第一篇：農(nóng)作物秸稈發(fā)電項目調(diào)研報告(精)（推薦）

農(nóng)作物秸稈發(fā)電項目研究報告

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,煤炭、石油、天然氣等一次性能源的消耗量不斷增加,終有枯竭的一天,人類為了自身的生存和發(fā)展,不斷尋找新的能源以減少或替代一次性能源的消耗。由于生物質(zhì)秸稈能源具有熱值含量高、易獲得、清潔等優(yōu)勢,生物質(zhì)秸稈發(fā)電近年來不斷發(fā)展,成為一項利用可再生能源的新技術(shù),被越來越多的國家研究和利用。

秸稈發(fā)電的歷史和現(xiàn)狀

秸稈發(fā)電在歐洲,尤其是北歐的一些國家已有 20 多年的歷史。隨著一次性能源的逐漸減少及人們對環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步要求,開發(fā)新能源和可再生能源在發(fā)達(dá)國家已方興未艾。1973 年的石油危機(jī),促使丹麥開始研究生物質(zhì)能秸稈發(fā)電技術(shù)。其中丹麥BWE 公司率先研發(fā)秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù),并在 1988 年投運(yùn)了世界上第一座秸稈生物燃燒發(fā)電廠(Haslev,5MW,此后BWE 公司在西歐設(shè)計并建造了大量的生物發(fā)電廠,其中最大的發(fā)電廠是英國的 Ely發(fā)電廠,裝機(jī)容量為38MW,現(xiàn)在以秸稈發(fā)電等可再生能源已經(jīng)占丹麥能源消耗的 24%以上。瑞典、芬蘭、西班牙等國由丹麥BWE 公司提供技術(shù)設(shè)備建成了秸稈發(fā)電

廠,許多國家還制定了相應(yīng)的計劃,如日本的“陽光計劃”,美國的“能源農(nóng)場”,印度的“綠色能源工廠”等,它們都將生物質(zhì)能秸稈發(fā)電技術(shù)作為 21 世紀(jì)發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程。歐美國家把秸稈資源作為優(yōu)先發(fā)展的可再生能源并予以高度重視并給予政策和資金的大力支持。歐洲國家秸稈利用技術(shù)成熟,政策較為完善。

《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定了 2020 年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī) 3000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)。秸稈直接燃燒技術(shù)的研究在我國起步較晚,缺乏合適的技術(shù)和規(guī)模2003 年以來,國家發(fā)改委先后批復(fù)江蘇如東、山東單縣和河北晉州 3 個國家級秸稈發(fā)電示范項目,拉開了我國秸稈發(fā)電建設(shè)的序幕。2004 年,國家發(fā)改委批準(zhǔn)河北省晉州市秸稈發(fā)電廠建設(shè)項目,這是我國第一個完全利用秸稈燃燒發(fā)電的發(fā)電廠。2006 年,宿遷秸稈直燃發(fā)電示范項目在江蘇宿遷正式投產(chǎn)。這是我國投入點(diǎn)火運(yùn)行的首個擁有

自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化秸稈直燃發(fā)電示范項目。近年來,全國各地生物質(zhì)能電廠蓬勃發(fā)展。

無論在國內(nèi)還是國外,秸稈的收集和儲存都是一個難以忽略的問題。由于國內(nèi)秸稈市場體系還不夠健全和完善,導(dǎo)致目前秸稈發(fā)電項目燃料成本過高,這是制約目前我國秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。但是從長遠(yuǎn)來看,秸稈發(fā)電項目仍將因其

在減少二氧化碳排放、保護(hù)環(huán)境、可再生等方面的優(yōu)越性而獲得足夠的發(fā)展空間?？陀^地講,我國的秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期走得并不順利,在最初的熱情和興奮過去之后,秸稈發(fā)電行業(yè)暴露出關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行效果不好、運(yùn)行經(jīng)營難度大、現(xiàn)有扶持力度下效益不佳等諸多問題。即便是那些早期介入、采用相對成熟的引進(jìn)技術(shù)的大公司也在頻頻抱怨秸稈電廠的運(yùn)行和經(jīng)營困難。秸稈電站該如何發(fā)展,成了當(dāng)下國內(nèi)各秸稈電廠都面臨的一個難題。

秸稈發(fā)電的技術(shù)分析

秸稈可以通過鍋爐直接燃燒發(fā)電和供熱,也可以氣化之后再發(fā)電,從技術(shù)上說,氣化發(fā)電雖然效率更高,但尚有不少技術(shù)難題未能完全解決,建設(shè)成本較高,實用性較差。相比而言,直接燃燒發(fā)電和供熱更加方便可行。

秸稈發(fā)電與普通的燃煤電站發(fā)電原理相同,都分為給料系統(tǒng)、鍋爐系統(tǒng)、汽輪機(jī)系統(tǒng)、空氣冷凝器和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。相比燃煤電站,秸稈的收集和處理是秸稈電站遇到的主要問題之一,秸稈的進(jìn)料和退料系統(tǒng)都需要進(jìn)行專門的設(shè)計。此外,秸稈發(fā)電會造成比較嚴(yán)重的結(jié)渣問題以及腐蝕問題,這些問題都對秸稈電站的鍋爐提出了更高的要求。

1、秸桿的給料系統(tǒng)

發(fā)電廠內(nèi)建設(shè)獨(dú)立的秸桿倉庫。運(yùn)輸貨車送來的秸桿需要測試含水量。任何一包秸桿的含水量不能超過25%,否則為不合格。

秸稈粉碎壓塊兒成品在歐洲的發(fā)電廠中,這項測試由安裝在自動起重機(jī)上的紅外傳感器來實現(xiàn)。在中國,現(xiàn)在常用手動探測器插入每一個秸桿捆中測試水分。貨車卸貨時,叉車將秸桿包放入預(yù)先確定的位臵;在倉庫的另一端,叉車將秸桿包放在進(jìn)料輸送機(jī)上;進(jìn)料輸送機(jī)有一個緩沖臺,可保留秸桿 5分鐘;秸桿從進(jìn)料臺通過帶密封閘門(防火的進(jìn)料輸送機(jī)傳送至進(jìn)料系統(tǒng);秸桿包被推壓

到兩個立式螺桿上,通過螺桿的旋轉(zhuǎn)扯碎秸桿,然后將秸桿傳送給螺旋自動給料機(jī),通過給料機(jī)將秸桿壓入密封的進(jìn)料通道,然后達(dá)到爐床。爐床為水冷式振動爐床,是專門為秸桿燃燒發(fā)電廠而開發(fā)的設(shè)備。

2、鍋爐系統(tǒng)

秸稈電站的鍋爐一般采用自然循環(huán)的汽包鍋爐,過熱器分兩級布臵在煙道中,煙道尾部布臵省煤器和空氣預(yù)熱器。由于秸桿灰中堿金屬的含量相對較高因此,煙氣在高溫時(450℃以上具有較高的腐蝕性。此外,飛灰的熔點(diǎn)較低易產(chǎn)生結(jié)渣的問題。如果灰分變成固體和半流體,運(yùn)行中就很難清除,就會阻礙管道中從煙氣至蒸汽的熱量傳輸。嚴(yán)重時甚至?xí)耆氯麩煔馔?/p>

道,將煙氣堵在鍋爐中。由于存在這些問題,因此,專門設(shè)計了過熱器系統(tǒng),并在國際上的大多數(shù)秸桿發(fā)電廠中得到運(yùn)用。

3、汽輪機(jī)系統(tǒng)

工藝流程圖渦輪機(jī)和鍋爐必須在啟動、部分負(fù)荷和停止操作等方面保持一 致,協(xié)調(diào)鍋爐、汽輪機(jī)和空冷凝汽器的工作非常重要。

4、空冷凝汽器

丹麥的所有發(fā)電廠都是海水冷卻的,西班牙的 Sanguesa 發(fā)電廠是河水冷卻,英國的Ely發(fā)電廠裝有空氣冷凝器。在中國,空氣冷凝器是一種很成熟的產(chǎn)品,可以在秸稈發(fā)電廠中采用。

5、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)

在濕法煙氣凈化系統(tǒng)之后,安裝一個布袋除塵器,以便收集煙氣中的飛灰。3 布袋除塵器的排放低于 25mg/Nm。

歐洲各國由于利用生物質(zhì)能時間較早,經(jīng)過幾十年的研究與實踐,在農(nóng)作物秸稈和農(nóng)林廢棄物在整個能源總量中占較大的比重。丹麥在秸稈和農(nóng)林廢棄物直燃發(fā)電領(lǐng)域處于世界頂尖水平,1986 年丹麥政府通過了一項能源政策,規(guī)定在1995 年之前,將建造利用丹麥國內(nèi)燃料(秸稈、木屑、垃圾、沼氣和天然氣總發(fā)電功率為450MW 的分布式熱電廠。1990年丹麥政府又通過另一項有關(guān)增加使用天然氣和農(nóng)作物秸稈和農(nóng)林廢棄物的政策,主要通過新建熱電廠和將現(xiàn)有燃煤和燃油區(qū)域供熱系統(tǒng)轉(zhuǎn)為實用天然氣和秸稈和農(nóng)林廢棄物燃料熱電廠來實現(xiàn)。丹麥已建立了 130 多家秸稈發(fā)電廠,2002 年,丹麥可再生能源占全國能源總消耗量的12%,其中,秸稈和農(nóng)林廢棄物占其中的 81%。丹麥的秸稈發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成熟,并且向世界各國出口。

德國的秸稈發(fā)電技術(shù)也已相當(dāng)成熟,其可再生能源發(fā)電總量比例已經(jīng)從1998 年的4.7%提升到 2003 年的8%,政府計劃到 2020 年達(dá)到20%。德國在秸稈和農(nóng)林廢棄物直燃發(fā)電、發(fā)電機(jī)組配套渦輪機(jī)、生物質(zhì)預(yù)處理等方面技術(shù)都已成熟,其經(jīng)過預(yù)處理的生物質(zhì)密度和熱值大幅提高,基本接近于劣質(zhì)煤碳,便于運(yùn)輸和儲存。

我國在生物質(zhì)能利用方面起步較晚,秸稈發(fā)電技術(shù)尚不太成熟。表1 列舉了我國現(xiàn)運(yùn)行的5 家秸稈電廠的運(yùn)行現(xiàn)狀。

英國的Ely發(fā)電廠裝有空氣冷凝器。在中國,空氣冷凝器是一種很成熟的產(chǎn)品,可以在秸稈發(fā)電廠中采用。

5、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)

在濕法煙氣凈化系統(tǒng)之后,安裝一個布袋除塵器,以便收集煙氣中的飛灰。3布袋除塵器的排放低于 25mg/Nm。歐洲各國由于利用生物質(zhì)能時間較早,經(jīng)過幾十年的研究與實踐,在農(nóng)作物秸稈和

農(nóng)林廢棄物在整個能源總量中占較大的比重。丹麥在秸稈和農(nóng)林廢棄物直燃發(fā)電領(lǐng)域處于世界頂尖水平,1986 年丹麥政府通過了一項能源政策,規(guī)定在1995 年之前,將建造利用丹麥國內(nèi)燃料(秸稈、木屑、垃圾、沼氣和天然氣總發(fā)電功率為450MW的分布式熱電廠。1990年丹麥政府又通過另一項有關(guān)增加使用天然氣和農(nóng)作物秸稈和農(nóng)林廢棄物的政策,主要通過新建熱電廠和將現(xiàn)有燃煤和燃油區(qū)域供熱系統(tǒng)轉(zhuǎn)為實用天然氣和秸稈和農(nóng)林廢棄物燃料熱電廠來實現(xiàn)。丹麥已建立了 130 多家秸稈發(fā)電廠,2002 年,丹麥可再生能源占全國能源總消耗量的12%,其中,秸稈和農(nóng)林廢棄物占其中的 81%。丹麥的秸稈發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成熟,并且向世界各國出口。德國的秸稈發(fā)電技術(shù)也已相當(dāng)成熟,其可再生能源發(fā)電總量比例已經(jīng)從1998 年的4.7%提升到 2003 年的8%,政府計劃到 2020 年達(dá)到20%。德國在秸稈和農(nóng)林廢棄物直燃發(fā)電、發(fā)電機(jī)組配套渦輪機(jī)、生物質(zhì)預(yù)處理等方面技術(shù)都已成熟,其經(jīng)過預(yù)處理的生物質(zhì)密度和熱值大幅提高,基本接近于劣質(zhì)煤碳,便于運(yùn)輸和儲存。我國在生物質(zhì)能利用方面起步較晚,秸稈發(fā)電技術(shù)尚不太成熟。通過以上技術(shù)對比可以得到如下結(jié)論: 1 國產(chǎn)秸稈鍋爐在振動爐排的密封上設(shè)計不細(xì),造成爐排密封效果差,爐排面缺風(fēng),秸稈燃燒不充分,效率低;2 給料均勻性、爐排振動裝臵及振動效果較差,經(jīng)常出故障, 對鍋爐穩(wěn)定燃燒影響很大;3 沒有考慮到秸稈燃燒的特點(diǎn)以及國內(nèi)秸稈品種的復(fù)雜性,前期投運(yùn)的秸稈鍋爐沒有設(shè)計未燃盡秸稈顆粒分離裝臵,再加上鍋爐負(fù)壓大,造成布袋頻繁燒壞;4 除渣系統(tǒng)的設(shè)備以及設(shè)計不成熟。

在經(jīng)濟(jì)性方面,我國現(xiàn)有的秸稈電廠存在如下問題: 比投資高,除 B電廠以外,其它所有的電廠比投資都在10000 元/千瓦以上,遠(yuǎn)高于一般火電廠 6000-7000 元/千瓦的投資;2 燃料價格昂貴;從農(nóng)民手中的收購價加上運(yùn)輸費(fèi)用加上中間人費(fèi)用,每噸秸稈的價格在 300-400 元之間,導(dǎo)致了沉重的成本負(fù)擔(dān);3 年利用時間短,設(shè)計時間為 5500 小時,但由于燃料、故障等問題,實際利用時間都在 3000-4000 小時之間,年發(fā)電量為8000-9000 萬千瓦時。由于沉重的成本負(fù)擔(dān)以及由于各種原因?qū)е碌妮^小的發(fā)電量,我國大部分秸稈電廠都處于虧損狀態(tài)。

國產(chǎn)設(shè)備相比國外引進(jìn)的設(shè)備來說,在價格上有較大的競爭力,但是在產(chǎn)品質(zhì)量上有所欠缺,特別是對于秸稈電廠的某些專門設(shè)備方面由于研究和經(jīng)驗的欠缺,與國際水平相差較大,特別是有些設(shè)

備上的缺陷影響到了電廠的正常運(yùn)行說明國產(chǎn)秸稈鍋爐在設(shè)計、制造、運(yùn)行等方面與國外先進(jìn)技術(shù)相比還存在一定的差距。同時,相比西方國家二十多年的運(yùn)行經(jīng)驗,我國各秸稈電廠起步較晚,經(jīng)驗較少,尚需一定時間的積累,才能在各方面趕上西方發(fā)達(dá)國家。

秸稈發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性分析

影響秸稈電廠投資運(yùn)營效益的主要因素有:建設(shè)投資、燃料價格、機(jī)組熱效率以及上網(wǎng)電價政策等。

江蘇地區(qū)秸稈電廠的主力機(jī)型為 15MW 和 25MW,工程建設(shè)的投資成本構(gòu)成比例和煤電基本類似,設(shè)備購臵費(fèi)用約占 49%,建筑安裝工程費(fèi)約占 35%,其他費(fèi)用約為 16%。秸稈電廠的比投資在 10000 元/kWh 左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤電的000-4000 元/kWh。秸稈電廠項目造價高的原因主要有: 設(shè)備造價高。鍋爐、秸稈破碎和上料等設(shè)備的設(shè)計和制造在我國尚處于不成熟階段,加上秸稈中堿金屬含量較高,容易腐蝕金屬表面,為防止秸稈鍋爐的受熱面服飾而大量采用耐腐蝕鋼材;2 燃料儲藏成本高。且燃料易受潮,不容易保存;3 秸稈電廠項目單位造價高,使其折舊費(fèi)和財務(wù)費(fèi)用也相應(yīng)較高。

秸稈的價格對于秸稈電廠的影響非常巨大。秸稈價格高的原因主要是運(yùn)輸儲存成本高。我國的南方農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較差,且秸稈

都散落在田間,不具備機(jī)械化收集的條件。秸稈體積大、易腐爛、儲存損耗大。而且,秸稈除了做燃料之外秸稈還田、飼料、造紙以及加工板材等綜合利用水平不斷提高,增加了對秸稈的需求。此外,一旦一個地區(qū)出現(xiàn)距離較近的秸稈電廠,很容易出現(xiàn)爭購秸稈的場面,更加增高了燃料成本。

考慮到秸稈這種燃料的特殊性,秸稈電廠的單機(jī)容量都較小。秸稈鍋爐的實際運(yùn)行效率很低。同時,秸稈電廠的輔助設(shè)備比燃煤電廠多,廠用電率約為 10%,遠(yuǎn)高于常規(guī)燃煤電廠。一般的秸稈電廠,熱效率僅在 15-25%之間。以上因素導(dǎo)致了秸稈發(fā)電廠的成本居高不下。

根據(jù)江蘇省秸稈電廠項目的建設(shè)投資、秸稈的收購價格以及相關(guān)運(yùn)行參數(shù),假設(shè)銷售收入和生產(chǎn)總成本為線性函數(shù),采用線性盈虧平衡分析方法進(jìn)行分析: 式中:S(X為銷售收入函數(shù);P 為單位產(chǎn)品價格;X 為產(chǎn)品年生產(chǎn)量;C(X為生產(chǎn)總成本函數(shù);CF 為固定成本;CV 為單位產(chǎn)品可變成本;tx 為單位產(chǎn)品稅金;B(X為銷售與成本之差。按照秸稈電廠項目工程造價 10 000 元/kW、熱耗 14 600kJ/(kW〃h、秸稈價格 300 元/t、廠用電率10%、年利用小時數(shù)5 500 h 等條件計算,在電廠費(fèi)用和效益相等,即利潤為零的情況下,找出盈利和虧損的分界點(diǎn)。

經(jīng)測算價格約為0.83元/kWh,高于現(xiàn)行各種補(bǔ)貼政策在內(nèi)的上網(wǎng)電價。如果引入 CDM 機(jī)制,以每年減排 15 萬噸 CO2,每噸 CO2 交易價格 15 歐元計算,折合入電

價可得盈利和虧損分界點(diǎn)電價約為 0.56 元/kWh。此電價低于江蘇省現(xiàn)行秸稈電廠上網(wǎng)電價,但仍高于常規(guī)火點(diǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價。

淮安秸稈發(fā)電廠分析

淮安共有2 家已投產(chǎn)秸稈發(fā)電項目:江蘇國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司和中電洪澤生物質(zhì)熱電有限公司。以國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司為例進(jìn)行分析。國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司建設(shè)規(guī)模為2×15MW 汽輪發(fā)電機(jī)組配 2×75t/h 秸稈直燃鍋爐,是全國第一臺成功采用軟質(zhì)稻秸稈、麥秸稈作為燃料,全部采用國內(nèi)設(shè)備和自主知識產(chǎn)權(quán)的秸稈發(fā)電項目。該機(jī)組的成功投運(yùn)開創(chuàng)了我國軟秸稈發(fā)電的先河,將對國內(nèi)生物質(zhì)能源項目的開發(fā)利用起到示范意義和推廣作用。

電廠每月收入主要為發(fā)電收入,上網(wǎng)電價(按 0.75 元/kWh 計 x 發(fā)電量約為 1100 多萬元,每月支出為還貸、折舊費(fèi)、燃料成本費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi),每月支出約為 1200 萬元,其中,燃料成本費(fèi)用約占每月支出的 30%,由于秸稈價格的相對低廉和上網(wǎng)電價較高,相比國內(nèi)其他秸稈電站來說經(jīng)營狀況較好,不過電廠尚未能做到盈余,每月仍略有虧損。

國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司成功注冊了CDM項目,年減排CO2約15萬噸,按照與國外買家商定的約86元/噸的碳交易價格,每年可通過碳交易獲得約1300萬人民幣的收入。由此即可實現(xiàn)盈利。

與我國其他的秸稈電廠相比,國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司的運(yùn)行狀況良好。雖然也出現(xiàn)了斷軸、堵料等故障,但是經(jīng)過幾年的總結(jié)和探索,逐步解決了各項技術(shù)難題,2009 年利用時間達(dá)到了6000小時,大大超過了國內(nèi)大部分秸稈電站,發(fā)電量也達(dá)到了 1.8 億千瓦時/年。在收支方面,雖然略有虧損,但是通過縱向?qū)Ρ?已有 2008 年全年虧損 4600 萬,到 2009 年虧損 1600 萬,2010 年截至7 月虧損300 萬,由于技術(shù)的改進(jìn)和成本的降低,各種故障逐漸減少,電廠的運(yùn)作顯現(xiàn)出良好的勢頭。此外,在國際上碳交易價格約為 150 元/噸,甚至更高,如果按照此價格進(jìn)行交易,國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司將有更大的利潤空間。

發(fā)展秸稈發(fā)電的相關(guān)政策

在現(xiàn)階段,秸稈發(fā)電在國內(nèi)外尚需一定的政策扶持才能夠保持盈利,因此政策對此產(chǎn)業(yè)的影響非常巨大。由于全球氣候變暖成為人類面臨的一個巨大的問題,而化石能源終有一天也將被消耗殆盡,作為一種溫室氣體零排放的技術(shù),秸稈發(fā)電在政策上得到了多方面的扶持和優(yōu)惠。

歐洲郭嘉制定政策法規(guī),鼓勵生物質(zhì)能的研究開發(fā)。歐盟制訂

了具體的發(fā)展目標(biāo),2001 年,歐盟發(fā)布了《促進(jìn)可再生能源典禮生產(chǎn)指導(dǎo)政策》,要求到 2010年歐盟電力總消費(fèi)的 22%來自可再生能源,并規(guī)定了各成員國需要達(dá)到的目標(biāo),如德國為12.5%、丹麥為29%、瑞典為60%、意大利為 25%等。

各成員國也制定了一系列鼓勵政策和法律規(guī)定。德國通過價格保證了可再生能源發(fā)電項目的投資者有合理的投資回報。在可再生能源融資方面,德國聯(lián)邦政府在 1999 年設(shè)立了市場激勵計劃,為可再生能源項目提供投資補(bǔ)貼和第三方融資,在稅收方面間接享受生態(tài)稅優(yōu)惠。同時政府還為生物質(zhì)技術(shù)的研究開發(fā)提供資金支持。

丹麥政府在資金上大力支持生物質(zhì)能技術(shù)研究和開發(fā),丹麥還通過立法要求電力市場向可再生能源電力開放。可再生能源項目在丹麥最高可以得到 30%的初始投資補(bǔ)貼,生物質(zhì)電力還享受二氧化碳稅收返還優(yōu)惠。意大利為可再生能源建立了保護(hù)性固定電價制度,政府還通過法律規(guī)定為可再生電力項目提供 30-40%的資金支持?？稍偕茉撮g接享受稅收優(yōu)惠。

我國對可再生能源的重視程度也越來越高。為鼓勵可再生能源的發(fā)展,國家先后出臺了《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)展專項資金暫行管理辦法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等法律和規(guī)章,明確了秸稈發(fā)電電價優(yōu)惠、上網(wǎng)電量全額收購和電力調(diào)度優(yōu)先等政策,促進(jìn)了秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在科技研究方面,國家投入了大量資金用于研究和開發(fā);《可再生能源法》鼓勵和支持農(nóng)

村生物質(zhì)能的發(fā)展,對列入家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目,金融機(jī)構(gòu)可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款。國家發(fā)改委出臺的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定:生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價由傳統(tǒng)上網(wǎng)電價加補(bǔ)貼電價組成,補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時 0.25 元。此外,秸稈發(fā)電廠所發(fā)電量由電網(wǎng)全額收購;進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅全面,各地方省市同時還因地制宜地制定了其它的補(bǔ)貼政策。

對秸稈發(fā)電的建議

截至2008 年底,江蘇省已經(jīng)有 11 個項目正在運(yùn)行或在建。秸稈發(fā)電作為可再生能源產(chǎn)業(yè)的一種,為減少化石消耗、減少溫室氣體排放發(fā)揮了積極的作用。但秸稈發(fā)電也面臨著長期虧損的局面。對于是否要發(fā)展秸稈發(fā)電以及如何發(fā)展秸稈發(fā)電,以下問題我們必須明確答案: 1 秸稈發(fā)電在淮安是否可以收支平衡。

秸稈發(fā)電是新生事物,在其成長的過程中需要扶植,在發(fā)展的前期郭嘉給與適當(dāng)補(bǔ)貼是完全應(yīng)該的,但是需要明確的是,現(xiàn)在的補(bǔ)貼是為了將來的不補(bǔ)貼。從長遠(yuǎn)來看,秸稈發(fā)電以定要不斷降低

成本,自身在經(jīng)濟(jì)上可行。比如太陽能光伏目前成本雖然高,但從科技發(fā)展的角度,在成本下降方面有較大的潛力。但是對于秸稈發(fā)電,由于成本主要因素在于秸稈的價格以及財務(wù)折舊費(fèi),在成本上下降的空間不大,這是由于其先天缺陷決定的:一是機(jī)組功率小,熱效率提高潛力小;二是在江蘇農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高,秸稈收集困難,需要耗費(fèi)較多的勞動力和運(yùn)輸成本;三是隨著科技的進(jìn)步,秸稈的各種利用也會逐漸增多,如生產(chǎn)沼氣、顆粒華以及其它工業(yè)用途,其價格沒有太大下降的可能性。按照目前的形勢,即使引入了CDM 機(jī)制帶來的收益,秸稈發(fā)電的成本也不足以達(dá)到普通脫硫電站的上網(wǎng)電價水平,一旦離開了政府補(bǔ)助,自身就難以維持。從長遠(yuǎn)來看,如果該技術(shù)已經(jīng)成熟,那么從技術(shù)扶持的角度來看,政府沒有任何義務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。有很多研究將秸稈對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的收益計入了其社會效益之中,按照 200元/t 秸稈收 購價格計算,一年消耗秸稈約 14x10 噸秸稈的電廠,一年約能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收2800 萬元,而政府為此的電價補(bǔ)貼以 0.35 元/kWh 計算,一年需要補(bǔ)貼約 2835萬元,兩者基本相當(dāng)。也就是說,秸稈電站帶來的社會效益其實質(zhì)來自政府的補(bǔ)貼,不應(yīng)當(dāng)計入秸電站的社會效益。此外對于秸稈電廠的生態(tài)效益也不能夠無限地放大,CDM 機(jī)制就是現(xiàn)行的定位方式,如果秸稈電站在考慮了環(huán)保效益之后的

總收益依舊是負(fù)值，那么秸稈電站或許就不是一個很好的清潔能源 利用方向。如果在考慮了環(huán)保效益之后秸稈電站的收益是正值，那 么秸稈電站就有生存 的空間和繼續(xù)發(fā)展的理由。2 秸稈可以有其它的清潔利用形式。不論從過去傳統(tǒng)來看還是將來來看，秸稈仍舊是農(nóng)民用能的一 個重要組成部分。雖然用作燃料的使用量是有限的，但應(yīng)該通過政 策、技術(shù)、管理把它利用起來，納入到農(nóng)民用能的范疇。除了傳統(tǒng) 的灶頭直接燃燒之外，沼氣技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)民用能的一個良好方向。如果農(nóng)民賣出了秸稈，原來使用秸稈的地方可能使用燃煤替代了，而農(nóng)戶使用燃煤的效率必然遠(yuǎn)小于燃煤電站，這就相當(dāng)于用低熱效 率的秸稈發(fā)電來代替高效率的燃煤發(fā)電，同時又沒有起到真正減排 的作用。同時，將零散的秸稈收集起來，進(jìn)行發(fā)電，又將集中的燃 煤分散出去，供農(nóng)戶使用，這過程本身就是對能量的極大地浪費(fèi)。因此，我們應(yīng)當(dāng)把合適的能源用在合適的地方。分散的秸稈完全可 以分散地利用，比如用作沼氣、還田等。這才是對能源的最有效利 用，才是最環(huán)保的方式。3 一個區(qū)域內(nèi)能容納多少秸稈發(fā)電廠。一般來說，一個秸稈發(fā)電廠的燃料收集半徑在 40 公里左右，且常常出現(xiàn)燃料不夠的情況。在一個區(qū)域內(nèi)如果臨近有幾個秸稈電 16 廠，勢必會造成燃料價格的提升。而在秸稈電廠的成本中，燃料價 格所占比重超過 50%，對秸稈電廠的經(jīng)濟(jì)性有著至關(guān)重要的影響。因此，對于鄰近的區(qū)域內(nèi)，不適合有幾個秸稈發(fā)電廠。結(jié)語 我國的能源需求和供應(yīng)已經(jīng)進(jìn)入多樣化的階段，煤、石油、天 然氣、核、可再生能源都將成為我國能源供應(yīng)的重要組成部分。秸 稈發(fā)電在中國正在逐漸成長，企業(yè)需要通過降低工程建設(shè)投資、提 高鍋爐熱效率、完善收購渠道和收購體系、降低秸稈收購價格等降 低秸稈發(fā)電的成本，提高自身的市場競爭力。由于秸稈發(fā)電在中國 是一個起步不久的新事物，在中國由于各地具體條件的不同，其發(fā) 展態(tài)勢也有不同。隨著市場和技術(shù)的成熟，秸稈發(fā)電在中國各地是 否能夠生存下來，以何種形式生存尚需時間的考驗。對于淮安來說，應(yīng)當(dāng)綜合考慮秸稈發(fā)電的收益。在現(xiàn)階段，秸 稈電廠尚沒有盈利能力，而從長遠(yuǎn)來看，秸稈電廠與淮安市規(guī)劃的 農(nóng)戶沼氣利用之間有一定的矛盾，秸稈電廠在未來是否能夠脫離補(bǔ) 貼達(dá)到盈利尚是一個未知數(shù)。因此需要合理規(guī)劃，對技術(shù)成熟、熱 效率高、運(yùn)作良好能夠盈利的秸稈電廠，鼓勵其發(fā)展，而對于效率 低下，難以維持的秸稈項目，應(yīng)當(dāng)叫停。對于分散的秸稈資源，分 散地進(jìn)行利用從環(huán)保和節(jié)約資源的角度而言都是最優(yōu)的選擇。17 18

第二篇：秸稈發(fā)電項目

秸稈發(fā)電項目

秸稈是農(nóng)作物通過采摘脫粒后留下來的莖葉，品種主要有玉米、小麥、水稻、高粱、大豆等。秸稈是一種很好的清潔可再生能源，每兩噸秸稈的熱值就相當(dāng)于一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而其平均含硫量卻只有3.8‰，相當(dāng)于煤的三分之一；而且相對于火力發(fā)電會排放二氧化硫和二氧化氮等污染物，其發(fā)電所產(chǎn)生的二氧化碳與秸稈生物質(zhì)生長時吸收的二氧化碳達(dá)到碳平衡，可實現(xiàn)二氧化碳零排放的作用，對緩解和最終解決溫室效應(yīng)問題將具有重要貢獻(xiàn)。秸稈發(fā)電，就是以農(nóng)作物秸稈為主要燃料，對其進(jìn)行缺氧燃燒或者直接燃燒以產(chǎn)生電力能源的一種發(fā)電方式，是目前及未來最具開發(fā)利用潛力的綠色新能源之一，具有很好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，對于緩解能源緊缺和環(huán)境污染問題有重大的意義。早在40年前出現(xiàn)能源危機(jī)時，國外的科學(xué)家和工業(yè)家就開始研究發(fā)展秸稈發(fā)電。現(xiàn)如今，在西歐及北歐發(fā)達(dá)國家中，秸稈發(fā)電已經(jīng)發(fā)展到了比較成熟的程度，有多家秸稈發(fā)電廠已經(jīng)投產(chǎn)使用，并在其國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)中占到了很大的比重。

1.秸稈發(fā)電效益分析

（1）.生態(tài)效益

在絕大多數(shù)的中國農(nóng)村，農(nóng)作物秸稈基本上是被作為廢品處理，因此每到收獲季節(jié)，除了少量的秸稈被用做肥料和牲畜飼料外，大批剩余的秸稈都被在露天進(jìn)行直接燃燒處理。這樣不僅對生態(tài)環(huán)境造成極大污染，而且還是對資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。秸稈是一種清潔的燃料，其灰含量和硫含量都比煤炭低很多。秸稈發(fā)電是國際上發(fā)達(dá)國家普遍推行的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項目，可大幅降低全球溫室氣體排放，極少有污染物（特別是二氧化硫）排放，可以說在將秸稈變廢為寶的同時，又大大降低了大氣污染。對比傳統(tǒng)的 “資源——產(chǎn)品——污染排放” 的單向線性經(jīng)濟(jì)，秸稈發(fā)電實現(xiàn)了“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2）.經(jīng)濟(jì)效益

中國對秸稈發(fā)電實行優(yōu)惠電價政策，上網(wǎng)電價高出燃煤發(fā)電0.25元/千瓦時，并且還可以享受稅收減免等一系列政策。隨著中國有關(guān)配套政策的不斷完善，以及秸稈發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和原料收儲運(yùn)體系的形成，秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)必將會給投資者帶來可觀的經(jīng)濟(jì)回報。同時，秸稈發(fā)電可增加農(nóng)民收入和提供大量就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地一個百萬人口的縣，可年產(chǎn)小麥、玉米、棉花及水稻等農(nóng)作物秸稈100多萬噸，約相當(dāng)于50萬噸標(biāo)煤。1個裝機(jī)容量為25MW的機(jī)組年耗秸稈30萬噸以上，若按150元/噸的價格計算，則當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入約4500萬元，惠及的農(nóng)戶數(shù)量將可超過5萬戶；同時，發(fā)電本身再加上秸稈的收、儲、運(yùn)工作，建設(shè)一個秸稈發(fā)電廠可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。另外，秸稈通常含有3%~5%的灰分，這種灰以鍋爐飛灰和灰渣/爐底灰的形式被收集，含有豐富的營養(yǎng)成分如鉀、鎂、磷和鈣，可用作高效農(nóng)業(yè)肥料。還有，提取秸稈中纖維素來提煉乙醇也成為了未來的一個趨勢。（3）.社會效益

改善能源結(jié)構(gòu)。在目前中國的能源中，煤炭約占70%左右。大量的煤炭被燃燒用于發(fā)電的結(jié)果就是對環(huán)境嚴(yán)重的污染和破壞。增加清潔能源比重，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會已經(jīng)成為當(dāng)今時代的主題。秸稈發(fā)電項目在合理有效處理秸稈以及減少直接燃燒秸稈產(chǎn)生大氣污染的同時，成為清潔能源的一個有效補(bǔ)充。隨著其在全國的推廣應(yīng)用，不但可以解決我國能源危機(jī)，改善能源結(jié)構(gòu)，而且對污染控制、緩解環(huán)境壓力、減排溫室氣體。

2.秸稈發(fā)電的優(yōu)勢

（1）.秸稈資源是新能源中最具開發(fā)利用規(guī)模的一種綠色可再生能源。作為秸稈發(fā)電的燃料，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大，覆蓋面廣，來源充足。

（2）.秸稈燃燒產(chǎn)生的污染氣體含量很低。國際能源機(jī)構(gòu)的有關(guān)研究表明，秸稈的平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量約達(dá)1%，且低溫燃燒產(chǎn)生的氮氧化物較少，所以除塵后的煙氣不進(jìn)行脫硫，可直接通過煙囪排入大氣。丹麥等國家的運(yùn)行試驗表明秸稈鍋爐經(jīng)除塵后的煙氣不加其他凈化措施完全能夠滿足環(huán)保要求。因此秸稈發(fā)電不僅具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，還有良好的生態(tài)效益和社會效益。

（3）.經(jīng)測定，秸稈熱值約為15000KJ/Kg，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤的50%。其中麥秸稈、玉米秸稈的發(fā)熱量在農(nóng)作物秸稈中為最小，低位發(fā)熱量也有14.4MJ/kg，相當(dāng)0.492kg標(biāo)準(zhǔn)煤。使用秸稈發(fā)電，可降低煤炭消耗。

（4）.開采煤炭開采具有一定的危險性，特別是礦井開采，管理難度和勞動強(qiáng)度都很大。農(nóng)作物秸稈與其相比，收集起來危險性小，易管理，且屬于廢棄物利用。

3.中國秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)

目前生物質(zhì)能秸稈發(fā)電技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，已引起世界各國政府和科學(xué)家的關(guān)注。許多國家都制定了相應(yīng)的計劃，如日本的“陽光計劃”，美國的“能源農(nóng)場”，印度的“綠色能源工廠”等，它們都將生物質(zhì)能秸稈發(fā)電技術(shù)作為21世紀(jì)發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程。

中國農(nóng)村的秸稈資源相當(dāng)豐富，主要的農(nóng)作物種類有稻谷、小麥、玉米、豆類、薯類油料作物、棉花和甘蔗。根據(jù)中國地理分布和氣候條件，南方地區(qū)水域多、氣溫高，適合水稻、甘蔗、油料等農(nóng)作物生產(chǎn)；北方地區(qū)四季溫差大，適合玉米、豆類和薯類作物生長。小麥則在中國各地區(qū)都普遍種植，播種面積以華中、華東地區(qū)最多；棉花產(chǎn)地主要是華東和華中地區(qū)，其次是華北和西部地區(qū)。各種農(nóng)作物每年總共產(chǎn)生秸稈6億多噸，其中可以作為能源使用的約4億噸，相當(dāng)于2億噸的煤炭,年發(fā)電量可達(dá)5000億kWh。如加以有效利用，還可為農(nóng)民增收近1000億元，開發(fā)潛力將十分巨大。

秸稈直接燃燒供熱發(fā)電的普及將會成為中國最大的支農(nóng)項目、最大的節(jié)能、環(huán)保項目，是我國最可能迅速大面積推廣的可再生能源項目。為推動生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，2003年以來，國家先后核準(zhǔn)批復(fù)了多個秸稈發(fā)電示范項目，同時頒布了《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，并實施了生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)惠上網(wǎng)電價等有關(guān)配套政策，從而使生物質(zhì)發(fā)電，特別是秸稈發(fā)電迅速發(fā)展。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)，未來將建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電550萬千瓦裝機(jī)容量，已公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》也確定了到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)。因此，從中央制定了一系列補(bǔ)貼政策支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了技術(shù)商業(yè)化的進(jìn)程。此外，國家已經(jīng)決定，將安排資金支持可再生能源的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造及檢測認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，既有經(jīng)濟(jì)、社會效益，又能保護(hù)環(huán)境的秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前景將會越來越廣闊。

4.濰坊市秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)前景

濰坊市是一個農(nóng)業(yè)大市，主要農(nóng)作物是小麥和玉米，種植面積分別為400多萬畝和500多萬畝，小麥和玉米干秸稈產(chǎn)量分別為400（含水30％）多萬噸和1000（含水55－65％）多萬噸，則全市每年生產(chǎn)可利用農(nóng)作物鮮秸稈產(chǎn)量為1400多萬噸。隨著農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)變化和化學(xué)肥料的大量使用，傳統(tǒng)的秸稈利用方式逐漸被人們放棄，而現(xiàn)代科學(xué)的秸稈利用體系尚未建立起來。農(nóng)民搶農(nóng)時、圖省事，將大量剩余秸稈就地焚燒、四處堆放，不僅造成了資源浪費(fèi)，破壞了生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重影響了我市整體形象和投資環(huán)境。根據(jù)濰坊市的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)可以在響應(yīng)國家政策的同時，充分利用自身的資源和優(yōu)勢，改善生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，并且為農(nóng)民提供客觀的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入，因此可以形成各方面多贏的發(fā)展前景。

第三篇：關(guān)于區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用情況調(diào)研報告

關(guān)于區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用情況調(diào)研報告

為全面反映全區(qū)近幾年秸稈綜合利用情況以及存在的主要問題，進(jìn)一步探索和研究秸稈綜合利用的有效途徑，區(qū)農(nóng)機(jī)中心組織力量對全區(qū)秸稈綜合利用情況進(jìn)行綜合調(diào)研。

一、全區(qū)近幾年秸稈綜合利用情況

（一）總體概況

全區(qū)小麥、玉米種植面積均達(dá)20萬畝以上。秸稈綜合利用問題一直是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，全區(qū)秸桿有效利用率較低，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，秸稈已不成為農(nóng)民的主要生活燃料，一部分秸稈被農(nóng)民燒火做飯用，極少一部分被用于沼氣生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大部分堆積在田間地頭。由于三夏、三秋生產(chǎn)期間緊、任務(wù)重，即收又種，農(nóng)民很勞累，沒有精力，沒有時間將秸稈及時從田間清除，多少年來便形成了放火燒秸稈，燃后再種的習(xí)慣。秸稈焚燒會污染環(huán)境、危害交通、引發(fā)火災(zāi)、破壞農(nóng)田生態(tài)，必須予以禁止。近幾年，各級黨委、政府及有關(guān)部門雖加大工作力度，齊抓共管，但秸稈焚燒仍然是防不勝防。2008年，全市秸稈焚燒第一把火就發(fā)生在XX區(qū)。因此，推進(jìn)秸稈還田，發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)秸稈禁燒是保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

（二）全區(qū)秸稈還田機(jī)械化現(xiàn)狀

近年來，國家出臺了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，對節(jié)能環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也越來越重視。秸稈綜合利用問題已引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，各級各部門也都加大了工作力度。區(qū)農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真探索秸稈綜合利用的有效途徑，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，始終把小麥秸稈還田、保護(hù)性耕作機(jī)械的推廣應(yīng)用作為全區(qū)農(nóng)機(jī)化的一項重要工作，采取有效措施，集中力量，大力推進(jìn)秸稈還田和綜合利用工作。三夏期間，要求凡是從事麥?zhǔn)兆鳂I(yè)的聯(lián)合收割機(jī)，需安裝小麥秸桿還田機(jī)后方可進(jìn)行作業(yè)。三秋期間，把保護(hù)性耕作與玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田結(jié)合起來一起抓、一起推廣，大力推廣玉米機(jī)收、秸稈還田、小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)，做到組合實施、整體推進(jìn)。

一是做好政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，實施過程中，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向小麥秸稈還田機(jī)、玉米收獲、保護(hù)性耕作機(jī)械傾斜，優(yōu)先辦理、優(yōu)先補(bǔ)貼。小麥秸稈還田機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)械的數(shù)量快速增加。截止到目前，全區(qū)玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量達(dá)190臺，小麥秸稈還田機(jī)400臺。同時，對購置小麥秸稈還田機(jī)、玉米直播機(jī)的農(nóng)戶，除享受國家補(bǔ)貼政策外，區(qū)農(nóng)機(jī)局積極爭取地方財政資金給予一定補(bǔ)貼。對玉米直播作業(yè)面積大的農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作社，給予一定的作業(yè)補(bǔ)貼，推動秸稈綜合利用工作的開展。

二是強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒介的作用，努力營造輿論環(huán)境。通過組織農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)、趕科技大集，出動宣傳車、發(fā)放明白紙等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳小麥秸稈還田、玉米機(jī)收保護(hù)性耕作的政策、常識和好處，讓農(nóng)民群眾知其理、懂其義、明其利，提高農(nóng)民秸稈還田的自覺性。

三是搞好技術(shù)服務(wù)。組織農(nóng)機(jī)科技人員進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民搞好機(jī)具調(diào)試，掌握操作要領(lǐng)，提高認(rèn)知程度和接受能力，培養(yǎng)出一批懂原理、能操作、會保養(yǎng)、出了問題能處理的合格機(jī)手。今年三夏、三秋期間，區(qū)農(nóng)機(jī)校組織專業(yè)技術(shù)人員多次深入全區(qū)各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，舉辦秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)班12次，確保三夏、三秋生產(chǎn)秸稈還田取得實效。

四是突出示范帶動。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)西集、桑村、城頭、山城等，召開了不同形式的機(jī)具演示會和現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會，提高了全區(qū)農(nóng)民群眾對秸稈還田的認(rèn)識。同時，在全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有保護(hù)性耕作示范區(qū)和示范基地，全區(qū)保護(hù)性耕作示范面積達(dá)1.2萬畝。示范帶動了周圍的村民實行保護(hù)性耕作技術(shù)，擴(kuò)大了玉米機(jī)收保護(hù)性耕作的實施范圍。

隨著小麥秸稈切碎還田機(jī)和保護(hù)性耕作機(jī)械的推廣使用，減輕了夏、秋防火壓力，有效防止了秸稈焚燒現(xiàn)象。2009、2010年全區(qū)三夏、三秋杜絕了秸稈焚燒現(xiàn)象，受到了黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評。

隨著國家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實施，政府提出了土地流轉(zhuǎn)的口號，聲明擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。近年來，全區(qū)在土地流轉(zhuǎn)方面走在了全國的前列，徐莊土地合作社不斷發(fā)展壯大，區(qū)農(nóng)機(jī)部門積極引導(dǎo)該合作社利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策購買大型機(jī)械6臺，實行機(jī)械化作業(yè)，取得了較好效果。土地合作社的悄然興起，為大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的開展奠定了基礎(chǔ)，更是對實行秸稈粉碎還田，解決我區(qū)秸稈綜合利用難題提供了難得的機(jī)遇。

二、存在的問題及原因分析

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)制約秸稈禁燒和綜合利用有幾個因素，其主要原因是在“堵”的方面做得多，在“疏”的方面做得少，沒有徹底解決秸稈的出路問題，導(dǎo)致焚燒秸稈現(xiàn)象時有發(fā)生。

1、農(nóng)民群眾對焚燒秸稈的危害性認(rèn)識不足。秸稈是重要的有機(jī)資源，棄之為廢，焚之有害，用之是寶。據(jù)專家分析，秸稈中含有大量的氮、磷、鉀，將其還田，可以節(jié)約化肥30%以上，焚燒秸稈既嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的可再生資源，也會對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成大面積污染，甚至?xí)绊懙斤w機(jī)的正常起降，造成公路能見度降低，產(chǎn)生交通隱患。焚燒秸稈還產(chǎn)生大量粉塵煙灰，被人吸入后，影響人體健康，焚燒秸稈還會導(dǎo)致土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)大量損失、土壤生物不復(fù)存在，造成土地貧瘠，降低土地生產(chǎn)能力。但群眾對此存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)作物秸稈燒了以后，種植、耕作更方便了，同時也燒死了一些蟲害。

2、農(nóng)民群眾不愿意為秸稈花費(fèi)更多的時間和勞力。現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞動力普遍外出打工掙錢，到了農(nóng)忙也很少返鄉(xiāng)，在家種地的都是一些老人、婦女，農(nóng)忙時普遍缺少人手，又要趕下茬作物播種，想秸干捆扎、運(yùn)輸都找不到人，更不用提進(jìn)行綜合利用了。何況現(xiàn)在種地有各種肥料，養(yǎng)殖有各種配方飼料，而且花了工夫也不一定比打工掙的錢多，出于這種心態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)戶大都采用最原始的方法，一把火燒了完事。

3、在巡查監(jiān)管方面遇到難題。一方面，是鄉(xiāng)村干部數(shù)量有限，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有幾十人，而村組干部農(nóng)忙時自家都有農(nóng)活，即使放棄自家農(nóng)活，靠幾十號人看管幾萬畝三麥，的確有難度；另一方面，麥?zhǔn)談傞_始時，鄉(xiāng)村干部看管嚴(yán)，但接近最后，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到夏插、夏管等方面，加之時間一長，人容易產(chǎn)生疲勞，一些人就有了可乘之機(jī)，利用中午或夜間焚燒秸稈，還有的農(nóng)戶讓老弱病殘的人去焚燒，讓鄉(xiāng)村干部無法處理。另外，在一些矛盾村，個別群眾有報復(fù)心里，故意放火，讓當(dāng)?shù)馗刹渴艿缴霞壧幚怼?/p>

首頁12尾頁

4、客觀因素制約。XX區(qū)屬于山區(qū)丘陵地形，東部為山區(qū)丘陵，西部為平原，崗丘交錯，土地高低差距很大，加之大部分土地還沒有格田成方和平整，不利于機(jī)械化作業(yè)，更談不上秸稈還田機(jī)械化進(jìn)行。農(nóng)田基本建設(shè)不配套，有溝無橋，有田無路的情況還很嚴(yán)重。同時，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地較為分散，在一定程度上制約了大型機(jī)械化作業(yè)的開展，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還未展開。

5、秸稈的綜合利用問題沒有根本解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，秸稈作為燃料的功能已經(jīng)被煤氣、沼氣、電所代替，而氨化養(yǎng)殖、種植食用菌，包括作為生產(chǎn)均質(zhì)板原料等利用方式，消耗的秸稈數(shù)量還很有限，不能從根本上解決問題，特別是秸稈焚燒時間相當(dāng)集中，且面廣量大，根本來不及運(yùn)輸、貯存，導(dǎo)致秸稈綜合利用率不高。

6、秸稈直接還田的普及度不均衡。實行聯(lián)合收獲機(jī)以前，沒有秸稈焚燒問題。小麥實行聯(lián)合收獲后，對于收獲后的秸稈不進(jìn)行處理，直接拋灑地表，影響農(nóng)民播種才進(jìn)行焚燒。由于地形等客觀條件限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作開展不均衡，秸稈還田所需農(nóng)機(jī)具相對較少；另外，制約秸稈還田技術(shù)推廣的主要因素是秸稈還田機(jī)械需要大中型配套動力，一般農(nóng)戶不具備條件，一般性的秸桿粉碎后農(nóng)戶種植、耕作起來很費(fèi)力，必須要用大拖拉機(jī)進(jìn)行深翻，反復(fù)耙平后才能種植下茬作物。

三、農(nóng)作物秸稈還田的必要性

（一）秸稈是豐富而又經(jīng)濟(jì)的肥料資源，含有農(nóng)作物必需的多種營養(yǎng)元素。農(nóng)作物的秸稈與糧食的比為1：1～2：1。作物秸稈中有機(jī)質(zhì)為15%左右，氮素0.3%～0.6%。若每畝耕地施用粉碎秸稈250～500kg，可增加有機(jī)質(zhì)38～75kg，氮素0.75～3.0kg，折合標(biāo)準(zhǔn)肥料（硫酸銨）4～7kg，同時還可以補(bǔ)充作物生長的其他營養(yǎng)元素，此項內(nèi)容可節(jié)約肥料成本50元。

（二）可改善土壤理化性狀和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。作物秸稈粉碎還田后，通過轉(zhuǎn)化可釋放養(yǎng)分，同時還通過腐殖化后使一些有機(jī)化合物縮合脫水形成腐殖質(zhì)，改善土壤的結(jié)構(gòu)、持水、吸水、黏結(jié)性狀，從而提高土壤自身調(diào)節(jié)水、肥、氣、熱的能力。據(jù)有關(guān)資料介紹，秸稈粉碎還田后土壤有機(jī)質(zhì)和土壤孔隙度分別增加0.025%～0.150%和0.167%。

（三）秸稈粉碎還田利國、利民、利農(nóng)。農(nóng)作物秸稈粉碎還田，既可緩解化肥施用量的不足，又能獲得化肥無法達(dá)到的效果，當(dāng)年即可見效。據(jù)資料介紹，每畝粉碎還田作物秸稈150～200kg，下茬可增產(chǎn)10%。如果全面實施秸稈還田，經(jīng)濟(jì)效益是十分可觀的。

（四）可以杜絕秸稈焚燒，凈化空氣，保護(hù)環(huán)境。每年夏、秋二季,農(nóng)民為了搶收搶種,圖省事,往往在收獲過后在田間點(diǎn)火一燒了之,集中燃燒秸稈期間,造成空氣彌漫,遮天蔽日,民航關(guān)閉,交通受阻,城市生活受到嚴(yán)重影響,同時也給農(nóng)業(yè)帶來隱患,麥田失火時有發(fā)生。

2%～6%，土壤容量可降低

0.057%～

四、建議和對策

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，以實現(xiàn)秸稈資源循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持“堵疏結(jié)合，綜合治理，以疏為主，以堵促疏，化害為利，標(biāo)本兼治”的方針和“因地制宜，重點(diǎn)突破，示范帶動，梯度推進(jìn)”的原則，依靠科技創(chuàng)新，完善政策制度，加大扶持力度，發(fā)揮市場作用，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。把秸稈綜合利用工作作為秸稈禁燒的前提和保證，提出“疏堵結(jié)合、以疏促堵”的禁燒思路。堅持把秸稈綜合利用工作納入各級政府目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核。成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、城管、宣傳、財政、科技、公安、交通、監(jiān)察局等部門參與的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居是秸稈禁燒的責(zé)任主體，層層簽訂責(zé)任狀。

（二）要廣泛宣傳，做好示范，提高群眾思想意識。要進(jìn)一步提高廣大群眾對秸稈禁燒和綜合利用的重要性的認(rèn)識，要大力宣傳秸稈禁燒對保護(hù)人民身心健康，維護(hù)交通安全，改善農(nóng)村環(huán)境的重要意義，宣傳秸稈綜合利用的價值，普及秸稈還田技術(shù)，使廣大農(nóng)民看到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣采用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。

（三）要出臺優(yōu)惠扶持政策，鼓勵秸稈直接還田。實行農(nóng)作物秸稈直接還田，是最便捷、最有效的秸稈利用方式。一是實行秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度，鼓勵農(nóng)民將秸稈粉碎還田，對農(nóng)戶機(jī)械化還田實行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼20-40元，凡違反禁燒規(guī)定的農(nóng)戶一律取消其補(bǔ)貼。二是推廣秸稈處理機(jī)械化技術(shù)。近幾年農(nóng)機(jī)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)已研發(fā)出了一系列用于秸稈利用的先進(jìn)機(jī)械，效果很好。推廣小麥秸稈打捆撿拾技術(shù)，將秸稈收集打捆；在聯(lián)合收獲機(jī)上安裝秸稈切碎還田機(jī)，直接將秸稈粉碎還田；在機(jī)收中控制麥茬高度，禁止高苗茬，這都是解決此問題的關(guān)鍵技術(shù)措施。三是鼓勵農(nóng)全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織購買、配套秸稈還田機(jī)械，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，開展秸稈機(jī)械收割，秸稈粉碎還田。同時，財政拿出專項資金，精心制定切實可行的獎（補(bǔ)）政策，對成績突出的進(jìn)行獎補(bǔ)。四是搞好機(jī)械化還田技術(shù)的試驗示范和推廣工作，每年從財政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。五是建立特殊的獎懲激勵制度，層層實行目標(biāo)考核和保證金制度，同獎同罰，重獎重罰，避免燒與不燒一個樣，燒多燒少一個樣。

（四）要加大對土地流轉(zhuǎn)合作組織的扶持力度。鼓勵土地流轉(zhuǎn)，把土地相對集中，有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械派上用場，土地集中以后不利用農(nóng)機(jī)就無法完成生產(chǎn)任務(wù)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須首先實現(xiàn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是徹底解決秸稈還田的根本途徑。同時，利用土地復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)等加大對土地平整、溝渠配套等基本建設(shè)，使建設(shè)后的農(nóng)田更利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)化水平，從而促進(jìn)秸稈還田機(jī)械化發(fā)展。

（五）要強(qiáng)化執(zhí)法，明確責(zé)任，確保禁燒工作落到實處。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對秸稈綜合技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)，公安、環(huán)保部門要把秸稈禁燒列為日常監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，加大執(zhí)法和檢查力度，對違法焚燒秸稈的農(nóng)戶依法給予處理，對管理不力的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)給予通報批評，鄉(xiāng)村要繼續(xù)加大對農(nóng)民群眾的教育，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，嚴(yán)格巡查看管。通過各部門密切配合，齊心協(xié)力，齊抓共管，努力形成良性工作機(jī)制，確保圓滿完成秸稈禁燒和綜合利用的各項目標(biāo)任務(wù)。首頁12尾頁

第四篇：2009年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案

2009年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號），加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，消除秸稈焚燒造成的環(huán)境污染和交通安全隱患，2009年，省財政在農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)提升工程中安排資金2000萬元，對農(nóng)作物秸稈綜合利用項目進(jìn)行扶持。根據(jù)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀，結(jié)合今年全運(yùn)會在山東召開的實際，在統(tǒng)籌考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，制定2009年秸稈綜合利用項目實施方案。

一、實施目標(biāo)

堅持重點(diǎn)扶持，示范帶動的原則，通過支持農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用，盡快提高秸稈綜合利用率，消除秸稈焚燒現(xiàn)象，提升農(nóng)作物秸稈價值，增加農(nóng)民收入，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、實施范圍

農(nóng)作物秸稈綜合利用項目安排的重點(diǎn)是：以濟(jì)南為核心的濟(jì)青高速公路沿線，輻射帶動京福、京滬等高速公路沿線，兼顧其它糧食主產(chǎn)區(qū)。

三、主推技術(shù)

農(nóng)作物秸稈綜合利用項目的主要推廣技術(shù)包括：秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈養(yǎng)殖食用菌、秸稈青貯（微貯）、秸稈收貯、秸稈熱解氣化、秸稈沼氣和秸稈固化（炭化）等7項技術(shù)。

四、資金安排

五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、秸稈生物反應(yīng)堆每個標(biāo)準(zhǔn)大棚（1畝）補(bǔ)助600元，2、秸稈養(yǎng)殖食用菌每個標(biāo)準(zhǔn)大棚（1畝）補(bǔ)助600元，3、秸稈青貯（微貯）池，新建每立方米補(bǔ)助70元，4、秸稈收貯站6處，每處補(bǔ)助50萬元，共300萬元。

5、秸稈熱解氣化8處，每處補(bǔ)助50萬元，共400萬元。

6、秸稈戶用沼氣安排每縣5000戶，每戶補(bǔ)助50元，每縣補(bǔ)助 25萬元，7、秸稈固化（炭化）企業(yè)每家補(bǔ)助20萬元，六、項目申報

設(shè)區(qū)市的農(nóng)業(yè)、財政局要牽頭組織，并會同有關(guān)部門，嚴(yán)格按照項目申報指南要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，篩選提報項目，認(rèn)真編寫項目可行性報告。

七、進(jìn)度安排

為不誤農(nóng)時，充分發(fā)揮項目資金的作用，各項工作要加快進(jìn)度。6月上旬下達(dá)項目申報指南，6月底前各市完成申報工作，7月中旬前省里完成項目的審核工作，下達(dá)項目計劃，撥付項目資金，2010年第一季度對項目進(jìn)行驗收。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣都要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，建立健全工作制度，細(xì)化實施方案，實行目標(biāo)責(zé)任管理制，逐級落實。

（二）搞好宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒介，在夏收、秋收兩個關(guān)鍵時節(jié)，廣泛宣傳開展農(nóng)作物秸稈綜合利用的意義，宣傳開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈的科學(xué)知識。定期舉辦面向廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政部門要加強(qiáng)項目指導(dǎo)，及時解決項目實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，將各項措施落到實處。各項目縣（市、區(qū)）要設(shè)立項目資金專戶或?qū)?，做到專款專用。違反財務(wù)規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》，給予嚴(yán)肅處理。

第五篇：2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目工作方案

2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目工作方案

為加快推進(jìn)x農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施，根據(jù)《xx區(qū)財政廳關(guān)于提前下達(dá)中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的通知》和《xx區(qū)財政廳關(guān)于下達(dá)xxxx年鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的通知》等文件精神和要求，結(jié)合x實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的“健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系”和“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治”的新要求，把加強(qiáng)秸稈綜合利用作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點(diǎn)工作來抓，按照“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，源頭防控、標(biāo)本兼治”的原則，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，積極推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，重點(diǎn)抓好秸稈肥料化、飼料化、基料化利用和收儲運(yùn)體系建設(shè)，扶持培育一批秸稈還田、收儲運(yùn)和加工利用的市場化主體，打通秸稈還田、離田利用的障礙瓶頸，形成一批可持續(xù)運(yùn)行的縣域秸稈綜合利用模式和機(jī)制，逐步形成秸稈綜合利用的長效機(jī)制，推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）多元利用，農(nóng)用優(yōu)先。

優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求，以推進(jìn)秸稈肥料化還田、飼料化加工、基料化資源利用為主，燃料化、原料化為輔，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式，提煉形成具有縣域特點(diǎn)的秸稈綜合利用模式。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。

綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)生量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及禁燒區(qū)域、農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時序，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

（三）政府扶持，市場運(yùn)作。

加大對秸稈綜合利用和收儲運(yùn)有關(guān)方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)金融資本、社會資金整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用。

（四）科技推動，延長鏈條。

加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)難題，不斷提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）健全機(jī)制，形成合力。

自治區(qū)級定方向、定目標(biāo)，市級抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級履行實施主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾積極參與，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

三、建設(shè)目標(biāo)

到xxxx年底，各項目縣秸稈綜合利用率達(dá)到xx%以上，秸稈還田質(zhì)量不斷提升；秸稈收儲運(yùn)體系不斷完善；培育一批秸稈綜合利用企業(yè)，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。建立秸稈資源臺賬，總結(jié)提煉x個以上本縣域秸稈綜合利用主推技術(shù)，梳理形成x套秸稈綜合利用優(yōu)惠政策清單。

四、項目縣名單

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)資金項目縣：

自治區(qū)級財政下達(dá)資金項目縣：

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）推進(jìn)秸稈農(nóng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為重點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展燃料化、原料化利用。每個項目縣需建設(shè)規(guī)?；痉饵c(diǎn)x個以上。

1.推廣秸稈肥料化利用。以秸稈還田利用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)模種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶動作用，推行與秸稈機(jī)械還田相適應(yīng)的耕作方式，推廣應(yīng)用水稻秸稈機(jī)械粉碎旋耕混埋還田技術(shù)，提高水稻秸稈機(jī)械還田率。對不適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)的地塊，鼓勵農(nóng)作物秸稈覆蓋、集中堆肥、腐熟還田、堆漚還田、過腹還田、行間鋪草和制作有機(jī)肥等其他方式進(jìn)行還田。

2.推廣秸稈飼料化利用。以秸稈飼料化加工為重點(diǎn)，扶持飼料加工企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶等利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，提高農(nóng)作物秸稈飼料化加工能力和水平。鼓勵中小養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行農(nóng)作物秸稈打包青貯、拉伸膜青貯等建設(shè)，提升農(nóng)作物秸稈消納能力和規(guī)模。

3.推廣秸稈基料化利用。以秸稈基料化資源利用為重點(diǎn)，扶持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等拓展農(nóng)作物秸稈基料化利用方式，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)等，延長農(nóng)作物秸稈基料化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加快構(gòu)建秸稈收儲運(yùn)體系。

推廣“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)民參與”的運(yùn)行模式，科學(xué)布局建設(shè)集打捆壓塊、儲存運(yùn)輸和加工利用一體化的秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育秸稈收儲組織，支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人等，因地制宜建設(shè)秸稈收集儲運(yùn)站、點(diǎn)，扶持建設(shè)完備的收儲站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，開展秸稈收集儲運(yùn)綜合服務(wù)，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和市場化運(yùn)作能力。堅持市場化推動建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植制度、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運(yùn)輸半徑，引導(dǎo)秸稈收儲站點(diǎn)與種植戶（合作社）、秸稈利用企業(yè)建立長期產(chǎn)銷合作關(guān)系。每個項目縣需扶持或新建x個以上收儲站、點(diǎn)。

（三）建立秸稈資源臺賬。

建立自治區(qū)、市、縣三級秸稈資源數(shù)據(jù)臺賬，完善科學(xué)規(guī)范的秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法。各地要按照《區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈資源臺賬統(tǒng)計工作的通知》要求，根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，針對不同的利用方式、途徑和主體，開展常態(tài)化、規(guī)范化的調(diào)查，摸清資源底數(shù)，掌握農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、離田利用量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照分級審核負(fù)責(zé)制的原則，在xxxx年x月xx日前，各設(shè)區(qū)市完成xxxx秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)審核上報。

六、財政資金使用

（一）資金安排額度。

項目縣具體資金安排額度詳見《xx區(qū)財政廳關(guān)于提前下達(dá)中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的通知》和《xx區(qū)財政廳關(guān)于下達(dá)xxxx年鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的通知》。

（二）資金使用要求和方向。

嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》的要求，制定補(bǔ)助資金使用管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效益。補(bǔ)助資金支持對象主要是農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項目任務(wù)的單位和個人，不得用于彌補(bǔ)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)支出缺口等與秸稈綜合利用無關(guān)的支出。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)確定，明確項目資金補(bǔ)貼對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼程序。

補(bǔ)助資金主要用于對購買秸稈機(jī)械化粉碎翻壓還田專用農(nóng)機(jī)具和利用秸稈還田造肥關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼和補(bǔ)助。支持企業(yè)新改擴(kuò)建秸稈資源化處理設(shè)施、秸稈收儲運(yùn)中心及收儲點(diǎn)建設(shè)，購置秸稈打捆設(shè)備、摟草機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、秸稈碼垛機(jī)等設(shè)備和物資。開展秸稈綜合利用情況調(diào)查和臺賬建立。

七、項目管理方式

自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站：負(fù)責(zé)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)項目市、縣進(jìn)行項目建設(shè)，組織開展項目檢查、績效考核等。

市級農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)工作部門：協(xié)助自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站開展項目建設(shè)指導(dǎo)、檢查和督促等工作。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：具體負(fù)責(zé)項目組織實施、建設(shè)內(nèi)容安排、財政資金使用和項目驗收等工作。

八、進(jìn)度安排

（一）啟動階段（xxxx年x—x月）：自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站制定自治區(qū)級實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求。

各項目縣結(jié)合本地實際，突出自身特點(diǎn)，完成項目實施方案編制并報自治區(qū)備案，項目實施方案要在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站等政府門戶網(wǎng)上公開。各項目縣實施方案要明確具體目標(biāo)計劃，要包括“六個定”內(nèi)容，即“定地點(diǎn)”“定目標(biāo)”“定內(nèi)容”“定時間”“定機(jī)構(gòu)”“定制度”，確保方案具有較強(qiáng)的可操作性和實施指導(dǎo)性。

（二）項目實施階段（xxxx年x—xx月）：根據(jù)項目實施方案有序開展項目建設(shè)工作。

各項目縣結(jié)合本地實際深入開展建設(shè)工作，整合資源，因地制宜加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化等利用方式，加快建立農(nóng)作物秸稈收集儲運(yùn)體系，培育秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織。

（三）驗收總結(jié)階段（xxxx年xx月）：全面完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，做好項目實施總結(jié)材料的整理歸檔工作，總結(jié)本縣域模式與技術(shù)。

按照各地xxxx年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案內(nèi)容進(jìn)行總體績效考評驗收。

九、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確分工、加強(qiáng)配合。各項目縣要結(jié)合本地實際，編制本縣秸稈a綜合利用實施方案，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分解到各相關(guān)部門，建立考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)考核。

（二）落實實施主體。

要采取自愿申報和競爭性選擇相結(jié)合的方式，遴選一批集中連片、基礎(chǔ)條件好的種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織為示范實施主體?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與承擔(dān)示范任務(wù)的經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織簽訂示范協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，并在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。項目縣應(yīng)盡快完善、細(xì)化秸稈綜合利用實施方案和補(bǔ)助資金使用管理辦法，按照方案，積極推進(jìn)項目、及時撥付項目資金，提升工作成效。批復(fù)后的實施方案文件于x月xx日前報自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站備案。

（三）強(qiáng)化資金使用。

各項目縣積極與財政部門溝通、爭取，不斷加大相關(guān)資金的整合力度，吸引更多社會資金投入秸稈綜合利用工作。同時，各項目縣也要嚴(yán)格按照財政資金管理制度使用項目資金，資金臺賬要做實做細(xì)，要經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起核查。政府部門與市場主體在推進(jìn)項目實施過程中簽訂協(xié)議，進(jìn)行合同化管理。補(bǔ)助資金向社會公開，項目縣對財政資金補(bǔ)助對象及內(nèi)容在縣級政府門戶網(wǎng)站或有關(guān)部門（或鄉(xiāng)村）宣告欄等地方公示。

（四）抓好督查落實。

加強(qiáng)項目實施有關(guān)資料的收集、整理和歸檔。要切實加強(qiáng)項目建設(shè)工作的督促檢查，組織專門力量定期或不定期到項目區(qū)進(jìn)行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動項目建設(shè)工作順利開展。實行項目建設(shè)進(jìn)度匯報及通報制度，定期匯總、發(fā)布試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度情況，督促進(jìn)度慢的項目實施部門采取措施加快推進(jìn)。將項目建設(shè)工作納入績效考評范圍，加強(qiáng)問責(zé)問效，推動工作落實，確保建設(shè)成效。各項目縣每季度報送一次工作進(jìn)度，年終報送工作總結(jié)，并對照本級方案制定的目標(biāo)任務(wù)，年底開展項目實施自評工作，并向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交績效自評報告。