、個(gè)別干部身上還存在著或多或少的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使之適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為擺在我們面前的一個(gè)不容忽視而又亟待解決的問(wèn)題。

筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級(jí)的班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、支部活動(dòng)開(kāi)展以及制度建設(shè)等四個(gè)方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、班子建設(shè)方面

1、村黨總支書(shū)記難選

村級(jí)班子建設(shè)首先是人的建設(shè)，尤其是班長(zhǎng)——總支書(shū)記的配備。一個(gè)優(yōu)秀的總支書(shū)記要求政治素質(zhì)過(guò)得硬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路，群眾方面有基礎(chǔ)，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。村總支書(shū)記的選拔成為村級(jí)班子建設(shè)中最大的難題。原因是：（1）現(xiàn)任村書(shū)記個(gè)人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個(gè)要求。前些年，在選配支部書(shū)記時(shí)，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。不能為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的村干部，已無(wú)法再干下去。現(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書(shū)記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不夠，把矛盾和問(wèn)題解決在基層一線(xiàn)的能力不強(qiáng)，群眾對(duì)此反響比較強(qiáng)烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現(xiàn)在村干部工資待遇較低。尤其是村級(jí)負(fù)責(zé)人，他們得到的報(bào)酬和他們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，與“按勞分配”嚴(yán)重脫節(jié)。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險(xiǎn)大，容易得罪人，有時(shí)候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對(duì)“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當(dāng)村官缺乏群眾基礎(chǔ)，再有才能的人也很難開(kāi)展工作。

2、村班子難配。

原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過(guò)參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開(kāi)了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)。（2）選舉出來(lái)的干部不一定能勝任工作。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前廣大農(nóng)民的思想覺(jué)悟還沒(méi)有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等左右，同時(shí)受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會(huì)導(dǎo)致選上不能用，管用的選不上。有的人動(dòng)機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，而是為了個(gè)人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個(gè)小村，這樣就會(huì)出現(xiàn)選上的沒(méi)有好職位，沒(méi)選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會(huì)組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒(méi)有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開(kāi)手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計(jì)生手術(shù)之類(lèi)的硬任務(wù)。

3、村干部難管。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富得到了極大的充實(shí)，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)的思想觀點(diǎn)、價(jià)值取向，和幾千年來(lái)的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價(jià)值觀帶來(lái)了巨大的沖擊。金本位、等價(jià)交換等思想和意識(shí)開(kāi)始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報(bào)酬、做事情講“實(shí)惠”，造成對(duì)村干部的管理越來(lái)越難。這是因?yàn)椋海?）由于決定某個(gè)村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對(duì)其任免決定權(quán)嚴(yán)重削弱。因此他們?cè)陂_(kāi)展工作遇到難題的時(shí)候，寧愿得罪上級(jí)而倒向群眾。因?yàn)榈米锷霞?jí)是一時(shí)的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠(yuǎn)當(dāng)不上村干部！這時(shí)候一些政策的落實(shí)就會(huì)遇到來(lái)自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報(bào)酬對(duì)其無(wú)太大吸引力，無(wú)論政治還是經(jīng)濟(jì)的。（3）當(dāng)前農(nóng)村的工作形勢(shì)、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)實(shí)農(nóng)村發(fā)展的需要。絕大多數(shù)村干部還沒(méi)有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴(yán)重。有的人見(jiàn)到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問(wèn)題時(shí)有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時(shí)只想到家庭家族利益、小團(tuán)體利益。

二、黨員隊(duì)伍建設(shè)方面

1、支部缺乏凝聚力

一個(gè)組織，沒(méi)有凝聚力，就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前我們的基層黨組織的凝聚力應(yīng)當(dāng)說(shuō)是不夠強(qiáng)的。原因有三個(gè)：（1）大環(huán)境使然。當(dāng)前我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)轉(zhuǎn)型期。行政部門(mén)乃至村級(jí)組織的工作方法正由過(guò)去的指令慢慢的轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，職能也應(yīng)由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來(lái)。（2）小環(huán)境決定。相比較而言，我們整個(gè)皖北地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，手中無(wú)米就喚不來(lái)雞。相當(dāng)一部分村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源和積累,無(wú)錢(qián)辦事問(wèn)題突出，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見(jiàn)。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因?yàn)轱w蛾具有趨光性，動(dòng)物具有趨食性，人都具有趨財(cái)性。特別是經(jīng)常在外務(wù)工的黨員群眾見(jiàn)慣了蘇浙的發(fā)達(dá)，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織有一種無(wú)形的抵觸心理。（3）社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務(wù)能力不能滿(mǎn)足人民群眾的需求，不能給群眾帶來(lái)什么，群眾求干部不如干部求群眾的時(shí)候多。

2、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠

受經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當(dāng)一部分黨員專(zhuān)注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒(méi)有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識(shí)退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。能力偏弱，無(wú)力發(fā)揮帶頭作用。

3、發(fā)展黨員難

這方面原因有四個(gè)：（1）黨組織吸引力減弱。過(guò)去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來(lái)的?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員要靠分指標(biāo)，給任務(wù)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，只有責(zé)任沒(méi)有報(bào)酬。各級(jí)組織對(duì)普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報(bào)嚴(yán)重失衡。（2）個(gè)別村干部尤其是基層組織負(fù)責(zé)人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過(guò)了自己，擔(dān)心這樣的人將來(lái)會(huì)奪自己的“權(quán)”。為達(dá)到長(zhǎng)期任職的目的，當(dāng)這些人想入黨時(shí)，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優(yōu)秀年輕人被他們拒在黨的大門(mén)外。（3）有些基層黨組織負(fù)責(zé)人宗族觀念、小團(tuán)體觀念嚴(yán)重。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽(tīng)話(huà)的人。對(duì)那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來(lái)選舉時(shí)駕馭不了，不和自己站在一條線(xiàn)上，因此控制這樣人入黨。（4）發(fā)展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書(shū)記認(rèn)為，入黨必須主動(dòng)申請(qǐng)，組織沒(méi)有必要去動(dòng)員農(nóng)民入黨。同時(shí)，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫(xiě)申請(qǐng)，時(shí)間一長(zhǎng)，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書(shū)記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長(zhǎng)處和潛力，求全責(zé)備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)，使一些思維活躍有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年難以在支部大會(huì)上通過(guò)。

我在下村調(diào)研時(shí)，曾經(jīng)有個(gè)村書(shū)記這樣說(shuō)：農(nóng)村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當(dāng)干部，或親屬親信想當(dāng)干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話(huà)雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。

三、黨組織活動(dòng)開(kāi)展方面

面對(duì)農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新情況，不少基層黨組織仍然沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)的影響，黨組織活動(dòng)開(kāi)展不正常。主要因?yàn)椋?/p>

1、無(wú)人組織。村干部報(bào)酬待遇偏低，與一些迅速富起來(lái)的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。加上對(duì)村干部各種社會(huì)保障機(jī)制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開(kāi)展組織活動(dòng)的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。

2、無(wú)處開(kāi)展。普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的活動(dòng)場(chǎng)所，陣地建設(shè)步伐緩慢。

3、無(wú)錢(qián)辦事。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響黨組織活動(dòng)的正常開(kāi)展。比如學(xué)習(xí)沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽(yáng)小崗去切身感受他的先進(jìn)事跡，但經(jīng)費(fèi)從何處來(lái)。

4、無(wú)人參與。部分普通黨員對(duì)開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)興趣，參加組織活動(dòng)不僅不能給自己帶來(lái)收益，而且參加多了會(huì)影響自己發(fā)家致富。黨員流動(dòng)量大給活動(dòng)開(kāi)展也帶來(lái)一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，有時(shí)黨員大會(huì)一年也難開(kāi)上一次。

5、活動(dòng)方式老化，缺乏創(chuàng)新。受條件、組織者的能力水平限制。現(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動(dòng)還大多是開(kāi)開(kāi)例會(huì)、讀讀報(bào)紙、看看專(zhuān)題片等，形式內(nèi)容都沒(méi)有新意。有的僅僅是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有把組織活動(dòng)作為黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)；有的過(guò)分突出實(shí)用科技活動(dòng)，弱化了政治理論教育；有的沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，操作性差。除非是硬性任務(wù)，一般情況下，沒(méi)有黨員樂(lè)于參加這樣的活動(dòng)。

四、制度建設(shè)方面

近年來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)黨員管理出臺(tái)了很多的制度，凡事都強(qiáng)調(diào)要建立健全規(guī)章制度。事實(shí)上制度不僅有而且全，但是堅(jiān)持的不多、落實(shí)的不夠。很多制度成為“寫(xiě)在紙上，掛在墻上，說(shuō)在嘴上、收在盒子里”的擺設(shè)，大多只是為了應(yīng)付檢查，真正落實(shí)到位的太少了。這是因?yàn)椋?/p>

1、有的制度標(biāo)準(zhǔn)定的太高。不要說(shuō)普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒(méi)有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”：這些黨員之所以沒(méi)有職務(wù)、沒(méi)有外出務(wù)工經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)說(shuō)他們本身各方面能力、覺(jué)悟就很有限，我們卻要把他們應(yīng)推到一線(xiàn)辦事管事，而且只給責(zé)任，不談報(bào)酬。再比如“黨員聯(lián)系戶(hù)”：按照當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，一個(gè)普通黨員要聯(lián)系20至30個(gè)農(nóng)戶(hù)，試問(wèn):普通黨員有這些能力和精力嗎？

2、有的制度千篇一律，不切實(shí)際。好多是上級(jí)在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實(shí)狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來(lái)管理呢？

（3）缺乏落實(shí)制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。村級(jí)組織目前以自治為主，宗族勢(shì)力普遍比較嚴(yán)重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，一些制度落實(shí)起來(lái)往往流于形式，沒(méi)有實(shí)際效果。

意見(jiàn)和建議：

1、嚴(yán)格落實(shí)村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂(yōu)。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒(méi)保障、缺安全的問(wèn)題以及待遇問(wèn)題、保險(xiǎn)問(wèn)題（既要給政策又要給錢(qián)才行）、反對(duì)者無(wú)中生有的誣陷上訪問(wèn)題。（2）干好有希望。目前國(guó)家也采取了一些措施，比如、村干部報(bào)酬轉(zhuǎn)財(cái)撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，這可以說(shuō)是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來(lái)更加燦爛的陽(yáng)光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷。（3）退休有所養(yǎng)。有幾人真正能干到退休呢，應(yīng)切實(shí)解決好離職后的問(wèn)題。

2、積極為村干部松綁、減負(fù)、降壓?，F(xiàn)在好多部門(mén)行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評(píng)比等機(jī)制來(lái)給他們加壓，有時(shí)有的村一個(gè)月要迎接一兩起來(lái)自上面的檢查。上面千根線(xiàn)（文化、土地、綜治、衛(wèi)生、安全、計(jì)生、公安、民政等等），下面就一個(gè)小小的村委會(huì)的那么幾個(gè)人，村干部工作負(fù)擔(dān)太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富呢？

3、適當(dāng)增加辦公經(jīng)費(fèi)。2000年定的標(biāo)準(zhǔn)至今一直沒(méi)變，隨著物價(jià)的上漲，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了村級(jí)組織正?；顒?dòng)的需求了。

4、加大對(duì)村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。同時(shí)也要加大對(duì)普通黨員和群眾的教育力度，增強(qiáng)其集體主義觀念、大局觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村工作開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng),讓黨員干部在活動(dòng)中發(fā)揮作用,受到教育。可利用各種資源加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不要把培訓(xùn)局限在教室里，要把活動(dòng)更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實(shí)提高他們的素質(zhì)。

5、出臺(tái)相關(guān)政策。讓普通黨員有榮譽(yù)感，得到與其付出相應(yīng)的回報(bào)。支部是核心，周?chē)屈h員，外圍才是群眾。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺(jué)到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過(guò)黨員直接給群眾會(huì)出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。用政策、用光和熱促進(jìn)先進(jìn)人物積極入黨，讓普通黨員爭(zhēng)做奉獻(xiàn)。積極創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)普通黨員的參政、議政熱情。

6、在堅(jiān)持和完善選舉制度的前提下，進(jìn)一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭(zhēng)著當(dāng)村官。

7、提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)，還受農(nóng)民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化素養(yǎng)不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺(jué)悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實(shí)起來(lái)阻力非常大。要通過(guò)各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個(gè)和諧、舒心的工作環(huán)境。

第五篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，快節(jié)奏的工作、生活方式，使社區(qū)在城市居民生活中作用越發(fā)突出。近年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)城市工作的新變化，堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力作為鞏固黨在城市執(zhí)政的基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，不斷完善工作機(jī)制，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大膽創(chuàng)新組織體系，豐富社區(qū)活動(dòng)載體，使社區(qū)建設(shè)煥發(fā)出了蓬勃的生機(jī)和活力，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在新的形勢(shì)下，努力將以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到社區(qū)工作的方方面面，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足轄區(qū)群眾多層次、多樣化需求，是我們每一個(gè)社區(qū)工作者都必須深入思考和踐行的實(shí)際問(wèn)題。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在市、區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯，但客觀地講，也還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

（一）社區(qū)的服務(wù)職能不能充分發(fā)揮

社區(qū)服務(wù)主要包括面向下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助服務(wù)，面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全等便民利民服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是社區(qū)工作行政化傾向比較嚴(yán)重，便民利民服務(wù)開(kāi)展不夠深入。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各職能部門(mén)、單位將

本屬于自身業(yè)務(wù)工作范疇以?xún)?nèi)的常規(guī)工作“轉(zhuǎn)嫁”到社區(qū)，造成社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重，大量的非服務(wù)性工作流入社區(qū)，導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)性工作不能有效開(kāi)展。二是再就業(yè)服務(wù)存在局限。再就業(yè)服務(wù)對(duì)象單一，重點(diǎn)放在解決下崗人員的就業(yè)上，對(duì)其他就業(yè)困難群體，如貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象和缺乏工作技能的青年人群體的就業(yè)服務(wù)關(guān)注程度不夠。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對(duì)性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，忽視了了部分受訓(xùn)者的實(shí)際情況和個(gè)人愛(ài)好，不能充分適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。三是社會(huì)保障和救濟(jì)服務(wù)供給不足。對(duì)生活困難的群體，多數(shù)社區(qū)都只是在國(guó)家法定重大節(jié)日對(duì)他們進(jìn)行慰問(wèn)，長(zhǎng)久的、行之有效的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)制尚未完善。同時(shí)缺乏對(duì)空巢老人、弱勢(shì)兒童的情感扶助和心理健康輔導(dǎo)，相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制仍很落后。

（二）居委會(huì)自治功能較弱

一是居委會(huì)自治職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。社區(qū)居委會(huì)工作力量普遍不足，社區(qū)干部絕大部分精力都用于應(yīng)付政府下派的工作任務(wù)，組織居民辦理社區(qū)自治事務(wù)的作用發(fā)揮不夠。二是社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)民間組織培育、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不夠。社區(qū)民間組織尤其是居民自發(fā)的志愿者服務(wù)組織總量少，居民參與度低，活動(dòng)開(kāi)展無(wú)序。三是社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作落實(shí)不到位。新區(qū)一般都設(shè)有自成體系的物業(yè)管理公司，社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理公司關(guān)系不順；老居民區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的影響，難以實(shí)行現(xiàn)代物業(yè)管理，社區(qū)居委會(huì)在組織居民

開(kāi)展自助式物業(yè)管理的職能沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）社區(qū)文體活動(dòng)組織乏力

一是開(kāi)展文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。盡管各級(jí)政府對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的資金投入逐年增加，但通過(guò)調(diào)查分析，經(jīng)費(fèi)不足仍是影響和制約社區(qū)文化發(fā)展的重要因素，因此造成部分街道、社區(qū)的群眾性文化活動(dòng)缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。二是社區(qū)居民對(duì)文化活動(dòng)功能的認(rèn)識(shí)尚不全面，缺乏自主意識(shí)。社區(qū)的文體活動(dòng)，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強(qiáng)化他們的社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)查表明，大多數(shù)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)目的仍停留在 “鍛煉身體”上。三是社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化制約了社區(qū)文化的發(fā)展。目前社區(qū)在組織開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，依靠的對(duì)象、參與的對(duì)象和服務(wù)的對(duì)象多是老年群體、部分失業(yè)人員等“弱勢(shì)群體”，而在職中青年或?qū)W生卻參與不多，造成社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化，文化活動(dòng)的功能未能真正體現(xiàn)。

（四）社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業(yè)職工移交社區(qū)、流動(dòng)人口涌入社區(qū)，對(duì)社區(qū)的服務(wù)管理需求增加。一是公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要。近些年，由于各個(gè)部門(mén)的工作都要進(jìn)社區(qū)，社會(huì)保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計(jì)生、工、青、婦和司法等工作，許多部門(mén)都要在社區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。有些社區(qū)由于受場(chǎng)地、資金、人員匱乏的限制，社區(qū)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目還遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)工作需要。二是工作人員素質(zhì)參差不

齊，流動(dòng)過(guò)頻，導(dǎo)致服務(wù)工作缺乏穩(wěn)定性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊和工作人員同工不同酬的問(wèn)題已經(jīng)制約了社區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展。因社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，社區(qū)工作者壓力過(guò)大，社區(qū)工作者待遇與超強(qiáng)的工作負(fù)荷難以對(duì)應(yīng)等原因?qū)е律鐓^(qū)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)較頻繁，造成部分社區(qū)出現(xiàn)了服務(wù)崗位人員短缺，服務(wù)質(zhì)量難以保證的困境。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，我們要以強(qiáng)化服務(wù)居民為前提，以擴(kuò)大居民參與為方向，以文化建設(shè)為載體，全面提高社區(qū)建設(shè)水平，不斷開(kāi)創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

(一)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，確保服務(wù)居民不斷深入 一要完善社區(qū)事務(wù)受理中心的服務(wù)功能，深入推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以建立規(guī)范化和服務(wù)化社區(qū)為契機(jī)，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。建議政府各有關(guān)職能部門(mén)對(duì)在各社區(qū)設(shè)立的行政事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化，制定具有可操作性的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要修訂完善落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入監(jiān)督和責(zé)任追究主體，督查、舉報(bào)和監(jiān)督三結(jié)合，嚴(yán)禁各種形式的工作“轉(zhuǎn)嫁”，切實(shí)為社區(qū)“減壓”、“松綁”。二要積極開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，清晰定位社區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。立足社情民意，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，積極開(kāi)展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作。實(shí)施約束和激勵(lì)機(jī)制，參加次數(shù)少或不參加就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加就業(yè)

培訓(xùn)者。除下崗失業(yè)人員外，逐漸將外來(lái)勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)力納入社區(qū)就業(yè)服務(wù)范圍。三要調(diào)動(dòng)整合民間資源，加強(qiáng)社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù)的力量。針對(duì)各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮群團(tuán)組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢(shì)群體提供各種應(yīng)急服務(wù)和情感扶助。(二)發(fā)揮居委會(huì)自治職能，確保居民自主參與社區(qū)建設(shè)

一要強(qiáng)化社區(qū)自治功能。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮群眾的主體作用，完善自治制度，創(chuàng)新自治載體，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接。二要廣泛開(kāi)展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)。居委會(huì)應(yīng)建立與社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，積極探索建立志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)深入開(kāi)展。三要在新建住宅區(qū)全面實(shí)行物業(yè)管理的同時(shí)，積極探索在老居民區(qū)實(shí)行自助式物業(yè)管理的有效辦法，切實(shí)改善老居民區(qū)的生活環(huán)境。

（三）加大社區(qū)文化建設(shè)的力度，確保居民文化活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展

一要多渠道籌措社區(qū)文化建設(shè)資金。目前，社區(qū)文化發(fā)展，政府投入固然重要，但社區(qū)在經(jīng)費(fèi)籌集方面還是大有可為的。如現(xiàn)在很多企業(yè)有宣傳品牌和開(kāi)發(fā)客戶(hù)的需求，而社區(qū)就是一個(gè)很好的合作平臺(tái)，社區(qū)可以利用現(xiàn)有資源和企業(yè)聯(lián)合舉辦一些社區(qū)文化活動(dòng)。這既豐富了社區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)容，又拓展了社區(qū)文化活動(dòng)的載體。二要以文化為紐帶，培

養(yǎng)共同的社區(qū)意識(shí)，提高居民參與度。社區(qū)文化建設(shè)要以社區(qū)文化活動(dòng)的普及和深化作為切入點(diǎn)，以社區(qū)道德規(guī)范的提倡和養(yǎng)成作為支撐點(diǎn)，以社區(qū)精神的提煉和培育作為核心點(diǎn)，以社區(qū)良好形象的營(yíng)造和展示作為關(guān)鍵點(diǎn)?？课幕J(rèn)同，在價(jià)值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺(jué)，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識(shí)，擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，提高居民參與度，充分顯示社區(qū)的社會(huì)參與的價(jià)值功能。通過(guò)主流文化的傳遞，新的價(jià)值觀的確立，為社區(qū)居民行為提供明確的方向，推動(dòng)社會(huì)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。三要培育和建立一支具有社區(qū)特色、素質(zhì)較好、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的文化隊(duì)伍。一方面要對(duì)現(xiàn)有參與群眾加強(qiáng)文藝培訓(xùn)，使他們成為社區(qū)文化建設(shè)的重要力量；另一方面要從政策上鼓勵(lì)年輕人投身社區(qū)文化建設(shè)。只有這樣才能不斷增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

（四）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，確保社區(qū)服務(wù)工作不斷加強(qiáng) 一要加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。充分協(xié)調(diào)各部門(mén)，多方爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的資金支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度和社區(qū)辦公環(huán)境的改善，確保社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作順利開(kāi)展。二要進(jìn)一步加大公益性崗位工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提高他們的自身素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，并出臺(tái)相應(yīng)的績(jī)效考核制度，確保服務(wù)工作落到實(shí)處。要實(shí)行末位淘汰和公開(kāi)擇優(yōu)補(bǔ)充錄用雙向機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有公益性崗位臨聘人員開(kāi)展“換血”和換位，以提高現(xiàn)有公益性崗位臨聘人員的工作責(zé)任、促使其積極服務(wù)居民。同時(shí)要出臺(tái)明確的工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐

步提高公益性崗位臨聘人員的工資福利待遇，以充分調(diào)動(dòng)公益性崗位臨聘人員的工作積極性，提高工作成效。