第一篇：我國國有林場的發(fā)展歷程

我國國有林場的發(fā)展歷程

2013年11月07日15:24 來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

我國國有林場的發(fā)展主要經(jīng)歷了初建試辦、快速發(fā)展、停滯萎縮、恢復(fù)穩(wěn)定和穩(wěn)固發(fā)展等主要階段。——初建試辦階段（1949至1957年）。新中國成立后，接管了舊中國各級(jí)政府、教育界、資本家辦的林場（公司、農(nóng)林牧試驗(yàn)場、苗圃）50多處，后都改為國有林場。為加快新中國林業(yè)的發(fā)展，提高國有林業(yè)的比重，國家在國有宜林荒山面積較大的無林少林地區(qū)陸續(xù)試辦了一批以造林為主的國有林場，同時(shí)，在天然次生林區(qū)建立了一批護(hù)林站、森林撫育站、森林經(jīng)營所。

50年代中期前后，各地在試辦的基礎(chǔ)上，興辦了新中國第一批國有林場。到1957年底，全國共建立國有林場1387處。通過新建試辦，為后來國有林場的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

——快速發(fā)展階段（1958至1965年）。1958年4月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，各地掀起了大建國營林場的高潮。1963年，林業(yè)部明確提出了國營林場實(shí)行“以林為主，林副結(jié)合，綜合經(jīng)營，永續(xù)作業(yè)”的經(jīng)營方針。林業(yè)部成立了國營林場管理總局，將32處國營林場改為實(shí)驗(yàn)林場由部省雙重領(lǐng)導(dǎo)，5處機(jī)械造林林場由林業(yè)部直接管轄。各?。▍^(qū)、市）也普遍建立了國營林場管理機(jī)構(gòu)。到1965年底，全國國營林場達(dá)到3564處，經(jīng)營面積達(dá)到10.1億畝。

——停滯萎縮階段（1966至1976年）。“文化大革命”10年**期間，林業(yè)部國營林場總局被撤銷，各?。▍^(qū)、市）的國營林場管理機(jī)構(gòu)均被撤并，83％的國營林場被下放到縣、公社或大隊(duì)。加上管理秩序混亂，隨意侵占國有林地、偷砍濫伐國有林木之風(fēng)盛行，致使國營林場經(jīng)營面積縮小，有林地面積和森林蓄積量銳減，山林權(quán)屬糾紛劇增。到1976年，國有林場經(jīng)營總面積萎縮到6.94億畝，其中森林面積3.45億畝、森林蓄積量10.46億立方米，分別比1965年減少32.03%、21.05%和43.79%，損失慘重。

——恢復(fù)穩(wěn)定階段（1976至1997年）。黨的十一屆三中全會(huì)以后，通過撥亂反正，實(shí)行改革開放，國有林場扭轉(zhuǎn)了長達(dá)十年的動(dòng)蕩混亂局面，逐步恢復(fù)并進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。國家頒布了《森林法》，為國有林場健康發(fā)展提供了法制保障，并逐步形成了省、地、縣三級(jí)管理的國營林場體系格局。林業(yè)部分別在1986年、1990年、1997年先后三次召開全國國有林場工作會(huì)議，提出了不同階段國有林場工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和具體要求，對(duì)國有林場的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。國家和各級(jí)政府制定了許多優(yōu)惠政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的外部環(huán)境，國有林場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都得到了恢復(fù)發(fā)展。

——困難加劇時(shí)期（1997至2003年）。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和林業(yè)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)政策的調(diào)整，國有林場原有的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，采取了禁伐限伐政策，不少國有林場木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減，收入明顯減少，木材加工類項(xiàng)目受到制約，富余職工增加，待崗下崗人員占職工總數(shù)的一半以上，同時(shí)，長期積累的管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，相關(guān)配套政策跟不上等根本性問題逐步顯露出來，林場發(fā)展面臨的困難加劇。1998年開始出現(xiàn)全行業(yè)虧損，經(jīng)營總收入從1997年的83億元下降到2002年的59億元。

——改革推進(jìn)時(shí)期（2003年至今）。2003年，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)），特別是2010年國務(wù)院第111次常務(wù)會(huì)議對(duì)國有林場改革進(jìn)行了明確部署。國家林業(yè)局會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門開展了大量的調(diào)查研究，啟動(dòng)了國有林場改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，各地不等不靠，充分結(jié)合本地實(shí)際，在國有林場改革方面做了大量的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，不少林場通過改革理順了體制，激活了機(jī)制，加強(qiáng)了管理，扭轉(zhuǎn)了長期貧困落后的局面，正在步入改革推進(jìn)的黃金時(shí)期。（以上資料由國家林業(yè)局提供）

我國國有林場改革歷程

從上世紀(jì)70年代末開始，國有林場也和其他行業(yè)一樣，進(jìn)行了多方面改革探索，從上世紀(jì)80年代中期至今，國有林場改革大致可劃分為三個(gè)階段：

第一階段：時(shí)間為上世紀(jì)80年代中期至上世紀(jì)90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場內(nèi)部經(jīng)營管理展開的。改革的主要內(nèi)容包括：全面推行場長負(fù)責(zé)制，確立場長在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的中心地位，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，以調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。縮小經(jīng)濟(jì)核算單位，推行一級(jí)管理兩級(jí)核算或兩級(jí)管理三級(jí)核算，以提高經(jīng)濟(jì)效益。在此期間，國家提出了國有林場實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營，綜合利用，以短養(yǎng)長”的辦場方針，許多林場充分利用自身資源優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)門路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，改變了長期以來主要是單一營林生產(chǎn)的格局。由于當(dāng)時(shí)處于物資短缺時(shí)期，國有林場通過開展多種經(jīng)營生產(chǎn)的各類初級(jí)產(chǎn)品不愁沒有市場，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，收入顯著增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

第二階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求展開的。重點(diǎn)改革內(nèi)容：一是推行人事、勞動(dòng)、分配“三項(xiàng)制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動(dòng)制度上，推行全員勞動(dòng)合同制；在分配制度上，實(shí)行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定職工的收入。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。按照“精簡、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)第一線，建立和完善了各種崗位責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內(nèi)部管理，形成了有效的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營經(jīng)濟(jì)。林場創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵(lì)職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項(xiàng)目，增加職工收入。通過上述改革，國有林場的內(nèi)部管理得到一定加強(qiáng)，經(jīng)營機(jī)制得到明顯改善。但是，隨著市場競爭的日益激烈，國有林場多種經(jīng)營生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品的市場競爭力下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，林場經(jīng)濟(jì)危困局面開始顯現(xiàn)。1997年，全國國有林場出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財(cái)政從1997年開始安排國有林場扶貧專項(xiàng)資金，幫助國有林場解決面臨的經(jīng)濟(jì)困難。

第三階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長效機(jī)制進(jìn)行了積極探索。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求也發(fā)生了根本性的變化。國家對(duì)林業(yè)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點(diǎn)從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。為適應(yīng)這一變化了的新形勢，國家從90年代后期開始實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，在加大對(duì)林業(yè)投入的同時(shí)，調(diào)減木材產(chǎn)量，特別是地處長江上游、黃河中上游的省區(qū)實(shí)行了禁伐。國有林場以木材收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，受此影響，國有林場的經(jīng)濟(jì)危困加劇，進(jìn)入了長達(dá)6年的全行業(yè)虧損。國有林場面臨的困難和問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)解決林場困難和問題作出了重要批示。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門就如何解決國有林場面臨的困難問題、建立國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開展了國有林場分類經(jīng)營改革，重點(diǎn)是在對(duì)林場進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，明確了將生態(tài)公益型林場所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)促進(jìn)國有林場的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)國有林場改革與發(fā)展的意見》，提出了包括理順管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，解決職工分流安置和社會(huì)保障等一系列問題的綜合配套改革政策措施。幾年來，各地從不同角度積極探索解決國有林場問題的措施和途徑，為全面推進(jìn)國有林場綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

初建試辦階段（1949至1957年）。新中國成立后，接管了舊中國各級(jí)政府、教育界、資本家辦的林場（公司、農(nóng)林牧試驗(yàn)場、苗圃）50多處，后都改為國有林場。為加快新中國林業(yè)的發(fā)展，提高國有林業(yè)的比重，國家在國有宜林荒山面積較大的無林少林地區(qū)陸續(xù)試辦了一批以造林為主的國有林場，同時(shí)，在天然次生林區(qū)建立了一批護(hù)林站、森林撫育站、森林經(jīng)營所。

50年代中期前后，各地在試辦的基礎(chǔ)上，興辦了新中國第一批國有林場。到1957年底，全國共建立國有林場1387處。通過新建試辦，為后來國有林場的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

初建試辦階段（1949至1957年）：

新中國成立后，中華人民共和國新一屆政府接管了舊中國各級(jí)政府、教育界、資本家辦的林場（公司、農(nóng)林牧試驗(yàn)場、苗圃），為加快新中國林業(yè)的發(fā)展，提高國有林業(yè)的比重，國家在國有宜林荒山面積較大的無林少林地區(qū)陸續(xù)試辦了一批以造林為主的國有林場，同時(shí)，在天然次生林區(qū)建立了一批護(hù)林站、森林撫育站、森林經(jīng)營所。1950年，子午嶺在土地改革中被正式確定為國有森林，為加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，1955年7月，中共慶陽地委按照中央關(guān)于在大林區(qū)建立森林經(jīng)營所的要求，決定在子午嶺天然次生林區(qū)建立一批護(hù)林站、森林撫育站、森林經(jīng)營所，名稱定為“子午嶺森林經(jīng)營管理處”，下設(shè)“森林經(jīng)營管理站”。子午嶺森林經(jīng)營所，是新中國建立后慶陽專區(qū)在子午嶺林區(qū)最早設(shè)立的專門森林經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，均由所在縣領(lǐng)導(dǎo)。

快速發(fā)展階段（1958至1965年）

1958年4月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，各地掀起了大建國營林場的高潮。1959年9月，甘肅省農(nóng)牧廳農(nóng)墾局根據(jù)中共甘肅省委關(guān)于“建設(shè)子午嶺，開發(fā)萬寶山”的指示，派出“子午嶺墾區(qū)調(diào)查規(guī)劃工作組”，對(duì)子午嶺林區(qū)自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，提出了綜合開發(fā)規(guī)劃方案。同年12月13日，經(jīng)中共甘肅省委批準(zhǔn)，正式成立了“中國共產(chǎn)黨子午嶺農(nóng)墾局委員會(huì)”和“平?jīng)鰧^(qū)子午嶺農(nóng)墾管理局”。子午嶺農(nóng)墾局在籌建過程及成立以后，除接收了原有林、農(nóng)、牧場等單位在冊人員外，又相繼安臵了兩批河南“支建青年”，當(dāng)時(shí)安臵接收人數(shù)多達(dá)138885人。

1962年5月，中共慶陽地委根據(jù)1961年12月甘肅省平?jīng)銎謽I(yè)會(huì)議精神，決定恢復(fù)子午嶺林業(yè)機(jī)構(gòu)，建立國營林場，確定各林場的人員編制，并開始向各場配備領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員。林場建立后，陸續(xù)接收了原子午嶺農(nóng)墾局各農(nóng)（牧）場所轄林業(yè)業(yè)務(wù)。同年11月，經(jīng)甘肅省人民委員會(huì)批準(zhǔn)，“甘肅省子午嶺林業(yè)局”正式成立，林業(yè)局機(jī)關(guān)設(shè)干部、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)3科。當(dāng)時(shí)，全局總?cè)丝?9501名，其中生產(chǎn)人員15506名，非生產(chǎn)人員3995名；生產(chǎn)人員中從事林業(yè)的141名。1962年6月和10月，中共甘肅省委和甘肅省人民委員會(huì)相繼決定，成立隴東農(nóng)墾分局，作為甘肅省農(nóng)墾局的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理慶陽、平?jīng)鰞蓪^(qū)境內(nèi)的國營農(nóng)場。同年11月，“甘肅省農(nóng)墾局隴東農(nóng)墾分局”正式成立。隴東農(nóng)墾分局，行政上直接受省農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)，黨的工作受中共慶陽地委領(lǐng)導(dǎo)。各農(nóng)牧場在行政和業(yè)務(wù)上均受農(nóng)墾分局直接領(lǐng)導(dǎo)，黨的工作由所在縣縣委領(lǐng)導(dǎo)。隴東農(nóng)墾分局建立初期，共轄18個(gè)國營農(nóng)、牧場。其中慶陽專區(qū)11個(gè)，為華池縣境內(nèi)二將川、定漢寺農(nóng)場和東華池牧場，合水縣境內(nèi)連家砭、大山門、干湫子農(nóng)場，寧縣境內(nèi)羅山府農(nóng)場，正寧縣境內(nèi)米家川、劉家店農(nóng)場，環(huán)縣境內(nèi)大巴嘴、代家洼農(nóng)場；平?jīng)鰧^(qū)7個(gè)。

1963年，林業(yè)部明確提出了國營林場實(shí)行“以林為主，林副結(jié)合，綜合經(jīng)營，永續(xù)作業(yè)”的經(jīng)營方針。林業(yè)部成立了國營林場管理總局，各?。▍^(qū)、市）也普遍建立了國營林場管理機(jī)構(gòu)。

1963年7月，省人委決定，子午嶺林業(yè)局受甘肅省林業(yè)局和慶陽專署雙重領(lǐng)導(dǎo)，林區(qū)6個(gè)國營林場歸子午嶺林業(yè)局直接領(lǐng)導(dǎo)。從同年10月起，子午嶺林業(yè)局的計(jì)劃、人事和投資，由省林業(yè)局審批；糧食和物資由慶陽專區(qū)和所在縣供應(yīng)。

1964年春，黃河中游水土保持委員會(huì)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于黃河中游水土保持工作的決定，將慶陽地區(qū)蒲河流域列為黃河中游植樹造林和水土保持的重點(diǎn)地區(qū)。同年9月，中共慶陽地委、慶陽專員公署根據(jù)黃河中游水土流失重點(diǎn)地區(qū)第三次水土保持會(huì)議精神及林業(yè)部副部長惠中權(quán)、甘肅省副省長李培福的指示，向中共甘肅省委、甘肅省人民委員會(huì)呈送報(bào)告，決定成立國營蒲河造林總場。同年11月初，經(jīng)甘肅省人民委員會(huì)批準(zhǔn)，“甘肅省國營蒲河造林總場”正式成立。蒲河造林總場在黨、政方面歸中共慶陽地委和慶陽專署領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受甘肅省林業(yè)局指導(dǎo)。

1965年8月，中共中央西北局按照黨中央、國務(wù)院的部署，作出建立“黃河中游水土保持建設(shè)兵團(tuán)”的決定，在陜、甘、寧三省（區(qū)）分別成立水土保持建設(shè)師。兵團(tuán)的任務(wù)是在黃河中游人煙稀少、水土流失嚴(yán)重地區(qū)造林種草，控制水土流失，并幫助和指導(dǎo)周圍鄉(xiāng)村做好水土保持工作。8月中旬，中共甘肅省委委派王克負(fù)責(zé)甘肅省水土保持建設(shè)師的籌建工作。11月3日，甘肅省委、省人委發(fā)文決定，“甘肅省水土保持建設(shè)師”（簡稱“水保師”）正式成立。師部設(shè)于平?jīng)?。水保師黨的工作由中共甘肅省委直接領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上由中央林業(yè)部和黃河中游水土保持建設(shè)兵團(tuán)指導(dǎo)，所屬各團(tuán)黨政工作由師垂直領(lǐng)導(dǎo)。

甘肅省水土保持建設(shè)師的主要任務(wù)是，在隴東地區(qū)的環(huán)江、馬蓮河、蒲河和涇河流域植樹造林，做好水土保持工作。水保師成立后，即根據(jù)黃河中游水土保持委員會(huì)第一次會(huì)議精神和甘肅省人民委員會(huì)的指示，于當(dāng)年12月，進(jìn)行了對(duì)關(guān)山林業(yè)總場、子午嶺林業(yè)局、蒲河造林總場及馬蓮河流域縣屬湘樂、橋川、老爺嶺林場和涇河流域縣屬太統(tǒng)、珍珠山林場的接收，并且新建了一部分國有林場。

停滯萎縮階段（1966至1976年）：

“文化大革命”10年**期間，林業(yè)部國營林場總局被撤銷，各?。▍^(qū)、市）的國營林場管理機(jī)構(gòu)均被撤并，83％的國營林場被下放到縣、公社或大隊(duì)。1966年3月，中共中央西北局根據(jù)周恩來總理于同年2月接見黃河中游水土保持建設(shè)兵團(tuán)及水保師負(fù)責(zé)人時(shí)的講話精神，決定將“黃河中游水土保持建設(shè)兵團(tuán)”番號(hào)改為“中國人民解放軍西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)”，兵團(tuán)所轄各師，按陜、甘、寧順序排為第一、第二、第三師，并在青海省建立一個(gè)獨(dú)立團(tuán)。隨之，甘肅省水土保持建設(shè)師稱為“中國人民解放軍西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)第二師”（簡稱“林二師”）。師、團(tuán)建制序列與水保師略同。

1966年11月，林二師師部由平?jīng)鲞w駐慶陽西峰鎮(zhèn)。1966年冬至1967年春，“文化大革命”在林二師機(jī)關(guān)及所屬團(tuán)、場全面開始，各級(jí)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)職能陷于癱瘓。師黨委于1967年4月24日、6月3日、6月22日三次致電蘭州軍區(qū)和甘肅省軍區(qū)黨委，要求對(duì)林二師實(shí)行軍管。同年12月18日，蘭州軍區(qū)和甘肅省軍區(qū)派“毛澤東思想宣傳隊(duì)”（簡稱“軍宣隊(duì)”）進(jìn)駐林二師。

1968年9月8日，經(jīng)蘭州軍區(qū)、甘肅省革命委員會(huì)批準(zhǔn)，“林二師文化革命委員會(huì)”成立，各林、農(nóng)、牧場及基層單位也相繼成立文化革命領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組。1969年9月，國務(wù)院、中央軍委通知撤銷西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)，兵團(tuán)下屬各師分別劃歸所在?。▍^(qū)）革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。隨之，林二師歸于甘肅省革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。至1969年底，全師總?cè)丝?7926人，其中職工10838名；駐慶陽地區(qū)總?cè)丝?0985人，其中職工6346名，家屬及其他人員4639名。

林二師自1969年9月西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)撤銷而劃歸甘肅省革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以后，雖然隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，但在對(duì)內(nèi)對(duì)外中繼續(xù)沿用著原來番號(hào)，管理上存在著諸多不便。于是，1971年底，林二師番號(hào)正式由“中國人民解放軍西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)第二師”改為“中國人民解放軍蘭州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)建設(shè)師”（簡稱“林建師”）。

自1971年6月起，林二（建）師仍恢復(fù)部隊(duì)建制，各級(jí)文化革命委員會(huì)、文化革命領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)職能由同級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)代替。

1973年10月，蘭州軍區(qū)按照周恩來總理關(guān)于“生產(chǎn)兵團(tuán)，原則上應(yīng)由地方管”的講話精神及國務(wù)院、中央軍委的指示，決定撤銷蘭州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，將兵團(tuán)所屬各師交由所在省、自治區(qū)黨委和革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。同年底，兵團(tuán)正式撤銷。林建師歸中共甘肅省和甘肅省革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。師地方干部歸省委管理，軍隊(duì)干部歸甘肅省軍區(qū)管理。

至1974年，林建師共轄4個(gè)團(tuán)（其中3個(gè)林業(yè)團(tuán)、1個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)），5個(gè)農(nóng)場，28個(gè)林場，還有林科所、農(nóng)科所、煤礦、醫(yī)院、農(nóng)機(jī)修理廠、木材加工廠、物資供應(yīng)站、教導(dǎo)隊(duì)、打井隊(duì)、汽車隊(duì)各1個(gè)，計(jì)有連級(jí)以上單位79個(gè)，總?cè)丝?5612人，正式職工8479名，其中干部1325名，工人7154名。

1974年12月，中共甘肅省委、甘肅省革命委員會(huì)作出撤銷農(nóng)建、林建師和改變團(tuán)、場隸屬關(guān)系的決定。1975年1月17日，省委辦公廳發(fā)文通知林建師建制正式撤銷。林建師撤銷后，師屬各團(tuán)、場（廠）及直屬單位移交慶陽地區(qū)黨委和革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

可以說，文化大革命十年期間，社會(huì)動(dòng)蕩，林場管理秩序混亂，隨意侵占國有林地、偷砍濫伐國有林木之風(fēng)盛行，致使林場經(jīng)營面積縮小，有林地面積和森林蓄積量銳減，山林權(quán)屬糾紛劇增。林場損失慘重。當(dāng)時(shí)，來自全國各地的知青，他們過著與世隔絕的生活，住窯洞、照油燈、吃溪水，自給自足，把人生最美好的青春年華和個(gè)人聰明才智奉獻(xiàn)給了子午嶺。

恢復(fù)穩(wěn)定階段（1976至1997年）：

1975年3月，中共慶陽地委、慶陽地區(qū)革委會(huì)決定，在原林建師二團(tuán)的基礎(chǔ)上成立“慶陽地區(qū)國營合水林業(yè)總場”，在原林建師四團(tuán)的基礎(chǔ)上成立“慶陽地區(qū)國營湘樂林業(yè)總場”，總場為縣級(jí)事業(yè)單位，由地區(qū)管轄?？倛鰴C(jī)關(guān)設(shè)政工、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)3科，場部駐合水縣城關(guān)（今老城鎮(zhèn)），寧縣湘樂鎮(zhèn)。

1976年2月，慶陽地委、地區(qū)革委會(huì)決定，子午嶺國營林業(yè)總場管轄范圍按縣行政區(qū)域劃分，于是將合水林業(yè)總場劃分為合水、華池兩個(gè)林業(yè)總場，湘樂林業(yè)總場分為湘樂、正寧兩個(gè)林業(yè)總場。

1976年7月26日，中共慶陽地委常委會(huì)議討論決定，在慶陽、鎮(zhèn)原、環(huán)縣各成立一個(gè)林業(yè)總場，其目的是為了加強(qiáng)西部地區(qū)的林業(yè)建設(shè)，盡快擴(kuò)大森林覆蓋，改變干旱少雨的自然條件。三縣總場分別稱為“慶陽地區(qū)國營慶陽林業(yè)總場”、“慶陽地區(qū)國營鎮(zhèn)原林業(yè)總場”、“慶陽地區(qū)國營環(huán)縣林業(yè)總場”，人員從子午嶺國營林場、農(nóng)場抽調(diào)。三總場成立初期由地區(qū)革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，1977年4月改由所在縣縣委、縣革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；總場的林業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃、投資由地區(qū)林業(yè)局管理?？倛鱿略O(shè)辦公室、林業(yè)科和園藝科，與縣林業(yè)局合署辦公。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣國營和鄉(xiāng)村的造林護(hù)林工作。但是建場后，由于多數(shù)新建林場地處偏遠(yuǎn)，宜林面積少，林、農(nóng)、牧矛盾突出，再因總場和林業(yè)局兩個(gè)牌子，一套班子，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)屬不清，關(guān)系不順，林業(yè)工作開展困難。鑒于以上原因，中共慶陽地委于1978年1月14日研究決定，撤銷慶陽、鎮(zhèn)原、環(huán)縣三個(gè)林業(yè)總場。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，通過撥亂反正，實(shí)行改革開放，國有林場扭轉(zhuǎn)了長達(dá)十年的動(dòng)蕩混亂局面，逐步恢復(fù)并進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。國家頒布了《森林法》，為國有林場健康發(fā)展提供了法制保障，并逐步形成了省、地、縣三級(jí)管理的國營林場體系格局。1980年3月，慶陽地區(qū)行政公署、行署發(fā)【1980】27號(hào)文件決定，國營農(nóng)場改為林場。

慶陽地區(qū)國營湘樂林業(yè)總場于1975年3月由中共慶陽地委、慶陽地區(qū)革委會(huì)決定成立。其前身是林建師四團(tuán)。總場為縣級(jí)事業(yè)單位，由地區(qū)管轄?？倛鰴C(jī)關(guān)設(shè)政工、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)3科，編制干部16名，場部駐寧縣湘樂鎮(zhèn)。

總場成立初期，管轄寧縣境內(nèi)湘樂林場、九峴林場、白吉坡林場，正寧縣境內(nèi)西坡林場、劉家店林場、中灣林場、合水縣境內(nèi)固城林場、拓兒原林場。

1976年2月，中共慶陽地委、慶陽地區(qū)革委會(huì)決定，子午嶺國營林業(yè)總場管轄范圍按縣行政區(qū)域劃分，于是，湘樂林業(yè)總場分為湘樂、正寧兩個(gè)林業(yè)總場。劃分后，湘樂林業(yè)總場管轄寧縣境內(nèi)的湘樂、九峴、白吉坡3個(gè)國營林場；將固城、拓兒原林場移交給合水林業(yè)總場，將西坡、劉家店、中灣林場移交給新成立的正寧林業(yè)總場。

同年11月，增設(shè)國營梁掌林場。

1980年初，慶陽地區(qū)行署貫徹中共甘肅省委、省革委會(huì)對(duì)子午嶺林區(qū)大山門、羅山府、桂花原三個(gè)國營農(nóng)場實(shí)行改農(nóng)還林的決定，將其改建為三個(gè)國營林場。改建后，羅山府、桂花原林場由湘樂林業(yè)總場領(lǐng)導(dǎo)，大山門林場由合水林業(yè)總場領(lǐng)導(dǎo)。

同年，白吉坡林場遷址盤克，改名為盤克林場。1983年12月，按地區(qū)編委通知，總場設(shè)人秘、生產(chǎn)、管護(hù)、計(jì)財(cái)4科。

1985年，總場增設(shè)多種經(jīng)營科。至此，總場機(jī)關(guān)共設(shè)人秘、生產(chǎn)、管護(hù)、計(jì)財(cái)、多種經(jīng)營5個(gè)科，下屬湘樂、九峴、梁掌、盤克、羅山府、桂花原6個(gè)國營林場，1個(gè)林產(chǎn)品經(jīng)銷公司，1個(gè)林業(yè)法庭和1個(gè)林業(yè)公安派出所；全場總?cè)丝?541人，其中職工1161名，總經(jīng)營面積62936公頃，其中森林面積26406公頃；林木總蓄積量109.76萬立方米。

慶陽地區(qū)國營正寧林業(yè)總場

慶陽地區(qū)國營正寧林業(yè)總場于1976年2月從國營湘樂林業(yè)總場劃分成立，為縣級(jí)事業(yè)單位，由地區(qū)管轄。總場成立初期，設(shè)政工、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)3科，編制干部16名，總場場部暫駐西坡，管轄西坡、劉家店、中灣3個(gè)國營林場。于當(dāng)年增建秦家梁林場和中灣林科所；年底之前總場場部遷正寧縣城。

1983年12月，按地區(qū)編委通知，總場設(shè)人秘、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、管護(hù)4科。

1985年，增設(shè)多種經(jīng)營科。至此，總場機(jī)關(guān)共設(shè)5科；下屬西坡、中灣、劉家店、秦家梁4個(gè)國營林場，1個(gè)林科所，1個(gè)林產(chǎn)品經(jīng)銷公司，1 個(gè)林業(yè)法庭和1個(gè)林業(yè)公安派出所。全場總?cè)丝?73人，其中職工292名；總經(jīng)營面積36279公頃，其中森林（有林地和灌木林地）面積26039公頃；林木總蓄積量100.65萬立方米。20世紀(jì)80、90年代，國家在林區(qū)實(shí)行了一系列改革，林業(yè)部分別在1986年、1990年、1997年先后三次召開全國國有林場工作會(huì)議，提出了不同階段國有林場工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和具體要求，對(duì)國有林場的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。國家和各級(jí)政府制定了許多優(yōu)惠政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的外部環(huán)境，國有林場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都得到了恢復(fù)發(fā)展。子午嶺得到了一定的保護(hù)和恢復(fù)，逐漸成為一片天然次生林。但林種樹種結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量不高，森林經(jīng)營粗放。

這一階段子午嶺以木材生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔。一大批林場職工把人生最美好的青春奉獻(xiàn)給了林業(yè)事業(yè)，為國家建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)木材，為培育后備資源，為國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和促進(jìn)慶陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展（水土保持、林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧工副生產(chǎn)等建設(shè)）做出了積極的貢獻(xiàn)。子午嶺林場職工與老區(qū)人民一道戰(zhàn)天斗地，在大山溝中、林區(qū)內(nèi)開荒種地，修路架橋，管護(hù)森林，培育苗木，勞武結(jié)合，備戰(zhàn)備荒，鍛造了一代人扎根深山、與林為伴、甘于奉獻(xiàn)的林業(yè)本色，為林業(yè)人傳承了寶貴的精神財(cái)富。

（五）困難加劇時(shí)期（1998至2000年）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和林業(yè)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)政策的調(diào)整，國有林場原有的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，采取了禁伐限伐政策，不少國有林場木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減，收入明顯減少，木材加工類項(xiàng)目受到制約，富余職工增加，待崗下崗人員占職工總數(shù)的一半以上，同時(shí)，長期積累的管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，相關(guān)配套政策跟不上等根本性問題逐步顯露出來，林場發(fā)展面臨的困難加劇。這種情況下，子午嶺國有林場經(jīng)濟(jì)狀況極為困難，經(jīng)營發(fā)展舉步維艱，職工每年只領(lǐng)取4000多元的生活補(bǔ)助。特別是國家天然林保護(hù)工程實(shí)施初期，建設(shè)投資紫荊一時(shí)不能到位，林場又停止了木材生產(chǎn)，2000多名職工僅僅靠市財(cái)政補(bǔ)貼維持生活，年人均1600元。隨著時(shí)間的流逝，物價(jià)上漲，林區(qū)工人的工資卻始終沒有保證，生活上的困難日漸顯露。于是子午嶺國有林場堅(jiān)持“以林為主、多種經(jīng)營、以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”方針，組織開展植樹造林，加強(qiáng)護(hù)林防火，保護(hù)森林資源，作了許多卓有成效的工作。但由于資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營管理粗放，生產(chǎn)生活條件差，職工收入較低，這些問題的普遍存在，嚴(yán)重制約了林區(qū)的發(fā)展，尤其是職工收入的問題直接影響著林區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

解放后至70年代，子午嶺國有林場為支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供了大量的木材資源，為國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但子午嶺也由原始的茂密森林逐漸成為一片原始次生林。

（六）改革推進(jìn)時(shí)期（2001年至今）2002年9月，慶陽撤地建市，4個(gè)林業(yè)總場也相應(yīng)更名為慶陽市合水林業(yè)總場、慶陽市華池林業(yè)總場、慶陽市湘樂林業(yè)總場、慶陽市正寧林業(yè)總場，為縣級(jí)事業(yè)單位，由慶陽市管理。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，人們對(duì)生態(tài)效益的需求也日益增加, 黨中央、國務(wù)院做出林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略決策。2003年，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)），指明了林業(yè)發(fā)展的方向，我國林業(yè)結(jié)束了以木材生產(chǎn)為主的時(shí)代，進(jìn)入了以生態(tài)建設(shè)為主的時(shí)代。特別是2010年國務(wù)院第111次常務(wù)會(huì)議對(duì)國有林場改革進(jìn)行了明確部署。國家林業(yè)局會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門開展了大量的調(diào)查研究，啟動(dòng)了國有林場改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，各地不等不靠，充分結(jié)合本地實(shí)際，在國有林場改革方面做了大量的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，不少林場通過改革理順了體制，激活了機(jī)制，加強(qiáng)了管理，扭轉(zhuǎn)了長期貧困落后的局面，正在步入改革推進(jìn)的黃金時(shí)期。

子午嶺國有林場及時(shí)適應(yīng)這一歷史性轉(zhuǎn)變，開始實(shí)施了子午嶺生態(tài)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大探索。天然林保護(hù)、退耕還林、公益林建設(shè)工程相繼實(shí)施，全面進(jìn)行封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，開始大力發(fā)展苗木、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，林分質(zhì)量不斷提高，活立木蓄積逐年增加，林種搭配趨于合理，森林防護(hù)效益顯著增強(qiáng)，生物群落趨于優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，水、電、通訊遍及林區(qū)每個(gè)角落，林區(qū)職工生活、住房條件明顯改善，現(xiàn)在大部分都住進(jìn)了樓房。子午嶺實(shí)現(xiàn)了由“木頭經(jīng)濟(jì)”向生態(tài)建設(shè)的歷史性巨變。

2008年，市委、市政府把子午嶺持續(xù)發(fā)展問題提上了工作日程，組成工作組，深入林場，走訪林業(yè)工人，傾聽各方意見。2008年7月31日，市委書記張智全主持召開市委常委會(huì)議，會(huì)議研究決定，從2009年1月起，將我市國營正寧、湘樂、華池、合水林業(yè)總場所屬基層林場、巴家咀林場在職、退休及供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入市財(cái)政全額供給。8月6日，慶陽市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)向市林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于理順市林業(yè)局下屬基層林場經(jīng)費(fèi)供給形式的通知》，市委、市政府的這一決定，在全市林業(yè)系統(tǒng)引起巨大反響，林場職工人均月工資從過去的幾百元提高到上千元，林場也享有了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類社會(huì)保險(xiǎn)，有效解決了林場職工生活困難的處境，解決了林場職工的后顧之憂，極大地調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作積極性，林場職工營林造林的熱情空前高漲，職工熱愛林區(qū)、扎根林區(qū)、建設(shè)林區(qū)的信念更加堅(jiān)定。

市委、市政府關(guān)于子午嶺林區(qū)發(fā)展的重大決策，如一夜春風(fēng)，吹遍了子午嶺的千山萬壑。為了使這一重大決策得到全面貫徹落實(shí)，市林業(yè)局就進(jìn)一步加強(qiáng)子午嶺國營林場經(jīng)營管理下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)子午嶺國營林場經(jīng)營管理的意見》，要求各林場在管好現(xiàn)有林、擴(kuò)大新造林、提高森林資源總量和林分質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)營管理，擴(kuò)展多種經(jīng)營，增加林場積累，提高職工收入，改善生產(chǎn)生活條件。各林業(yè)總場、林場相繼討論制定了林場經(jīng)營管理具體的實(shí)施意見和管理辦法。

2009年8月14日至15日，市委書記張智全在寧縣、正寧林區(qū)調(diào)研時(shí)，就子午嶺的保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)等重大問題廣泛聽取了意見，深刻闡述了子午嶺保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)的戰(zhàn)略思考，明確提出了“以保護(hù)為前提，以發(fā)展為目標(biāo)，以開放開發(fā)為切入點(diǎn)”的發(fā)展原則，要求進(jìn)一步解放思想、調(diào)整思路、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針，以保護(hù)促建設(shè)，以建設(shè)促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

市委副書記、市長周強(qiáng)到慶陽赴任后不久，多次到林業(yè)系統(tǒng)調(diào)研，就子午嶺的發(fā)展提出了許多建設(shè)性的意見。在一次市政府常務(wù)會(huì)議上，周強(qiáng)向市林業(yè)局負(fù)責(zé)人提出，要把子午嶺的自然保護(hù)作為全市林業(yè)工作的重中之重，要明確子午嶺自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)問題，要加大工作力度，爭取把子午嶺納入國家自然保護(hù)區(qū)。2009年9月17日，周強(qiáng)主持召開有關(guān)會(huì)議、請(qǐng)相關(guān)人員討論市委、市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)子午嶺國營林場經(jīng)營管理的意見》。他在會(huì)上指出，全市上下要進(jìn)一步提高對(duì)子午嶺定位的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到子午嶺是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色屏障，對(duì)黃土高原地區(qū)水土保持具有重要作用，在調(diào)節(jié)和改善局部氣候方面也具有重要作用，而且對(duì)整個(gè)紅色革命根據(jù)的創(chuàng)建和中國革命的貢獻(xiàn)也很大。他指出，整個(gè)子午嶺有許多紅色景點(diǎn)，要從這些角度去看待子午嶺，考慮子午嶺的保護(hù)發(fā)展。周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，關(guān)于子午嶺下一步發(fā)展的問題，要做好“?！钡奈恼?、“爭”的文章、“育”的文章、“發(fā)”的文章和“擴(kuò)”的文章。

2009年9月24日，市委書記張智全主持召開市委常委會(huì)，這次會(huì)議，有一項(xiàng)重要議題，就是討論《中共慶陽市委、慶陽市人民政府<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)子午嶺林區(qū)保護(hù)和發(fā)展的意見>》。最終，會(huì)議討論通過了《意見》?！兑庖姟窂娜薪?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，立足于子午嶺林區(qū)生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，著眼于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，明確提出“以保護(hù)和培育森林資源為重點(diǎn)，以擴(kuò)大森林面積、提高林分質(zhì)量和森林資源充分利用為核心，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的全面保護(hù)，加快荒山造林綠化步伐，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營措施，全面提升森林質(zhì)量，提高資源利用率，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，把國有林場建成堅(jiān)強(qiáng)的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。

市委、市政府的重視和關(guān)懷，使子午嶺又迎來了蓬勃發(fā)展的春天。2009年9月15日至16日，省政協(xié)副主席侯生華帶領(lǐng)省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任葛正芳和省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，來我市就國有林場深化改革、脫貧解困等問題進(jìn)行專題調(diào)研，并對(duì)我市在重點(diǎn)林區(qū)改革、脫貧解困方面所做的工作和取得的成績給予充分肯定。他說，慶陽市把林場納入事業(yè)全額撥款單位，這一點(diǎn)是個(gè)至關(guān)重要的問題。納入事業(yè)單位對(duì)待，就有一個(gè)對(duì)林業(yè)的定性問題，沒有把林場當(dāng)企業(yè)、當(dāng)森工企業(yè)，而且全面加強(qiáng)保護(hù)，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)天然林，大搞荒山造林、封山育林，這樣才能夠找出解決的辦法，這個(gè)辦法有創(chuàng)造性，這個(gè)思路也完全符合當(dāng)前天保二期工程的思路，而且慶陽先行一步，早納入事業(yè)，早受益。慶陽的這些做法值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

2008年以前，由于工資低，條件艱苦，林區(qū)管護(hù)人員短缺、流失現(xiàn)象突出。2009年開始，市委、市政府將林業(yè)職工工資轉(zhuǎn)為財(cái)政全額后，子午嶺林區(qū)職工的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，職工的生產(chǎn)熱情高漲，干勁十足，許多外出打工的職工又重新返回林場工作。市財(cái)政全額供給工資，無疑是冬天的一把火點(diǎn)燃了林場職工愛崗敬業(yè)，管護(hù)林區(qū)的熱情。他們生活有了保障，看病有了醫(yī)療保險(xiǎn)，住房有了公積金，“這都是黨的政策好啊，我們林區(qū)工人也能享受這些好政策了。”林場職工如是說。

當(dāng)前全市林業(yè)工作堅(jiān)持以“建設(shè)美麗慶陽、實(shí)現(xiàn)綠色崛起”為統(tǒng)攬，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為根本，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，奮力實(shí)施“11146”工程，即緊盯一個(gè)目標(biāo)（生態(tài)市創(chuàng)建），實(shí)施一個(gè)突破（苗林結(jié)合培育），形成一條路子（生態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、增綠與致富雙贏），突出四個(gè)重點(diǎn)（工程造林、城鄉(xiāng)綠化、林業(yè)改革、資源保護(hù)），強(qiáng)化六項(xiàng)保障（科學(xué)規(guī)劃、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技支撐、政策扶持、能力提升），全力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

第二篇：我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國的國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過50多年的建設(shè)，全國國有林場總數(shù)已達(dá)到4507個(gè)，分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，其中在職職工47萬人，離退休職工19萬人。經(jīng)營總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%。

國有林場在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，得到了社會(huì)的公認(rèn)，但是，國有林場在長期發(fā)展過程中也積累了很多困難和問題，如林場經(jīng)濟(jì)危困，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展后勁不足等，國有林場的改革迫在眉睫。

我國國有林場改革歷程

從上世紀(jì)70年代末開始，國有林場也和其他行業(yè)一樣，進(jìn)行了多方面改革探索，從上世紀(jì)80年代中期至今，國有林場改革大致可劃分為三個(gè)階段：

第一階段：時(shí)間為上世紀(jì)80年代中期至上世紀(jì)90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場內(nèi)部經(jīng)營管理展開的。改革的主要內(nèi)容包括：全面推行場長負(fù)責(zé)制，確立場長在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的中心地位，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，以調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性?？s小經(jīng)濟(jì)核算單位，推行一級(jí)管理兩級(jí)核算或兩級(jí)管理三級(jí)核算，以提高經(jīng)濟(jì)效益。在此期間，國家提出了國有林場實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營，綜合利用，以短養(yǎng)長”的辦場方針，許多林場充分利用自身資源優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)門路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，改變了長期以來主要是單一營林生產(chǎn)的格局。由于當(dāng)時(shí)處于物資短缺時(shí)期，國有林場通過開展多種經(jīng)營生產(chǎn)的各類初級(jí)產(chǎn)品不愁沒有市場，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，收入顯著增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

第二階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求展開的。重點(diǎn)改革內(nèi)容：一是推行人事、勞動(dòng)、分配“三項(xiàng)制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動(dòng)制度上，推行全員勞動(dòng)合同制；在分配制度上，實(shí)行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定職工的收入。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。按照“精簡、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)第一線，建立和完善了各種崗位責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內(nèi)部管理，形 成了有效的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營經(jīng)濟(jì)。林場創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵(lì)職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項(xiàng)目，增加職工收入。通過上述改革，國有林場的內(nèi)部管理得到一定加強(qiáng)，經(jīng)營機(jī)制得到明顯改善。但是，隨著市場競爭的日益激烈，國有林場多種經(jīng)營生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品的市場競爭力下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，林場經(jīng)濟(jì)危困局面開始顯現(xiàn)。1997年，全國國有林場出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財(cái)政從1997年開始安排國有林場扶貧專項(xiàng)資金，幫助國有林場解決面臨的經(jīng)濟(jì)困難。

第三階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長效機(jī)制進(jìn)行了積極探索。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求也發(fā)生了根本性的變化。國家對(duì)林業(yè)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點(diǎn)從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。為適應(yīng)這一變化了的新形勢，國家從90年代后期開始實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，在加大對(duì)林業(yè)投入的同時(shí)，調(diào)減木材產(chǎn)量，特別是地處長江上游、黃河中上游的省區(qū)實(shí)行了禁伐。國有林場以木材收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，受此影響，國有林場的經(jīng)濟(jì)危困加劇，進(jìn)入了長達(dá)6年的全行業(yè)虧損。國有林場面臨的困難和問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)解決林場困難和問題作出了重要批示。各級(jí)政府和 林業(yè)主管部門就如何解決國有林場面臨的困難問題、建立國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開展了國有林場分類經(jīng)營改革，重點(diǎn)是在對(duì)林場進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，明確了將生態(tài)公益型林場所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)促進(jìn)國有林場的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)國有林場改革與發(fā)展的意見》，提出了包括理順管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，解決職工分流安置和社會(huì)保障等一系列問題的綜合配套改革政策措施。幾年來，各地從不同角度積極探索解決國有林場問題的措施和途徑，為全面推進(jìn)國有林場綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

國有林場改革的基本思路和主要內(nèi)容 1.改革的基本思路

一是要進(jìn)一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標(biāo)。國家投資設(shè)立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護(hù)和經(jīng)營管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時(shí)期，必須對(duì)國有林場發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行重新定位，也就是要集中精力把培育擴(kuò)大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進(jìn)程,加強(qiáng)森林資源保護(hù),強(qiáng)化經(jīng)營措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。國有林場實(shí)行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進(jìn)行改革。要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公益性事業(yè)主要由政府負(fù)責(zé)、商品經(jīng)營性活動(dòng)主要由市場運(yùn)作的職能分工，把國有林場承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)營性活動(dòng)相對(duì)分離開來，使以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)這一公益事業(yè)為主要任務(wù)的國有林場納入政府管理的范疇，其建設(shè)所需投入主要由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營性活動(dòng)為主要任務(wù)的國有林場以及場辦經(jīng)營性項(xiàng)目，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，給予更靈活的政策，讓其在市場競爭中求得更好的發(fā)展。

三是要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和國有林場特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要徹底改變國有林場管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀，變國家出錢養(yǎng)人為國家出錢辦事。生態(tài)公益型林場要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)通過多種形式由社會(huì)力量來完成，商品經(jīng)營性活動(dòng)面向市場經(jīng)營。2.改革的主要任務(wù)

國有林場的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營機(jī)制兩個(gè)方面。

在管理體制方面：

一是界定兩類林場，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的林場界定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、為國家和社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場界定為商品經(jīng)營型林場，逐步推行企業(yè)化管理。

二是生態(tài)公益型林場要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

三是對(duì)于森林管護(hù)人員，與林場訂立勞動(dòng)合同，通過政府購買服務(wù)或產(chǎn)品等方式，加大對(duì)生態(tài)公益型林場的投入力度。

在經(jīng)營機(jī)制方面：

一是生態(tài)公益型林場要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。商品經(jīng)營型林場的勞動(dòng)人事制度，可以參照國家對(duì)企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二是生態(tài)公益型林場的各類商品經(jīng)營性活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，都要按市場機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營。國有林場的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動(dòng)，要引入市場機(jī)制，采取承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式進(jìn)行

三是生態(tài)公益型林場范圍內(nèi)各種資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“公開、公正、公平”的原則，通過招投標(biāo)的方式，采取面向市場的辦法進(jìn)行。

3.改革的保障措施

為了確保國有林場改革的順利實(shí)施，切實(shí)把各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好以下幾個(gè)方面的問題：

一是要妥善安置國有林場職工。生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過長期聘用森林管護(hù)人員、利用林場現(xiàn)有經(jīng)營性項(xiàng)目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)等多種途徑進(jìn)行妥善安置。

二是解決好國有林場職工社會(huì)保險(xiǎn)問題。需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問題，解除職工的后顧之憂。

三是解決國有林場積累的債務(wù)問題。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國有林場各類債務(wù)的具體政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

四是切實(shí)解決國有林場建設(shè)投入問題。要通過制定具體政策，把國有林場的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營造林、森林防火、病蟲害防治等投 7 入，逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，為國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

第三篇：我國國有企業(yè)改革的歷程

【本章提要】本章對(duì)30年的中國國有企業(yè)改革進(jìn)行了脈絡(luò)梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待通過進(jìn)一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方向。

從國有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐來看，改革的脈絡(luò)呈現(xiàn)出由淺入深的階段性推進(jìn)特征。本章通過透視改革進(jìn)程，揭示推動(dòng)每一階段改革的基本因素和根本動(dòng)力，對(duì)我國國企改革的推動(dòng)模式進(jìn)行全面梳理與總結(jié)，以便我們能夠在今后的改革中把握規(guī)律，掌握主動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)國企改革乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革的歷程

一、1978~1992年：國企改革的初步探索

從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1．國企改革起步于放權(quán)讓利

十一屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中明確指出，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。1979年7月，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)文件。通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并打開了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口。

但是，由于信息不對(duì)稱，約束機(jī)制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計(jì)劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財(cái)政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實(shí)踐效果與改革預(yù)期出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國家財(cái)政赤字大幅減少。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標(biāo)來規(guī)范國家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)激勵(lì)不足問題十分嚴(yán)重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅，但結(jié)果都很不理想。

2．國企改革先后出現(xiàn)了多種形式

1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)提出要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。改革主要是為了實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確國企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。改革的主要措施是實(shí)行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，對(duì)一些小型國有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團(tuán)化的改革試點(diǎn)。

到1987年底，全國國有大中型企業(yè)普遍實(shí)行了承包制，同年，中共十三大報(bào)告肯定了股份制是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織形式，試點(diǎn)可以繼續(xù)實(shí)行，到1988年底，全國共有3800家股份制企業(yè)，其中800家由國有企業(yè)改制而來，60家發(fā)行了股票，其余3000家原是集體企業(yè)。1988年2月國務(wù)院更加明確了企業(yè)承包制在國有企業(yè)改革中的地位，規(guī)定了“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補(bǔ)”的承包原則。同時(shí)，全國人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從而將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)以來取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來。

雖然承包制在當(dāng)時(shí)取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 月中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。1992年后國務(wù)院就不再鼓勵(lì)企業(yè)搞承包。1992年7月國務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營權(quán)、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等問題。但是很快人們就發(fā)現(xiàn)，僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，難以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。

3．國企改革與價(jià)格體制改革等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

國企改革是與價(jià)格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行的。在價(jià)格體制上，國企改革的推進(jìn)對(duì)價(jià)格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對(duì)價(jià)格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價(jià)格為主。1987年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定國家現(xiàn)行的3種價(jià)格形式，即國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，并規(guī)定企業(yè)在價(jià)格管理方面享有的權(quán)利，主要是賦予企業(yè)對(duì)一部分價(jià)格的定價(jià)權(quán)。

在流通體制上，1978年中國以計(jì)劃管理的商品將近400種到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種。同時(shí)，改變原來生產(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。由于生產(chǎn)資料成為商品，以它的有效和方便的運(yùn)轉(zhuǎn)支持和支撐了國企改革的進(jìn)行。

在投融資體制上，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革、成立國有資產(chǎn)管理局。20世紀(jì)80年代中期，國家建設(shè)項(xiàng)目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業(yè)投入資本金。在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，理順國家與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，國務(wù)院直屬的國有資產(chǎn)管理局成立，行使國有資產(chǎn)所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、處置權(quán)。

此外，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對(duì)股票交易的需求壓力相應(yīng)增大。經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺(tái)交易市場。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外，且具有相當(dāng)規(guī)模的股票交易需求的壓力。據(jù)中國證監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，從1987年至1990年末，我國共向社會(huì)發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場的建立不僅為國企改革提供了融資渠道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎(chǔ)。

4．改革的推動(dòng)力量

這一階段國企改革在不斷地探索中前進(jìn)，具有十分鮮明的試錯(cuò)特征，改革的推動(dòng)模式主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征。

（1）國企改革是解決我國經(jīng)濟(jì)短缺問題的客觀需要。改革之初，長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以階級(jí)斗爭為綱的發(fā)展路線使我國經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。國有企業(yè)上繳的利潤與國家對(duì)它的投資不相稱，使國家財(cái)力吃緊，生產(chǎn)資料和人民生活資料長期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結(jié)構(gòu)與國有國企改革成為解決當(dāng)時(shí)短缺問題的必然選擇。國有企業(yè)的放權(quán)讓利和兩權(quán)分離目的就是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，緩解緊張的產(chǎn)品短缺問題。此外，迫于“文化大革命”之后，國營和集體企業(yè)職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級(jí)政府不得不鼓勵(lì)自謀職業(yè)，并大批發(fā)放個(gè)體營業(yè)證。個(gè)體經(jīng)濟(jì)就這樣在政府默許下發(fā)展壯大起來，并最終成為一種合法的所有制成分。

資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重匱乏要求國家必須堅(jiān)定地推行對(duì)外開放政策，以吸引國外投資，引進(jìn)改革所急需的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動(dòng)下，三資企業(yè)在20世紀(jì)80年代獲得了初步發(fā)展，為90年代外資的大規(guī)模涌入奠定了基礎(chǔ)。

（2）中央指導(dǎo)、理論研究和地方企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，自下而上占主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)短缺的現(xiàn)實(shí)迫切要求改革國企以提高產(chǎn)量和效益，改革所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。改革的具體實(shí)踐過程，卻是中央指導(dǎo)、理論研究和地方實(shí)踐共同作用下推動(dòng)的。在探索的初期，這種共同作用表現(xiàn)為以地方實(shí)踐為主，自下而上推進(jìn)國企改革。

對(duì)國有國企改革，中央政策主要是采取“試點(diǎn)”的大原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)相關(guān)理論，先后推出了多種政策。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離的承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，經(jīng)歷的都是“政策—實(shí)踐—政策改進(jìn)”的過程。被實(shí)踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權(quán)分離取代放權(quán)讓利；被實(shí)踐證明有效或尚未證明的政策繼續(xù)加以推進(jìn)，如股份制試點(diǎn)、“撥改貸”等。

與國有企業(yè)改革密不可分的是非公經(jīng)濟(jì)的改革，個(gè)體和私營企業(yè)在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發(fā)展與實(shí)踐，取得了非凡的成就。地方的成功實(shí)踐獲得了中央的認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)了所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革，個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)成為所有制結(jié)構(gòu)的一部分。外資經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)下也獲得了一定程度的發(fā)展。

（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調(diào)整改革的方向

這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點(diǎn)改革之前的一些教訓(xùn)外，也沒有可以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調(diào)整改革的方向。為了調(diào)動(dòng)國有企業(yè)的積極性，推出了放權(quán)讓利，但是“內(nèi)部人控制”等問題的出現(xiàn)，使改革調(diào)整為推行承包經(jīng)營責(zé)任制，但問題依然沒有解決，于是又調(diào)整為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

二、1993~2003年：國企改革的制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代初，社會(huì)主義制度下計(jì)劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時(shí)，最大的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)的解體對(duì)社會(huì)主義制度形成了巨大沖擊。觸及計(jì)劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進(jìn)入了第二個(gè)階段。

1．逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)

計(jì)劃與市場關(guān)系的明確，使國企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時(shí)代得意義，為國企改革指明了方向。

2．國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

1995年9月中共十四屆五中全會(huì)明確指出：“要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000 家重點(diǎn)企業(yè)，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面，各地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場，使一大批小企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區(qū)在探索搞活小企業(yè)方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營企業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā)，參與國有企業(yè)改革。通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營等改革舉措，將非公有制經(jīng)濟(jì)的管理理念和管理方式融入國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，盤活了大量的國有資產(chǎn)。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)后，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業(yè)的比重迅速上升。

中共十五大的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，明確指出，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

3．國企解困始終是20世紀(jì)90年代國企改革的主題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，與非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是，國有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年上半年虧損的國有企業(yè)達(dá)到43.3%，1998年第一季度出現(xiàn)了全國性的虧損，國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會(huì)將國企改革的目標(biāo)確定為在三年內(nèi)在大多數(shù)國企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國有虧損企業(yè)走出困境。

為了給國有企業(yè)解困，中央推出了多項(xiàng)政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等等。其中，影響最大的是結(jié)合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家專門的金融資產(chǎn)管理公司，對(duì)部分符合條件的重點(diǎn)困難企業(yè)實(shí)施“債權(quán)轉(zhuǎn)”股權(quán)改革。到2000年，最后確定了對(duì)符合條件的580戶國有大中型企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，涉及債轉(zhuǎn)股總金額4050億元。已實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業(yè)每年減少利息支出200億元。

此外，國務(wù)院還采取其他一些有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會(huì)等問題，主要是將國有大中型企業(yè)的附屬普通中小學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)負(fù)擔(dān)逐步分離或獨(dú)立出來，轉(zhuǎn)移到地方，由當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生部門進(jìn)行管理，取得了較好的效果。

4．股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)

股份制試點(diǎn)在1986年就被提出了，但當(dāng)時(shí)是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，僅針對(duì)少數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國務(wù)院頒布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》、《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理若干問題的暫行規(guī)定》等11個(gè)法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化。1994年，為了落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》的精神，國家經(jīng)貿(mào)委、體改委會(huì)同有關(guān)部門，選擇100戶不同類的國有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。隨后，全國各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，先后選定了2500多家國有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，這些試點(diǎn)企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。1997年中試點(diǎn)企業(yè)普遍進(jìn)行了公司制改造，經(jīng)過一年的實(shí)施，全國2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，共有84.8%的企業(yè)實(shí)行了不同形式的公司制，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國有獨(dú)資公司的909家，占38.8%；尚未實(shí)行公司制的國有獨(dú)資企業(yè)有307家，占13.2%，其他類型企業(yè)有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會(huì)提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。

1994年，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)的同時(shí)，國家經(jīng)貿(mào)委在18個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主旨為以市場為依托，在整體推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的前提下，采取多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在補(bǔ)充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，分離社會(huì)服務(wù)功能，分流富余人員，資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破，尤其是在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。國務(wù)院逐步擴(kuò)大了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)范圍，1996年增加到58個(gè)城市，1997年擴(kuò)大到111個(gè)城市?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)雖然取得了一定的成效，但是由于國有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國企解困。

5．利用與發(fā)展資本市場

投融資體制實(shí)行“撥改貸”之后，隨著國有企業(yè)經(jīng)營虧損日益增加，銀行對(duì)國有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業(yè)改革資產(chǎn)重組、規(guī)模擴(kuò)張等的融資需求，此外，解決國有企業(yè)歷史遺留的過度負(fù)債和財(cái)產(chǎn)損失需注入龐大的資金，在國有企業(yè)改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場發(fā)展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會(huì)的提出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體若干問題的決定》指出，要利用資本市場積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。同時(shí)，資本市場的發(fā)展有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因?yàn)槠髽I(yè)為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行公司制的改造，并完成上市公司的規(guī)范操作。在利用資本市場解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發(fā)展國內(nèi)的資本市場，另一方面讓一些企業(yè)走出去，在國際資本市場上進(jìn)行融資。截至2001年初，我國境內(nèi)上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內(nèi)上市外資股公司和52家境外上市公司，境內(nèi)上市公司市價(jià)總值達(dá)46061.78億元，流通市值達(dá)15492.49億元，投資者開戶數(shù)達(dá)到5683.88萬戶。

6．國企改革與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合進(jìn)行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價(jià)格體制改革進(jìn)一步深化，提出了建立社會(huì)主義市場價(jià)格體制的目標(biāo)；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國債補(bǔ)貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等。

7．本階段國企改革的動(dòng)因

國企改革在本階段獲得了較大的發(fā)展，改革的推動(dòng)模式主要有以下特點(diǎn)：

（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。20世紀(jì)80年代末到90年代初，理論界和社會(huì)各界圍繞計(jì)劃與市場的爭論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問題嚴(yán)重制約著國企改革的推進(jìn)。國企改革因?yàn)闊o法跳出計(jì)劃體制的框框而舉步維艱。已經(jīng)迅速發(fā)展起來的個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，由于商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)“名不正”而“言不順”，發(fā)展壯大的阻力越來越大。在此關(guān)頭，1992年鄧小平南方談話指出了計(jì)劃和市場的關(guān)系，明確了社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔(dān)心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長期以來困擾理論界和社會(huì)各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標(biāo)。

（2）國企改革是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求。本階段國企改革較20世紀(jì)80年代為解決短缺問題而實(shí)行的改革有較大的區(qū)別。隨著國有企業(yè)的改革的推進(jìn)及集體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，短缺現(xiàn)象在90年代已經(jīng)有了非常大的改善。國有企業(yè)面臨的生存困境成為國企改革新的客觀原因，其背后隱藏的是企業(yè)制度上的問題?；趦蓹?quán)分離理論的承包經(jīng)營責(zé)任制和只承認(rèn)國有企業(yè)有經(jīng)營權(quán)，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部屬于國家經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，決定了國有企業(yè)不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)的狀況不斷惡化，使對(duì)企業(yè)制度的改革成為必然要求。

（3）理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的共同作用

20世紀(jì)90年代后，理論界關(guān)于企業(yè)制度探討不斷深入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國企改革的主要方向。此外，20世紀(jì)80年代的國企改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明不涉及產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃體制本身的國企改革，只能是停留在經(jīng)營管理層面，不能觸及企業(yè)的核心，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為水到渠成的選擇。同時(shí)，改革實(shí)踐還證明，改革不僅要注重每個(gè)具體企業(yè)的改革，更要注重全局性的調(diào)整。因此，理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明確了國有國企改革的任務(wù)包括兩個(gè)方面。一是要在國有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為真正的企業(yè)。另一方面，是要處理好國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也就是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，把國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位，改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。

三、2004年至今：國企改革的縱深推進(jìn)

中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1．國有資產(chǎn)管理體制改革的深化

國有資產(chǎn)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的深層次改革，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重新分配，涉及政治體制和政府機(jī)構(gòu)改革，困難和阻力可想而知。2002年11月，中共中央在十六大報(bào)告中提出了深化國有體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)，兩級(jí)政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，改變部門分割行使國有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。此后的十六屆三中全會(huì)也提出，要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，國資委成立后明確所管轄的大型國有企業(yè)要吸引外資和社會(huì)資金，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，可以上市募集資金，而且鼓勵(lì)整體上市，以保持和增加企業(yè)的整體實(shí)力，許多大型企業(yè)正在剝離社會(huì)職能部分，過去一階段是剝而不離，仍由企業(yè)自己管理，現(xiàn)在有的正逐步移交社會(huì)；在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行主輔分離，使各部門面向社會(huì)，成為獨(dú)立經(jīng)營的實(shí)體，企業(yè)同國資委分別簽訂責(zé)任書，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。

2．國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心

本階段，國企改革依然是以抓大放小為主，同時(shí)以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心。2003年10月，十六屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序?！薄稕Q定》第一次把產(chǎn)權(quán)制度提到如此的高度，提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，是對(duì)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和歷史突破，進(jìn)一步明確具體了國企改革的任務(wù)和目標(biāo)。

3．各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理

這一階段，如何處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題成為了理論探討和政策制定的重點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步壯大起來，在許多領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢，非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用在改革中得到了進(jìn)一步提升，出現(xiàn)了個(gè)體、私營、外資與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢，如非公經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上從以制造、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹鳎呀?jīng)開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域拓展。非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的沖突時(shí)有發(fā)生，如石油行業(yè)的民營資本問題。此外，外資企業(yè)在我國的發(fā)展也迅速膨脹，外資的并購問題成為了各界關(guān)注的熱點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)遇到了重新定位和判斷的問題，發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了正確處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）。該政策一定程度上給予了非公經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，并掃除了人們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)去向問題的擔(dān)憂。

4．國企改革與資本市場的改革同步進(jìn)行

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，迫切需要資本市場提供有力的金融支持與有效的金融服務(wù)。資本市場對(duì)于國企改革而言非常重要。一方面，改革開放的深入，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)的國際資本的流動(dòng)，使民間積累了大量資本。另一方面，“撥改貸”之后，國企直接融資渠道越來越窄，資本市場是國有企業(yè)理想的融資平臺(tái)。此外，資本市場有利于國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。但是，我國資本市場中股權(quán)分置的先天缺陷嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，投資、融資、定價(jià)和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機(jī)。對(duì)資本市場先天缺陷的改革對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)改革越來越重要，其中最主要的就是股權(quán)分置改革。2005年4月中國證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。到2006年末，股權(quán)分置改革基本完成，資本市場的功能逐漸回歸。資本市場的功能回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，強(qiáng)烈的投資需求必然會(huì)引來更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公司進(jìn)入資本市場，以獲取資本，實(shí)現(xiàn)資本的增值。因此，股權(quán)分置改革成功后，隨著資本市場體制的逐漸完善，資本市場將成為一個(gè)全國優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的吸納器，為國企改革提供了一個(gè)全國范圍的資源配置平臺(tái)，企業(yè)之間的大額換股并購有了可能。這對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公資本參與國企改制，產(chǎn)業(yè)整合以及上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，都有積極的影響。而且，國有資本的市場價(jià)值和市場價(jià)格可以在資本市場獲得公允的定價(jià)，股價(jià)有條件成為新的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。一直以來無論是考核國有資產(chǎn)保值增值，還是進(jìn)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，最重要的參考指標(biāo)都是凈資產(chǎn)。但這一指標(biāo)并不能反映國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。因此，資本市場的巨大變革，將非常有利于國企改革向縱深推進(jìn)。

摘自《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》

第四篇：國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)探討

國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)探討

【摘 要】本文首先分析了大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性，結(jié)合國有林場可持續(xù)發(fā)展的需求，探討國有林場林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；要求；模式

所謂的林下經(jīng)濟(jì)，是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，將林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)發(fā)展于此的經(jīng)濟(jì)作業(yè)，其中包括了林下、林中以及林上產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，保護(hù)生態(tài)的穩(wěn)定與安全，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值，從近年來各國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，林下經(jīng)濟(jì)具有極大的發(fā)展前景。廣東省國有林場基本情況

廣東省共有國有林場188個(gè)，分布在21個(gè)市、84個(gè)縣、經(jīng)營擁有的總經(jīng)營面積73.9萬hm2，林地面積60.7萬畝，約占全省林地面積的7%；在有林地面積中生態(tài)林面積占51%，商品林面積49%。2008年底統(tǒng)計(jì)：林蓄積量合計(jì)約3 384m3，占全省森林資源總量的8%。在職職工1.5萬人，全省林場資產(chǎn)總約35.5億元。2013年廣東省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》中明確：到2015年，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積在186.7萬hm2以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在450億元以上。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性

2.1 單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式綜合效益較為低下

如今省內(nèi)部分國有林場中，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不適應(yīng)林區(qū)的發(fā)展，舊模式導(dǎo)致林業(yè)資源被浪費(fèi)，使得林區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合效益相對(duì)較低。在國有林場中，仍有很大一部分延續(xù)過去造林伐木傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大量的林地資源未被綜合有效地利用，經(jīng)濟(jì)效益長期徘徊在較低的水平。單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅使林區(qū)資源無法得到有效的綜合利用，經(jīng)濟(jì)效益無法得到充分的提高，而且對(duì)生態(tài)平衡發(fā)展具有破壞性的危害，直接導(dǎo)致林區(qū)的林業(yè)資源逐漸枯竭，林區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)保效益形成對(duì)立矛盾的態(tài)勢。

2.2 實(shí)現(xiàn)國有林場可持續(xù)發(fā)展的需要

發(fā)展多元化的林下經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變國有林場的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式，促進(jìn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保證。國有林場探索出一條以林業(yè)為主，林下養(yǎng)殖、種植、森林旅游綜合發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以充分地利用林區(qū)豐富的林地資源及廣闊的林地空間來提高林區(qū)整體的資源利用率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率。將單一的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式拓展為綜合利用林區(qū)多層空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過對(duì)林下資源的合理利用以科學(xué)發(fā)展國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，多元化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以使得林區(qū)的職工通過發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等，在相對(duì)短時(shí)間內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)收益，以避免由于林木收益周期較長所帶來的急功近利破壞生態(tài)的問題。整合林區(qū)的整條林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)既能在短期內(nèi)獲得收益，又能在長期保護(hù)生態(tài)維護(hù)樹林，長期與短期協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)林場的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 節(jié)約型林場及環(huán)境友好型林場的要求

充分利用林場內(nèi)的各種資源，實(shí)施多元化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是林場節(jié)約林業(yè)土地資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型林場和環(huán)境友好型林場的要求。發(fā)展林下種植和林下養(yǎng)殖以及森林旅游，既可以擴(kuò)增森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，強(qiáng)化水土的保持能力和水源的涵養(yǎng)能力，為林區(qū)的生態(tài)平衡打下水源基礎(chǔ)。同時(shí)，通過發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)將牲畜從室內(nèi)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到林間放養(yǎng)或圈養(yǎng)，既可以提高牲畜的品種質(zhì)量，減少病菌傳染的機(jī)會(huì)，改善當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，還可以使林區(qū)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)更為一體化，生物資源的循環(huán)更合理，以促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建成。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

林下經(jīng)濟(jì)是指依靠林地資源，以科技為技術(shù)支持，合理選擇適宜林下生長的菌類及微生物、動(dòng)物、植物的物種，并施以系統(tǒng)化地種植養(yǎng)殖以構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，既實(shí)現(xiàn)林地生物品種的多樣性，又在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)三方面實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢共享，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)圈的平衡穩(wěn)定可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展。

國有林場是寶貴的優(yōu)質(zhì)資源之一，森林資源和遼闊的林地空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，成功探索出多種高效的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如林下種植模式、林下養(yǎng)殖模式、森林旅游模式等，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長動(dòng)力。

3.1 林下種植

國有林場擁有極其豐富的林下資源可供發(fā)展種植業(yè)。可供考慮的發(fā)展模式又可分為以下幾種。

4.1.1 林+花模式

即在林下大批量種植各類耐陰的觀賞類植物和花卉。

4.1.2 林+菜模式

即在林下種植喜陰的經(jīng)濟(jì)作物。

4.1.3 林+藥模式

即在林下培植具有藥用價(jià)值的植物或其他作物。

4.1.4 林+菌模式

即在林下種植各類菌菇類。

在連山壯族瑤自治縣，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在山上的楓樹林下便會(huì)長出一朵朵天然的靈芝，因其具有促進(jìn)和調(diào)整免疫功能、抗自由基、抗神經(jīng)衰弱、治療高血壓、治糖尿病、慢性支氣管炎、支氣管哮喘、抗過敏作用等功效，藥理價(jià)值極高。在各地區(qū)市場需求都很旺盛，產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格居高不下，經(jīng)濟(jì)收益可觀，可作為農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植模式的首選之一。近年來，該縣以“林+菌”模式作為該山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民主要的致富創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行推廣，并對(duì)靈芝種的林區(qū)施以各項(xiàng)全面的生態(tài)保護(hù)措施，有效保障林下的生長環(huán)境以適合靈芝的生長。

3.2 林下養(yǎng)殖

除了林下種植的模式之外，還可以充分地利用國有林場林下廣闊的空間發(fā)展進(jìn)行多層次立體的養(yǎng)殖。可供考慮的發(fā)展模式又可分為以下幾種。

3.2.1 林+蜂模式

即利用林下的空間放養(yǎng)適合的蜜蜂品種以發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。

3.2.2 林+畜模式

即在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)豬牛羊兔等各個(gè)品種的家畜。廣東省連山林場部分職工在林中放養(yǎng)東山羊，收入十分可觀。

3.2.3 林+禽模式

即在林下畜養(yǎng)雞鴨鳥鵝等各種禽類。

3.3 森林旅游

在發(fā)展林下種植及林下養(yǎng)殖之外，發(fā)展林下旅游業(yè)也是國有林場發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高效模式之一。利用該省優(yōu)越的地理環(huán)境，充分發(fā)揮國有林場空氣清新、山清水秀的極佳的生態(tài)環(huán)境，在合理地開發(fā)規(guī)劃下，發(fā)展以純天然的森林景觀為主，以周邊天然林下資源的產(chǎn)品為輔的旅游業(yè)。具體而言，可開發(fā)森林氧吧、療養(yǎng)康復(fù)、休閑度假等各類功能的森林旅游開發(fā)區(qū)。近年來，廣東省已先后開發(fā)并建成了一大批；國家級(jí)、省級(jí)森林公園。森林旅游正逐步成為國有林場又一新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如省乳陽林來局和深圳市東陽光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂了《南嶺國家森林公園合作建設(shè)合同》，該公司將在5年內(nèi)投資5.5，建設(shè)南嶺國家森林公園旅游景區(qū)。結(jié)語

綜上所述，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展，開辟林家增收渠道，提高林地使用率，縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。通過利用林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)品資源，從加工到流通銷售將其打造成一條經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步使林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高效化，形成國有林場經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)亮點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國國有企業(yè)改革的歷程及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

我國國有企業(yè)改革的歷程及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘要：以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國進(jìn)入了改革開放的時(shí)代。中國經(jīng)濟(jì)體制改革是一場偉大的社會(huì)實(shí)踐，而從1984年以來，國有企業(yè)改革就被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。理解國有企業(yè)改革的背景，回顧國有企業(yè)改革的進(jìn)程，總結(jié)國有企業(yè)改革的得失，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)改革這一未竟的事業(yè)有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度 承包制

中國的國有企業(yè)改革至今已走過了30年的歷程。國有企業(yè)改革既是貫穿中國經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。一方面，由于缺乏前人的經(jīng)驗(yàn)可鑒，使改革本身始終沿著“摸著石頭過河”的方式不斷試錯(cuò)；另一方面，改革也在正式制度安排下以漸進(jìn)式路徑不斷前行。在中國，搞好國有企業(yè)改革是現(xiàn)今一切改革工作的核心和關(guān)鍵。30年國有企業(yè)改革所走過的艱難探索和取得的偉大成就，正在也必將繼續(xù)給中國社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)帶來更為深遠(yuǎn)的變革，國企改革的成敗將制約甚至決定整個(gè)社會(huì)乃至整個(gè)民族的命運(yùn)發(fā)展。

一、我國國有企業(yè)改革歷程回顧

中國的國有企業(yè)改革從改進(jìn)微觀激勵(lì)機(jī)制的“放權(quán)讓利”開始，然后逐步過渡到所有權(quán)層面的改革，至今已走過20多年的歷程。回顧國有企業(yè)改革的歷程，大體可分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1979-1986年間，國有企業(yè)經(jīng)營層面的改革，這一時(shí)期的主要政策措施就是國有企業(yè)的“放權(quán)讓利”的改革，以及隨后的“利改稅”、“撥改貨”改革。

改革之初，政府已經(jīng)意識(shí)到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)就是管得過多，統(tǒng)得過死，政府應(yīng)該讓企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下享有更大的自主經(jīng)營權(quán)。中共十一屆三中全會(huì)以后，中央政府頒布了一系列擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，推動(dòng)了國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革，而“放權(quán)讓利”也就成為這一階段國企改革最顯著的特點(diǎn)。

但是，由于宏觀政策環(huán)境和資源配置機(jī)制的改革不配套，經(jīng)濟(jì)中并沒有形成一個(gè)競爭的市場，所以政府無法通過企業(yè)外部的經(jīng)營指標(biāo)來判斷企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況的好壞。另一方面，由于國有企業(yè)普遍都承擔(dān)著政策性負(fù)擔(dān)，所以政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題就會(huì)更加嚴(yán)重，這會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)問題：企業(yè)一旦獲得了一定的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，就有動(dòng)機(jī)和可能侵占國家應(yīng)得的利潤，并往往以所承擔(dān)的政策性負(fù)擔(dān)作為企業(yè)經(jīng)營不善或虧損的借口，這就導(dǎo)致了“放 權(quán)讓利”改革過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的“工資侵蝕利潤”的問題。國有資產(chǎn)的收益和國家財(cái)政收入并沒有明顯提高。為了確保國家的財(cái)政收入，并強(qiáng)化國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和預(yù)算約束，國家在1983-1985年間先后進(jìn)行了“利改稅”和“撥改貸”的改革，但也沒有收到很好的效果。

第二個(gè)階段是1987-1992年，企業(yè)改革開始向所有權(quán)過渡，這一時(shí)期的改革措施主要是國有企業(yè)的“承包制”改革和一些沒有完全展開的“股份制”改革。

國有企業(yè)改革向所有權(quán)過渡，最初受到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任改革成功的啟發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該將國有企業(yè)仍然限制在原來的財(cái)產(chǎn)關(guān)系之內(nèi)，推行企業(yè)“承包制”改革。于是在1987-1992年，國有企業(yè)先后經(jīng)歷了兩輪承包制的改革。承包經(jīng)營責(zé)任制的形式主要是“兩保一掛”：一保上繳稅利，二保企業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)行職工工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。承包制推行伊始，確實(shí)調(diào)動(dòng)起企業(yè)和職工的積極性，推動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在推行承包制期間，卻出現(xiàn)了企業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)增長、國家財(cái)政收入占GDP比重迅速下降的情況。實(shí)際上，在企業(yè)承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)的情況下，承包制仍然無法解決國有企業(yè)經(jīng)營者的道德風(fēng)險(xiǎn)問題：一是承包合同在兌現(xiàn)時(shí)基本上是“負(fù)盈不負(fù)虧”，一旦企業(yè)虧損，國有企業(yè)的經(jīng)營者就會(huì)將其歸咎到企業(yè)承擔(dān)的種種政策性負(fù)擔(dān)上；二是承包制還會(huì)帶來承包期內(nèi)的短期行為，這也影響了企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。

與承包制的改革主張不同，國內(nèi)的一些學(xué)者突出了推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改革。這些學(xué)者認(rèn)為，股份制改革的目的是要改變由國家壟斷的企業(yè)財(cái)產(chǎn)制度，使國有企業(yè)內(nèi)部形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，能夠?qū)蓶|、董事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行有效的激勵(lì)和制約。國有企業(yè)股份制的試點(diǎn)開始于1986年，但大都在國有中小企業(yè)中進(jìn)行，影響面并不廣。

第三個(gè)階段是1992年到現(xiàn)在的建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革。

面對(duì)承包制出現(xiàn)的問題，中共十四屆三中全會(huì)開始將國有企業(yè)改革的目標(biāo)設(shè)定為建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，并把現(xiàn)代企業(yè)制度的特征概括為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。

緊隨中共十四屆三中全會(huì)，《公司法》也于1993年2月頒布。從那個(gè)時(shí)侯起直到現(xiàn)在，建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”一直是中國國有企業(yè)改革，特別是大中型國有企業(yè)改革的主題思路。但是，對(duì)大中型國有企業(yè)而言，承包經(jīng)營責(zé)任制不能解決的問題，現(xiàn)代企業(yè)制度也不能解決。現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，有賴于一個(gè)公平競爭的產(chǎn)品、要素、經(jīng)理、股票等市場體系，而中國經(jīng)濟(jì)中還缺乏這樣一個(gè)市場體系，企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)仍舊存在，所以，國有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)和軟預(yù)算約束問題仍難根除。

二、我國國有企業(yè)改革中存在的問題

改革開放以來，國企改革取得了一些重大成就，但是深層次的問題仍有待進(jìn) 一步解決。一些學(xué)者對(duì)國企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)掘其內(nèi)部存在的矛盾，加深對(duì)國企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國企改革的合理對(duì)策。

林毅夫指出，中國的國有企業(yè)是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)生產(chǎn)物，這也就內(nèi)生地導(dǎo)致了它具有不同于自由市場經(jīng)濟(jì)下一般企業(yè)的獨(dú)特特征：普遍背負(fù)著政策性負(fù)擔(dān)。對(duì)于背負(fù)著政策性負(fù)擔(dān)的國有企業(yè)而言，它的委托-代理就會(huì)出現(xiàn)激勵(lì)不相容的問題—政府要求國有企業(yè)貫徹它的趕超戰(zhàn)略，并使企業(yè)承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)，而企業(yè)經(jīng)理則追求自身利益的最大化。

簡真瑜認(rèn)為，深化國企改革應(yīng)急需解決以下幾個(gè)問題，表現(xiàn)在：1，由企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)利益關(guān)系、人事管理制度、分配制度及科學(xué)管理構(gòu)成的現(xiàn)代企業(yè)制度尚需完善。2，企業(yè)人員負(fù)擔(dān)重，失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)未健全，下崗職工再就業(yè)壓力增大等。3，企業(yè)辦社會(huì)職能依然存在，如企業(yè)的物業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、后勤等社會(huì)職能與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、社區(qū)或企業(yè)在移交銜接仍存在一些問題。4，政府行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)象依然存在。因此，國企改革應(yīng)從企業(yè)本身、外部因素及二者間的相互關(guān)系等角度分析國企改革存在問題，并細(xì)致分析解決問題的思路，為搞活企業(yè)機(jī)制、提高企業(yè)效益提供切實(shí)可行的措施。

有的學(xué)者認(rèn)為，國企改革取得巨大成就的同時(shí)也存在深層次問題，表現(xiàn)在：1，公司制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其在產(chǎn)權(quán)改革及法人治理結(jié)構(gòu)方面。2，國有企業(yè)跨行業(yè)過多，分布面廣，資本過于分散。這兩個(gè)方面導(dǎo)致企業(yè)之間具有結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)投資、惡性競爭等問題。3，政企不分現(xiàn)象屢有存在。國家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。4，企業(yè)競爭力與國際大公司相比占劣勢，經(jīng)營效率與投入不成正比。這幾個(gè)問題暴露出國有企業(yè)與國際跨國企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國際市場，就必須深化國企改革，吸收國外科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，注重實(shí)效。

董依江認(rèn)為參與國企改革存在著問題。他從民營資本角度分析：1，管理者收購中風(fēng)險(xiǎn)收益有失公平，國有資產(chǎn)可能蒙受損，失產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏透明度以及政府對(duì)國企改制的“人治化”管理導(dǎo)致腐敗尋租；2，國有企業(yè)背負(fù)政策性負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)效益低落。因此，我們需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管職能，以市場為導(dǎo)向允許民營資本進(jìn)入國有企業(yè)，為解決國企改革資金短缺提供有利渠道。

李軍撰文指出，國有企業(yè)存在任務(wù)和負(fù)擔(dān)過重的問題，向銀行貸款是企業(yè)負(fù)債的最主要形式。因此，如何保護(hù)因債務(wù)而引發(fā)的銀行債權(quán)是國企改革必須考慮的重大問題，企業(yè)過度負(fù)債，一方面，它阻礙了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成信用危機(jī)和企業(yè)資金短缺；另一方面，迫使銀行不斷投資，資金出現(xiàn)緊張局面, 增大銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，其效益業(yè)受到不同程度的影響。另外，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)還可引起社會(huì)關(guān)系的紊亂，制約經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。因此，國企改革是向市場要效益的過程，3 不是為了挽救企業(yè)而影響第三方的正常利益。在積極支持國企改革的同時(shí)，也應(yīng)做到實(shí)時(shí)保護(hù)銀行債權(quán)利益，從而嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

三、對(duì)我國國有企業(yè)改革中存在問題的解決對(duì)策

經(jīng)過30年的改革開放，以此為標(biāo)志，我國基本上平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡（或者說初步任務(wù)已經(jīng)完成），國有企業(yè)改革任務(wù)的基本實(shí)現(xiàn)，是最重要的標(biāo)志性成果。這是支持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速成長、效益逐步提高的基本體制保障。

但是在上述主要內(nèi)容中，我們也可以看到在國企改革的過程中存在諸多問題，這些問題能否順利解決將決定我們下一步的改革計(jì)劃能否順利實(shí)施。就現(xiàn)階段關(guān)于國企改革的研究成果來看，對(duì)國企改革中存在的主要問題主要有以下解決對(duì)策。

1，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

在黨的十五大報(bào)告中指出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：國有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。國有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。要堅(jiān)持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，我們現(xiàn)在能不能辦許多國有企業(yè)，決定于這樣幾個(gè)因素，一是國民收入結(jié)構(gòu)是不是有很多財(cái)力來投資于國有企業(yè)；二是一些行業(yè)的企業(yè)由國家辦，其效益和風(fēng)險(xiǎn)大小，三是現(xiàn)代政府的職能是什么，是公共服務(wù)和社會(huì)型政府，還是生產(chǎn)建設(shè)型政府。綜合多方面的因素，我們可以得出這樣的結(jié)論：國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)收縮。

2，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。中央和地方黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革。

3，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革 國有企業(yè)改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)，而明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式是推進(jìn)股份制改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

隨著我國國有企業(yè)改革的逐步深入，人們一直在努力尋找公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。在通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

4，完善國有資產(chǎn)管理和出資人體制

20世紀(jì)80年代以來，我們對(duì)于大型企業(yè)在體制上進(jìn)行了一系列的改革，從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制、承包制，改為工業(yè)公司，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建大型國有企業(yè)，資產(chǎn)多元化等，這對(duì)于提高大型國有企業(yè)的競爭力和活力起了一定作用。但是，多頭管理大型企業(yè)、管理權(quán)限與責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱、內(nèi)部人控制、管人管事管資產(chǎn)不統(tǒng)一等問題日益突出，妨礙了國有企業(yè)競爭力的提高，國有企業(yè)的其他許多問題也源自于此。因此，我們要完善國有資產(chǎn)管理和出資人體制，堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要要對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

5，改進(jìn)和完善黨對(duì)國有和國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式

黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，既要加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又要改進(jìn)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其適應(yīng)市場競爭規(guī)則、適應(yīng)法律要求、降低體制成本。只有這樣，才能真正加強(qiáng)黨對(duì)整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。在日常的經(jīng)營管理過程中，企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題決策。

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