第一篇：20090104關(guān)于印發(fā)《福建省省級政府投資項目概算調(diào)整管理規(guī)定(試行)》的通知-閩發(fā)改投資【2009】1號

20090104福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《福建省省級政府投資項目概算調(diào)整管理規(guī)定（試行）》的通知-閩發(fā)改投資【2009】1號

福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《福建省省級政府投資項目概算調(diào)整管理規(guī)定（試行）》的通知

閩發(fā)改投資【2009】1號

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局），省直有關(guān)單位：

為改進(jìn)和加強政府投資項目概算管理，規(guī)范省級政府投資項目概算調(diào)整，我委制定了《福建省省級政府投資項目概算調(diào)整管理規(guī)定（試行）》，經(jīng)委主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年一月四日

福建省省級政府投資項目概算調(diào)整管理規(guī)定（試行）

第一條 為規(guī)范省級政府投資項目的概算調(diào)整，加強項目建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量和提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于由省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，或者由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算的省級政府投資項目的概算調(diào)整。

第三條 經(jīng)過批準(zhǔn)的項目概算是項目投資的最高限額，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，一般不予調(diào)整。確因出現(xiàn)特殊情形需要調(diào)整的，必須經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，且原則上只調(diào)整一次。

第四條 省級政府投資項目在建設(shè)實施過程中出現(xiàn)下列情形之一，建設(shè)單位可以申請調(diào)整項目概算：

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的；

（三）因國家和省重大政策變化或者材料價格波動超過省級行政主管部門規(guī)定的風(fēng)險包干幅度，對項目造價影響較大的；

（四）因項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)特殊情況，原設(shè)計方案經(jīng)批準(zhǔn)已作重大修改的。

第五條 建設(shè)單位申請調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)對項目概算執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，并提交調(diào)整概算的申請報告和下列材料：

（一）初步設(shè)計的批復(fù)文件；

（二）原設(shè)計單位提供的項目概算變更部分的文件及概算增減原因分析和對照表；

（三）項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)需要調(diào)整概算情形的有關(guān)證明材料。

若鋼材、水泥等主要材料價格與批復(fù)概算時期相比上漲或者下降達(dá)到規(guī)定幅度的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供原批復(fù)概算材料單價，并對價差調(diào)整執(zhí)行情況作出說明。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，對其所提交的申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省有關(guān)項目設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審批、確認(rèn)手續(xù)。

設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證增加的投資原則上在項目概算中調(diào)劑解決。因本規(guī)定第四條原因?qū)е吕塾嬙黾拥耐顿Y無法在項目概算中調(diào)劑解決的，建設(shè)單位在申請調(diào)整概算時應(yīng)當(dāng)附上有關(guān)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審批或確認(rèn)文件。

建設(shè)單位不得擅自變更設(shè)計。因未能按規(guī)定提供有關(guān)審批、確認(rèn)依據(jù)，導(dǎo)致概算無法調(diào)整的，其責(zé)任由建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

第七條 鋼材、水泥等主要材料實行甲供，或者實行包工包料的，采購合同或者工程施工合同應(yīng)當(dāng)對主要材料價格風(fēng)險承擔(dān)，價格上漲或下降時的調(diào)整方式作出明確約定。合同未作約定的，按照相應(yīng)的省級行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

合同履行期間鋼材、水泥等主要材料價格下降達(dá)到約定或者規(guī)定幅度的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照采購時段將價差從工程價款中扣回。

第八條 省級政府投資項目的概算調(diào)整按照項目初步設(shè)計和概算審批程序進(jìn)行。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對概算執(zhí)行情況組織內(nèi)審，并將調(diào)整概算的申請報告和有關(guān)材料送省級行政主管部門審查同意后，報省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第九條 調(diào)整概算的批復(fù)文件可以對項目總概算進(jìn)行調(diào)整，也可以只對項目概算變更部分進(jìn)行調(diào)整。對項目概算變更部分進(jìn)行調(diào)整的，對于因設(shè)計變更等原因發(fā)生的工程量變化，按合同約定的計價方式編制變更部分工程概算，合同未約定的，按施工期價格編制變更部分工程概算；對因價格異常波動而發(fā)生的價差調(diào)整，只計取差價和稅金，不計取其他費用。

第十條 按照本規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算費用總額，作為項目竣工決算的依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項目，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)。

第十一條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對勘察、設(shè)計、咨詢單位的質(zhì)量管理，督促其嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的設(shè)計文件。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強項目建設(shè)管理工作，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過程中擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)方案等引起工程超概算的，一律不予調(diào)整，并由監(jiān)察部門依法追究建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政[2007]11號）的規(guī)定，履行其在概算調(diào)整過程中的相應(yīng)職責(zé)。

監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中，對于建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自實施的可能引起項目超概算的行為，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位的上級行政主管部門和省發(fā)展改革委報告。

第十四條 對初步設(shè)計存在嚴(yán)重錯漏項、導(dǎo)致項目超概算的，由省發(fā)展改革委對設(shè)計單位和建設(shè)單位進(jìn)行通報。

代建單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位違反規(guī)定，造成政府投資項目嚴(yán)重超概算的，由有關(guān)行政主管部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)作出行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第十五條 有關(guān)行政管理部門工作人員在概算調(diào)整審查、審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 省發(fā)展改革委批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算的其他項目的概算調(diào)整參照本規(guī)定執(zhí)行。

市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門可以參照本規(guī)定，對其批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算的項目進(jìn)行概算調(diào)整。

第二篇：福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)(閩政[2007]11號)[范文模版]

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2007]11號 【發(fā)布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

(閩政[2007]11號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○七年六月三日

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條第一條 為深化投資體制改革，提高省級政府投資項目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的代建制，是指省級政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本辦法所稱的省級政府投資項目，是指使用納入省級政府預(yù)算管理的資金、間接融資資金以及省級政府管理的其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條第三條 本辦法先在省級政府非經(jīng)營性投資項目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。

下列省級政府非經(jīng)營性投資項目，凡是項目總投資達(dá)到500萬元且政府投資占項目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：

（一）省級黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會議、培訓(xùn)用房項目；

（二）省屬教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）省屬監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設(shè)施項目。

上款所列項目之外的其他省級政府投資項目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。

第四條第四條 代建工作的開展，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第五條第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。省財政廳負(fù)責(zé)代建項目的財政財務(wù)管理和監(jiān)督。省建設(shè)、審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第六條第六條 省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省級黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和省財政核撥或者撥補經(jīng)費的一級預(yù)算事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會議、培訓(xùn)用房項目代建制的組織實施工作；其他省級非經(jīng)營性政府投資項目代建制的組織實施工作，原則上由使用單位的上級行政主管部門負(fù)責(zé)（以下統(tǒng)稱組織實施部門）。

組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責(zé)：

（一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書；

（二）依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門備案，依法履行代建合同；

（三）會同項目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；

（四）參與項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的審查；

（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目投資計劃和基建支出預(yù)算，審定其中的非財政資金計劃；

（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對項目代建過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時向省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。

第七條第七條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后直至竣工驗收實行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設(shè)實施兩階段分別委托代建單位進(jìn)行管理。

第八條第八條 代建項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等項目審批程序，遵守國家和省有關(guān)投資項目管理的其他各項規(guī)定。

代建項目實行合同管理，組織實施部門應(yīng)當(dāng)將本辦法所規(guī)定的各方權(quán)利、義務(wù)及獎懲規(guī)定等內(nèi)容寫入代建合同；對全過程或者建設(shè)實施階段的代建單位，組織實施部門應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確由其對代建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

積極推行代建項目工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設(shè)工程項目統(tǒng)一投保。第二章代建單位和使用單位

第九條第九條 省級政府投資項目代建單位應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）在本省注冊登記，并具有獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設(shè)計、甲級工程監(jiān)理、甲級招標(biāo)代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項目管理機(jī)構(gòu)或省級國有投資公司；

（三）項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（四）有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條第十條 有下列情形之一的，不得作為省級政府投資項目代建單位：

（一）已被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項目中發(fā)生過較大事故以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）近五年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的。

第十一條第十一條 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)省級政府投資項目代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，對代建單位名錄實行動態(tài)管理，及時更新，并向社會公布代建單位名錄。

列入省級政府投資項目代建單位名錄的代建單位參與本省代建項目投標(biāo)，符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的，不再對其進(jìn)行資格審查。

省級政府投資項目代建單位名錄管理的具體辦法，由省建設(shè)廳另行制定。

第十二條第十二條 省級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十三條第十三條 省級政府投資項目建設(shè)實施代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):

（一）組織開展項目施工圖設(shè)計，與組織實施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負(fù)責(zé)項目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)組織實施部門審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報批，但是，由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織實施的項目，代建單位應(yīng)當(dāng)將代編的項目投資計劃和基建支出預(yù)算直接交由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按規(guī)定程序報批；

（六）按照省發(fā)展改革委下達(dá)的省級預(yù)算內(nèi)投資計劃和省財政廳批準(zhǔn)的基建支出預(yù)算，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向省財政廳申領(lǐng)資金；

（七）按月向省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門以及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項目財務(wù)決算報表；

（八）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；

（九）組織項目施工，負(fù)責(zé)代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質(zhì)量驗收）；

（十一）負(fù)責(zé)代編項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)組織實施部門審查后，報省財政廳審批；

（十二）負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按省財政廳批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向省發(fā)展改革、財政、組織實施部門和建設(shè)等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；

（十四）代建合同約定的其他事項。

第十四條第十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負(fù)責(zé)。

代建單位應(yīng)當(dāng)督促項目各參建單位加強項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向組織實施部門和省建設(shè)等有關(guān)行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十五條第十五條 代建單位不得將所承擔(dān)的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等工作。

第十六條第十六條 省級政府投資項目使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）根據(jù)項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；

（二）根據(jù)項目建議書批復(fù)文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）參與組織項目監(jiān)理招標(biāo)和可行性研究報告、設(shè)計文件審查，對設(shè)計及變更的合理性提出建議；

（四）協(xié)助項目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項目竣工驗收；

（五）將項目代建單位依照本辦法規(guī)定代編并提交的投資計劃和基建支出預(yù)算送組織實施部門審核、審定；

（六）負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措，代建項目的接收、使用和保管。

第三章 代建項目組織實施程序

第十七條第十七條 項目組織實施部門按照程序報請省發(fā)展改革委審批項目建議書，應(yīng)當(dāng)附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接委托）建議。

第十八條第十八條 對符合本辦法規(guī)定條件的省級政府投資項目，省發(fā)展改革委在項目建議書批復(fù)中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政主管部門。

第十九條第十九條 實行代建制的項目，達(dá)到《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由組織實施部門委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式選擇代建單位。按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目建議書批復(fù)后進(jìn)行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書批復(fù)后進(jìn)行，確定建設(shè)實施代建單位的工作在項目初步設(shè)計批復(fù)后進(jìn)行。

實行分階段代建的，組織實施部門應(yīng)當(dāng)會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。

第二十條第二十條 通過招標(biāo)選擇代建單位的，組織實施部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門備案。省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式責(zé)令其改正。符合本辦法第九條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

項目代建單位招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法評標(biāo)。招標(biāo)文件所規(guī)定的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點考核投標(biāo)人的項目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項目建設(shè)管理方案、履約信譽、代建工作業(yè)績和財務(wù)狀況等方面內(nèi)容。

組織實施部門應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第二十一條第二十一條 項目代建單位確定后，由組織實施部門與代建單位簽訂項目代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度要求。

項目代建合同應(yīng)當(dāng)對建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、材料標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體要求等作出詳細(xì)約定。

組織實施部門應(yīng)當(dāng)自項目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門備案。

代建項目實行履約擔(dān)保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。

第二十二條第二十二條 代建項目的監(jiān)理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標(biāo)確定。組織實施部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

監(jiān)理合同由組織實施部門同中標(biāo)人簽訂。組織實施部門應(yīng)當(dāng)自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

監(jiān)理單位對代建項目進(jìn)行獨立監(jiān)理，并按月向組織實施部門報送代建項目監(jiān)理月報。

與項目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項目的監(jiān)理工作。

第二十三條第二十三條 項目前期工作實行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家規(guī)定要求。

項目全過程或者建設(shè)實施階段實行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算控制投資，在施工圖設(shè)計中實行限額設(shè)計。項目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項目監(jiān)理單位和使用單位同意，組織實施部門預(yù)審，省發(fā)展改革委審查批準(zhǔn)后方可變更；涉及增加省財政專項投資的，省發(fā)展改革委在審批前應(yīng)商省財政廳同意：

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的。

第二十四條第二十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織代建項目的勘察、設(shè)計、施工、主要材料設(shè)備采購等的招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國家和本省有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案。

代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項目等級不相適應(yīng)的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。

第二十五條第二十五條 代建項目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)組織實施部門確認(rèn)后依法依規(guī)報省財政廳審定。

第二十六條第二十六條 代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十七條第二十七條 項目前期工作實行代建制的，自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，項目代建單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)，向項目組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項目竣工財務(wù)決算，經(jīng)組織實施部門審查后，依法依規(guī)報省財政廳審批。按照經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第二十八條第二十八條 項目代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項目檔案。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位移交工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第二十九條第二十九條 項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，工程保修期內(nèi)，由代建單位負(fù)責(zé)項目維護(hù)；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項目維護(hù)。

第四章 項目投資計劃與資金管理

第三十條第三十條 項目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算，交由項目組織實施部門或者使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。其中，非政府資金投資計劃由組織實施部門直接審定，省級預(yù)算內(nèi)投資計劃和基建支出預(yù)算由組織實施部門分別報省發(fā)展改革委和省財政廳審定。省財政廳根據(jù)進(jìn)度要求及組織實施部門審核意見將資金撥付給代建單位。條件成熟后，省財政廳可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關(guān)單位。

代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實施部門審定的投資計劃、基建支出預(yù)算和代建合同約定按時撥付給項目代建單位。

代建項目的代建管理費和監(jiān)理費用由組織實施部門向省財政廳申領(lǐng)后按照有關(guān)合同約定分別撥付給項目代建單位和監(jiān)理單位。

第三十一條第三十一條 項目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向組織實施部門和省財政廳報送相關(guān)材料。符合在線監(jiān)控要求的省級政府投資項目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。

由省財政廳和使用單位撥付給項目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第三十二條第三十二條 項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設(shè)實施階段占70%進(jìn)行分割，具體分割比例由組織實施部門根據(jù)項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔(dān)的代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等服務(wù)費用。組織實施部門或代建單位直接承擔(dān)代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)代理服務(wù)的，由項目使用單位另行支付服務(wù)費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費，需報省財政廳審核批準(zhǔn)后在項目概算中列項。

第三十三條第三十三條 通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應(yīng)當(dāng)按照國家基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)確定。

通過招標(biāo)方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由組織實施部門在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定。

第三十四條第三十四條 實行全過程代建的項目，招標(biāo)前或者在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標(biāo)準(zhǔn)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬元以下的項目，代建管理費的限額標(biāo)準(zhǔn)為“投資估算值×2%”。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬元以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%”。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算1億元以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%”。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5億元以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%”。

（五）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算10億元以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算20億元以上的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。

特殊情況需要提高代建管理費標(biāo)準(zhǔn)的，由組織實施部門提出，省財政廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門批準(zhǔn)。因提高代建管理費標(biāo)準(zhǔn)而增加的投資，原則上在項目預(yù)備費或者總投資結(jié)余中開支。

第三十五條第三十五條 項目代建管理費應(yīng)由組織實施部門按項目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設(shè)計批準(zhǔn)前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章 監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定

第三十六條第三十六條 組織實施部門應(yīng)當(dāng)將項目代建過程中存在的問題及時向省發(fā)展改革、財政部門和有關(guān)行政主管部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

組織實施部門不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項目管理職責(zé)，造成代建項目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由省有關(guān)行政管理部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，需要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第三十七條第三十七條 代建單位在組織項目勘察、設(shè)計、施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作中，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不招標(biāo)的，由省發(fā)展改革委依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由組織實施部門解除項目代建合同，并由代建單位負(fù)責(zé)賠償損失。

第三十八條第三十八條 省審計廳應(yīng)當(dāng)依法加強對代建項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，出具審計報告或?qū)徲嫑Q定。

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對參與代建項目管理的國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第三十九條第三十九條 項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設(shè)計不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費。

項目建設(shè)實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目設(shè)計、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對投資控制實行科學(xué)管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第四十條第四十條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。

項目代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導(dǎo)致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十一條第四十一條 代建單位按照本辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條和第四十條規(guī)定應(yīng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi)，由組織實施部門相應(yīng)扣減其代建管理費；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償金；履約擔(dān)保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第四十二條第四十二條 代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每超過1天，組織實施部門可扣除其項目代建管理費的1‰。

第四十三條第四十三條 項目如期建成竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗收合格，竣工財務(wù)決算經(jīng)省財政廳審核批準(zhǔn)后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門共同認(rèn)定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵金額為節(jié)余資金的10%?30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц丁Ｆ渌?jié)余資金按原投資比例分配。

第四十四條第四十四條 省發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)行政管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十五條第四十五條 各市、縣（區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。

第四十六條第四十六條 本辦法自頒布之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：發(fā)改投資[2009]1550號(國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知)

發(fā)改投資[2009]1550號

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知

國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：

為嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算管理，現(xiàn)就概算調(diào)整管理有關(guān)事項通知如下：

一、依現(xiàn)行規(guī)定由國家發(fā)展改革委核定批準(zhǔn)初步設(shè)計概算的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要的，應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。

二、申請調(diào)整概算時，應(yīng)提交以下材料：

（一）原初步設(shè)計文件及初步設(shè)計批復(fù)文件；

（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）調(diào)整概算所需的其他材料。

三、申請調(diào)整概算的項目，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

四、對于申請調(diào)整概算的項目，國家發(fā)展改革委將按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對于使用基本預(yù)備費可以解決問題的項目，不予調(diào)整概算。對于確需調(diào)整概算的項目，須經(jīng)國家發(fā)展改革委組織專家評審后方予核定批準(zhǔn)。

五、對由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗因素造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。

六、對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

七、對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項和報小建大等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，將給予通報批評。對于超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，將向國務(wù)院報告并追究項目單位的法律責(zé)任。

八、上述規(guī)定自本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委 二〇〇九年六月十五日

主題詞： 經(jīng)濟(jì)管理 項目 概算管理通知

第四篇：國家發(fā)改委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知

國家發(fā)改委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知

國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：

為嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算管理，現(xiàn)就概算調(diào)整管理有關(guān)事項通知如下：

一、依現(xiàn)行規(guī)定由國家發(fā)展改革委核定批準(zhǔn)初步設(shè)計概算的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要的，應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。

二、申請調(diào)整概算時，應(yīng)提交以下材料：

（一）原初步設(shè)計文件及初步設(shè)計批復(fù)文件；

（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）調(diào)整概算所需的其他材料。

三、申請調(diào)整概算的項目，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

四、對于申請調(diào)整概算的項目，國家發(fā)展改革委將按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對于使用基本預(yù)備費可以解決問題的項目，不予調(diào)整概算。對于確需調(diào)整概算的項目，須經(jīng)國家發(fā)展改革委組織專家評審后方予核定批準(zhǔn)。

五、對由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗因素造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。

六、對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

七、對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項和報小建大等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，將給予通報批評。對于超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，將向國務(wù)院報告并追究項目單位的法律責(zé)任。

八、上述規(guī)定自本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委 二〇〇九年六月十五日

第五篇：《嘉興市政府投資項目變更及概算調(diào)整審批實施意見(試行)》

浙江省嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉興市政府投資項目變更及概算調(diào)整審批實施意見（試行）》的通知

2008-4-9 13:4

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發(fā)文單位：浙江省嘉興市人民政府辦公室 文

號：嘉政辦發(fā)（2008）46號

發(fā)布日期：2008-4-9 執(zhí)行日期：2008-4-9 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市政府投資項目變更及概算調(diào)整審批實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)

印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嘉興市人民政府辦公室

二○○八年四月九日

嘉興市政府投資項目變更及概算調(diào)整審批實施意見（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強政府投資項目的監(jiān)督管理，維護(hù)項目實施各方當(dāng)事人合法權(quán)益，合理有效地控制工程造價，制止工程隨意變更行為，防止任意增加建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范使用基本建設(shè)資金，根據(jù)《嘉興市政府投資管理辦法》和國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本實

施意見。

第二條 本實施意見所稱的政府投資項目包括利用下列資金安排的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）財政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府非稅收入安排的建設(shè)資金；

（三）政府融資或利用國債用于建設(shè)的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 本實施意見所稱工程變更，是指政府投資項目在施工期間發(fā)生的涉及工程價款調(diào)整的單個項目工程變更等事項。具體包括：

（一）設(shè)計變更；

（二）材料與設(shè)備的換用；

（三）暫定材料、新型材料價格的簽證；

（四）工程量和費用的調(diào)整；

（五）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其它涉及造價的變更。

第四條 項目業(yè)主（單位）、行業(yè)主管部門要切實做好項目投資變更控制等工作，建立健全投資管理和控制體系，隨時糾正建設(shè)項目實施過程中出現(xiàn)的偏差，按照工程設(shè)計要求、工期計劃，將項目投資控制在審定的投資計劃限額（目標(biāo)）內(nèi)，使建設(shè)項目獲得預(yù)期的投資和社會效益。

第五條 業(yè)主單位（或代建單位）在建設(shè)項目招標(biāo)前，應(yīng)做好工程施工圖紙的會審，確保施工圖紙的設(shè)計深度滿足施工要求。在訂立施工合同時應(yīng)明確施工范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、價款控制等內(nèi)容，涉及工程變更的按政策要求訂立施工合同。同時工程量計算要符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，設(shè)備、材料數(shù)量符合設(shè)計圖紙要求，且原價確定方面正確。

第六條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，原則上不得發(fā)生變更。任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零、規(guī)避監(jiān)管，確屬本實施意見調(diào)整范圍的變更，在遵循科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟(jì)和及時的原則下按程序?qū)徟?。同時做好工程資源消耗編制計劃，明確工程施工過程中資源的需求數(shù)量和范圍、項目目標(biāo)等。合理界限工程項目各組成部分之間的變化，做好設(shè)計和施工單位之間的設(shè)計交底和圖紙會審等工作。

第七條 設(shè)計單位應(yīng)在建設(shè)項目前期做好設(shè)計工作；建設(shè)項目的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、關(guān)鍵工藝設(shè)備選型等，以及由建設(shè)條件變化等原因而引起的重大設(shè)計變更應(yīng)在工程設(shè)計階段解決；設(shè)計文件要符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求；選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，質(zhì)量等必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 政府投資項目變更活動及當(dāng)事人應(yīng)主動接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)

督管理。

第二章 工程變更約定事項

第九條 工程變更應(yīng)出具《工程變更簽證單》等變更憑證，《工程變更簽證單》必須由業(yè)主單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位簽字并蓋章。

第十條 《工程變更簽證單》中屬設(shè)計變更的應(yīng)附變更設(shè)計的構(gòu)造簡圖或說明，說明變更理由，并由設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字及設(shè)計單位蓋章。

第十一條 《工程變更簽證單》中的工程變更應(yīng)標(biāo)明具體技術(shù)數(shù)據(jù)等，并具體明確工

程量及變更價款的計算過程。

第十二條 《工程變更簽證單》中計算誤工、停工損失或按工日計算零星工程款時，須真實記錄具體工作內(nèi)容、日期、工數(shù)，注明計算結(jié)果、計算依據(jù)和結(jié)算原則。

第十三條 工程變更涉及工程價款調(diào)整的，按下列方法進(jìn)行：

（一）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更工程價款；

（二）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更工程價款；

（三）合同中沒有適用或類似于變更工程價格的，主要材料應(yīng)注明產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、組價依據(jù)和結(jié)算原則，及時確定結(jié)算價格；

（四）涉及材料價格和費用調(diào)整按《嘉興市政府投資項目主要建筑材料合同價格與工

程結(jié)算調(diào)整實施意見》確定。

第十四條 業(yè)主單位應(yīng)及時提交《工程變更簽證單》及相關(guān)資料，包括：嘉興市級政府投資項目工程變更審批表（附表1）、工程施工變更簽證申請單（附表2）、工程變更計算表（附表3）、工程變更費用計算表（附表4），按規(guī)定的審批權(quán)限和程序報批。

審批部門在接到《工程變更簽證單》后，必須按規(guī)定的審批權(quán)限和程序及時辦理。

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第十五條 業(yè)主單位的變更報告應(yīng)詳細(xì)說明工程變更的原因，以及設(shè)計、監(jiān)理、財務(wù)總監(jiān)等各方的建議意見、施工方的合理性建議；分析工程變更對工程功能、質(zhì)量、進(jìn)度、造價、施工安全等帶來的影響；進(jìn)入施工階段的應(yīng)包含工程進(jìn)展、已支付金額、累計變更

次數(shù)和金額等內(nèi)容。

第三章 審批權(quán)限和概算調(diào)整程序

第十六條 建立部門工程變更審核聯(lián)席會議制度，工程變更審核聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局等部門組成，聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委牽頭。

第十七條 工程變更額度，應(yīng)以合同明確的計價方式及價格調(diào)整，其審批權(quán)限規(guī)定如

下：

（一）變更額度在50萬元以內(nèi)的，由業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定；

（二）變更額度在50萬元（含）～100萬元以內(nèi)的，由業(yè)主單位組織專家論證后，業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論提出變更審核意見，報分管副市長審批；

（三）變更額度在100萬元（含）～200萬元以內(nèi)的，在論證的基礎(chǔ)上由主管部門同意后提交市發(fā)展改革委。經(jīng)市發(fā)展改革委委托有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價后，報分

管副市長簽署意見后由常務(wù)副市長審批；

（四）變更額度在200萬元（含）以上，且在概算以內(nèi)的，按本條第（三）款程序論

證審核后，報市長審批。

對需要緊急搶險發(fā)生的工程變更，業(yè)主單位可先進(jìn)行搶險處理，同時按規(guī)定辦理工程變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明搶險情形。

工程變更審批結(jié)束后，由業(yè)主單位報市發(fā)展改革委、市財政局、市監(jiān)察局備案。

第十八條 政府投資項目實行一次性調(diào)概程序。

業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目概算，當(dāng)項目出現(xiàn)超概算情況時，業(yè)主單位須一次性對項目超概情況進(jìn)行梳理，編制概算執(zhí)行情況報告和概算調(diào)整申請報告，按程序進(jìn)行報批，在批

準(zhǔn)前原則上不得進(jìn)行工程變更。

市發(fā)展改革委在受理概算調(diào)整申請報告后，要及時委托有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對擬調(diào)整概算進(jìn)行評估，召開工程變更審核聯(lián)席會議提出概算調(diào)整意見。

概算調(diào)整金額在項目總投資10%或200萬元以內(nèi)的，由市發(fā)展改革委報分管副市長

簽署意見報常務(wù)副市長同意后批復(fù)；

概算調(diào)整金額超過項目總投資10%或200萬元（含）以上的，經(jīng)市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)提出意見，報分管副市長和常務(wù)副市長審核，經(jīng)市長同意提交市政府常務(wù)會議討論確定后

由市發(fā)展改革委批復(fù)。

對超概算項目，市審計局事中介入，并對特別重大項目執(zhí)行概算情況進(jìn)行審計。

概算調(diào)整后發(fā)生的變更權(quán)限仍按第十七條程序操作，同時業(yè)主單位必須提供概算平衡計劃表，不得再次突破概算。凡政府投資項目超概、申請調(diào)概幅度（累計）達(dá)50%以上的，其主管部門必須向市政府作出書面檢查，同時抄送市委組織部、市監(jiān)察局。

第十九條 項目的重大變更必須經(jīng)專家組論證，專家論證會由業(yè)主單位組織召開，并

形成專家組論證意見。

項目變更申請由業(yè)主單位以書面形式向市發(fā)改委提出，并提供以下資料：

（一）變更申請書。包括擬變更的工程名稱、工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由、預(yù)估的造價變更等內(nèi)容；

（二）變更建議的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；

（三）原設(shè)計單位的書面意見；

（四）申請人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)說明的其他事項。

第二十條 市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起14個工作日內(nèi)召開工程變更審核聯(lián)席會議，提出是否同意變更的建議，報市長審定。

上報審議、委托中介或組織專家評審所需的時間不計算在上述期限內(nèi)。

第四章 責(zé)任追究

第二十一條 施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，因施工方案不當(dāng)、施工質(zhì)量有問題、趕進(jìn)度、工期拖延等原因造成的費用由施工承包人自行負(fù)擔(dān)。

施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，因擅自變更工程設(shè)計發(fā)生的費用和由此導(dǎo)致的其他損失，由施工承包人承擔(dān)，延誤的工期不予順延。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)向項

目業(yè)主單位提出書面意見和建議。

第二十二條 監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師要做好工程造價控制工作，根據(jù)工程施工的實際情況，對工程變更的費用和工期作出評估?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)在工程實施前從造價、項目功能、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更方案，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時收集整理有關(guān)工程施工

和監(jiān)理資料。

第二十三條 業(yè)主單位應(yīng)做好基礎(chǔ)財務(wù)管理工作，建立政府投資項目工程費用、各種原始記錄、工程變更等管理臺賬，定期對工程款項支付、價款調(diào)整情況進(jìn)行匯總。每月的5日前向市發(fā)展改革委、市財政局報送工程變更簽證情況月報表（附表5）。

有條件的業(yè)主單位要做好建設(shè)項目內(nèi)部審計工作，全過程監(jiān)督及有效控制項目的建設(shè)

質(zhì)量、進(jìn)度和投資。

項目變更應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序操作并納入業(yè)務(wù)主管部門對其考核內(nèi)容及重大項目推

進(jìn)考核內(nèi)容。

第二十四條 設(shè)計單位必須嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，超規(guī)模設(shè)計或施工階段未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計，使項目突破概算、總投資，造成不良影響的，除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外，暫取消其參與政府投資建設(shè)項目的設(shè)計資格。

第二十五條 對工程變更、隱蔽工程簽證中存在弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任的，對項目變更未按審批權(quán)限和程序報批或未及時報批，或故意壓低變更金額逃避審批的，將追究有關(guān)單位責(zé)任，其損失由有關(guān)單位承擔(dān)；違反法律、法規(guī)的，將依法予以查處。

第五章 附 則

第二十六條 本實施意見由市發(fā)展改革委解釋。

第二十七條 交通、水利等行業(yè)有特殊要求的從其要求。

第二十八條 本實施意見自發(fā)布之日起施行。

浙江省嘉興市人民政府辦公室