第一篇：關(guān)于實(shí)施“河長(zhǎng)制”加快水環(huán)境治理的建議 廣東政協(xié)網(wǎng)

關(guān)于實(shí)施“河長(zhǎng)制”加快水環(huán)境治理的建議 廣東政協(xié)網(wǎng)

提案第20170135號(hào)

案 題：關(guān)于實(shí)施“河長(zhǎng)制”加快水環(huán)境治理的建議

提 出 人：李光霞(共1名)

分 類(lèi)：環(huán)保

辦理類(lèi)型：未分派

承辦單位：

內(nèi) 容：

廣東省河流眾多，全省集水面積在100 km2以上的干主流河道共有542條，其中省際河流52條，珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)有重要水道26條，流域面積在3萬(wàn) km2以上的有東江、北江、西江和韓江，是廣東省的4大主要河流。廣東省河流污染日趨嚴(yán)重，據(jù)環(huán)保廳通報(bào)的2015年度廣東重點(diǎn)跨市域河流污染整治情況中獲悉，只有小東江實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，廣佛跨界河流、茅洲河、練江(即“四河”)、淡水河、石馬河(即“兩河”)均未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。近年來(lái)全省各地都在探索實(shí)施“河長(zhǎng)制”，“河長(zhǎng)制”簡(jiǎn)言之就是由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖的管理保護(hù)。今年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，這是黨中央深化環(huán)境保護(hù)制度改革的一次重大創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的重大影響，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)河流水生態(tài)環(huán)境指明了方向。

各地實(shí)施“河長(zhǎng)制”取得了明顯的工作成效。一是全面明確和細(xì)化了整治責(zé)任。將責(zé)任主體從過(guò)往單純的屬地政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，將河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人，從而提高治污工作的執(zhí)行力。二是加快水污染治理工程建設(shè)。三是促進(jìn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。實(shí)施“河長(zhǎng)制”，促使了各地市實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，例如創(chuàng)新投資融資機(jī)制，擴(kuò)寬融資渠道，以保障民生工程建設(shè)順利開(kāi)展;強(qiáng)調(diào)注重環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管并重;實(shí)行更有效的目標(biāo)管理辦法，更注重施工效益的提升等等。四是運(yùn)用考核有效指導(dǎo)工作。設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)屬地政府和相關(guān)職能部門(mén)查找原因、落實(shí)措施、解決問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)及污染通量等考核結(jié)果，倒逼各地正視工作不足，著力查找污染源頭，對(duì)癥下藥。

目前存在的一些問(wèn)題：一是責(zé)任分工還不夠明確。如東莞市“河長(zhǎng)制”考核對(duì)象主要為鎮(zhèn)街一把手，目標(biāo)和工作任務(wù)、監(jiān)督約束機(jī)制均主要針對(duì)鎮(zhèn)街設(shè)置，對(duì)于市直相關(guān)職能部門(mén)仍缺乏監(jiān)督約束手段。二是考核指標(biāo)還不夠科學(xué)。在實(shí)際操作中，出現(xiàn)部分鎮(zhèn)街由于工作任務(wù)重、失分點(diǎn)偏多的情況，考核成績(jī)與工作量不成正比，容易打擊其積極性。三是社會(huì)公眾的參與度不高。市民對(duì)“河長(zhǎng)制”認(rèn)知和參與度不高;主要媒體未能發(fā)揮其媒體監(jiān)督、輿論引導(dǎo)的積極作用;四是尚未引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)指標(biāo)設(shè)置、考核評(píng)分方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)等。

我省按照2018年率先建成小康社會(huì)的任務(wù)，以及南粵水更清、國(guó)家“水十條”的治水目標(biāo)壓力巨大。我們必須以貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”為重要抓手，全面加快水污染治理的步伐，為此建議如下：

一、全面深化“河長(zhǎng)制”管理機(jī)制。要深入學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，深化認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。一是探索建立“總河長(zhǎng)制”由省領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任各重點(diǎn)流域的“總河長(zhǎng)”機(jī)制;建立完善省、市、區(qū)三級(jí)“總河長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)”體系，逐級(jí)考核，分級(jí)管理。二是由省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)水環(huán)境治理工作。三是建立水環(huán)境治理“雙目標(biāo)”管理考核體系。即實(shí)行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)與工程質(zhì)量目標(biāo)雙管理，加強(qiáng)對(duì)治污工程環(huán)境目標(biāo)的約束考核。

二、嚴(yán)格“河長(zhǎng)制”的考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是健全考核指標(biāo)體系。健全符合水環(huán)境防治內(nèi)在科學(xué)規(guī)律的水質(zhì)指標(biāo)體系、污染物排放控制體系。二是推進(jìn)考核主體的多元化、考核方式的多樣化。在行政體系內(nèi)部建議采取上級(jí)環(huán)保部門(mén)考核下級(jí)地方政府，同級(jí)人大監(jiān)督“河長(zhǎng)”和相關(guān)部門(mén)水環(huán)境責(zé)任執(zhí)行情況的考評(píng)方式，在外部采取市場(chǎng)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估水環(huán)境改善情況、社會(huì)公眾評(píng)議水環(huán)境社會(huì)滿(mǎn)意度等方式對(duì)“河長(zhǎng)”進(jìn)行考評(píng)。三是細(xì)化各級(jí)“河長(zhǎng)”履行環(huán)境責(zé)任，明確擔(dān)任“河長(zhǎng)”的黨政領(lǐng)導(dǎo)和不同職能部門(mén)之間的責(zé)任分解，細(xì)化考核指標(biāo)，把國(guó)家和省的水質(zhì)達(dá)標(biāo)總目標(biāo)分解為全年、半年、季度、月度目標(biāo)，分不同層級(jí)任務(wù)建立考核推動(dòng)機(jī)制，把分步目標(biāo)落到實(shí)處。

三、完善“河長(zhǎng)制”的法律和制度建設(shè)。一是要破解“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效治理和穩(wěn)定預(yù)期不足問(wèn)題，通過(guò)立法更加清晰地界定和明確“河長(zhǎng)”以及相關(guān)各類(lèi)河流治理主體的權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系，控制行政過(guò)程中的自由裁量權(quán)與各類(lèi)利益相關(guān)者的不當(dāng)權(quán)利保護(hù);二是強(qiáng)化決策與執(zhí)行的科學(xué)性。“河長(zhǎng)”要對(duì)河道治理方案的制定、治理項(xiàng)目與工程的立項(xiàng)與實(shí)施、治理資金的預(yù)算與執(zhí)行等進(jìn)行認(rèn)真的成本收益分析，做到?jīng)Q策更加科學(xué)化，“河長(zhǎng)”治水的規(guī)范化。三是要完善各級(jí)河長(zhǎng)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。河流上下游的治理工作相互制約，因此必須建立和健全上下級(jí)河長(zhǎng)之間、市與市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成共識(shí)和合力，同心同力推動(dòng)河流治理，各行其是的“河長(zhǎng)制”是沒(méi)效果的。

四、建立公眾廣泛參與的“河長(zhǎng)”工作機(jī)制。一是積極推廣“河段長(zhǎng)”制度，采取政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制，由河道兩岸的企事業(yè)單位、社區(qū)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河段長(zhǎng)”，對(duì)各河道分段進(jìn)行監(jiān)控、管理、考核和問(wèn)責(zé)，履行社會(huì)力量在治水中的應(yīng)盡職責(zé)。二是積極探索從象征式參與逐步過(guò)渡到“民眾權(quán)力”的參與，真正放權(quán)于公眾，促使社會(huì)可以名正言順地依規(guī)履職，大膽參與，勇于負(fù)責(zé)，敢于監(jiān)督“河長(zhǎng)”，可借助公益環(huán)保類(lèi)非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專(zhuān)業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)公民個(gè)體參與的不足。

第二篇：關(guān)于落實(shí)河長(zhǎng)制建議

司前鄉(xiāng)人大關(guān)于落實(shí)好“河長(zhǎng)制”的幾點(diǎn)建議

“河長(zhǎng)制”作為當(dāng)前治水制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，通過(guò)把黨政領(lǐng)導(dǎo)推到治水工作的一線(xiàn)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，較好解決了水環(huán)境治理過(guò)程管理多頭、職責(zé)不清、互相推諉等難題，一年來(lái)“河長(zhǎng)制”工作取得明顯成效。但是由于“河長(zhǎng)制”建立時(shí)間不長(zhǎng)，尚處于探索階段，在落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作中仍然存在一些突出問(wèn)題，為此，司前鄉(xiāng)人大通過(guò)調(diào)研，提出幾點(diǎn)建議：

一、充分合理利用河長(zhǎng)公示牌

建議對(duì)河道的“一河一策”進(jìn)行公示。讓群眾全程參與河道治理，時(shí)時(shí)掌握治水動(dòng)態(tài)，提高治水的責(zé)任感。在享受治水成果的同時(shí)，對(duì)治水工作多一些了解和諒解。三是合理設(shè)置公示牌位置。此外，河道長(zhǎng)度多在百米以上，而河長(zhǎng)公示牌僅設(shè)在一兩個(gè)位置，若群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，不能快速的找到公示牌，那問(wèn)題就有可能不了了之。

二、進(jìn)一步做好宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾力量參與

“河長(zhǎng)制”的推行，目的是改善流域水質(zhì)，打造良好的生態(tài)環(huán)境，受益的直接群體肯定是流域周邊居民。因此，要堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)參與、誰(shuí)受益誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步在群眾中做好宣傳動(dòng)員工作，充分依靠群眾力量推進(jìn)“河長(zhǎng)制”落到實(shí)處。適時(shí)在河道周邊的村召開(kāi)群眾會(huì)，向群眾宣講“河長(zhǎng)制”作用、意義，鼓勵(lì)群眾參與到河道治理工作中來(lái)，讓群眾主動(dòng)監(jiān)督、自覺(jué)監(jiān)督，既監(jiān)督破壞污染河道的行為，也監(jiān)督干部在落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作中的不作為。通過(guò)多種形式的宣傳，達(dá)到“讓群眾知曉這河庫(kù)有人管、誰(shuí)在管，出了問(wèn)題怎么反映、向誰(shuí)舉報(bào)，保護(hù)河流我能做什么、我該怎么做”的目的。

三、暢通投訴舉報(bào)渠道

完善投訴舉報(bào)渠道，盡快開(kāi)通治水微信公眾號(hào)。且河長(zhǎng)APP要結(jié)合電子地圖，能夠提取舉報(bào)人的地點(diǎn)信息，并能反饋所在地點(diǎn)的河道信息，以利于舉報(bào)人描述問(wèn)題。

第三篇：太和區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案

太和區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案

為貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)?的通知?（廳字?2016?42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?意見(jiàn)?）和?遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案的通知?（遼政辦發(fā)?2017?30號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)?通知?），建立健全江河湖庫(kù)管理保護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)施河長(zhǎng)制，有效恢復(fù)河流健康生命、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局、牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極踐行總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、傳承水文化為主要任務(wù)，立足太和實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)?意見(jiàn)?和?通知?要求，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行河長(zhǎng)制，積極構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保障有力的河流管理保護(hù)體制機(jī)制，為維護(hù)河流健康生命、恢復(fù)河湖自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度基礎(chǔ)；為東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗太 和提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境、資源保障。

二、基本原則

黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，各級(jí)黨委、政府及政府各部門(mén)必須切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)，將其作為近期核心工作之一，形成合力，主動(dòng)作為，全力推進(jìn)。

屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。河流的自然層級(jí)決定了河道保護(hù)管理工作關(guān)鍵在支流、重點(diǎn)在基層。因此，河道管理保護(hù)工作屬地化管理是關(guān)鍵，分級(jí)負(fù)責(zé)是抓手。

強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。

水下地上，標(biāo)本兼治。河湖本身并不生產(chǎn)污水和垃圾，造成水質(zhì)污染、環(huán)境破壞的主要根源在河外。因此，河道保護(hù)管理工作必須立足“固本清源、由表及里”，方能事半功倍、長(zhǎng)治久安。

因地制宜，一河一策。錦州市處于遼西丘陵與遼河平原過(guò)渡區(qū)，地勢(shì)為西北高、東南低，西北部多山地丘陵，東南趨于平原，區(qū)域地勢(shì)地貌、流域水土條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和河流存在主要問(wèn)題各不相同。因此，河道治理保護(hù)工作必須因地制宜、因河施策、突出重點(diǎn)、對(duì)癥下藥。

統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施。河湖環(huán)境、水質(zhì)破壞不是一朝一 夕造成的，河道治理保護(hù)更不會(huì)一蹴而就。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，總體安排、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。

尊重自然，保護(hù)自然。隨著人類(lèi)文明進(jìn)步和我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，尊重自然規(guī)律已成為社會(huì)各界普遍共識(shí)。河流治理保護(hù)工作，也必須充分體現(xiàn)尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的科學(xué)理念。

三、主要目標(biāo)

推進(jìn)目標(biāo)：2017年4月底前，完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)人員確定工作，并由各級(jí)總河長(zhǎng)或副總河長(zhǎng)組織全面開(kāi)展河長(zhǎng)制相關(guān)工作;2017年5月底前，完成區(qū)?實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案?編制工作，2017年6月底前，完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)河（段）長(zhǎng)人員確定工作，完成區(qū)河長(zhǎng)制辦公室配置工作，建立各級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度。2017年10月底前，完成區(qū)級(jí)?考核辦法?和河長(zhǎng)及河長(zhǎng)制辦公室各項(xiàng)工作制度編制工作。2018年3月底前，完成?太和區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施方案?和全區(qū)重點(diǎn)河流“一河一策”治理及管理保護(hù)方案編制工作，完成各級(jí)河長(zhǎng)制工作主要管理平臺(tái)搭建工作。2018年6月底前，編制出臺(tái)河長(zhǎng)制責(zé)任追究制度，并完成河長(zhǎng)制系統(tǒng)考核目標(biāo)及全區(qū)河長(zhǎng)配置等相關(guān)情況檔案建立工作。河長(zhǎng)制落地生根，進(jìn)入具體實(shí)施階段。

實(shí)施目標(biāo)：2017年，全區(qū)河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ 類(lèi)，下同）比例達(dá)46.51%；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到93.8%以上；力爭(zhēng)消除地表水喪失使用功能的水體（劣于Ⅴ類(lèi)）斷面；城市黑臭污水體控制在20%以?xún)?nèi)。

按照國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，到2020年，區(qū)內(nèi)主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%，全區(qū)河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，下同）比例達(dá)到51.16%，全面實(shí)現(xiàn)市政府與區(qū)政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的目標(biāo)。凌河流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到64.29%以上。全區(qū)建成區(qū)黑臭水體控制在10%以?xún)?nèi)，全區(qū)集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達(dá)到96.2%以上，全區(qū)地下水質(zhì)量不再下降，主要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，有效解決向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采濫挖等問(wèn)題，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

到2030年，區(qū)內(nèi)主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，全區(qū)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到60%以上，全區(qū)建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，全區(qū)集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達(dá)到98%以上?；径沤^向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采濫挖等問(wèn)題，全區(qū)河湖生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，逐步恢復(fù)自然健康狀態(tài)。

重點(diǎn)河庫(kù)：我區(qū)納入河長(zhǎng)制管理的水庫(kù)共有2座，分別為錦凌水庫(kù)、董家溝水庫(kù)；納入河長(zhǎng)制管理的河流共17條，其中流域面積50平方公里以上河流有9條，分別為小凌河、女兒河、頭道河、二道河、金星河、大業(yè)河、小扒溝、水泉河、牛心河；流域面積10-50平方公里之間的河流有8條，分別是于家窩鋪河、英城子河、流水河、溫家屯河、桃園河、楊興河、姜家屯河、小業(yè)河。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)所有支流、排水溝（渠）等，全部實(shí)行屬地管理負(fù)責(zé)制，同時(shí)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治納入河長(zhǎng)制管理。

按照河流對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和群眾生產(chǎn)生活影響程度，初步擬定太和轄區(qū)內(nèi)4條河流作為“十三五”期間治理保護(hù)重點(diǎn)，分別為：小凌河右岸（太和區(qū)段）、女兒河、頭道河、二道河。

組織體系

（一）河長(zhǎng) 1.河長(zhǎng)設(shè)置。

（1）總河長(zhǎng)。按照行政區(qū)域“全覆蓋”的原則設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。

區(qū)委書(shū)記魏國(guó)、區(qū)長(zhǎng)馮長(zhǎng)偉任太和區(qū)區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)于香泉、副區(qū)長(zhǎng)何輝、副區(qū)長(zhǎng)蔣斌任區(qū)級(jí)副總河長(zhǎng)。

常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)于香泉任女兒河、金星河、小扒溝、于家窩鋪河、楊興河區(qū)級(jí)河長(zhǎng)；副區(qū)長(zhǎng)何輝任百股河、大業(yè)河、水泉河、牛心河、英城子河、流水河、小業(yè)河區(qū)級(jí)河長(zhǎng)；副區(qū)長(zhǎng)蔣斌任小凌河、頭道河、溫家屯河、桃源河、姜家屯河區(qū)級(jí)河長(zhǎng)。副區(qū)長(zhǎng)何輝兼任錦凌水庫(kù)區(qū)級(jí)庫(kù)長(zhǎng)、董家溝水庫(kù)區(qū)級(jí)庫(kù)長(zhǎng)。

（2）鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)。按照“不重不漏、突出重點(diǎn)，上下 貫通、便于考核”的原則設(shè)立流域、河流（河段）或片區(qū)河長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河長(zhǎng)），凡列入我區(qū)地表水和水功能區(qū)考核的河流要無(wú)縫覆蓋、每一段都要有河長(zhǎng)。

新民街道：黨工委書(shū)記姜文濤、主任郭立春任新民街道總河長(zhǎng)；副主任陳冬梅、水利站長(zhǎng)肖宇恒任副總河長(zhǎng)；副主任陳冬梅兼任新民街道鄉(xiāng)級(jí)河段長(zhǎng)。

女兒河街道：黨工委書(shū)記池再峰、主任高志為任女兒河街道總河長(zhǎng)，同時(shí)兼任錦凌水庫(kù)鄉(xiāng)級(jí)庫(kù)長(zhǎng)；副主任馮闖、水利站長(zhǎng)陳志勇任副總河長(zhǎng)；副主任馮闖兼任女兒河街道河段長(zhǎng)。

營(yíng)盤(pán)街道：黨工委書(shū)記王中華、主任魏剛?cè)螤I(yíng)盤(pán)街道總河長(zhǎng)，同時(shí)兼任董家溝水庫(kù)鄉(xiāng)級(jí)庫(kù)長(zhǎng)；副主任鄭坡亞、水利站長(zhǎng)顧國(guó)鋒任副總河長(zhǎng)；副主任鄭坡亞兼任營(yíng)盤(pán)街道河段長(zhǎng)。

大薛街道：黨工委書(shū)記潘濤、主任李陸任大薛街道總河長(zhǎng)；副主任李志剛、水利站長(zhǎng)張巖任副總河長(zhǎng)；副主任李志剛兼任大薛街道河段長(zhǎng)。

興隆街道：黨工委書(shū)記于海濱、主任常昊任興隆街道總河長(zhǎng)；副主任徐冉、水利站長(zhǎng)崔祥任副總河長(zhǎng)；副主任徐冉兼任興隆街道河段長(zhǎng)。

2.河長(zhǎng)職責(zé)。總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流管理保護(hù)工作，對(duì)河長(zhǎng)制工作負(fù)總責(zé)；各級(jí)河長(zhǎng)負(fù) 責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)河流的管理保護(hù)工作，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流的管理保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；對(duì)跨行政區(qū)域的河流明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對(duì)相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。

3.公示制度。在河流顯著位置、重要水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位等設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，公開(kāi)河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、職責(zé)范圍、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容。

（二）河長(zhǎng)制辦公室。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。我區(qū)應(yīng)設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室。河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在區(qū)林水局，辦公室主任由區(qū)林水局局長(zhǎng)李前慶兼任。

2.工作職責(zé)。河長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)組織實(shí)施具體工作，協(xié)調(diào)落實(shí)本級(jí)河長(zhǎng)及上級(jí)河長(zhǎng)制辦公室確定的工作事項(xiàng)，組織擬訂本地區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案（在河長(zhǎng)制辦公室組建前由水利部門(mén)牽頭組織編制工作方案）、根據(jù)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)統(tǒng)籌制定河長(zhǎng)制考核辦法和相關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)擬訂本行業(yè)工作目標(biāo)、統(tǒng)籌擬訂本地區(qū)及各河長(zhǎng)責(zé)任區(qū)綜合工作目標(biāo)，組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督考核工作、綜合匯總考核結(jié)果；及時(shí)向地方黨委、政府及總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)匯報(bào)工作情況、報(bào)告工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋有關(guān)情況和反映問(wèn)題，督促各部門(mén)落實(shí)工作要求。

（三）河長(zhǎng)制會(huì)議。

河長(zhǎng)制會(huì)議分為總河長(zhǎng)會(huì)議，河長(zhǎng)會(huì)議，河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議等幾個(gè)層面。

1.總河長(zhǎng)會(huì)議?？偤娱L(zhǎng)會(huì)議由總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)或其委托同級(jí)黨委、政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開(kāi)。一般同級(jí)河長(zhǎng)、政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人和下級(jí)總河長(zhǎng)（或副總河長(zhǎng)）參加。主要事項(xiàng)為研究決定河長(zhǎng)制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度，部署全局工作，研究確定工作要點(diǎn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及重大責(zé)任追究事項(xiàng)等。2.河長(zhǎng)會(huì)議。河長(zhǎng)會(huì)議由河長(zhǎng)主持召開(kāi)。一般同級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）、河長(zhǎng)制辦公室主任，河流（流域）流經(jīng)的下級(jí)河長(zhǎng)參加。主要事項(xiàng)為貫徹落實(shí)總河長(zhǎng)會(huì)議工作部署，研究責(zé)任區(qū)河湖管理保護(hù)和河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、考核驗(yàn)收及其他重大事項(xiàng)。3.河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議。河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議由河長(zhǎng)制辦公室主任主持召開(kāi)。一般同級(jí)政府職能部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志、河長(zhǎng)制辦公室中層干部，下級(jí)河長(zhǎng)制辦公室（鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)或副總河長(zhǎng)）參加。主要事項(xiàng)為貫徹落實(shí)總河長(zhǎng)會(huì)議工作部署，研究分解河湖管理保護(hù)和河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，提出及落實(shí)推進(jìn)措施，安排布置考核驗(yàn)收及其他河長(zhǎng)制工 作。

五、部門(mén)職責(zé)

我區(qū)河流管理保護(hù)工作，繼續(xù)堅(jiān)持“相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，水下岸上同步治理”的原則。各部門(mén)對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)河湖管理保護(hù)工作和相應(yīng)河長(zhǎng)制工作具體負(fù)責(zé)。根據(jù)?意見(jiàn)?要求、省政府2016年印發(fā)的?錦州市水污染防治工作方案?及政府部門(mén)“三定”職責(zé)等確定各部門(mén)具體職責(zé)如下：

（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)。1.林水部門(mén)主要職責(zé)。

（1）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線(xiàn)，強(qiáng)化各街道政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。

（2）實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，確定重點(diǎn)跨界河流水量分配方案，研究保障枯水期主要河流生態(tài)基流，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。

（3）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

（4）建立健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)施有針對(duì)性的管控措施。2.環(huán)保部門(mén)主要職責(zé)。

（1）建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)施水污染物削減方案。

（2）加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)作為水污染防治的重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和用途管制。

（3）建立重點(diǎn)排污口、行政區(qū)域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

3.行政審批部門(mén)主要職責(zé)

繼續(xù)實(shí)行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對(duì)地下水保護(hù)區(qū)、城市公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫(kù)等地表水能夠供水的區(qū)域和無(wú)防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)水污染防治 1.環(huán)保部門(mén)主要職責(zé)。

（1）落實(shí)?排污許可證暫行規(guī)定?，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入河排污總量。切實(shí)監(jiān)管入河庫(kù)排污口，完善入河庫(kù)排污口管控措施。

（2）嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)水功能區(qū)劃核定河流水域納污容量和限制排污總量。（3）狠抓工業(yè)污染，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理，全面取締水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。

2.住建部門(mén)主要職責(zé)。

（1）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體制機(jī)制，徹底解決農(nóng)村向河道棄置垃圾問(wèn)題。

（2）全面實(shí)施城鎮(zhèn)河道溝塘污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入河道管理范圍。

（3）積極推進(jìn)城市排水管網(wǎng)雨污分流制，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，保證污水處理廠正常運(yùn)行，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。

3.動(dòng)監(jiān)部門(mén)主要職責(zé)。

（1）嚴(yán)格禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽，全面推行規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養(yǎng)殖污染。

4.農(nóng)發(fā)部門(mén)主要職責(zé)。

（1）全面推進(jìn)、拓展測(cè)土配方施肥范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)施肥，提高農(nóng)作物肥料利用效率。強(qiáng)化農(nóng)藝服務(wù)，積極推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率。5.林水部門(mén)主要職責(zé)。

積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。

（三）加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)。1.林水部門(mén)主要職責(zé)。

（1）編制重點(diǎn)河湖水域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，提出河湖清障計(jì)劃和實(shí)施方案，嚴(yán)格水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控，落實(shí)規(guī)劃岸線(xiàn)分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線(xiàn)保護(hù)和節(jié)約集約利用。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃和許可制度，有效強(qiáng)化河道采砂管理和砂場(chǎng)采后治理。

（3）由防汛抗旱指揮部按照河道主管機(jī)關(guān)提出的清障計(jì)劃和實(shí)施方案責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除的，組織強(qiáng)制清除。

2.國(guó)土資源部門(mén)主要職責(zé)。

（1）盡快完成國(guó)有河流管理范圍和水利工程管理、保護(hù)范圍劃定，依法依規(guī)逐步確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬。

（2）嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線(xiàn)管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，積極保護(hù)河流生態(tài)空間，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。

（3）禁止圍河庫(kù)造田，未經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的圍河庫(kù)造田項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不得給予登記地籍，并限期 恢復(fù)。

3.行政審批部門(mén)主要職責(zé)。

（1）按照防汛抗旱指揮部意見(jiàn)，及時(shí)辦理河庫(kù)阻水林砍伐手續(xù)。

（2）未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，不在河湖管理范圍內(nèi)核發(fā)林權(quán)證。

4.公安部門(mén)主要職責(zé)。

嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾河庫(kù)、非法采砂，對(duì)岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治。

（四）加強(qiáng)水環(huán)境治理。1.環(huán)保部門(mén)主要職責(zé)。

（1）強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，結(jié)合水功能區(qū)確定各類(lèi)水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)河庫(kù)水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。

（3）深入推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)綜合治理行動(dòng)，開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實(shí)保障飲用水水源安全。

（4）對(duì)集中式飲用水水源地實(shí)施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工程，完成城市集中式飲用水水源地勘界立標(biāo)工程，開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。2.住建部門(mén)主要職責(zé)。

（1）采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體的治理力度。

（2）結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

（3）以鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.發(fā)改部門(mén)主要職責(zé)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)重大河湖水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，開(kāi)展重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)工作。

（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。1.林水部門(mén)主要職責(zé)。

（1）推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河流等水源涵養(yǎng)空間，開(kāi)展河流健康評(píng)估。

（2）科學(xué)確定生態(tài)流量，完善水量調(diào)度方案，加強(qiáng)河流湖庫(kù)水量聯(lián)合調(diào)度管理。

（3）加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。

（4）采用河道治理、污染防治、生態(tài)恢復(fù)、能力建設(shè)等綜合保護(hù)措施，全面整治凌河保護(hù)區(qū)，恢復(fù)穩(wěn)定的水生生物鏈，生態(tài)廊道全線(xiàn)貫通，生態(tài)帶格局基本形成。一是完善凌河保護(hù)區(qū)基層管理體系；二是制定凌河保護(hù)區(qū)污染防治方案，監(jiān)督管理凌河保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物排放，審定水域納污能力；三是清查河道內(nèi)違反?中華人民共和國(guó)防洪法?的林地和已經(jīng)滅失的耕地和林地，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)盡可能把河道內(nèi)土地變?yōu)楹訛┑兀凰氖谴驌袅韬颖Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的涉水違法行為。

2.財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)。

積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)補(bǔ)償資金。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。1.林水部門(mén)主要職責(zé)。

（1）建立河流日常監(jiān)管巡查制度，落實(shí)河流管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體和人員，實(shí)行河流動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（2）建立健全法規(guī)制度，加大河流管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

2.環(huán)境保護(hù)部門(mén)職責(zé)。依法查處水污染案件。3.財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)。

落實(shí)河流管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位、人員、設(shè)備及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

4.公安部門(mén)主要職責(zé)。

（1）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大河流違法案件查處力度。（2）嚴(yán)厲打擊涉河庫(kù)違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)考核管理。

（1）按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，由各相關(guān)部門(mén)按照上述職責(zé)提出本部門(mén)河長(zhǎng)制工作考核指標(biāo)并按考核辦法組織考核工作。

（2）由河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌擬訂?考核辦法?及各部門(mén)考核賦分比例，經(jīng)總河長(zhǎng)會(huì)議審定后執(zhí)行。

（3）由河長(zhǎng)制辦公室審核匯總各部門(mén)考核結(jié)果，報(bào)告同級(jí)黨委、政府、總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)，通告給下級(jí)黨委、政府及。

六、工作步驟

為確保全區(qū)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作目標(biāo)全面按期實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃通過(guò)下列步驟予以落實(shí)。

（一）確立領(lǐng)導(dǎo)及組織機(jī)構(gòu)

1.落實(shí)總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)應(yīng)在2017年4月底前落實(shí)到位，各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)在2017年6月底前落實(shí)到位?？偤娱L(zhǎng)、副總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)人員確定后應(yīng)立即組織開(kāi)展相關(guān)工作。2017年12月底前，由區(qū)政府公布區(qū)、鄉(xiāng)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)人員名單。

2.建立河長(zhǎng)會(huì)議制度。2017年開(kāi)始，每年至少應(yīng)分別召 開(kāi)一次總河長(zhǎng)會(huì)議，召開(kāi)一次河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議，專(zhuān)題研究、組織、推進(jìn)、落實(shí)河長(zhǎng)制工作、安排部署河湖保護(hù)管理工作。河長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)工作需要可由河長(zhǎng)適時(shí)組織召開(kāi)。

3.組建河長(zhǎng)制辦公室。我區(qū)在2017年6月底前完成河長(zhǎng)制辦公室的組建工作，并及時(shí)將主要負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話(huà)等信息逐級(jí)報(bào)送上級(jí)河長(zhǎng)制辦公室。河長(zhǎng)制辦公室組建前應(yīng)抽調(diào)得力人員，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展河長(zhǎng)制工作。

4.成立部門(mén)專(zhuān)管組織。林水、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住建等河湖管理保護(hù)任務(wù)較重的部門(mén)應(yīng)抽調(diào)人員、成立組織專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)和河長(zhǎng)制相關(guān)工作，其他部門(mén)也要指定具體處室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）編制工作方案。

在2017年5月底前完成我區(qū)?實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案?編制工作。鄉(xiāng)街工作方案可圍繞本方案按照“上下聯(lián)動(dòng)，平行推進(jìn)”的原則統(tǒng)籌組織編制，應(yīng)立足地方實(shí)際逐級(jí)細(xì)化基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施等內(nèi)容。

（三）制定考核辦法及工作制度。

我區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嵤┖娱L(zhǎng)制工作方案及各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)統(tǒng)籌制定考核辦法及有關(guān)規(guī)章制度。

1.考核辦法?？己宿k法由河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一組織編制；考核工作由河長(zhǎng)（或委托同級(jí)河長(zhǎng)制辦公室）組織，各相關(guān)部門(mén)分別實(shí)施。河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)對(duì)各相關(guān)部門(mén)考核工作實(shí)施 監(jiān)督。

2.工作制度。河長(zhǎng)制工作制度由河長(zhǎng)制辦公室組織編制，主要包括河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享及報(bào)送制度、監(jiān)督考核制度和工作督察制度等。

（四）編制實(shí)施方案。

由我區(qū)河長(zhǎng)制辦公室牽頭，根據(jù)本行政區(qū)域?實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案?和各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及?考核辦法?等統(tǒng)籌編制本級(jí)?河長(zhǎng)制實(shí)施方案?并在2018年3月底前編制完成。

（五）制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案。按照市落實(shí)河長(zhǎng)制方案要求，市、縣分級(jí)制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，市負(fù)責(zé)制定主要中型河湖和重點(diǎn)跨區(qū)（含區(qū)際界河）河流的“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，其他河流我區(qū)制定?！耙缓右徊摺敝卫砑肮芾肀Ｗo(hù)方案應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際統(tǒng)籌考慮中辦、國(guó)辦?意見(jiàn)?和本方案確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門(mén)的具體工作要求，明確具體治理及管理保護(hù)目標(biāo)和措施。

市級(jí)制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河湖名錄公布后，我區(qū)應(yīng)確定發(fā)布本級(jí)負(fù)責(zé)制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河湖名錄。市、區(qū)同步編制“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，我區(qū)“一河一策”治理及管理保護(hù)方案應(yīng)在2018年3月底前編制完成。

（六）建立管理平臺(tái)。各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一建立河長(zhǎng)制工作管理平臺(tái)，并實(shí)施信息共享。應(yīng)將河長(zhǎng)信息、實(shí)施方案、考核制度及標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、責(zé)任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺(tái)實(shí)施管理。要做好河長(zhǎng)制工作有關(guān)會(huì)議及其他文字材料、圖片及影響資料等收集整理和歸檔工作。

（七）實(shí)施監(jiān)督考核。

1.推進(jìn)階段監(jiān)督考核。2018年6月底前，由河長(zhǎng)制辦公室根據(jù)本工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)同級(jí)政府職能部門(mén)及下級(jí)河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)工作進(jìn)行考核。

2.實(shí)施階段監(jiān)督考核。從2018年下半年開(kāi)始，按照相關(guān)要求和考核辦法開(kāi)展實(shí)施階段考核。具體包括總河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)對(duì)應(yīng)河長(zhǎng)、政府職能部門(mén)對(duì)下級(jí)主管部門(mén)、河長(zhǎng)制辦公室對(duì)街道黨委、政府等考核內(nèi)容。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河流管理體系、維護(hù)河流健康生命的有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)河流管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地化責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制。必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，站在講政治的角 度、全局的高度切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，卡住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌落實(shí)資金。河道保護(hù)管理工作是一項(xiàng)涉及多 部門(mén)的系統(tǒng)工程，治理及管理保護(hù)工作需要大量的資金投入，各街道、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)將河流治理及管理保護(hù)和推進(jìn)河長(zhǎng)制工作所需經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入本部門(mén)財(cái)政預(yù)算予以保障，此項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)。同時(shí)，要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會(huì)資本參與河湖治理及管理保護(hù)工作。

（三）密切協(xié)同配合。各有關(guān)部門(mén)必須按照方案確定的工作任務(wù)結(jié)合部門(mén)實(shí)際主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，任何部門(mén)都不能在河道治理及管理保護(hù)工作中缺位。各部門(mén)之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、輕視怠慢。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。各街道、各部門(mén)要認(rèn)真研究制定河長(zhǎng)制考核辦法和責(zé)任追究制度，根據(jù)不同河庫(kù)存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，要嚴(yán)肅開(kāi)展上級(jí)黨委、政府對(duì)下級(jí)黨委、政府，上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)，各級(jí)政府對(duì)其相關(guān)主管部門(mén)，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)主管部門(mén)等考核評(píng)價(jià)工作，考核結(jié)果要作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害和治理及管理保護(hù)不利的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要建立行之有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，水利、環(huán)保和公安多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等違法違規(guī)行為。同時(shí)，要進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)河流管理保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第四篇：-浙江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作報(bào)告

浙江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作報(bào)告

“河長(zhǎng)制”是浙江綜合治水的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治和管理，以實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境持續(xù)改善。

以“五水共治”為載體 全面落實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任 浙江省水利廳

浙江是江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)有大小河流8萬(wàn)多條，總長(zhǎng)13萬(wàn)多公里。全省水系有錢(qián)塘江、苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江和運(yùn)河8大水系，還有眾多的獨(dú)流入海和流入鄰省的小流域，沿海平原河網(wǎng)眾多。省內(nèi)河道分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)河道。

為切實(shí)加強(qiáng)我省水環(huán)境治理，全面改善水環(huán)境，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，2013年11月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)全面建立“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化責(zé)任制，推進(jìn)水環(huán)境整治和長(zhǎng)效管理。

“河長(zhǎng)制”是我省綜合治水的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治和管理，以實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境持續(xù)改善。有關(guān)做法如下：

一、明確目標(biāo)，健全組織機(jī)構(gòu)

我省明確提出加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)5年努力，全省主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，垃圾河、黑臭河全面消除，人民群眾滿(mǎn)意度明顯提高。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化了七個(gè)方面25項(xiàng)工作內(nèi)容，并組建了“河長(zhǎng)制”工作體系。

一是設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！昂娱L(zhǎng)制”工作由浙江省生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進(jìn)，并成立了“河長(zhǎng)制”辦公室，與省生態(tài)辦合署辦公，辦公室主任由省生態(tài)辦主任兼任，省農(nóng)辦、發(fā)改、公安、財(cái)政、水利等16個(gè)部門(mén)為成員單位。各市、縣（市、區(qū)）也建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立“河長(zhǎng)制”辦公室，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的“河長(zhǎng)制”實(shí)施、擬訂管理制度和考核辦法、監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)、組織實(shí)施考核等工作。二是建立全覆蓋“河長(zhǎng)”網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)。全省跨設(shè)區(qū)市的6條水系，分別由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)，流域所經(jīng)過(guò)的市、縣政府為責(zé)任主體。所經(jīng)過(guò)的市、縣、鄉(xiāng)、村分別由市、縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)、縣級(jí)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和村級(jí)河長(zhǎng)。目前，全省有6名省級(jí)河長(zhǎng)、199名市級(jí)河長(zhǎng)、2688名縣級(jí)河長(zhǎng)、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，并進(jìn)一步向村(社區(qū))延伸，形成五級(jí)聯(lián)動(dòng)的“河長(zhǎng)制”體系。河長(zhǎng)名單通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會(huì)公布，在河岸顯要位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)負(fù)責(zé)的范圍、職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話(huà)等，接受社會(huì)監(jiān)督。

從2015年開(kāi)始，又全面推廣了“警長(zhǎng)制”，全省公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)全省“河長(zhǎng)”體系，配置省、市、縣、派出所四級(jí)“河道警長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)“河道警長(zhǎng)”與“河長(zhǎng)”全配套，通過(guò)公安機(jī)關(guān)的“警長(zhǎng)制”，來(lái)服務(wù)保障治水工作的順利開(kāi)展。各地還積極創(chuàng)新，發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和民間治水積極分子作用，設(shè)立了“企業(yè)河長(zhǎng)”、“民間河長(zhǎng)”等，共同保護(hù)水環(huán)境。

三是部門(mén)協(xié)作。為加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作的監(jiān)督檢查和溝通協(xié)調(diào)，每個(gè)省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)都專(zhuān)門(mén)確定一個(gè)聯(lián)系部門(mén)，協(xié)助河長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告河長(zhǎng)。各聯(lián)系部門(mén)根據(jù)河長(zhǎng)的指示，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)開(kāi)展水環(huán)境治理和保護(hù)工作。省水利廳是曹娥江省級(jí)河長(zhǎng)、省委副書(shū)記的聯(lián)系部門(mén)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)曹娥江流域的“河長(zhǎng)制”工作，定期蹲點(diǎn)督查曹娥江水環(huán)境治理工作。

二、污染排查，制定“一河一策”

各級(jí)河長(zhǎng)組織聯(lián)系部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)包干河道進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查各類(lèi)污染源、行洪排澇能力、違章建筑和河道垃圾，并按不同的污染種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)登記。根據(jù)排查到的污染源和其它問(wèn)題，針對(duì)性地制定“一河一策”治理方案，明確治理目標(biāo)，敲定治理項(xiàng)目，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

根據(jù)各地排查結(jié)果，我省確定的“河長(zhǎng)制”主要任務(wù)有工業(yè)污染治理、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、河道綜合治理、飲用水源保護(hù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)、船舶污染治理、湖泊生態(tài)保護(hù)、廢棄礦山礦井治理等11項(xiàng)。

三、細(xì)化職責(zé)分工，制定各項(xiàng)制度 為進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化治水責(zé)任，完善長(zhǎng)效機(jī)制，2015年5月，浙江省委又制定印發(fā)了《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)[2015]36號(hào)），進(jìn)一步明確各級(jí)河長(zhǎng)是包干河道的第一責(zé)任人，切實(shí)履行管、治、?！叭灰惑w”職責(zé)?！肮堋本褪浅袚?dān)日常管理職責(zé)，重點(diǎn)是監(jiān)管河道的污染情況，防止反彈?！爸巍本褪菂f(xié)調(diào)推進(jìn)河道系統(tǒng)治理、綜合治理，特別是污染源的整治，確保任務(wù)落到實(shí)處?！氨！本褪菂f(xié)調(diào)監(jiān)督河道的清淤疏竣、保潔、維修養(yǎng)護(hù)等日常工作，確保各項(xiàng)長(zhǎng)效措施落到實(shí)處。

建立河長(zhǎng)巡查制度。市級(jí)河長(zhǎng)不少于每月一次，縣級(jí)河長(zhǎng)不少于半月一次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)不少于每旬一次，村級(jí)河長(zhǎng)不少于每周一次，每次巡查都要做好記錄。

建立投訴舉報(bào)制度。對(duì)各類(lèi)投訴舉報(bào)，各級(jí)河長(zhǎng)和聯(lián)系部門(mén)做好記錄、登記，及時(shí)交相關(guān)部門(mén)辦理，并做好跟蹤落實(shí)和情況反饋。

建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。各級(jí)河長(zhǎng)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

建立督查指導(dǎo)制度。各級(jí)河長(zhǎng)和聯(lián)系部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任單位的督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)出整改督辦或約談相關(guān)責(zé)任人。

建立例會(huì)和報(bào)告制度。明確頻次、形式、內(nèi)容。

完善信息化管理制度。推進(jìn)“河長(zhǎng)制”管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、信息共享和公眾參與，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)查詢(xún)、污染源分布、巡查日志、信訪舉報(bào)處理、應(yīng)急指揮、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能集聚。目前，錢(qián)塘江流域“河長(zhǎng)制”管理信息系統(tǒng)已正式運(yùn)行。

四、以“五水共治”為載體，落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任

2014年，省委書(shū)記夏寶龍?zhí)岢?，要以“重整山河”的雄心和壯士斷腕的決心，打響鐵腕治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，以治水為突破口打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，為此，我省啟動(dòng)了“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”為一體的“五水共治”。各級(jí)河長(zhǎng)以“五水共治”為載體，抓好各項(xiàng)治水工作，并列入省委、省政府“五水共治”考核中。為加強(qiáng)對(duì)各地“河長(zhǎng)”履職及治水工作的監(jiān)督檢查，省委抽調(diào)各部門(mén)人員，成立了30個(gè)督查組，每季度赴各地開(kāi)展明查暗訪，對(duì)履職不力、治水問(wèn)題嚴(yán)重的河長(zhǎng)進(jìn)行約談。

各地強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，實(shí)行每日曝光、每周通報(bào)、每月排名、每季約談制度。如2015年，紹興市全市有90余名干部因治水不力或進(jìn)展緩慢等原因，受到不同程度的處分。新昌縣在“一月一考評(píng)”工作中，由紀(jì)委對(duì)連續(xù)2次排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并問(wèn)責(zé)。湖州市通過(guò)每月最美最差河道評(píng)選、“亮相、亮牌、亮劍”行動(dòng)、“紅黃綠”三色預(yù)警管理、保證金制度等措施，每月實(shí)施排名考核。

五、河長(zhǎng)制工作初見(jiàn)成效

“河長(zhǎng)制”實(shí)施二年多來(lái)，我省水環(huán)境治理已初見(jiàn)成效。

一是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。全面完成消滅垃圾河6500公里，消滅黑臭河超過(guò)5100公里，基本清除了“黑、臭、臟”的感官污染，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了很大的改觀。2015年，全省地表水，省控?cái)嗝嫒?lèi)以上的水質(zhì)斷面比例為72.9%，比2013年提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)；劣五類(lèi)占了6.8%，比2013年減少5.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是倒逼轉(zhuǎn)型見(jiàn)到曙光。累計(jì)關(guān)停整治提升特色小行業(yè)企業(yè)3萬(wàn)多家，養(yǎng)殖場(chǎng)5萬(wàn)多戶(hù)。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)了6.3%、6.9%和6.9%，增幅均高于全省規(guī)模以上工業(yè)。

三是長(zhǎng)效機(jī)制日趨健全。建立了省、市、縣三級(jí)上下對(duì)應(yīng)、層層銜接的治水組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱向到底的河長(zhǎng)架構(gòu)，建立了政府、市場(chǎng)、公眾多元化投資體系，組建了技術(shù)服務(wù)團(tuán)、市民監(jiān)督團(tuán)、治水隊(duì)、護(hù)水隊(duì)、義工服務(wù)隊(duì)、志愿者等參與監(jiān)督服務(wù)的隊(duì)伍，全民參與局面初步形成。

四是治水理念深入人心。各級(jí)黨委政府牽頭抓總，立軍令狀、簽責(zé)任書(shū)、掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。黨委政府主導(dǎo)治水，人大政協(xié)協(xié)助治水，社會(huì)各方參與治水的良好格局已經(jīng)形成。

第五篇：河長(zhǎng)制將成河湖治理有效突破口

河長(zhǎng)制將成河湖治理有效突破口

河長(zhǎng)制是一項(xiàng)可以大力推廣的制度創(chuàng)新

河長(zhǎng)制，顧名思義，就是由河湖流域所在境內(nèi)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人。根據(jù)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確的組織形式要求，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。

為加快落實(shí)河長(zhǎng)制的建立，《意見(jiàn)》將此定位于“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措”，要求地方各級(jí)黨委和政府抓緊制定出臺(tái)工作方案，同時(shí)明確了時(shí)間表。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2018年年底前將全面建立河長(zhǎng)制。實(shí)踐證明，河長(zhǎng)制對(duì)于我國(guó)河湖流域復(fù)雜、涉及地域廣泛的特征而言，是一項(xiàng)可以大力推廣的制度創(chuàng)新，畢竟，河長(zhǎng)制讓那原本無(wú)人愿管、被肆意污染的河流，變身成有人管、管得住的環(huán)境保護(hù)重要內(nèi)容。

據(jù)了解，在之前各地的河長(zhǎng)制實(shí)踐中，不同省份最高級(jí)別河長(zhǎng)差異較大，有的是省委書(shū)記，有的是地級(jí)市市長(zhǎng)。這次《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定。水利部有關(guān)人士介紹說(shuō)，各省（自治區(qū)、直轄市）要設(shè)立總河長(zhǎng)，這個(gè)總河長(zhǎng)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。河長(zhǎng)制是非常重要的機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)河長(zhǎng)制把黨委、政府的主體責(zé)任落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)自覺(jué)地把環(huán)境保護(hù)、治水任務(wù)和各自分工有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而形成大的工作格局。所以說(shuō)，國(guó)家出臺(tái)規(guī)定推行河長(zhǎng)制，其重要意義就是要做到每條河有人管、管得住、管得好。

實(shí)現(xiàn)四級(jí)河長(zhǎng)制后，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的工作職責(zé)規(guī)定得十分具體。為此，《意見(jiàn)》明確要求，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。河長(zhǎng)制是在黨委、政府的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)下搭建的一個(gè)協(xié)作平臺(tái)。實(shí)行河長(zhǎng)制的目的是為了貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建一種責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。

關(guān)于考核問(wèn)責(zé)，《意見(jiàn)》指出，根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。為此水利部將建立河長(zhǎng)制的督導(dǎo)檢查制度，定期對(duì)各個(gè)地方河長(zhǎng)制實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

“總河長(zhǎng)”像抓糧食安全一樣抓水安全

有關(guān)專(zhuān)家表示，全面建立河長(zhǎng)制后將建立一套工作制度，包括河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、公眾參與制度。比如公眾參與制度，江西省在實(shí)施河長(zhǎng)制的過(guò)程中，每一條河的河邊上設(shè)置一個(gè)牌子。這一條河的河長(zhǎng)是誰(shuí)，聯(lián)系電話(huà)是多少，明明白白寫(xiě)在公示牌上。群眾在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)進(jìn)行反映，處理結(jié)果也要向群眾反饋。所以說(shuō)，河長(zhǎng)制能不能取得實(shí)效，其中很關(guān)鍵的一條就是考核是不是嚴(yán)格。

基于此，今后，中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜：“總河長(zhǎng)”，省級(jí)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨政首長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任，像抓糧食安全一樣抓水安全。這是中央在部分省區(qū)市近十年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，所實(shí)施的一項(xiàng)決策，要求在2018年年底前，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長(zhǎng)制”將在全國(guó)推行。

以2007年太湖水危機(jī)為題材的電影《河?L》，被稱(chēng)為“中國(guó)首部水危機(jī)主題電影”。演員呂良偉、周顯欣、牛?鬧餮蕕惱獠抗適縷?，使“河長(zhǎng)制”為更多人所知。2007年5月，太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā)，水源惡化，市民搶購(gòu)純凈水。河道久無(wú)清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重……水污染，望聞問(wèn)切，赤橙黃綠，臭不可聞，是癥狀，“病因”千頭萬(wàn)緒，歸根結(jié)底是權(quán)責(zé)不清晰、考核不具體、獎(jiǎng)懲不精確。這年8月，無(wú)錫市印發(fā)了《無(wú)錫市河（湖、庫(kù)、蕩、?穡┒廈嫠?質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2008年6月，江蘇在太湖流域推廣“河長(zhǎng)制”：每條河由省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人。效果立竿見(jiàn)影。太湖主要入湖河流之一的太?枘顯撕映て謔芪廴疚侍飫?擾。江蘇省和宜興市兩級(jí)“河長(zhǎng)”實(shí)地督查污染源、排污口，河流水質(zhì)、沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。2011年至2016年，79個(gè)“河長(zhǎng)制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長(zhǎng)制”走向全國(guó)。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。

從此之后，“河長(zhǎng)制”邁出從“部門(mén)制”向“首長(zhǎng)制”的關(guān)鍵一步。就像米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一樣，“河長(zhǎng)制”可以說(shuō)是“水缸子”首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！包h政同責(zé)，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，像抓糧食安全一樣抓水安全，就一定能夠做到?！惫茏o(hù)機(jī)制的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美。對(duì)此有關(guān)專(zhuān)家指出，河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理。以前九龍治水，有矛盾的時(shí)候可能會(huì)因?yàn)闇贤ㄈ笔В瑢?dǎo)致問(wèn)題擱置，現(xiàn)在出現(xiàn)問(wèn)題可以通過(guò)河長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。

為保護(hù)水資源探索出一條有效途徑

有網(wǎng)民表示，河長(zhǎng)制是我國(guó)環(huán)境保護(hù)特別是河流保護(hù)管理體制的一大創(chuàng)新，傳達(dá)了政府重視水質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度，滿(mǎn)足了公眾對(duì)改善河湖質(zhì)量的期盼。但在落實(shí)過(guò)程中，必須強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，引入公眾監(jiān)督機(jī)制，避免河長(zhǎng)制在實(shí)施過(guò)程中走形式走過(guò)場(chǎng)。近幾十年來(lái)，中國(guó)河湖水體的狀況不斷惡化，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。“牛奶河”“醬油河”“油畫(huà)河”成了眾多河湖的代名詞。尤其是“讓環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”的呼聲，反映了公眾對(duì)水污染的擔(dān)憂(yōu)和期望水環(huán)境改善的急迫心情。

可以說(shuō)，河長(zhǎng)制告別了昔日的“九龍治水”亂象，迎來(lái)了建設(shè)、水利、交通、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)齊抓共管的“九九歸一”。“九龍治水”導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，遭人詬病。河長(zhǎng)制的出現(xiàn)，強(qiáng)化了責(zé)任主體，抓住了管理、責(zé)任、治污的源頭，為保護(hù)水資源探索出了一條有效的途徑。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！辈贿^(guò)從具體實(shí)踐來(lái)看，許多地方政府執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)打了折扣。全面推行河長(zhǎng)制，將河流的污染治理與地方黨政干部的政績(jī)考核聯(lián)系在一起，表明環(huán)保問(wèn)責(zé)不再是喊口號(hào)。

在縱向上，省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、市委書(shū)記、市長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書(shū)記、村委會(huì)主任，各級(jí)“河長(zhǎng)”形成治水“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”；在橫向上，發(fā)展改革、財(cái)稅、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門(mén)各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴(yán)禁侵占河岸、亂采亂挖，河長(zhǎng)制不僅負(fù)責(zé)河流“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”，更要管好整個(gè)河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。

人們常說(shuō)：“水無(wú)常勢(shì)?！彼鲃?dòng)不居，無(wú)法按行政區(qū)劃切割?！昂娱L(zhǎng)制”另一個(gè)特征就是上下游、左右岸“共治”。例如，天津市作為重要入?？冢恿魉当姸?，長(zhǎng)期以來(lái)河道管理責(zé)任不清、職責(zé)不明，加上近年來(lái)水少、水臟、水流不暢、水污染現(xiàn)象逐漸增加。為徹底解決問(wèn)題，天津市實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，明確要求每一級(jí)河長(zhǎng)都由行政主管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)當(dāng)。過(guò)去的階段式治理，變成了常規(guī)的行政行為。

為推動(dòng)“河長(zhǎng)”主動(dòng)去管，天津制定了考核辦法及細(xì)則；對(duì)河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長(zhǎng)效管理機(jī)制四方面進(jìn)行考核，按照“月考”成績(jī)由市水務(wù)局進(jìn)行排名，不僅要定期向媒體“曬成績(jī)單”，還“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，按成績(jī)分檔給予補(bǔ)貼。推行“河長(zhǎng)制”3年來(lái)，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，天津市水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評(píng)優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里，很多河流逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

億萬(wàn)河長(zhǎng)在治水中全力共建生態(tài)文明

在近幾年的試點(diǎn)中，由于實(shí)行“河長(zhǎng)制”取得了明顯效果，有人形象地說(shuō)：“河長(zhǎng)制”就是“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)下河游泳”的邀請(qǐng)對(duì)象。其實(shí)真正的變化和長(zhǎng)久影響，比“請(qǐng)更高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下河”深刻、深遠(yuǎn)得多。更為重要的是，因?yàn)閺摹昂娱L(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”靠的是全社會(huì)參與，億萬(wàn)河長(zhǎng)在民間治水，全力共建生態(tài)文明，所取得的治水效果十分顯著。

例如江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)，在漕橋河試點(diǎn)中聘任的“民間河長(zhǎng)”村民郭銀生、楊錫良，已對(duì)漕橋河及其周邊河道履責(zé)近半年。為保證民間河長(zhǎng)開(kāi)展工作，武進(jìn)區(qū)建立了相關(guān)機(jī)制，把官方河長(zhǎng)與民間河長(zhǎng)工作銜接起來(lái)：民間河長(zhǎng)上報(bào)問(wèn)題或意見(jiàn)建議，官方河長(zhǎng)要及時(shí)交辦、督促責(zé)任單位回應(yīng)；邀請(qǐng)民間河長(zhǎng)參加治理太湖工作會(huì)議、?劃方案編制會(huì)等。河清，關(guān)鍵之一在岸凈，在生活垃圾治理。基層群眾是源頭治理、垃圾分類(lèi)的主力軍。廣大農(nóng)村婦女，堪稱(chēng)千萬(wàn)個(gè)“河長(zhǎng)嫂”。像目前的浙江衢州市，已經(jīng)累計(jì)開(kāi)展垃圾分類(lèi)村級(jí)專(zhuān)題培訓(xùn)2841次，發(fā)放宣傳用品16800冊(cè)（套），16670名巾幗志愿者為43萬(wàn)家庭主婦入戶(hù)指導(dǎo)分類(lèi)實(shí)踐。

又如，李學(xué)英是天津市的一位普通市民，但她打一個(gè)電話(huà)就可能對(duì)河長(zhǎng)們?cè)斐蓧毫Α?年前，李學(xué)英在當(dāng)?shù)孛襟w上看到天津正在推行河長(zhǎng)制并且招聘義務(wù)監(jiān)督員。她便報(bào)了名。“我很欣慰，我提出的問(wèn)題有人管?！崩顚W(xué)英說(shuō)，“有一次我反映了一處排污口，政府很快就把它堵上了?！蹦壳?，天津有這樣的義務(wù)監(jiān)督員407位，他們是社會(huì)監(jiān)督的重要力量。而社會(huì)監(jiān)督最終占到河長(zhǎng)考核的10%。

以前沒(méi)人管，大家你扔我也扔?，F(xiàn)在鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任沒(méi)事就會(huì)來(lái)走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了?！昂娱L(zhǎng)制”在一些地方試點(diǎn)推行后，不僅使河流回到最初的模樣，還影響到所有臨河而居的百姓人家。農(nóng)村居民不僅開(kāi)始約束自己和家人行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會(huì)主動(dòng)制止。由此可見(jiàn)，黨政首長(zhǎng)領(lǐng)銜的“河長(zhǎng)制”，正在與成千上萬(wàn)“民間河長(zhǎng)”形成自上而下、自下而上互推互促的全民管水治水格局，社會(huì)公眾的力量，使被污染的江河湖水變得清澈起來(lái)。

總之，相比部分省區(qū)市的實(shí)踐，上升到國(guó)家戰(zhàn)略的“河長(zhǎng)制”，不僅亮點(diǎn)紛呈，環(huán)環(huán)緊扣，而且更加科學(xué)、權(quán)威，既表明了黨和國(guó)家重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度，也是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

更為重要的是，這種倒逼機(jī)制能有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境，對(duì)于涉及領(lǐng)域眾多的環(huán)境問(wèn)題尤其是水環(huán)境問(wèn)題，提供了新的、科學(xué)的審視，有利于最大程度整合各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)早先“多頭治水”的不足，真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍。