民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮

作用存在的問題及對策建議思考

中共十九大報(bào)告指出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，民主黨派在人民政協(xié)界別、委員代表人士數(shù)量和各級組織機(jī)構(gòu)中都占有較大比例。因此，發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主中的重要作用，對新時期人民政協(xié)和民主黨派履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政基本職能，對社會主義民主政治建設(shè)和開創(chuàng)新形勢下人民政協(xié)和民主黨派工作新局面，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中重要作用的重要性和必要性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度,是中國社會主義民主政治的重要組成部分，發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中作用具有獨(dú)特作用和特殊意義。一方面，發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主中的重要作用是社會主義民主政治建設(shè)的必然要求。民主黨派是人民政協(xié)的重要界別和支柱力量。在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，民主黨派成員在各級政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例，在政協(xié)各專門委員會負(fù)責(zé)人中占有一定數(shù)量。如XX縣第十屆政協(xié)中，民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員的X人，占委員總數(shù)的X%；擔(dān)任政協(xié)常委的X人，占常委總數(shù)的X%；擔(dān)任縣政協(xié)副主席的X人，占副主席的X%。通過人民政協(xié)這個平臺載體，可以充分調(diào)動和吸引包括民主黨派在內(nèi)的社會各階層人士有序參與國家事務(wù)，這體現(xiàn)出了人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。另一方面，發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主的重要作用可以促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主中承擔(dān)的是政黨協(xié)商的主要角色。民主黨派作為參政黨，與共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)。民主黨派具有聯(lián)系廣泛、智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，聯(lián)系著社會各階層，聚集了一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，這些優(yōu)秀的專業(yè)人士關(guān)心國家的前途和民族的命運(yùn)，知識和經(jīng)驗(yàn)都很豐富。充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主的作用，能更好地引導(dǎo)民主黨派成員圍繞中心工作，積極建言就策，提高黨委政府決策的科學(xué)性和民主性。

二、發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中重要作用存在的主要問題

目前，各級黨委、政府都高度重視發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中的重要作用，各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以黨派名義或個人名義提出提案、發(fā)表意見，提出建議等權(quán)利得到了尊重和保障，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）協(xié)商作用認(rèn)識不到位。

一是黨委政府認(rèn)識不到位。未能很好堅(jiān)持重大事務(wù)協(xié)商在前的原則，以情況通報(bào)代替政治協(xié)商、以邀請列席參會代替協(xié)商座談。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對民主黨派的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識模糊，把民主黨派看成是“政治花瓶”，認(rèn)為民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督是走形式，對民主黨派的提案建議僅停留在書面答復(fù)，“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象使得提案辦理沒有實(shí)效。二是人民政協(xié)認(rèn)識不到位。按照政協(xié)章程，政協(xié)應(yīng)發(fā)揮主體作用，組織職能部門提出協(xié)商課題。但從實(shí)際情況來看，政協(xié)往往把自己當(dāng)作二線部門，不愿意“多事”，缺乏推動協(xié)商的主動性。在辦理協(xié)商意見反饋時，存在督辦失位現(xiàn)象，這導(dǎo)致協(xié)商意見辦理效果不佳。三是民主黨派認(rèn)識不到位。部分民主黨派成員沒有意識到政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督是黨派的基本職能和光榮使命，參政議政積極性不高，很少主動思考提出議題，很少圍繞課題開展調(diào)研，很少提出批評意見和實(shí)質(zhì)性建議。

（二）協(xié)商實(shí)效不高。

履行協(xié)商職能，需要掌握大量真實(shí)可靠的第一手資料。民主黨派缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，僅憑每年的“兩會”情況通報(bào)或是對口聯(lián)系單位提供的一些資料，很難得到準(zhǔn)確真實(shí)的第一手資料。一些單位提供資料有所選擇，含含糊糊，遮遮掩掩，數(shù)據(jù)模糊片面。民主黨派對黨委政府有關(guān)工作知情不足，了解不深。因此，建立在信息不充分、不全面、不準(zhǔn)確基礎(chǔ)上提出的意見建議往往缺乏可操作性和針對性，難以被吸收采納。此外，一些黨派成員在協(xié)商過程中往往立足于本黨派、本系統(tǒng)、本行業(yè)，忽略對國家對本地區(qū)重大事務(wù)、重大決策的協(xié)商，反映困難多，提出建議少，協(xié)商質(zhì)量不高、深度不夠。

（三）協(xié)商能力不強(qiáng)。

一方面，部分民主黨派成員由于自身素質(zhì)有限，忙于日常工作，深入基層調(diào)研不夠，導(dǎo)致在參政議政、民主監(jiān)督過程中，看問題時視野不夠開闊，分析問題不夠深入，提出意見建議缺少深度和說服力。另一方面，民主黨派組織受限于人員經(jīng)費(fèi)，沒有建立較為成熟的調(diào)研工作機(jī)制，存在著個人參政議政能力強(qiáng)集體參政議政能力弱的現(xiàn)象。在政協(xié)會議期間個人意見多，黨派建議少，集體智慧沒有得到充分發(fā)揮。個別黨派只是以某個人的建議作為黨派建議提案，沒有充分發(fā)揮集體參政議政的作用，未能形成強(qiáng)有力的集體參政議政機(jī)制，影響了黨派的整體參政議政、政治協(xié)商工作。

三、發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中重要作用的對策與建議

新形勢下，充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主的重要作用，既是完善我國政黨制度、堅(jiān)持走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的客觀要求，也是中共黨委政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的現(xiàn)實(shí)需要，既有利于提高人民政協(xié)履行職能的能力和水平，也適應(yīng)了新時代國內(nèi)外兩個大局的需要。因此需要從黨委政府、政協(xié)組織、民主黨派三個方面共同努力。

（一）完善協(xié)商機(jī)制和程序。

程序性是協(xié)商民主的基本特征之一，對協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的安排、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商建議的處理和反饋都要一一明確，讓協(xié)商工作有制可依，有規(guī)可循。協(xié)商民主的程序化，指的是協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，包括協(xié)商計(jì)劃的提出和確定、協(xié)商議題的采集、確定和協(xié)商的過程、協(xié)商意見的反饋等等，都要有規(guī)范的程序和要求。要充分挖掘政協(xié)組織的協(xié)商資源，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)作用。積極推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的探索和實(shí)踐，使政治協(xié)商工作在制度健全、運(yùn)作規(guī)范、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)制中運(yùn)行，在知情明政、民主和諧、保障有力的環(huán)境下開展，從而促進(jìn)民主科學(xué)決策，推動社會主義政治文明建設(shè)。要建立政府工作部門與民主黨派對口聯(lián)系制度，為民主黨派提供知情明政渠道，充分保障和擴(kuò)大民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保獲得信息渠道暢通。

（二）發(fā)揮人民政協(xié)主體作用。

人民政協(xié)是開展多黨合作和政治協(xié)商的專門組織，是各黨派團(tuán)體和社會各界人土發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺。因此，要切實(shí)發(fā)揮好人民政協(xié)的主體作用，為民主黨派履職創(chuàng)造良好條件。一要加強(qiáng)與民主黨派的溝通聯(lián)系。邀請民主黨派參加政協(xié)組織的各種活動，政協(xié)重要工作要與民主黨派進(jìn)行協(xié)商討論，政協(xié)開展的重大活動要及時向民主黨派通報(bào)。同時，通過各種座談、聯(lián)誼及節(jié)日期間的慰問、走訪活動，增進(jìn)與民主黨派成員的友誼。二要把民主黨派參政議政落到實(shí)處。鼓勵民主黨派成員踴躍參加政協(xié)大會發(fā)言、小組討論、重點(diǎn)課題調(diào)研及各種視察活動，為民主黨派知情議政、闡述主張和表達(dá)意見提供平臺。三要重視民主黨派提案辦理。政協(xié)要高度重視對黨派及黨派成員提案的辦理過程以及辦理結(jié)果的反饋工作，要對民主黨派提交的大會發(fā)言和社情民意進(jìn)行跟蹤，及時反饋辦理成效。對民主黨派所提重點(diǎn)提案，由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工，重點(diǎn)督辦，提高黨政部門對民主黨派意見建議采納率。

（三）提高民主黨派及其成員履職能力。

只有大力提高民主黨派及其成員的履職能力，才能增強(qiáng)政治協(xié)商的針對性、參政議政的積極性和民主監(jiān)督的主動性，才會使民主黨派肩負(fù)起新時代賦予的神圣使命。一要強(qiáng)化責(zé)任意識。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督既是民主黨派成員的權(quán)利，也是義務(wù)，要以高度的責(zé)任感和使命感，積極參與政協(xié)協(xié)商活動，自覺關(guān)注社會熱點(diǎn)問題和人民群眾現(xiàn)實(shí)需要，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。二要開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。民主黨派要通過集中培訓(xùn)、舉辦講座、組織討論、現(xiàn)場教學(xué)等形式，引導(dǎo)成員學(xué)習(xí)黨的基本路線和方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、歷史等知識，拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高成員的綜合素質(zhì)和參政議政能力。三要提高協(xié)商實(shí)效。協(xié)商質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)了參政黨的能力和水平。要樹立精品意識，提高提案、建議的質(zhì)量。要組織開展調(diào)研，鼓勵黨派成員深人基層深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手材料。要善于從群眾的角度、黨委政府的角度分析問題和解決問題，提出有價值、有操作性的意見建議。要注重骨干成員的培養(yǎng)，有意識的培養(yǎng)一支政策理論水平高、參政議政意識強(qiáng)、熱愛多黨合作事業(yè)的骨干隊(duì)伍。