第一篇：發(fā)改委、建設部關于印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的通知-發(fā)改投資[2006]1325號

發(fā)改委、建設部關于印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的通知

文號：發(fā)改投資[2006]1325號

發(fā)布時間：2006年7月3日

國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、建設廳（建委），新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：

現(xiàn)將修改后的《關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設項目經(jīng)濟評價方法》和《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》印發(fā)給你們，請在開展投資項目經(jīng)濟評價工作時借鑒和使用，并將使用中的問題和建議隨時告國家發(fā)展改革委投資司和建設部標準定額司。

自本通知發(fā)布之日起，1993年國家計委、建設部《關于印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)的通知》（計投資[1993]530號）所發(fā)布的《關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設項目經(jīng)濟評價方法》、《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》和《中外合資經(jīng)營項目經(jīng)濟評價方法》等文件停止使用。

附件：

一、《關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》

二、《建設項目經(jīng)濟評價方法》（略）

三、《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》（略）

中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會

中華人民共和國建設部 二○○六年七月三日

關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定

第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強建設項目經(jīng)濟評價工作，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》精神，制定本規(guī)定。

第二條 各類建設項目的經(jīng)濟評價工作，適用本規(guī)定。

第三條 建設項目經(jīng)濟評價是項目前期工作的重要內容，對于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調控，提高投資決策的科學化水平，引導和促進各類資源合理配置，優(yōu)化投資結構，減少和規(guī)避投資風險，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。

第四條 建設項目經(jīng)濟評價應根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項目初步方案的基礎上，采用科學的分析方法，對擬建項目的財務可行性和經(jīng)濟合理性進行分析論證，為項目的科學決策提供經(jīng)濟方面的依據(jù)。

第五條 建設項目經(jīng)濟評價包括財務評價（也稱財務分析）和國民經(jīng)濟評價（也稱經(jīng)濟分析）。

財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內的財務效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務上的可行性。

國民經(jīng)濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。

第六條 建設項目經(jīng)濟評內容的選擇，應根據(jù)項目性質、項目目標、項目投資者、項目財務主體以及項目對經(jīng)濟與社會的影響程度等具體情況確定。對于費用效益計算比較簡單，建設期和運營期比較短，不涉及進出口平衡等一般項目，如果財務評價的結論能夠滿足投資決策需要，可不進行國民經(jīng)濟評價；對于關系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，除應進行財務評價外，還應進行國民經(jīng)濟評價；對于特別重大的建設項目尚應輔以區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析方法進行國民經(jīng)濟評價。

第七條 建設項目經(jīng)濟評價必須保證評價的客觀性、科學性、公正性，堅持定量分析與定性分析相結合、以定量分析為主以及動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合、以動態(tài)分析為主的原則。

第八條 建設項目經(jīng)濟評價的深度，應根據(jù)項目決策工作不同階段的要求確定。建設項目可行性研究階段的經(jīng)濟評價，應系統(tǒng)分析、計算項目的效益和費用，通過多方案經(jīng)濟比選推薦最佳方案，對項目建設的必要性、財務可行性、經(jīng)濟合理性、投資風險等進行全面的評價。項目規(guī)劃、機會研究、項目建議書階段的經(jīng)濟評價可適當簡化。

第九條 《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》是建設項目經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。?

對于實行審批制的政府投資項目，應根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》執(zhí)行；對于實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)核準機關或備案機關以及投資者的要求，選用建設項目經(jīng)濟評價的方法和相應的參數(shù)。

第十條 建設項目的經(jīng)濟評價，對于財務評價結論和國民經(jīng)濟評價結論都可行的建設項目，可予以通過；反之應予否定。對于國民經(jīng)濟評價結論不可行的項目，一般應予否定；對于關系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，如果國民經(jīng)濟評價結論可行，但財務評價結論不可行，應重新考慮方案，必要時可提出經(jīng)濟優(yōu)惠措施的建議，使項目具有財務生存能力。

第十一條 建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)的測定，應遵循同期性、有效性、謹慎性和準確性的原則，并應結合項目所在地區(qū)、歸屬行業(yè)以及項目自身特點，進行定期測算、動態(tài)調整、適時發(fā)布。

國民經(jīng)濟評價中采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)和政府投資項目財務評價中使用的財務基準收益率，由國家發(fā)展和改革委員會與建設部組織測定、發(fā)布并定期調整。

有關部門（行業(yè)）可根據(jù)需要自行測算、補充經(jīng)濟評價所需的其他行業(yè)參數(shù)，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設部備案。

第十二條 項目評價人員應認真做好市場預測并根據(jù)項目的具體情況選用參數(shù)，對項目經(jīng)濟評價中選用的價格要有充分的依據(jù)并做出論證。建設項目經(jīng)濟評價中使用的其他基礎數(shù)據(jù)，應務求準確，避免造成評價結果失真。

第十三條 健全建設項目經(jīng)濟評價、評估工作制度。政府投資項目的經(jīng)濟評價工作應由符合資質要求的咨詢中介機構承擔，并由政府有關決策部門委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估。承擔政府投資項目可行性研究和經(jīng)濟評價的單位不得參加同一項目的評估。

政府投資項目的決策，應將經(jīng)科學評估的經(jīng)濟評價結論作為項目或方案取舍的重要依據(jù)。

第十四條 建設項目的經(jīng)濟評價工作，應充分利用信息技術，開發(fā)和完善評價軟件和項目信息數(shù)據(jù)庫，以加強項目評價工作的科學管理，提高工作效率和經(jīng)濟評價的質量。

第十五條 建設項目經(jīng)濟評價工作的基本理論和原則，有關部門應采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作。

第十六條 《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，由國家發(fā)展和改革委員會與建設部共同組織制定，并根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展與財務會計制度的改革等適時修訂發(fā)布，進行管理。

有關部門（行業(yè)）應根據(jù)國家發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，結合行業(yè)特點制定實施細則，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設部審批。

《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》的具體解釋工作，由建設部標準定額研究所負責。

第十七條 各級政府投資行政主管部門與建設行政主管部門應加強對《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》實施的管理與監(jiān)督。財政、金融、稅務、外貿(mào)、物價、海關、外匯、統(tǒng)計等有關部門應通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。

第十八條 本規(guī)定發(fā)布前國家對于建設項目經(jīng)濟評價有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。法律或者行政法規(guī)對建設項目經(jīng)濟評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會與建設部負責解釋。第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：國家發(fā)展改革委、建設部關于印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的通知(發(fā)改投資[2006]1325號)

國家發(fā)展改革委、建設部關于印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的通知

（發(fā)改投資[2006]1325號）

國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、建設廳（建委），新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：

現(xiàn)將修改后的《關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設項目經(jīng)濟評價方法》和《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》印發(fā)給你們，請在開展投資項目經(jīng)濟評價工作時借鑒和使用，并將使用中的問題和建議隨時告國家發(fā)展改革委投資司和建設部標準定額司。

自本通知發(fā)布之日起，1993年國家計委、建設部《關于印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)的通知》（計投資[1993]530號）所發(fā)布的《關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設項目經(jīng)濟評價方法》、《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》和《中外合資經(jīng)營項目經(jīng)濟評價方法》等文件停止使用。

附件：

一、《關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》

二、《建設項目經(jīng)濟評價方法》（略）

三、《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》（略）

中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會

中華人民共和國建設部

二○○六年七月三日

關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定

第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強建設項目經(jīng)濟評價工作，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》精神，制定本規(guī)定。

第二條 各類建設項目的經(jīng)濟評價工作，適用本規(guī)定。

第三條 建設項目經(jīng)濟評價是項目前期工作的重要內容，對于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調控，提高投資決策的科學化水平，引導和促進各類資源合理配置，優(yōu)化投資結構，減少和規(guī)避投資風險，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。

第四條 建設項目經(jīng)濟評價應根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項目初步方案的基礎上，采用科學的分析方法，對擬建項目的財務可行性和經(jīng)濟合理性進行分析論證，為項目的科學決策提供經(jīng)濟方面的依據(jù)。

第五條 建設項目經(jīng)濟評價包括財務評價（也稱財務分析）和國民經(jīng)濟評價（也稱經(jīng)濟分析）。

財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內的財務效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務上的可行性。

國民經(jīng)濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。

第六條 建設項目經(jīng)濟評內容的選擇，應根據(jù)項目性質、項目目標、項目投資者、項目財務主體以及項目對經(jīng)濟與社會的影響程度等具體情況確定。對于費用效益計算比較簡單，建設期和運營期比較短，不涉及進出口平衡等一般項目，如果財務評價的結論能夠滿足投資決策需要，可不進行國民經(jīng)濟評價；對于關系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，除應進行財務評價外，還應進行國民經(jīng)濟評價；對于特別重大的建設項目尚應輔以區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析方法進行國民經(jīng)濟評價。

第七條 建設項目經(jīng)濟評價必須保證評價的客觀性、科學性、公正性，堅持定量分析與定性分析相結合、以定量分析為主以及動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合、以動態(tài)分析為主的原則。

第八條 建設項目經(jīng)濟評價的深度，應根據(jù)項目決策工作不同階段的要求確定。建設項目可行性研究階段的經(jīng)濟評價，應系統(tǒng)分析、計算項目的效益和費用，通過多方案經(jīng)濟比選推薦最佳方案，對項目建設的必要性、財務可行性、經(jīng)濟合理性、投資風險等進行全面的評價。項目規(guī)劃、機會研究、項目建議書階段的經(jīng)濟評價可適當簡化。

第九條 《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》是建設項目經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。

對于實行審批制的政府投資項目，應根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》執(zhí)行；對于實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)核準機關或備案機關以及投資者的要求，選用建設項目經(jīng)濟評價的方法和相應的參數(shù)。

第十條 建設項目的經(jīng)濟評價，對于財務評價結論和國民經(jīng)濟評價結論都可行的建設項目，可予以通過；反之應予否定。對于國民經(jīng)濟評價結論不可行的項目，一般應予否定；對于關系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，如果國民經(jīng)濟評價結論可行，但財務評價結論不可行，應重新考慮方案，必要時可提出經(jīng)濟優(yōu)惠措施的建議，使項目具有財務生存能力。

第十一條 建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)的測定，應遵循同期性、有效性、謹慎性和準確性的原則，并應結合項目所在地區(qū)、歸屬行業(yè)以及項目自身特點，進行定期測算、動態(tài)調整、適時發(fā)布。

國民經(jīng)濟評價中采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)和政府投資項目財務評價中使用的財務基準收益率，由國家發(fā)展和改革委員會與建設部組織測定、發(fā)布并定期調整。

有關部門（行業(yè)）可根據(jù)需要自行測算、補充經(jīng)濟評價所需的其他行業(yè)參數(shù)，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設部備案。

第十二條 項目評價人員應認真做好市場預測并根據(jù)項目的具體情況選用參數(shù)，對項目經(jīng)濟評價中選用的價格要有充分的依據(jù)并做出論證。建設項目經(jīng)濟評價中使用的其他基礎數(shù)據(jù)，應務求準確，避免造成評價結果失真。

第十三條 健全建設項目經(jīng)濟評價、評估工作制度。政府投資項目的經(jīng)濟評價工作應由符合資質要求的咨詢中介機構承擔，并由政府有關決策部門委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估。承擔政府投資項目可行性研究和經(jīng)濟評價的單位不得參加同一項目的評估。

政府投資項目的決策，應將經(jīng)科學評估的經(jīng)濟評價結論作為項目或方案取舍的重要依據(jù)。

第十四條 建設項目的經(jīng)濟評價工作，應充分利用信息技術，開發(fā)和完善評價軟件和項目信息數(shù)據(jù)庫，以加強項目評價工作的科學管理，提高工作效率和經(jīng)濟評價的質量。

第十五條 建設項目經(jīng)濟評價工作的基本理論和原則，有關部門應采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作。

第十六條 《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，由國家發(fā)展和改革委員會與建設部共同組織制定，并根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展與財務會計制度的改革等適時修訂發(fā)布，進行管理。

有關部門（行業(yè)）應根據(jù)國家發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，結合行業(yè)特點制定實施細則，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設部審批。

《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》的具體解釋工作，由建設部標準定額研究所負責。

第十七條 各級政府投資行政主管部門與建設行政主管部門應加強對《建設項目經(jīng)濟評價方法》與《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》實施的管理與監(jiān)督。財政、金融、稅務、外貿(mào)、物價、海關、外匯、統(tǒng)計等有關部門應通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。

第十八條 本規(guī)定發(fā)布前國家對于建設項目經(jīng)濟評價有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。法律或者行政法規(guī)對建設項目經(jīng)濟評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會與建設部負責解釋。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附：

《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》內容介紹

《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）已于2006年7月3日由國家發(fā)展改革委和建設部以發(fā)改投資[2006]1325號文印發(fā)，要求在投資項目的經(jīng)濟評價工作中使用。

《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）的內容與1993年原國家計委與建設部聯(lián)合發(fā)布的第二版比較，方法部分，結構比第二版有較大的調整，內容也比第二版更豐富，更貼近我國社會主義市場經(jīng)濟條件下建設項目經(jīng)濟評價的需要；調整了經(jīng)濟效益分析與財務分析的側重點；增設了財務效益與費用估算、資金來源與融資方案、費用效果分析、區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析等章內容；對財務分析、經(jīng)濟費用效益分析、不確定性分析與風險分析、方案經(jīng)濟比選等內容也進行了調整和擴充；增加了公共項目財務分析和經(jīng)濟費用效益分析的內容；增加了經(jīng)濟風險分析內容；方案經(jīng)濟比選增加了不確定性因素和風險因素下的方案比選方法；簡化了改擴建項目經(jīng)濟評價方法；增加了并購項目經(jīng)濟評價的基本要求；補充了電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、市政和房地產(chǎn)等行業(yè)經(jīng)濟評價的特點。參數(shù)部分，建

立了建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)體系；明確評價參數(shù)的測算方法、測定選取的原則、動態(tài)適時調整的要求和使用條件；修改了部分財務評價參數(shù)和國民經(jīng)濟評價參數(shù)等。

修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價方法》（第三版）內容為十一章，包括總則、財務效益與費用估算、資金來源與融資方案、財務分析、經(jīng)濟費用效益分析、費用效果分析、不確定性分析與風險分析、區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析、方案經(jīng)濟比選、改擴建項目和并購項目經(jīng)濟評價特點、部分行業(yè)項目經(jīng)濟評價特點等。

修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》內容為三章，包括總則、財務評價、國民經(jīng)濟評價參數(shù)。

修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版），方法與參數(shù)兩部分逐章逐條地編寫了條文說明，詳細介紹了各條制定的作用意義、編制依據(jù)和使用中需要注意的有關事項，以及名詞術語解釋等，以便于幫助評價人員更好地理解和使用。

《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）補充說明

《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）由《關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設項目經(jīng)濟評價方法》和《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》三個文件組成。

在《關于建設項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》中，要求“對于實行審批制的政府投資項目，應根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》執(zhí)行；對于實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)核準機關或備案機關以及投資者的要求，選用建設項目經(jīng)濟評價的方法和相應的參數(shù)”。

修訂后的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版），方法與參數(shù)兩部分逐章逐條地編寫了條文說明，詳細介紹了各條制定的作用意義、編制依據(jù)和使用中需要注意的有關事項，以及名詞術語解釋等，以便于幫助評價人員更好地理解和使用。

由國內經(jīng)濟評價領域知名專家學者共同研究編制的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版），貫徹了《國務院關于投資體制改革的決定》的精神，體現(xiàn)了以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，適應了投資、財會、外貿(mào)體制深化改革的要求，既總結國內的經(jīng)驗，又注意與國際通行做法接軌，既有繼承，又有創(chuàng)新，內容全面，適用廣泛，理論嚴謹，方法科學，簡便易行，指導性更強，是政府投資與建設管理、工程設計、工程咨詢、銀行審貸、投資公司、資產(chǎn)評估等專業(yè)人員進行建設項目經(jīng)濟評價相關業(yè)務的基本依據(jù)和重要工具，也是大專院校教師和科研人員教學和科研的重要專業(yè)指導書籍。

第三篇：國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā) 黨政機關辦公用房建設標準的通知 發(fā)改投資[2014]2674號

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā) 黨政機關辦公用房建設標準的通知 發(fā)改投資[2014]2674號

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)黨政機關辦公用房建設標準的通知發(fā)改投資[2014]2674號 中央和國家機關各部委、各直屬機構，各人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局、委）：

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）有關大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神的要求，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，對1999年頒布實施的黨政機關辦公用房建設標準進行了修訂。經(jīng)報請黨中央、國務院批準，現(xiàn)將修訂后的《黨政機關辦公用房建設標準》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：黨政機關辦公用房建設標準 國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部2014年11月24日 黨政機關辦公用房建設標準 二０一四年十一月

目錄

第一章

總則第二章

建筑分類與面積指標第三章

選址、布局與建設用地第四章

建筑標準第五章

建筑裝修第六章

室內環(huán)境與建筑設備第七章

智能化系統(tǒng)第八章

附則

本建設標準用詞和用語說明黨政機關辦公用房建設標準條文說明

黨政機關辦公用房建設標準第一章

總則

第一條

為規(guī)范黨政機關辦公用房建設，提高投資決策科學化水平，合理確定黨政機關辦公用房的建設內容、建設規(guī)模和標準，滿足辦公使用功能的需要，加強管理和監(jiān)督，制定本建設標準。

第二條

本建設標準是黨政機關辦公用房建設項目決策和建設的全國統(tǒng)一標準，是編制、評估和審批黨政機關辦公用房建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及對項目建設進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第三條

本建設標準適用于全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）級及以上黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體機關，以及各級機關組成機構、直屬機構、派出機構和直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱黨政機關）辦公用房的新建（或購置）、改建和擴建工程。配備、租用辦公用房參照執(zhí)行。

第四條

黨政機關辦公用房建設必須貫徹艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、反對浪費的方針，按照統(tǒng)籌兼顧、適用為主、滿足辦公需要的原則進行建設。

集中建設或聯(lián)合建設的辦公用房，應充分利用公共服務和附屬設施，打破系統(tǒng)、部門之問的界限，實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、共同使用。

第五條

黨政機關辦公用房建設必須符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，從嚴控制用地規(guī)模，嚴格土地審批，節(jié)約集約用地，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，新建項目不得配套建設大型廣場、公園等設施。

第六條

黨政機關辦公用房建設應做到莊重、樸素、經(jīng)濟、適用和資源節(jié)約，不得定位為城市標志性建筑。外立面不得搞豪華裝修，內裝修應簡潔樸素。

第七條

黨政機關辦公用房的建設規(guī)模應根據(jù)使用單位的類別和各級別編制定員，按照本建設標準的規(guī)定確定建筑面積。嚴禁超規(guī)模、超標準、超投資建設黨政機關辦公用房。

第八條

黨政機關辦公用房的建設除應符合本建設標準外，還應符合國家關于安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護、衛(wèi)生、綠色建筑等標準和規(guī)范要求。第二章

建筑分類與面積指標

第九條

黨政機關辦公用房根據(jù)單位級別和性質分為五類，其適用對象見表１。表１ 黨政機關辦公用房類別劃分類別適用對象中央機關中央部（委）級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體機關，以及各機關出機構和直屬事業(yè)單位。省級機關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體機關，以及各機關的組成機構．直屬機構、派出機構和直屬事業(yè)單位。市級機關市（地、州、盟）級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體機關，以及各機關的組成機構、直屬機構、派出機構和直屬事業(yè)單位?？h級機關縣（市、旗）級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體機關，以及各機關的組成機構、直屬機構、派出機構和直屬事業(yè)單位。鄉(xiāng)級機關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）級黨的機關、人大機關、行政機關及其他機關。

第四篇：發(fā)改委關于適用《工程咨詢單位資格認定辦法》有關條款的通知 發(fā)改投資[2009]620號

國家發(fā)展改革委

關于適用《工程咨詢單位資格認定辦法》

有關條款的通知 發(fā)改投資[2009]620號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國務院各部委、直屬機構，各中央管理企業(yè)，總后勤部：

《工程咨詢單位資格認定辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號，以下簡稱第29號令）自2005年3月4日施行以來，對嚴格市場準入和保障工程咨詢質量起到了重要作用。根據(jù)需要，現(xiàn)對第29號令部分條款有關適用問題通知如下：

一、關于第三條

本條所稱工程咨詢業(yè)務是指第29號令規(guī)定的工程咨詢專業(yè)和服務范圍。本條所稱具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，不包括社會社團、政府機關、不具備獨立法人資格的分公司、分院以及外國公司在中國境內設立的不具有中國法人資格的分支機構。

二、關于第六條

本條是指凡在中國境內開展工程咨詢業(yè)務的單位，必須依法取得國家發(fā)展改革委頒發(fā)的工程咨詢單位資格證書，并嚴格依據(jù)證書限定的專業(yè)和服務范圍執(zhí)業(yè)。

三、關于第七條

第29號令未對不同等級工程咨詢單位執(zhí)業(yè)的地域范圍和項目規(guī)模做出規(guī)定，各級工程咨詢單位應按照國家有關規(guī)定和業(yè)主要求的資格等級依法開展業(yè)務。

四、關于第八條

本條所稱從事工程咨詢業(yè)務不少于5年，是指依法取得工程咨詢單位資格證書后從事工程咨詢業(yè)務不少于5年，其中依法取得乙級資格證書至少滿2年。

本條所稱申請專業(yè)的服務范圍相應的咨詢成果均不少于5項，是指依法取得所申請專業(yè) 1

和服務范圍的乙級資格后承擔的與所申請的服務范圍相對應的咨詢成果不少于5項，且所提供的咨詢成果（規(guī)劃咨詢、項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告）已經(jīng)獲得有權部門的審批、核準或備案。咨詢成果中應提供的項目建議書如果不滿5項，可以由相同專業(yè)的項目可行性研究報告等量替代。

本條所稱無不良記錄是指未發(fā)生過第29號令第三十條所列行為。

本條所稱專職從事工程咨詢業(yè)務的技術人員不得少于60人，是指按照所在單位的職能分工，相對固定地專職從事工程咨詢業(yè)務的具有工程或經(jīng)濟類專業(yè)技術職稱或學歷（學位）人員和注冊咨詢工程師（投資）總數(shù)不得少于60人，應據(jù)實申報?！案呒墝I(yè)技術、經(jīng)濟職稱”按國家有關規(guī)定考核?！白宰稍児こ處?投資)”是指已按照《注冊咨詢工程師（投資）注冊管理辦法（試行）》（發(fā)改投資〔2005〕983號）的規(guī)定獲得注冊的人員。

本條所稱每個專業(yè)領域配備相應的專業(yè)技術人員不少于5人和至少2名注冊咨詢工程師(投資)，是指所申請的每個專業(yè)必須至少配備7名專職從事工程咨詢業(yè)務的技術人員，其中所學專業(yè)或取得的專業(yè)技術職稱與所申請的專業(yè)相符或相近的專業(yè)技術人員不少于5人（包括至少一名具有本專業(yè)高級技術職稱的人員），注冊專業(yè)與所申請專業(yè)相符的注冊咨詢工程師（投資）不少于2人（專業(yè)技術人員與注冊咨詢工程師（投資）不得重復計算,注冊了主專業(yè)和輔專業(yè)的每名注冊咨詢工程師（投資）只能算作1人）。

五、關于第九條

本條所稱從事工程咨詢業(yè)務不少于3年，是指依法取得丙級工程咨詢單位資格證書后從事工程咨詢業(yè)務不少于3年。

本條所稱申請專業(yè)的服務范圍相應的咨詢成果均不少于5項，是指依法取得所申請專業(yè)和服務范圍的丙級資格后承擔的與所申請的服務范圍相對應的咨詢成果不少于5項，且所提供的咨詢成果（規(guī)劃咨詢、項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報

2告）已經(jīng)獲得有權部門的審批、核準或備案。咨詢成果中應提供的項目建議書如果不滿5項，可以由相同專業(yè)的項目可行性研究報告等量替代。

本條所稱無不良記錄，專職從事工程咨詢業(yè)務的技術人員，高級專業(yè)技術、經(jīng)濟職稱，注冊咨詢工程師(投資)，每個專業(yè)領域配備相應的專業(yè)技術人員不少于5人和至少2名注冊咨詢工程師(投資)，其含義與對第八條的解釋相同。

六、關于第十條

本條所稱專業(yè)技術人員，是指按照所在單位的職能分工，相對固定地專職從事工程咨詢業(yè)務的具有工程或經(jīng)濟類專業(yè)技術職稱人員和注冊咨詢工程師（投資）人員。本條所稱高級專業(yè)技術、經(jīng)濟職稱，注冊咨詢工程師(投資)，其含義與對第八條的解釋相同。

本條所稱每個專業(yè)領域配備相應的專業(yè)技術人員不少于5人和至少1名注冊咨詢工程師（投資），是指所申請的每個專業(yè)必須至少配備6名專職從事工程咨詢業(yè)務的技術人員，其中所學專業(yè)或取得的專業(yè)技術職稱與所申請的專業(yè)相符或相近的專業(yè)技術人員不少于5人（包括至少一名具有本專業(yè)高級技術職稱的人員），注冊專業(yè)與所申請專業(yè)相符的注冊咨詢工程師（投資）不少于1人。

七、關于第十一條

本條是指凡新申請工程咨詢資格，包括已經(jīng)獲得工程咨詢資格的單位申請擴大專業(yè)或服務范圍，所申請事項均應從丙級做起。

八、關于第十三條

對本條所列31個專業(yè)所包括的內容明確如下：

（一）公路（道路、橋隧、交通工程）；

（二）鐵路（軌道、樞紐、橋隧、通信信號）；

三）城市軌道交通（軌道、樞紐、橋隧、通信信號）；

（四）民航（場道、通信、導航、航管、供油工程）；

（五）水電（發(fā)送變電）；

（六）核電、核工業(yè)（核電站常規(guī)島；反應堆、核燃料等）；

（七）火電（發(fā)送變電、供配電）；

（八）煤炭（礦井、洗選煤、煤化工）；

（九）石油天然氣（油氣地面、海洋石油、管道輸送、油氣庫）；

（十）石化；

（十一）化工、醫(yī)藥（化工工程、產(chǎn)品儲運、礦山；化學原料藥、中成藥、藥物制劑）；

（十二）建筑材料（水泥工程、玻璃、陶瓷、耐火材料、新型建材、非金屬礦）；

（十三）機械（含航天、航空、船舶、兵器、汽車）；

（十四）電子（電子系統(tǒng)、基礎件、微電子工程）；

（十五）輕工（造紙、食品、煙草、制糖、制鹽、日用化工、家電、皮革、包裝工業(yè)等）；（十六）紡織、化纖（紡織、印染、服裝；化纖原料、化纖工程）；

（十七）鋼鐵（冶煉、軋鋼、金屬材料、焦化和耐火材料、礦山）；

（十八）有色冶金（有色、黃金、冶煉、金屬材料、焦化和耐火材料、礦山）；（十九）農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)）；

（二十）林業(yè)（營造林、林產(chǎn)工業(yè)、林產(chǎn)化學、生態(tài)環(huán)境、森林工程）；

（二十一）通信信息（有線通信、無線通信、通信鐵塔、郵政工程、信息化）；（二十二）廣播電影電視（廣播電視發(fā)射、傳輸、電影工程）；

（二十三）水文地質、工程測量、巖土工程；

（二十四）水利工程（水庫樞紐、引調水、灌溉排澇、河道整治、水土保持、城市防洪、圍墾工程）；

（二十五）港口河海工程（港口、航道、通航建筑、水上交通）；

（二十六）生態(tài)建設和環(huán)境工程（生態(tài)建設；水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處

4置、噪聲防治、污染修復工程）；

（二十七）市政公用工程（市政交通、給排水、燃氣熱力、風景園林、環(huán)境衛(wèi)生）；（二十八）建筑（含人防工程）；

（二十九）城市規(guī)劃；

（三十）綜合經(jīng)濟；

（三十一）其他（按具體專業(yè)申請，比如：旅游工程、商物糧、氣象工程、國土資源、土地整理、減貧工程、移民工程、海洋工程、新能源等）。

以上各專業(yè)均涵蓋了本專業(yè)相應的節(jié)能減排和環(huán)境治理內容。凡取得編制項目建議書、編制項目可行性研究報告和項目申請報告、評估咨詢資格的單位，均相應具備編制項目建議書、編制項目可行性研究報告和項目申請報告中的節(jié)能減排、環(huán)境治理篇章和相應的評估咨詢資格。

申請第（六）、（十一）、（十六）、（二十三）專業(yè)資格，應按照核電、核工業(yè)、化工、醫(yī)藥、紡織、化纖、水文地質、工程測量、巖土工程分別申請。申請第（二十七）專業(yè)資格，應按照市政交通、給排水、燃氣熱力、風景園林、環(huán)境衛(wèi)生分別申請。

九、關于第十四條

本條所稱規(guī)劃咨詢，按照《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）的規(guī)定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。申請人所提供的編制行業(yè)規(guī)劃和特大型企業(yè)集團中長期發(fā)展建設規(guī)劃的業(yè)績可視同為規(guī)劃業(yè)績。

本條所稱評估咨詢，包括對規(guī)劃、項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、初步設計的評估咨詢，以及規(guī)劃和項目的后評價、項目概預決算審查等。本條所稱工程設計、招標代理、工程監(jiān)理、設備監(jiān)理資格，由國務院有關主管部門認定。申請單位提供了與其名稱一致的工程設計、招標代理、工程監(jiān)理、設備監(jiān)理資格證書，可以在其依法取得的工程咨詢單位資格證書上予以體現(xiàn)相應內容。

本條所稱工程項目管理資格，分為全過程策劃（不承擔建設準備和實施階段具體業(yè)務）、全過程策劃和準備階段管理、全過程策劃和實施階段管理、全過程管理（可承擔全過程策劃和準備、實施階段具體業(yè)務）四種類別。申請不同類別的工程項目管理資格，除滿足第29號令規(guī)定的條件外，在技術力量配備方面，還應配備至少1名具有項目管理經(jīng)驗且具備工程技術經(jīng)濟專業(yè)注冊咨詢工程師（投資）資格的項目經(jīng)理；在單位資格方面，還應滿足以下條件：

全過程策劃：應具備規(guī)劃咨詢和編制項目可行性研究報告資格。

全過程策劃和準備階段管理：應具備規(guī)劃咨詢、編制項目可行性研究報告、工程設計資格。

全過程策劃和實施階段管理：應具備規(guī)劃咨詢、編制項目可行性研究報告資格，以及工程監(jiān)理或設備監(jiān)理資格。

全過程管理：應具備規(guī)劃咨詢、編制項目可行性研究報告、工程設計資格，以及工程監(jiān)理或設備監(jiān)理資格。

十、關于第十五條

本條是指申請綜合經(jīng)濟專業(yè)應首先具備至少8個單項專業(yè)資格，且每個單項專業(yè)資格都同時具備規(guī)劃、評估咨詢、工程項目管理三項服務范圍中的一項。例如，每個單項專業(yè)資格都同時具備規(guī)劃資格，則可申請綜合經(jīng)濟專業(yè)的規(guī)劃資格。在技術力量配備方面，除每個單項專業(yè)資格滿足第29號令規(guī)定的條件外，綜合經(jīng)濟專業(yè)還應配備至少4名工程技術經(jīng)濟專業(yè)的注冊咨詢工程師（投資）。

特此通知。

國家發(fā)展改革委

二〇〇九年三月四日

第五篇：醫(yī)改 20100223(衛(wèi)醫(yī)管發(fā)〔2010〕20)號關于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導意見的通知

關于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導意見的通知

中華人民共和國衛(wèi)生部 004km.cn 2010-02-23

衛(wèi)醫(yī)管發(fā)?2010?20號

關于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點

指導意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部制定的《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際認真貫徹落實。各地在試點過程中的重要情況和問題，請及時向衛(wèi)生部和相關部門報告。

衛(wèi) 生 部

中 央 編 辦 國家發(fā)展改革委

財 政 部 人力資源社會保障部

二〇一〇年二月十一日

（信息公開形式：主動公開）關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見

為貫徹《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）和國務院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》（國發(fā)?2009?12號），指導各地切實做好公立醫(yī)院改革試點工作，制定本指導意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持公立醫(yī)院的公益性質，把維護人民健康權益放在第一位，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，推進體制機制創(chuàng)新，調動醫(yī)務人員積極性，提高公立醫(yī)院運行效率，努力讓群眾看好病。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化結構、合理布局、提高質量、持續(xù)發(fā)展”的要求，堅持中西醫(yī)并重方針，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間醫(yī)療資源，促進公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務需求，切實緩解群眾看病貴、看病難問題。

（二）基本原則。

堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導與發(fā)揮市場機制相結合；堅持公立醫(yī)院的主導地位，鼓勵多元化辦醫(yī)，推動不同所有制和經(jīng)營性質醫(yī)院協(xié)調發(fā)展；堅持發(fā)展、改革和管理相結合，完善服務體系，創(chuàng)新體制機制，加強內部管理；堅持總體設計，有序推進，重點突破，系統(tǒng)總結；堅持中央確定改革方向和原則，立足我國國情，鼓勵地方解放思想，因地制宜，大膽探索創(chuàng)新。

二、試點的總體目標、主要任務和實施步驟

（三）總體目標。

構建公益目標明確、布局合理、規(guī)模適當、結構優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務體系，探索建立與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的分工協(xié)作機制，加快形成多元化辦醫(yī)格局，形成比較科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制，加強公立醫(yī)院內部管理，促使公立醫(yī)院切實履行公共服務職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動公立醫(yī)院改革奠定基礎。

（四）主要任務。

——強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結構和布局，完善服務體系。

——改革公立醫(yī)院管理體制。探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責權，探索建立醫(yī)院法人治理結構，推進醫(yī)院院長職業(yè)化、專業(yè)化建設。

——改革公立醫(yī)院補償機制。探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，改變醫(yī)療機構過度依賴藥品銷售收入維持運轉的局面，逐步取消藥品加成政策，合理調整醫(yī)療服務價格，完善基本醫(yī)療保障支付方式，落實財政補助政策。落實中醫(yī)藥扶持政策。

——改革公立醫(yī)院運行機制。深化公立醫(yī)院人事制度和收入分配制度改革，改進公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務管理制度；加強公立醫(yī)院內部管理，落實各項醫(yī)院管理制度，制訂疾病診療規(guī)程并推廣實施，加快推進信息化建設，保障醫(yī)療質量，提高服務效率，控制醫(yī)療費用，方便群眾就醫(yī)。

——健全公立醫(yī)院監(jiān)管機制。實施醫(yī)院信息公開，完善公立醫(yī)院績效考核制度，加強醫(yī)療安全質量和經(jīng)濟運行監(jiān)管。

——形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵、支持和引導社會資本進入醫(yī)療服務領域，完善政策體系，為非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，引導、鼓勵和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，促進不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務需求。

（五）實施步驟。

2009年，根據(jù)國務院辦公廳《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2009年工作安排》（國辦函?2009?75號）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)分別選擇1-2個城市（城區(qū)）作為公立醫(yī)院改革試點城市。國家在各地試點城市范圍內，選出16個有代表性的城市，作為國家聯(lián)系指導的公立醫(yī)院改革試點城市。

2010年開始推進公立醫(yī)院改革試點工作。加強對試點城市的調研督導，及時研究解決存在的問題，加強信息交流和指導培訓，適時開展評估工作。不斷總結公立醫(yī)院改革試點工作經(jīng)驗，完善公立醫(yī)院改革總體思路和主要政策措施，在全國逐步推進公立醫(yī)院改革。

三、試點的主要內容

（六）完善公立醫(yī)院服務體系。

加強公立醫(yī)院的規(guī)劃和調控。省級人民政府制訂衛(wèi)生資源配置標準，組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃。合理確定各級各類公立醫(yī)院的功能定位。設區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門依據(jù)各自職責，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃要求，研究制訂本級政府負責舉辦公立醫(yī)院的設置和發(fā)展規(guī)劃，在認真測算的基礎上明確各級各類公立醫(yī)院的類別、數(shù)量、規(guī)模、布局、結構和大型醫(yī)療設備配置標準。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，新增衛(wèi)生資源必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。對部分公立醫(yī)院，可有計劃、按步驟地遷建、整合、轉型和改制等，推動公立醫(yī)院結構布局的優(yōu)化調整。

建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協(xié)作機制。城市一級、部分二級醫(yī)院應根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃改造為社區(qū)衛(wèi)生服務機構。公立醫(yī)院通過技術支持、人員培訓、管理指導等多種方式，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，使公立醫(yī)院改革與健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系緊密配合、相互促進。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，實行分級醫(yī)療、雙向轉診，在明確二級以上公立醫(yī)院的功能定位、著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力和水平的同時，發(fā)揮價格、基本醫(yī)療保障支付政策等的引導和調控作用，引導一般診療下沉到基層。有條件的地區(qū)，醫(yī)院可以通過合作、托管、重組等方式，促進醫(yī)療資源合理配置。發(fā)展老年護理、康復等延續(xù)服務，逐步實現(xiàn)急、慢性病分治。

重點加強縣級醫(yī)院能力建設，實行城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。推進縣級醫(yī)院標準化建設，改善縣級醫(yī)院的業(yè)務用房和裝備條件。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，多形式、多渠道加強人才隊伍建設，逐步提高縣級醫(yī)院的人員素質和能力水平。

（七）改革公立醫(yī)院管理體制。

明確各級政府舉辦公立醫(yī)院的職責。中央和省級人民政府負責舉辦承擔疑難危重病癥診治、醫(yī)學科研和教學綜合功能的國家級或省級醫(yī)學中心；縣（市、區(qū)）級人民政府主要負責舉辦縣級公立醫(yī)院；其他公立醫(yī)院均由設區(qū)的市級人民政府負責舉辦。

積極探索管辦分開的有效形式。按照醫(yī)療服務監(jiān)管職能與醫(yī)療機構舉辦職能分開的原則，推進政府衛(wèi)生及其他部門、國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)院的屬地化管理，逐步實現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)可以設立專門的機構，負責公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財務監(jiān)管和醫(yī)院主要負責人的聘任，建立協(xié)調、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。政府有關部門按照職責，制訂并落實按規(guī)劃設置的公立醫(yī)院發(fā)展建設、人員編制、政府投入、醫(yī)藥價格、收入分配等政策措施，為公立醫(yī)院履行公共服務職能提供保障條件。衛(wèi)生、教育等行政部門要積極研究探索高校附屬醫(yī)院管理體制改革。

（八）改革公立醫(yī)院法人治理機制。

明確政府辦醫(yī)主體，科學界定所有者和管理者責權；探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結構，明確在重大事項方面的職責，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權力運行機制。落實公立醫(yī)院獨立法人地位，強化具體經(jīng)營管理職能和責任，增強公立醫(yī)院的生機活力。

制定公立醫(yī)院院長任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進職業(yè)化、專業(yè)化建設。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核管理制度，探索建立醫(yī)院院長激勵約束機制。

（九）改革公立醫(yī)院內部運行機制。

完善醫(yī)院內部決策執(zhí)行機制。完善院長負責制。按照法人治理結構的規(guī)定履行管理職責，重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項須經(jīng)醫(yī)院領導班子集體討論并按管理權限和規(guī)定程序報批、執(zhí)行。實施院務公開，推進民主管理。完善醫(yī)院組織結構、規(guī)章制度和崗位職責，推進醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

完善醫(yī)院財務會計管理制度。嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫(yī)院財務制度和會計制度改革，嚴格財務集中統(tǒng)一管理，加強資產(chǎn)管理，建立健全內部控制，實施內部和外部審計制度。在大型公立醫(yī)院探索實行總會計師制度。

深化公立醫(yī)院人事制度改革，完善分配激勵機制?？茖W合理核定公立醫(yī)院人員編制。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度。以專業(yè)技術能力、工作業(yè)績和醫(yī)德醫(yī)風為主要評價標準，完善衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評定制度。合理確定醫(yī)務人員待遇水平，完善人員績效考核制度，實行崗位績效工資制度，體現(xiàn)醫(yī)務人員的工作特點，充分調動醫(yī)務人員的積極性。探索實行并規(guī)范注冊醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)的方式，引導醫(yī)務人員合理流動。

（十）改革公立醫(yī)院補償機制。

推進醫(yī)藥分開，改革以藥補醫(yī)機制，逐步將公立醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。服務收費和政府補助由各地根據(jù)國家有關規(guī)定，考慮醫(yī)院功能定位、醫(yī)療保障基金承受能力、本地財政能力、城鄉(xiāng)居民收入水平和對價格調整的承受能力等因素合理確定。合理調整醫(yī)藥價格，逐步取消藥品加成政策。在成本核算的基礎上，合理確定醫(yī)療技術服務價格，降低藥品和大型醫(yī)用設備檢查治療價格，加強醫(yī)用耗材的價格管理。逐步取消藥品加成政策，對公立醫(yī)院由此而減少的合理收入，采取增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準等措施，通過醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。藥事服務費原則上按照藥事服務成本，并綜合考慮社會承受能力等因素合理確定，納入基本醫(yī)療保障報銷范圍。也可以對醫(yī)院銷售藥品開展差別加價試點，引導醫(yī)院合理用藥。

完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善基本醫(yī)療保障費用支付方式，積極探索實行按病種付費、按人頭付費、總額預付等方式，及時足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費用；落實醫(yī)療救助、公益慈善事業(yè)的項目管理和支付制度；完善補充保險、商業(yè)健康保險和道路交通保險支付方式，有效減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。在加強政府指導，合理確定醫(yī)療服務指導價格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費用、次均費用的前提下，探索由醫(yī)院（醫(yī)院代表）和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構談判確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。

加大政府投入。政府負責公立醫(yī)院基本建設和大型設備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等，對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農(nóng)、支邊和支援社區(qū)等公共服務經(jīng)費，對中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。

（十一）加強公立醫(yī)院管理。

加強醫(yī)療服務質量管理。健全和落實醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責任制，健全醫(yī)療質量管理組織，推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，持續(xù)提高醫(yī)療質量，保障患者安全。加強重點學科和人才隊伍建設，提高醫(yī)療服務能力和水平。要規(guī)范各級各類公立醫(yī)院配備使用國家基本藥物的比例，建立健全國家基本藥物采購供應管理制度，促進公立醫(yī)院優(yōu)先配備和合理使用基本藥物。推廣應用適宜技術和基本藥物，在加強規(guī)范和保障質量的基礎上逐步實行同級醫(yī)療機構檢查結果互認，降低醫(yī)療服務成本。研究制訂疾病診療規(guī)程并推廣實施，推動病種規(guī)范化治療。

改善醫(yī)院服務。通過采取提供預約診療服務，暢通急診綠色通道，優(yōu)化服務流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間。建立患者投訴管理機制，及時有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構建和諧醫(yī)患關系。

提高醫(yī)院信息化水平。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點推進公立醫(yī)院信息化建設，提高管理和服務水平。研究制訂醫(yī)療機構內部信息管理的規(guī)定和標準，充分利用現(xiàn)有資源逐步建立醫(yī)院之間、上級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構、醫(yī)保經(jīng)辦機構之間的互聯(lián)互通機制，構建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺。

（十二）改革公立醫(yī)院監(jiān)管機制。

實行全行業(yè)監(jiān)管。加強衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務監(jiān)管機制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經(jīng)營性質，均由衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制，依法實行全行業(yè)監(jiān)管。

加強公立醫(yī)院醫(yī)療服務安全質量監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的具有較高診療技術水平和質量管理水平的公立醫(yī)院，建立完善國家、省、市（地）三級醫(yī)療質量安全控制評價體系和各級各專業(yè)醫(yī)療質量控制評價組織，加強醫(yī)療質量安全評價控制工作，持續(xù)改進醫(yī)療服務質量。完善各級各類醫(yī)院管理評價制度，繼續(xù)做好醫(yī)院管理評審評價工作。

加強公立醫(yī)院運行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。嚴格控制公立醫(yī)院建設規(guī)模、標準和貸款行為，加強大型醫(yī)用設備配置管理?？刂乒⑨t(yī)院特需服務規(guī)模，公立醫(yī)院提供特需服務的比例不超過全部醫(yī)療服務的10%。健全財務分析和報告制度，加強公立醫(yī)院財務監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財務審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責任審計制度。

建立社會多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會各方面對公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督。強化醫(yī)療保障經(jīng)辦機構對醫(yī)療服務的監(jiān)督制約作用，依照協(xié)議對醫(yī)療機構提供的服務進行監(jiān)督，并納入公立醫(yī)院考核和評價內容中。充分發(fā)揮會計師事務所的審計監(jiān)督作用，加強醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(學會)在公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立醫(yī)患糾紛第三方調解機制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險和醫(yī)療責任保險，完善醫(yī)療糾紛調處機制，嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為。

（十三）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。

逐步探索建立符合醫(yī)學人才成長規(guī)律、適應我國國情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，把住院醫(yī)師培訓作為全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生培養(yǎng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。通過試點，探索完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的制度模式、規(guī)范標準、體制機制和配套政策，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓經(jīng)費保障機制，完善編制管理、崗位設置、人員聘用和工資保障等人事保障機制和其他相關政策。試點期間重點為縣級醫(yī)院培養(yǎng)?？品较虻淖≡横t(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。

（十四）加快推進多元化辦醫(yī)格局。鼓勵、支持和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃中，要給非公立醫(yī)院留出足夠空間。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。政府可采取購買服務的方式由非公立醫(yī)院承擔公共衛(wèi)生服務和公共服務。落實非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。加強對非公立醫(yī)院的監(jiān)管，引導非公立醫(yī)院依法經(jīng)營、加強管理、嚴格自律、健康發(fā)展。省級衛(wèi)生行政部門會同有關部門，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃，確定公立醫(yī)院轉制的范圍、條件、程序和配套政策措施，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉制為非公立醫(yī)院，確保國有資產(chǎn)保值和職工合法權益。公立醫(yī)院改制方案必須充分征求職工意見。允許商業(yè)保險機構參與公立醫(yī)院轉制重組。

四、試點的組織領導

（十五）試點的領導機制。

公立醫(yī)院改革試點任務重、難度大，要充分認識公立醫(yī)院改革的重要性、復雜性和艱巨性，切實加強對公立醫(yī)院改革試點的領導。試點工作由國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組（以下簡稱國務院醫(yī)改領導小組）統(tǒng)一領導，試點城市人民政府和所在地省級人民政府負責實施，衛(wèi)生部組織推動試點工作，加強對試點城市工作的指導、培訓、評估和監(jiān)督，其他有關部門積極支持配合。

（十六）試點的組織實施。

試點城市人民政府應建立試點工作領導機構，負責組織協(xié)調、指導和監(jiān)督。根據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國務院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》和本《指導意見》要求，充分調研、多方論證、廣泛征求意見，制訂試點實施方案。實施方案應在堅持中央確定的方向和原則基礎上，努力細化、實化、具體化，突出重點方面和關鍵環(huán)節(jié)，強調體制機制創(chuàng)新，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。試點實施方案由省級醫(yī)改領導小組審核后組織實施，并報衛(wèi)生部和國務院醫(yī)改領導小組辦公室備案。制訂并落實試點的配套政策措施，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的問題，及時將重大問題向省級人民政府和國家有關部門報告。

（十七）試點的指導、評估和監(jiān)督。

各省級人民政府要加強對試點城市的指導和支持。國務院有關部門各負其責，密切配合，加強對試點工作的指導和評估，及時總結試點情況，完善有關政策措施，推進試點工作積極穩(wěn)妥地開展。

（十八）創(chuàng)造良好試點環(huán)境。試點地區(qū)要做好輿論宣傳工作，加強對公立醫(yī)院改革試點工作重要意義、指導思想、基本原則、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強對公立醫(yī)院改革試點的輿情監(jiān)測與研判，積極引導社會輿論，堅定改革信心，合理引導社會預期。

試點城市名單

●東部地區(qū)(6個)

遼寧省鞍山市 上海市

江蘇省鎮(zhèn)江市 福建省廈門市

山東省濰坊市 廣東省深圳市

●中部地區(qū)(6個)

黑龍江省七臺河市 安徽省蕪湖市

安徽省馬鞍山市 河南省洛陽市

湖北省鄂州市湖南省株洲市

●西部地區(qū)(4個)

貴州省遵義市 云南省昆明市

陜西省寶雞市 青海省西寧市