第一篇：江西省人民政府關(guān)于整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境的決定

【發(fā)布單位】81402 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-06-21 【生效日期】2000-06-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江西省人民政府關(guān)于整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境的決定

各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

良好的投資及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要前提和保證。近些年來，我省注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有了根本性的改觀，為經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造了條件。在改善投資軟環(huán)境方面，各地也做了大量工作，但與改革和發(fā)展新形勢的需要，與依法治省的要求比，還有不小差距，一些地方暴露出來的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，投資者和經(jīng)營者對此反映十分強(qiáng)烈，嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前新的競爭條件、新的發(fā)展機(jī)遇、新的壓力和任務(wù)面前，全省上下要深刻認(rèn)識(shí)搞好投資及經(jīng)營環(huán)境的重要性和必要性，集中精力抓好軟環(huán)境的整治和優(yōu)化，切實(shí)保護(hù)投資者和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上更快更好地向前發(fā)展。

一、一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大整治軟環(huán)境的力度

（一）各地、各部門必須增強(qiáng)整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境的緊迫感。要把優(yōu)化環(huán)境作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，作為一把手工程，列入各級政府的重要議事日程和工作考核內(nèi)容。省政府已成立改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省政府辦公廳。各地市必須成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門和行政執(zhí)法部門為成員的改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全省的統(tǒng)一部署和要求，抓好本地區(qū)的環(huán)境整治和優(yōu)化的各項(xiàng)工作。要充分利用多種宣傳媒體廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)和輿論監(jiān)督工作，營造整治投資環(huán)境的良好輿論氛圍，推動(dòng)整治工作深入開展。

（二）各地、各部門要結(jié)合認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的重要思想和“三講”教育，集中開展一次整治和優(yōu)化軟環(huán)境的自查自糾活動(dòng)。要反思過去，查找差距，做到邊整改、邊提高，并集中查處一批破壞投資及經(jīng)營環(huán)境的典型案件。要針對自查自糾和群眾舉報(bào)反映出來的問題，迅速研究制定整改措施，努力取得明顯成效。

（三）各地、各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國家和省出臺(tái)的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和具體措施。確保兌現(xiàn)鼓勵(lì)外來投資的優(yōu)惠政策，加大力度實(shí)施改善經(jīng)營軟環(huán)境的各項(xiàng)措施，不得借故打折扣，更不準(zhǔn)拖延不辦。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，從“三個(gè)有利于”出發(fā)，在不違反國家有關(guān)政府的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定更加有利于吸引外來投資，有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。

（四）要十分重視建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；按照法律、法規(guī)的要求，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等各種違法經(jīng)濟(jì)行為，糾正不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)成分在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，在資源配置上平等對待各種所有制經(jīng)濟(jì)成分，為各類市場主體提供平等的競爭條件和環(huán)境。

二、二、堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查行為

（五）堅(jiān)決減輕企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)。近期由省改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，對涉及企業(yè)的各種收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次全面清查。凡國家和省政府已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目還在繼續(xù)收費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處；對經(jīng)過省政府或省級財(cái)政、物價(jià)部門審批的收費(fèi)項(xiàng)目，也要繼續(xù)進(jìn)行清理，該取消的堅(jiān)決取消；對經(jīng)清理確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)過高的要把標(biāo)準(zhǔn)降下來，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的一律從低，并向社會(huì)公布。從現(xiàn)在起除國家另有規(guī)定的外，省政府原則上停止批準(zhǔn)一切涉及對企業(yè)和外來投資者的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。各級政府和各業(yè)務(wù)部門自定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律無效。

（六）建立、健全各項(xiàng)收費(fèi)管理制度。對準(zhǔn)予收費(fèi)的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行繳費(fèi)登記卡和收費(fèi)許可證制度。收費(fèi)登記卡由各級物價(jià)部門向企業(yè)發(fā)放，收費(fèi)單位收費(fèi)時(shí)，必須依據(jù)已經(jīng)公開的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)辦法進(jìn)行，并據(jù)此建立收費(fèi)明示卡，向收費(fèi)對象明示，明示卡以外的項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒交。收費(fèi)時(shí)，須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，并嚴(yán)格實(shí)行“收繳分離”制度。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行國家及省制止“三亂”的規(guī)定，從嚴(yán)懲處違法違紀(jì)制造“三亂”者。堅(jiān)決杜絕向執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo)，利用執(zhí)法行為強(qiáng)行搭車收費(fèi)的行為。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財(cái)物，報(bào)銷各種費(fèi)用；不得干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營，強(qiáng)行要企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；不得以任何借口強(qiáng)制或變相實(shí)施行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，強(qiáng)迫在我省投資的企業(yè)和個(gè)人購買指定的設(shè)備；不得將政府部門正常的工作職能轉(zhuǎn)交給中介組織開展有償服務(wù)，或?qū)?yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、檢測、信息等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；不得強(qiáng)迫企業(yè)參加收費(fèi)性質(zhì)的會(huì)議、培訓(xùn)、考察、檢查評比、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；不得強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告、強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物。凡違反上述規(guī)定的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，由監(jiān)察部門依紀(jì)從嚴(yán)懲處。

（八）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。任何行政執(zhí)法單位進(jìn)行企業(yè)執(zhí)行檢查必須依法進(jìn)行，并向被檢查企業(yè)出示有效行政執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。同一部門不得對企業(yè)進(jìn)行多級重復(fù)檢查，對同一事項(xiàng)各部門不得在同一年度內(nèi)重復(fù)檢查。一些普遍檢查可改為抽查。不得違反規(guī)定向企業(yè)收取檢查費(fèi)用，不得以檢查為由無償占用企業(yè)商品和物品。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證與處罰決定分開、罰款決定和罰款收繳分離的制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)提出限期整改要求，依法確需處以罰款的，處罰機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行法定程序。

三、三、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法規(guī)范稅收行為

（九）各地都要實(shí)事求是地確定財(cái)政收入水平，科學(xué)合理地安排財(cái)政預(yù)算。各地、各部門要千方百計(jì)節(jié)減開支，做到量入為出，有多少錢辦多少事，避免不切實(shí)際的收入指標(biāo)導(dǎo)致的違法、違規(guī)收稅和過度收費(fèi)行為的發(fā)生。

（十）嚴(yán)格依法治稅，規(guī)范收費(fèi)。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法規(guī)，嚴(yán)格依法治稅，不準(zhǔn)收過頭稅，不準(zhǔn)提高收稅。要嚴(yán)格按照法定的財(cái)稅體制劃分收支，不得隨意更換預(yù)算收入級次和調(diào)整稅種，擠占上級財(cái)政收入。對各項(xiàng)合理收費(fèi)，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，并對行政性收費(fèi)的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，集中一部分財(cái)力用于緩解經(jīng)常性支出的壓力。

四、四、加強(qiáng)法制建設(shè)，建立良好的法治環(huán)境

（十一）各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者和投資者權(quán)益的觀念，不斷改善投資和經(jīng)營環(huán)境。各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定有利于吸引外來投資和有利于企業(yè)發(fā)展的政策和措施。各行政機(jī)關(guān)和法制機(jī)構(gòu)，要充分運(yùn)用行政手段和法律手段保證維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者和投資者權(quán)益的各項(xiàng)法規(guī)和政策的實(shí)施。各地要對當(dāng)前涉及投資者和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行梳理，對久拖不決的案件要查清原因，掃清障礙，從速依法查處，堅(jiān)決維護(hù)投資者和企業(yè)的合法權(quán)益。

（十二）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為廣大投資者和企業(yè)營造一個(gè)安定的投資及經(jīng)營的治安環(huán)境。特別要依法保障投資者及企業(yè)的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)打擊危及企業(yè)的刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊針對企業(yè)的敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包工程、索要“保護(hù)費(fèi)”等不法行為；堅(jiān)決制止并妥善處理企業(yè)周邊地區(qū)群眾向企業(yè)無償搭取水、電、強(qiáng)行索要贊助的侵害企業(yè)利益的行為。

（十三）嚴(yán)厲懲處執(zhí)法中的腐敗行為。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象，是造成當(dāng)前軟環(huán)境問題的重要原因，必須進(jìn)行專項(xiàng)整治。當(dāng)前要重點(diǎn)對下述六個(gè)方面進(jìn)行整治：一是執(zhí)法部門隨便關(guān)押甚至打罵企業(yè)法人代表事件；二是一些部門和個(gè)人向企業(yè)敲詐勒索的“吃拿卡要”行為；三是涉及企業(yè)的案件，經(jīng)法院判決后得不到有效執(zhí)行問題，以及動(dòng)輒查封企業(yè)固定資產(chǎn)、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶行為：四是執(zhí)行人員與流氓惡勢力相勾結(jié)，侵害投資者、特別是外來投資者及企業(yè)合法權(quán)益行為；五是利用辦證、辦照、年檢之機(jī)，強(qiáng)行向投資者和企業(yè)“搭車”收費(fèi)、推銷產(chǎn)品、訂購書刊行為；六是故意刁難、報(bào)復(fù)投資者及企業(yè)，使企業(yè)遭受重大損失的事件。對上述事件，上級主管部門、監(jiān)察部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)要做到有訴必查，查而必嚴(yán)，并依法、依紀(jì)從重懲處。

五、五、改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率

（十四）各級行政執(zhí)法部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化為基層、為企業(yè)、為投資者服務(wù)的意識(shí)。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)，提高各級干部的經(jīng)濟(jì)理論、法律知識(shí)水平，對執(zhí)法人員嚴(yán)格考核、嚴(yán)格資格審查。各級干部要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系，增強(qiáng)工作中的原則性和靈活性，多做優(yōu)化環(huán)境的事，多做有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)、深入基層調(diào)查研究，把握工作重點(diǎn)和改進(jìn)工作方法，主動(dòng)上門為投資者、為企業(yè)服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。有關(guān)行政執(zhí)法部門要建立領(lǐng)導(dǎo)干部對口幫扶責(zé)任制，向企業(yè)主動(dòng)宣傳法律、法規(guī)和規(guī)章，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，避免因違規(guī)經(jīng)營而受罰受損，幫助企業(yè)規(guī)范有序地進(jìn)入市場，搞活經(jīng)營，不斷發(fā)展壯大。

（十五）積極推進(jìn)政務(wù)公開。要認(rèn)真貫徹《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的決定》（贛府發(fā)〔1999〕31號）。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好涉及企業(yè)和投資者的各項(xiàng)行政法規(guī)、政策的政務(wù)公開工作。所有涉及外來投資者和企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)主及其他法人、經(jīng)濟(jì)組織的辦證、辦照、收費(fèi)、檢查項(xiàng)目，以及辦事程序、辦事依據(jù)等，都應(yīng)向社會(huì)及有關(guān)對象公開，提高工作透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（十六）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率。政府各管理部門要按照精簡效能、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求，簡化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各地要對外資企業(yè)實(shí)行“一站式”辦公和聯(lián)合年檢制度，做到“一個(gè)窗口對外、一條龍服務(wù)、一個(gè)地點(diǎn)收費(fèi)、一個(gè)中心投訴?！睂χ卮笸顿Y項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)制度和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。

六、六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成優(yōu)化環(huán)境的合力

（十七）各地、各部門要站在加快和促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，增強(qiáng)為企業(yè)及投資者服務(wù)的意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)，積極協(xié)調(diào)處理企業(yè)發(fā)展中的問題，共同營造良好的投資及經(jīng)營環(huán)境。供電、供水等與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的基礎(chǔ)行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，與企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件，不得隨意停水、停電，確需停水、停電必須提前二十四小時(shí)通告，對不事先通告，隨意停電、停水給企業(yè)造成損失的，要依法追究賠償責(zé)任。金融部門要千方百計(jì)協(xié)助企業(yè)解決經(jīng)營資金的困難，在資金投放上按照有關(guān)信貸政策，公平對待各種所有制經(jīng)濟(jì)。新聞輿論部門要積極搞好改善軟環(huán)境的輿論宣傳。

（十八）各級政府及其各部門要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，把治理環(huán)境工作的著力點(diǎn)放在努力做好事先防范方面。上級主管部門都要認(rèn)真履行對下級部門的監(jiān)督職能，及時(shí)檢查處理部門出現(xiàn)的影響投資和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的行為。

（十九）動(dòng)員社會(huì)各方面力量對軟環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)督。各級法制機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)察部門以及負(fù)責(zé)投資環(huán)境整治和優(yōu)化的工作機(jī)構(gòu)都要設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)和投訴。要鼓勵(lì)新聞單位對軟環(huán)境進(jìn)行新聞輿論監(jiān)督。建立企業(yè)評議行政執(zhí)法部門制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的工作監(jiān)督。對所有投訴要做到件件有著落、有回復(fù)，對一些影響較大的案件，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自抓，一抓到底，認(rèn)真處理。對違規(guī)違紀(jì)的部門和單位，要責(zé)成其限時(shí)改正，并追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對濫用職權(quán)、玩忽職守造成損失的直接責(zé)任人，要依紀(jì)從嚴(yán)查處；對“吃拿卡要”、故意刁難企業(yè)的執(zhí)法人員要取消其執(zhí)法資格，嚴(yán)重的要調(diào)離執(zhí)法部門；對觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二十）切實(shí)抓好投資環(huán)境優(yōu)化年的各項(xiàng)工作，確保見實(shí)效。從現(xiàn)在開始到7月底，為動(dòng)員、自查、自糾階段，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題，查找差距，并于8月初將本地、本單位自查自糾情況以書面形式報(bào)送省改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各地、各部門要針對存在的問題進(jìn)行自糾，提出整改措施。在此期間，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、公安、消防、工商、稅務(wù)、交通、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門以及電力、電信等行業(yè)還要開展本部門（本系統(tǒng)）專項(xiàng)整治月活動(dòng)。8月至9月，省改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對有關(guān)地市和部門整治投資環(huán)境的工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對自查自糾工作不認(rèn)真、敷衍應(yīng)付的地方和單位要責(zé)令改正，對問題較多、整改不力的要予以曝光，限期整改。第四季度全省將召開一次整治投資環(huán)境工作大會(huì)，對在整治投資環(huán)境中取得顯著成效的部門和地市予以表彰，對那些在整治中問題較多、整改不力的要嚴(yán)肅批評，并公開查處一批外商投訴的典型案件，務(wù)必取得整治環(huán)境的階段性成果。

各地、各部門要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，提出具體實(shí)施意見和改善軟環(huán)境的針對性措施，并于今年7月底以前報(bào)省政府。

二000年六月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的意見

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的意見

全南縣人民政府 004km.cn

為擴(kuò)大對外開放和招商引資，根據(jù)省委解放思想、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化我省外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的有關(guān)問題提出如下意見：

全面推進(jìn)依法行政，為外商投資營造規(guī)范、透明的法律和政策環(huán)境

清理有關(guān)吸引外商投資政策、法規(guī)和規(guī)章，廢止不適應(yīng)新形勢的法規(guī)、規(guī)章和政策。法規(guī)、規(guī)章的清理工作由省政府法制辦牽頭，省政府文件的清理由省政府辦公廳牽頭。省外經(jīng)貿(mào)廳要在2001年底前將清理后的涉外法規(guī)、政策編印成冊，免費(fèi)提供給投資者。凡國家、省有新政策、法規(guī)出臺(tái)，必須及時(shí)通過相關(guān)渠道向外商投資企業(yè)公開，并上網(wǎng)公布。

省政府從8月份起停止審批一切涉外收費(fèi)項(xiàng)目。省財(cái)政、物價(jià)部門要在2001年9月底前依法對我省涉外行政性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收費(fèi)項(xiàng)目，編制統(tǒng)一的涉外行政性收費(fèi)目錄，通過新聞傳媒和網(wǎng)站向社會(huì)公布。省財(cái)政、物價(jià)部門于2001年底前在全省全面推行收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證和收費(fèi)登記監(jiān)督卡制度。各類涉外行政性收費(fèi)必須出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)收據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行征費(fèi)機(jī)關(guān)與收款單位分離制度。

進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引國外、境外投資者采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與高速公路、國省道、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施以及城市公用設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和經(jīng)管；鼓勵(lì)外商參與物流業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公益性事業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)和支持外商采取收購、兼并、聯(lián)合、重組等多種形式，嫁接、改造國有企業(yè)；鼓勵(lì)外商參與種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目開發(fā)；鼓勵(lì)外商與中方以非法人合作組織進(jìn)行勘查，以探礦權(quán)換取采礦權(quán)，重點(diǎn)勘查緊缺礦產(chǎn)資源。

對境外、國外企業(yè)或個(gè)人來贛投資，允許其用在國內(nèi)投資企業(yè)所獲利潤或融通資金以人民幣認(rèn)繳注冊資本，按外商投資企業(yè)登記；外商投資企業(yè)在我省投資的，允許注冊為內(nèi)資企業(yè)。

外商投資企業(yè)非行政劃撥用地在項(xiàng)目設(shè)計(jì)設(shè)定的建設(shè)期不計(jì)算租金或出讓金。各市、縣(區(qū))招商用地使用耕地時(shí)，凡自行補(bǔ)充耕地、保持耕地占補(bǔ)平衡的，經(jīng)驗(yàn)收合格，不繳納耕地開墾費(fèi)。

設(shè)在江西境內(nèi)的國家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策期滿后，3年內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)按15％的稅率繳納企業(yè)的所得稅。

簡化辦事程序，提高工作效率，為外商投資營造公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境

各涉外部門要在2001年底前制作“辦事指南”，標(biāo)明主要職責(zé)、辦事程序、所需資料、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等項(xiàng)內(nèi)容，在辦公地點(diǎn)予以公開，供投資者查詢。

凡在省級審批權(quán)限內(nèi)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策且不需要省里平衡資金和建設(shè)條件的外商投資的基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目，其立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告的審批權(quán)全部下放到各設(shè)區(qū)市。項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性報(bào)告由兩次審批合并為一次審批，并積極進(jìn)行審批制改登記制的試點(diǎn)。

3000萬美元以下外商投資項(xiàng)目立項(xiàng)、合同、章程審批權(quán)限下放到各設(shè)區(qū)市，并將外商投資企業(yè)《批準(zhǔn)證書》備案由審批前備案改為審批后備案。

外商投資企業(yè)所得稅稅前扣除事項(xiàng)全部下放給當(dāng)?shù)刂鞴車悪C(jī)關(guān)。將設(shè)區(qū)市國稅局審批企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前的權(quán)限由50萬元放寬到200萬元。對出口退稅額在100萬元以下的外商投資企業(yè)的出口退稅管理權(quán)下放給設(shè)區(qū)市國稅局。

外商投資企業(yè)名稱可以在批準(zhǔn)立項(xiàng)前由投資股東直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。對投資者以不同要素形成的資本來我省興辦外商投資企業(yè)，按規(guī)定一時(shí)達(dá)不到設(shè)立登記條件又亟需營業(yè)執(zhí)照開展籌建等相關(guān)活動(dòng)的，核發(fā)6個(gè)月預(yù)備期的營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)籌建完畢后，核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。

各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批辦證中心，堅(jiān)持“一站式”辦公制度。凡涉及到投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，一律一個(gè)窗口受理和出件，不得體外循環(huán)。

沒有實(shí)行集中辦公聯(lián)審的省直審批部門，凡符合規(guī)定和條件的外商投資項(xiàng)目，其立項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)審批完畢；合同、章程3個(gè)工作日內(nèi)審批完畢；工商注冊登記3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

沒有實(shí)行集中辦公聯(lián)審的省直審批部門推行首問負(fù)責(zé)制。審批事項(xiàng)涉及部門內(nèi)部多個(gè)職能處室的，必須采取一個(gè)門受理，一條龍服務(wù)，一個(gè)印章完成審批。部門工作人員在接到申辦事項(xiàng)并確認(rèn)屬本部門職責(zé)管轄范圍內(nèi)后，即對該申辦事項(xiàng)從接件、辦件到辦結(jié)全過程負(fù)全責(zé)，辦件人要一次性提供審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報(bào)材料的修改意見和要求，并負(fù)責(zé)辦理完全部審批手續(xù)。

強(qiáng)化口岸電子信息化管理，加快電子口岸建設(shè)，盡快實(shí)施網(wǎng)上電子報(bào)關(guān)、報(bào)撿，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門要實(shí)行節(jié)假日值班制度，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度。

強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，為外商投資營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境

建立民主評議行風(fēng)制度，每年由監(jiān)察、物價(jià)、法制等部門負(fù)責(zé)組織外商投資企業(yè)對行政執(zhí)法、管理部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平及落實(shí)兌現(xiàn)政策等情況進(jìn)行評議。凡在民主評議中末獲通過的部門和單位將在全省進(jìn)行通報(bào)并限期整改，并以此作為對部門和單位主要負(fù)責(zé)人的考核依據(jù)。各設(shè)區(qū)市要建立本市民主評議行風(fēng)制度。

各市、縣(區(qū))要成立外商投資舉報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與省投訴中心形成上下網(wǎng)絡(luò)，相互配合，形成外商投訴快速反應(yīng)通道。建立投訴處理、督查制度，盡快出臺(tái)《江西省外商投訴處理辦法》。對各級投訴機(jī)構(gòu)做出的協(xié)調(diào)處理意見，各地、各部門必須限期執(zhí)行；對拒不執(zhí)行的，由監(jiān)察部門追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各有關(guān)部門嚴(yán)格按法律、法規(guī)開展業(yè)務(wù)和檢查，不得以收費(fèi)為目的進(jìn)行檢查。同一部門不得對企業(yè)進(jìn)行多級重復(fù)檢查，同一事項(xiàng)各部門不得在同一內(nèi)重復(fù)檢查。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、國稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要進(jìn)一步加大打擊生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和走私、騙匯、騙稅等違法行為力度，將該項(xiàng)工作形成制度化，維護(hù)公平、公開、公正的市場秩序。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇會(huì)計(jì)、律師、稅務(wù)、公證、評估、認(rèn)證、咨詢、勞動(dòng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各部門不得強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受其指定的中介服務(wù)。

轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，在全社會(huì)努力營造親商、安商、富商的人文環(huán)境

各地、各部門要把整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境作為一把手工程，各地、各部門的主要負(fù)責(zé)人為創(chuàng)建一流環(huán)境的“第一責(zé)任人”。要按照全省統(tǒng)一部署和要求，抓好本地區(qū)本部門環(huán)境整治和優(yōu)化的各項(xiàng)工作，不斷改善外來投資者的工作、生活環(huán)境。

在招商工作中建立項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，推行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。各級政府和部門要對本地、本部門招商引資項(xiàng)目從洽談、簽約、申辦、開業(yè)投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，對重點(diǎn)企業(yè)要定期登門了解投資者對投資環(huán)境的意見、建議，幫助外商克服和解決項(xiàng)目全過程中出現(xiàn)的困難和問題，支持辦成辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以商招商。

建立激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)人才。建好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園，設(shè)立“高、精、尖”人才創(chuàng)業(yè)基金，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)江西；鼓勵(lì)引進(jìn)科技人才以專利、發(fā)明、專有技術(shù)入股，參與技術(shù)開發(fā)；對引進(jìn)的人才，在戶口、住房、報(bào)酬和家屬子女隨遷等方面，給予優(yōu)惠政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度，為外商投資企業(yè)提供更多合格的勞動(dòng)者。

各級公安機(jī)關(guān)要與外商投資企業(yè)建立掛點(diǎn)聯(lián)系，并形成制度，把保護(hù)外商人身、財(cái)產(chǎn)安全作為服務(wù)于招商引資、改善投資軟環(huán)境的第一位任務(wù)，采取有力措施加強(qiáng)外商投資企業(yè)和外商居住地及活動(dòng)場所的治安防范和安全保衛(wèi)工作。

各級政府及有關(guān)部門，要及時(shí)穩(wěn)妥處理好因外商投資企業(yè)征地、拆遷、用工、用水以及資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等問題引發(fā)的矛盾糾紛，主動(dòng)協(xié)助外商投資企業(yè)處理勞資糾紛和各種內(nèi)部矛盾；對涉及到外商和外商投資企業(yè)報(bào)警案件，各級公安機(jī)關(guān)要優(yōu)先偵辦、掛牌督辦，及時(shí)反饋辦理情況，切實(shí)做好安商工作。

取消境外人員定點(diǎn)住宿的規(guī)定，對來我省旅游、考察、投資的境外人員住宿點(diǎn)的管理變審批制為備案制，入境人員可自主選擇旅館住宿。

對在我省投資金額較大的國(境)外投資者及其企業(yè)管理人員，可發(fā)給2至5年有效的多次出境簽證、暫住加注。對在我省投資一定數(shù)額以上的臺(tái)灣居民及其配偶、子女申請定居的可批準(zhǔn)。對需在我省常住的國(境)外科技、管理人員和投資者發(fā)放l至5年的居留證和相同期限的多次入境簽證。對有突出貢獻(xiàn)的外國專家可頒發(fā)在華永久居留證書。對出國留學(xué)后加入外國籍的高科技、管理人才申請定居的，可批準(zhǔn)發(fā)給永久有效的居留證。

本意見自下發(fā)之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第三篇：江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的意見

【發(fā)布單位】81402 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-08-20 【生效日期】2001-08-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江西省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的意見

（2001年8月20日）

為擴(kuò)大對外開放和招商引資，根據(jù)省委解放思想、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化我省外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的有關(guān)問題提出如下意見：

一、一、全面推進(jìn)依法行政，為外商投資營造規(guī)范、透明的法律和政策環(huán)境

1．清理有關(guān)吸引外商投資政策、法規(guī)和規(guī)章，廢止不適應(yīng)新形勢的法規(guī)、規(guī)章和政策。法規(guī)、規(guī)章的清理工作由省政府法制辦牽頭，省政府文件的清理由省政府辦公廳牽頭。省外經(jīng)貿(mào)廳要在2001年底前將清理后的涉外法規(guī)、政策編印成冊，免費(fèi)提供給投資者。凡國家、省有新政策、法規(guī)出臺(tái)，必須及時(shí)通過相關(guān)渠道向外商投資企業(yè)公開，并上網(wǎng)公布。

2．省政府從8月份起停止審批一切涉外收費(fèi)項(xiàng)目。省財(cái)政、物價(jià)部門要在2001年9月底前依法對我省涉外行政性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收費(fèi)項(xiàng)目，編制統(tǒng)一的涉外行政性收費(fèi)目錄，通過新聞傳媒和網(wǎng)站向社會(huì)公布。省財(cái)政、物價(jià)部門于2001年底前在全省全面推行收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證和收費(fèi)登記監(jiān)督卡制度。各類涉外行政性收費(fèi)必須出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)收據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行征費(fèi)機(jī)關(guān)與收款單位分離制度。

3．進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引國外、境外投資者采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與高速公路、國省道、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施以及城市公用設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營；鼓勵(lì)外商參與物流業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公益性事業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)和支持外商采取收購、兼并、聯(lián)合、重組等多種形式，嫁接、改造國有企業(yè)；鼓勵(lì)外商參與種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目開發(fā)；鼓勵(lì)外商與中方以非法人合作組織進(jìn)行勘查，以探礦權(quán)換取采礦權(quán)，重點(diǎn)勘查緊缺礦產(chǎn)資源。

4．對境外、國外企業(yè)或個(gè)人來贛投資、允許其用在國內(nèi)投資企業(yè)所獲利潤或融通資金以人民幣認(rèn)繳注冊資本，按外商投資企業(yè)登記；外商投資企業(yè)在我省投資的，允許注冊為內(nèi)資企業(yè)。

5．外商投資企業(yè)非行政劃撥用地在項(xiàng)目設(shè)計(jì)設(shè)定的建設(shè)期不計(jì)算租金或出讓金。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）招商用地使用耕地時(shí)，凡自行補(bǔ)充耕地、保持耕地占補(bǔ)平衡的，經(jīng)驗(yàn)收合格，不繳納耕地開墾費(fèi)。

6．設(shè)在江西境內(nèi)的國家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策期滿后，三年內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)按15％的稅率繳納企業(yè)的所得稅。

二、二、簡化辦事程序，提高工作效率，為外商投資營造公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境

7．各涉外部門要在2001年底前制作“辦事指南”，標(biāo)明主要職責(zé)、辦事程序、所需資料、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等項(xiàng)內(nèi)容，在辦公地點(diǎn)予以公開，供投資者查詢。

8．凡在省級審批權(quán)限內(nèi)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策且不需要省里平衡資金和建設(shè)條件的外商投資的基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目，其立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告的審批權(quán)全部下放到各設(shè)區(qū)市。項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性報(bào)告由兩次審批合并為一次審批，并積極進(jìn)行審批制改登記制的試點(diǎn)。

9．3000萬美元以下外商投資項(xiàng)目立項(xiàng)、合同、章程審批權(quán)限下放到各設(shè)區(qū)市，并將外商投資企業(yè)《批準(zhǔn)證書》備案由審批前備案改為審批后備案。

10．外商投資企業(yè)所得稅稅前扣除事項(xiàng)全部下放給當(dāng)?shù)刂鞴車悪C(jī)關(guān)。將設(shè)區(qū)市國稅局審批企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前的權(quán)限由50萬元放寬到200萬元。對出口退稅額在100萬元以下的外商投資企業(yè)的出口退稅管理權(quán)下放給設(shè)區(qū)市國稅局。

11．外商投資企業(yè)名稱可以在批準(zhǔn)立項(xiàng)前由投資股東直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。對投資者以不同要素形成的資本來我省興辦外商投資企業(yè)，按規(guī)定一時(shí)達(dá)不到設(shè)立登記條件又亟需營業(yè)執(zhí)照開展籌建等相關(guān)活動(dòng)的，核發(fā)6個(gè)月預(yù)備期的營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)籌建完畢后，核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。

12．各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批辦證中心，堅(jiān)持“一站式”辦公制度。凡涉及到投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，一律一個(gè)窗口受理和出件，不得體外循環(huán)。

13．沒有實(shí)行集中辦公聯(lián)審的省直審批部門，凡符合規(guī)定和條件的外商投資項(xiàng)目，其立項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)審批完畢；合同、章程3個(gè)工作日內(nèi)審批完畢；工商注冊登記3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

14．沒有實(shí)行集中辦公聯(lián)審的省直審批部門推行首問負(fù)責(zé)制。審批事項(xiàng)涉及部門內(nèi)部多個(gè)職能處室的，必須采取一個(gè)門受理，一條龍服務(wù)，一個(gè)印章完成審批。部門工作人員在接到申辦事項(xiàng)并確認(rèn)屬本部門職責(zé)管轄范圍內(nèi)后，即對該申辦事項(xiàng)從接件、辦件到辦結(jié)全過程負(fù)全責(zé)，辦件人要一次性提供審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報(bào)材料的修改意見和要求，并負(fù)責(zé)辦理完全部審批手續(xù)。

15．強(qiáng)化口岸電子信息化管理，加快電子口岸建設(shè)，盡快實(shí)施網(wǎng)上電子報(bào)關(guān)、報(bào)檢，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門要實(shí)行節(jié)假日值班制度，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度。

三、三、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，為外商投資營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境

16．建立民主評議行風(fēng)制度，每年由監(jiān)察、物價(jià)、法制等部門負(fù)責(zé)組織外商投資企業(yè)對行政執(zhí)法、管理部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平及落實(shí)兌現(xiàn)政策等情況進(jìn)行評議。凡在民主評議中未獲通過的部門和單位將在全省進(jìn)行通報(bào)并限期整改，并以此作為對部門和單位主要負(fù)責(zé)人的考核依據(jù)。各設(shè)區(qū)市要建立本市民主評議行風(fēng)制度。

17．各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要成立外商投資舉報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與省投訴中心形成上下網(wǎng)絡(luò)，相互配合，形成外商投訴快速反應(yīng)通道。建立投訴處理、督查制度，盡快出臺(tái)《江西省外商投訴處理辦法》。對各級投訴機(jī)構(gòu)做出的協(xié)調(diào)處理意見，各地、各部門必須限期執(zhí)行；對拒不執(zhí)行的，由監(jiān)察部門追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。18．各有關(guān)部門嚴(yán)格按法律、法規(guī)開展業(yè)務(wù)和檢查，不得以收費(fèi)為目的進(jìn)行檢查。同一部門不得對企業(yè)進(jìn)行多級重復(fù)檢查，同一事項(xiàng)各部門不得在同一內(nèi)重復(fù)檢查。

19．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、國稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要進(jìn)一步加大打擊生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和走私、騙匯、騙稅等違法行為力度，將該項(xiàng)工作形成制度化，維護(hù)公平、公開、公正的市場秩序。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇會(huì)計(jì)、律師、稅務(wù)、公證、評估、認(rèn)證、咨詢、勞動(dòng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各部門不得強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受其指定的中介服務(wù)。

四、四、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，在全社會(huì)努力營造親商、安商、富商的人文環(huán)境

20．各地、各部門要把整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境作為一把手工程，各地、各部門的主要負(fù)責(zé)人為創(chuàng)建一流環(huán)境的“第一責(zé)任人”。要按照全省統(tǒng)一部署和要求，抓好本地區(qū)本部門環(huán)境整治和優(yōu)化的各項(xiàng)工作，不斷改善外來投資者的工作、生活環(huán)境。

21．在招商工作中建立項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，推行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。各級政府和部門要對本地、本部門招商引資項(xiàng)目從洽談、簽約、申辦、開業(yè)投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，對重點(diǎn)企業(yè)要定期登門了解投資者對投資環(huán)境的意見、建議，幫助外商克服和解決項(xiàng)目全過程中出現(xiàn)的困難和問題，支持辦成辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以商招商。

22．建立激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)人才。建好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園，設(shè)立“高、精、尖”人才創(chuàng)業(yè)基金，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)江西；鼓勵(lì)引進(jìn)科技人才以專利、發(fā)明、專有技術(shù)入股，參與技術(shù)開發(fā)；對引進(jìn)的人才，在戶口、住房、報(bào)酬和家屬子女隨遷等方面，給予優(yōu)惠政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度，為外商投資企業(yè)提供更多合格的勞動(dòng)者。

23．各級公安機(jī)關(guān)要與外商投資企業(yè)建立掛點(diǎn)聯(lián)系，并形成制度，把保護(hù)外商人身、財(cái)產(chǎn)安全作為服務(wù)于招商引資、改善投資軟環(huán)境的第一位任務(wù)，建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系掛點(diǎn)制度，采取有力措施加強(qiáng)外商投資企業(yè)和外商居住地及活動(dòng)場所的治安防范和安全保衛(wèi)工作。

24．各級政府及有關(guān)部門，要及時(shí)穩(wěn)妥處理好因外商投資企業(yè)征地、拆遷、用工、用水以及資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等問題引發(fā)的矛盾糾紛，主動(dòng)協(xié)助外商投資企業(yè)處理勞資糾紛和各種內(nèi)部矛盾；對涉及到外商和外商投資企業(yè)報(bào)警案件，各級公安機(jī)關(guān)要優(yōu)先偵辦、掛牌督辦，及時(shí)反饋辦理情況，切實(shí)做好安商工作。

25．取消境外人員定點(diǎn)住宿的規(guī)定，對來我省旅游、考察、投資的境外人員住宿點(diǎn)的管理變審批制為備案制，入境人員可自主選擇旅館住宿。

26．對在我省投資金額較大的國（境）外投資者及其企業(yè)管理人員，可發(fā)給2至5年有效的多次出境簽證、暫住加注。對在我省投資一定數(shù)額以上的臺(tái)灣居民及其配偶、子女申請定居的可批準(zhǔn)。對需在我省常住的國（境）外科技、管理人員和投資者發(fā)放1至5年的居留證和相同期限的多次入境簽證。對有突出貢獻(xiàn)的外國專家可頒發(fā)在華永久居留證書。對出國留學(xué)后加入外國籍的高科技、管理人才申請定居的，可批準(zhǔn)發(fā)給永久有效的居留證。

本意見自下發(fā)之日施行。過去有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：切實(shí)優(yōu)化投資軟環(huán)境

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，切實(shí)優(yōu)化投資軟環(huán)境

—在全區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我現(xiàn)就發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境，建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕跨越、加快發(fā)展作如下發(fā)言：

一、大力營造依法行政氛圍。切實(shí)加強(qiáng)法制教育，廣泛深入宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《巴州區(qū)對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究的暫行規(guī)定 》等政策法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員法制觀念和依法行政的自覺性。大力開展執(zhí)法清理，對公共行政權(quán)力的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行徹底清理，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可、執(zhí)法事項(xiàng)一律取消。深入推行政務(wù)公開，對行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制出詳細(xì)完備的執(zhí)法目錄和流程圖，向社會(huì)公布。開通“陽光政務(wù)”熱線，聘請執(zhí)法監(jiān)督員，搭建群眾和行政執(zhí)法部門的交流平臺(tái)，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，推進(jìn)公開、公正行政。

二、有效推動(dòng)行政效能提速。以開展第九次行政審批事項(xiàng)集中清理為突破，督促修訂《巴州區(qū)區(qū)級行政審批項(xiàng)目目錄》并向全社會(huì)公開，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心審批項(xiàng)目、流程、制度、服務(wù)、硬件五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平。全面落實(shí)“兩集中”、“兩到位”，加大電子監(jiān)控力度，強(qiáng)化對政務(wù)中心審批行為和工作流程的全程監(jiān)控，確?！半p百”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局組建專門督查組，加強(qiáng)明察暗訪，對不執(zhí)行或不正確執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、公開承諾制、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制、評議制等效能建設(shè)工作制度，導(dǎo)致投資者投資項(xiàng)目無法實(shí)施或損失的的行為進(jìn)行曝光，嚴(yán)格實(shí)施效能問責(zé)。

三、切實(shí)規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。除區(qū)以上有關(guān)部門組織的檢查及區(qū)安監(jiān)局組織的安全生產(chǎn)檢查外，要嚴(yán)格按程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)并書面送達(dá)申請單位方能檢查，凡未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕。實(shí)行涉企檢查預(yù)告制度，推行集中檢查，最大限度控制各類專項(xiàng)檢查和參檢人員數(shù)量。要嚴(yán)格堅(jiān)持“五禁止”，即：禁止不具備行政執(zhí)法主

體資格的單位和不具有行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作；禁止舉辦向企業(yè)收取費(fèi)用的評比、授牌等活動(dòng)，不得違犯行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序、超越權(quán)限濫用權(quán)限自由裁量；禁止無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)實(shí)施檢查，或不出示相關(guān)證件實(shí)施檢查、超越職權(quán)實(shí)施檢查；禁止不按國家有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)（商）品進(jìn)行抽樣、抽檢和樣品處理，或以抽檢為名，將樣品私分、據(jù)為己有；禁止接受管理、服務(wù)對象的錢物，參加其提供的旅游或娛樂活動(dòng)。

四、快速查處涉軟信訪舉報(bào)。妥善處理涉企信訪舉報(bào)案件是優(yōu)化投資軟環(huán)境的重要內(nèi)容。針對部分涉企信訪舉報(bào)案件“時(shí)間跨度長、復(fù)雜程度高、處理難度大”的特點(diǎn)，組建涉企信訪問題并聯(lián)式辦公小組，探索實(shí)行并聯(lián)式辦公“會(huì)診”工作法，限時(shí)辦結(jié)涉企信訪舉報(bào)“老大難”問題。同時(shí)，建立部門、業(yè)主對話機(jī)制，區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期同企業(yè)業(yè)主面對面交流、溝通，解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題。

五、嚴(yán)厲查處涉軟典型案件。通過受理來信來訪、開展明查暗訪、檢查督辦等形式，對嚴(yán)重違規(guī)行為堅(jiān)決曝光和懲處對典型案件要公開曝光，在全區(qū)范圍內(nèi)形成一種軟

環(huán)境破壞不得的高壓態(tài)勢。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，重點(diǎn)查處一批在實(shí)施行政許可、行政執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、招商引資、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、投訴受理和行政復(fù)議過程中的違規(guī)違紀(jì)以及違法的行為，堅(jiān)決按照《巴州區(qū)對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究的暫行規(guī)定 》，迅速啟動(dòng)問責(zé)程序，根據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人批評教育、停職待崗、職務(wù)調(diào)整、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭職等處理。違反黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的，給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；造成嚴(yán)重后果的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，對責(zé)任人所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

同志們，優(yōu)化投資軟環(huán)境，是區(qū)委、區(qū)政府在新形勢做出的重大決策部署，是加快建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的重要舉措，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，必須常抓不懈。我們?nèi)珔^(qū)各級行政監(jiān)察組織一定以高度關(guān)注投資者、創(chuàng)業(yè)者對軟環(huán)境建設(shè)的新需求、新期盼，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和持之以恒的毅力，順應(yīng)發(fā)展潮流，搶抓發(fā)展機(jī)遇，全力支持和參與優(yōu)化投資軟環(huán)境，不斷提升我區(qū)的對外形象和區(qū)域競爭力，為建設(shè)開放繁榮和諧巴州做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境的建議

優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境的建議

招商引資目前是促進(jìn)湘陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。尤其在世界金融危機(jī)的大背景下，如何順利的、最大限度的招商引資，保證足夠的資金流以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，是各地政府工作內(nèi)容的重中之重。

根據(jù)各種公開的資料，可以分析后得出湘陰縣招商引資工作以前面臨著三大現(xiàn)實(shí)：一是現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀——經(jīng)濟(jì)效益不高，整體實(shí)力不強(qiáng)。這種現(xiàn)狀直接打消了投資者增加投資的熱情與信心；二是過去引入的外來投資，規(guī)模小、技術(shù)落后、沒有長期發(fā)展的打算；三是湘陰籍人才濟(jì)濟(jì)，成功的企業(yè)家眾多，但回鄉(xiāng)投資的較少，也讓外來投資猶豫不決。

湘陰縣交通區(qū)位優(yōu)越、物產(chǎn)資源豐富、人力資源充足，這些投資硬環(huán)境均使得湘陰具有良好的資金聚集能力與投資吸引力。湘陰縣雖具有良好的投資環(huán)境，但對外名氣不大，甚至還沒有長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)名聲的響亮，這使得很多投資者對湘陰沒有足夠的了解與投資信心。故湘陰縣解決上述招商引資三大難題的關(guān)鍵在于徹底優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境，并加大力度對外宣傳湘陰的投資好環(huán)境。

參考國內(nèi)大小城市（特別是長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)）招商引資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湘陰本土的條件，建議從以下幾點(diǎn)著手優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境：

一、重視優(yōu)惠政策的制定

優(yōu)惠政策的制定是政府引導(dǎo)資金流向的重要手段。政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)，必須綜合考量湘陰的本土特色，并配套地制定實(shí)施細(xì)則，將政策的實(shí)施落實(shí)到具體的程序與管理機(jī)關(guān)。優(yōu)惠政策的制定必須有重點(diǎn)，創(chuàng)特色，不可將所有的外來投資項(xiàng)目一攬子概括。這種針對性的優(yōu)惠政策，是政府調(diào)整資金流向和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力手段。

二、強(qiáng)化整體服務(wù)意識(shí)

國家一直在提倡“服務(wù)型政府”，湘陰政府更應(yīng)該樹立這種意識(shí)。服務(wù)型政府在招商投資工作中具體體現(xiàn)在：

1、建立外來投資項(xiàng)目的綠色通道，簡化審批程序。實(shí)行“ 一門受理，聯(lián)合審批，一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)” 的工作方式，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

2、完善以“專題會(huì)議”為主要形式的溝通渠道，集中聽取企業(yè)的難處，并將問題及時(shí)確定給責(zé)任部門，責(zé)令限時(shí)立項(xiàng)整改。

三、最大限度地降低投資成本，并提供穩(wěn)定可靠的投資保障

投資者是上帝，是給湘陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液的重要力量。

政府開展具體的行政行為、制定行政規(guī)章制度時(shí)，均應(yīng)該嚴(yán)格杜絕地方保護(hù)主義，將所有企業(yè)一視同仁，保證企業(yè)間的公平競爭環(huán)境。這是減少投資成本，建立投資保障的重要前提。

湘陰政府在招商引資過程中要嚴(yán)格做到“三化”，也就是程序簡便化、職責(zé)明確化、政務(wù)公開化。落實(shí)“三化”，是為投資者提供可靠保障的第一步，是徹底解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的關(guān)鍵所在。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確公開，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款，及時(shí)地清理不合理的收費(fèi)制度，是政府減少外來投資人員投資成本的重要手段，這樣才能讓投資者對成本胸有成竹。

重視投資人員“信賴?yán)妗钡谋Ｗo(hù)，信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)要求政府一諾千金，不得朝令夕改。這也是誠信政府的必備條件，是投資保障的應(yīng)有之義。

四、加大力度對外宣傳湘陰的投資好環(huán)境

酒香也怕巷子深。雖然湘陰坐擁良好的投資硬環(huán)境，但是也應(yīng)該重視并加大招商投資對外宣傳的力度，抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，吸引盡量多的投資者來湘陰實(shí)地考察，進(jìn)行投資。

首先，湘陰具體職權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)該編輯、印制圖文并茂的湘陰《投資指南》宣傳畫冊、“投資湘陰”網(wǎng)站，全面地反映各縣市的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源、產(chǎn)業(yè)特色、人文歷史、投資環(huán)境等方面的基本情況，為湘陰各縣市對外招商宣傳工作建立一個(gè)良好載體。其次，立足本縣市，積極、最大限度地利用賓館、飯店、景區(qū)等接待優(yōu)勢，免費(fèi)發(fā)放招商引資宣傳資料，不斷創(chuàng)新招商引資宣傳方式。最后，湘陰政府應(yīng)當(dāng)定期召開并組織參加展會(huì)、交易會(huì)、外來投資者座談會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等，這些都是一些很具有針對性的投資宣傳工作。

五、將具體招商引資行為和投資者對經(jīng)營環(huán)境的評價(jià)，作為對干部獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)。

招商引資，有益于整體湘陰人民，對改善湘陰人民的生活有極重要的作用，所以，要將招商引資、改善投資環(huán)境提升到為民謀福利的高度，對不作為、亂作為要堅(jiān)決制止，及時(shí)將害群之馬清出干部隊(duì)伍。

六、湘陰縣政府應(yīng)該區(qū)分主次，重點(diǎn)支持那些具有重大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的投資企業(yè)。

90年代遠(yuǎn)大空調(diào)在長沙縣的成功，吸引了大批的投資者前來長沙縣進(jìn)行投資，也因此帶動(dòng)了長沙縣的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一個(gè)企業(yè)的成功，對后續(xù)外來投資的吸引以及 地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，具有著不可估量的力量。

湘陰縣應(yīng)該綜合評估企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益，并挑選那些具有重大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的企業(yè)，比如“遠(yuǎn)大可建”，予以重點(diǎn)支持并促其成功。現(xiàn)湘陰縣可以考慮重點(diǎn)支持遠(yuǎn)大可建，將其樹立成“90年代的長沙遠(yuǎn)大空調(diào)”。讓遠(yuǎn)大可建的成功成為湘陰對外宣傳投資好環(huán)境的生動(dòng)事例，讓每個(gè)投資意向者前來參觀遠(yuǎn)大可建后，就產(chǎn)生強(qiáng)烈的投資湘陰的念頭。

優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境，不可能一蹴而就，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。政府要通過堅(jiān)持不懈、年復(fù)一年的艱苦工作，從上述方面努力營造并改善投資軟環(huán)境，才能使得投資者能夠“安其心，興其業(yè)”，才能使得湘陰經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地向前發(fā)展。