開拓進(jìn)取

真抓實干

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作

同志們：

根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)一安排，今天，我和大家就組織工作作一個交流，重點講兩個問題。

一、組織工作根本知識

〔一〕黨的組織工作的地位和作用

黨的組織工作是黨的建設(shè)的重要組成局部，是按照黨的建設(shè)的總體要求，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)為主要內(nèi)容的實踐活動。組織工作的根本職責(zé)任務(wù)就是建立健全黨的各級組織，抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、人才隊伍、黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)。這一職責(zé)任務(wù)決定了黨的組織工作在黨和國家政治生活中占有極為重要的地位，對推動改革開放和全面建設(shè)小康社會具有極為重要的作用。

1.黨的組織工作是黨的全部工作的根底。黨是以組織的形式存在和開展的，黨的力量在于組織。黨為實現(xiàn)自身統(tǒng)一而進(jìn)行的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，都必須以組織為載體。

2.黨的組織工作是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，而黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，離不開組織工作提供的效勞和保證。

3.黨的組織工作是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保證。政治路線決定組織路線，組織路線保證政治路線的實現(xiàn)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：政治路線確定以后，干部就是決定因素。

4.黨的組織工作是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要組成局部。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本任務(wù)，黨的先進(jìn)性建設(shè)是事關(guān)黨的生存、開展、壯大的根本性問題。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程，共同效勞于中國特色社會主義偉大事業(yè)。

〔二〕組織工作的主要內(nèi)容

通常情況下，我們所說的組織工作主要有干部工作〔包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和干部人事制度改革〕、人才工作和基層組織建設(shè)〔包括黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)〕三大局部，即通常說的“三輪驅(qū)動〞。黨的十七大把黨內(nèi)民主建設(shè)提到了應(yīng)有的高度，要求以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，黨內(nèi)民主建設(shè)成為組織工作的又一重要組成局部。

1.基層組織建設(shè)。包括農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校及科研院所以及“兩新〞組織〔新經(jīng)濟(jì)和新社會組織〕建設(shè)。近年來基層組織建設(shè)的主要工作載體有“村建〞、“云嶺先鋒〞工程、“三級聯(lián)創(chuàng)〞、“五好社區(qū)〞創(chuàng)立等，我縣還結(jié)合實際，提出了“五民五村〞活動。

2.黨員隊伍建設(shè)。主要包括黨員開展、黨員教育、黨員管理、黨員聯(lián)系和效勞群眾等工作。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。主要包括理論武裝、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、貫徹執(zhí)行民主集中制、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。

4.干部隊伍建設(shè)。主要包括干部選拔任用、干部教育、干部人事制度改革、干部監(jiān)督以及老干部工作。其中，干部人事制度改革是今后一個時期干部工作的重點。干部人事制度改革既包括干部管理體制的改革，又包括干部選拔、任用、考核、獎懲、教育、監(jiān)督、工資、福利、退休等內(nèi)容的干部管理規(guī)章制度的改革。

5.人才工作。主要包括建立健全人才工作體制機(jī)制〔人才引進(jìn)、人才鼓勵、人才評價機(jī)制〕、人才隊伍建設(shè)〔包括統(tǒng)籌抓好以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)〕、人才資源開發(fā)等內(nèi)容。當(dāng)前人才工作的重點是高層次和高技能人才。

6.黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命線。黨內(nèi)民主建設(shè)主要是通過黨內(nèi)民主制度建設(shè)保障黨員民主權(quán)利、保障黨組織決策民主化、強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督。其核心和根底是保障黨員民主權(quán)利，尊重黨員的主體地位。黨的代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

〔三〕為什么要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)

黨的十七大報告指出，面對世情、國情、黨情的開展變化，黨要站在時代前列帶著人民不斷開創(chuàng)事業(yè)開展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這是我們黨深刻把握時代條件變化、我國經(jīng)濟(jì)社會開展要求、黨的建設(shè)狀況提出的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)和做好組織工作的根本要求。這其中的關(guān)鍵，就是大力弘揚改革創(chuàng)新精神。在改革開放30周年到來之際，黨的十七大向全黨發(fā)出這一號召，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.當(dāng)今世界廣泛而深刻的變化，要求我們必須大力弘揚改革創(chuàng)新精神。當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中?？梢哉f，這種變革和調(diào)整的廣度和深度都是前所未有的。從政治上看，世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，求和平、謀開展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流，但局部沖突和戰(zhàn)爭此起彼伏，熱點問題依然不少，各種政治力量深刻調(diào)整組合，國際戰(zhàn)略競爭更趨劇烈。從經(jīng)濟(jì)上看，經(jīng)濟(jì)全球化深入開展，科技進(jìn)步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，新興開展中大國迅速崛起，但世界經(jīng)濟(jì)開展很不平衡，南北差距拉大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增加，各國圍繞國際市場、科學(xué)技術(shù)、能源資源等的全方位爭奪更趨劇烈。從文化上看，綜合國力較量中的文化因素日益突出，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，國際思想文化領(lǐng)域斗爭依然深刻復(fù)雜，國家軟實力競爭更趨劇烈。這樣一種形勢總體穩(wěn)定、但仍然很不安寧，國與國互動日益密切、但矛盾和分歧依然突出的外部環(huán)境，既給我們帶來了難得機(jī)遇，也向我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對深刻變化的國際形勢，黨要帶著人民實現(xiàn)我國開展的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持和開展中國特色社會主義，在劇烈的國際競爭中贏得主動，就必須帶頭發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，以表達(dá)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的思想和作風(fēng)，不斷銳意進(jìn)取，不斷開拓奮進(jìn)，深刻認(rèn)識、自覺把握世界開展大勢，緊緊跟上、自覺順應(yīng)時代開展步伐。如果不樹立寬廣的世界眼光，不看到世界開展大勢，固步自封，畏懼不前，就必然會落后于時代，甚至?xí)粫r代所拋棄。

2.中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃開展，要求我們必須大力弘揚改革創(chuàng)新精神?；貞淈h的全部歷史，可以得出一個結(jié)論：創(chuàng)新是我們黨的鮮明特征，也是黨和人民事業(yè)不斷取得勝利的重要保證。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持把馬克思主義根本原理同我國具體實際結(jié)合起來，找到了解放中國、建設(shè)中國、開展中國的正確道路。中國特色社會主義事業(yè)前無古人，沒有現(xiàn)成的模式可循，必須在實踐中不斷探索、不斷推進(jìn)，必然是改革創(chuàng)新的事業(yè)。目前，在我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入開展的新形勢下，我國改革開展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出一系列階段性特征，我們在前進(jìn)中面臨著不少亟待解決的新課題新矛盾。我們黨能不能帶著人民從新的歷史起點出發(fā)繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，關(guān)鍵在于能不能始終保持旺盛的改革創(chuàng)新精神和強(qiáng)大的改革創(chuàng)新能力。抓住機(jī)遇需要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，應(yīng)對挑戰(zhàn)需要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，解決前進(jìn)道路上的突出矛盾和問題需要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面更需要大力弘揚改革創(chuàng)新精神。我們黨必須真正做到勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不斷解決好建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會面臨的大量新課題。這是時代和人民對我們提出的要求。

3.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，要求我們必須大力弘揚改革創(chuàng)新精神。一個政黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性，在很大程度上表現(xiàn)為帶著人民推動全社會改革創(chuàng)新的能力，也表現(xiàn)為推進(jìn)自身改革創(chuàng)新的能力。我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命決定了黨既要敢于和藹于在自己所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中不斷改革創(chuàng)新，又要敢于和藹于在自身建設(shè)中不斷改革創(chuàng)新。我們黨之所以能夠成為帶著人民團(tuán)結(jié)奮斗的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，歸根到底，是因為我們黨能夠通過堅持不懈的改革創(chuàng)新來提高黨的執(zhí)政能力、保持和開展黨的先進(jìn)性。中央反復(fù)向全黨同志強(qiáng)調(diào)，一個政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。這就從根本上把黨必須堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)自身建設(shè)的重大意義說清楚、講明白了。世界歷史上一些大黨、老黨、執(zhí)政黨失去執(zhí)政地位甚至消亡的一個重要原因，就是不能以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)自身建設(shè)。歷史的教訓(xùn)值得借鑒。面對當(dāng)今世界正在發(fā)生的廣泛而深刻的變化，面對當(dāng)代中國正在發(fā)生的廣泛而深刻的變革，黨的建設(shè)正面臨著許多前所未有的新課題新考驗，管黨治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和艱巨，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗將是長期的、持續(xù)的，也是復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。能不能始終帶著人民走在時代前列，能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是對黨的最根本的考驗。要經(jīng)受住這個最根本的考驗，關(guān)鍵是要堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨的建設(shè)工作更富有時代氣息、更富有實際成效。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有創(chuàng)新型的國家才能實現(xiàn)繁榮富強(qiáng)，只有創(chuàng)新型的民族才能興旺興旺，只有創(chuàng)新型的政黨才能永葆先進(jìn)性。黨的建設(shè)，什么時候都不能放松，必須抓得緊而又緊；黨的建設(shè)，什么時候都不能停頓，必須不斷與時俱進(jìn)。

新的時代條件下，加強(qiáng)和改良黨的建設(shè)的實際，必須深刻認(rèn)識大力弘揚改革創(chuàng)新精神的重要性和緊迫性，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持黨的性質(zhì)和宗旨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)、改革創(chuàng)新的工作方法全面加強(qiáng)和改良黨的各方面建設(shè)，著力提高黨的執(zhí)政能力、保持和開展黨的先進(jìn)性，著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力改良黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、組織形式、活動方式、管理方式，著力提高推動科學(xué)開展、促進(jìn)社會和諧的能力，更加自覺、更有成效地把黨建設(shè)好，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、近年來我縣組織工作的創(chuàng)新開展

近年來，我縣組織工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞緊緊“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)〞這條主線，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以實事求是為原那么，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以載體創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，著力打造“品牌〞，帶動各項工作整體推進(jìn)，干部人事制度改革、黨內(nèi)民主建設(shè)、基層組織建設(shè)等重點工作取得明顯突破，干部工作的導(dǎo)向作用、組織工作的保證作用、人才工作的支撐作用充分發(fā)揮。組織工作進(jìn)入快速開展時期，在黨代表提案、黨員活動積分管理、高層次人才非正常流失責(zé)任追究制度、為民效勞體系建設(shè)、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置等方面的探索得到了省市委組織部的充分肯定。2007年，取得了全市第二名的可喜成績。

〔一〕創(chuàng)新理念，探索組織工作新思路

1.充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。XX是國家級扶貧開發(fā)重點縣，條件落后是制約各項工作開展的“瓶頸〞。我們始終立足縣情，因地制宜，把實干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，廣泛學(xué)習(xí)借鑒各地的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，千方百計以機(jī)制創(chuàng)新彌補(bǔ)條件缺乏，全力打造后發(fā)強(qiáng)勢，迎頭趕上，推進(jìn)組織工作跨越式開展。

2.充分整合各類資源。把組織工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，有效整合、優(yōu)化配置各種資源，甚至利用好上級部門及興旺地區(qū)的資源，依靠相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，改變單打獨斗的狀況，增強(qiáng)工作合力，形成多層級、多部門合力推進(jìn)工作的新格局。

3.實施“品牌〞帶動戰(zhàn)略。運用市場營銷的理念，在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域積極打造一批有特色、打得響、帶得動的組織工作“品牌〞，充分發(fā)揮“品牌〞的示范效應(yīng)，引領(lǐng)全縣組織工作齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)組織工作的滲透力、影響力、吸引力。

4.實施漸進(jìn)推進(jìn)策略。對于組織工作中的每一項新舉措，都按照醞釀---試點---推廣的思路，由點到面，以漸進(jìn)的方式推進(jìn)，使組織工作更加符合科學(xué)的實踐規(guī)律。

5.圍繞中心效勞大局。黨的組織工作歷來是為黨的中心工作效勞的。堅持圍繞開展選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打根底，在中心工作的推進(jìn)中找準(zhǔn)切入點，在效勞民生的實踐中找到落腳點，使組織工作更具針對性，表達(dá)時代性，富有實效性。

6.強(qiáng)化組織工作本錢意識。組織工作是一種管理活動，按照科學(xué)開展觀的要求，必須重視和研究本錢問題，重投入更重產(chǎn)出，重過程更重結(jié)果，大力整治形式主義，切實推動各級黨組織和黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改良方法、提高效率，正確運用公共權(quán)力，合理配置社會資源，充分發(fā)揮干部工作的導(dǎo)向作用、人才工作的支撐作用、組織工作的保證作用，不斷提高組織工作在經(jīng)濟(jì)社會開展中的“產(chǎn)出率〞。

〔二〕創(chuàng)新載體，搭建組織工作新平臺

把載體創(chuàng)新作為組織工作的“推進(jìn)器〞，精心打造九大載體，搭建組織工作新平臺。

1.以公開選拔和競爭上崗為載體，干部人事制度改革邁出實質(zhì)性步伐。把公開選拔和競爭上崗作為干部選拔任用的重要方式。去年，我縣打破職業(yè)、身份、地域界限，面向全市公開選拔10名領(lǐng)導(dǎo)干部，面向全縣公開選拔70名副科級后備干部。通過公開選拔，建立了黨政干部后備人才隊伍，在今年年初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子換屆時，對在公選中報考領(lǐng)導(dǎo)干部職位綜合成績名列第二、符合使用條件的8名干部全部提拔，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備的30歲以下年輕干部全部使用公選產(chǎn)生的后備干部。今年5月，又對縣五機(jī)關(guān)局部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、組宣統(tǒng)等8部門空缺的14個中層干部職位開展公開競爭上崗，破除專業(yè)、資歷、部門三重“壁壘〞，實行跨部門競爭。引入心理素質(zhì)測試，注重考察競爭者是否具備領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的心理素質(zhì)和性格品質(zhì)。全面開放考場，對筆試、面試現(xiàn)場進(jìn)行全程實錄。通過XX電視臺公開播放面試實況，讓競崗者電視“PK〞公開對決，允許8部門干部到面試現(xiàn)場旁聽，廣泛接受干部群眾和社會各界的監(jiān)督。經(jīng)過筆試、面試、民主測評三個環(huán)節(jié)的測試，全部使用綜合成績第一名。通過公開選拔和競爭上崗，一批想干事、敢干事、會干事的創(chuàng)業(yè)者、實干家、開拓者通過平等競爭的方式走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成了崇尚實干、注重實績的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步激發(fā)了干部的工作激情和創(chuàng)業(yè)熱情，提高了干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化程度，縣委選人用人的公信度和群眾對干部選拔任用工作的滿意度進(jìn)一步提高。下一步，旗幟鮮明地堅持市委提出的五個方面的選人用人導(dǎo)向，加大競爭性選拔干部力度，提高公開選拔職位層次，采取連續(xù)推薦干部的方法選拔干部，并在全縣范圍內(nèi)跨部門、跨崗位、跨地域競爭上崗選拔干部。

2.以思想政治巡察為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把思想政治巡察作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核管理的重要手段，結(jié)合思想政治巡察工作，開展“解放思想〞大討論、黨建工作目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)社會軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制、招商引資完成情況檢查。今年，從6月中旬開始，對全縣21個黨委和50個縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡察，重點考核經(jīng)濟(jì)社會開展主要指標(biāo)完成情況、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)干事情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。巡察結(jié)果作為干部考核獎懲、提拔晉升的重要依據(jù)。對群眾根底好、工作業(yè)績突出、作風(fēng)優(yōu)良的干部，適時提拔使用；對群眾滿意度低、作風(fēng)不實的干部，進(jìn)行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的，及時作出組織處理；對沒有完成經(jīng)濟(jì)社會開展任務(wù)目標(biāo)和招商引資工作任務(wù)的單位，一律不提拔使用干部。

結(jié)合思想政治巡察，把提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓創(chuàng)新能力放在更加突出的位置來抓，對科級領(lǐng)導(dǎo)班子半年運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行分析。下一步，還將運用領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)隊角色分析方法，對科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行角色分析，充分掌握干部的專業(yè)特長和個性特征，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)、性格默契、氣質(zhì)相容。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，逐步選拔一批80年代以后出生、德才兼?zhèn)?、具有開展?jié)摿Φ哪贻p干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把優(yōu)秀年輕干部和后備干部放到基層和工作一線的實踐中去鍛煉。

3.以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆公推直選為載體，推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。公推直選，即“公開推薦、直接選舉〞，是指組織黨組織關(guān)系在單位的所有黨員、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層以上干部及局部群眾代表，召開公開推薦大會，推薦產(chǎn)生黨組織委員會候選人，通過黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生黨組織委員和黨組織負(fù)責(zé)人的黨內(nèi)選舉制度。我縣結(jié)合基層黨組織建設(shè)實際，選擇縣財政局黨總支、縣國稅局黨總支、縣疾病預(yù)防控制中心黨支部、縣幼兒園黨支部等局部任期屆滿的基層黨組織，積極開展公推直選試點工作。一是引入干部人事制度改革的有效做法。在民主推薦前，開展職位分析，公布任職條件，使民主推薦更具針對性。在直選黨組織書記前，召開黨員大會，由競選者圍繞本單位黨建工作思路、部門自身建設(shè)的主要措施及任職方略發(fā)表競職演講，接受廣闊黨員的挑選。二是多形式發(fā)揚民主。通過組織推薦、黨員推薦、群眾舉薦和個人自薦等方式，由全體黨員群眾按20%的差額推薦黨組織班子成員候選人初步人選，書記候選人在中選的委員中根據(jù)得票多少按50%的差額確定。三是改革選舉制度。黨組織書記和班子成員均由全體黨員以無記名投票方式，直接差額選舉產(chǎn)生，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選擇權(quán)交給全體黨員。四是實行黨組織書記及成員罷免制，每年組織全體黨員或黨員代表對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測評，滿意率低于50%的，由黨員大會表決罷免。通過公推直選產(chǎn)生的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，具有更加廣泛和堅實的群眾根底，實現(xiàn)了黨組織、黨員和群眾三滿意。目前，縣疾病預(yù)防控制中心黨支部、縣幼兒園黨支部、縣國稅局黨總支、縣財政局黨總支已順利完成試點工作。公推直選真正把干部選拔的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給黨員，使新產(chǎn)生的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子擁有更加堅實、廣泛的群眾根底，實現(xiàn)了組織、黨員、群眾“三滿意〞。

4.以“五民五村〞活動為載體，總攬農(nóng)村基層組織建設(shè)?！拔迕裎宕濞暬顒邮强h委在認(rèn)真總結(jié)近年來我縣農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)驗的根底上，結(jié)合XX實際提出的具有較強(qiáng)針對性和可操作性的農(nóng)村基層組織建設(shè)的綜合性工作載體。“五民活動〞包括：知民、為民、育民、富民、聚民五項活動；“五村活動〞包括班子帶村、陣地固村、人才興村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、民主管村五項工作。

——“五民活動〞深得民心。一是開展“知民活動〞，把黨員干部掛鉤結(jié)對扶貧、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層講黨課等活動與民情懇談有機(jī)結(jié)合起來，形成各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層了解民情的長效機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到力量往基層使、重心向基層移。二是開展“為民活動〞，以為民效勞體系建設(shè)為依托，高度關(guān)注民生，切實解決好失地農(nóng)民補(bǔ)償、農(nóng)村低保等群眾關(guān)心的熱點、難點問題，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。三是開展“育民活動〞，以“素質(zhì)教育工程〞為依托，以培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村致富帶頭人為目標(biāo)，與農(nóng)業(yè)、科技、勞動保障等部門密切配合，大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員干部908名。四是開展“富民活動〞，大力開展馬鈴薯、藍(lán)莓、奶水牛等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬了群眾致富增收的渠道。五是開展“聚民活動〞，利用今年春節(jié)和“七一〞，走訪慰問1949年前入黨農(nóng)村老黨員、困難黨員544人次，發(fā)放慰問金6.8萬元。為2299名70歲以上農(nóng)村老黨員及時發(fā)放定期生活補(bǔ)助，充分表達(dá)各級黨組織的溫暖。

——“五村活動〞固本強(qiáng)基。一是“班子帶村〞。加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，通過素質(zhì)上提高、政治上關(guān)心、生活上照顧，不斷提高村干部貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的能力。實施“大學(xué)生村官〞工程，去年率先在XX鎮(zhèn)公開招考了9名村〔社區(qū)〕文書，今年配合省、市做好選聘大學(xué)生到村任職工作，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊伍活力。鼓勵村干部積極參加各級各類學(xué)歷教育，不斷提升村干部文化素質(zhì)。配合人事部門認(rèn)真做好從村干部中招考公務(wù)員工作。積極探索村干部養(yǎng)老保險制度，從2007年開始，縣委組織部組織勞動保障、民政、財政等部門及局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)研，制定了三套方案并進(jìn)行測算論證，積極爭取市委組織部、市勞動和社會保障局的支持，最終確定的將村干部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍參保的根本思路已被市級采納，下一步待全市政策出臺后立即組織實施。二是“陣地固村〞。在充分發(fā)揮行政村黨員活動陣地綜合功能的根底上，建設(shè)自然村黨員活動室39個，基層黨組織教育和凝聚群眾的功能不斷增強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根底不斷穩(wěn)固。三是“人才興村〞。加大對科技明白人、致富帶頭人的培訓(xùn)力度，全縣鄉(xiāng)土人才隊伍不斷壯大，養(yǎng)牛大王馬學(xué)云、養(yǎng)雞大戶羅道云、葡萄種植能手李忠賢等一批鄉(xiāng)土人才逐步成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展的領(lǐng)軍人。四是“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村〞。通過“支部加協(xié)會帶農(nóng)戶〞等形式，推動農(nóng)民不斷走向市場。五是“民主管村〞。建立村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組等村民自治組織，建立農(nóng)村黨員和村民代表民主議事聽證制度，有力促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

5．以為民效勞體系建設(shè)為載體，推進(jìn)效勞型政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府?關(guān)于深化農(nóng)村為民效勞體系建設(shè)的規(guī)定〔暫行〕?，按照推動新農(nóng)村建設(shè)、效勞“三農(nóng)〞、改善民生的要求，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村為民效勞體系建設(shè)。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立為民效勞中心，中心設(shè)置效勞窗口，174個村〔居〕委建立為民效勞站，1504個自然村設(shè)置為民效勞代辦員，組建為民效勞隊68支，形成了一個以為民效勞中心為主體，內(nèi)有窗口、外有隊伍，上聯(lián)縣級、下聯(lián)村組的為民效勞體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，克服體制障礙，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門條塊分割格局，充分整合黨的組織資源、政府的行政資源和各種社會資源，以民情定期分析制度為根底，以群眾需求為第一信號，根據(jù)工作重心轉(zhuǎn)移和群眾需求變化，動態(tài)設(shè)置為民效勞中心工作窗口，靈活組建為民效勞隊伍，形成工作機(jī)構(gòu)隨工作重心轉(zhuǎn)移和群眾需求變化而及時調(diào)整的動態(tài)運行機(jī)制。如XX鎮(zhèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展規(guī)模種植對土地的迫切需求，在為民效勞中心組建了耕地流轉(zhuǎn)效勞窗口，提供耕地流轉(zhuǎn)中介效勞，減少了企業(yè)直接向農(nóng)戶租地的麻煩，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境，同時，農(nóng)民通過就地就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技術(shù)，得到了地租和工資雙份收入。通過耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了土地利用率和規(guī)模經(jīng)營水平，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，觸動了以“三化〞化“三農(nóng)〞的按鈕。針對村級財務(wù)管理不標(biāo)準(zhǔn)的問題，組建了財務(wù)管理效勞窗口，實行村財鎮(zhèn)管村用，對村組干部補(bǔ)貼、征地費分配、救助資金發(fā)放等群眾較為關(guān)注的集體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)管，實現(xiàn)了村級財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，“讓群眾明白、還干部清白〞。為應(yīng)對搶險救災(zāi)等影響人民群眾生產(chǎn)、生活的急、難、險、重問題，組建了120人的應(yīng)急效勞隊，并從中挑選23名素質(zhì)高、體能好的干部組成兼職社會治安巡防隊，針對局部群眾對學(xué)生晚自習(xí)后回家途中存在平安隱患的反映，加大夜間巡邏力度，開展護(hù)送學(xué)生平安回家活動，做到讓學(xué)校和家長放心。在效勞范圍上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了社會保障效勞、法律援助效勞窗口〔聯(lián)系點〕，開展相應(yīng)效勞。XX鎮(zhèn)、金所鄉(xiāng)因效勞標(biāo)準(zhǔn)分別被市勞動和社會保障局、市司法局列為社會保障效勞、法律援助效勞試點單位。羊街鎮(zhèn)根據(jù)群眾需求，設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生效勞窗口，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策咨詢，為群眾提供方案生育效勞和其他醫(yī)療保健效勞。先鋒、柯渡、金所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒XX鎮(zhèn)的做法，在為民效勞中心設(shè)立了財務(wù)管理效勞窗口，實行村財鎮(zhèn)管村用。在管理措施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任為民效勞中心主任和副主任，建立完善了首問首辦責(zé)任制、掛牌上崗監(jiān)督制、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制。探索建立了召回制。召回制度是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民效勞機(jī)構(gòu)及與群眾工作、生活聯(lián)系較為緊密部門的效勞窗口的工作人員，因效勞水平低、效勞質(zhì)量差，不作為、亂作為等，經(jīng)群眾舉報查實的，由派出單位召回進(jìn)行處理的制度。實施召回制以來，全縣已召回5名工作人員，被召回人員兩年內(nèi)取消評先選優(yōu)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民效勞體系的構(gòu)建，搭建了新形勢下基層黨員干部踐行為民效勞宗旨、聯(lián)系效勞群眾的新平臺，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型向效勞型轉(zhuǎn)變。我縣為民效勞體系建設(shè)的做法，受到了省、市媒體及局部高等院校專家的關(guān)注，新華社云南分社、經(jīng)濟(jì)日報、昆明日報等媒體記者先后深入XX進(jìn)行跟蹤采訪報道，局部專家和記者甚至認(rèn)為，在這里已經(jīng)看到了農(nóng)村基層效勞型政府的雛形。

6.以黨員活動陣地建設(shè)為載體，不斷完善農(nóng)村黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)。在按時優(yōu)質(zhì)完成中央和省市補(bǔ)助的82個村級組織活動場所建設(shè)工程的根底上，針對XX少數(shù)民族聚居、黨員居住分散、組織活動困難的實際，把農(nóng)村黨員活動陣地建設(shè)進(jìn)一步向自然村延伸，采取協(xié)調(diào)資金新建、整合工程共建、村企合作聯(lián)建、群眾自愿捐贈等方式，統(tǒng)籌資金80余萬元，建立自然村黨員活動室39個，面積達(dá)4100平方米。河口鄉(xiāng)象鼻嶺村整合新農(nóng)村建設(shè)試點工程，投入8萬余元，建起了210平方米的磚混結(jié)構(gòu)多功能活動室，與黨員活動室共用；塘子鎮(zhèn)易隆村64歲的老黨員沈興科夫婦把一間48平方米的房子無償提供出來作為村黨員活動室。黨員活動陣地建設(shè)向自然村延伸，逐步形成了基層黨組織聯(lián)系、教育、凝聚農(nóng)村黨員群眾的陣地網(wǎng)絡(luò)，解決了農(nóng)村黨員活動難的問題，維護(hù)了民族地區(qū)的穩(wěn)定，穩(wěn)固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根底。

7.以流動黨員管理效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，切實破解流動黨員管理難題。圍繞流入黨員難確定、流出黨員難管理兩個難題，一是構(gòu)建全縣流動黨員管理效勞網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)在效勞中管理。依托縣勞動力市場建立全縣流動黨員管理效勞中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員管理效勞中心形成城鄉(xiāng)一體化流動黨員管理效勞網(wǎng)絡(luò)，通過為流動黨員提供勞務(wù)信息、就業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)系子女上學(xué)、節(jié)日走訪慰問等民生效勞，吸引“隱形黨員〞主動亮明身份。先后有32名流動黨員主動把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在企業(yè)或居住地黨組織，主動參加組織生活。二是異地建立黨組織，實現(xiàn)延伸管理?？露涉?zhèn)黨委結(jié)合該鎮(zhèn)毗鄰昆明、到昆務(wù)工經(jīng)商黨員較多的實際，把支部建在“樓上〞，在昆明異地建立了柯渡鎮(zhèn)駐昆辦事處黨支部。目前，該支部黨員已開展到25人。黨支部定期組織黨員開展活動，幫助黨員解決實際困難，協(xié)助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)了黨員的合法權(quán)益，使流動黨員成為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的一支重要力量。三是關(guān)愛弱勢群體，實現(xiàn)跟蹤管理。以關(guān)愛留守兒童、空巢老人等弱勢群體為切入點，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員管理效勞中心開通熱線

等措施，關(guān)心留守兒童健康成長，照顧空巢老人生活，以此為媒介加強(qiáng)與外出務(wù)工黨員的聯(lián)系，進(jìn)行跟蹤管理。

8.以優(yōu)化組織設(shè)置為載體，探索新形勢下黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。隨著農(nóng)村改革的深入開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，原有的按行政村〔組〕設(shè)置黨組織的模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村開展的需要，并在一定程度上產(chǎn)生了阻礙作用。我縣在深入調(diào)研的根底上，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索在各種專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立黨組織，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，構(gòu)建以區(qū)域黨支部為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為根底的新型農(nóng)村基層組織體系，使農(nóng)村基層黨組織設(shè)置由區(qū)域型向功能型轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村基層黨組織活動的形式更加靈活、多樣，活動的內(nèi)容得到豐富和拓展，形成了支部跟著產(chǎn)業(yè)建，黨員帶著群眾干，干部圍繞開展轉(zhuǎn)的新格局。功能型農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了三大功能：一是聚集人才。把一批黨員能人聚集在一起，強(qiáng)化了黨的組織優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)的黨組織的凝聚力、吸引力和向心力；二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過黨組織和各種專業(yè)協(xié)會的力量疊加，有助于做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的組織化程度；三是解決農(nóng)村基層黨建工作難題。通過優(yōu)化基層組織設(shè)置，探索出一條農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途徑，農(nóng)村開展黨員難、黨員素質(zhì)低、黨組織和黨員發(fā)揮作用難等一系列長期困擾農(nóng)村基層黨建工作的問題逐步得到解決。XX鎮(zhèn)道院村黨總支把下屬黨組織改設(shè)為種養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)3個黨支部。種養(yǎng)殖業(yè)黨支部建立后，內(nèi)抓管理，外拓市場，針對肉雞銷路不暢、市場疲軟、價格上不去的問題，組織20多名黨員到昆明、曲靖等地學(xué)習(xí)技術(shù)、考察市場行情。根據(jù)市場變化，黨支部作出改養(yǎng)蛋雞的決定。由于及時調(diào)整了養(yǎng)殖方向，養(yǎng)殖戶不但沒有受到市場變化的影響，當(dāng)年還贏利50多萬元。黨員養(yǎng)殖戶致富，帶動了全村養(yǎng)殖業(yè)開展，黨組織在群眾中的吸引力和號召力明顯增強(qiáng)。群眾普遍認(rèn)為：“行業(yè)中最強(qiáng)的是黨員，黨員中最強(qiáng)的是支部書記〞。目前，全縣已在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)協(xié)會中建立黨支部34個。

下一步，將全面推廣局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上建立黨組織的經(jīng)驗，尤其要注重在特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場上組建黨組織，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！膊宀ザ唐?新社區(qū)新希望?〕

9.以黨建示范課堂為載體，建立黨建工作示范教育基地。在抓好示范點建設(shè)的根底上，把示范點建成黨建工作新舉措的試驗基地、新經(jīng)驗的教學(xué)場所，進(jìn)一步放大和倍增示范點的品牌效應(yīng)。選擇縣林業(yè)局黨總支、XX東發(fā)社區(qū)黨總支、南磷集團(tuán)黨委、先鋒鄉(xiāng)黨委等不同類型的黨建工作示范點，通過黨建工作示范課堂這一載體，全面展示示范點的新做法、新經(jīng)驗和新成效，屢次組織有關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人采取實地觀摩、交流探討等方法，學(xué)習(xí)黨建工作經(jīng)驗，取得了明顯效果。到目前為止共舉辦機(jī)關(guān)黨建示范課堂2期，社區(qū)示范課堂1期、非公經(jīng)濟(jì)黨建示范課堂1期。

〔三〕創(chuàng)新制度，構(gòu)建組織工作新機(jī)制

大力推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。制度創(chuàng)新，是黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果的重要表達(dá)，也是推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重要保證。我們把制度創(chuàng)新作為組織工作的“加速器〞，創(chuàng)立“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分制〞、“黨員活動積分制〞等制度，構(gòu)建組織工作新機(jī)制。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分制管理方法，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分制是針對干部教育培訓(xùn)工作管理不夠標(biāo)準(zhǔn)、干部學(xué)習(xí)積極性不高等問題而制定的一種干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作量化考核管理方法。?領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分制管理方法?明確要求科級領(lǐng)導(dǎo)干部通過自學(xué)、參加各級各類培訓(xùn)等方式，在五年內(nèi)必須修滿100分。同時，縣委積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新方式，為干部提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)時機(jī)。一是大規(guī)模異地培訓(xùn)干部。分五批組織294名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部赴江西贛州、廣州、珠海等地參加新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)制度，舉辦“每月一講〞專家講壇，每月邀請國內(nèi)知名院校教授到我縣就經(jīng)濟(jì)社會開展中的重大問題舉辦專題講座，縣五機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門實職副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部定員、定位參加學(xué)習(xí)。截至目前，共舉辦了“城市建設(shè)與管理〞、“園區(qū)建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)〞、“新加坡為什么能〞、“公共應(yīng)急體系建設(shè)〞、城市經(jīng)營管理等九個專題的培訓(xùn)，培訓(xùn)干部4500人次。干部集體學(xué)習(xí)制度的建立，變“走出去〞為“請進(jìn)來〞，有效地解決了我縣干部培訓(xùn)經(jīng)費缺乏、干部參訓(xùn)時機(jī)不均等的問題，深受廣闊干部的歡送。三是開設(shè)每月一課“周末課堂〞，充分利用黨校的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，推行菜單式選學(xué)，舉辦“周末課堂〞7期，850多人次參加培訓(xùn)。四是建立干部實踐鍛煉制度。安排93名副科級后備干部和12名35歲以下機(jī)關(guān)年輕干局部五個階段到農(nóng)村、信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部隊、黨校進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。選拔14名后備干部到組織部、政法委等綜合部門跟班學(xué)習(xí)。下一步，我們將結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀活動，緊密結(jié)合開展縣域經(jīng)濟(jì)的需要，一是圍繞開展抓培訓(xùn)，認(rèn)真落實“專家講壇〞和“周末課堂〞，重點開展耕地流轉(zhuǎn)知識、行政管理體制改革、公司法等專題培訓(xùn)，努力提高干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。二是結(jié)合考核抓培訓(xùn)，實行干部培訓(xùn)與干部工作實績考核掛鉤，把干部培訓(xùn)作為一種鼓勵手段，讓實績突出的干部優(yōu)先享有培訓(xùn)時機(jī)。三是創(chuàng)新方式抓培訓(xùn)，把培育工作激情作為干部培訓(xùn)的新亮點，開展團(tuán)隊精神訓(xùn)練，增強(qiáng)干部的團(tuán)隊精神，引導(dǎo)廣闊干部在干事創(chuàng)業(yè)中體驗快樂感、享受成就感。

2.建立黨組織書記抓基層黨建工作述職制度，完善黨建工作責(zé)任制。針對局部基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)的情況，去年，我縣建立了鄉(xiāng)村兩級黨組織書記抓基層黨建工作述職制度，產(chǎn)生了明顯的效果，今年我們把這項制度推廣到機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位基層黨組織。一是向上級述職。全縣22個基層黨委主要負(fù)責(zé)人每半年一次在全縣基層黨建工作聯(lián)系會議上向縣委述職，黨委所屬的黨總支〔支部〕書記每半年一次向上級黨委述職。二是向下級黨組織述職。基層黨委書記每半年一次向班子成員、下屬部門黨組織負(fù)責(zé)人述職，黨總支〔支部〕書記每半年一次向班子成員、黨員、群眾代表述職。述職完畢，進(jìn)行民主測評，與會人員按照滿意、根本滿意和不滿意三個檔次對其評議打分，測評結(jié)果報上級黨委備案。通過建立完善述職制度，黨組織書記抓基層黨建工作的責(zé)任意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，有效地推動了全縣基層黨建工作，促進(jìn)了中心工作。

3．建立黨員活動積分制度、黨性定期分析制度，黨員隊伍建設(shè)全面加強(qiáng)。黨員活動積分制度是從參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織生活、聯(lián)系效勞群眾等方面對黨員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、定量化考核管理的一項工作制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理，解決局部黨員參與組織活動積極性不夠高、聯(lián)系效勞群眾意識不夠強(qiáng)的問題，我縣先后在農(nóng)村黨員和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立了黨員活動積分制度，黨員活動積分由學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織生活、聯(lián)系和效勞群眾三局部構(gòu)成，根據(jù)活動形式，參加一次記相應(yīng)的分值?；顒臃e分由黨支部審核確定，并進(jìn)行公示。積分分值作為年終民主評議黨員、黨員評星定級的重要依據(jù)。通過實施積分制度，實現(xiàn)了黨員教育管理方法由模糊管理向量化管理的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了黨組織和黨員活動的正?；?biāo)準(zhǔn)化和制度化，促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。XX鎮(zhèn)東發(fā)社區(qū)黨總支實施黨員積分制度后，對積分進(jìn)行了公示，黨員普遍感到既有壓力，又有動力，自發(fā)組織黨員義工隊，積極參加縣城環(huán)境美化的公益活動，為縣城北門河清淤500余噸，去除非法小廣告2000多條，受到群眾稱贊。汶川大地震發(fā)生后，按照中央和省、市委的部署，組織發(fā)動全縣黨員發(fā)揚“一方有難、八方支援〞的精神，交納“特殊黨費〞支援抗震救災(zāi)。盡管XX農(nóng)村黨員多、貧困黨員多，但廣闊黨員克服困難，分獻(xiàn)出愛心，共計交納“特殊黨費〞204.066萬元，居全市縣〔市〕區(qū)之首。二是建立黨員黨性定期分析制度。堅持黨內(nèi)評議與社會公評公議相結(jié)合，通過召開公評公議會和專題組織生活會，采取“組織點、黨員提、群眾評〞，對黨員進(jìn)行公評公議，廣泛了解群眾對黨組織和黨員的意見；堅持黨員黨性定期分析與加強(qiáng)和改良黨員隊伍建設(shè)相結(jié)合，在逐一分析評議每個黨員黨性的根底上，從保持黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，切實找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門黨員隊伍在整體素質(zhì)、理想信念、工作作風(fēng)、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面存在的突出問題，提出加強(qiáng)和改良黨員隊伍建設(shè)的對策和措施并認(rèn)真整改落實，使黨員隊伍整體素質(zhì)得到提高、隊伍結(jié)構(gòu)不斷改善；堅持黨員黨性分析評議與黨員教育管理和干部獎懲任免相結(jié)合，把黨性分析評議結(jié)果作為黨員參加年度評先選優(yōu)的直接依據(jù)和干部選拔任用的參考依據(jù)。對發(fā)揮作用不明顯、評定為不合格等次的黨員，由黨支部按照?XX縣黨員不作為告誡制度?進(jìn)行告誡談話。

4.建立黨代表提案制度，充分發(fā)揮黨代表作用。我縣從2006年底開始，采取先試點、后推廣的方法，首先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表提案制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨代表提案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)黨代表提案的受理、審查、立案、交辦、督辦工作，產(chǎn)生了明顯的效果。在試點成功的根底上，2007年底又全面推行縣黨代表提案制度，并配套建立了黨代表調(diào)研、視察制度?？h黨代表提案由縣委組織部受理，縣委組織部、縣委目督辦聯(lián)合進(jìn)行審查立案，并由縣委目督辦負(fù)責(zé)交由有關(guān)部門，限時辦理。截止2021年3月，共受理縣鄉(xiāng)黨代表提案163件，立案157件，轉(zhuǎn)為意見建議6件。黨代表提案制與人大代表建議和政協(xié)提案相比有兩個明顯特點，首先黨代表的提案可以通過一定渠道上升為黨委的決策，提案落實力度更強(qiáng)。七星鄉(xiāng)黨代表宋紹先、聶榮華針對必寨村委會戈夸村民小組人畜飲水困難，用水要到一公里外的地方去挑的實際，聯(lián)名向鄉(xiāng)黨委、政府遞交了解決該村用水問題的提案，鄉(xiāng)黨委、政府積極協(xié)調(diào)掛鉤扶貧單位世博集團(tuán)及有關(guān)部門的大力支持，投入資金30萬元架通了自來水，解決了該村的飲水難問題。其次是黨代表提案范圍不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會開展全局，也涉及黨的自身建設(shè)，通過提案辦理，為黨建工作增添新的動力。七星鄉(xiāng)黑麥地離村委會較遠(yuǎn)，黨員參加組織活動很不方便。針對這一情況，該村黨代表李春林向鄉(xiāng)黨委提出了建蓋村黨員活動室的提案。鄉(xiāng)黨委經(jīng)過認(rèn)真研究，整合新農(nóng)村建設(shè)工程，建起了一個近50平方米的黨員活動室，解決了該村黨員活動無場所的問題。〔插播短篇?黨代表的新舞臺?〕

今年以來，我們在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面做了進(jìn)一步的探索，建立了一系列制度。

一是黨代表大會年會制，實行黨代表任期制。

黨代表大會是黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)。我縣積極開展黨代表大會常任制試點工作，實行黨代表任期制，把年會制作為黨代表大會常任制的具體實現(xiàn)形式，為黨代表參政議政搭建平臺，使黨代表大會的議事決策功能進(jìn)一步增強(qiáng)。規(guī)定黨代表大會年會于每年的1-2月份召開，主要任務(wù)是聽取和審議黨委工作報告，討論決定本地區(qū)改革和開展的重大問題，聽取黨代表提案辦理情況報告，組織黨代表開展形式多樣的活動。目前，已在聯(lián)合鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功召開了黨代表大會年會，并積極籌備召開縣黨代表大會年會。為充分發(fā)揮黨代表作用，縣委已批準(zhǔn)成立了縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，與縣委組織部合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨代表工作站。縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作站負(fù)責(zé)黨代表選舉、活動組織、提案受理等相關(guān)效勞工作。

實行黨代表任期制，明確黨代表的任期與本屆黨代會相同，一般為5年。在任期內(nèi)，黨代表主要活動形式有：一是視察、調(diào)研。縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期不定期組織縣、鄉(xiāng)黨代表就黨員活動陣地建設(shè)、人畜飲水、公路建設(shè)、失地農(nóng)民保障、教育衛(wèi)生等工作開展視察、調(diào)研活動，讓黨代表充分了解縣情、鄉(xiāng)情，以便黨代表履行職責(zé)。二是提案、建議。在視察、調(diào)研的根底上，組織黨代表提出提案，交由有關(guān)部門進(jìn)行辦理，推開工作落實。三是質(zhì)詢、問責(zé)。黨代表可就全縣或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策落實、重大工程建設(shè)、重要工作推進(jìn)中存在的問題分別向縣委、政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出質(zhì)詢。對工作落實有較大差距或出現(xiàn)重大失誤的，提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)處理。四是測評、評議。主要是開展“三評議〞活動，即黨代表評議黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，評議在黨代表大會年會上開展，評議結(jié)果向社會公開；黨代表評議提案承辦單位，對大多數(shù)黨代表不滿意的承辦單位，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；黨員群眾評議黨代表，在年會召開前組織黨員群眾對黨代表進(jìn)行滿意度測評，對滿意度低于50%的黨代表進(jìn)行罷免。五是接待、聯(lián)系。把每月第一周的周一作為黨代表接待日，每個接待日，縣鄉(xiāng)為民效勞中心、村為民效勞站都有黨代表接待黨員群眾，聽取群眾意見、建議，了解群眾訴求。六是學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。每年組織開展一次黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，重點開展思想政治教育、民主法制教育和形勢教育，不斷提高黨代表的思想政治素質(zhì)和履職能力。

二是建立縣委全委會和基層黨委會討論決定重大事項票決制度。

為促進(jìn)縣委和基層黨委科學(xué)決策、民主決策，探索建立了縣委全委會和基層黨委會討論決定重大事項票決制度，明確規(guī)定縣委全委會和基層黨委會在討論全縣或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃、人事任免以及黨的建設(shè)等重大事項時，必須實行票決。票決議題須征詢委員的意見，票決采取無記名投票的方式進(jìn)行。通過實行票決制度，充分調(diào)動了縣鄉(xiāng)黨委委員參與決策的積極性，從制度上預(yù)防了以少數(shù)人的意志代替集體決策情況的發(fā)生，增進(jìn)了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，進(jìn)一步提高了縣委和基層黨委決策科學(xué)化和民主化程度。

三是建立黨員代表旁聽縣委全委會和基層黨委會議制度。

為落實廣闊黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障黨員的民主權(quán)利，激發(fā)廣闊黨員的參與熱情，建立了黨員代表旁聽縣委全委會議和基層黨委會議制度，邀請生產(chǎn)工作一線與會議議題聯(lián)系較為緊密的黨員代表參加旁聽。黨員代表須具有較高的思想政治素質(zhì)、較強(qiáng)的參政議政能力、良好的群眾根底，應(yīng)是各行各業(yè)的工作骨干或農(nóng)村致富帶頭人。今年1月31日，來自農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)的5名黨員代表旁聽了縣委十屆五次全體會議。通過黨員代表旁聽縣委全委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)了黨委決策的貫徹落實。

四是黨員和群眾代表民主議事聽證制度。

在全縣農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面推行黨員和群眾代表民主議事聽證制度，要求各級黨組織對本地區(qū)、本單位工作中涉及長期規(guī)劃、重要工程工程報建與安排、大額財務(wù)支出方案以及三分之一以上群眾聯(lián)名要求進(jìn)行聽證的事項，必須召開民主議事聽證會，廣泛聽取黨員和群眾代表的意見。根據(jù)聽證結(jié)果，認(rèn)真修改工作方案，使決策更加符合客觀實際。

5.建立高層次人才效勞管理系列制度，營造良好的人才工作氣氛。一是認(rèn)真落實人才效勞管理九項制度〔即：人才工作重要事項報告制度、人才工作重要情況通報制度、人才工作督查制度、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、人才統(tǒng)計年報制度、人才工作文件備案制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才和優(yōu)秀拔尖人才制度、領(lǐng)導(dǎo)干部抓人才工作責(zé)任制度、高層次人才非正常流失責(zé)任追究制度〕，抓住培養(yǎng)、使用、鼓勵三個環(huán)節(jié)，建立人才效勞管理系列制度，完善了高層次人才非正常流失責(zé)任追究制度，對因管理不當(dāng)、效勞不到位等造成高層次人才非正常流失的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步營造尊重人才、效勞人才的濃厚氣氛。二是針對XX人才總量缺乏、人才結(jié)構(gòu)不合理的實際，堅持以誠求才、以才引才、以情留才，大力招才引智，圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展和重大建設(shè)工程，積極引進(jìn)各領(lǐng)域緊缺急需的高層次人才。針對高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才嚴(yán)重匱乏、醫(yī)療衛(wèi)生效勞難以滿足群眾需求的現(xiàn)狀，重點引進(jìn)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，為廣闊群眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療效勞，著力打造“健康XX〞，推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。目前，已與云南省第一人民醫(yī)院胸心外科主任醫(yī)師、教授李洪榮正式簽訂?XX縣柔性引進(jìn)人才效勞協(xié)議?，實現(xiàn)我縣人才柔性引進(jìn)零的突破。9月21日，李洪榮教授應(yīng)邀到縣第一人民醫(yī)院開展義診，深受廣闊患者歡送，前來就診的患者排起了長隊。下一步，我們還將繼續(xù)以柔性引進(jìn)方式，分期分批引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開展各領(lǐng)域緊缺的高層次人才，不斷壯大高層次人才隊伍，為XX經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)、跨越式開展提供強(qiáng)有力的智力效勞和人才支持。三是以建立專業(yè)協(xié)會等形式，結(jié)成各種類型的人才聚合體，通過舉辦講壇等方式，探索各類型人才發(fā)揮作用的有效途徑。強(qiáng)化實用型人才開發(fā)，探索建立社會工作人才、新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

6.建立完善非公經(jīng)濟(jì)黨組織負(fù)責(zé)人崗位補(bǔ)貼、黨員績效津貼制度，探索破解非公企業(yè)黨建難題的有效途徑。針對非公經(jīng)濟(jì)黨建工作中存在的黨務(wù)干部缺乏、黨員發(fā)揮作用不明顯兩個難題，一是建立規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)黨組織負(fù)責(zé)人崗位補(bǔ)貼制度，按每月30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)黨組織負(fù)責(zé)人崗位補(bǔ)貼，從黨費中列支，形成鼓勵機(jī)制，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，使非公經(jīng)濟(jì)黨建工作有人抓、有人管，使全縣非公企業(yè)黨建工作逐步走上正?；?、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。二是健全完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨員績效津貼制度，按照“三個高于〞的要求明確黨員的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，每年進(jìn)行一次考核，考核合格由企業(yè)按月發(fā)給績效津貼，引導(dǎo)黨員積極參加技術(shù)攻關(guān)、崗位練兵等實踐活動，為企業(yè)開展建功立業(yè)。今年“七一〞，組織開展了非公經(jīng)濟(jì)“十佳黨員〞評選，一批工作業(yè)績突出、樂于奉獻(xiàn)的非公經(jīng)濟(jì)黨員受到了縣委表彰。下一步，我們還將協(xié)調(diào)勞動保障部門為“十佳黨員〞進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提供職業(yè)技能鑒定。走“村企共建〞之路，積極探索非公經(jīng)濟(jì)組織回報社會、凡不農(nóng)村的有效途徑。金柯制藥廠出資38萬元為塘子鎮(zhèn)蔣所村修通了該村到過境公路的通道，徹底解決了該村群眾出行難的問題?！膊宀ザ唐?村企連心路?〕

7.建立老干部個性化效勞制度，老干部政治、生活待遇全面落實。針對離休干部普遍進(jìn)入“雙高期〞的實際，建立三聯(lián)系制度，對長期生病、行動不便的離休干部進(jìn)行“123”聯(lián)系效勞〔每季度第一個月

聯(lián)系，了解需求；第二個月送學(xué)上門，主動效勞；第三個月上門通報全縣工作情況〕，對生病住院的離休干部進(jìn)行定人跟蹤聯(lián)系效勞，對80歲以上高齡離休干部進(jìn)行定期聯(lián)系效勞，受到了離休干部的歡送。針對個別老干部黨支部活動難以正常開展的實際，探索創(chuàng)立老干部黨支部流動課堂，按照自愿、就近、方便的原那么，將流動課堂設(shè)置在老干部集中的單位和居住小區(qū)，送學(xué)上門，為老干部了解國家大事、關(guān)心開展提供保障平臺，促進(jìn)老干部黨支部學(xué)習(xí)教育活動經(jīng)?；碗x退休黨員組織生活正?；?。

同志們，組織工作內(nèi)涵豐富、外延廣闊，頭緒繁多。做好組織工作，不僅需要具備較高的黨性修養(yǎng)和文化素質(zhì)，還需要有一種勇于開拓、敢于創(chuàng)新的精神，更需要一種無私奉獻(xiàn)、甘為人梯的境界。感謝各位對全縣組織工作的關(guān)心和支持，真誠歡送各位對組織工作提出珍貴的意見和建議。

謝謝大家！

一、名詞解釋

公推直選

“五民五村〞活動

黨員活動積分制

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分制

召回制

二、簡答題

1.以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大意義。

2.實行黨代表任期制，黨代表的活動形式主要有那些？