第一篇：xx縣實施河長制工作方案

xx縣實施河長制工作方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字[2016] 42號）和省委、省政府《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》(黑發(fā)〔2015〕15號)精神，建立健全河湖保護管理體制機制，保障水生態(tài)文明建設(shè), 結(jié)合xx縣河湖實際，決定在全縣實施“河長制”，特制定本方案。

一、實施范圍

在全縣建立以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級河長制工作責(zé)任體系，由縣委書記和縣長共同擔(dān)任行政區(qū)域“河長”，縣政府副縣長擔(dān)任河段長（河長），推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府以及村級組織全面履行河湖保護管理責(zé)任，創(chuàng)新河湖保護管理長效機制，建立“責(zé)任明確、部門聯(lián)動、監(jiān)管嚴格、保護有力”的河湖管理保護長效機制。

二、基本原則

（一）堅持黨政主導(dǎo)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，堅持黨政共同領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負責(zé)、部門協(xié)作、社會共治，構(gòu)建河湖保護管理工作長效機制。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持遵循河湖自然規(guī)律，科學(xué)依法開發(fā)利用和保護，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

（三）堅持問題導(dǎo)向。因地制宜，因河施策、分流治理。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域合作，上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進，水域陸地共同發(fā)力，實行一河一策、一湖一策。

（四）堅持監(jiān)督考核。強化監(jiān)管，嚴格考核，依法治水管水，建立健全河湖管理保護、監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

三、主要目標(biāo)

嚴格按照《大慶市河湖名錄》，對松花江、嫩江、安肇新河等河流、湖泊，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級河長；并逐級逐河逐段確立河段長；在全縣建立橫向覆蓋到縣內(nèi)所有江河湖泊（水庫），縱向涵蓋所有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的河湖長效管護體系，實現(xiàn)“不留空白，全部覆蓋”。

到“十三五”期末，建成常態(tài)化、規(guī)范化河湖管護機制。水土流失治理面積達到我縣全部水土流失面積的40%，全縣水功能區(qū)達標(biāo)率不低于57%； 縣城建成區(qū)基本消滅黑臭水體；落實最嚴格水資源管理制度，重要河湖生態(tài)環(huán)境用水得到基本保障，地下水超采得到嚴格控制；萬元工業(yè)增加值用水量比“十二五”期末下降30%，萬元GDP用水量下降32.3%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59；集中式飲用水供水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%，飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量得到改善，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到57%；有效遏制河湖管理范圍內(nèi)亂建亂圍、亂采盜挖、亂倒垃圾等擠占河湖水域現(xiàn)象的發(fā)生，水 2

域岸線利用規(guī)范有序。全面建成“黨政主治、部門聯(lián)治、全民共治、依法嚴治”的河湖管護機制，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)。

四、實施步驟

按照國家和省里總體安排部署，2020年全縣河湖管理實現(xiàn)常態(tài)化，為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，分三個階段組織實施：

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2017年1月—12月）。全面推行河長制，制定縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級工作實施方案，建立三級河長體系，為河長制順利實施提供組織保障。建立河長會議、部門聯(lián)動、信息報送、督辦檢查、考核問責(zé)等工作制度。健全工作機制。全面開展調(diào)查摸底，確定河湖名錄，推進河湖確權(quán)劃界等工作，為河長制工作全面推行奠定堅實基礎(chǔ)。

第二階段：綜合治理階段（2018年1月—6月）。全面建立河長制，在全縣江河湖泊全面落實各級河長責(zé)任，強化行業(yè)部門監(jiān)管職能，組織開展河湖環(huán)境綜合治理，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌進一步改善，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，河道生態(tài)環(huán)境進一步改觀。

第三階段：考核驗收階段(2018年7月—12月)。健全河湖管理與保護“河長制”考核評價體系，實行差異化績效評價考核，組織開展河長制工作考核驗收。認真總結(jié)推行河長制工作的好經(jīng)驗、好做法，查找不足，及時整改，確保全面推行河長 3

制任務(wù)落到實處，取得實效。

五、組織體系

（一）成立xx縣推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記任組長，縣政府縣長任副組長，全面領(lǐng)導(dǎo)河長制工作。根據(jù)需要，確定30個縣直單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各成員單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，辦公室主任為聯(lián)絡(luò)人。各成員單位構(gòu)成及職能如下：

1.縣委辦公室負責(zé)縣推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及縣級河長、縣級河段長確定的河長制重點工作和重要事項的督辦落實。

2.縣政府辦公室按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求，負責(zé)縣推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級河長、河段長確定的河長制重點工作和重要事項的督辦落實。

3.縣委組織部負責(zé)掌握縣直有關(guān)主管部門對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級河長和縣直責(zé)任單位責(zé)任人的考核結(jié)果，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

4.縣委宣傳部負責(zé)組織河湖保護管理的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

5.縣機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)縣河長制有關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整工作。

6.縣發(fā)改局負責(zé)規(guī)劃確定重大河湖保護項目和布局，指導(dǎo)河湖保護重大項目前期工作，并按權(quán)限審批。

7.縣工信局參與或配合有關(guān)部門推進工業(yè)節(jié)水，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化與河湖保護管理有關(guān)問題。

8.縣科技局負責(zé)組織開展節(jié)約用水、水資源保護、河湖環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等科學(xué)研究和技術(shù)示范。

9.縣公安局負責(zé)對應(yīng)全縣河長制體系，配置縣、鄉(xiāng)、村三級“河道警長”，實現(xiàn)“河道警長”與各級河長配套，通過“警長制”服務(wù)保障河湖管護工作順利開展。

10.縣財政局按照分級負擔(dān)原則，協(xié)調(diào)河湖保護管理所需資金，會同有關(guān)部門監(jiān)督資金使用。

11.縣國土資源局負責(zé)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中環(huán)境保護工作，負責(zé)協(xié)調(diào)河湖治理項目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護范圍確權(quán)劃界。

12.縣環(huán)保局負責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，制定xx縣水污染防治實施方案，分解落實工作任務(wù)。實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，開展入河污染企業(yè)的調(diào)查執(zhí)法和達標(biāo)排放監(jiān)管。負責(zé)水資源地保護區(qū)劃定、規(guī)范化治理以及水源地保護區(qū)內(nèi)排污口清理工作。協(xié)調(diào)駐肇省環(huán)境檢測部門開展水功能區(qū)水質(zhì)檢測，實施全縣地表水環(huán)境質(zhì)量檢測。

13.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐，改善農(nóng)村生活環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

14.縣城市綜合管理執(zhí)法局負責(zé)縣城建成區(qū)范圍內(nèi)由城管 5

系統(tǒng)管理的水域環(huán)境治理工作，推進垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管，以及城鎮(zhèn)污水處理、回用等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管等。

15.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)河湖保護主管部門編制縣域河湖保護利用專項規(guī)劃；負責(zé)將河湖保護利用規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域內(nèi)河湖保護利用規(guī)劃納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制性詳細規(guī)劃；在規(guī)劃編制管理工作中執(zhí)行生態(tài)保護紅線和城市藍線要求。

16.縣交通運輸局負責(zé)監(jiān)管和推進航道整治及疏浚、港口碼頭污染防治，并協(xié)調(diào)海事、航道等部門，監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的船舶及水上設(shè)施的檢驗工作，監(jiān)管船舶拆解修造工作。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大水上交通事故、船舶重大污染事故處置及調(diào)查處理的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，船舶載運危險貨物及其他貨物的安全監(jiān)督、防治船舶污染水域監(jiān)督等工作，通航環(huán)境管理與通航秩序維護、水上水下施工作業(yè)審核及監(jiān)督管理、港區(qū)岸線使用審核等工作。

17.縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源污染和推進農(nóng)業(yè)（不含養(yǎng)殖）廢棄物綜合利用。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，加大農(nóng)藥、化肥施用情況監(jiān)管與指導(dǎo)，推廣合理使用農(nóng)藥和科學(xué)施肥技術(shù)，提高有機肥、減少高毒高殘留農(nóng)藥用量，建立農(nóng)藥廢棄包裝物回收制度，禁止農(nóng)藥廢棄包裝物丟棄或者堆放，嚴禁秸稈野外焚燒，6

加強秸稈還田利用和管理，加大秸稈綜合利用項目建設(shè)。

18.縣水務(wù)局負責(zé)組織開展水資源管理和保護、跨界河流斷面水量監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，組織水域岸線登記及管理、河湖劃界確權(quán)、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護、河湖水工程建設(shè)。配合濕地局抓好采砂治理。牽頭抓好民堤的清除工作并依法查處水事違法違規(guī)行為。

19.縣林業(yè)總站負責(zé)推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進自然保護區(qū)外的濕地保護修復(fù)工作。

20.縣衛(wèi)生和計劃生育局負責(zé)城鄉(xiāng)生活飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施和行為開展衛(wèi)生監(jiān)督工作。

21.縣審計局負責(zé)水域、岸線、灘涂等自然資源資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容審計。

22.縣旅游局負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督景區(qū)內(nèi)河湖保護管理。

23.縣統(tǒng)計局負責(zé)配合成員單位做好相關(guān)考核工作。

24.縣市場監(jiān)督管理局負責(zé)配合環(huán)保部門落實《xx縣水污染防治實施方案》，加強環(huán)境信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。

25.縣政府法制辦負責(zé)河湖保護管理方面的縣政府規(guī)范性文件的審查。指導(dǎo)河長制依法開展工作。

26.縣畜牧獸醫(yī)局負責(zé)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，承擔(dān)草原監(jiān)督管理職能。

27.縣水產(chǎn)總站負責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，依法依規(guī)查處 7

破壞漁業(yè)資源的行為；負責(zé)河道養(yǎng)殖管理。

28.縣濕地局負責(zé)xx縣沿江濕地自然保護區(qū)域濕地污染防治工作，依法依規(guī)查處保護區(qū)內(nèi)破壞濕地資源行為。

29.南湖漁場負責(zé)本區(qū)域河湖管理。30.西湖漁場負責(zé)本區(qū)域河湖管理。

（二）建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級河長組織體系。依據(jù)xx縣江河水系分布特點，將我縣江河水系劃分為①松花江流域；②嫩江流域；③安肇新河（大慶防洪泄干）；④南引水庫泄水干渠和牛毛溝子水庫；⑤八家河流域排水溝道；⑥其他小水庫和泡沼六個流域。

1.各級河長設(shè)置。

（1）xx縣總河長由縣委書記、縣長共同擔(dān)任；松花江流域、嫩江流域、安肇新河（大慶防洪泄干）、南引水庫、泄水干渠和牛毛溝子水庫、八家河流域、其他小水庫和泡沼縣級河段長，分別由縣政府副縣長擔(dān)任。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長共同擔(dān)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河段長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府副職擔(dān)任。

（3）村級河長由村黨支部書記、村長共同擔(dān)任，村級河段長由村委會其他成員擔(dān)任。

2.各級河長職能。

各級河長是所轄河湖管理保護的第一責(zé)任人，負責(zé)所轄河湖的管理和保護工作，牽頭組織督促檢查、績效考核和問責(zé)追 8

究。

（1）xx縣總河長負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣范圍內(nèi)的河長制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)；縣級河段長負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其流域范圍內(nèi)河湖管理和保護工作，督導(dǎo)其流域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任部門履行職責(zé)。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長負責(zé)具體實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的河湖管理和保護工作，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河段長和村級河長履行職責(zé)。

（3）村級河長負責(zé)具體實施村內(nèi)的河湖管理和保護工作，按照上級要求，督促村級河段長履行職責(zé)，落實監(jiān)督員、保潔員，負責(zé)生活垃圾處理、河湖漂浮物清理等。

（三）設(shè)置河長制辦公室。根據(jù)國家和省里要求，縣級河長設(shè)置河長制辦公室，河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。辦公室設(shè)在水務(wù)局，主任由水務(wù)局局長擔(dān)任，副主任由相關(guān)部門副職擔(dān)任。同時，設(shè)立河長制工作站，在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)為股級事業(yè)單位，計劃調(diào)編4人，人員編制在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑。主要負責(zé)日常工作。

六、主要任務(wù)

（一）加強規(guī)劃約束。統(tǒng)籌河湖保護管理規(guī)劃，根據(jù)河湖功能定位、水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，科學(xué)編制河湖保護管理規(guī)劃，注重生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴 9

守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能納污“三條紅線”。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水。全面提高用水效率，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，全面推廣和使用節(jié)水型器具，堅決遏制用水浪費。到2020年，全縣用水總量控制在7.22億m3；建成100萬畝高效節(jié)水旱田、100萬畝節(jié)水水田，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.59；萬元工業(yè)增加值新鮮水耗比“十二五”下降30%以上，萬元GDP用水量下降32.3%；加強縣城供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，供水管網(wǎng)綜合漏失率控制在10%以內(nèi)。

（三）加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，加強河道治理。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴格分區(qū)管理和用途管制，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴禁以各種名義侵占河道圍堤、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

（四）加強水污染防治。全面落實《水污染防治行動計劃》和《xx縣水污染防治工作方案》。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域水量和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測。嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。開展松花江、嫩江等區(qū)域面源污染和工業(yè)污水污染 10

治理。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。到2020年，工業(yè)廢水達標(biāo)排放率達100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達96%。

（五）加強水環(huán)境治理。全面落實《全縣重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系。制定限制排污總量意見，從嚴核定水域納污容量。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。嚴格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，大力開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。到2020年，基本建成水資源保護和呵護健康保障體系，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到57%，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，地下水超采基本得到遏制，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源質(zhì)量保障。

（六）加強水生態(tài)修復(fù)。全面落實《xx縣生態(tài)文明建設(shè)實施意見》，努力改善部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱現(xiàn)象，重點治理由于水資源開發(fā)利用過渡造成的沙化、次生鹽漬化、河流斷流問題；有效控制地下水超采范圍及由于人為因素導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞趨勢的擴展；使生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢得到基本遏制，并得到持續(xù)性改善，有效緩解人與自然不協(xié)調(diào)的矛盾，促進流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。到2020年，水土流失治理面積達到全部水土流失面積的40%，林地保有量不低于51萬畝，開發(fā) 11

建設(shè)項目水土保持方案編報、審批、實施率達到100%。

（七）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全制度體系，加大河湖管理保護監(jiān)管力度。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立河湖監(jiān)管和日常巡查制度，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體，實行河湖動態(tài)長效監(jiān)管，對重大、復(fù)雜的違法案件，推行上級直接執(zhí)法和交叉執(zhí)法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化行政監(jiān)管與執(zhí)法，統(tǒng)籌水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、交通等涉及河湖保護部門，著力開展河湖保護管理專項整治。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

七、保障措施

（一）健全工作機制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察?？h級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工、落實責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。

（二）嚴格考核問責(zé)。要圍繞全面落實河長制，建立考核問責(zé)制度，以水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護、行政執(zhí)法監(jiān)管等為主要考核指標(biāo)，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考 12

核的重要參考。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對因失職、瀆職導(dǎo)致河湖生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）落實保障經(jīng)費。要建立長效、穩(wěn)定的河湖保護管理投入機制，要按照分級負擔(dān)的原則，統(tǒng)籌安排落實河長制所需經(jīng)費。支持水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界確權(quán)、突出問題整治、執(zhí)法監(jiān)管、新聞宣傳等工作。同時，要不斷加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染防治、生態(tài)保護修復(fù)等方面支持力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極探索引導(dǎo)社會資金參與河湖環(huán)境治理與保護。

（四）加大培訓(xùn)力度。圍繞全面落實好河長制工作，科學(xué)制定年度培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，科學(xué)編寫培訓(xùn)教材，有計劃、有重點、分批次、有針對性地對全縣各級河長、河長辦工作人員進行培訓(xùn)，進一步普及河長制政策規(guī)定和專業(yè)知識，切實提高各級河長和河長辦工作人員的履職能力，為全面組織好、落實好河長制工作提供支撐和保障。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。根據(jù)工作節(jié)點要求，精心策劃組織，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，特別是要注重運用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強公眾對河湖保護的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注河湖、保護河湖的良好氛圍。

（六）加強社會監(jiān)督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和舉報。對事關(guān)群眾切身利益的重點河流、湖泊及河段，聘請社會監(jiān)督員對河湖管理和保護效果進行監(jiān)督和評價，促進和加速河湖生態(tài)環(huán)境整治。及時曝光各類河湖違規(guī)設(shè)障、污水亂排等涉水違法行為，依法嚴厲打擊懲處，保護河湖生態(tài)環(huán)境。

第二篇：太和區(qū)實施河長制工作方案

太和區(qū)實施河長制工作方案

為貫徹落實?中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于全面推行河長制的意見?的通知?（廳字?2016?42號，以下簡稱?意見?）和?遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實施河長制工作方案的通知?（遼政辦發(fā)?2017?30號,以下簡稱?通知?），建立健全江河湖庫管理保護體制機制，全面實施河長制，有效恢復(fù)河流健康生命、推進水生態(tài)文明建設(shè)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進五位一體總體布局、牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極踐行總書記系列重要講話精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、傳承水文化為主要任務(wù)，立足太和實際，認真落實?意見?和?通知?要求，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行河長制，積極構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的河流管理保護體制機制，為維護河流健康生命、恢復(fù)河湖自然生態(tài)，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度基礎(chǔ)；為東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，全面建成小康社會和建設(shè)美麗太 和提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境、資源保障。

二、基本原則

黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全面推進河長制工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，各級黨委、政府及政府各部門必須切實強化大局意識，將其作為近期核心工作之一，形成合力，主動作為，全力推進。

屬地管理，分級負責(zé)。河流的自然層級決定了河道保護管理工作關(guān)鍵在支流、重點在基層。因此，河道管理保護工作屬地化管理是關(guān)鍵，分級負責(zé)是抓手。

強化監(jiān)督，嚴格考核。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

水下地上，標(biāo)本兼治。河湖本身并不生產(chǎn)污水和垃圾，造成水質(zhì)污染、環(huán)境破壞的主要根源在河外。因此，河道保護管理工作必須立足“固本清源、由表及里”，方能事半功倍、長治久安。

因地制宜，一河一策。錦州市處于遼西丘陵與遼河平原過渡區(qū)，地勢為西北高、東南低，西北部多山地丘陵，東南趨于平原，區(qū)域地勢地貌、流域水土條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和河流存在主要問題各不相同。因此，河道治理保護工作必須因地制宜、因河施策、突出重點、對癥下藥。

統(tǒng)籌謀劃，分步實施。河湖環(huán)境、水質(zhì)破壞不是一朝一 夕造成的，河道治理保護更不會一蹴而就。河湖管理保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃、遠近結(jié)合，總體安排、分步實施、扎實推進。

尊重自然，保護自然。隨著人類文明進步和我國改革開放不斷深入，尊重自然規(guī)律已成為社會各界普遍共識。河流治理保護工作，也必須充分體現(xiàn)尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然和保護自然的科學(xué)理念。

三、主要目標(biāo)

推進目標(biāo)：2017年4月底前，完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級總河長、副總河長人員確定工作，并由各級總河長或副總河長組織全面開展河長制相關(guān)工作;2017年5月底前，完成區(qū)?實施河長制工作方案?編制工作，2017年6月底前，完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級河（段）長人員確定工作，完成區(qū)河長制辦公室配置工作，建立各級河長會議制度。2017年10月底前，完成區(qū)級?考核辦法?和河長及河長制辦公室各項工作制度編制工作。2018年3月底前，完成?太和區(qū)河長制實施方案?和全區(qū)重點河流“一河一策”治理及管理保護方案編制工作，完成各級河長制工作主要管理平臺搭建工作。2018年6月底前，編制出臺河長制責(zé)任追究制度，并完成河長制系統(tǒng)考核目標(biāo)及全區(qū)河長配置等相關(guān)情況檔案建立工作。河長制落地生根，進入具體實施階段。

實施目標(biāo)：2017年，全區(qū)河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ 類，下同）比例達46.51%；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到93.8%以上；力爭消除地表水喪失使用功能的水體（劣于Ⅴ類）斷面；城市黑臭污水體控制在20%以內(nèi)。

按照國家和省“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，到2020年，區(qū)內(nèi)主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到78%，全區(qū)河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類，下同）比例達到51.16%，全面實現(xiàn)市政府與區(qū)政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)。凌河流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到64.29%以上。全區(qū)建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，全區(qū)集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達到96.2%以上，全區(qū)地下水質(zhì)量不再下降，主要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，有效解決向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采濫挖等問題，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

到2030年，區(qū)內(nèi)主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到95%，全區(qū)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到60%以上，全區(qū)建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，全區(qū)集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達到98%以上?；径沤^向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采濫挖等問題，全區(qū)河湖生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，逐步恢復(fù)自然健康狀態(tài)。

重點河庫：我區(qū)納入河長制管理的水庫共有2座，分別為錦凌水庫、董家溝水庫；納入河長制管理的河流共17條，其中流域面積50平方公里以上河流有9條，分別為小凌河、女兒河、頭道河、二道河、金星河、大業(yè)河、小扒溝、水泉河、牛心河；流域面積10-50平方公里之間的河流有8條，分別是于家窩鋪河、英城子河、流水河、溫家屯河、桃園河、楊興河、姜家屯河、小業(yè)河。同時，轄區(qū)內(nèi)所有支流、排水溝（渠）等，全部實行屬地管理負責(zé)制，同時將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治納入河長制管理。

按照河流對地區(qū)經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活影響程度，初步擬定太和轄區(qū)內(nèi)4條河流作為“十三五”期間治理保護重點，分別為：小凌河右岸（太和區(qū)段）、女兒河、頭道河、二道河。

組織體系

（一）河長 1.河長設(shè)置。

（1）總河長。按照行政區(qū)域“全覆蓋”的原則設(shè)立總河長、副總河長。

區(qū)委書記魏國、區(qū)長馮長偉任太和區(qū)區(qū)級總河長，常務(wù)副區(qū)長于香泉、副區(qū)長何輝、副區(qū)長蔣斌任區(qū)級副總河長。

常務(wù)副區(qū)長于香泉任女兒河、金星河、小扒溝、于家窩鋪河、楊興河區(qū)級河長；副區(qū)長何輝任百股河、大業(yè)河、水泉河、牛心河、英城子河、流水河、小業(yè)河區(qū)級河長；副區(qū)長蔣斌任小凌河、頭道河、溫家屯河、桃源河、姜家屯河區(qū)級河長。副區(qū)長何輝兼任錦凌水庫區(qū)級庫長、董家溝水庫區(qū)級庫長。

（2）鄉(xiāng)級總河長。按照“不重不漏、突出重點，上下 貫通、便于考核”的原則設(shè)立流域、河流（河段）或片區(qū)河長（以下簡稱河長），凡列入我區(qū)地表水和水功能區(qū)考核的河流要無縫覆蓋、每一段都要有河長。

新民街道：黨工委書記姜文濤、主任郭立春任新民街道總河長；副主任陳冬梅、水利站長肖宇恒任副總河長；副主任陳冬梅兼任新民街道鄉(xiāng)級河段長。

女兒河街道：黨工委書記池再峰、主任高志為任女兒河街道總河長，同時兼任錦凌水庫鄉(xiāng)級庫長；副主任馮闖、水利站長陳志勇任副總河長；副主任馮闖兼任女兒河街道河段長。

營盤街道：黨工委書記王中華、主任魏剛?cè)螤I盤街道總河長，同時兼任董家溝水庫鄉(xiāng)級庫長；副主任鄭坡亞、水利站長顧國鋒任副總河長；副主任鄭坡亞兼任營盤街道河段長。

大薛街道：黨工委書記潘濤、主任李陸任大薛街道總河長；副主任李志剛、水利站長張巖任副總河長；副主任李志剛兼任大薛街道河段長。

興隆街道：黨工委書記于海濱、主任常昊任興隆街道總河長；副主任徐冉、水利站長崔祥任副總河長；副主任徐冉兼任興隆街道河段長。

2.河長職責(zé)?？偤娱L、副總河長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流管理保護工作，對河長制工作負總責(zé)；各級河長負 責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)河流的管理保護工作，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流的管理保護工作，包括水資源保護、水質(zhì)達標(biāo)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河流明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責(zé)。

3.公示制度。在河流顯著位置、重要水質(zhì)監(jiān)測點位等設(shè)立河長公示牌，公開河長姓名、職務(wù)、職責(zé)范圍、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

（二）河長制辦公室。

1.機構(gòu)設(shè)置。我區(qū)應(yīng)設(shè)置河長制辦公室。河長制辦公室設(shè)在區(qū)林水局，辦公室主任由區(qū)林水局局長李前慶兼任。

2.工作職責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)組織實施具體工作，協(xié)調(diào)落實本級河長及上級河長制辦公室確定的工作事項，組織擬訂本地區(qū)實施河長制工作方案（在河長制辦公室組建前由水利部門牽頭組織編制工作方案）、根據(jù)相關(guān)部門意見統(tǒng)籌制定河長制考核辦法和相關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門擬訂本行業(yè)工作目標(biāo)、統(tǒng)籌擬訂本地區(qū)及各河長責(zé)任區(qū)綜合工作目標(biāo)，組織各有關(guān)部門開展監(jiān)督考核工作、綜合匯總考核結(jié)果；及時向地方黨委、政府及總河長、河長匯報工作情況、報告工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，及時向有關(guān)部門反饋有關(guān)情況和反映問題，督促各部門落實工作要求。

（三）河長制會議。

河長制會議分為總河長會議，河長會議，河長制辦公室會議等幾個層面。

1.總河長會議?？偤娱L會議由總河長、副總河長或其委托同級黨委、政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開。一般同級河長、政府有關(guān)部門主要負責(zé)人、河長制辦公室負責(zé)人和下級總河長（或副總河長）參加。主要事項為研究決定河長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度，部署全局工作，研究確定工作要點、考核標(biāo)準(zhǔn)、表彰獎勵及重大責(zé)任追究事項等。2.河長會議。河長會議由河長主持召開。一般同級政府有關(guān)職能部門負責(zé)人（或分管負責(zé)人）、河長制辦公室主任，河流（流域）流經(jīng)的下級河長參加。主要事項為貫徹落實總河長會議工作部署，研究責(zé)任區(qū)河湖管理保護和河長制工作要點、目標(biāo)任務(wù)、推進措施、考核驗收及其他重大事項。3.河長制辦公室會議。河長制辦公室會議由河長制辦公室主任主持召開。一般同級政府職能部門分管負責(zé)同志、河長制辦公室中層干部，下級河長制辦公室（鄉(xiāng)級總河長或副總河長）參加。主要事項為貫徹落實總河長會議工作部署，研究分解河湖管理保護和河長制工作要點、目標(biāo)任務(wù)，提出及落實推進措施，安排布置考核驗收及其他河長制工 作。

五、部門職責(zé)

我區(qū)河流管理保護工作，繼續(xù)堅持“相關(guān)部門各負其責(zé)，水下岸上同步治理”的原則。各部門對本部門職責(zé)范圍內(nèi)河湖管理保護工作和相應(yīng)河長制工作具體負責(zé)。根據(jù)?意見?要求、省政府2016年印發(fā)的?錦州市水污染防治工作方案?及政府部門“三定”職責(zé)等確定各部門具體職責(zé)如下：

（一）加強水資源保護。1.林水部門主要職責(zé)。

（1）落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化各街道政府責(zé)任，嚴格考核評估和監(jiān)督。

（2）實行水資源消耗總量和強度雙控行動，確定重點跨界河流水量分配方案，研究保障枯水期主要河流生態(tài)基流，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。

（3）堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。

（4）建立健全水資源承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，對超過承載能力的地區(qū)實施有針對性的管控措施。2.環(huán)保部門主要職責(zé)。

（1）建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，對超過承載能力的地區(qū)實施水污染物削減方案。

（2）加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)調(diào)整機制，以不達標(biāo)水功能區(qū)作為水污染防治的重點，強化監(jiān)督管理和用途管制。

（3）建立重點排污口、行政區(qū)域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測體系。

3.行政審批部門主要職責(zé)

繼續(xù)實行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區(qū)、城市公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域和無防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標(biāo)。

（二）加強水污染防治 1.環(huán)保部門主要職責(zé)。

（1）落實?排污許可證暫行規(guī)定?，落實污染物達標(biāo)排放要求，嚴格控制入河排污總量。切實監(jiān)管入河庫排污口，完善入河庫排污口管控措施。

（2）嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，明確各類水體水質(zhì)保護目標(biāo)，根據(jù)水功能區(qū)劃核定河流水域納污容量和限制排污總量。（3）狠抓工業(yè)污染，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開展重點行業(yè)污染治理，全面取締水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。

2.住建部門主要職責(zé)。

（1）持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體制機制，徹底解決農(nóng)村向河道棄置垃圾問題。

（2）全面實施城鎮(zhèn)河道溝塘污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入河道管理范圍。

（3）積極推進城市排水管網(wǎng)雨污分流制，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，保證污水處理廠正常運行，強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

3.動監(jiān)部門主要職責(zé)。

（1）嚴格禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽，全面推行規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養(yǎng)殖污染。

4.農(nóng)發(fā)部門主要職責(zé)。

（1）全面推進、拓展測土配方施肥范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，提高農(nóng)作物肥料利用效率。強化農(nóng)藝服務(wù)，積極推廣農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率。5.林水部門主要職責(zé)。

積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式，嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境激素類化學(xué)品污染。

（三）加強河湖水域岸線管理保護。1.林水部門主要職責(zé)。

（1）編制重點河湖水域岸線開發(fā)利用規(guī)劃，提出河湖清障計劃和實施方案，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。

（2）嚴格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃、計劃和許可制度，有效強化河道采砂管理和砂場采后治理。

（3）由防汛抗旱指揮部按照河道主管機關(guān)提出的清障計劃和實施方案責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除的，組織強制清除。

2.國土資源部門主要職責(zé)。

（1）盡快完成國有河流管理范圍和水利工程管理、保護范圍劃定，依法依規(guī)逐步確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬。

（2）嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，積極保護河流生態(tài)空間，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。

（3）禁止圍河庫造田，未經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)的圍河庫造田項目，國土資源部門不得給予登記地籍，并限期 恢復(fù)。

3.行政審批部門主要職責(zé)。

（1）按照防汛抗旱指揮部意見，及時辦理河庫阻水林砍伐手續(xù)。

（2）未經(jīng)水行政主管部門同意，不在河湖管理范圍內(nèi)核發(fā)林權(quán)證。

4.公安部門主要職責(zé)。

嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河庫、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。

（四）加強水環(huán)境治理。1.環(huán)保部門主要職責(zé)。

（1）強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，結(jié)合水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)。

（2）加強河庫水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。

（3）深入推進水源保護區(qū)綜合治理行動，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源安全。

（4）對集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工程，完成城市集中式飲用水水源地勘界立標(biāo)工程，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強化環(huán)境保護。2.住建部門主要職責(zé)。

（1）采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體的治理力度。

（2）結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

（3）以鄉(xiāng)級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.發(fā)改部門主要職責(zé)。

協(xié)調(diào)推進重大河湖水環(huán)境綜合治理項目，開展重大項目的綜合協(xié)調(diào)工作。

（五）加強水生態(tài)修復(fù)。1.林水部門主要職責(zé)。

（1）推進河流生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河流等水源涵養(yǎng)空間，開展河流健康評估。

（2）科學(xué)確定生態(tài)流量，完善水量調(diào)度方案，加強河流湖庫水量聯(lián)合調(diào)度管理。

（3）加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河流生態(tài)環(huán)境。

（4）采用河道治理、污染防治、生態(tài)恢復(fù)、能力建設(shè)等綜合保護措施，全面整治凌河保護區(qū)，恢復(fù)穩(wěn)定的水生生物鏈，生態(tài)廊道全線貫通，生態(tài)帶格局基本形成。一是完善凌河保護區(qū)基層管理體系；二是制定凌河保護區(qū)污染防治方案，監(jiān)督管理凌河保護區(qū)內(nèi)污染物排放，審定水域納污能力；三是清查河道內(nèi)違反?中華人民共和國防洪法?的林地和已經(jīng)滅失的耕地和林地，協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡可能把河道內(nèi)土地變?yōu)楹訛┑兀凰氖谴驌袅韬颖Ｗo區(qū)內(nèi)的涉水違法行為。

2.財政部門主要職責(zé)。

積極推進建立生態(tài)保護補償機制，協(xié)調(diào)落實補償資金。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。1.林水部門主要職責(zé)。

（1）建立河流日常監(jiān)管巡查制度，落實河流管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體和人員，實行河流動態(tài)監(jiān)管。

（2）建立健全法規(guī)制度，加大河流管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

2.環(huán)境保護部門職責(zé)。依法查處水污染案件。3.財政部門主要職責(zé)。

落實河流管理保護、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位、人員、設(shè)備及運行經(jīng)費。

4.公安部門主要職責(zé)。

（1）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大河流違法案件查處力度。（2）嚴厲打擊涉河庫違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

（七）加強考核管理。

（1）按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，由各相關(guān)部門按照上述職責(zé)提出本部門河長制工作考核指標(biāo)并按考核辦法組織考核工作。

（2）由河長制辦公室統(tǒng)籌擬訂?考核辦法?及各部門考核賦分比例，經(jīng)總河長會議審定后執(zhí)行。

（3）由河長制辦公室審核匯總各部門考核結(jié)果，報告同級黨委、政府、總河長、副總河長及河長，通告給下級黨委、政府及。

六、工作步驟

為確保全區(qū)推進河長制工作目標(biāo)全面按期實現(xiàn)，計劃通過下列步驟予以落實。

（一）確立領(lǐng)導(dǎo)及組織機構(gòu)

1.落實總河長及河長。區(qū)、鄉(xiāng)兩級總河長、副總河長應(yīng)在2017年4月底前落實到位，各級河長應(yīng)在2017年6月底前落實到位?？偤娱L、副總河長及河長人員確定后應(yīng)立即組織開展相關(guān)工作。2017年12月底前，由區(qū)政府公布區(qū)、鄉(xiāng)總河長、副總河長和河長人員名單。

2.建立河長會議制度。2017年開始，每年至少應(yīng)分別召 開一次總河長會議，召開一次河長制辦公室會議，專題研究、組織、推進、落實河長制工作、安排部署河湖保護管理工作。河長會議根據(jù)工作需要可由河長適時組織召開。

3.組建河長制辦公室。我區(qū)在2017年6月底前完成河長制辦公室的組建工作，并及時將主要負責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等信息逐級報送上級河長制辦公室。河長制辦公室組建前應(yīng)抽調(diào)得力人員，組成臨時機構(gòu)專項開展河長制工作。

4.成立部門專管組織。林水、環(huán)境保護、國土資源、住建等河湖管理保護任務(wù)較重的部門應(yīng)抽調(diào)人員、成立組織專門負責(zé)河湖管理保護和河長制相關(guān)工作，其他部門也要指定具體處室負責(zé)此項工作。

（二）編制工作方案。

在2017年5月底前完成我區(qū)?實施河長制工作方案?編制工作。鄉(xiāng)街工作方案可圍繞本方案按照“上下聯(lián)動，平行推進”的原則統(tǒng)籌組織編制，應(yīng)立足地方實際逐級細化基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施等內(nèi)容。

（三）制定考核辦法及工作制度。

我區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嵤┖娱L制工作方案及各相關(guān)部門意見統(tǒng)籌制定考核辦法及有關(guān)規(guī)章制度。

1.考核辦法?？己宿k法由河長制辦公室統(tǒng)一組織編制；考核工作由河長（或委托同級河長制辦公室）組織，各相關(guān)部門分別實施。河長制辦公室應(yīng)對各相關(guān)部門考核工作實施 監(jiān)督。

2.工作制度。河長制工作制度由河長制辦公室組織編制，主要包括河長會議制度、信息共享及報送制度、監(jiān)督考核制度和工作督察制度等。

（四）編制實施方案。

由我區(qū)河長制辦公室牽頭，根據(jù)本行政區(qū)域?實施河長制工作方案?和各相關(guān)部門意見及?考核辦法?等統(tǒng)籌編制本級?河長制實施方案?并在2018年3月底前編制完成。

（五）制定“一河一策”治理及管理保護方案。按照市落實河長制方案要求，市、縣分級制定“一河一策”治理及管理保護方案，市負責(zé)制定主要中型河湖和重點跨區(qū)（含區(qū)際界河）河流的“一河一策”治理及管理保護方案，其他河流我區(qū)制定。“一河一策”治理及管理保護方案應(yīng)結(jié)合具體實際統(tǒng)籌考慮中辦、國辦?意見?和本方案確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門的具體工作要求，明確具體治理及管理保護目標(biāo)和措施。

市級制定“一河一策”治理及管理保護方案的河湖名錄公布后，我區(qū)應(yīng)確定發(fā)布本級負責(zé)制定“一河一策”治理及管理保護方案的河湖名錄。市、區(qū)同步編制“一河一策”治理及管理保護方案，我區(qū)“一河一策”治理及管理保護方案應(yīng)在2018年3月底前編制完成。

（六）建立管理平臺。各相關(guān)部門要統(tǒng)一建立河長制工作管理平臺，并實施信息共享。應(yīng)將河長信息、實施方案、考核制度及標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、責(zé)任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺實施管理。要做好河長制工作有關(guān)會議及其他文字材料、圖片及影響資料等收集整理和歸檔工作。

（七）實施監(jiān)督考核。

1.推進階段監(jiān)督考核。2018年6月底前，由河長制辦公室根據(jù)本工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點對同級政府職能部門及下級河長制辦公室相關(guān)工作進行考核。

2.實施階段監(jiān)督考核。從2018年下半年開始，按照相關(guān)要求和考核辦法開展實施階段考核。具體包括總河長對下級總河長、河長對下級對應(yīng)河長、政府職能部門對下級主管部門、河長制辦公室對街道黨委、政府等考核內(nèi)容。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河流管理體系、維護河流健康生命的有效措施。要進一步加強河流管理保護工作，落實屬地化責(zé)任，健全長效機制。必須統(tǒng)一思想、提高認識，站在講政治的角 度、全局的高度切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，卡住時間節(jié)點，狠抓工作落實。

（二）統(tǒng)籌落實資金。河道保護管理工作是一項涉及多 部門的系統(tǒng)工程，治理及管理保護工作需要大量的資金投入，各街道、各部門應(yīng)根據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)將河流治理及管理保護和推進河長制工作所需經(jīng)費優(yōu)先納入本部門財政預(yù)算予以保障，此項工作由區(qū)財政部門負責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)。同時，要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會資本參與河湖治理及管理保護工作。

（三）密切協(xié)同配合。各有關(guān)部門必須按照方案確定的工作任務(wù)結(jié)合部門實際主動擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，任何部門都不能在河道治理及管理保護工作中缺位。各部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、輕視怠慢。

（四）強化考核問責(zé)。各街道、各部門要認真研究制定河長制考核辦法和責(zé)任追究制度，根據(jù)不同河庫存在的主要問題，實行差異化的績效評價考核，要嚴肅開展上級黨委、政府對下級黨委、政府，上級河長對下級河長，各級政府對其相關(guān)主管部門，上級主管部門對下級主管部門等考核評價工作，考核結(jié)果要作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害和治理及管理保護不利的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督。要建立行之有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，水利、環(huán)保和公安多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴厲打擊超標(biāo)排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等違法違規(guī)行為。同時，要進一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對河流管理保護工作的責(zé)任意識和參與意識，并接受社會監(jiān)督。

第三篇：安徽省全面推行河長制工作方案

安徽省全面推行河長制工作方案

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訪問量： 99 信息發(fā)布人：錢文全

信息審核人：趙德松

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》精神，全面推行河長制，進一步加強河湖管理保護工作，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，著力實施《安徽省五大發(fā)展行動計劃》，在全省江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

(二)基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

——堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

——堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

(三)工作目標(biāo)

2017年12月底前，建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級河長制體系，覆蓋全省江河湖泊。

到2020年，水資源得到有效保護，取排水管理更加規(guī)范嚴格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化；全省用水總量控制在270.84億立方米以內(nèi)，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、21%；全省水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率80%以上，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達83.3%，淮河流域達57.5%，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良，巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉(zhuǎn)，確保城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

到2030年，全省河湖管理保護法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善，河湖管理范圍內(nèi)水事活動依法有序，水資源、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，全省水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率95%以上，水生態(tài)得到有效恢復(fù)，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標(biāo)。

二、組織形式與工作職責(zé)

(一)組織形式

1.分級設(shè)立河長。省級設(shè)立總河長，由省委、省政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總河長，由省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任。省境內(nèi)長江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設(shè)立省級河長，由省級負責(zé)同志擔(dān)任。省級河長由相關(guān)省直部門或相關(guān)單位協(xié)助開展河長制相關(guān)工作。

各市、縣(市、區(qū))設(shè)立本級總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；行政區(qū)域內(nèi)各主要河湖設(shè)河長，由本級負責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責(zé)同志擔(dān)任。各地可根據(jù)實際情況將河長延伸到村級組織。

2.分級建立河長會議制度。各級河長會議由本級總河長、副總河長、河長、相關(guān)負責(zé)同志、成員單位主要負責(zé)同志組成。省級河長會議成員單位為省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省國防科工辦，各成員單位確定1名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。

各市、縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。

3.分級設(shè)立河長制辦公室。省級河長制辦公室設(shè)在省水利廳，省水利廳主要負責(zé)同志任辦公室主任，省環(huán)保廳明確1名負責(zé)同志任第一副主任，省水利廳分管負責(zé)同志任副主任，省級河長會議成員單位聯(lián)絡(luò)員為河長制辦公室成員。

各市、縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，設(shè)立河長制辦公室。

(二)工作職責(zé)

1.河長的職責(zé)?？偤娱L、副總河長負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域河湖管理保護工作，承擔(dān)推行河長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。河長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重大問題；牽頭組織對河湖管理范圍內(nèi)突出問題進行依法整治；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；檢查、監(jiān)督下一級河長和相關(guān)部門履行職責(zé)情況，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責(zé)。

2.河長會議的職責(zé)。協(xié)調(diào)解決河湖管理保護、推行河長制中的重點難點問題、重大事項。研究制定河長制相關(guān)制度和辦法。組織協(xié)調(diào)有關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定、銜接與實施。組織開展綜合考核工作。協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間有關(guān)河湖管理保護的重大爭議。

3.河長會議成員單位的職責(zé)。各級河長會議成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同推進河長制各項工作。

省級河長會議成員單位的職責(zé)如下：

(1)省發(fā)展改革委：負責(zé)協(xié)調(diào)推進河湖保護有關(guān)重大項目，組織落實國家關(guān)于河湖保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)河湖管理保護有關(guān)規(guī)劃的銜接。

(2)省經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)污染控制和工業(yè)節(jié)水，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化與河湖管理保護有關(guān)問題。

(3)省財政廳：負責(zé)落實省級河長制工作經(jīng)費，協(xié)調(diào)河湖管理保護所需資金，監(jiān)督資金使用。

(4)省國土資源廳：負責(zé)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，負責(zé)協(xié)調(diào)河湖治理項目用地保障，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督河湖水域岸線等河湖自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

(5)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負責(zé)整治城市黑臭水體，推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管等工作。

(6)省環(huán)保廳：負責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實施跨設(shè)區(qū)市的水污染防治規(guī)劃，制定嚴格的入河湖排污標(biāo)準(zhǔn)，開展入河湖污染源的調(diào)查執(zhí)法和達標(biāo)排放監(jiān)管，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，組織河湖水質(zhì)監(jiān)測，開展河湖水環(huán)境質(zhì)量評估，依法查處非法排污，水污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測與處置。

(7)省交通運輸廳：負責(zé)監(jiān)管和推進航道整治，水上運輸及船舶、港口、碼頭污染防治，組織對破壞航道行為依法進行清理整治。

(8)省農(nóng)委：負責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，推進農(nóng)田廢棄物綜合利用，依法查處非法捕撈、非法養(yǎng)殖、電毒炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為。

(9)省水利廳：負責(zé)河湖水資源管理保護、水功能區(qū)管理，組織跨界河流斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，負責(zé)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理、河道采砂管理、水土流失預(yù)防與治理，組織對侵占河道、圍墾湖泊清理整治，依法查處河湖管理范圍內(nèi)水事違法行為。

(10)省林業(yè)廳：負責(zé)推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進河湖沿岸綠化和濕地管理保護工作，依法查處破壞森林、濕地行為。

(11)省衛(wèi)生計生委：負責(zé)指導(dǎo)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作。

(12)省工商局：負責(zé)組織取締河湖管理范圍及沿線無照經(jīng)營活動，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

(13)省國防科工辦：負責(zé)規(guī)范河湖管理范圍內(nèi)船舶工業(yè)發(fā)展，依照國家船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范河湖管理范圍內(nèi)修、造船企業(yè)生產(chǎn)活動。

各市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)明確本級河長會議成員單位的具體職責(zé)。

4.河長制辦公室的職責(zé)。承擔(dān)河長制組織實施具體工作，負責(zé)辦理河長會議的日常事務(wù)，落實總河長、副總河長、河長確定的事項，負責(zé)擬訂河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項任務(wù)落實，組織實施考核等工作。

三、主要任務(wù)

(一)加強水資源保護

全面落實最嚴格水資源管理制度。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責(zé)任，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕2號)，嚴格考核監(jiān)督。加強用水需求管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。

堅持節(jié)水優(yōu)先。貫徹落實《安徽省節(jié)約用水條例》，開展全民節(jié)水行動，推進節(jié)水減排。嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，抑制不合理用水需求。加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水改造，推進節(jié)水型單位、學(xué)校、企業(yè)、灌區(qū)等節(jié)水型社會載體建設(shè)，堅決遏制用水浪費。

嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督。健全完善水功能區(qū)限制納污制度，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標(biāo)排放要求。加強入河湖排污口監(jiān)管，嚴格控制入河湖排污總量，對入河湖排污量超出限制排污總量的水功能區(qū)，不得新設(shè)入河湖排污口。

(二)加強河湖水域岸線管理保護

嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。抓緊制定河湖管理范圍劃定工作方案，并按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則組織實施。對具備條件的，可將河湖管理范圍劃界、確權(quán)同步實施；管理范圍土地使用權(quán)屬有爭議的，可先劃界，再依法依規(guī)逐步確定土地使用權(quán)屬。

落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃，全省主要河湖要分級制訂《水域岸線保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃》。沿江各市要嚴格落實水利部、國土資源部《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，制定長江岸線開發(fā)利用負面清單，禁止不符合河道功能定位的涉河開發(fā)活動。

加強河湖管理范圍內(nèi)水事活動管理。健全完善涉河涉湖建設(shè)項目監(jiān)管制度。研究制定建設(shè)項目占用水域補償制度。強化河湖采砂管理，健全采砂管理機構(gòu)，按照管理權(quán)限科學(xué)編制采砂規(guī)劃，依法加強監(jiān)管。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對已非法侵占、圍墾的，要制定計劃，限期清退；對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，逐步恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

(三)加強水污染防治

全面落實《水污染防治行動計劃》《安徽省水污染防治工作方案》。明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理。

完善入河湖排污管控機制。全面排查入河湖污染源，針對排查情況，落實責(zé)任主體和責(zé)任人，未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)制定達標(biāo)方案，加強綜合防治。嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)黑臭水體治理、污水處理設(shè)施建設(shè)以及污泥處理處置，促進再生水利用。

優(yōu)化入河湖排污口布局，編制入河湖排污口布設(shè)與整治方案，實施入河湖排污口整治，加大對不達標(biāo)排污口整治力度，堅決取締非法設(shè)置的入河湖排污口。

(四)加強水環(huán)境治理

強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。修訂完善《安徽省水功能區(qū)劃》，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)，強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和功能管理，防止河湖水體水質(zhì)下降。

切實保障飲用水水源安全。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，劃定飲用水水源保護區(qū)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護無關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)活動。完善飲用水源建設(shè)，加強備用水源保護。

加強河湖水環(huán)境綜合整治。推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。加強農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村生活垃圾收集、處理系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，鞏固擴大“三線三邊”環(huán)境整治成果，開展農(nóng)村清潔河道行動，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。

(五)加強水生態(tài)修復(fù)

推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護。禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖。加強中小河流治理，拆除清理堵壩、壩埂等阻水障礙，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”，恢復(fù)河湖水系的自然連通。完善江河湖庫水量調(diào)度方案，保障河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位。加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能，不斷恢復(fù)河湖水域面積、河湖資源功能和生態(tài)功能。

開展河湖健康評估。建立和完善河湖評價制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展河湖資源現(xiàn)狀調(diào)查，進行河湖健康評估并定期公告。對行政區(qū)域內(nèi)的重要河湖，要擬定和公布保護名錄，劃定保護紅線，防止河湖水域萎縮，河道斷面、湖泊容積減少和水質(zhì)惡化。

加大重點地區(qū)保護力度，強化山水林田湖系統(tǒng)治理。加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、引江濟淮沿線等重點地區(qū)水生態(tài)保護力度。在河湖沿岸大力開展綠化造林，改善河湖生態(tài)環(huán)境。加大水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)生態(tài)保護綜合治理以及生態(tài)修復(fù)力度，大力推進坡耕地治理、國家重點水土保持工程和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，嚴格控制人為造成的水土流失。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，調(diào)動上下游、左右岸共同保護、修復(fù)水生態(tài)的積極性。

(六)加強執(zhí)法監(jiān)管

建立健全河湖管理保護法規(guī)制度。推動出臺《安徽省湖泊保護條例》，完善涉河建設(shè)項目管理、水域和岸線保護、水污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度體系，做到河湖管理保護工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

加大河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管力度。各有關(guān)部門應(yīng)切實履行涉及河湖管理保護的行政職能，需要聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門組織，有關(guān)部門或單位應(yīng)積極配合。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

提高執(zhí)法監(jiān)管能力。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。推進全省河湖監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，運用先進技術(shù)手段，加強河湖水域變化、侵占河湖水域等情況跟蹤，對重點水域、重要堤防、大型水利工程、跨界河湖節(jié)點等進行視頻實時監(jiān)控，逐步實現(xiàn)河湖監(jiān)管信息化。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，細化工作進度安排，抓緊制定出臺本級工作方案、相關(guān)工作制度和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費，明確河長制辦公室及相關(guān)工作人員，做到工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、督促檢查和考核評估到位。2017年3月底前，省級出臺相關(guān)工作制度、考核辦法；6月底前，市、縣級出臺本級工作方案、相關(guān)工作制度和考核辦法。

(二)健全工作機制。各地要建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責(zé)與激勵機制，對成績突出的河長及責(zé)任單位進行通報，對失職失責(zé)的嚴肅問責(zé)。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制工作進行驗收。

(三)強化規(guī)劃約束。各地河湖管理保護工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，實行以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行、因水制宜。推進有關(guān)規(guī)劃與河湖管理保護規(guī)劃相互銜接，強化規(guī)劃約束。做好已批準(zhǔn)的河湖管理保護規(guī)劃的實施工作，建立規(guī)劃實施評價和監(jiān)督考核制度。

(四)強化考核問責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(五)加強社會監(jiān)督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導(dǎo)、河湖保護科普教育，提高全社會對河湖保護工作的責(zé)任意識和參與意識。

各市黨委和政府要在每年12月底前將本貫徹落實情況報省委、省政府。

第四篇：康全面推行河長制工作方案

康縣全面推行河長制工作方案

為貫徹落實中共隴南市委辦公室、隴南市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《隴南市全面推行河長制工作方案》通知（隴辦〔2017〕42號）的精神，進一步強化對全縣河流、溝溪、湖泊的管理保護，維護河湖健康生命，構(gòu)建我縣生態(tài)屏障，加快建設(shè)綠水青山生態(tài)康縣，決定全面推行河長制。結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實中央、省、市、縣等部署和市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“綠水青山就是金山銀山”和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，處理好河湖治理開發(fā)與管理

2錢河、窯坪河、解板河(店子河)、三河河、陽壩河、王壩河、三官河、太平河、麻柳河、清河（簡稱“一江十四河”）設(shè)立縣級河長，分別由縣級負責(zé)同志擔(dān)任。

跨縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河段按屬地原則由河湖所地在負責(zé)同志擔(dān)任本轄區(qū)范圍內(nèi)河流河長，次要河流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)同志擔(dān)任河長；流域面積較小、流程較短的河流（支流、溝道）由村黨支部、行政村（居委會）負責(zé)同志任河長，選聘責(zé)任心強、熱愛社會事業(yè)的村民擔(dān)任河道巡查員、保潔員。

縣級負責(zé)同志擔(dān)任河長的主要河流（湖泊）名錄由水務(wù)局、環(huán)保局研究提出，報縣委、政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村負責(zé)同志擔(dān)任河長目錄由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府確定，報縣水務(wù)局、環(huán)保局備案。河長實行動態(tài)管理，遇人事變動，由繼任者擔(dān)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，要加強與縣河長制辦公室的溝通銜接，進一步細化河湖、溝道名錄，明確河長人員，由全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批下發(fā)。

積極探索分片打捆設(shè)置河長，實施片區(qū)網(wǎng)格化管理。積極創(chuàng)新“河長制+”河湖管理保護方式，建立健全長效的河湖管理體制和保護機制。

（四）河長職責(zé)

1、縣級河長職責(zé)

總河長負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣河長制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。

縣級河長全面負責(zé)“一江十四河”的管理保護工作，包括水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道采砂取土、水域岸線管理等，牽頭清理整治侵占河道、非法采砂、超標(biāo)排污等突出問題，監(jiān)督指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決流域、片區(qū)重點難點問題，明晰跨行政區(qū)域河道的管理責(zé)任，協(xié)調(diào)干支流、上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控，督導(dǎo)下級河長和包抓部門履行職責(zé)。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長職責(zé)

落實河道管理的主體責(zé)任，對縣級河長負責(zé)。負責(zé)生活垃圾處理和生活污水排放、處理的監(jiān)管工作，負責(zé)防汛工作，建立日常巡查、監(jiān)管制度，信息報送制度，及時制止河道管理范圍內(nèi)的亂修亂建、亂堆亂倒、亂排亂取、亂采亂挖、圍墾河道、破壞工程設(shè)施的行為，重大事項及時向有關(guān)職能部門舉報，主動配合執(zhí)法。加強領(lǐng)導(dǎo)村級河長工作，并提供必要的保障。按要求制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村民（居民）自覺維護河道整潔。

3、村級河長職責(zé)

落實河道管理的直接責(zé)任，對鄉(xiāng)級河長負責(zé)。負責(zé)本村范圍內(nèi)河道、溝道、涉河設(shè)施的日常管護、巡查、監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生的保潔，負責(zé)防汛工作，保持行洪暢通，保障不被侵占。負責(zé)信息報送。確定河道、溝道保潔員。及時制止河道管理范圍內(nèi)亂修亂建、亂堆亂倒、亂排亂取、亂采亂挖、破壞工程設(shè)施的行為，重大事項向上級河長、有關(guān)職能部門及時舉報。

全面負責(zé)相應(yīng)河湖的管理保護工作，包括水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，以及河湖采砂等，牽頭

6核工作；對污水處理廠（設(shè)施）出水水質(zhì)、水量進行監(jiān)督；負責(zé)制定相關(guān)考核辦法，并組織實施考核。

縣水務(wù)局：負責(zé)開展水資源管理保護和水生態(tài)文明建設(shè)，組織水域岸線登記及管理、河道劃界確權(quán)、河道采砂管理、堤防工程管理與養(yǎng)護、河道水工程建設(shè)等，依法查處水事違法違規(guī)行為，加強入河排污口的監(jiān)督管理。

縣農(nóng)牧局：負責(zé)對農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和畜牧養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)工作。

縣交通局：負責(zé)對堤路結(jié)合交通主干線河道岸線整治保護，禁止隨意向路邊河道傾倒棄石棄土。

縣衛(wèi)計局：負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村衛(wèi)生改廁和醫(yī)療處置等工作。

縣林業(yè)局：負責(zé)引用水水源保護區(qū)及其上游的水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被保護的監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)推進河道沿岸綠化和濕地修復(fù)工作。

縣法制局：負責(zé)對縣政府制定出臺的涉及河長制內(nèi)容的規(guī)范性文件進行合法性審查。

縣教育局：負責(zé)對中小學(xué)師生進行熱愛環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)約用水、水環(huán)境保護的知識的普及推廣和宣傳教育。

縣文體局：負責(zé)做好推行河長制和河道管護等方面典型經(jīng)驗的造樹、培育推廣。

縣旅游局：負責(zé)監(jiān)督景區(qū)、農(nóng)家樂經(jīng)營戶做好水資源保護和河道水域清潔工作。

縣工商局：負責(zé)監(jiān)督、規(guī)范涉水企業(yè)、商戶無證無照經(jīng)營行為。

縣水保局：負責(zé)水土流失治理工作。

相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動“河長制”工作落實。

（六）河長制辦公室設(shè)置

成立縣河長制辦公室，縣辦公室設(shè)置在康縣水務(wù)局，行政機構(gòu)，辦公室主任由分管副縣長兼任，第一副主任由水務(wù)局局長兼任，設(shè)置行政編制正科級專職副主任一名。辦公室事業(yè)編制人員五至七名，由縣人力資源和社會保障局、縣編辦在水務(wù)局超編人員中調(diào)劑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，機構(gòu)建制、人員編制由編辦按相關(guān)規(guī)定和程序，結(jié)合我縣實際確定。

村級河長制辦公室設(shè)在村黨支部、村委會，組成人員由村兩委班子成員及有責(zé)任心的村民代表組成。

河長制辦公室職責(zé)：保障河長制的推進和落實，承擔(dān)河長交辦的日常工作，指導(dǎo)健全完善河湖管理保護地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)程規(guī)范、規(guī)劃方案并監(jiān)督實施；協(xié)調(diào)部門工作，建立健全工作制度和考核指標(biāo)，組織開展監(jiān)督、檢查和考核。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）三級河長制辦公室經(jīng)費納入財政預(yù)算。

三、主要任務(wù)

（一）嚴格水資源管理。落實最嚴格水資源管理制度，嚴

10進農(nóng)田輪作輪休、退耕還林還草、退田還河還湖還濕，恢復(fù)河湖水系自然功能；加強水生生物資源報護，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，提高水生生物多樣性；開展河湖健康評估，加快生態(tài)水利建設(shè)，促進水生態(tài)保護與修復(fù)；強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護力度，對飲用水水源地等重要保護區(qū)實行更嚴格的管理保護；積極探索建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

牽頭單位：水務(wù)局;配合單位：環(huán)保局、國土局、發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、交通局、旅游局、水保局。

（六）加強行政執(zhí)法。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管，建設(shè)河湖管理地理信息系統(tǒng)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制；建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，加強河湖水域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管力度；落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費；嚴厲打擊涉河涉湖違法行為，堅決清理整治非法排污、傾倒垃圾糞便、設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。

牽頭單位：水務(wù)局;配合單位：國土局、公安局、環(huán)保局、執(zhí)法局、財政局、農(nóng)牧局。

（七）優(yōu)化河庫水量調(diào)度。嚴格制度和規(guī)劃約束，科學(xué)制定水庫、水電站調(diào)度方案，加強對水庫、水電站的防汛監(jiān)管，優(yōu)化河湖水量及水庫調(diào)度管理運行，保持平穩(wěn)泄流，保證河湖基本生態(tài)流量，嚴禁無序截流取水，維護河湖健康生命。

牽頭單位：水務(wù)局;配合單位：國土局、發(fā)改局、環(huán)保局、財政局。

（八）規(guī)范河道采砂管理。按照河道管理層級，進一步明確河道采砂管理權(quán)責(zé)，全面規(guī)范采砂行為，維護河勢穩(wěn)定，增大水域面積，保障防洪、供水和生態(tài)安全；科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃，確定禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期、可采期，全面禁止飲用水源保護區(qū)、重要水生態(tài)功能區(qū)采砂；貫徹落實河道采砂許可制度，推進砂石資源有序開采，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂；及時監(jiān)督清理河道砂石、廢棄堆體，覆平坑穴，平整河道，恢復(fù)河道原貌。

牽頭單位：水務(wù)局;配合單位：國土局、發(fā)改局、環(huán)保局、公安局、交通局。

（九）綜合整治河道環(huán)境衛(wèi)生。圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，按照全城環(huán)境綠、美、凈要求，遵循“屬地管理，分段治理”的原則，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河道管理保護機制，以亂排生活污水、亂倒生活垃圾為重點，通過控源截污、雨污分流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、加強管護等措施，綜合整治河道環(huán)境衛(wèi)生，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實城區(qū)河段分段包干責(zé)任制，大力開展以河道環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，使河道水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)明顯改善，群眾滿意度進一步提高。

牽頭單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）;配合單位：各有關(guān)部門、各村。

314附件1

康縣全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：李廷俊

縣委書記

副組長：文元旦

陳宇星

王衛(wèi)平

成員：高

洪

李應(yīng)章

茍長途

景小軍

王樹學(xué)

沈小煊

張賢清

梁佐慧

邵

勇

左生祿

楊

勇

高

軍

陳樹輝

楊

毅

鞏

林

羅尚玉

縣委副書記、政府縣長

縣委常委 縣政府副縣長

縣公安局局長

縣政府督學(xué)、財政局局長

縣委辦主任 縣政府辦主任

縣委組織部副部長

縣委宣傳部副部長

縣委政府督考辦主任（局長）縣水務(wù)局局長

縣人社局局長

縣編委辦主任 縣委農(nóng)辦主任

縣發(fā)改局局長 縣國土局局長 縣住建局局長 縣教育局局長

縣審計局局長

胡志文

縣工信局局長

黃康斌

縣交通局局長

馮東升

縣環(huán)保局局長

張成明

縣農(nóng)牧局局長

左永國

縣衛(wèi)計局局長

雍

濤

縣林業(yè)局局長

吳懷勤

縣文體局局長

王正杰

縣安監(jiān)局局長

李國榮

縣工商局局長

王俊強

縣執(zhí)法局局長

董生平

縣水保局局長

王維成縣旅游局局長

張

輝

縣法制局局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

第五篇：東風(fēng)街道全面推行河長制工作方案

東風(fēng)街道全面推行河長制工作方案

為全面貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省全面推行河長制工作方案>的通知》（廳〔2017〕15號）、《蚌埠市全面推行河長制工作方案》及《中共龍子湖區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于印發(fā)<龍子湖區(qū)全面推行河長制工作方案>的通知》（蚌龍〔2017〕50號）精神，全面推進河長制，進一步加強河湖管理保護工作，結(jié)合我街道實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，著力在東風(fēng)街道落實《蚌埠市五大發(fā)展見行動計劃實施方案》工作機制，在街道轄區(qū)河湖全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖生態(tài)健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確河長職責(zé)，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足轄區(qū)淮河干流水系實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，解決好河湖管理保護的突出問題。

堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，堅持做到責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位、追究問責(zé)到位。

堅持層層發(fā)動、社會參與。利用各種媒體和宣傳形式，教育引導(dǎo)廣大群眾，深化對河溝湖泊管理保護重要性、必要性和緊迫性的認識，通過水生態(tài)文明建設(shè)前后效果的對比，激發(fā)公眾廣泛參與河溝湖泊管理保護的責(zé)任感和積極性，拓展公眾參與途徑，營造全社會共同關(guān)心和保護河溝湖泊的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)

到2017年6月底前建立街道河長制體系，8月底前建立社區(qū)級河長制體系，在街道轄區(qū)淮河干流河段上建立責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的河湖管理體系。

到2020年，水資源得到有效保護，取排水管理更加規(guī)范嚴格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。街道管理的河段水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率95%以上。

到2030年，街道轄區(qū)河湖管理保護相關(guān)制度健全完善，河湖管理范圍內(nèi)水事活動依法有序，水資源、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，水生態(tài)得到有效恢復(fù)，逐步實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的河湖管理保護目標(biāo)。

二、組織形式與工作職責(zé)

（一）組織形式

1.分級設(shè)立河長。街道設(shè)立總河長，由街道黨工委、辦事處主要負責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總河長，由分管負責(zé)同志擔(dān)任，社區(qū)設(shè)立河長，由社區(qū)主要負責(zé)人擔(dān)任。轄區(qū)境內(nèi)淮河干流(735米)，管理任務(wù)分別由街道黨工委、辦事處、社區(qū)有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任，分段負責(zé)。

2.分級建立河長會議制度。街道河長會議由本級總河長、副總河長、河長、相關(guān)負責(zé)同志、成員單位主要負責(zé)同志組成。街道河長會議成員單位為街道經(jīng)管科、派出所、財稅服務(wù)中心、城管辦、計生辦、行政執(zhí)法中隊、綜治維穩(wěn)辦、司法所各成員單位確定1名同志為聯(lián)絡(luò)員。

街道河長會議每年召開二次，如遇重大事項，由總河長視情況，隨時召開。

各社區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。

3.分級設(shè)立河長制辦公室。街道河長制辦公室設(shè)在街道財稅服務(wù)中心，由郭玉鋒同志任辦公室主任。河長制辦公室的日常工作，由專職主任負責(zé)。根據(jù)需要，從相關(guān)部門抽調(diào)一批具有一定工作經(jīng)驗和熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的同志到河長制辦公室，從事日常監(jiān)督巡查和定期考核驗收等工作。

各社區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，設(shè)立“河長制”辦公室，負責(zé)組織推進本轄區(qū)內(nèi)的“河長制”實施工作。

（二）工作職責(zé)

1.河長的職責(zé)?？偤娱L、副總河長負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域河湖管理保護工作，承擔(dān)推行河長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。河

長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重大問題；牽頭組織對河湖管理范圍內(nèi)突出問題進行依法整治；對跨社區(qū)的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；檢查、監(jiān)督下一級河長和相關(guān)部門履行職責(zé)情況，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責(zé)。

2.河長會議的職責(zé)。協(xié)調(diào)解決河湖管理保護、推行河長制中的重點難點問題、重大事項。研究制定河長制相關(guān)制度和辦法。組織協(xié)調(diào)有關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定、銜接與實施。組織開展綜合考核工作。協(xié)調(diào)處理部門之間、上下游責(zé)任段之間有關(guān)河湖管理保護的重大爭議。

3.河長會議成員單位的職責(zé)。各級河長會議成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同推進河長制各項工作。

街道河長會議成員單位的職責(zé)如下：

（1）街道經(jīng)管科：負責(zé)協(xié)調(diào)推進河湖保護有關(guān)重點項目，組織落實國家關(guān)于河湖保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)河湖管理保護有關(guān)規(guī)劃的銜接;負責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染控制和工業(yè)節(jié)水，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化與河湖管理保護有關(guān)問題;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用水、工業(yè)、商業(yè)的規(guī)范發(fā)展，依法組織開展對河湖管理范圍內(nèi)非法修船撈沙企業(yè)整治。同時負責(zé)組織取締河湖管理范圍及沿線無證無照經(jīng)營活動，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

（2）派出所：負責(zé)依法打擊破壞河湖環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為。

（3）財稅服務(wù)中心：負責(zé)落實區(qū)級河長制專項經(jīng)費，協(xié)調(diào)河湖管理保護所需資金，監(jiān)督資金使用。

（4）城管辦：負責(zé)本街道城市轄區(qū)的排污企業(yè)治理工作。（5）行政執(zhí)法中隊：負責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實施區(qū)區(qū)域內(nèi)的水污染防治規(guī)劃，制定嚴格的河湖排污標(biāo)準(zhǔn)，開展入河污染源的調(diào)查執(zhí)法和達標(biāo)排放監(jiān)管，組織河湖水質(zhì)監(jiān)測，開展河湖水環(huán)境質(zhì)量評估，依法查處非法排污，水污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測與處置。

各社區(qū)黨支部和居委會應(yīng)該明確本級河長會議成員單位的具體職責(zé)。

4.河長制辦公室的職責(zé)。承擔(dān)河長制組織實施具體工作，負責(zé)辦理河長會議的日常事務(wù)，落實總河長、副總河長、河長確定的事項，協(xié)調(diào)處理部門之間、各社區(qū)河湖管理方面的有關(guān)問題，負責(zé)擬訂河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項任務(wù)落實，組織實施考核等工作。

三、主要任務(wù)

（一）加強水資源保護

全面落實最嚴格的水資源管理制度。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。堅持節(jié)水優(yōu)先，貫徹落實《安徽省節(jié)約用水條例》，開展全民節(jié)水行動，推進節(jié)水減排。嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，抑制不合理用水需求。加快實施本轄區(qū)工業(yè)、商業(yè)節(jié)水改造工程，推進節(jié)水型單位、學(xué)校、企業(yè)等節(jié)水型社會載體建設(shè)，堅決遏制用水浪費。

嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督。健全完善水功能區(qū)限制納污制度，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標(biāo)排放要求。

（二）加強河湖水域岸線管理保護

嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。抓緊制定河湖管理范圍劃定工作方案，并按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則組織實施。對具備條件的，可將河湖管理范圍劃界、確權(quán)同步實施；管理范圍土地使用權(quán)屬有爭議的，可先劃界，再依法依規(guī)逐步確定土地使用權(quán)屬。

落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。加強河湖管理范圍內(nèi)水事活動管理。健全完善涉河涉湖建設(shè)項目監(jiān)管制度。強化淮河采砂管理，健全采砂管理機構(gòu)，按照管理權(quán)限科學(xué)編制采砂規(guī)劃，依法加強監(jiān)管。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對已非法侵占、圍墾的，要制定計劃，限期清退；對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，逐步恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

（三）加強水污染防治

全面落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》、《安徽省水污染防治工作方案》及蚌埠市有關(guān)文件精神。明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理。

完善入河湖排污管控機制。全面排查本轄區(qū)入河湖污染源，針對排查情況，落實責(zé)任主體和責(zé)任人，未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)實施達標(biāo)方案，加強綜合防治。嚴格治理工業(yè)、商業(yè)、企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染。

（四）加強水環(huán)境治理

強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)，強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和功能管理，防止河湖水體水質(zhì)下降。

切實保障飲用水水源安全。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，劃定飲用水水源保護區(qū)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護無關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)活動。完善飲用水源建設(shè)，加強備用水源保護。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)管

建立健全完善河湖管理保護法規(guī)制度。認真執(zhí)行《蚌埠市市區(qū)河湖管理保護辦法》，完善涉河建設(shè)項目管理、水域和岸線保護、水污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度體系，做到河湖管理保護工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

街道黨工委和辦事處把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，做到工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、經(jīng)費保障到位、督促檢查和考核評估到位。落實工作責(zé)任，實現(xiàn)街道河長制體系全覆蓋。

（二）健全工作機制

一是建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展；二是建立工作督察制度，對河長制實施情況和履職情況進行督察；三是建立考核問責(zé)與激勵機制，對成績突出的河長及責(zé)任單位進行表彰獎勵，對失職失責(zé)的要嚴肅問責(zé)；四是建立驗收制度，按照工作方案確定時間節(jié)點，及時對建立河長制工作進行驗收。

（三）強化考核問責(zé)

根據(jù)河湖存在的主要問題，建立問題清單、責(zé)任清單和整改清單，實行分段差異化績效評價考核，考核結(jié)果作為街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)組織負責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）加強社會監(jiān)督

建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河溝湖泊岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河溝湖泊管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導(dǎo)、河湖保護科普教育，提高全社會對河湖保護工作的責(zé)任意識和參與意識。

各社區(qū)及河長會議成員單位要在每年12月10日前將本貫徹落實情況報街道黨工委、辦事處。

附件：街道總河長、副總河長、河長名單

河長辦公室聯(lián)系電話、成員單位名單

附件

街道總河長、副總河長、河長及成員單位名單

總

河

長：王宏軍

東風(fēng)街道黨工委書記

吳學(xué)民

東風(fēng)街道辦事處主任

副 總 河 長：劉

柱

東風(fēng)街道辦事處副主任 淮河鐵路橋——國慶街路段河長：

徐文梅

國富街社區(qū)居委會主任

國慶街路段——國治街路段河長：

常 娟

東風(fēng)社區(qū)居委會主任

成員單位：1.街道財稅服務(wù)中心

2.街道經(jīng)管科

3.街道綜治維穩(wěn)辦

4.街道計生辦

5.街道行政執(zhí)法中隊

6.街道城管科

7.延安派出所

8.東風(fēng)社區(qū)居委會、9.國富街社區(qū)居委會、河長辦公室聯(lián)系電話：0552——3059311

東風(fēng)街道全面推行河長制河長會議制度

一、街道總河長會議

（一）街道總河長會議由街道總河長或副總河長召集并主持。

（二）參加街道總河長會議人員為街道總河長、副總河長、河長、相關(guān)負責(zé)同志、街道河長會議成員單位主要負責(zé)同志、街道河長辦主要負責(zé)同志。

列席會議的人員由街道總河長或副總河長確定。

（三）街道總河長會議主要研究以下事項：

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府全面推行河長制的決策部署；

2.全面推行河長制工作的重大決策及部署；

3.總結(jié)上一全面推行河長制工作，部署安排本工作任務(wù)；

4.協(xié)調(diào)處理部門之間、街道、社區(qū)、轄區(qū)單位之間推行河長制工作中的重大爭議；

5.需街道總河長會議議定的其他事項。會議具體議題由街道總河長或副總河長確定。

（四）街道總河長會議原則上每年第一季度內(nèi)召開一次，由街道河長辦擬定會議方案，按程序報送街道辦公室、街道辦公室審核，呈街道總河長或副總河長審定。

（五）會務(wù)工作由街道辦公室指導(dǎo)，街道河長辦承辦。

（六）會議研究確定的事項形成會議紀要。街道河長辦應(yīng)在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)擬定會議紀要，按程序報送街道辦公室、街道辦公室審核，呈街道總河長或副總河長簽發(fā)。

二、街道河長例會

（一）街道河長例會由街道分管街道河長辦的副主任（以下簡稱“分管副主任”）召集并主持。

（二）參加街道河長例會人員為街道河長、相關(guān)負責(zé)同志、街道河長會議成員單位主要負責(zé)同志、街道河長辦主要負責(zé)同志。

列席會議的人員由分管副主任確定。

（三）街道河長例會主要研究以下事項：

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的決策部署；

2.落實總河長會議的工作部署；

3.總結(jié)全面推行河長制階段性工作，部署階段性任務(wù)； 4.調(diào)度全面推行河長制的重點工作；

5.協(xié)調(diào)處理全面推行河長制工作中跨部門的重要事項； 6.分管副主任決定研究的其他事項。會議具體議題由分管副主任確定。

（四）街道河長例會原則上每季度末召開一次。由街道河長辦擬定會議方案，按程序報送街道辦公室審核，呈分管副主任審定。

（五）會務(wù)工作由街道辦公室指導(dǎo)，街道河長辦承辦。

（六）會議研究確定的事項形成會議紀要。街道河長辦應(yīng)在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)擬定會議紀要，按程序報街道辦公室審核，呈分管副主任簽發(fā)。

三、街道河長專題會議

（一）街道河長專題會議由街道河長召集并主持。

（二）參加街道河長專題會議人員為街道河長、相關(guān)負責(zé)同

志、協(xié)助街道河長工作的相關(guān)部門、社區(qū)或街道河長會議有關(guān)成員單位主要負責(zé)同志、街道河長辦主要負責(zé)同志。

具體參會人員由街道河長確定。

（三）街道河長專題會議主要研究以下事項： 1.協(xié)調(diào)解決相應(yīng)河湖推行河長制工作中的難點問題； 2.推進“一河一策”、“一湖一策”方案的制定、實施； 3.街道河長決定研究的其他事項。會議具體議題由街道河長確定。

（四）街道河長專題會議由街道河長根據(jù)工作需要適時召開，原則上每年召開不少于2次。由協(xié)助街道河長工作的相關(guān)部門或單位會同街道河長辦擬定會議方案，按程序報送街道辦公室或街道辦公室審核，呈街道河長審定。

（五）具體會務(wù)工作由街道河長辦公室或街道辦公室指導(dǎo)，協(xié)助街道河長工作的相關(guān)部門或單位會同街道河長辦承辦。

（六）會議研究確定的事項形成會議紀要。協(xié)助街道河長工作的相關(guān)部門或單位應(yīng)在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)擬定會議紀要，按程序報送街道河長辦公室或街道辦公室審核，呈街道總河長簽發(fā)。

四、街道河長辦成員會議

（一）街道河長辦成員會議由街道河長辦主任召集并主持。

（二）參加街道河長辦成員會議人員為街道河長辦主任、副主任、街道河長辦成員。

（三）街道河長辦會議主要研究以下事項：

1.貫徹落實街道總河長會議、街道河長例會、街道河長專題會議的決策部署；

2.落實上級河長制辦公室下達的工作任務(wù)；

3.擬定全面推行河長制工作的相關(guān)制度、考核考評辦法； 4.研究安排街道河長辦重點工作；

5.審議提請街道總河長會議、街道河長例會、街道河長專題會議研究審議的事項。

會議具體議題由街道河長辦主任或副主任確定。

（四）街道河長辦成員會議由街道河長辦主任根據(jù)工作需要適時召開，原則上每2個月召開一次。

（五）會議研究確定的事項形成會議紀要。街道河長辦在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)擬定會議紀要，由街道河長辦主要負責(zé)同志簽發(fā)。

東風(fēng)街道全面推行河長制工作督查制度

為加強對全面推進河長制實施情況督查，落實工作職責(zé)，提升工作效率，結(jié)合工作實際，制定本制度。

一、適用范圍

本制度適用于全面推進街道河長制工作。

街道河長制辦公室（以下簡稱街道河長辦）負責(zé)組織協(xié)調(diào)督查工作。

二、基本原則 原則。

三、組織形式

督查工作堅持實事求是、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、分層實施的督查為街道河長的督查、街道河長辦的督查和街道河長會議成員單位的督查。

（一）街道河長的督查。由街道河長負責(zé)組織實施，開展對社區(qū)河長履職情況的督查。具體督查工作由協(xié)助街道河長工作的相關(guān)部門，街道河長辦配合。督查情況報街道河長辦備案。

（二）街道河長辦的督查。由街道河長辦負責(zé)組織實施，開展對社區(qū)河長辦工作落實情況的督查。

協(xié)助街道河長工作的相關(guān)部門作為督查單位，承辦具體督查工作。

四、督查內(nèi)容

（一）河長制工作方案制定及實施情況。全面推行河長制工作方案制定情況、工作進度、階段性目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)細化、措施制定及工作方案實施情況。

（二）河湖分級名錄確定情況。根據(jù)河湖的自然屬性、區(qū)域情況以及對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等情況，確定社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河湖名錄。

（三）組織體系的建設(shè)及運行情況。河長體系建立情況，總河長、河長設(shè)置情況，社區(qū)河長制辦公室設(shè)置及工作人員落實情況；河湖管理保護、執(zhí)法監(jiān)督主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費落實情況；河長公示牌的設(shè)立及監(jiān)督電話的暢通情況等。

（四）制度建立及執(zhí)行情況。河長會議制度、信息共享和信息報送制度、考核驗收及問責(zé)與激勵機制、工作督查制度等制度的建立和執(zhí)行情況。

（五）河長制任務(wù)推進實施情況。水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)實施情況。

（六）實行“一河一策”、“一湖一策”的實施方案編制和實施情況。堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，制訂轄區(qū)主要河湖“一河一策”實施方案，按照管理保護目標(biāo)任務(wù)要求，積極推行河長制，著力解決 14

河湖管理保護的突出問題。

（七）特定事項或任務(wù)實施情況。街道總河長、街道副總河長、街道河長批辦事項落實情況，街道總河長會議、街道河長例會、區(qū)街道河長專題會議決策部署和決定事項的貫徹落實情況，上級部門檢查、督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題以及媒體曝光、公眾反映強烈問題的整改落實情況。

五、督查方式

督查可以根據(jù)工作需要采取例行督查、專項督查等方式進行。例行督查是指對河長制工作的常規(guī)性督查，每半年開展一次。督查的主要內(nèi)容為工作方案制定及實施情況、河湖分級名錄確定情況、組織體系的建設(shè)及運行情況、制度建立及執(zhí)行情況、河長制六項任務(wù)推進實施情況、實行“一河一策”實施方案的制定和目標(biāo)任務(wù)完成情況等。

專項督查是指河長制工作的專門性督查，適時組織實施。督查的主要內(nèi)容為特定事項或任務(wù)實施情況。

六、督查程序

督查單位根據(jù)督查事項、內(nèi)容及時間要求，按照以下程序開展督查：

（一）督查準(zhǔn)備。督查單位根據(jù)督查工作計劃或工作實際，制定督查工作方案。

（二）督查實施。督查單位向被督查對象發(fā)送督查通知書，告知其督查事項、督查時間及督查要求等。督查單位可以通過聽取情況匯報、審閱自查報告和文件資料、實地查看核查、聽取公眾意見等形式開展督查。

（三）督查報告。督查結(jié)束后10個工作日內(nèi)，督查單位向街道河長辦提交《督查報告》。

（四）督查反饋。督查結(jié)束后15個工作日內(nèi)，督查單位對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，向被督查對象下達《督查建議書（意見書）》。

（五）督查整改。被督查對象要按照《督查建議書（意見書）》整改要求，制定整改方案，并在1個月內(nèi)報送整改情況。對逾期未完成整改的，視情開展“回頭看”，組織重點督查，實行警示約談。

（六）督查臺賬。督查單位應(yīng)當(dāng)對督查事項登記造冊，統(tǒng)一編號。督查任務(wù)完成后，及時將督查事項原件、領(lǐng)導(dǎo)批示、處理意見、督查報告、督查建議書（意見書）等資料立卷歸檔。

七、督查結(jié)果運用

街道河長辦每半年對督查情況進行一次通報。

強化督查結(jié)果運用，對全面推進河長制工作成效突出的，通報表揚，交流推廣經(jīng)驗；對工作落實不力的，通報批評，責(zé)成整改；對工作落實中弄虛作假、失職瀆職、違紀違法的，嚴格責(zé)任追究；對督查工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，要及時移送有關(guān)機關(guān)查處。

東風(fēng)街道全面推行河長制工作信息簡報、信息專

報和工作通報制度

一、信息簡報、信息專報和工作通報的主要內(nèi)容與編發(fā)

（一）信息簡報。主要反映以下內(nèi)容：

1、貫徹落實上級有關(guān)全面推行河長制的重大決策、工作部署等情況；

2、全面推行河長制工作進展情況；

3、全面推行河長制工作中先進經(jīng)驗和典型做法；

4、全面推行河長制工作中存在的問題及意見和建議。街道河長辦不定期編發(fā)，每旬不少于1期。分送街道河長、街道相關(guān)部門、各社區(qū)。

（二）信息專報。主要反映以下內(nèi)容：

1、街道總河長、副總河長、河長批示的辦理落實情況；

2、全面推行河長制工作中重大問題的協(xié)調(diào)解決情況；

3、全面推進河長制工作中出現(xiàn)的重大事項、突發(fā)事件、熱點輿情及處理情況；

4、其他重要事項。

街道河長辦及時編發(fā)，一事一報。分送街道總河長、副總河長、街道河長及相關(guān)負責(zé)同志、各社區(qū)。

（三）工作通報。主要反映以下內(nèi)容：

1、街道河長會議成員單位和各社區(qū)全面推行河長制工作開展情況；

2、推行河長制階段性目標(biāo)、任務(wù)完成情況；

3、各地河湖管理保護中行政執(zhí)法、司法情況；

4、河長制工作督查情況；

5、其他應(yīng)通報的情況。

街道河長辦定期編發(fā)，原則上每2個月1期，于雙月月初印發(fā)。分送街道總河長、副總河長、河長、街道河長會議成員單位，各社區(qū)。

二、認真做好信息報送工作

（一）信息報送要求

1、街道河長會議成員單位，各社區(qū)河長辦，應(yīng)根據(jù)信息簡報、信息專報和工作通報的主要內(nèi)容，將本部門、及轄區(qū)全面推行河長制工作相關(guān)信息及時報送街道河長辦。

2、信息報送應(yīng)當(dāng)遵循及時、準(zhǔn)確、高效的原則。

3、報送的信息要簡明扼要、突出重點，信息內(nèi)容要實事求是，客觀真實地反映情況，表述、用詞、分析、數(shù)字務(wù)求準(zhǔn)確。

（二）信息報送方式

分為日常報送、工作進展月報、工作總結(jié)三種方式。

1、日常報送。街道河長會議成員單位，各社區(qū)河長辦應(yīng)將本部門、及轄區(qū)全面推行河長制的信息，適時報送街道河長辦，可一事一報，也可綜合報送。但對重大事項、突發(fā)事件、熱點輿情及處理情況，一事一報，實時報送。

2、工作進展月報。自2017年8月起，每月5日前，各社區(qū)河長辦將全面推行河長制月工作進展情況表及報告（書面報告及電子版）報送街道河長辦。

3、工作總結(jié)。自2017年起，每年12月20 日前，街道河長會議成員單位，各社區(qū)河長辦應(yīng)對本部門及轄區(qū)內(nèi)全面推行河長制工作進展、工作目標(biāo)完成情況、取得的經(jīng)驗和成效、存在的問題和不足、下工作目標(biāo)和建議等進行分析和總結(jié)，形成工作總結(jié)（書面報告及電子版）報送街道河長辦。

東風(fēng)街道全面推行河長制2017街道

考核驗收制度

一、考核驗收對象 各社區(qū)居委會

二、考核驗收內(nèi)容

全面推行河長制工作部署及進展情況，包括工作方案的出臺、18

河長制組織體系建設(shè)與責(zé)任落實、相關(guān)制度與政策措施的制定、監(jiān)督檢查與考核評估制度的建立等?？己蓑炇站唧w內(nèi)容見附件。

三、考核驗收方法

（一）實施主體

考核驗收在街道總河長、副總河長、河長領(lǐng)導(dǎo)下，由街道河長制辦公室（以下簡稱“街道河長辦”）組織實施。

（二）考核驗收形式

1．全面推行河長制工作考核驗收分為年中考核和考核，采用自考自評與街道河長辦考核驗收相結(jié)合的方式。

2．考核驗收采用工作匯報、現(xiàn)場檢查、驗閱資料等形式進行。3．街道河長辦對社區(qū)全面核查；核查中發(fā)現(xiàn)的問題由社區(qū)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）評分辦法

1．考核驗收實行百分制，結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔次。90分以上為優(yōu)秀、80-90分為良好、70-79分為合格、70分以下為不合格。

2．2017年8月底前，社區(qū)未全面建成河長制體系的，實行一票否決，定為不合格。

四、考核驗收時間安排

（一）年中考核。2017年8月上旬，社區(qū)完成自考自評，各社區(qū)于8月25日前將自考自評報告上報街道河長辦；9月上旬街道河長辦完成街道考核驗收。

（二）考核。2017年12月上旬，各社區(qū)完成自考自評，于2017年12月中旬將自考自評報告上報街道河長辦；2017年12月下旬街道河長辦完成街道考核驗收。

五、考核驗收結(jié)果的運用

（一）考核驗收結(jié)果由街道河長辦按程序上報街道總河長、副總河長、河長審定后通報。對成績突出、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不力、排名靠后的，給予行政約談或通報批評。

（二）考核驗收結(jié)果同時納入街道“實行最嚴格水資源管理制度”、“水污染防治計劃”的考核體系，作為社區(qū)班子成員綜合考核評價的重要依據(jù)。

六、其他

（一）自考自評中瞞報、謊報的，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。

（二）考核不合格的社區(qū)，在結(jié)果通報后5個工作日內(nèi)，由社區(qū)向街道總河長、副總河長、河長提交書面報告，說明原因、整改措施及期限。

（三）未按要求整改或整改不力的，依法依紀追究社區(qū)負責(zé)人責(zé)任。(此頁無正文)

蚌埠市龍子湖區(qū)人民政府東風(fēng)街道辦事處

2017年6月15日