第一篇：我國工傷保險發(fā)展歷程

我國工傷保險發(fā)展歷程

在我國，立法始于50年代初。此后，隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，工傷保險制度經(jīng)歷了逐步發(fā)展和改革的過程。大致可分為首次立法及其適用時期（20世紀(jì)50—80年代）、改革探索時期（20世紀(jì)90年代）和重大發(fā)展時期（進入21世紀(jì)以來）等三個階段。

（一）首次立法及其適用時期（20世紀(jì)50—80年代）

1951年2月，政務(wù)院公布了《中華人民共和國條例》（于1953年1月重新修訂）。這部勞動保險綜合法規(guī)對各項勞動保險待遇作了明確的規(guī)定，并將工傷保險列在各項保險項目之首。該條例對于工傷保險的制度構(gòu)成做了原則性的規(guī)定，例如：在保險費的征繳方面確立了雇主責(zé)任原則； 在工傷保險待遇給付方式方面，確立了勞動保險基金與雇主分擔(dān)責(zé)任的原則 在工傷待遇方面，包括了醫(yī)療和康復(fù)待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大部分，并確立了收入保障與就業(yè)保障相結(jié)合的原則。

根據(jù)《勞動保險條例》的規(guī)定，當(dāng)時工傷保險的實施范圍主要是國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的廠、礦，以及鐵路、運輸、郵電、工礦、交通事業(yè)和國營建筑公司等；實施對象包括了上述企業(yè)職工、學(xué)徒工、臨時工和試用人員。

1953年1月，勞動部制定了《勞動保險條例實施細(xì)則》，其中對工傷保險等問題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。同期還頒布了全國總工會制定的有關(guān)管理章程、衛(wèi)生部制定的職業(yè)病名單和管理規(guī)定等一系列配套規(guī)章。此后，國務(wù)院及勞動部、衛(wèi)生部等主管部門又多次就我國工傷保險的實施做了補充規(guī)定。1957年2 月衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害職工健康比較嚴(yán)重的14種職業(yè)病納入工傷范圍，享受因工傷殘和死亡的相關(guān)待遇。1978 年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對退休、退職工傷人員的待遇做了調(diào)整。1987年衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)病劃分為職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉病、職業(yè)性腫瘤和其他疾病等9大類，共99種。

《勞動保險條例》是在我國國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和社會主義改造時期制定的一部保護勞動者權(quán)益的行政法規(guī)。自該條例規(guī)定并實施工傷保險制度以來，對于保障企業(yè)工傷職工權(quán)益、安定社會和促進經(jīng)濟發(fā)展起了積極作用。但是這一制度也存在諸多不足或較大的缺陷，諸如：工傷認(rèn)定范圍過窄且不規(guī)范，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低而不符合基本保障和補償?shù)囊?，傷殘等級鑒定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機構(gòu)不健全，缺乏工傷補償與工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的有機結(jié)合等等。

自1966年開始的“文化大革命”，使已經(jīng)平穩(wěn)運行了15年的體系受到政治沖擊而崩潰。工傷保險制度也進入了非正常的時期。在這一時期，負(fù)責(zé)企業(yè)職工社會保險管理的中華全國總工會被停止活動，社會保險體系在中央政府宏觀

管理層面上出現(xiàn)“真空”；“文革”的發(fā)生，打破了企業(yè)正常的繳費機制，原有的社會保險制度無法正常運轉(zhuǎn)。1969年2月，財政部發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》，要求“國營企業(yè)一律停業(yè)提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支?！逼浜蠊牵üｋU在內(nèi)的社會保險行為及其責(zé)任衰變?yōu)槠髽I(yè)行為和責(zé)任。

此后，雖然《勞動保險條例》的有關(guān)規(guī)定仍然是企業(yè)處理工傷問題的法律依據(jù)，但由于勞動保險基金被取消，工傷保險費用在企業(yè)之間的少量調(diào)劑也不復(fù)存在，使得我國的工傷保障險機制喪失了其應(yīng)有的社會性和互濟性功能，在某種意義上從社會共濟制度蛻變?yōu)楣椭髫?zé)任制度。工傷者的醫(yī)療待遇、經(jīng)濟補償待遇和工資待遇全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)的工傷風(fēng)險難以分散，抵御風(fēng)險的能力十分脆弱。

（二）工傷保險制度改革的探索時期（20世紀(jì)90年代）

改革開放以來，尤其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟體制、勞動工資、用人制度、生活費水平等發(fā)生了巨大的變化。原有的工傷補償制度覆蓋范圍窄、缺乏社會互濟和分散風(fēng)險功能、工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、缺乏降低工傷事故發(fā)生率的有效手段、不利于勞動力合理流動等的弊端也日益顯露，難以適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求。建立社會化的工傷保險制度已勢在必行。

? 20世紀(jì)80年代末，我國政府開始進行工傷保險制度改革。

? 1990年12月，中國共產(chǎn)黨第十三屆七中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》，明確提出“改革醫(yī)療保險和工傷保險制度”。

? 1991年4月9日，七屆全國人大常委會四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中，提出“努力改革醫(yī)療保險和工傷保險制度”。

2．《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的實施

進入90年代，我國逐步確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，經(jīng)過前十年的改革，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)或者正在發(fā)生重大的改變。隨著經(jīng)濟和社會形勢的發(fā)展變化，建立與完善勞動和社會保障立法的迫切任務(wù)便提上了議事日程。七屆全國人大四次會議批準(zhǔn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出了“要努力改革工傷保險制度”的任務(wù)。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了社會保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業(yè)工傷保險制度”的目標(biāo)。1994年頒布的《勞動法》，把工傷保險制度作為五項社會保險之一規(guī)定下來，并適用于我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。這些都是改革工傷保險制度的法律依據(jù)和政策依據(jù)。

1996年8月，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。同年3月，國家技術(shù)監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致

殘程度鑒定》（GB/T 16180—1996）。標(biāo)志著對多年沿用的舊的工傷保險制度開始了一次全面的改革。

《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》在我國首次把工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補償三項工傷保險的任務(wù)結(jié)合起來，明確了我國工傷保險制度的主要任務(wù)：其一，實行社會統(tǒng)籌，變“企業(yè)保險”為社會保險，分散工傷事故風(fēng)險，使企業(yè)處于平等競爭的地位。其二，擴大實施范圍，突破“全民執(zhí)行、集體參照”的局限，把工傷保險覆蓋面擴大到各類企業(yè)及全體職工。其三，規(guī)范待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)，使工傷處理有所遵循，維護有關(guān)各方當(dāng)事人的權(quán)益，減少工傷爭議。其四，實行工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的原則，建立工傷預(yù)防機制，其中最重要的手段是實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率。這些工傷保險改革的重要突破，為工傷保險事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

但是《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》在施行中還存在一些問題：首先是立法層次較低。《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》作為部門規(guī)章，其強制力較弱，缺乏全面推行工傷保險制度的權(quán)威。主要表現(xiàn)是：各地方開展工傷保險的進度先后不一，覆蓋范圍和保障水平參差不齊，天津、上海和西藏尚未實行社會統(tǒng)籌，對非國有企業(yè)約束力不強；近幾年職工參保人數(shù)基本上在4300萬左右徘徊，參保率未達(dá)到城鎮(zhèn)職工的50%。

其次是制度不規(guī)范。全國僅海南省和廣東省由地方人大立法，頒布了工傷保險地方法規(guī)，[25] 其他地區(qū)多以政府部門的規(guī)定或規(guī)章實施；不少省份僅是原文照轉(zhuǎn)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施意見。因此出現(xiàn)了一系列管理的問題：一是組織機構(gòu)和人員編制不到位，甚至工傷保險無專人管理；二是認(rèn)定程序不健全，工傷非工傷界定不嚴(yán)格，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工傷爭議較多，處理難度大；三是分散風(fēng)險的社會化機制未充分發(fā)揮作用，一些應(yīng)該由統(tǒng)籌基金開支的保險項目仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是差別費率不規(guī)范。

第三，覆蓋面仍然過窄。覆蓋范圍仍主要集中在國有和集體企業(yè)，絕大多數(shù)地區(qū)工傷保險不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)和私營企業(yè)大多數(shù)沒有參加保險。一些高風(fēng)險的行業(yè)或大型企業(yè)沒有納入社會統(tǒng)籌。在未參加工傷保險基金社會統(tǒng)籌的企業(yè)中，大部分國有企業(yè)仍在繼續(xù)執(zhí)行勞動保險制度規(guī)定的工傷待遇。非國有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對工傷職工只支付極低補償金的現(xiàn)象仍大量存在。特別是在外資、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工缺乏勞動保護、訂立“生死合同”的現(xiàn)象屢見不鮮。

第四，基金統(tǒng)籌層次過低。全國各地方普遍實行以市縣為單位的基金統(tǒng)籌，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險能力弱。一方面，由于產(chǎn)業(yè)分布不均衡，一些高風(fēng)險度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費率過高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調(diào)劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補償，一些地區(qū)因而將某些必要的待遇排除在保險項目之外，造成工傷保險基金結(jié)余過高。

第五，差別費率和浮動費率機制沒有完全形成。有些地區(qū)沒有按照不同行業(yè)特征和事故發(fā)生的管理確定差別費率，而是簡單地按國有、集體、其他類型企業(yè)或工業(yè)、商業(yè)等類型確定不同費率，浮動費率也沒有真正浮動起來。目前各

地實行的工傷保險制度的主要功能仍停留在經(jīng)濟補償和分散風(fēng)險上，工傷補償與工傷預(yù)防相結(jié)合的機制還未充分發(fā)揮作用。

20世紀(jì)90年代以來的工傷保險制度改革探索，為進一步健全和完善我國工傷律制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）工傷保險制度改革的重大發(fā)展（進入21世紀(jì)以來）

1．我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成

早期的工傷保險制度是針對工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無法改變和消除損害的事實，無法遏制職業(yè)傷害事件的蔓延，也無力改變因失能而導(dǎo)致受傷害者及其家庭在社會生活中日益邊緣化的結(jié)局?，F(xiàn)代工傷保險的功能已不僅僅限于對工傷者給予賠償，而是把它與工傷預(yù)防和全面康復(fù)結(jié)合起來。職業(yè)衛(wèi)生與安全保障的水平，已經(jīng)成為一個國家社會發(fā)展與進步程度的標(biāo)志。

進入21世紀(jì)以來，國家為保障勞動者的權(quán)益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在安全生產(chǎn)方面，主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年）、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年）、《危險化學(xué)品安全管理條例》（2002 年）、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（2002年）以及鐵路運輸、民用航空等特定領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面的條例。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《第一批國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)（2001—2002年）。在《職業(yè)病目錄》中，我國法定職業(yè)病由原來的9類 99種增加到10類115種。我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。經(jīng)過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無過錯賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對等性。即雇主承擔(dān)全部繳費和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

2．《工傷保險條例》的制定

2001年9月，勞動保障部根據(jù)國務(wù)院的立法計劃，起草了《工傷保險條例（送審稿）》呈送國務(wù)院。在國務(wù)院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個中央單位以及北京、上海、廣東等24個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次聽取企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)以及專家學(xué)者的意見。經(jīng)過數(shù)十次協(xié)調(diào)和討論，形成了《工傷保險條例（草案）》。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取起草工作情況匯報。2003年4月，國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論通過了《工傷保險條例》，并以國務(wù)院令第375號發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國務(wù)院各有關(guān)部門還制定發(fā)布了《工傷保險條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。2010年12月12日，國務(wù)院頒發(fā)586號令，對《工傷保險條例》若干條目進行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險條例修改，體現(xiàn)了對勞動者保護傾斜的立法理念，勞動者在發(fā)生工傷后能夠得到及時、充分的補救措施，有利于維護勞動者的健康權(quán)利，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。

《工傷保險條例》是在總結(jié)我國建立勞動保護法律制度幾十年以來的實踐經(jīng)驗、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》若干年來的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式多樣化變動的現(xiàn)實狀況出發(fā)，參照有關(guān)國際法和國際通行準(zhǔn)則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險關(guān)系的行政法規(guī)?！豆ｋU條例》提高了工傷保險的立法層次，增強了強制力和約束力；擴大了適用范圍，將境內(nèi)各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來；明確了用人單位和職工的責(zé)任，科學(xué)地規(guī)范了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。《工傷保險條例》的頒布，是我國社會保障法制化進程中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著工傷保險制度改革進入了一個嶄新的發(fā)展階段，對于保障職工權(quán)益、促進安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。

經(jīng)過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無過錯賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對等性。即雇主承擔(dān)全部繳費和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

《工傷保險條例》。首先，國家強制雇主為勞動者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預(yù)防和救濟是各類雇主的普遍義務(wù)。第三，國家以社會保險方式，強制雇主之間建立“分散風(fēng)險、互償損失”的風(fēng)險分散機制和共濟機制，保障勞動者應(yīng)當(dāng)獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產(chǎn)、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費，體現(xiàn)了雇主單方責(zé)任原則，以及雇主的直接責(zé)任和完全責(zé)任。第五，雇主對職業(yè)傷害事件不僅承擔(dān)過錯責(zé)任而且承擔(dān)無過錯責(zé)任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現(xiàn)了無過錯原則及雇主的絕對責(zé)任。第六，當(dāng)工傷認(rèn)定有爭議時，雇主負(fù)有舉證責(zé)任，體現(xiàn)了舉證責(zé)任倒置原則。

在我國，一個以《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》為主體，以國家法律制裁的強制力為后盾，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的，事前預(yù)防、事中保護、事后補償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)活動中事故傷害的事前預(yù)防和勞動保護，職業(yè)病防治法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)過程中職業(yè)病特殊危害的預(yù)防和勞動保護，工傷保險法律規(guī)范針對勞動者在職業(yè)活動中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實為勞動者提供事后的補償。三個方面互為補充、互相銜接、相輔相成，是我國勞動法律體系中十分重要的組成部分。

第二篇：我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國物業(yè)管理的發(fā)展歷程

張昭

（寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 寧夏銀川 750021）

摘要：文章通過回顧我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展歷程,對我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀進行了分析,并指出了所存在的主要問題,由此提出了物業(yè)管理行業(yè)進一步發(fā)展完善的若干對策,以期引起業(yè)界進行更深層次的探討,共同促進我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展繁榮。

關(guān)鍵字：發(fā)展歷程 物業(yè)管理 我國我國物業(yè)管理發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

物業(yè)管理的發(fā)展實際上是與我們國家的房改和住房商品化密切相關(guān)的,在其20多年的探索和實踐中,大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段:從1981年3月深圳市國內(nèi)第一家物業(yè)公司成至1994年3月,以房管所向物業(yè)公司轉(zhuǎn)型為主題的發(fā)展,是我國物業(yè)管理的起步、探索階段,其特點是房管所式的管理。第二階段:從1994年至1999年,這是我國物業(yè)管理開始進入規(guī)范化大發(fā)展階段。其特點:一是物業(yè)管理立法明顯加快;二是物業(yè)管理隊伍迅速壯大,到1998年底全國物業(yè)管理企業(yè)12000余家,從業(yè)人員近200萬。第三階段:1999年至今是我國物業(yè)管理法制化和市場化建設(shè)與發(fā)展的重要時期,其重要標(biāo)志是《物業(yè)管理條例》的出臺。截止目前,按不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國物業(yè)管理企業(yè)總數(shù)超過3萬家,從業(yè)人員有300多萬,城鎮(zhèn)物業(yè)管理覆蓋率可以達(dá)到50%左右,在一些大城市,像北京、上海、深圳都能達(dá)到70%甚至80%、90%。而其 物業(yè)管理類型也增多,涉及各個領(lǐng)域,約11大類。所以說物業(yè)管理所創(chuàng)造的增加值在一些大城市占GDP的比重也在逐年上升,逐漸成為推動國民經(jīng)濟增長,增加就業(yè)的新興行業(yè)[1]。2 我國物業(yè)管理目前存在的主要問題

我國物業(yè)管理雖然在短短的30年來發(fā)展較快，但暴露出了不少問題。這些問題主要表現(xiàn)在：

2.1物業(yè)管理立法滯后，理論體系不健全

物業(yè)管理在我國是新興行業(yè),國家與地方各級的法律和法規(guī)都欠完善,開發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)之間的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的界定還不夠明確。一方面,物業(yè)管理企業(yè)缺乏約束,服務(wù)層次不到位;另一方面,物業(yè)管理單位的法律地位得不到保障,管理難收成效。因此,盡快建立符合我國國情的物業(yè)管理法律法規(guī)體系,已成為物業(yè)管理發(fā)展的一個很重要問題。

2.2地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國的物業(yè)管理興起于南方經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市,到目前為止,仍存在地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況。在南方經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市、大城市開展早、發(fā)展快,在北方經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城市和中小城市發(fā)展緩慢?？傮w來說,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大,要解決這一問題根本在于減少各地區(qū)間的經(jīng)濟差距。

2.3物業(yè)管理收費不規(guī)范

目前,物業(yè)管理表現(xiàn)比較突出的兩個問題是:一是收費的難度上。少數(shù)業(yè)主寧可住在較差的環(huán)境中,出了問題自己解決,也不愿交管理費。另外,部分企業(yè)服務(wù)不到位,引起業(yè)主不滿,也使得收費困難。二是收費行為不規(guī)范。國家早就頒發(fā)了服務(wù)收費暫行辦法將收費作了明確規(guī)定,但是各地物價主管部門沒有嚴(yán)格實施,當(dāng)?shù)氐氖召M標(biāo)準(zhǔn)又不見出臺,服務(wù)收費沒有做到有章可循,由此使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢

現(xiàn)在物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量急劇增多,但管理規(guī)模小、物業(yè)分散,相對管理成本高,經(jīng)濟效益低,部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損等問題。同時,物業(yè)管理的業(yè)務(wù)范圍窄,經(jīng)費來源匱乏,加之從業(yè)人員素質(zhì)參差,服務(wù)不規(guī)范,專業(yè)性不強,企業(yè)運作透明度不夠。這些都制約了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和自我發(fā) 1

展。

2.5物業(yè)管理人員素質(zhì)不高,并缺乏專業(yè)人才

物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員良莠不齊,并缺乏專業(yè)人才。雖然從2006年對其專業(yè)人員實行職業(yè)資格制度,但部分企業(yè)沒具體實施。從業(yè)人員來源于各行各業(yè),加上部分物管企業(yè)缺乏嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練,整體素質(zhì)參差不齊,降低了行業(yè)的公信力,損害了行業(yè)的形象,嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì),已經(jīng)成為物業(yè)管理行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.6業(yè)主的素質(zhì)有待提高

作為物業(yè)的主人———業(yè)主,其應(yīng)該是積極參與物業(yè)管理的,但是目前很多業(yè)主放棄物業(yè)管理自主權(quán),對成立業(yè)主大會參與物業(yè)管理的事情漠不關(guān)心。業(yè)主委員會行為也不規(guī)范,違反招投標(biāo)的行為比比皆是。業(yè)主拒交物業(yè)管理費現(xiàn)象突出。這些都不利于物業(yè)管理的正常順利發(fā)展。3 采取的對策

3.1政府積極管理和引導(dǎo),行業(yè)協(xié)會完全發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

政府作為重要的職能部門,應(yīng)采取措施加強管理和引導(dǎo)。尤其是在新修訂的《物業(yè)管理條例》之后,主要是應(yīng)加大宣傳力度,使業(yè)主對條例有更多的了解;二是盡快建立相關(guān)的制度,完善物業(yè)管理的法制體系。另外,行業(yè)協(xié)會也應(yīng)完全發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用,多辦一些宣傳活動和一些咨詢活動,提高業(yè)主的自我管理意識,保障行業(yè)的迅速健康有序發(fā)展。

3.2提高業(yè)主的物管意識

許多業(yè)主物業(yè)知識缺乏,因此,行業(yè)主管部門、物管企業(yè)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度相互配合,提高業(yè)主的物管意識,使物業(yè)管理的發(fā)展得到社會的支持。這樣才能增強業(yè)主和物管企業(yè)之間的溝通、信任,才能為企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)營環(huán)境。

3.3完善市場競爭機制

目前,我國的物業(yè)管理行業(yè)市場競爭機制還未真正形成。由于傳統(tǒng)管理機制和觀念的存在,使業(yè)主得不到對物管企業(yè)的選擇權(quán),物管企業(yè)缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的壓力。要想解決這一問題,要想取得高水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理,需建立和完善招投標(biāo)的競爭制度,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,迫使各企業(yè)不斷提高自己,促進物業(yè)管理水平的整體提高和行業(yè)的良性發(fā)展。

3.4專業(yè)化管理

物業(yè)管理的發(fā)展,有賴于物業(yè)管理的專業(yè)化,而物業(yè)管理的專業(yè)化又依賴于物業(yè)管理的市場化。通過市場化,企業(yè)會由原來的小而全、大而全,變成有特色的專業(yè)公司。通過專業(yè)公司專業(yè)人員的專業(yè)化服務(wù),企業(yè)生產(chǎn)效率會提高,服務(wù)水平會提高,人員會隨之精簡,工資支出會節(jié)省、管理成本會下降,隨之服務(wù)價格也會下降。從根本上解決收費難的問題,并且增強了市場競爭力。

3.5智能化、信息化管理

隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,智能化、信息化管理已成為物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)的一個核心競爭力量。在沿海城市、大城市一些實力較強、有遠(yuǎn)見的物業(yè)公司已成熟運用信息化管理系統(tǒng),將先進管理理念融入日常管理,全面提升企業(yè)管理水平,打造了自己的服務(wù)品牌,實現(xiàn)了規(guī)模化、節(jié)約化經(jīng)營模式,把競爭對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到后面,搶占了市場先機。因此其已成為當(dāng)前物業(yè)管理企業(yè)競爭制勝的關(guān)鍵籌碼。

3.6物業(yè)管理企業(yè)或公司向規(guī)模化方向發(fā)展

物業(yè)管理的規(guī)?；瞧涑晒Φ谋匾獥l件。隨著物業(yè)管理行業(yè)的深入發(fā)展,逐步形成的物業(yè)管理市場則要求物業(yè)管理企業(yè)既要提高管理服務(wù)水平,又要降低成本、提高競爭力,有一定的經(jīng)濟效益。作為企業(yè)來講,其有效途徑主要是擴大管理面積,走規(guī)模化經(jīng)營之路。對于整個物業(yè)管理行業(yè)講,僅有數(shù)量上的發(fā)展也已經(jīng)不能說明物業(yè)管理水平的提高。物業(yè)管理企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)的管理要求,轉(zhuǎn)變管理經(jīng)營觀念,由簡單維護型、勞動密集型向技術(shù)維護型、知識

密集型轉(zhuǎn)變。只有這樣,才能保證物業(yè)管理的水平與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的科技進

步同步?？梢灶A(yù)見,面對現(xiàn)代化的物業(yè),一個仍然停留在傳統(tǒng)管理技術(shù)、管理方式的物業(yè),不可能適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)的管理要求,物業(yè)管理行業(yè)必須面對挑戰(zhàn),提高物業(yè)管理的技術(shù)含量。近年來,大量的物業(yè)管理企業(yè)著眼于市場化、規(guī)?；l(fā)展。規(guī)?；膶崿F(xiàn)由多種途徑,可以依靠增 加市場競爭力來擴大業(yè)務(wù)規(guī)模,也可以依靠企業(yè)重組、優(yōu)化資源配置等方式來達(dá)到擴大規(guī)模的目的,從而實現(xiàn)在市場、采購、人才、協(xié)作等方面的規(guī)模效益。在物業(yè)管理這種管理密集型行業(yè)中,魚吃小魚或餓死小魚的市場競爭規(guī)律不會失效。只有專業(yè)化和規(guī)?；嗷ゴ龠M、良性循環(huán)的企業(yè),才有可能在物業(yè)管理行業(yè)的競爭中走在前面。

3.7培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)管理發(fā)展的新型綜合性人才

物業(yè)管理不同于其他行業(yè),對員工道德素質(zhì)的要求要高于專業(yè)素質(zhì)。所以在對員工進行專業(yè)技能培訓(xùn)的同時更應(yīng)該注重個人素質(zhì)方面的培訓(xùn)。物業(yè)管理要求從業(yè)人員在電腦操作應(yīng)用、文字表達(dá)、溝通、協(xié)調(diào)各種關(guān)系、處理突發(fā)情況及職業(yè)道德和服務(wù)意識方面都具有良好的應(yīng)變和處理能力。物業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)和競爭有一半甚至更大程度上是體現(xiàn)在人才團隊的競爭上。因此,在人才培養(yǎng)方面不但要培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的具有現(xiàn)代化管理思想觀念的人才,還要在知識、能力和素質(zhì)、獨立學(xué)習(xí)、創(chuàng)新精神等方面綜合提高物業(yè)管理人才的總體素質(zhì),樹立人才培養(yǎng)模式多樣化、因材施教、促進學(xué)生個性發(fā)展的觀念。

3.8建立以人為本的管理理念

任何一個物業(yè)公司都要樹立“以人為本,業(yè)主至上”的服務(wù)宗旨。物業(yè)管理以人為本的管理原則就是以人(主要是指物業(yè)管理從業(yè)人員和廣大業(yè)主)為中心的管理,在物業(yè)管理中把管理物業(yè)、住區(qū)的日常事務(wù)與管理人結(jié)合起來,以管人為主。通過“抓人心、促人和、共發(fā)展”的一系列管理工作,開發(fā)人的精神資源,使人的積極性、主動性和創(chuàng)造性在物業(yè)管理經(jīng)營活動中得到充分的釋放,凝聚起人們的主人翁力量,從而在整個物業(yè)管理工作中有足夠的精神動力和智力支持,實現(xiàn)物業(yè)區(qū)的安全、文明、升值的最終目的。

物業(yè)管理的根本目的是為業(yè)主、用戶服務(wù)。對物業(yè)是管理,對業(yè)主和使用者則是服務(wù)。管理好物業(yè),其目的就是為物業(yè)所有者或使用者提供更好的服務(wù)。因此,以人為本,進一步增強物業(yè)管理的服務(wù)意識、提高服務(wù)水平,這是物業(yè)管理企業(yè)繼續(xù)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。物業(yè)管理的終極管理目的是調(diào)動住區(qū)內(nèi)的居民及管理者工作者的生活主動性、積極性和創(chuàng)造性,有力促進人的自由全面發(fā)展。從物業(yè)管理的關(guān)系來看,人在物業(yè)管理活動中扮演著不同的角色,但不同的角色卻以對方的活動作為自己活動的前提,所以首要的管理是處理這種相互依存的關(guān)系,是對人的行為進行管理。

物業(yè)管理要立足滿足人們的生活需求、不斷提高人們生活質(zhì)量,以人的需求和生活舒適作為環(huán)境規(guī)劃的首要因素,強調(diào)人性、自然和建筑之間的和諧統(tǒng)一。

物業(yè)管理作為一個新興行業(yè),正處于向成熟邁進的關(guān)鍵階段。日新月異的技術(shù)進步,會越來越多的應(yīng)用到物業(yè)和環(huán)境建設(shè)中來。面對現(xiàn)代化的物業(yè),一個仍然停留在傳統(tǒng)管理技術(shù)、管理手段的物業(yè)管理企業(yè),不可能適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代化物業(yè)的管理服務(wù)要求。作為物業(yè)管理行業(yè)來說,關(guān)注這方面的科技進步和發(fā)展應(yīng)用態(tài)勢,對于及時提高管理技術(shù)、增強市場競爭力度以及促進整個行業(yè)的進步都十分重要。

挑戰(zhàn)和機遇時刻并存。雖然我們僅有不足30年的發(fā)展歷程,新世紀(jì)國內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也不止是這幾個方面,但無論面對何種挑戰(zhàn),我們都應(yīng)坦然面對,積極應(yīng)戰(zhàn)[2]。4 結(jié)語

雖然物業(yè)管理存在著上述問題,但因為它在我們的生活中扮演著越來越重要的角色,所以現(xiàn)在的物業(yè)管理充滿了更新的更強的生命力。隨著社會的發(fā)展進步,全國各方面的不斷努力,我們相信物業(yè)管理行業(yè)必將進入滿意的良性的可持續(xù)發(fā)展的有序世界[1]。

參考文獻(xiàn)

[1] 張瑞敏 呂曉娟 參考我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀、問題及對策 [F62.9].市場論壇，2008,05

[2] 劉繼平參考我國物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃探析 [F293.33] 內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)報，20097，（5）

第三篇：我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國物業(yè)管理發(fā)展歷程

任彬

程中遇到了許多問題，遇到許多機遇，面對更多的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理 歷史 問題 趨勢（寧夏大學(xué)醫(yī)院環(huán)境學(xué)院寧夏銀川西夏區(qū)賀蘭西路498號750021）摘要：我國物業(yè)管理從舊中國開始萌芽，改革開放三十多年蒜素發(fā)展，逐漸開始追趕世界的腳步，發(fā)展過

物業(yè)管理是房地產(chǎn)綜合開發(fā)的延續(xù)和完善，是現(xiàn)在城市管理的重要組成部分，在國際上非常流行并得到蓬勃發(fā)展，被人們視為現(xiàn)代化誠實的朝陽企業(yè)。我國物業(yè)管理是在住房制度改革帶來房屋產(chǎn)權(quán)格局變化，房地產(chǎn)綜合開發(fā)帶來大規(guī)模住宅小區(qū)建設(shè)，從而推動房屋管理體制變革的大背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的1我國物業(yè)管理發(fā)展歷史

1.1我國物業(yè)管理誕生發(fā)展

19世紀(jì)中葉到上世紀(jì)20年代，舊中國房地產(chǎn)業(yè)誕生。在這個時期，上海、天津、武漢、廣州、沈陽、哈爾濱等城市建造了許多八九層，甚至10層以上的建筑。在當(dāng)時，已經(jīng)出現(xiàn)了代理租賃、清潔衛(wèi)生和保安服務(wù)等專業(yè)性的經(jīng)營公司，這是我國物業(yè)管理的萌芽時20世紀(jì)80年代初，我國改革開放逐步深入，開始逐步實行市場經(jīng)濟?，F(xiàn)代化的物業(yè)管理才從香港引入。1988年伴隨著深圳住房制度改革，房管制度的革新也陸續(xù)展開，此后的十幾年內(nèi)深圳的物業(yè)管理迅速發(fā)展，從小到大，從涉外商品房到普通商品房，由傳統(tǒng)的房管式逐步發(fā)展為專業(yè)化、企業(yè)化和一體化招投標(biāo)的三化一體的物業(yè)管理模式。

21世紀(jì)以來，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也日趨成熟，物業(yè)管理越來越規(guī)范化，科學(xué)化，專業(yè)化。

1.2我國物業(yè)管理發(fā)展的特點

國內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國的物業(yè)管理市場已經(jīng)日漸成熟。國內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國的物業(yè)管理市場已經(jīng)日漸成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：物業(yè)管理法規(guī)更加完善，政府監(jiān)管日趨規(guī)范；經(jīng)過不斷的行業(yè)重組，物業(yè)管理企業(yè)實力增強，市場化行為更加理性規(guī)范；專業(yè)技術(shù)重組使得物業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)基本實現(xiàn)專業(yè)化、社會化；業(yè)主維權(quán)行為趨于理性；業(yè)主委員會的運行逐步規(guī)范并開始納入政府監(jiān)管范圍。[1]

2我國物業(yè)管理存在的問題

2.1人力資源隊伍建設(shè)滯后于物業(yè)管理發(fā)展水平

目前，我國有相當(dāng)數(shù)量的物業(yè)管理企業(yè)的人力資源隊伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面與物業(yè)管理的發(fā)展要求有較大差距。非專業(yè)人員做物業(yè)管理成為我國物業(yè)管理行業(yè)的奇怪現(xiàn)象之一。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的分流人員、傳統(tǒng)房管局（所）的轉(zhuǎn)型人員等在一定程度上依舊充斥著物業(yè)管理市場，管理人員普遍素質(zhì)低，服務(wù)不到位。《物業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）中第 33 條規(guī)定：從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書。但實際從事物業(yè)管理的人員中取得物業(yè)管理員職業(yè)資格的人數(shù)并不多，具備高級管理資格（如物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、“三總師”等）的人員更是鳳毛麟角，這種人才不足的局面，已經(jīng)嚴(yán)重影響了物業(yè)管理行業(yè)向高水平發(fā)展。

2.2業(yè)主的物業(yè)知識缺乏

一方面，輿論宣傳缺乏明確的政策發(fā)展方向。另一方面，某些媒體為了吸引觀眾、讀者，缺乏職業(yè)精神與職業(yè)道德，肆意擴大物業(yè)管理中的矛盾報道，或者受企業(yè)恩惠為企業(yè)搖旗吶

喊。熱衷于典型事件的吵作，而缺乏對社會、對企業(yè)、對業(yè)主的理性引導(dǎo)和宣傳，甚至缺乏公正而深刻的思考。

2.3物業(yè)管理收費難是物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的羈絆

《條例》中規(guī)定業(yè)主的義務(wù)之一是按時交納物業(yè)服務(wù)費用。在物業(yè)管理中也應(yīng)該貫徹“誰享用，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，以形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統(tǒng)的福利住房消費觀念還有相當(dāng)?shù)膽T性，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費標(biāo)準(zhǔn)不符等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，許多物業(yè)公司收費范圍和價格透明度低，有的公司收取物業(yè)費后，一些維修工作仍需要繳費，而物業(yè)公司提交的物業(yè)收費預(yù)算、決算等財務(wù)報告也存在問題，收費難問題依然困擾著各物業(yè)管理企業(yè)，這些都極大的影響了物業(yè)管理的健康發(fā)展，同時，也使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)，也遏制了物業(yè)管理企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場競爭力

據(jù)資料顯示，1997 年底我國約有物業(yè)管理企業(yè) 7 000 家，至 2003 年底達(dá) 2 萬余家，增長速度極快。建設(shè)部 2003 年頒布的一級資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)只有 78 家。盡管物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量較多，但市場份額普遍較小，經(jīng)營管理水平更是參差不齊，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，相互模仿嚴(yán)重，既不利于自身發(fā)展，也不利于抵御港澳臺地區(qū)及外國同行的“入侵”。

2.5物業(yè)管理法制建設(shè)仍需進一步完善

隨著我國住房制度的改革，從福利分房轉(zhuǎn)向個人購房，隨之而來產(chǎn)生居民小區(qū)的物業(yè)管理問題，但由于我國的相關(guān)法律體系尚未出臺，近兩年引發(fā)多起群體糾紛。雖然 2003 年國務(wù)院出臺了《物業(yè)管理條例》，相關(guān)部門又陸續(xù)頒布了《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》和《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等行政規(guī)章，但現(xiàn)有的物業(yè)管理模式基本上是一種剝奪業(yè)主選擇權(quán)、強迫業(yè)主接受有資質(zhì)（甚至沒有資質(zhì)）的物業(yè)管理公司管理模式，據(jù)中國人民大學(xué)國家社科基金項目“社區(qū)管理”課題組對北京 70 個居民小區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，住房質(zhì)量引起嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 22.8%，與物業(yè)管理公司發(fā)生嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 80%，隨意修改規(guī)劃的小區(qū)占 34.2%，產(chǎn)生肢體沖突與暴力沖突的占 37%，在所有這些糾紛中因公用財產(chǎn)被嚴(yán)重侵占的占 60%，這充分說明現(xiàn)有管理模式存在著弊端。

2.6地區(qū)間發(fā)展不平衡

從我國物業(yè)管理的發(fā)展實踐看，南方地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市和大城市物業(yè)管理開展比較早、發(fā)展快；北方地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城市和中小城市相對較慢。深圳市是全國物業(yè)管理發(fā)展較好的城市，在建設(shè)部公布全國第一批 40 家物業(yè)管理資質(zhì)一級企業(yè)中深圳占了 18 家；全市有 146家住宅區(qū)獲得“全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”稱號，占全國的 1/7.據(jù)不完全統(tǒng)計，2002 年底全國實施物業(yè)管理的覆蓋面已占物業(yè)總量的 38%，經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市已達(dá) 50%以上，這說明，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大。[2]

3我國物業(yè)管理發(fā)展趨勢

近些年來，我國房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，物業(yè)服務(wù)伴隨著房地產(chǎn)的發(fā)展也在不斷尋求突破。市場的需求正交匯于一點，那就是物業(yè)管理將不僅僅局限于安防、綠化、維修等產(chǎn)業(yè)鏈的末端服務(wù)，還要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)能給客戶提供更多的對物業(yè)資產(chǎn)管理方面的有效支持。

物業(yè)管理升級是市場發(fā)展的必然趨勢。物業(yè)管理專業(yè)化，最根本的目標(biāo)其實在于降低管理成本并使物業(yè)保值增值，這也正是對物業(yè)進行資產(chǎn)管理的價值所在。

資產(chǎn)管理，有狹義和廣義之分，狹義上特指證券市場范圍的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，在此不贅。廣義上則是指資產(chǎn)管理人接受資產(chǎn)委托人的委托，依照委托人的意愿或請求，對委托資產(chǎn)進行管理運作，以實現(xiàn)特定目標(biāo)的行為。這種特定目標(biāo)可能是資產(chǎn)保值、增值，也可能是其他目標(biāo)。對不動產(chǎn)的物業(yè)管理，即住宅區(qū)、寫字樓及其他樓盤的業(yè)主委托專業(yè)機構(gòu)管理，是最

典型的資產(chǎn)管理。

將物業(yè)管理上升為資產(chǎn)管理，不僅能使擁有的物業(yè)資產(chǎn)保值增值，更能通過一系列資本運作，使其成為一種新的資本，增強資產(chǎn)的流動性，成為新的利潤增長點。況且物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行資產(chǎn)管理具有一定優(yōu)勢。

鑒于中國房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，物業(yè)管理作為其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必將隨之不斷成熟。成熟的物業(yè)管理市場，是由成熟的房地產(chǎn)市場、成熟的開發(fā)商、成熟的客戶（業(yè)主）以及成熟的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來共同實現(xiàn)的。資產(chǎn)管理作為物業(yè)管理未來的發(fā)展趨勢，還需要各方面做進一步探討。

21世紀(jì)，是中國物業(yè)管理行業(yè)由發(fā)展、完善到逐步走向成熟的重要階段，物業(yè)管理行業(yè)將要進入一個市場競爭激烈、管理趨于完善、服務(wù)理念不斷提升的時期。對物業(yè)管理行業(yè)而言，面臨質(zhì)量理念和品牌理念的角逐、市場環(huán)境的變化、競爭格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用以及消費觀念的更新等問題，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營理念到市場定位，各方面都要作出相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 回顧我國物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的30年歷程

[2] 湯宜林 我國物業(yè)管理存在的問題與對策

第四篇：我國手槍發(fā)展歷程

題目：中國手槍發(fā)展

1、教學(xué)目標(biāo)：

（1）掌握我國手槍的發(fā)展歷程（2）了解世界前十性能最佳手槍（3）熟練掌握QSG92

2、教學(xué)重點：

講解我國手槍發(fā)展歷程，介紹世界前十性能最佳手槍，詳解QSG92手槍

3、教學(xué)難點：

詳解QSG92手槍

4、教具、教學(xué)素材準(zhǔn)備：

黑板、投影儀、PPT課件、手槍模型等

5、教學(xué)方法：

講解為主，利用投影儀和黑板輔助講解；視頻穿插輔助講解；限制時間小組討論

6、教學(xué)時數(shù)： 兩學(xué)時

7、教學(xué)過程： 7.1、引入：

泱泱中國，四大古老的發(fā)明讓全世界的人驚嘆不已。指南針、造紙術(shù)、印刷術(shù)以及火藥的發(fā)明對時代的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，為近現(xiàn)代文明的建設(shè)和發(fā)展提供了最古老而有力的依據(jù)。其中最偉大的發(fā)明——火藥，可以說是近現(xiàn)代手槍發(fā)明的基礎(chǔ)與前提，沒有了火藥，槍的出現(xiàn)是不可能的。也許在近代史中我們的發(fā)明被列強使用之后成了叩開我國大門的石頭，并且因此我們的歷史留下了種種的屈辱。但是隨著華夏民族的醒來，很多很多都在潛移默化的改變著。隨著我們的火藥為他們提供的制造槍炮的基礎(chǔ)，我們的槍炮也在不斷的出現(xiàn)，甚至有超越之勢。

那么今天我們就對我國的手槍發(fā)展進行學(xué)習(xí)。7.2、教學(xué)內(nèi)容：

當(dāng)代國產(chǎn)手槍的發(fā)展始于新中國成立后。經(jīng)過54年的發(fā)展歷程，國產(chǎn)手槍走出了一條從仿制到自行設(shè)計、自行研制的發(fā)展道路，形成了具有中國特色的國產(chǎn)手槍系列，在世界手槍的發(fā)展行列中擁有了一席之地。改革開放的春風(fēng)，使中國手槍發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機；高科技浪潮，又推動著中國手槍向世界高水平邁進。7.2.1仿制——掀開國產(chǎn)手槍的序幕

新中國成立伊始，中國還沒有像樣的手槍制造工業(yè)，我軍裝備的手槍主要是戰(zhàn)爭年代從敵人手中繳獲的或是戰(zhàn)爭中土法上馬制造的，屬于“萬國牌”。手槍口徑繁雜，樣式各異，陳舊不堪，性能落后。這些手槍現(xiàn)在均已成為中國革命軍事博物館和中國民兵裝備陳列館中的館藏陳列品。

在50年代吃初期，兵工戰(zhàn)線在簡陋的生產(chǎn)條件下，以仿制為主，開始了國產(chǎn)手槍的發(fā)展歷程。1951年，首先對蘇聯(lián)的7.62mmTT30/33式托卡列夫手槍進行了測繪，并成功的進行了仿制，被命名為1951年式7.62mm手槍。隨后，該槍裝備我人民志愿軍赴朝作戰(zhàn)。1953年，仿制工作開始走上了正軌。從蘇聯(lián)引進了有關(guān)產(chǎn)品圖紙及技術(shù)資料，聘請?zhí)K聯(lián)專家，并通過培訓(xùn)技術(shù)人員、調(diào)整生產(chǎn)線、補充與檢測設(shè)備、改造工藝裝置開始了產(chǎn)品試制工作。1954年，在51式7.62mm手槍基礎(chǔ)上，成功的生產(chǎn)定型了1954年式7.62mm手槍。該槍雖然是仿制品，但對原槍存在的不足進行了改進，使新產(chǎn)品的性能更加完善。這是我軍在新中國成立后列裝的第一種手槍。它的列裝，宣告了人民解放軍裝備“萬國牌”手槍的落后狀況一去不復(fù)返，為新中國手槍發(fā)展史冊寫下了光輝的序篇。

此后，我國又相續(xù)仿制了蘇聯(lián)的IIM 9mm馬卡洛夫手槍、1926式26mm信號手槍及5.6mm小口徑運動手槍等。其中，仿蘇IIM 9mm馬卡洛夫手槍和1926年式26mm信號手槍分別被命名為1959年式9mm手槍、1957年式26mm信號手槍。

7.2.2 自行設(shè)計——奏響國產(chǎn)手槍發(fā)展的凱歌

50年代對蘇制手槍的仿制為自行研制打下了一個良好的基礎(chǔ)，既使技術(shù)人員積累了手槍的設(shè)計經(jīng)驗，也使手槍的生產(chǎn)條件大為改觀。進入60年代，兵工戰(zhàn)線積極相應(yīng)黨的“獨立自主，自力更生”的號召，自行設(shè)計和研制了64式7.62mm手槍及64式7.62mm手槍彈，67式7.62mm微聲手槍及67式7.62mm微聲手槍彈。這是我國第一種完全國產(chǎn)化的軍用手槍和微聲特種手槍，具有歷史意義。它們的問世，標(biāo)志著國產(chǎn)手槍的發(fā)展進入了一個新的歷史時期。

64式7.62mm手槍 64式手槍于1960年開始研制，1964年設(shè)計定型，主要配備中、高級軍官及公安干警，用于自衛(wèi)和殺傷近距離內(nèi)的敵人和犯罪分子。該槍發(fā)射64式7.62mm手槍彈，在50m內(nèi)射擊效果比較理想，在400m距離上仍有殺傷威力。初速為300～320m/s，槍口動能為230J，全槍長155mm，全槍質(zhì)量0.6kg，彈匣容彈量7發(fā)，戰(zhàn)斗射速30發(fā)/分。自動方式采用自由槍機式，閉鎖方式為慣性閉鎖，采用聯(lián)動發(fā)射機構(gòu)，設(shè)有空倉掛機、彈匣回閂和彈膛有彈指示等機構(gòu)，保險機構(gòu)有手動保險、到位保險、自動保險和射擊保險。該槍具有體積小、質(zhì)量輕、機構(gòu)齊全、攜帶方便、使用安全等特點，是一種比較理想的單兵自衛(wèi)武器。

67式7.62mm微聲手槍 67式微聲手槍作為一種特殊用途手槍，主要裝備偵察人員及其他特工人員，用于執(zhí)行特種戰(zhàn)斗任務(wù)。該槍于1956年開始研制，1967年設(shè)計定型。該槍發(fā)射67式7.62mm微聲手槍彈，初速為230～250m/s，槍口動能為138J，有效射程為30m。全槍長226mm，全槍質(zhì)量(含空彈匣)1.05kg，彈匣容彈量為9發(fā)，自動方式采用槍機旋轉(zhuǎn)(非自動)與慣性閉鎖(半自動)兩種，保險機構(gòu)采用手動保險和自動保險。特別是消聲裝置采用了與槍管整體配合式，結(jié)構(gòu)比較緊湊，體積較小，并使其外形得到了有效控制。消聲原理采用阻性消聲和屏蔽消聲，具有比較好的消聲效果。實際使用表明：槍口噪音較小，且具有微煙、微光等特性。該槍結(jié)構(gòu)緊湊、外形尺寸較小、攜帶方便、射擊精度較好、操作簡單，是偵察人員及其他特業(yè)人員不可多得的一支特種手槍。

7.2.3創(chuàng)新——迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)

70年代以來，國產(chǎn)手槍發(fā)展進入了黃金時期。科研與設(shè)計水平不斷提高，設(shè)備與工藝不斷改進與完善，制造與生產(chǎn)能力不斷加強，為國產(chǎn)手槍的推陳出新奠定了堅實的基礎(chǔ)。在這期間，先后有77式7.62mm手槍和80式7.62mm戰(zhàn)斗手槍通過設(shè)計定型。其中，77式手槍是我國繼64式手槍之后研制成功的又一支國產(chǎn)化手槍，在結(jié)構(gòu)設(shè)計上有所創(chuàng)新，是目前我國比較先進的一支軍用手槍，并列裝部隊使用。它的推出，表明中國手槍的發(fā)展水平又向前邁進了一步。

77式7.62mm手槍 77式手槍于60年代末70年代初開始研制，1977年設(shè)計定型，是我國自行設(shè)計、自行研制的第二種手槍，主要配備高級軍官、武警、公安干警及其他特業(yè)人員。由于體積小，質(zhì)量輕，更適合隱蔽攜帶，執(zhí)行特殊戰(zhàn)斗任務(wù)。該槍發(fā)射64式7.62mm手槍彈，有效射程50m，初速318m/s，槍口動能242J，全槍長149mm，全槍質(zhì)量0.5kg，彈匣容彈量7發(fā)，戰(zhàn)斗射速30發(fā)/分。該槍采用自由槍機式自動方式，慣性閉鎖，擊針平移式擊發(fā)機構(gòu)，保險機構(gòu)有手動保險和到位保險。其獨特之處在于設(shè)計了一種單手裝填機構(gòu)，這在國外各種手槍中還尚無先例，利用該機構(gòu)可實現(xiàn)單手裝填槍彈或單手排除瞎火彈，提高了手槍射擊的及時性和可靠性。由于該槍設(shè)計獨特、外形美觀大方、結(jié)構(gòu)簡單、使用方便，能單手裝填射擊，因此深受部隊的青睞，同時也引起國外同行的注目。

80式7.62mm戰(zhàn)斗手槍 80式戰(zhàn)斗手槍是我國自行設(shè)計、自行研制的第一種戰(zhàn)斗手槍。這是一種既可以單發(fā)又可以連發(fā)的全自動武器，國外一般稱其為沖鋒手槍。該槍的設(shè)計思想是擬為部隊基層軍官及特種專業(yè)士兵設(shè)計一種體積較小、質(zhì)量較輕、威力較大、既能自衛(wèi)又能突擊戰(zhàn)斗的單兵自衛(wèi)武器，其性能不亞于7.63mm毛瑟手槍，擬取代54式手槍。1970年開始研制，1980年設(shè)計定型，歷經(jīng)10年。它配有兩種可卸式槍托：一種是槍套槍托；一種是匕首槍托。裝上槍托后可實施抵肩連發(fā)射擊，有效射程可達(dá)150m，從而提高了手槍的戰(zhàn)斗性能。該槍發(fā)射51式7.62mm手槍彈，初速470m/s，槍口動能617J，全槍長302mm(不含槍托)，全槍質(zhì)量1.37kg(含20發(fā)空彈匣)，可選配10發(fā)、20發(fā)兩種彈匣，戰(zhàn)斗射速60發(fā)/分。自動方式采用槍管短后坐式，閉鎖方式為卡鐵擺動式，發(fā)射方式為單發(fā)或連發(fā)。該槍雖然沒有列裝部隊，但是它以獨到的設(shè)計、較好的性能彌補了我國在這一產(chǎn)品上的空白，為手槍系列化發(fā)展進行了前瞻性的嘗試。7.2.4其他手槍

70年代后，我國在發(fā)展國產(chǎn)軍用手槍的同時，還積極研制和生產(chǎn)其他種類的手槍，用以不同的目的和配備不同的人員。如84式7.62mm微型手槍、91式7.62mm4管匕首手槍及運動手槍等。84式7.62mm微型手槍是我國自行設(shè)計與研制的一種手槍，專門配備于各種警衛(wèi)、保衛(wèi)人員，用于對付在狹小空間或近距離內(nèi)出現(xiàn)的單個有生目標(biāo)，并對周圍設(shè)施不會造成破壞，如在飛機上實施反劫機行動。

91式7.62mm4管匕首手槍是我國于90年代設(shè)計和研制的為偵察兵使用的特種自衛(wèi)武器。它既是匕首又是手槍，既能在與敵人格斗中用匕首殺傷敵人，又能出其不意的發(fā)射64式7.62mm手槍彈殺傷50m以內(nèi)的有生目標(biāo)，達(dá)到以奇致勝的作戰(zhàn)效果。

在50年代期間，我國運動手槍基本上是仿蘇產(chǎn)品。進入60年代，我國開始自行設(shè)計、研制運動手槍。到70年代末，我國已形成了國產(chǎn)化運動手槍系列。如慶華牌SS01型5.6mm速射運動手槍、MS01型5.6mm慢射運動手槍、ZS01型7.62mm轉(zhuǎn)輪運動手槍、BS01型5.6mm標(biāo)準(zhǔn)運動手槍、PS-01型5.6mm普及型運動手槍、西湖牌I型5.6mm慢射運動手槍。我國運動健兒在世界大賽上使用國產(chǎn)運動手槍多次獲得射擊比賽的金牌，為祖國贏得了榮譽。

從80年代開始，我國為適應(yīng)民用槍外貿(mào)的需求，大量開發(fā)、生產(chǎn)、出口民用槍支，民用手槍就是出口大項之一。我國不僅仿制生產(chǎn)了國際知名的勃朗寧9mm手槍、0.45英寸M1911A1式自動手槍、CZ75式手槍和P226式9mm手槍等，還自行開發(fā)了54式手槍和77式手槍系列。

80至90年代，世界范圍內(nèi)高科技浪潮的興起，使世界手槍得到了進一步發(fā)展，新結(jié)構(gòu)、新原理、新材料及新工藝等不斷得到應(yīng)用，涌現(xiàn)了一批具有先進水平的新型手槍，我國的5.8mm及9mm92式手槍就是其中的佼佼者。我們深信，在不遠(yuǎn)的將來，國產(chǎn)手槍一定會全面趕上和超過世界先進水平。7.2.5世界前十最佳性能手槍

1意大利伯萊塔92F型手槍 2奧地利格洛克17型

3手槍美國柯爾特M2000型手槍 4德國P229型手槍 5中國QSG92式手槍 6德國HKP7型手槍 7美國魯格P85式手槍 8美國M1911A1式手槍 9捷克CZ83型手槍 10前蘇聯(lián)托卡列夫手槍

很是讓人可喜可賀的是，我國的QSG92式手槍在此排行榜上名列第五，可謂是為我國的手槍發(fā)展在國際上添上了有力的一筆。7.2.6 QSG92式手槍 國產(chǎn)手槍的發(fā)展歷經(jīng)半個多世紀(jì)的風(fēng)雨滄桑，如今已步入世界先進行列。最具說服力的當(dāng)屬1998年定型的國產(chǎn)QSG92式手槍，該槍發(fā)射國產(chǎn)DAP9毫米手槍彈，也可發(fā)射巴拉貝魯姆彈，全槍長199毫米，全槍質(zhì)量0．76千克，槍管長111毫米，采用15發(fā)雙排雙進彈匣供彈，有效射程50米。

特點：一是槍彈侵徹力好。通過與世界名彈9毫米巴拉貝魯姆彈進行對比試驗表明：50米距離發(fā)射國產(chǎn)DAP9毫米手槍彈，在穿透1．3毫米厚的232鋼板后仍能擊穿50毫米厚的松木板，而使用巴拉貝魯姆彈在同樣條件下則不能有效穿透1．3毫米厚的232鋼板。二是結(jié)構(gòu)設(shè)計優(yōu)化。采用全塑料握把和組件化結(jié)構(gòu)，具有彈性的發(fā)射機支架，可吸收后坐能量，降低了后坐力，有利于提高射擊精度。

QSZ92式半自動手槍系統(tǒng)（一般簡稱為92式手槍）共有兩種不同口徑的型號，研制這兩種口徑的手槍系統(tǒng)是由軍方使用部門提出的，從1987年開始論證，1994年正式立項，交給工業(yè)部門研制。1998年完成了9mm手槍及其槍彈的設(shè)計定型，2000年5.8mm手槍及其槍彈完成設(shè)計定型。

口徑:9毫米 全長:190毫米 槍寬:35毫米 槍高:135毫米 全重:0.76千克 槍管長:111毫米 瞄準(zhǔn)基線長:152毫米 初速:350米/秒 射程:50米

槍彈:DAP92式手槍彈 9*19毫米 彈匣容量:15發(fā) 全槍壽命:大于3000發(fā) 7.3、小結(jié)：

今天我們利用兩個學(xué)時的時間對我國手槍的發(fā)展史、世界前十性能最佳的手槍以及我國目前最先進、性能最佳的QSG92式手槍進行了學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)希望大家能夠切實達(dá)到最初的我們學(xué)習(xí)目的。同時，這里鼓勵大家利用自己的課余時間能夠利用自己可以利用的一切資源對我國各種武器的發(fā)展歷程有所了解，使得自己的武器裝備素養(yǎng)能夠有所提高。

8、教學(xué)后記：（課后總結(jié)和反思：教師平心靜氣從教和學(xué)等多方面來審視自己原來對教學(xué)過程的設(shè)計和實施，對教學(xué)效果進行反思和評價，必然會有新的認(rèn)識和體會，將之記錄下來；將原來所設(shè)想的與教學(xué)實際脫節(jié)的方面，以及具體教學(xué)中出現(xiàn)的意外情況記錄下來，在以后的備課和授課中就會做到有的放矢，并能增強課堂教學(xué)的效果。）

???????? ????????

第五篇：我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展歷程及經(jīng)驗總結(jié)（精選）

我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展歷程及經(jīng)驗總結(jié) 2014-03-21 10:12:00 來源：新華網(wǎng)[打印][關(guān)閉]

1.我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展歷程

1978年，國務(wù)院研究加快中國四個現(xiàn)代化的問題，包括經(jīng)濟管理體制改革問題。當(dāng)時對社會主義經(jīng)濟體制的提法是“計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合”。

中共十二大

1982年9月中共十二大會議上，又提出了“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則。

中共十二屆三中全會

1984年10月，進一步明確社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”?！吧唐方?jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。”從此，確立了中國經(jīng)濟改革的目標(biāo)是建立“社會主義有計劃商品經(jīng)濟”的觀點。

中共十三大

1987年10月，把有計劃的商品經(jīng)濟新體制概括為計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的新體制，明確提出要運用計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩種手段，逐步建立“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。

中共十三屆四中全會

中共十三屆四中全會后，提出建立適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制。

1990年底

鄧小平明確指出：“資本主義與社會主義的區(qū)分不是計劃、市場這樣的內(nèi)容。社會主義也有市場調(diào)節(jié)，資本主義也有計劃控制。不要以為搞點市場經(jīng)濟就是資本主義道路，沒那回事。”

1992年初

鄧小平南巡時更加明確地指出，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。從而從理論上沖破多年來市場經(jīng)濟的束縛，為中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造了理論基礎(chǔ)。

中共十四大

1992年10月，明確指出，中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

八屆全國人大一次會議

1993年，《憲法》第十五條修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。社會主義市場經(jīng)濟第一次寫進中國的憲法。

中共十四屆三中全會

1993年11月，正式作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把中共十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和原則具體化、系統(tǒng)化，勾畫了新經(jīng)濟體制的基本框架，對有關(guān)的重大問題，都做出了明確的原則性規(guī)定，把社會主義市場經(jīng)濟的理論和實踐大大推進了一步。

中共十四屆五中全會

1995年9月，明確了到2010年建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史任務(wù)，為中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟作出了重大的戰(zhàn)略部署：到20世紀(jì)末，經(jīng)過三個階段，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟新體制。

中共十六屆三中全會

2003年10月，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。全會強調(diào)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。深化經(jīng)濟體制改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

中共十八屆三中全會

2012年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

——新華社資料

2.我國市場化改革主要經(jīng)驗

“選準(zhǔn)切入點”是改革順利起步的關(guān)鍵

中國改革從何處入手，在很大程度上決定著改革的成敗。“文化大革命”結(jié)束后，中國面臨的最緊迫的問題，就是老百姓的吃飯問題。而要讓老百姓吃飽飯，就必須打破“干多干少一個樣”、“農(nóng)民出工不出力”的人民公社制度，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提高，不僅使農(nóng)民收入增加，使農(nóng)民得到實惠，而且得到了城市居民的擁護。當(dāng)時的農(nóng)村改革實際上產(chǎn)生了經(jīng)濟學(xué)上稱之為“帕累托改進”，即使所有人都受益的社會效果。這是中國改革波瀾壯闊，但起步穩(wěn)健的關(guān)鍵所在。

“漸進式”是改革穩(wěn)步推進的基本方略

對于中國人來說，在公有制基礎(chǔ)上發(fā)展商品經(jīng)濟或市場經(jīng)濟，是前無古人的事業(yè)，沒有任何先例可資借鑒，所以，改革目標(biāo)并非一開始就明確的。我國的市場化改革實際上走的是一條“漸進式”的改革道路。在改革初期被形象地表述為“摸著石頭過河”。其特點是由點到面、從局部到整體循序漸進，先試點后推廣，及時總結(jié)經(jīng)驗，在不斷探索中確立改革目標(biāo)。中國改革的成功，說明漸進式改革是符合社會主義國家實際，符合事物發(fā)展一般規(guī)律的。

“先增量后存量”是改革攻堅的正確路徑

國有經(jīng)濟如何改革，始終是我國改革的敏感問題、難點所在。世界各國的實踐證明，國有經(jīng)濟改革是非常難的。中國改革的獨到之處是，先“增量改革”后“存量改革”，即在國有經(jīng)濟體制外大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以市場經(jīng)濟“增量”來加速推動市場主體的形成和市場機制的發(fā)育，在國有經(jīng)濟體制外形成一個有效競爭的市場環(huán)境，使市場力量從體制外向體制內(nèi)滲透，由表及里，由淺入深，最終導(dǎo)向產(chǎn)權(quán)制度改革。我國的改革實踐說明，只有選擇“對”的改革路徑，才會有“好”的改革結(jié)果。

“改革與開放緊密結(jié)合”是改革取得高效率的重要條件

把改革的進程始終置于對外開放的環(huán)境之下，是中國市場化改革的一個鮮明特色，也是改革成功的一個重要原因。對外開放本身就是一種全方位的改革。另一方面，對外開放的不斷擴大為深化改革提供了動力源。

經(jīng)驗表明，一些體制弊端，僅僅從內(nèi)部發(fā)起攻擊難以奏效，由擴大開放帶來的外部壓力往往成為壓垮駱駝的“最后一根稻草”。這一點可以從我國加入WTO后的情況觀察到。成為WTO的正式成員國以后，我國的經(jīng)濟體制改革與WTO規(guī)則相銜接，對國內(nèi)各種不利于市場機制發(fā)揮作用的體制機制進行改革的步伐明顯加快，力度明顯加大。

“政府主導(dǎo)”是改革平穩(wěn)推進的重要保證

在整個市場化改革過程中，我國政府始終處于主導(dǎo)地位?！罢鲗?dǎo)”保證了改革的社會主義方向，保證了我國市場化改革的有序進行。在我國市場化改革的進程中，我國政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的能力不斷增強，組織協(xié)調(diào)能力不斷提高，為改革的順利推進提供了重要保證?！氯A網(wǎng)專題