當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督存在的問題

及對策建議思考

中共十八大以來，隨著我國民主政治建設(shè)和多黨合作事業(yè)的發(fā)展，民主黨派的民主監(jiān)督越來越受到高度重視?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》指出：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督“。2018年2月中共中央辦公廳又出臺了《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，民主黨派是其重要的監(jiān)督主體，在人民政協(xié)的民主監(jiān)督中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。誠然，民主黨派的民主監(jiān)督由于歷史原因和各種復(fù)雜因素，其作用發(fā)揮和監(jiān)督的實效性還遠遠不夠，同政治協(xié)商和參政議政兩項職能相比處于薄弱環(huán)節(jié)，也與新形勢下中共作為執(zhí)政黨不斷推進民主政治建設(shè)的要求極不相稱，民主黨派開展民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量還有很大的改進和提升空間。

一、對開展民主黨派民主監(jiān)督的基本認識

(一)民主監(jiān)督有利于加強社會主義民主政治建設(shè)

參政議政和民主監(jiān)督是民主黨派的兩大基本職能，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共“是中共與各民主黨派團結(jié)合作的基本方針。就監(jiān)督而言，其本意是指對權(quán)力的制約，它是現(xiàn)代國家防止專制，控制由于濫用權(quán)力而滋生腐敗現(xiàn)象的重要手段，也是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。從某種角度上講，民主黨派民主監(jiān)督的意義和重要性甚至要超過參政議政。當(dāng)然，民主監(jiān)督也包括中共對各民主黨派的監(jiān)督，但由于中共處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，所以民主監(jiān)督主要是民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督。

(二)民主監(jiān)督有利于完善社會主義監(jiān)督體系建設(shè)

民主黨派民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，它是建立在政治地位平等基礎(chǔ)上的一種非權(quán)力性監(jiān)督，具有層次高、范圍廣、代表性強、形式靈活等特點，在我國目前的各類監(jiān)督形式中具有鮮明的特色和優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在：一是具有政黨性，即民主監(jiān)督是參政黨與執(zhí)政黨之間的黨際監(jiān)督。二是具有政治性，即民主監(jiān)督是在我國現(xiàn)行政黨制度體制內(nèi)進行的政治監(jiān)督。三是具有民主性，即民主監(jiān)督的主客體之間體現(xiàn)了平等、包容、求同存異等原則，以提出意見建議和批評作為主要監(jiān)督方式。四是具有建設(shè)性，即民主監(jiān)督不具有法律的強制性和行政約束力，但又不乏引起執(zhí)政黨高度重視和采納的具有真知灼見的意見建議。在我國現(xiàn)行監(jiān)督體系中政黨監(jiān)督具有獨特的地位和作用，只有把民主黨派的民主監(jiān)督與中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會各界監(jiān)督等其他監(jiān)督形式有機結(jié)合，才能發(fā)揮社會主義民主監(jiān)督的效能和作用。

(三)民主監(jiān)督有利于促進黨委政府決策的科學(xué)化和民主化

新形勢下通過加強民主黨派民主監(jiān)督一是有利于加強和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過聽取包括各民主黨派在內(nèi)的來自各方面不同的意見建議，接受批評和監(jiān)督，可以集思廣益，取長?短，克服缺點，減少失誤，從而最大限度地減少避免在事業(yè)上和工作中造成更大的損失，更好地維護中共的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是有利于提高黨委政府的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，執(zhí)政黨重要方針政策的制定和重大決策的實施通過接受包括各民主黨派在內(nèi)的各方面監(jiān)督，多聽取不同的意見建議甚至批評，可以使出臺的方針政策和決策更加順應(yīng)民意符合民需，更能把握客觀事物發(fā)展的規(guī)律性，從而促進黨委政府決策的民主化和科學(xué)化。

(四)民主監(jiān)督有利于充分體現(xiàn)民主黨派自身價值

“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共“是中共與各民主黨派合作的基本方針，民主黨派的監(jiān)督職能是我國政黨制度萌芽確立的初衷和緣由，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的產(chǎn)生就是出于共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督的需要，履行民主監(jiān)督職能最能體現(xiàn)民主黨派作為現(xiàn)代政黨的基本屬性與存在價值，現(xiàn)代政黨政治的本質(zhì)就是監(jiān)督和制衡，在我國現(xiàn)行政黨制度下民主黨派的民主監(jiān)督是社會主義民主政治的重要架構(gòu)，歷史經(jīng)驗證明，每當(dāng)民主黨派的民主監(jiān)督職能得到充分體現(xiàn)，黨和國家的各項事業(yè)就發(fā)展順暢蒸蒸日上，否則便要遭受重大挫折，新時期也只有在民主監(jiān)督方面取得實質(zhì)性突破，進一步強化民主監(jiān)督職能，才能促進各項事業(yè)發(fā)展和彰顯民主黨派的政黨價值。

二、當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督存在的主要問題

(一)對民主監(jiān)督的重要性認識不夠

一是作為監(jiān)督客體的執(zhí)政黨來說，一些中共領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是地方基層干部對接受民主監(jiān)督認識上存在偏差，認為一旦接受監(jiān)督就是對其不信任，從心里不愿意接受監(jiān)督，甚至錯誤地認為民主黨派是“政治花瓶“和“擺設(shè)“，民主監(jiān)督無非就是“開開會、聽聽意見、走走程序“了事，對民主監(jiān)督中提出的批評或建議敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，各級黨委政府對民主監(jiān)督的認識不同程度存在“上熱、中溫、下涼“現(xiàn)象，使民主監(jiān)督流于形式。

在實踐中更多的是強調(diào)執(zhí)政黨內(nèi)部監(jiān)督，而對來自民主黨派的“異體監(jiān)督“重視程度有待提高。

二是從作為監(jiān)督主體的民主黨派來說，存在對民主監(jiān)督認識不夠，監(jiān)督意識不強，缺乏民主監(jiān)督的主動性和積極性，在行使監(jiān)督職能時存在患得患失心理，擔(dān)心提意見會得罪人，特別是給領(lǐng)導(dǎo)提意見會影響自己的政治前途和升遷。

有的民主黨派成員自身民主觀念淡薄，認為現(xiàn)在是黨委決策、政府行政，自己說了也白說，還不如干脆不說或少說，自動放棄了民主監(jiān)督的權(quán)利。有的民主黨派負責(zé)人甚至認為中共是執(zhí)政黨，掌握著權(quán)力和經(jīng)費，民主黨派在組織發(fā)展、成員安排、物質(zhì)保障等方面都要依賴執(zhí)政黨的支持和幫助，因而在履行監(jiān)督職能時顧慮較多，監(jiān)督效果大打折扣。

(二)對民主監(jiān)督的制度保障不夠

政黨監(jiān)督能否收到實效，關(guān)鍵在制度規(guī)范和運行機制，目前雖然中央出臺了《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，但許多地方基層都還沒有出臺相應(yīng)的實施辦法和細則，也還沒有單獨出臺保障民主黨派民主監(jiān)督的法規(guī)，缺乏健全的可操作性的民主監(jiān)督運行機制，特別是缺少民主監(jiān)督的具體操作規(guī)程和權(quán)利保障機制，難以規(guī)范民主監(jiān)督的工作程序和要求，存在“事后監(jiān)督多、提前介入少，走形式多、實質(zhì)內(nèi)容少，意見建議多、措施落實少“等問題，民主監(jiān)督還屬于“非權(quán)力性“的柔性監(jiān)督，缺乏剛性的制度約束，特別是缺乏民主監(jiān)督意見建議反饋機制，在一定程度上影響了民主黨派成員參與民主監(jiān)督的積極性，民主監(jiān)督離規(guī)范化、制度化的要求還有較大差距。

(三)對民主監(jiān)督的能力提升不夠

1、信息不對稱。要監(jiān)督首先要知情，目前民主黨派的知情渠道十分有限，除少數(shù)黨派負責(zé)人因職位原因掌握少量信息資源外，多數(shù)成員處于信息缺失或了解很少的狀態(tài)，而中共地方黨委政府往往在決策實施頒布前才邀請民主黨派協(xié)商座談、提出意見，黨派成員對監(jiān)督事項事先不知情，又沒有更多的時間進行更加深入的調(diào)研和思考，只能憑借從黨委政府及其相關(guān)部門的情況通報中了解掌握些情況，民主黨派處于一種被動知情狀態(tài)，不能做到主動知情，其掌握信息的全面性、客觀性、公正性難以把握，民主監(jiān)督缺乏暢通的知情渠道，從而影響監(jiān)督的能力和質(zhì)量。

2、自身素質(zhì)有待提高。實施有效監(jiān)督還要提高黨派成員自身綜合素質(zhì)，民主黨派成員大多是各行業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，總體上層次、素質(zhì)較高，但存在對黨委政府的方針政策、社會事務(wù)、民主監(jiān)督理論等方面學(xué)習(xí)研究不夠，從而導(dǎo)致民主監(jiān)督中站位不高、深度不夠、針對性不強，發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力有待提高，在監(jiān)督過程中往往是“事務(wù)監(jiān)督多、黨際監(jiān)督少，對事監(jiān)督多、對人監(jiān)督少，一般問題監(jiān)督多、重大問題監(jiān)督少“，政黨監(jiān)督的特性難以得到充分體現(xiàn)。

3、監(jiān)督的組織不夠。政黨監(jiān)督是民主黨派的組織行為，實踐中往往以黨派組織名義開展監(jiān)督活動很少，黨派成員多以人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員等個人名義開展監(jiān)督，在市級及以上民主黨派機關(guān)內(nèi)部也沒有專門設(shè)置進行民主監(jiān)督職能的機構(gòu)，導(dǎo)致履行民主監(jiān)督職能的組織化程度不高，難以發(fā)揮黨派民主監(jiān)督的整體效應(yīng)。一些基層民主黨派組織受到人員、經(jīng)費等因素制約更是難以組織開展有效的監(jiān)督活動，特別是在區(qū)縣級基層組織，沒有民主黨派專門機構(gòu)和專職人員，黨派工作純屬業(yè)余性質(zhì)，開展民主監(jiān)督更是力不從心，難以發(fā)揮作用。

三、對新形勢下提高民主監(jiān)督實效性的思考

(一)進一步提高對民主黨派民主監(jiān)督重要性的認識

一是中共作為執(zhí)政黨，各級黨委政府要從提高執(zhí)政能力，加強和改善多黨合作，推進國家民主政治建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定的高度來認識接受民主監(jiān)督的重要性，從而提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、特別是地方基層領(lǐng)導(dǎo)要以更加包容的精神、海納百川的胸懷主動接受民主監(jiān)督，不斷拓寬和暢通民主監(jiān)督渠道，營造有利于民主監(jiān)督的良好環(huán)境，才能保障民主監(jiān)督落到實處。

二是民主黨派作為參政黨，各級民主黨派組織和成員要從與執(zhí)政黨共同的價值取向和合作基礎(chǔ)出發(fā)，屏棄個人得失，站在維護和鞏固中共領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，進一步解放思想，著力加強和培養(yǎng)黨派組織和成員的政黨觀念和民主監(jiān)督意識，解決好“不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督“的問題，真正做到“知無不言，言無不盡“，當(dāng)好執(zhí)政黨的諍友，開創(chuàng)新時期民主監(jiān)督新局面。

(二)建立和健全民主黨派民主監(jiān)督的制度保障機制

1、完善監(jiān)督立法。從國家層面制定一部諸如《民主黨派民主監(jiān)督條例》或《民主黨派民主監(jiān)督實行辦法》的法律法規(guī)，為民主黨派開展監(jiān)督提供法律依據(jù)和保障，增強民主監(jiān)督的權(quán)威性，變民主監(jiān)督的“柔性“為“剛性“。

2、加強民主監(jiān)督制度建設(shè)。建立民主黨派民主監(jiān)督情況的考核評價制度，將接受民主黨派民主監(jiān)督納入各級黨政部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，實行民主監(jiān)督績效考核和重大責(zé)任追究制，規(guī)范雙方的權(quán)利責(zé)任，提升監(jiān)督效力。建立民主黨派民主監(jiān)督結(jié)果的落實反饋機制，加強對監(jiān)督內(nèi)容落實情況的跟蹤和反饋，如建立對民主黨派專題調(diào)研、民主評議、大會發(fā)言中提出的建議和批評意見的反饋制度，制定辦理實施細則，明確責(zé)任要求，加大對辦理結(jié)果的宣傳，適時向社會公開民主監(jiān)督取得的成效和典型事例，增強廣大民眾對我國多黨合作制度的了解和認同。制定出臺保障民主黨派成員行使民主監(jiān)督權(quán)力的保護措施，使正常的民主監(jiān)督行為免受干擾和傷害，確保民主監(jiān)督工作健康順利開展和收到實效。

3、制定完善民主監(jiān)督相關(guān)措施。貫徹落實好中央《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見精神》，各級地方基層黨委應(yīng)盡快出臺實施意見和細則，把加強民主黨派民主監(jiān)督作為其重要內(nèi)容。各地方基層黨政應(yīng)制定年度民主監(jiān)督工作計劃，把涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題納入監(jiān)督內(nèi)容，使民主監(jiān)督工作有的放矢、有序開展。同時，還要完善相關(guān)配套措施，如建立民主黨派履行民主監(jiān)督職能的考核機制，將民主黨派干部履行民主監(jiān)督職能情況列入個人考核評價內(nèi)容，增加黨派人員編制和經(jīng)費保障，在民主黨派區(qū)縣級基層組織探索建立地方委員會，解決好人員、經(jīng)費、辦公場地等，以確保民主監(jiān)督工作有效開展。

(三)不斷提升民主黨派民主監(jiān)督的能力和水平

1、暢通知情渠道，擴大知情范圍。知情是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，民主黨派作為監(jiān)督主體應(yīng)確保其知情權(quán)的實現(xiàn)。一是要擴大民主黨派的知情范圍和參與度，主動邀請民主黨派成員參與黨委政府重大問題的決策、重點工作的推進和各類重要活動，變民主監(jiān)督工作由“馬后炮“式的事后監(jiān)督為“事前、事中、事后“的全過程監(jiān)督。二是要推進黨務(wù)政務(wù)信息公開，除因涉及黨和國家秘密、外交安全、執(zhí)政黨內(nèi)部事務(wù)等不宜對外公開的信息外，可實行分層分級向民主黨派公開，便于監(jiān)督主體了解實情。三是要加大民主黨派干部的培養(yǎng)、選拔和任用力度，把更多優(yōu)秀的民主黨派人士充實到政府部門擔(dān)任實職，更好地實現(xiàn)民主黨派成員在本職工作中的知情和參與。

2、加強學(xué)習(xí)實踐，提高自身素質(zhì)。民主黨派不僅要敢于監(jiān)督，而且要善于監(jiān)督，民主監(jiān)督的質(zhì)量取決于民主黨派及其成員自身的能力素質(zhì)和水平。一是要加強學(xué)習(xí)，拓展知識層面。民主黨派成員要加強對黨和國家方針政策、法律法規(guī)、政黨理論和地方性政策事務(wù)的學(xué)習(xí)，強化民主監(jiān)督意識，準(zhǔn)確把握自身角色定位，不斷提高綜合素質(zhì)和水平，增強發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，實現(xiàn)民主黨派成員由“專家“到“雜家“的轉(zhuǎn)變;

二是要做好調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握實情。

民主黨派成員要圍繞黨委政府中心工作和群眾期盼的民生問題深入實際，認真開展調(diào)查研究，確保收集信息的全面性、真實性、可靠性，及時反映存在的問題和人民群眾的呼聲愿望，增強民主監(jiān)督的針對性和建設(shè)性。同時，要找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點，既要堅持問題導(dǎo)向，提出批評意見，又要積極思考、分析綜合，提出具有針對性和操作性的改進措施和建議;

三是要加強人才培養(yǎng)，建設(shè)新型智庫。

要在組織發(fā)展和實踐鍛煉中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和舉薦人才，著力加強民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建民主黨派的中堅力量和骨干隊伍，培育民主黨派的旗幟性人物和代表性人士。同時，結(jié)合各黨派自身界別特點，組建專家智庫，重點圍繞黨和國家工作大局和各地方各部門決策需求，強化問題導(dǎo)向，開展前瞻性、針對性、創(chuàng)新性研究，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供智力支持，使黨派智庫真正成為黨委政府的“思想庫“和“點子庫“。

3、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)督效能。開展政黨監(jiān)督是民主黨派的組織行為，而不是個人行為，也是我國多黨合作制度的初衷和基礎(chǔ)，民主監(jiān)督的成效取決于監(jiān)督的組織化程度和民主黨派整體能力的發(fā)揮。一是要解放思想，解決好不敢監(jiān)督的問題。各級民主黨派組織及其領(lǐng)導(dǎo)人要加強監(jiān)督責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，消除以黨派組織名義開展監(jiān)督活動是與執(zhí)政黨“對著干“的認識誤區(qū)，提高履行民主監(jiān)督職能的主動性和自覺性;

二是要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高監(jiān)督的組織化程度。

各級民主黨派組織要把開展民主監(jiān)督放在與參政議政同等重要的地位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點，積極爭取黨委政府支持，探索建立黨派內(nèi)部民主監(jiān)督專門機構(gòu)，以加強對民主監(jiān)督活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，變過去的“單打獨斗“為“整體聯(lián)動“，從而使民主黨派民主監(jiān)督工作發(fā)揮出最大效能。