第一篇：信部長(zhǎng)講話-以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作——人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星在全國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作績(jī)效考評(píng)會(huì)議

上的講話

同志們：

這次全國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作績(jī)效考評(píng)會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一階段的創(chuàng)建工作，推動(dòng)創(chuàng)建工作有聲有色扎實(shí)開展。下面，我講四點(diǎn)意見，供大家參考。

一、準(zhǔn)確判斷當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)

今年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，各地區(qū)、各部門認(rèn)真實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，將就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，以解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題為重點(diǎn)，著力加大就業(yè)崗位開發(fā)和政策扶持力度，著力加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)，著力提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，著力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有針對(duì)性地采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，較好地完成了就業(yè)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)900萬人的114%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)479萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的96%；就業(yè)困難人員就業(yè)138萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的138%。截止三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，低于控制目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜、就業(yè)工作難度很大的背景下，取得這樣的成績(jī)是來之不易的，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地各部門的共同努力，得益于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)就業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)，得益于更加積極的就業(yè)政策效力的充分發(fā)揮，同時(shí)也得益于我們各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門特別是就業(yè)工作戰(zhàn)線同志們的艱苦努力、辛勤工作和真情付出。

在肯定成績(jī)以提高工作信心的同時(shí)，我們更要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作面臨的新形勢(shì)、新問題，以不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。必須看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)任務(wù)依然十分繁重。得出這種判斷的依據(jù)在于：

第一，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的總量壓力依然很大?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)人口將達(dá)到13.7億人，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)仍處在高峰期，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均2500萬人，比“十一五”多100萬人。綜合考慮繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化加速、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展等有利因素，以及出口增速趨緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生新的失業(yè)等不利因素，假定經(jīng)過努力每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位能繼續(xù)保持在900萬個(gè)，再加上補(bǔ)充自然減員，年均也只能提供1200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力供求缺口仍多達(dá)1300萬人左右。

第二，青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)三大群體就業(yè)問題依然突出?！笆濉逼陂g，以大學(xué)生為主體的青年就業(yè)問題十分突出，高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，年均規(guī)模為667萬人，加上往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，每年總量超過800萬。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力仍然很大，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力目前仍有1億多。每年結(jié)轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員1000萬人，解決歷史遺留的下崗失業(yè)問題和結(jié)構(gòu)調(diào)整中新的失業(yè)問題工作難度將進(jìn)一步加大。

第三，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳?！笆濉睍r(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這就對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)提出了新的更高的要求，其中一個(gè)比較突出的問題，就是如何在應(yīng)對(duì)就業(yè)總量壓力的同時(shí)，逐步化解過去長(zhǎng)期存在、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中會(huì)更加凸顯的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，勞動(dòng)力技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)的矛盾更加突出。尤其是隨著技術(shù)進(jìn)步的加快和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技能人才短缺問題將愈加突出。另一方面，在中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭城市、少數(shù)民族地區(qū)，仍將面臨城鎮(zhèn)就業(yè)難問題。同時(shí)值得關(guān)注的是，用工短缺問題也有從東部沿海地區(qū)向內(nèi)地蔓延的趨勢(shì)，技術(shù)工人和一線普工雙短缺已經(jīng)成為人力資源市場(chǎng)中的一個(gè)突出問題。春季農(nóng)民工招工難與秋季大學(xué)生就業(yè)難、部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”同時(shí)并存，表明我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾正在變得更加復(fù)雜。

第四，“十二五”前期，我國(guó)就業(yè)仍將處于后金融危機(jī)的影響中。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，我國(guó)外需在短期內(nèi)恐怕難以恢復(fù)到以往水平。貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為了緩解本國(guó)就業(yè)壓力，采取了許多貿(mào)易保護(hù)主義措施，并對(duì)我人民幣升值施加巨大壓力，將對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)造成重大影響，對(duì)我國(guó)就業(yè)也增加較多變數(shù)。這一切也使得“十二五”期間解決我國(guó)的就業(yè)問題更加具有不確定性。

總之，我們要冷靜看待就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分估計(jì)今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，綜合考慮未來擴(kuò)大就業(yè)的有利因素和不利因素，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。按照黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)就業(yè)工作提出的新要求，全面加強(qiáng)“十二五”時(shí)期的就業(yè)工作，毫不動(dòng)搖地繼續(xù)把就業(yè)工作作為優(yōu)先目標(biāo)、頭等大事和第一位的任務(wù)，毫不動(dòng)搖地實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)將解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，大力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

二、充分認(rèn)識(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義

創(chuàng)業(yè)是最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)的過程就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源的過程，就是一個(gè)促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新的過程，就是一個(gè)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、滿足人類自身物質(zhì)文化需求的過程。

發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是人力資源開發(fā)最重要的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，一項(xiàng)重要的指標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。這是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，至少應(yīng)該包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是人力資源得到比較充分的開發(fā)和利用，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的出發(fā)點(diǎn)。二是就業(yè)機(jī)制比較完善，就業(yè)渠道暢通，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的條件。三是使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能得到就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的水平，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的標(biāo)志。四是大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)且比較穩(wěn)定，并通過不斷提高就業(yè)質(zhì)量持續(xù)地增加收入，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，迫切需要不斷開拓就業(yè)渠道，培育就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，其中一個(gè)重要方面就是通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)之于就業(yè)，其意義至少有三個(gè)方面：一是創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者自籌資金、自找項(xiàng)目、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造就業(yè)崗位來帶動(dòng)就業(yè)的過程，最具有內(nèi)生動(dòng)力，最具有拉動(dòng)力，也最具有潛力。如果說，就業(yè)是民生之本，那么，創(chuàng)業(yè)則是就業(yè)之源，是拉動(dòng)就業(yè)的不竭動(dòng)力。二是創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)具有倍增效應(yīng)。統(tǒng)計(jì)表明，在我國(guó)1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動(dòng)3人就業(yè)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)還具有增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的效應(yīng)，有利于分散大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。即使遇到金融危機(jī)這樣大的沖擊，勞動(dòng)者也可以通過自身努力抵御風(fēng)險(xiǎn)，尋找新的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，而不會(huì)坐等求靠在政府身上。這一點(diǎn)，在過去兩年我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中已被充分證明。三是創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)就業(yè)格局的改善。如果創(chuàng)業(yè)的人越來越多，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人越來越多，創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)體越來越多，人力資源市場(chǎng)的活力就會(huì)大大增強(qiáng)，市場(chǎng)就業(yè)的機(jī)制就會(huì)越來越健全，就業(yè)格局也就會(huì)隨之發(fā)生深刻變化。

創(chuàng)業(yè)也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求。我國(guó)現(xiàn)在已成為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)，其原因就在于我們自主創(chuàng)新的品牌和核心技術(shù)都非常少。我們最缺少的就是創(chuàng)新，最需要迎頭趕上的就是創(chuàng)新。中央提出要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，就要提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，是與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)相一致的，核心就在于充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，構(gòu)造一種創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，激發(fā)起全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，使勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來，把各領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來，更好地服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家這樣一個(gè)目標(biāo)。

總之，我們要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)的重大意義，按照中央的要求，把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，擺在更加重要的位置來加以推動(dòng)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)工作。

三、認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作經(jīng)驗(yàn)

2008年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見。兩年來，各地按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索創(chuàng)新，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量卓有成效的開創(chuàng)性工作，特別是在完善創(chuàng)業(yè)政策措施、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、探索創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目制度、開展各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)等方面，工作扎實(shí)有效，為營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開拓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作新局面，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

部黨組和尹蔚民部長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，多次專題研究，作出安排部署。前不久，尹部長(zhǎng)在河南省委報(bào)送的新鄉(xiāng)市以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的一篇調(diào)查報(bào)告上批示：對(duì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市做得好的地方，可通過簡(jiǎn)報(bào)予以交流，以推動(dòng)這項(xiàng)工作有聲有色扎實(shí)開展。這次會(huì)議就是對(duì)尹部長(zhǎng)批示的貫徹落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院要求，2009年1月，我部會(huì)同各省區(qū)確定在85個(gè)城市開展全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，去年3月我部召開各創(chuàng)建城市市長(zhǎng)參加的專門會(huì)議進(jìn)行部署，去年11月我部又會(huì)同中組部專門舉辦市長(zhǎng)研討班進(jìn)行推動(dòng)。兩年來，各創(chuàng)建城市開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，工作開展得有聲有色，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了排頭兵作用。按照創(chuàng)建工作總體安排，今年上半年我們會(huì)同各省區(qū)對(duì)各創(chuàng)建城市五大體系建設(shè)情況進(jìn)行了中期考評(píng)。從考評(píng)結(jié)果看，絕大多數(shù)創(chuàng)建城市較好地完成了五大體系建設(shè)任務(wù)，各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策得到了較好落實(shí)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋到各類人群，每年新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量及其帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)都有大幅度增加。

在組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)方面，一是加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。普遍成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、政府有關(guān)部門和工青婦等社會(huì)團(tuán)體參加的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將創(chuàng)業(yè)工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是明確了創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。各創(chuàng)建城市都制定了創(chuàng)建工作方案，明確了工作目標(biāo)及實(shí)施步驟，制定了工作措施，并將任務(wù)分解至各成員單位，明確創(chuàng)建工作責(zé)任，為合力推進(jìn)創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是形成了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)輿論氛圍。各創(chuàng)建城市通過舉辦各類創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等主題活動(dòng)，表彰和樹立典型，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造了一種支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)輿論氛圍。

在政策扶持體系建設(shè)方面，各創(chuàng)建城市積極落實(shí)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政管理、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排、財(cái)政資金補(bǔ)貼等方面出臺(tái)了一系列更加優(yōu)惠的扶持政策，是五大體系建設(shè)中力度最大、亮點(diǎn)最多、最具創(chuàng)新性的工作。一是清理了阻礙創(chuàng)業(yè)的各種壁壘，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，將法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，實(shí)行非禁即入。一些城市允許出資設(shè)立1人有限責(zé)任公司；有的城市建立企業(yè)預(yù)備期登記制度，對(duì)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非公司制企業(yè)過程中一般條件欠缺，一年內(nèi)能夠完善的籌備企業(yè)，先行核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是清理和規(guī)范了涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，開辟了創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。有的城市實(shí)現(xiàn)“三個(gè)縮減30％”，即保留的行政審批事項(xiàng)至少縮減30%，投資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)至少縮減30%，單項(xiàng)審批時(shí)限至少縮減30%，取得較好效果。三是積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。許多城市設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立由政府引導(dǎo)基金參股、多家企業(yè)共同投資的創(chuàng)業(yè)投資有限公司，為處于初創(chuàng)期及發(fā)展期的中小企業(yè)搭建融資平臺(tái)。尤為值得肯定的是，絕大多數(shù)城市小額擔(dān)保貸款工作出現(xiàn)前所未有的好局面，貸款人數(shù)和發(fā)放額成倍增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年二季度末，85個(gè)創(chuàng)建城市累計(jì)受理貸款申請(qǐng)72.4萬筆，累計(jì)發(fā)放65.3萬筆，累計(jì)發(fā)放貸款總金額為288.4億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)為68.4萬人，帶動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)為238.4萬人。一些城市還進(jìn)一步擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款覆蓋范圍，分別提高了對(duì)個(gè)人、合伙經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款額度。對(duì)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要且還款信譽(yù)良好的創(chuàng)業(yè)人員，實(shí)行二次貸款。四是大部分城市實(shí)行了有利于創(chuàng)業(yè)的稅收和費(fèi)用減免政策。一些城市取消一百多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和幾十項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。五是各創(chuàng)建城市積極利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房、專業(yè)化市場(chǎng)等建立創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。許多城市都為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供場(chǎng)地。六是部分省、市建立了創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。內(nèi)蒙古自治區(qū)要求設(shè)立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，列入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排。不少城市由財(cái)政出資安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼等。這些政策措施，為推動(dòng)創(chuàng)建工作開展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)方面，一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分城市將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。越來越多的省份將普通高校畢業(yè)學(xué)年有意愿參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生納入公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，在高校和技校建立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)。二是更加注重提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。許多城市出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程技術(shù)參考標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量管理辦法、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則等，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，極大提高了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率。有的城市通過業(yè)績(jī)介紹、素質(zhì)測(cè)評(píng)和課堂試講等環(huán)節(jié)，率先啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選評(píng)工作。三是探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式。有的城市建立了網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)。許多城市引入多種創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)技術(shù)，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。

在創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，對(duì)多數(shù)省區(qū)和創(chuàng)建城市來講，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)新的工作任務(wù)。兩年來這項(xiàng)工作進(jìn)展很快，不少地方創(chuàng)造性地采取了許多新的做法。一是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織。絕大多數(shù)城市成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，其中大部分城市成立了市、縣（區(qū)）兩級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，部分城市成立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。有的城市還成立了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)。二是創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，普遍建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍。在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備工作人員，并建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍。有的城市在各縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)服務(wù)所和村（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)站均配備了專職工作人員。三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和形式更具針對(duì)性，針對(duì)不同人群通過不同形式組織開展了項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一些城市建立了創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，絕大部分城市都建立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)并與我部完成了鏈接。許多城市開辟了公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，提供政策咨詢、信息查詢等多項(xiàng)服務(wù)，打造多渠道、便捷化的服務(wù)平臺(tái)。

在工作考核體系建設(shè)方面，普遍建立了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)納入就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。有的城市將創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)確定為民生工程目標(biāo)任務(wù)，納入全市就業(yè)工作考核體系。一些城市把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作列入對(duì)各區(qū)、市直各部門年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，把創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)納入了政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，成員單位把創(chuàng)建工作作為一把手責(zé)任并與市長(zhǎng)簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，列入督辦問責(zé)事項(xiàng)。

總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，有四條是帶有普遍性的。一是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。凡是創(chuàng)建工作搞得好的城市，無一不是黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各有關(guān)部門共同參與。只有這樣，才能把各有關(guān)部門和社會(huì)方方面面的積極性調(diào)動(dòng)起來，共同落實(shí)好創(chuàng)建工作任務(wù)。二是必須將創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。凡是創(chuàng)建工作搞得有特色的城市，無一不是緊密圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，挖掘和開發(fā)了一批有地方特色的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。只有這樣，才能把創(chuàng)建城市的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮出來。三是必須在落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策措施的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新政策措施，不斷改善管理和服務(wù)水平。凡是創(chuàng)建工作推動(dòng)力度大的城市，無一不是政策創(chuàng)新力度大，政策落實(shí)效果好。只有這樣，才能營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，把勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性激發(fā)出來。四是必須運(yùn)用典型引路的方法，樹立創(chuàng)業(yè)典型。凡是創(chuàng)建工作氛圍濃厚的城市，無一不是重視抓宣傳、樹典型，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。只有這樣，才能弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，打造創(chuàng)業(yè)文化，使崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)價(jià)值觀真正樹立起來。這四條經(jīng)驗(yàn)是我們這批85個(gè)創(chuàng)建城市在實(shí)踐中積累的寶貴財(cái)富，對(duì)指導(dǎo)帶動(dòng)全國(guó)的工作具有啟發(fā)借鑒意義。當(dāng)然，除上述四點(diǎn)外，各地還有其他許多更加鮮活、各具特色的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)深入發(fā)掘、及時(shí)總結(jié)推廣。

目前，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中還存在不少困難和問題，歸納起來主要有五個(gè)方面：一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。創(chuàng)業(yè)門檻還比較高，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不健全。一些行業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)業(yè)壁壘依然存在，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域仍受到某些限制。一些地方行政監(jiān)管不夠規(guī)范、不夠透明，多頭收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，中小企業(yè)和個(gè)體戶負(fù)擔(dān)較重。二是創(chuàng)業(yè)政策有待完善。雖然近年來我國(guó)實(shí)施了小額擔(dān)保貸款等一系列政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，但是資金緊張、融資困難仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的難題。三是創(chuàng)業(yè)能力有待提高。目前，創(chuàng)業(yè)者主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。一些創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，常常不知道如何創(chuàng)業(yè)，從哪里著手創(chuàng)業(yè)，怎么管理企業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)辦企業(yè)成功率較低，存活期較短。大多數(shù)高校和中學(xué)都沒有開展創(chuàng)業(yè)教育和相關(guān)培訓(xùn)課程。四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)。專業(yè)化中介組織發(fā)展滯后，會(huì)計(jì)、銀行、法律、管理咨詢、注冊(cè)代理等社會(huì)化服務(wù)資源比較稀缺。政府在行政審批、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務(wù)也相對(duì)缺乏。五是創(chuàng)業(yè)意識(shí)有待培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)意愿，更需要有敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、不怕挫折的創(chuàng)業(yè)精神。在我國(guó)適齡勞動(dòng)人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的比例不到5%。大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)比例不到1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)比例已達(dá)到20%左右。對(duì)上述問題，我們要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，在今后的工作中逐步加以解決。

四、扎實(shí)推進(jìn)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

當(dāng)前，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)已經(jīng)有了一個(gè)很好的工作基礎(chǔ)，特別是85個(gè)創(chuàng)建城市五大體系的創(chuàng)建工作，為下一步全面推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今后一個(gè)時(shí)期，我們要把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為就業(yè)工作的重點(diǎn)來抓，以落實(shí)新的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的稅收政策為契機(jī)，以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，以鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)為目標(biāo)，全面推進(jìn)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

明年，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：一是抓好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)稅收新政策的貫徹落實(shí)。明年1月1日起，新一輪促進(jìn)就業(yè)的稅收扶持政策將全面實(shí)施，各地人力資源和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定相關(guān)政策文件和具體操作辦法，加強(qiáng)政策宣傳，加大工作力度，推動(dòng)政策落實(shí)。要密切跟蹤和關(guān)注稅收政策的執(zhí)行情況，及時(shí)研究解決政策執(zhí)行中存在的問題。一部分失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者和大學(xué)畢業(yè)生是新納入創(chuàng)業(yè)稅收政策對(duì)象范圍的人群，要重點(diǎn)做好他們的政策宣傳和落實(shí)工作，確保政策實(shí)施效果。二是繼續(xù)推進(jìn)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”的全面實(shí)施。今年以來，各地按照我部要求，積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，引領(lǐng)計(jì)劃的落實(shí)工作在一些地方開展得不錯(cuò)，給全國(guó)帶了個(gè)好頭，起到很好的示范作用。明年，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的數(shù)量要進(jìn)一步增加，各地要以新的稅收政策為推動(dòng)力，積極會(huì)同有關(guān)部門幫助更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。工作手段和形式也要進(jìn)一步多樣化。我們將在適當(dāng)時(shí)候以多種方式組織交流，聯(lián)合教育部、團(tuán)中央以及一些重點(diǎn)院校和行業(yè)、企業(yè)進(jìn)一步深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。三是進(jìn)一步發(fā)展規(guī)范創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要將創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為重點(diǎn)工作來抓。制訂出臺(tái)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。及時(shí)總結(jié)各地創(chuàng)業(yè)服務(wù)的好做法，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織體系建設(shè)，服務(wù)內(nèi)容、形式和手段等方面推出一批典型，并通過行之有效的手段擴(kuò)大交流，全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。四是對(duì)全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市進(jìn)行考核評(píng)估。明年第一季度我們將組織開展全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市考評(píng)工作。在此基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，適時(shí)啟動(dòng)第二批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。這兩年，不少地區(qū)已經(jīng)確立了一批省級(jí)創(chuàng)建城市并開展了創(chuàng)建工作，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，為開展第二批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各地要繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，基本要求就是鞏固、完善和發(fā)展。主要抓好四個(gè)方面工作：一是繼續(xù)做好整改工作。國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市要在今年評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作中存在的問題，加強(qiáng)整改，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善五大體系建設(shè)相關(guān)工作。同時(shí)，積極配合做好明年考評(píng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。二是繼續(xù)有重點(diǎn)地深入推進(jìn)五大體系建設(shè)。要更加突出工作重點(diǎn)，更加注重工作實(shí)效，更加扎實(shí)地推進(jìn)創(chuàng)建工作。組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)重在部門聯(lián)動(dòng)，目標(biāo)是進(jìn)一步使各有關(guān)部門形成工作合力，共同推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作；政策支持體系建設(shè)重在營(yíng)造環(huán)境，目標(biāo)是進(jìn)一步使勞動(dòng)者享有更多、更公平的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)重在培訓(xùn)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)成功率，目標(biāo)是進(jìn)一步使更多的接受培訓(xùn)的勞動(dòng)者提高創(chuàng)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和創(chuàng)業(yè)組織體系建設(shè)，目標(biāo)是進(jìn)一步使更多勞動(dòng)者享受優(yōu)質(zhì)高效、均等化的公共服務(wù)；工作考核體系建設(shè)重在創(chuàng)業(yè)工作效果，目標(biāo)是進(jìn)一步提升政府工作績(jī)效。三是及時(shí)制定明年的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作計(jì)劃。明年一部分城市將基本完成創(chuàng)建階段的工作，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作將站在一個(gè)新的更高的起點(diǎn)上。創(chuàng)建城市要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定好2011年工作計(jì)劃，上半年要以全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市考評(píng)為重點(diǎn)，下半年要以建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)。各省區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建城市工作的指導(dǎo)。四是開展經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳。各省和創(chuàng)建城市要以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)前一階段工作，在本省和本城市加大對(duì)創(chuàng)建工作中典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣力度，進(jìn)一步擴(kuò)大和分享創(chuàng)建工作成果。

同志們，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，意義重大，使命光榮。我們要按照十七屆五中全會(huì)的要求，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)做好工作，為做好新形勢(shì)下的就業(yè)工作做出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)政協(xié)工作

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)政協(xié)工作

黨的十八屆三中全會(huì)，科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題，提出要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”，為推進(jìn)政協(xié)工作改革創(chuàng)新進(jìn)一步指明了方向。

一、以改革創(chuàng)新理念推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹

集中時(shí)間推動(dòng)學(xué)習(xí)全覆蓋?？h政協(xié)要要把學(xué)習(xí)全會(huì)精神作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，充分運(yùn)用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)、座談?dòng)懻摃?huì)、專刊專欄等多種形式，組織政協(xié)委員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真開展全會(huì)精神學(xué)習(xí)活動(dòng)，準(zhǔn)確全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乩斫馊珪?huì)精神，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)全會(huì)精神的熱潮。

突出重點(diǎn)推動(dòng)認(rèn)識(shí)大深化。要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面深化改革的重大意義，科學(xué)把握改革的總體目標(biāo)、基本原則和重大部署，結(jié)合縣情認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)落實(shí)在全力推進(jìn)各項(xiàng)工作上，形成創(chuàng)新推進(jìn)政協(xié)工作強(qiáng)大的思想武器。

結(jié)合實(shí)際推動(dòng)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。要樹立強(qiáng)烈的為民意識(shí)，把學(xué)習(xí)全會(huì)精神與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來，主動(dòng)作為，自覺落實(shí)。要增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮政協(xié)組織在推進(jìn)全面深化改革中的重要作用，為推進(jìn)江安“三個(gè)示范縣”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、以改革創(chuàng)新視角正視問題困難

從思想層面看，認(rèn)識(shí)不到位。由于對(duì)人民政協(xié)的職能定位和政治角色認(rèn)識(shí)不夠深刻、理解不夠全面、把握不夠科 1

學(xué)，“想盡職怕越位”、“想主動(dòng)怕錯(cuò)位”、“想幫忙怕添亂”的思想比較普遍；或是“種了別人家的田，荒了自己家的地”，影響了政協(xié)突出自身特點(diǎn)準(zhǔn)確履行基本職能。

從履職方面看，實(shí)效性不強(qiáng)。在政治協(xié)商方面，對(duì)具體協(xié)商內(nèi)容、程序缺乏剛性、細(xì)化的規(guī)定，對(duì)政協(xié)提出的協(xié)商意見，還存在著重答復(fù)輕落實(shí)的現(xiàn)象；在民主監(jiān)督方面，認(rèn)識(shí)還不夠到位、機(jī)制還不夠健全、監(jiān)督缺乏力度；在參政議政方面，督促約束機(jī)制尚不健全，委員知情明政缺乏保障。從自身建設(shè)方面看，改革的空間還很大。委員選任不科學(xué)，選拔和使用脫節(jié)；部分委員意識(shí)淡薄，不能正確處理委員履職與本職的關(guān)系，委員主體作用發(fā)揮不充分；界別設(shè)置不盡合理，政協(xié)組織機(jī)構(gòu)不夠健全，影響政協(xié)職能發(fā)揮。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職創(chuàng)新

著力推進(jìn)思想理念創(chuàng)新，不斷提高認(rèn)知水平和履職能力。在政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)積極營(yíng)造勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新的氛圍,切實(shí)形成人人為政協(xié)工作發(fā)展建言獻(xiàn)策的生動(dòng)局面。關(guān)注民生、履職為民，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極為保障民生、改善民生獻(xiàn)計(jì)出力。

著力推動(dòng)自身建設(shè)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)委員隊(duì)伍活力和服務(wù)水平。加強(qiáng)政協(xié)常委會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化常委履職考核，發(fā)揮核心作用。要加強(qiáng)專委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，探索專委會(huì)對(duì)口協(xié)商新機(jī)制，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，積極探索新委員推選機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，推進(jìn)委員隊(duì)伍管理制度化。不斷完善政協(xié)工作運(yùn)行機(jī)制，提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和工作效率。

著力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，研究探索政協(xié)工作向基層延伸的途徑方法。創(chuàng)新民主協(xié)商機(jī)制，形成多層次、全方位的協(xié)商議政工作格局。創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制，建立常委會(huì)常態(tài)化民主測(cè)評(píng)、全委會(huì)民主測(cè)評(píng)等辦法，確保民主監(jiān)督有序有效開展。創(chuàng)新《政協(xié)政治協(xié)商規(guī)程》《政協(xié)履職成果反饋機(jī)制》，努力形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、部門配合的良好格局。

第三篇：以創(chuàng)新精神推進(jìn)城市文化建設(shè)

以創(chuàng)新精神推進(jìn)城市文化建設(shè)中國(guó)建設(shè)報(bào)2001-05-25

城市與文化是密不可分的，城市離不開文化，文化也離不開城市。在社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要重視城市的文化建設(shè)。城市文化建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代城市化進(jìn)程中，以創(chuàng)新精神推進(jìn)城市文化建設(shè)尤其重要。

運(yùn)用規(guī)劃手段，整體設(shè)計(jì)城市文化形象

城市文化建設(shè)有兩個(gè)基本特性：一是社會(huì)性。城市文化建設(shè)涉及方方面面，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃，步調(diào)一致。如果各行其事，各自為政，城市文化建設(shè)就會(huì)陷入無序混亂。二是不可逆行。一個(gè)文化景觀，一座歷史文化遺存，一旦毀掉就無法恢復(fù)；一個(gè)公園、一條街道、一幢高樓，一旦建成就很難改變。這兩個(gè)特性決定了科學(xué)規(guī)劃是城市文化有序發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在城市文化建設(shè)過程中，我們一定要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。要把文化發(fā)展納入城市總體規(guī)劃之中，使城市功能、城市環(huán)境與城市文化形象有機(jī)地統(tǒng)一起來，體現(xiàn)人文精神，符合美學(xué)法則，提高城市設(shè)計(jì)和建設(shè)的文化品位。具體而言，要強(qiáng)化“三性”：一是科學(xué)性。規(guī)劃是一門綜合性的邊緣科學(xué)，要求城市文化的個(gè)性、文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)置、文化發(fā)展的走向、城市空間的布局都必須符合文化發(fā)展與城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。二是時(shí)代性。更新觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、可持續(xù)發(fā)展理念、以人為本理念、公眾參與理念，強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造詩(shī)意棲居的環(huán)境。三是超前性。強(qiáng)化城市發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，著眼于世界科學(xué)文化發(fā)展的前沿，使城市文化規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，千萬不能急功近利。此外，還要保持規(guī)劃的高度集中統(tǒng)一，規(guī)劃修改必須堅(jiān)持按照法定程序進(jìn)行，規(guī)劃的實(shí)施要接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃的人和事要嚴(yán)肅處理。

科學(xué)制定符合自身特色的城市文化發(fā)展戰(zhàn)略

世界上著名的城市，都有文化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，都有系統(tǒng)配套的文化發(fā)展戰(zhàn)略和城市文化建設(shè)的指標(biāo)體系，都有自己的特色。特色文化是一個(gè)城市走向世界的通道，因此，我們?cè)诖_定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略過程中，一定要突出自己的特色。一是要在研究區(qū)域文化上下功夫，發(fā)展地方特色。我國(guó)的城市文化是中華民族文化的重要組成部分，它們與唐詩(shī)宋詞、金石書畫一樣，是一部物化了的中華民族史。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展地方特色，并不是要排斥外來文化，而是要在找準(zhǔn)自己的位置與特色的基礎(chǔ)上，認(rèn)真處理好營(yíng)造特色與學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系，以開放的眼光和博大的胸懷，廣采博納，也只有這樣，才能使地方特色更濃。二是要在研究歷史傳統(tǒng)上下功夫，發(fā)展歷史特色。城市的歷史形成過程不同，其文化底蘊(yùn)也不同。不認(rèn)識(shí)到這些，城市文化建設(shè)就沒有針對(duì)性。如果都只是去修復(fù)幾幢古建筑，建設(shè)幾處微縮景點(diǎn)和古街市，恢復(fù)或發(fā)掘幾個(gè)歷史上的古跡，就會(huì)使眾多城市彼此相似而失去各自的特色。這就特別要注意處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，一方面要使城市的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)得以保護(hù)，另一方面又要促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷改善人民的工作和生活的環(huán)境。要從城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等各方面統(tǒng)籌考慮，采取綜合措施，把保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)起來。三是要在研究人文風(fēng)俗上下功夫，發(fā)展風(fēng)情特色?！芭e頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)”，思故鄉(xiāng)

除了故鄉(xiāng)的親人就應(yīng)該是故鄉(xiāng)的風(fēng)土人情了。有人說，城市的魅力首先在于街道。為什么呢？就是因?yàn)榻值朗且粋€(gè)城市風(fēng)土人情展示最充分的地方。城市文化建設(shè)就要善于挖掘和提煉這種“風(fēng)情”，并將其注入城市的軀殼。

遵循教育與管理并舉的原則，增強(qiáng)市民的整體文化意識(shí)

市民的文化意識(shí)是城市文化建設(shè)的根本任務(wù)。而市民的文化意識(shí)既取決于教育，又取決于管理。目前，我們的城市教育存在不少薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)果導(dǎo)致城市文化建設(shè)中，未能建立起完整的市民教育體系，使廣大市民缺乏市民意識(shí)和社區(qū)成員意識(shí)，進(jìn)而缺乏對(duì)城市和所在社區(qū)的關(guān)懷意識(shí)、參與意識(shí)、維護(hù)意識(shí)、建設(shè)意識(shí)，表現(xiàn)在公共生活中公德意識(shí)的欠缺和行為方式不文明。而且，我們的教育與管理往往還是“兩張皮”，口號(hào)式教育多，管理落實(shí)少。從管理角度來講，人文精神非常重要，如果不以人為本，市民的文化意識(shí)就難以得到強(qiáng)化。我們常常從媒體看到要市民不要踩踏草地，而有些草地還是明顯地踩出了路的報(bào)道，其實(shí)往往是因?yàn)檫@種草地設(shè)置沒有考慮人的行動(dòng)需要。據(jù)說在國(guó)外發(fā)生這樣的情況，馬上就有相關(guān)人員讓其變成人行走道。什么是文化？文化就是人化、化人。文化建設(shè)其實(shí)就是人與自然、人與社會(huì)相互聯(lián)系和作用的一種方式，以達(dá)到人與自然、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，即所謂“天人合一”。這就要求我們?cè)诔鞘幸?guī)劃、建設(shè)和管理過程中，一定要注重對(duì)人的關(guān)懷，它往往體現(xiàn)在細(xì)微之處。

加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)生態(tài)文化既是城市文化建設(shè)的主要目標(biāo)，又是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的基本條件。城市生態(tài)文化系統(tǒng)包括三個(gè)方面，即：城市、文化、人。它們之間作用是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程：人造城市、城市造人，人造文化、文化造人，城市造文化、文化造城市。由此，人所建造的城市就會(huì)作為空間與時(shí)間的組合，成為城市人的生存環(huán)境和活動(dòng)舞臺(tái)。對(duì)人而言，城市道德是一種物的存在。人造城市，是人類適應(yīng)、改變環(huán)境的活動(dòng)，它重視城市與自然條件的相互關(guān)系，重視城市的生態(tài)問題，以有效地利用自然資源，改善生存環(huán)境，減少和避免各種城市問題和城市病。同時(shí)，人造的城市又是一種文化觀念的產(chǎn)物，人們對(duì)建造城市的規(guī)定鞏固和強(qiáng)化了其賴以產(chǎn)生的那種文化。另外，城市不僅在塑造文化，也對(duì)其居民加以改造和塑造。這樣，就產(chǎn)生了生態(tài)文化。當(dāng)然，生態(tài)文化也不是一個(gè)一成不變的東西，它往往會(huì)隨人的觀念變化而發(fā)生變化。當(dāng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為人們提供了強(qiáng)有力的武器和手段后，人類作為征服者的自我意識(shí)便膨脹起來，這給人類帶來了無限歡欣的成果。但與此同時(shí)，也造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重后果，使人們不得轉(zhuǎn)向尊重、關(guān)心、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境上來。只要人們朝這一方面努力，并慢慢從這一價(jià)值觀念去思考、處理自己與環(huán)境、與自然、與人類的關(guān)系問題，人們對(duì)環(huán)境的覺悟水平就會(huì)不斷得到提高，從而實(shí)現(xiàn)人類詩(shī)意地棲居。童中賢

第四篇：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作

時(shí)間：2009-5-10 17:12:44 作者：省委組織部副部長(zhǎng)、省委黨建辦基層辦主任 鐘健能

黨的十七大報(bào)告明確提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。組織工作作為黨的建設(shè)工作的重要組成部分，也要用改革創(chuàng)新精神來推進(jìn)。我們現(xiàn)在所處的時(shí)代，是一個(gè)以改革創(chuàng)新精神為顯著特征的時(shí)代，改革創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的潮流，是各項(xiàng)工作的生機(jī)活力之所在。做事缺乏創(chuàng)新，最多只能把一件事做對(duì)，而不能把一件事做好。從乒乓球的發(fā)展歷史看，上世紀(jì)五十年代以前，誰體力好，誰就容易贏球；五十年代后，誰掌握了高超的技術(shù)，誰就容易贏球；六十年代，誰的戰(zhàn)術(shù)更機(jī)靈活、主動(dòng)，誰就容易贏球；八十年代，誰的心理穩(wěn)定，誰就容易贏球；九十年代后，誰能創(chuàng)新在先，誰就容易贏球。同樣的道理，改革創(chuàng)新也是推進(jìn)組織工作的必由之路。沒有改革創(chuàng)新，組織工作就跟不上時(shí)代的步伐，就難以承擔(dān)起歷史使命。那么怎樣以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)組織工作呢?我認(rèn)為，四個(gè)方面至關(guān)重要：

第一，要樹立新理念，形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的組織工作新思路。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。理念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提。趙樂際書記在省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須樹立服務(wù)發(fā)展的理念、以人為本的理念、民主開放的理念、效率效益的理念。這四個(gè)新理念，是著眼于形勢(shì)的發(fā)展變化提出的，是順應(yīng)時(shí)代要求，符合組織工作規(guī)律和實(shí)際的科學(xué)理念。比如，服務(wù)發(fā)展的理念這是組織工作實(shí)踐證明了的科學(xué)理念。我們常說組織工作從來都是為完成黨的中心任務(wù)和中心工作服務(wù)的，堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，主動(dòng)為大局服務(wù)，是組織工作工作的生命線。離開了這一點(diǎn)，組織工作就沒有生命力。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，在任何時(shí)候、任何情況下這都是大局。組織工作就是要把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù)，真正做到目標(biāo)著眼于發(fā)展，措施服務(wù)于發(fā)展，成效以發(fā)展來檢驗(yàn)。比如以人為本的理念，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。組織工作是做人的工作，更應(yīng)該體現(xiàn)以人為本這一核心理念，注重人文關(guān)懷，理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，真心實(shí)意地為黨員服務(wù)，為干部服務(wù)，為人才服務(wù)，為基層服務(wù)。比如民主開放的理念，這是順應(yīng)時(shí)代要求的理念。過去，社會(huì)上總覺得組織工作是神秘的、封閉的。李源潮同志提出要提高選人用人的公信度和群眾對(duì)組織工作的滿意度，這“兩度”如何實(shí)現(xiàn)？這就要求組織工作在保守必要機(jī)密的基礎(chǔ)上實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，構(gòu)建開放的工作體系。再比如效率效益理念。經(jīng)濟(jì)工作要講效率效益，我們組織工作同樣也要講效率效益。我們有的同志總認(rèn)為組織工作是“虛事情”、“軟任務(wù)”，難出效益、難出政績(jī)，這是錯(cuò)誤的。我認(rèn)為組織工作不僅出凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且出生產(chǎn)力、出效益。所以我們要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)

揮主觀能動(dòng)性，提高效率；要注重規(guī)模，把一些好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，放到面上去推廣；要控制成本，堅(jiān)決克服鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象?？傊?，我們要真正把思想從那些不合時(shí)宜的觀念中解放出來，從各種不符合十七大精神的思維定勢(shì)中解放出來，以思想解放帶動(dòng)組織工作觀念更新，以觀念更新帶動(dòng)組織工作實(shí)踐創(chuàng)新。

第二，要健全新機(jī)制，堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展中的難題。組織工作要見實(shí)效、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，最根本的就是要形成一套完整有效的工作機(jī)制。從組織工作的職責(zé)和任務(wù)來講，我們要在創(chuàng)新三大制度和機(jī)制上下功夫。一是要建立和完善加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的制度和機(jī)制。要探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部選拔任用的成套的科學(xué)辦法和機(jī)制。李源潮同志說，現(xiàn)在老百姓在政治方面最不滿意的兩件事，一件是少數(shù)干部貪污腐敗，另一件是選人用人上的不正之風(fēng)。真是一語中的，擲地有聲。我認(rèn)為，前者很多是因后者引起的。選人用人上的不正之風(fēng)，是威脅黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大敵人！如何建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，遏制選人用人上的不正之風(fēng)，確保優(yōu)秀人才脫穎而出，是黨必須解決的重大課題，也是對(duì)共產(chǎn)黨最嚴(yán)峻的考驗(yàn)！我們要按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，擴(kuò)大干部工作民主，不斷提高選人用人公信度。要探索建立加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使思想政治建設(shè)真正步入良性運(yùn)行軌道。要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)、開發(fā)、評(píng)估、提高制度機(jī)制，把提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新能力放在更加突出的位置。探索建立干部監(jiān)督制度和機(jī)制，堅(jiān)持把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于選人用人始終，貫穿于干部教育管理的全過程。二是要建立和完善基層黨建工作的制度和機(jī)制。這方面，黨的十七大提出的一系列的任務(wù)，比如，建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，等等。由此可見，我們的任務(wù)很重，創(chuàng)新的空間也很大。三是要建立和完善加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度和機(jī)制。要從解決具體工作中存在的部門分割、各自為政的問題等問題入手，建立以組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“黨管人才”的要求與地方發(fā)展進(jìn)程中的人才開發(fā)有機(jī)結(jié)合。要消除制約人才流動(dòng)和發(fā)揮作用的體制性障礙和政策性壁壘，建立人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、流動(dòng)配置機(jī)制、評(píng)價(jià)使用機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制等為核心內(nèi)容的人才工作制度體系。要以建立和落實(shí)加強(qiáng)督促檢查、兌現(xiàn)考核評(píng)比結(jié)果的制度機(jī)制，推動(dòng)我省人才強(qiáng)省項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)高層次人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。

第三，要落實(shí)新方法，不斷提高工作的效率和水平。組織工作改革創(chuàng)新，必須運(yùn)用新方法、新技術(shù)、新手段進(jìn)行推進(jìn)。方式方法得當(dāng)，就能達(dá)到事半功倍的效果。一是要堅(jiān)持用重點(diǎn)突破的的方法推進(jìn)組織工作。集中力量抓大事，抓好大事帶全局，這是近些年來組織工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，集中精力抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色，堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全盤，用特色工作打造“精品”。要把主要精力放在牽動(dòng)黨建工作全局的大事、要事上，放在情況復(fù)雜、矛盾突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作上，放在社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的苗頭性、傾向性問題上，努力尋求突破口，找準(zhǔn)主攻方向，努力形成一批有影響的組織工作特色品牌和比較成熟的工作經(jīng)驗(yàn)。二是要堅(jiān)持用整合資源的方法推進(jìn)組織工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展，組織工作任務(wù)越來越重、戰(zhàn)線越來越長(zhǎng)、涉及的面越來越寬。要完成好工作任務(wù)，這需要整合資源，形成全力。一方面要理順組織部門內(nèi)部的關(guān)系，打好組合拳，用足“內(nèi)力”；另一方面要加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，借助好“外力”。三是要堅(jiān)持用項(xiàng)目化的方法推進(jìn)組織工作。就是將組織工作任務(wù)加以分解立項(xiàng)，然后明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、規(guī)定時(shí)限、確保完成。這一方法的要素是把“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，關(guān)鍵在于把責(zé)任落到實(shí)處。這些年來，我們運(yùn)用管理學(xué)中矩陣式的方法來抓工作，效果非常明顯。四是要堅(jiān)持用典型帶動(dòng)的方法推進(jìn)組織工作。典型帶動(dòng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，仍然要把典型帶動(dòng)作為推進(jìn)工作的重要手段。去年，我們樹立了農(nóng)村基層黨支部的先進(jìn)典型郭孝義、打造了黨員承諾制名牌工程和民辦高校黨建工作亮點(diǎn)工程，起到了很好的作用。今后，我們要注意發(fā)現(xiàn)和推廣各條戰(zhàn)線、各個(gè)層次的典型，著力構(gòu)建組織工作的先進(jìn)群體，充分發(fā)揮典型的示范、引領(lǐng)作用。

第四，要運(yùn)用新載體，不斷加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)。中組部決定開展的“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是組織部門貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措，是順應(yīng)人民群眾對(duì)組織部門新期待的必然要求，是建設(shè)一支高素質(zhì)組工干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容。我們要運(yùn)用這一新的載體，把組織部門自身建設(shè)提高到一個(gè)新水平。搞好這項(xiàng)活動(dòng)，首先要深刻認(rèn)識(shí)理解“講黨性、重品行、作表率”的內(nèi)涵。中組部提出，組工干部講黨性，就是要堅(jiān)持政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性、服務(wù)大局的自覺性、組織工作的原則性、改革創(chuàng)新的敏銳性、抵制歪風(fēng)邪氣的戰(zhàn)斗性。組工干部重品行，就是既要重政治品行，做到高度負(fù)責(zé)、公道正派、求真務(wù)實(shí)、廉潔守紀(jì)；又要重生活品行，做到守法遵規(guī)、不貪錢色、家庭和睦、情趣健康、謹(jǐn)慎交友。組工干部作表率，就是要做到“五先”：即要求別人遵守的，自己先遵守；要求別人做到的，自己先做到；要求別人提倡的，自己先提倡；要求別人管好的，自己先管好；要求別人不干的，自己先不干。把內(nèi)涵理解透了，活動(dòng)才能抓住根本、抓住實(shí)質(zhì)。其次，要注重實(shí)效。

活動(dòng)怎么搞，怎樣才算搞得好？評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)我看就是既要好看又要好吃。當(dāng)年毛澤東出訪蘇聯(lián)，他跟斯大林講，我們這次來要搞一個(gè)東西，這個(gè)東西既要好看又要好吃。斯大林聽了不理解，這是什么意思呢？其實(shí)毛主席的意圖很明確，好看就是發(fā)表了的聯(lián)合聲明，表明我們兩黨兩國(guó)的友誼，表明我們社會(huì)主義陣容的堅(jiān)定。好吃是什么?你是老大哥，我新中國(guó)剛剛誕生，你要給我援助，給我支持。我們開展一個(gè)活動(dòng)，也要體現(xiàn)好看又好吃的原則。就像一個(gè)商品，如果光好看，產(chǎn)品包裝得很好，但是質(zhì)量不行，是豆腐渣，不會(huì)受顧客的歡迎；如果雖然質(zhì)量很好，但不善于包裝，不能引起人家的注意，也很難提高知名度。我們不能為活動(dòng)而搞活動(dòng)，是要有一定的形式，但更應(yīng)注重實(shí)效，不能搞花架子，不能做表面文章。再次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)活動(dòng)搞得好不好，關(guān)鍵在于組織部門領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)提高了，就能以高度的政治責(zé)任心、足夠的領(lǐng)導(dǎo)精力、良好的精神狀態(tài)去抓工作，就能抓出成效。所以領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，特別是主要負(fù)責(zé)同志要作為本單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的第一責(zé)任人，切實(shí)履行好職責(zé)。

（本文是鐘健能同志2008年4月23日在渭南市調(diào)研督查組織工作時(shí)的講話，根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)）

第五篇：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作

黨的十七大的召開，是全黨全國(guó)各族人民的一次歷史性盛會(huì)，是我們黨發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)”、“優(yōu)化組織設(shè)臵，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式”、“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”等重要報(bào)告內(nèi)容，報(bào)告就進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作了深刻的理論闡述和全面的戰(zhàn)略部署，為我們開展黨建工作指明了方向，明確了目標(biāo)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹落實(shí)黨的十七大精神是首要政治任務(wù)，作為基層黨務(wù)工作者，更要圍繞主題，把握實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，按照大會(huì)要求和號(hào)召，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)基層黨建工作。

我們黨是在國(guó)際形勢(shì)深刻變化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、國(guó)內(nèi)改革開放日益深化的條件下帶領(lǐng)人民搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的。在深刻變化的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境中，黨員隊(duì)伍和黨的自身建設(shè)都受到了深刻影響。這必然要求基層黨建工作積極應(yīng)對(duì)，順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方法、價(jià)值取向、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織設(shè)臵，以更好地駕馭全局、促進(jìn)發(fā)展；此外，基層黨建工作在實(shí)踐上、制度上、理論上都取得了豐碩的成果，要鞏固這些成果也需要不斷創(chuàng)新。如何發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作，現(xiàn)談?wù)J識(shí)如下：

㈠堅(jiān)持三管齊下，突出思想武裝

學(xué)習(xí)十七大關(guān)于“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的完整論述，就要做到“真學(xué)”、“真懂”、“真用”。真學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，真領(lǐng)會(huì)是關(guān)鍵，真應(yīng)用是目的。

首先要原原本本的學(xué)，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。要學(xué)到深處，常言道，“涉淺水者見蝦，其頗深者見魚鱉，其尤深者見蛟龍”。也就 1

是說，深入才能求真物，深學(xué)才能見真知。我們做任何事情，都要以深學(xué)、學(xué)深為前提，惟其如此，才能真正解決好為什么干、干什么、怎么干的問題。黨的十六大以來中央明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的重大任務(wù)，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，都是中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，進(jìn)行理論創(chuàng)新的成果。胡錦濤同志代表十六屆中央委員會(huì)做的報(bào)告，所強(qiáng)調(diào)的都是事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，都是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，是在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。大會(huì)通過的黨章修正案，對(duì)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了明確要求。因此，要認(rèn)真研讀黨的十七大文件，通讀黨的十七大報(bào)告和黨章，不走題，不跑調(diào)，不片面理解，要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)十七大的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，緊緊圍繞十七大中提出的重要思想理論觀點(diǎn)，反復(fù)學(xué)習(xí)，深化理解。

其次，要開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，確保學(xué)習(xí)入腦入心。利用各種形式培訓(xùn)學(xué)，辦培訓(xùn)班，統(tǒng)一制作十七大系列講座課件光碟，開設(shè)宣傳專欄學(xué)，各基層黨組織將十七大精神的各個(gè)不同側(cè)面、側(cè)重各個(gè)內(nèi)容制作宣傳欄，供黨員學(xué)習(xí)；舉行知識(shí)競(jìng)賽學(xué)，組織廣大黨員參加十七大精神知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)勝者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；組織座談交流學(xué)，召開各個(gè)層次黨員參加的座談會(huì)，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，融通思想感受。努力把思想統(tǒng)一到十七大制定的目標(biāo)上來，統(tǒng)一到十七大對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大部署上來，統(tǒng)一到十七大向全黨提出的要求上來。

再次，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。要把用黨的十七大

精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要學(xué)以致用、用以促學(xué)，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。心態(tài)決定狀態(tài)，通過學(xué)習(xí)十七大精神，使廣大黨員特別是黨建工作隊(duì)伍，在素質(zhì)上有新提高，作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，紀(jì)律

上有新加強(qiáng)，形象上有新面貌，工作上有新成效，并重點(diǎn)體現(xiàn)在“四種能力”上有明顯增強(qiáng)。一是終身學(xué)習(xí)能力。堅(jiān)持在學(xué)中干、干中學(xué)，充分利用業(yè)余時(shí)間，勤學(xué)習(xí)、勤思考、勤積累。做到學(xué)有專業(yè)、學(xué)有專長(zhǎng)、術(shù)有專攻；博覽群書、博學(xué)多才、厚積薄發(fā)。二是開放創(chuàng)新能力。在繼承和發(fā)揚(yáng)過去的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，大力弘揚(yáng)開放創(chuàng)新精神，善于找準(zhǔn)黨建工作的突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。三是調(diào)查研究能力。堅(jiān)持一切工作調(diào)研先行，把調(diào)查研究貫穿于工作的全過程，大興調(diào)查研究之風(fēng)、討論交流之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。四是心理調(diào)適能力。不斷調(diào)整心態(tài)，保持一顆平常心；不斷換位思考，保持一顆寬容心；不斷完善自我，保持一顆自信心；不斷超越自我，保持一顆進(jìn)取心；不斷慎獨(dú)律己，保持一顆廉潔心。

㈡建立三個(gè)機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)和諧

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所等問題?！边@一決策鼓舞人心，對(duì)于增進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)，提高黨的凝聚力、向心力和號(hào)召力、戰(zhàn)斗力意義重大。要通過建立三種機(jī)制，形成對(duì)廣大一線黨員和黨員干部“在政治上尊重，在生活上關(guān)心，在工作上支持”的良好氛圍。

1、建立黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制

一是要建立健全富有生機(jī)和活力的入黨退黨機(jī)制。一要進(jìn)一

步健全和規(guī)范入黨程序。把組織要求與入黨積極分子的工作崗位能力和業(yè)績(jī)聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合考查，做到嚴(yán)把“入口關(guān)”。要真正把那些“有本事、靠得住”，群眾擁護(hù)，德才兼?zhèn)?，愿意為黨的事業(yè)奉獻(xiàn)的社會(huì)精英，吸引到黨的隊(duì)伍中來。二要實(shí)行“淘汰制”和“勸退制”。要對(duì)那些長(zhǎng)期不參加黨的組織生活，不履行黨的義務(wù)，不繳納黨費(fèi)，群眾意見大，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法的黨員，嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決予以淘汰和勸退。嚴(yán)把“出口關(guān)”，以保持黨的純潔性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二是要建立健全定期考核機(jī)制。一要科學(xué)制定考核機(jī)制。要

根據(jù)崗位、職責(zé)和能力要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定出有一定的前瞻性和較強(qiáng)針對(duì)性與操作性的考核機(jī)制，減少考核上隨意性和盲動(dòng)性；要采取領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)和群眾三結(jié)合的方式，民主議案和制定方案。二要嚴(yán)格實(shí)施考核。要按照考核要求，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確?？己寺涞綄?shí)處。三要堅(jiān)決兌現(xiàn)考核結(jié)果。要建立黨員業(yè)績(jī)檔案，根據(jù)考核結(jié)果反映出的成績(jī)和問題，進(jìn)行評(píng)比表彰，進(jìn)行責(zé)任追查，做到獎(jiǎng)懲分明，以增強(qiáng)考核的“公信力”和“權(quán)威性”。

2、建立黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。

一是落實(shí)定期走訪制度。為體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員的關(guān)懷，建立

完善黨內(nèi)定期走訪慰問制度，除在“七一”等重大節(jié)日期間，廣泛開展慰問困難黨員、老黨員活動(dòng)外，按照組織隸屬關(guān)系，對(duì)老黨員、喪失勞動(dòng)能力的黨員、生活困難的黨員堅(jiān)持做到“時(shí)時(shí)關(guān)心，處處關(guān)懷”。

二是落實(shí)談心談話制度。開展分層分級(jí)的黨內(nèi)談心談話活

動(dòng)，使每位黨員每年至少一次向組織反映自己意見、建議和要求，及時(shí)幫助流動(dòng)黨員搞好學(xué)習(xí)教育，幫助老黨員解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，解除思想困惑和心中苦悶，消除消極情緒。

三是落實(shí)退職關(guān)愛制度。各基層黨組織對(duì)退職老黨員基本情

況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立臺(tái)帳，加大日常聯(lián)系，隨時(shí)掌握，力所能及的為其解決一些實(shí)際困難。

3、建立黨內(nèi)幫扶機(jī)制

一是思想上扶志，建立“四知四必訪”制度。即知黨員情況、知思想狀況、知生活現(xiàn)況、知要求愿望，思想波動(dòng)時(shí)必訪、生活困難時(shí)必訪、遇到難題時(shí)必訪、外出返家時(shí)必訪，隨時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好深入細(xì)致的思想工作。

二是生活上扶困，建立經(jīng)常幫扶工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都

應(yīng)與困難黨員開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶。將符合條件的困難黨員家庭納入低保，對(duì)其子女入學(xué)給予必要的政策扶持。

三是就業(yè)上扶路，開展“四個(gè)一”幫扶活動(dòng)。開展“提供一

個(gè)崗位、安排一個(gè)攤位、捐助一筆資金、傳授一門技能”，積極為下崗失業(yè)黨員提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力幫助困難黨員解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息、平臺(tái)等問題，使他們從根本上脫貧。

㈢認(rèn)真推進(jìn)黨內(nèi)民主

一是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。當(dāng)前，既要不

斷拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要引導(dǎo)廣大黨員樹立主體意識(shí)，提高主體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。

二是推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。要進(jìn)一步創(chuàng)新

黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)黨員和基層組織對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。

三是改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基

本民主權(quán)利。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。要從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)。

㈣加強(qiáng)基層黨的建設(shè)

一是鞏固發(fā)展先進(jìn)性教育成果，在長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。一是

建立黨員黨性定期分析制度。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“建立黨員黨性定期分析制度。”各基層黨組織要每季召開黨員組織生活會(huì)，每半年召開班子成員民主生活會(huì)，每年末組織全體黨員認(rèn)真開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，對(duì)評(píng)議出的不合格黨員及時(shí)進(jìn)行處臵。二是建立黨組成員走訪黨員、開展談心活動(dòng)制度。及時(shí)與黨員溝通，掌握民情社意，聽取建言獻(xiàn)策，幫助解決問題

或困難。真正讓黨員受感動(dòng)、受觸動(dòng)。三是構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，落實(shí)好黨員承諾制活動(dòng)。組織黨員全面述諾、評(píng)諾，確保黨員言而有信，兌現(xiàn)承諾，塑造黨員良好形象，提高黨員在群眾中的威信，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。

二是抓好機(jī)關(guān)黨組織設(shè)臵和優(yōu)化工作。規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織運(yùn)行機(jī)制，不斷提升黨建工作質(zhì)量和水平。把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，根據(jù)單位職能特點(diǎn)，提供政策、信息和技術(shù)服務(wù)，主動(dòng)參與、積極支持和高效服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

㈤把握三個(gè)堅(jiān)持，推動(dòng)黨建工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)基層黨建工作可持續(xù)發(fā)展。要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為謀劃工作的根本依據(jù)，推進(jìn)工作的根本動(dòng)力，做好工作的努力方向，檢驗(yàn)工作的根本尺度，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，引領(lǐng)廣大基層黨組織強(qiáng)化功能，督促基層黨員干部提升素質(zhì)，自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到強(qiáng)基礎(chǔ)、謀發(fā)展、促和諧的實(shí)際行動(dòng)中，落實(shí)在為群眾辦實(shí)事、辦好事上。

二是堅(jiān)持圍繞黨的中心任務(wù)來開展基層黨建工作，始終把握正確的政治方向。要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，始終把握正確的政治方向，才能充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

三是堅(jiān)持有效整合各方面資源，形成推進(jìn)基層黨建工作的整體合力。只有充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能抓平衡，抓全面，抓整體推進(jìn)，構(gòu)建基層黨建工作新格局。