第一篇：自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1999]39號 【發(fā)布日期】1999-05-24 【生效日期】1999-05-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于

繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)工作的若干意見》的通知

（桂政發(fā)〔1999〕39號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)工作的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府通過，請遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九九九年五月二十四日

廣西壯族自治區(qū)關(guān)于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)工作的若干意見

投資軟環(huán)境建設(shè)，是實施開放帶動戰(zhàn)略，以項目為重點、實行全方位對外開放的一個重要內(nèi)容。深入持久地開展投資軟環(huán)境建設(shè)工作，是我區(qū)提高對外開放水平、擴大利用外資的基本保證。開展投資軟環(huán)境建設(shè)的步驟，首先是清理亂收費，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全法規(guī)政策，然后是逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇，初步形成一個按市場經(jīng)濟運作，與國際慣例接軌的開放環(huán)境。以繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)年活動為載體，近期重點是“五個優(yōu)化”，力爭用兩年時間使我區(qū)的投資環(huán)境有一個明顯改善。

一、一、優(yōu)化政策環(huán)境

1、各地、各部門要認(rèn)真清理已經(jīng)失效或過時或違反中央現(xiàn)行政策規(guī)定的地方性政策，組織學(xué)習(xí)和用好現(xiàn)行政策，檢查政策的貫徹落實情況。

2、根據(jù)我區(qū)對外開放工作的重點和難點，結(jié)合中央有關(guān)精神，制定一批規(guī)范的鼓勵性政策，進一步完善對外開放的法規(guī)政策；近期建章立制的重點是建立外商投訴制度，利用外資項目建設(shè)和管理制度，利用外資項目審批聯(lián)合辦公制度和重大利用外資項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)制度，開發(fā)區(qū)管理規(guī)定等；把一些經(jīng)過實踐檢驗行之有效的政策補充完善后升格為政府行政規(guī)章。

二、二、優(yōu)化收費環(huán)境

3、加大治理亂收費工作的力度。按照國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好“費改稅”工作。對“費改稅”以外繼續(xù)存在的收費項目，進行嚴(yán)格管理，再取消一批，合并一批，降低收費標(biāo)準(zhǔn)一批；對涉外收費項目，凡有收費幅度的，一律從低執(zhí)行。

4、規(guī)范收費行為。各地、各部門要盡快建立憑證（冊）收費制度并嚴(yán)格執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行行政、事業(yè)性收費“收支兩條線”的制度，自治區(qū)財政部門要盡快拿出方案；逐步推行“一個窗口”收費的做法。

5、建立收費監(jiān)督機制。各級物價、財政、監(jiān)察部門要建立收費監(jiān)督站（點），定期檢（抽）查，加強監(jiān)督，堅決查處違紀(jì)者；要建立收費監(jiān)督員隊伍，加大社會監(jiān)督力度。

三、三、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

6、提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)。各地、市、縣都要明確一個外商投資企業(yè)的協(xié)調(diào)管理部門，負(fù)責(zé)解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題；各地市要盡快建立利用外資項目審批聯(lián)合辦公制度，簡化審批手續(xù)，限時審批，實行“一個窗口，一條龍”服務(wù)，并堅持下去；實行政務(wù)公開，涉外經(jīng)濟管理部門要公布辦事程序，增加辦事透明度；完善對外商投資企業(yè)實行集中聯(lián)合年檢制度，由各級主管外經(jīng)貿(mào)部門牽頭認(rèn)真抓好這項工作；建立外商投訴渠道，今年自治區(qū)和地市兩級要建立外商投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成投訴協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，制定相應(yīng)管理制度；繼續(xù)做好培訓(xùn)現(xiàn)有對外開放干部的工作，建立涉外經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)干部持證上崗制度。

7、努力提高窗口行業(yè)服務(wù)的國際化水平。各窗口行業(yè)主管部門要結(jié)合開展創(chuàng)文明行業(yè)活動，加強員工職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德教育，重點是提高交通、通訊、水電、旅游、金融、商業(yè)等部門的服務(wù)質(zhì)量；有組織、有計劃地進行旅行社、金融機構(gòu)和國內(nèi)商業(yè)流通的利用外資試點，提高重要窗口行業(yè)國際化服務(wù)水平。

8、完善中介服務(wù)體系。有組織、有計劃地進行中外合資外貿(mào)公司試點，引進國際知名律師事務(wù)所和咨詢機構(gòu)到我區(qū)的各主要城市建立國際化中介服務(wù)機構(gòu)。

四、四、優(yōu)化口岸環(huán)境

9、按照國家改革口岸管理體制的工作部署，落實和推行口岸管理體制的改革，理順關(guān)系，簡化手續(xù)，規(guī)范收費行為，公開辦事程序，加快通關(guān)速度；總結(jié)和推廣憑祥邊貿(mào)口岸收費改革的試點經(jīng)驗。

五、五、優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境

10、規(guī)范開發(fā)區(qū)的管理。出臺開發(fā)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，防止濫批濫建開發(fā)區(qū)；認(rèn)真清理和整頓不具備開發(fā)條件的開發(fā)區(qū)；努力辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，各地要按照五個經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)劃定位現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的功能，賦予一些扶持措施，為開發(fā)區(qū)引進一批“大、高、新、外”項目，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

六、六、加強投資軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

11、各級政府要重視投資軟環(huán)境建設(shè)工作，把它列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓；各地市要確定一個部門抓投資軟環(huán)境建設(shè)的工作，制定出本地、本部門投資軟環(huán)境建設(shè)的突出重點，切實抓好這項工作；要結(jié)合實際情況，建立投資軟環(huán)境評價制度，按照“廣西投資軟環(huán)境建設(shè)評價主要指標(biāo)”（桂政發(fā)〔1998〕40號），組織、指導(dǎo)各自的投資軟環(huán)境建設(shè)工作。

12、要把投資軟環(huán)境建設(shè)作為一項長期任務(wù)抓緊抓實，建立投資軟環(huán)境建設(shè)工作的組織網(wǎng)絡(luò)體系，及時反饋投資軟環(huán)境建設(shè)的進展情況；盡快建立投資軟環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點，自治區(qū)有關(guān)部門要定時定點對投資軟環(huán)境狀況進行測評，并實行年度考核。建立投資軟環(huán)境建設(shè)聽證制度，定期組織有關(guān)部門就投資軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)容進行聽證。

各地、各部門要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合實際制定實施方案和各項措施，抓好落實。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西2001年投資軟環(huán)境建設(shè)

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]210號 【發(fā)布日期】2000-12-14 【生效日期】2000-12-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣西2001年投資軟環(huán)境建設(shè)工作方案的通知

（桂政辦發(fā)〔2000〕210號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《廣西2001年投資軟環(huán)境建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，共同為我區(qū)大開發(fā)、大開放、大發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境而努力。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二000年十二月十四日

廣西2001年投資軟環(huán)境建設(shè)工作方案一、一、指導(dǎo)思想

以黨的十五大和自治區(qū)黨委七屆四次全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步擴大對外開放的若干意見》（桂發(fā)〔1999〕15號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于繼續(xù)開展投資軟環(huán)境建設(shè)工作的若干意見》（桂政發(fā)〔1999〕39號），實施開放帶動戰(zhàn)略，以項目為中心，圍繞申辦項目的各個環(huán)節(jié)，從提高行政效率，改善行政服務(wù)環(huán)境入手，開展投資軟環(huán)境建設(shè)活動。通過此項活動的開展，使我區(qū)的行政服務(wù)環(huán)境有一個明顯改觀，成為我區(qū)以項目為中心實行全方位對外開放的一個突破點。

二、二、具體措施

（一）鞏固已有工作成果

主要是對1998年以來的投資軟環(huán)境建設(shè)工作進行檢查和督促，目的是落實既定措施，總結(jié)工作經(jīng)驗，鞏固并擴大建設(shè)成果。

1．檢查內(nèi)容

（1）規(guī)范涉外收費管理，建立收費監(jiān)督機制的情況：

國家和自治區(qū)明令取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)，是否真正落實到我區(qū)的外商投資企業(yè)。

“二證一卡一票”（收費許可證、收費員證、企業(yè)交費登記卡、收費票據(jù)）制度的實施情況。亂收費的投訴及其查處情況。

（2）建立健全外商投訴體系的情況：

建立投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)情況。

受理投訴工作制度的制定及執(zhí)行情況。

落實受理投訴的主辦人員情況。

（3）各地市在投資軟環(huán)境建設(shè)工作中對存在問題整改的情況：

整改措施。

影響投資軟環(huán)境重大問題的處理情況。

2．檢查方式

（1）組織若干投資軟環(huán)境建設(shè)工作檢查小組，對各地市、區(qū)直各有關(guān)單位的投資軟環(huán)境建設(shè)工作進行檢查。

（2）參與檢查工作的單位：自治區(qū)外資辦、財政廳、公安廳、監(jiān)察廳、物價局、工商局、外商投訴中心、口岸辦、南寧海關(guān)、廣西出入境檢驗檢疫局及邊防局等。

3．檢查時間

2001年1月－－3月。

4．總結(jié)評價

在檢查的基礎(chǔ)上，按照我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)評價主要指標(biāo)對各地市、區(qū)直各有關(guān)單位投資軟環(huán)境建設(shè)工作情況進行階段性總結(jié)評價。對存在的問題，要督促有關(guān)地市和部門限期整改或解決。

（二）完成新的建設(shè)任務(wù)

1．改善行政服務(wù)環(huán)境

主要圍繞一個中心（項目）、兩個環(huán)節(jié)（項目審批和投訴受理解決）、三個重點（項目審批一條龍，行政收費一個窗口，受理投訴一個部門）來進行。

（1）抓住“一個中心”工作

即抓住項目這個中心，搞好項目的規(guī)劃和前期工作，建立完備的項目庫，為外商洽談項目投資和合作提供必要的信息。

（2）搞好“兩個環(huán)節(jié)”服務(wù)

①項目審批環(huán)節(jié)：

建立利用外資項目審批聯(lián)合辦公室制度，提供“一條龍”服務(wù)。

健全工作制度，規(guī)范辦事程序。

公布辦事制度和程序，增強辦事透明度。

②投訴受理解決環(huán)節(jié)：

建立外商投訴站點，健全投訴服務(wù)機構(gòu)。

清理久拖不決的外商訴案，采取切實措施加以解決。

建立投訴受理工作督查制度，及時、認(rèn)真解決受訴工作存在的問題。

（3）建立“三個一”工作機制

①創(chuàng)造條件逐漸推行“三個一”服務(wù)：即外資項目審批各部門實行聯(lián)合辦公“一條龍”服務(wù)，涉及外資項目的行政事業(yè)性收費集中在一個窗口收取，受理外商投訴歸口一個部門負(fù)責(zé)。

②召開現(xiàn)場會，交流和推廣典型經(jīng)驗?，F(xiàn)場會內(nèi)容和地點：

實行項目審批聯(lián)合辦公現(xiàn)場交流會－－在南寧市。

實行一個窗口收費現(xiàn)場交流會－－在南寧市。

受理外商投訴歸口一個部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場交流會－－在桂林市、欽州市。③時間進度：

2001年1月－－6月重點實施。

2．優(yōu)化口岸管理環(huán)境

（1）建設(shè)內(nèi)容

①改革口岸檢查檢驗通關(guān)模式，推廣憑祥口岸改革收費體制的做法和經(jīng)驗。除海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)部門獨立收費外，其余部門的口岸管理費用盡可能合并在一個窗口收取，然后按比例分流。

②規(guī)范收費行為，加強收費管理。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)下達的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不準(zhǔn)擅自擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)；增強收費透明度，實行亮證收費；各種收費都要接受物價部門的監(jiān)督。

③簡化手續(xù)，公開辦事程序，加快通關(guān)速度。推行口岸聯(lián)合辦公查驗制度，力爭實行報關(guān)、報驗、審單、計收費、檢驗檢疫、出證驗放“一條龍”服務(wù)；推廣檢驗檢疫“六個一”（一次報檢，一次取樣，一次檢驗檢疫，一次衛(wèi)生除害處理，一次收費，一次簽證放行）的做法；對出口商品的查驗工作，視不同情況分別采取驗證放行或核查貨證的方式進行，避免重復(fù)檢驗檢疫、重復(fù)收費和不按規(guī)定查驗就放行；逐步將出口商品檢驗檢疫工作延伸到生產(chǎn)廠家或倉儲環(huán)節(jié)等。

（2）抓好試點及推廣工作

①沿?？诎哆x擇防城港口岸進行試點，然后逐步推開。

②已正式對外開放的邊境口岸選擇憑祥口岸進行試點。

③內(nèi)河口岸選擇梧州口岸進行試點。

（3）牽頭單位

自治區(qū)外資辦、口岸辦、物價局、財政廳、邊防局、南寧海關(guān)、廣西出入境檢驗檢疫局。

（4）時間進度

2001年4月－－10月重點實施。

3．樹立“重合同，守信用”形象

（1）建設(shè)內(nèi)容

加強“重合同，守信用”的宣傳，樹立“重合同，守信用”的形象；把中方部門（單位）對利用外資項目合同的履行情況納入項目所屬地市或區(qū)直單位投資軟環(huán)境建設(shè)工作的考核范圍；嚴(yán)肅查處和公開曝光中方部門（單位）無故不履行合同、不守信用并造成惡劣影響的違約行為。

（2）時間進度

2001年4月－－7月重點實施。

三、三、實施步驟

各項投資軟環(huán)境建設(shè)活動均分三個階段實施，即宣傳發(fā)動、建設(shè)治理和總結(jié)評價三個階段。請各地市、區(qū)直各有關(guān)單位加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，以切實收到成效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強投資軟環(huán)境建設(shè)的若干意見

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]99號 【發(fā)布日期】2001-12-30 【生效日期】2001-12-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關(guān)于進一步加強投資軟環(huán)境建設(shè)的若干意見

（桂政發(fā)［2001］99號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

進一步改善投資環(huán)境，特別是加強投資軟環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造綜合競爭優(yōu)勢是我區(qū)擴大吸收外資的客觀需要，也是我區(qū)利用外資工作的重中之重。自治區(qū)人民政府認(rèn)真研究分析了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的我國加入世貿(mào)組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)，就進一步改善投資軟環(huán)境，開拓我區(qū)利用外資工作新局面，實現(xiàn)對外開放新突破，加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展提出如下意見。

一、一、用好、用活、用足各項優(yōu)惠政策，營造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的政策環(huán)境

（一）各地市要結(jié)合實際情況，采取切實可行的措施，把投資軟環(huán)境建設(shè)工作提高到一個新的水平，進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，以促進利用外資工作上新的臺階。

（二）落實和用足用好國家鼓勵西部大開發(fā)的政策措施和現(xiàn)行利用外資優(yōu)惠政策。根據(jù)對外開放形勢發(fā)展的要求，充分和完善我區(qū)吸引外資、引進優(yōu)秀人才的政策措施。進一步降低引資“門檻”和投資成本，外商投資基礎(chǔ)設(shè)施可適當(dāng)放寬外商投資股比限制；外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目允許外商控股；有計劃有步驟地放開外商投資商業(yè)（批發(fā)、零售）、對外貿(mào)易領(lǐng)域的項目；除國家明令禁止和限制設(shè)立外商投資企業(yè)的領(lǐng)域外，其它領(lǐng)域允許外商獨資或控股。

（三）對外商投資企業(yè)實行國民待遇。除國家法律、法規(guī)和政策明文規(guī)定外，外商投資企業(yè)的設(shè)立條件、經(jīng)營地域、持股比例不受限制；外商投資經(jīng)營范圍、產(chǎn)品內(nèi)外銷比例不受限制；外商投資方式不受限制。

（四）簡化審批程序。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不需要國家綜合平衡的中外合營項目，其可行性研究報告、企業(yè)合同和章程等文件直接報送審批機關(guān)審批。

（五）進一步擴大外商投資領(lǐng)域。鼓勵外商在我區(qū)投資農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、交通、能源、市政、旅游服務(wù)業(yè)和建立技術(shù)研究開發(fā)中心及各產(chǎn)業(yè)中的高新科技項目。允許外商以收購、兼并、參股等各種形式參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。進一步放寬外商投資企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

（六）不斷完善我區(qū)吸引人才、留住人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的政策。改善和完善人才管理、引進、培訓(xùn)機制，努力營造各類優(yōu)秀人才脫穎而出的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各地市可制定更加靈活的措施，解決好引進人才的報酬、住房以及配偶、子女戶籍、入學(xué)、入托等方面的問題，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

二、二、切實轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，創(chuàng)造公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境

（一）建立聯(lián)合辦公制度，實行“一個窗口、一條龍”審批，集中辦理外商投資項目的各種審核、批準(zhǔn)、登記、發(fā)證等手續(xù)，使到我區(qū)投資的外商只要到一個部門就能找到投資項目，并可直接洽談、簽約，在“一個窗口”完成各項審批事項。

（二）公布辦事程序，增加透明度，方便投資者、企業(yè)辦事。涉外經(jīng)濟管理部門要將主要職責(zé)、辦事程序和要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等投資者需要了解的事項明確公示，使服務(wù)的全過程公開、公平、公正。

（三）實行審批限時制，提高工作效率。凡有效文件齊備的投資項目審批必須限時完成；對不予受理的投資申請，要盡快通知申請人或單位，并說明理由。對故意拖延不辦、誤時誤事、吃拿卡要、謀取不正當(dāng)利益的有關(guān)部門和責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。

（四）辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，發(fā)揮它們的示范效應(yīng)和特殊的對外宣傳作用。對已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，各級人民政府和各部門要努力改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，為外商投資企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

三、三、認(rèn)真整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境

（一）整頓和規(guī)范市場秩序。工商、稅務(wù)、公安等部門，要嚴(yán)格履行職責(zé)，依法維護市場秩序，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、制售假冒偽劣商品等各種違法行為；努力建立公平競爭、誠實守信、規(guī)范有序的市場秩序。

（二）加強商品和要素市場的培育和建設(shè)。依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，均允許各種所有制企業(yè)進入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

（三）對境外投資者實行國民待遇。在政府公共服務(wù)、生活服務(wù)、子女上學(xué)等方面，一視同仁，任何部門和單位不得歧視；不得加收費用。對在廣西投資（工作）的外籍人員及其配偶、子女，公安機關(guān)和外事管理部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先辦理居留手續(xù)和多次入境有效往返簽證。簡化投資商及外籍、外地工作人員出入證簽證、簽注和暫住證、駕駛證管理，為他們辦證提供方便。

（四）主動為投資者提供人才引進、勞動用工方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)需要聘用外籍人員的，有關(guān)部門要迅速辦理有關(guān)手續(xù)。人事部門要積極做好人事代理工作，幫助企業(yè)引進適用人才。

（五）規(guī)范社會中介機構(gòu)涉外業(yè)務(wù)。加強對各類中介服務(wù)機構(gòu)的管理，參照國際慣例，進一步完善和規(guī)范會計、審計、公證、律師、評估、咨詢、人才、信息等中介服務(wù)。各類中介服務(wù)機構(gòu)要遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，為投資者提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。凡弄虛作假蒙騙外商等問題引起投資者投訴，造成惡劣影響的社會中介機構(gòu)，一律依法取締。

四、四、依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造完備的法制環(huán)境

（一）防止和糾正地方保護和司法不公問題，確保來我區(qū)投資者的合法權(quán)益。要進一步提高司法透明度，堅持秉公執(zhí)法，依法公開、公正、公平地處理涉外案件和經(jīng)濟糾紛。堅決防止和糾正超時限辦案和執(zhí)法不公、地方保護的違法傾向。

（二）進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依法執(zhí)法。嚴(yán)禁司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門及其工作人員借故刁難、吃拿卡要、徇私舞弊、索賄受賄，謀取不正當(dāng)利益。要在加強涉外政策法規(guī)學(xué)習(xí)、提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點解決以權(quán)謀私、野蠻執(zhí)法和服務(wù)不規(guī)范、不到位的問題。對投資者反映執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案及枉法裁決的，要認(rèn)真調(diào)查，對造成錯案的要堅決糾正；對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理；對吃拿卡要、執(zhí)法犯法情節(jié)惡劣造成嚴(yán)重社會影響的，要堅決清除出執(zhí)法隊伍。各地可根據(jù)實際情況聘用一批外商作為義務(wù)軟環(huán)境監(jiān)督員，至少每季度反映一次外商企業(yè)對本地和全區(qū)投資環(huán)境的意見、建議和要求。

（三）整頓外商投資企業(yè)周邊治安秩序。各地市要組織人員深入外商投資企業(yè)調(diào)查了解，傾聽外商對治安環(huán)境方面的意見，及時加以解決。嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶外商投資企業(yè)財物和傷害外商投資企業(yè)法人代表的犯罪分子，堅決摧毀帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙。依法嚴(yán)肅查處詐騙、敲詐勒索外商投資企業(yè)的違法犯罪活動和無理刁難、停水、停電、攔阻道路、阻礙施工等不法行為。

（四）嚴(yán)格規(guī)范檢查行為。行政機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)籌安排，注重實效。要防止多頭檢查，杜絕重重檢查。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得借檢查之機謀取任何不當(dāng)利益。嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員擅自對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行任何形式的檢查。

（五）嚴(yán)格規(guī)范處罰行為。行政機關(guān)不得以創(chuàng)收為目的實施行政處罰，不能規(guī)定罰款指標(biāo)。依法處罰必須遵循“處罰與教育相結(jié)合”和“公正、公開、公平”原則，按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行。對依法罰款的，嚴(yán)格實行“罰款決定與罰款收繳分離”。所有罰沒收入全部上繳財政納入預(yù)算管理，嚴(yán)格實施收支兩條線制度，任何部門和單位不得截留，不得按比例或者變相按比例提成。

（六）禁止執(zhí)法部門強制企業(yè)接受有償服務(wù)。各級行政執(zhí)法部門不得開辦與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的有償中介、服務(wù)機構(gòu)，已開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴(yán)禁強制被檢查單位到指定的中介、服務(wù)機構(gòu)辦理檢測、維修、評估、設(shè)計、咨詢、法律、商業(yè)保險等相關(guān)服務(wù)。

（七）建立全區(qū)外商投訴網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真處理外商投訴。對外商反映強烈的地方保護、合同違約、執(zhí)法不公、久拖不決以及行政、執(zhí)法部門不作為的行政投訴案件，有關(guān)部門和地市對投訴問題要認(rèn)真分析研究，跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決，限期處理。對無故阻礙、拖延不辦的人員要嚴(yán)肅查處。

五、五、強化管理，規(guī)范各項收費制度，進一步改善收費環(huán)境

（一）把整治亂收費作為加強投資軟環(huán)境建設(shè)的重要工作來抓。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)［1997］14號），繼續(xù)抓緊清理不合理的收費項目，應(yīng)取消的要堅決取消，對保留的收費項目，要規(guī)定收費范圍，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，制訂成冊，對外公布。任何部門和單位不得以任何形式和借口，巧立名目，擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）切實執(zhí)行《收費許可證》、《收費員證》和《企業(yè)繳費登記卡》制度?！妒召M許可證》由收費單位持合法收費文件向物價行政主管部門申領(lǐng)。收費人員經(jīng)物價行政主管部門培訓(xùn)考核合格后發(fā)給《收費員證》?！镀髽I(yè)繳費登記卡》由物價行政主管部門向企業(yè)無償發(fā)放。收費人員收費必須出示《收費許可證》、《收費員證》和行政執(zhí)法證件，按規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)開具收費通知書，并在《企業(yè)繳費卡》上如實填寫收費單位、時間、依據(jù)、項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等，收費人員簽名蓋章，以備查驗。對不按規(guī)定和程序的各種收費，企業(yè)有權(quán)拒交。

（三）繼續(xù)推行行政事業(yè)性收費“票款分離”工作。廢止收費單位收繳提成或掛鉤返還的做法，從源頭上消除亂收費的利益驅(qū)動。全區(qū)所有行政事業(yè)性收費都必須交到指定的專門帳戶，收費單位只開具收費通知書和收費票據(jù)，企業(yè)持收費通知書到指定的銀行代收點繳費（不具備到銀行繳費條件的除外）。收費單位必須使用自治區(qū)人民政府財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費票據(jù)。具體實施辦法由財政部門會同有關(guān)部門另行制定，報各級人民政府批準(zhǔn)后實施。

（四）堅決制止一切形式的亂收費、亂罰款、亂攤派。禁止任何部門、單位和個人利用權(quán)力以贊助、集資、宣傳及其他任何形式亂收費或強行攤派；禁止強制或變相強制企業(yè)接受有償服務(wù)；禁止強制企業(yè)和他人購買指定商品；禁止擅自向企業(yè)收取各種保證金和抵押金；禁止到企業(yè)報銷各種費用；禁止強制企業(yè)參加各種學(xué)會、協(xié)會、研究會、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和技術(shù)考核，禁止借年審（檢）、會議、檢查、評比、咨詢等名義收取不合理費用；禁止強行向企業(yè)拉廣告、強制企業(yè)訂購書報刊物和音像制品；禁止任何部門、單位強制企業(yè)進行與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的接待活動。對違反上述規(guī)定的各種亂收費、亂攤派行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)給予當(dāng)事人（或單位）及有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分，要毫不手軟，嚴(yán)懲不貸；構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

（五）選擇一至二個開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）實行“無費區(qū)”試點。對開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實行只收稅不收費（行政事業(yè)性收費）的優(yōu)惠政策。

六、六、深入開展強化開放意識、環(huán)境意識、形象意識的宣傳教育活動，增強新形勢下擴大對外開放的緊迫感和責(zé)任感

（一）圍繞對內(nèi)對外全方位開放，進一步推進思想解放和觀念更新。要進一步深入宣傳黨的基本路線和對外開放基本國策及一系列方針政策，宣傳改善投資軟環(huán)境對吸收外資、擴大開放、加快發(fā)展的重要意義，教育廣大人民群眾樹立“人人都是投資環(huán)境”的意識，把部門、單位、個人的本職工作與改善投資環(huán)境緊密聯(lián)系起來，形成人人心系投資環(huán)境、事事想著信譽形象、處處為著廣西開放的社會氛圍。堅決摒棄怕人家賺錢的思想觀念，樹立“你賺錢，我發(fā)展”的雙贏意識。堅決改變謹(jǐn)小慎微、縮小縮腳、因循守舊的精神狀態(tài)，樹立敢為人先、勇于開拓、大膽創(chuàng)新的進取精神。以解放思想為先導(dǎo)促進擴大開放，在擴大開放的實踐中進一步解放思想。

（二）廣泛深入地開展學(xué)習(xí)教育活動。各地市各部門特別是行政機關(guān)、窗口行業(yè)要組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平、江澤民同志關(guān)于深化改革、擴大開放的重要論述，特別是江澤民總書記“七一”重要講話。要把改善投資軟環(huán)境的學(xué)習(xí)教育與“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動結(jié)合起來，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭結(jié)合起來，與加強精神文明建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來，要聯(lián)系實際，查思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)意識、辦事效率方面存在的問題，促進干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想的進一步解放。

（三）大張旗鼓地開展輿論宣傳工作。堅持正確的輿論導(dǎo)向，在全區(qū)形成改善投資軟環(huán)境、擴大對外開放的宣傳聲勢。廣西日報、廣西電臺、廣西電視臺等各新聞媒體要開設(shè)專欄，舉辦專題節(jié)目，展開連續(xù)報道，采取多種形式，實行聯(lián)動宣傳，提高宣傳效果。要大力宣傳我區(qū)的比較優(yōu)勢及整治投資軟環(huán)境的政策舉措，外商投資企業(yè)的成功范例及其對我區(qū)投資環(huán)境的感受和建議等。通過輿論來教育、培養(yǎng)和提高群眾的開放意識，努力營造濃厚的“親商”氛圍。

七、七、強化監(jiān)督機制，切實加強對軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）實行改善投資軟環(huán)境“一把手”負(fù)責(zé)制。第一責(zé)任人要親自抓，出了問題要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級人民政府要按照“三個代表”要求，把改善投資軟環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟的工作放在重要位置，要以強烈的歷史使命感、政治責(zé)任感和時代緊迫感，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，解放思想，真抓實干。

（二）建立強有力的對外開放組織領(lǐng)導(dǎo)體系。自治區(qū)對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)對外開放工作和投資軟環(huán)境建設(shè)工作的任務(wù)。各地市可以相應(yīng)成立對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，切實加強對本地區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)和對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強新聞輿論監(jiān)督。報紙、電臺、電視臺要及時曝光損害投資軟環(huán)境的行為。加強社會監(jiān)督，建立評議制度和聽證制度，鼓勵廣大人民群眾積極舉報投訴，形成全社會多次層的監(jiān)督機制。

（四）實行投資軟環(huán)境評價和責(zé)任追究制。今后自治區(qū)人民政府每年組織一次投資軟環(huán)境建設(shè)工作檢查，對投資軟環(huán)境治理情況進行評估考核，并通報檢查結(jié)果。對存在問題多、服務(wù)質(zhì)量差的部門和人員要通報批評，限期整改。整改不力的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予必要的組織處理或紀(jì)律處分。造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人必須無條件引咎辭職。

（五）堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。各地市各部門要堅持不懈地抓好精神文明建設(shè)，努力提高全體公民尤其是國家公務(wù)員的思想道德素質(zhì)，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持反腐倡廉，與違法犯罪行為作斗爭，為對外開放事業(yè)的發(fā)展提供強有力的政治保證。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二00一年十二月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：南寧市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號】南府發(fā)〔2009〕13號 【發(fā)布日期】2009-02-28 【生效日期】2009-01-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

南寧市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法的通知

(南府發(fā)〔2009〕13號)

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各組成部門，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（桂政發(fā)[2009]4號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○九年二月十八日

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法的通知

（桂政發(fā)〔2009〕4 號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○九年一月十五日

廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了拓寬融資渠道，促進金融市場多元化發(fā)展，維護小額貸款公司的合法權(quán)益，確保小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國公司法》和《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在本自治區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司。小額貸款公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家金融方針和政策；在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險；其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第三條第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，擁有獨立的財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條第四條 廣西壯族自治區(qū)金融工作辦公室（以下簡稱自治區(qū)金融辦）是全區(qū)小額貸款公司的主管部門，負(fù)責(zé)對小額貸款公司的監(jiān)督管理。自治區(qū)工商行政管理局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局根據(jù)各自職責(zé)配合自治區(qū)金融辦開展小額貸款公司監(jiān)督管理工作。自治區(qū)金融辦負(fù)責(zé)擬定小額貸款公司管理辦法；負(fù)責(zé)小額貸款公司設(shè)立、變更、終止和業(yè)務(wù)范圍的審查批準(zhǔn)；對小額貸款公司的經(jīng)營進行監(jiān)督管理；指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府金融辦或者相關(guān)部門（以下統(tǒng)稱主管部門）對小額貸款公司監(jiān)督管理等相關(guān)工作。自治區(qū)工商行政管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）工商行政管理部門依法辦理小額貸款公司的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記和年檢等相關(guān)工作。人民銀行南寧中心支行負(fù)責(zé)督促其分支機構(gòu)按照屬地管理原則，開展對小額貸款公司的利率、資金流向的跟蹤監(jiān)測；將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)；辦理小額貸款公司貸款卡等相關(guān)工作。廣西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭召集處置非法集資聯(lián)席會議，研究處理小額貸款公司重大非法集資案件；依法認(rèn)定小額貸款公司非法吸收公眾存款或者變相非法吸收公眾存款的行為；依法查處銀行業(yè)金融機構(gòu)向小額貸款公司融資過程中的違法違規(guī)行為等相關(guān)工作。

第五條第五條 設(shè)區(qū)的市人民政府能明確一個主管部門負(fù)責(zé)對小額貸款公司的監(jiān)督管理，并愿意承擔(dān)對小額貸款公司的風(fēng)險防范與處置責(zé)任的，方可在本市的縣（市、區(qū)）內(nèi)組建小額貸款公司?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，承擔(dān)對小額貸款公司的監(jiān)督管理、風(fēng)險防范與處置責(zé)任。

縣（市、區(qū)）人民政府是小額貸款公司風(fēng)險防范與處置的第一責(zé)任人，由其指定的主管部門承擔(dān)對小額貸款公司的日常監(jiān)督管理工作。當(dāng)?shù)毓ど滩块T、公安部門、人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)管部門等單位根據(jù)各自職責(zé)開展相關(guān)工作。

第二章 公司的設(shè)立、合并和分立

第六條第六條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃系指縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的名稱或者地名，組織形式為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。

第七條第七條 設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）公司章程；

（二）有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)由50 個以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)當(dāng)有2 人以上200 人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所；

（三）小額貸款公司的注冊資本應(yīng)當(dāng)全部為實收貨幣資本，由出資人或者發(fā)起人一次足額繳納；

（四）有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于500 萬元人民幣，股份有限公司的注冊資本不得低于1000 萬元人民幣；

（五）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；

（六）有具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員；

（七）有必要的內(nèi)部組織機構(gòu)和管理制度；

（八）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。

第八條第八條 小額貸款公司的經(jīng)營范圍：

（一）辦理各項小額貸款；

（二）辦理小企業(yè)發(fā)展、管理、財務(wù)等咨詢業(yè)務(wù)；

（三）其他經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

第九條第九條 全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向縣（市、區(qū)）人民政府主管部門提出設(shè)立小額貸款公司申請，并提交下列申請材料：

（一）設(shè)立小額貸款公司申請書；

（二）出資人或者發(fā)起人承諾書；

（三）出資人或者發(fā)起人協(xié)議書；

（四）擬設(shè)立小額貸款公司的基本情況；

（五）公司章程；

（六）公證機關(guān)出具的出資人或者發(fā)起人關(guān)聯(lián)關(guān)系的公證書，或者律師事務(wù)所出具的出資人或者發(fā)起人關(guān)聯(lián)關(guān)系的法律意見書；

（七）擬任董事、高級管理人員的任職資格材料；

（八）公司住所證明材料；

（九）自治區(qū)金融辦認(rèn)為需要提交的其他材料。

發(fā)起人為法人或者其他組織的，還需提交經(jīng)審計的上一財務(wù)會計報告。

第十條第十條 縣（市、區(qū)）主管部門自收到申請材料之日起10 個工作日內(nèi)將縣（市、區(qū)）人民政府的初審意見、本辦法第九條規(guī)定的全部材料和縣（市、區(qū)）人民政府對小額貸款公司承擔(dān)防范風(fēng)險與處置責(zé)任的承諾書直接報送設(shè)區(qū)的市主管部門進行復(fù)審。設(shè)區(qū)的市主管部門應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的材料之日起10 個工作日內(nèi)提出復(fù)審意見，并將收到的全部材料、本部門的復(fù)審意見和設(shè)區(qū)的市人民政府對小額貸款公司承擔(dān)防范風(fēng)險與處置責(zé)任的承諾書直接報送自治區(qū)金融辦。

自治區(qū)金融辦應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)區(qū)的市主管部門報送的材料之日起20 個工作日內(nèi)完成審查工作，對符合本辦法規(guī)定的申請予以批準(zhǔn)，對不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十一條第十一條 全體股東指定的代表或者共同委托的代理人憑自治區(qū)金融辦出具的審批文件，依法向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起5 個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓膊块T、人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)管部門報送相關(guān)資料。

第十二條第十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市主管部門審核后，報自治區(qū)金融辦審批：

（一）變更公司名稱；

（二）變更公司注冊資本；

（三）調(diào)整公司經(jīng)營范圍；

（四）修改公司章程；

（五）更換公司董事、高級管理人員；

（六）自治區(qū)金融辦規(guī)定的其他變更事項。

第十三條第十三條 小額貸款公司的合并、分立，適用《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）的有關(guān)規(guī)定。

小額貸款公司的合并、分立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市主管部門審核后，報自治區(qū)金融辦審批。

第三章 股東資格和股權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十四條第十四條 企業(yè)法人、自然人和其他組織可以依法設(shè)立小額貸款公司。

第一大股東及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的20%，其他單一股東及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。

第十五條第十五條 小額貸款公司第一大股東必須是企業(yè)法人，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）應(yīng)當(dāng)是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚、有社會責(zé)任感的企業(yè)；

（二）按合并會計報表口徑計算，凈資產(chǎn)為出資額兩倍以上；

（三）資產(chǎn)負(fù)債率低于70%。

第十六條第十六條 自然人為股東的，應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的中國公民，無貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等犯罪紀(jì)錄。

第十七條第十七條 小額貸款公司增資擴股，或者股東之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例超過股本總額5%的，經(jīng)縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市主管部門審查后報自治區(qū)金融辦審批。

第四章 公司經(jīng)營管理

第十八條第十八條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金和來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金，其中從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金的余額，不得超過公司資本凈額的50%。

小額貸款公司不得向內(nèi)部或者外部集資、吸收或者變相吸收公眾存款。

第十九條第十九條 小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)當(dāng)堅持“小額、分散”的原則。同一借款人的貸款余額不得超過公司資本凈額的5%。貸款發(fā)放和回收主要通過轉(zhuǎn)賬或者銀行卡等渠道結(jié)算，減少現(xiàn)金交易。

第二十條第二十條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)按照《公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第二十一條第二十一條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。小額貸款公司不得向股東發(fā)放貸款，不得跨區(qū)域經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第二十二條第二十二條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部控制，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動及財務(wù)活動，接受主管部門的監(jiān)督和檢查。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)編制財務(wù)會計報告，并聘請具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行審計。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)于每一會計終了一個月內(nèi)，向自治區(qū)金融辦報送會計報告、統(tǒng)計報告及其他資料，并對報告和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十三條第二十三條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)建立信息披露制度，按照要求向公司股東、主管部門、人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)、當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)和其他相關(guān)單位披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息。

第二十四條第二十四條 小額貸款公司貸款利率上限放開，但不得超過最高人民法院規(guī)定的民間借款利率的上限，下限為人民銀行公布的同期限同檔次貸款基準(zhǔn)利率的0.9 倍。

第二十五條第二十五條 人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)向人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)按月報備利率執(zhí)行情況，按季度報送資產(chǎn)負(fù)債表和其他相關(guān)統(tǒng)計信息資料。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條第二十六條 自治區(qū)金融辦指導(dǎo)和督促設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）主管部門加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理，建立健全小額貸款公司監(jiān)督管理制度，建立風(fēng)險防范機制，落實監(jiān)督管理責(zé)任。

第二十七條第二十七條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確進行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準(zhǔn)備金，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100% 以上。

第二十八條第二十八條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)向注冊地人民銀行分支機構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。

向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將融資信息及時報送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)管部門，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第二十九條第二十九條 自治區(qū)金融辦會同自治區(qū)工商行政管理局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局等單位，對小額貸款公司進行分類評價。

依法經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司可在自愿的基礎(chǔ)上，按照《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。

第三十條第三十條 小額貸款公司違反本辦法規(guī)定，各級公安部門、工商行政管理部門、人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)管部門等單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，責(zé)令限期整改。

第三十一條第三十一條 小額貸款公司的解散和清算，按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十二條第三十二條 本辦法未規(guī)定的事項，按照《公司法》和《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》等規(guī)定執(zhí)行。國家對貸款事宜有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本辦法由自治區(qū)金融辦負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實施

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[1998]29號 【發(fā)布日期】1998-03-27 【生效日期】1998-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實施管理辦法

（試行）》的通知

（1998年3月27日桂政辦發(fā)［1998］29號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實施管理辦法（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認(rèn)真組織實施。

小額信貸扶貧是一項新的工作，各地、各部門在試行過程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出修改意見，以便進一步完善做好我區(qū)小額信貸扶貧工作。

廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實施管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于力爭1999年基本解決全區(qū)農(nóng)村貧困人口溫飽問題的通知》（桂發(fā)［1997］52號）精神，為確保我區(qū)國家重點扶持貧困縣小額信貸扶貧方式全面有效地推行，特制定本辦法。

第二條 第二條 小額信貸扶貧是指通過特定組織形式直接向貧困農(nóng)戶提供有償扶貧資金支持，貧困農(nóng)戶自愿組成互助、互保、互督的中心、小組等自治組織，無需財產(chǎn)抵押，以信用獲取小額、短期借款的一種扶貧方式。實行小額信貸扶貧必須堅持以下幾項原則：

（一）短期原則；

（二）自由組合原則；

（三）親屬不能同組原則；

（四）婦女優(yōu)先原則；

（五）連環(huán)擔(dān)保原則；

（六）連續(xù)借款原則。

第三條 第三條 實行小額信貸扶貧方式的村的基本條件是：

（一）扶貧部門登記在冊的貧困村；

（二）貧困農(nóng)戶具有一定發(fā)展經(jīng)濟的基本條件；

（三）貧困農(nóng)戶居住比較集中；

（四）經(jīng)過宣傳發(fā)動，貧困農(nóng)戶愿意接受小額信貸扶貧方式。

小額信貸扶持對象的主要條件是：

（一）扶貧部門登記在冊的有勞動能力的貧困農(nóng)戶；

（二）承認(rèn)和遵守扶貧合作社（以下簡稱扶貧社）章程，愿意履行社員義務(wù)；

（三）能與其他貧困農(nóng)戶組成互助、互保、互督小組。

第四條 第四條 小額信貸扶貧是一項艱苦、細致、復(fù)雜、長期的工作，各級政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)的管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，切實加強監(jiān)督管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級政府要把開展小額信貸實用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，列入目標(biāo)管理責(zé)任制，不能收取授課酬金。扶貧濟困是全社會的責(zé)任，各級政府要鼓勵各部門、各社會力量積極參與小額信貸扶貧。

第二章 組織機構(gòu)

第五條 第五條 自治區(qū)、地區(qū)、縣三級分別成立由扶貧開發(fā)辦公室、財政、人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、婦聯(lián)、農(nóng)村信用社、科委等部門指定專人組成的小額信貸協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)小額信貸扶貧的計劃、組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及管理人員的培訓(xùn)等工作，小額信貸協(xié)調(diào)辦公室要在同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。辦公室設(shè)在各級扶貧開發(fā)辦公室。

第六條 第六條 實行小額信貸扶貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或有條件承擔(dān)小額信貸扶貧工作的部門可成立扶貧社。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧社由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭組建，扶貧社主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的副鄉(xiāng)長（副鎮(zhèn)長）擔(dān)任。有條件承擔(dān)小額信貸扶貧的部門，扶貧社主任由該部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。扶貧社的建立以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門扶貧社主任的人選須報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第七條 第七條 成立扶貧社必須具備以下條件：

（一）堅持以扶貧為宗旨，以解決貧困農(nóng)戶溫飽問題為已任，真扶貧，扶真貧；

（二）熟悉農(nóng)村工作，有一支熱心扶貧、樂于奉獻、苦干實干的干部隊伍；

（三）在有關(guān)方面的支持和配合下，能按小額信貸的原則、要求獨立開展小額信貸扶貧工作；

（四）在符合小額信貸扶貧條件的區(qū)域?qū)嵤┬☆~信貸扶貧。

第八條 第八條 扶貧社應(yīng)根據(jù)小額信貸扶貧的原則和要求制定相應(yīng)的章程。扶貧社的工作必須接受各級扶貧主管部門及扶貧資金管理部門的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條 第九條 扶貧社的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨顩r和解決群眾溫飽目標(biāo)，做好小額信貸扶貧規(guī)劃；

（二）建立健全各項規(guī)章制度；

（三）發(fā)動貧困農(nóng)戶入社，審查社員資格，辦理農(nóng)戶入、退社手續(xù)和負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰；

（四）幫助貧困村建立中心、小組，培訓(xùn)中心主任和小組長，指導(dǎo)中心、小組對社員的培訓(xùn)；

（五）幫助社員選好生產(chǎn)經(jīng)營項目，為其提供信息、技術(shù)、物資等服務(wù)；

（六）與資金管理部門辦理資金注入手續(xù)，接收管理各種資金，負(fù)責(zé)扶貧資金的發(fā)放、回收、滾動使用；

（七）檢查、監(jiān)督社員借款的使用。

第十條 第十條 對申請入社的貧困農(nóng)戶，需經(jīng)扶貧社審查合格后方可接收為社員。扶貧社社員原則上以婦女為主，每5至10人自愿組成一個小組，有直系親屬關(guān)系的社員不能同組。小組是一個互助、互督、互保集體，小組成員間有償還債務(wù)的連帶責(zé)任，即1人出現(xiàn)還款困難，其他組員要幫助或替其還款。小組成員要按規(guī)定簽訂互保協(xié)議書。

第十一條 第十一條 每個小組設(shè)組長1人，由小組成員選舉產(chǎn)生。小組長的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)小組與扶貧社的聯(lián)系，召集組員參加中心會議；組織組員討論、選擇生產(chǎn)經(jīng)營項目，確定合理的借款數(shù)額，監(jiān)督組員按項目使用借款；督促組員按時還款和交納風(fēng)險互助金；收齊組員的還款交中心主任，并代辦有關(guān)手續(xù)；收集項目實施情況并向中心主任匯報；團結(jié)組員，互幫互助；監(jiān)督執(zhí)行規(guī)章制度，并協(xié)助中心主任收取罰款。

第十二條 第十二條 每個中心一般由3至5個小組組成，中心主任從各小組組長中選舉產(chǎn)生。中心主任的主要職責(zé)是：安排、主持中心會議，檢查各小組的項目實施情況和資金使用情況；檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，對違反規(guī)章制度者按規(guī)定予以處罰；督促各小組按時還款和交納風(fēng)險互助金，在中心會議上集中各小組長收齊的還款和風(fēng)險互助金，統(tǒng)一向扶貧社辦理還款及交納風(fēng)險互助金手續(xù)；組織本中心各小組交流經(jīng)驗、互幫互助；協(xié)助扶貧社開展技術(shù)培訓(xùn)和精神文明建設(shè)；參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定。

第十三條 第十三條 扶貧社社員必須準(zhǔn)時參加中心會議，不得遲到、早退和缺席。中心會議包括以下主要內(nèi)容：一是對社員進行小額信貸基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，讓社員牢記扶貧社的宗旨、社員守則、借款和還款制度及其他規(guī)章制度；二是發(fā)放借款，按規(guī)定交納風(fēng)險互助金和歸還借款；三是進行實用技術(shù)培訓(xùn)，提高社員技能；四是開展小組間的交流和各種有益的社會活動。

第三章 資金來源與管理

第十四條 第十四條 小額信貸扶貧資金是有償有息、有借有還、滾動使用的專項扶貧資金。資金來源主要是扶貧貸款、發(fā)展資金、區(qū)內(nèi)各級財政配套資金、風(fēng)險互助金和從其他渠道籌集的扶貧資金。

第十五條 第十五條 小額信貸扶貧資金的運行方式：由扶貧社直接向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承借承還并向農(nóng)戶發(fā)放和回收；或者由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社向農(nóng)戶發(fā)放和回收；此外，也可采取其他向貧困農(nóng)戶直接投入的方式。各縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)扶貧資金的數(shù)量及貧困村的自然條件、貧困戶的特點，合理確定小額信貸扶貧的區(qū)域、資金數(shù)量以及資金運行方式。

第十六條 第十六條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行注入扶貧社的扶貧資金，其借款期限暫定為2年。扶貧社按章程規(guī)定組建小組和中心、做好社員借款需求調(diào)查、制定扶貧項目資金規(guī)劃后向資金管理部門申請資金扶持，經(jīng)資金管理部門審查后簽訂協(xié)議并將資金發(fā)放或撥付給扶貧社。資金注入后，扶貧社必須按規(guī)定程序和要求盡快將資金發(fā)放給社員，不得挪作他用或拖延不用。社員借款后，應(yīng)定期向扶貧社支付利息和歸還到期的本金，扶貧社不得在貸款發(fā)放時預(yù)扣利息。

第十七條 第十七條 扶貧社必須堅持社員借款前調(diào)查、借款時審查、借款后檢查的“三查”制度，定期交各類報表和資金使用情況向扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧資金管理部門報告，自覺接受扶貧主管部門和扶貧資金管理部門的監(jiān)督、檢查和管理。

第十八條 第十八條 扶貧社建立小組及中心風(fēng)險互助金，以降低扶貧資金投放的風(fēng)險，確保扶貧資金的安全運行以及社員之間的互助互保。風(fēng)險互助金包括以下5個部分：

（一）社員每次借款時按借款金額5％交納的風(fēng)險金；

（二）社員每次還款時按借款金額5‰交納的公積金；

（三）社員違章罰款；

（四）上述資金活期存款的利息；

（五）社員使用風(fēng)險互助金應(yīng)付的資金使用費。

第十九條 第十九條 小組風(fēng)險互助金由以下部分構(gòu)成：

（一）小組成員交納的風(fēng)險金和公積金各50％；

（二）小組成員違章罰款的50％；

（三）上述資金活期存款的利息；

（四）小組成員使用小組風(fēng)險互助金應(yīng)付的資金使用費。小組風(fēng)險互助金屬本小組全體成員所有。

第二十條 第二十條 中心風(fēng)險互助金由以下部分構(gòu)成：

（一）中心各小組成員交納的風(fēng)險金和公積金各50％；

（二）中心各小組成員違章罰款的50％；

（三）上述資金活期存款的利息；

（四）中心各小組成員使用中心風(fēng)險互助金應(yīng)付的資金使用費。中心風(fēng)險互助金屬本中心全體成員所有。

第二十一條 第二十一條 小組及中心風(fēng)險互助金均由扶貧社代管，并各設(shè)專帳管理。小組和中心風(fēng)險互助金均設(shè)有小組風(fēng)險互助金手冊和中心風(fēng)險互助金手續(xù)，分別由小組長及中心主任保管。

第二十二條 第二十二條 小組風(fēng)險互助金主要用于幫助臨時發(fā)生困難的組員，任何組員使用該項資金須經(jīng)民主協(xié)商，征得全體小組成員同意；中心風(fēng)險互助金主要用于有困難的本中心各小組成員，任何小組成員使用該項資金須經(jīng)中心各小組組長討論同意。無論是小組風(fēng)險互助金，還是中心風(fēng)險互助金，在成員中的使用額不得超過其總額的60％。

第二十三條 第二十三條 扶貧社可向社員收取借款額2％的工作費用，社員在每筆借款的最后一次還款量一次性付清。另外，國家重點扶持的28個貧困縣以按扶貧社當(dāng)年貸款給扶貧社安排規(guī)模3％工作費，其中，1％從縣財政配套的扶貧資金中安排，2％從切塊到縣的無償發(fā)展資金中安排。工作費主要用于補助扶貧社正常工作所需的各項開支。

第四章 借款及還款

第二十四條 第二十四條 扶貧社社員經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后方可借款，借款最高限額為2000元，期限一般為1年。采用“一次借款、分期還款”的整借零還方式，以1個月為還款周期，社員從借款之日起，每月還款1次，分12次償還，每月還借款的十二分之一，最后一次還清借款本息。社員在還清借款后，經(jīng)小組長和中心主任同意，可繼續(xù)申請借款。

第二十五條 第二十五條 任何小組成員不論何種原因最終不能償還借款時，首先從其個人公積金和風(fēng)險金中扣還；不夠時，從個人所在小組風(fēng)險互助金的公積金和風(fēng)險金中扣還；再不夠時，則由小組其他成員負(fù)責(zé)償還，直至還清全部借款為止。

第二十六條 第二十六條 小組無論何種原因解散時，若沒有還清全部成員欠款又無力償還的，則扣劃該小組所在中心的風(fēng)險互助金。

第二十七條 第二十七條 扶貧社堅持入社自愿、退社自由的原則。沒有還款責(zé)任的社員，可在任何時候退組或退社；有還款責(zé)任的社員，須還清應(yīng)還款項后方可退組或退社。小組成員要求退組或退社，須由本人提出書面申請，經(jīng)所在小組組長及所屬中心主任批準(zhǔn)并報扶貧社備案或?qū)徟蠓娇赏私M或退社。

第二十八條 第二十八條 風(fēng)險互助金中個人交納的風(fēng)險金及公積金的最終所有權(quán)屬于社員個人。社員退社時，在債務(wù)還清的前提下，根據(jù)小組和中心風(fēng)險互助金用于償還借款后的結(jié)余情況，按個人份額比例將剩余部分一次性退給本人。

第五章 附則

第二十九條 第二十九條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

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