第一篇：在全國人力資源市場建設(shè)工作座談會上的講話

在全國人力資源市場建設(shè) 工作座談會上的講話

信長星

（2013年5月30日）

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大精神，總結(jié)過去工作，分析當前形勢，安排部署今年人力資源市場建設(shè)的重點任務(wù)。蔚民部長對人力資源市場建設(shè)工作高度重視，對此次會議作了重要批示，我們要認真學習貫徹。剛才8位同志作了經(jīng)驗交流，講得都很好。下面，我講四點意見：

一、過去五年工作回顧

過去五年，我們圍繞民生為本、人才優(yōu)先工作主線，以建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，更好發(fā)揮市場在人力資源資源配置中的基礎(chǔ)性作用為目標，以服務(wù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略為己任，積極推進市場整合，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，健全人力資源市場，取得明顯成效。

（一）注重制度建設(shè)和誠信建設(shè)，人力資源市場管理水平有所提升。各地積極推進市場立法，完善政策規(guī)定，提高了市場管理的制度化、規(guī)范化水平。實施人力資源服務(wù)許可制度，實現(xiàn)了對職業(yè)中介機構(gòu)和人才中介機構(gòu)的統(tǒng)一管理。加強日常監(jiān)管，定期開展清理整頓專項行動，市場秩序逐步規(guī)范。開展 誠信體系建設(shè)活動，增強了人力資源服務(wù)機構(gòu)依法經(jīng)營、誠信服務(wù)意識。加強標準化建設(shè)，北京、上海、四川、山東等地人力資源服務(wù)標準化工作穩(wěn)步開展。

（二）注重整合改革和強化服務(wù)，公共就業(yè)和人才服務(wù)不斷加強。各地結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥推進公共服務(wù)的整合融合，積累了一些各具特色的經(jīng)驗做法：如遼寧、北京、黑龍江、寧夏、新疆等地以機構(gòu)整合為切入點，設(shè)立綜合性公共服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)；甘肅、河北等地以招聘服務(wù)場所整合為抓手，建立一體化的招聘市場；許多省區(qū)市整合服務(wù)業(yè)務(wù)，推進政策咨詢、供求信息發(fā)布、就業(yè)失業(yè)管理、檔案管理等服務(wù)的貫通，實現(xiàn)了服務(wù)資源的共享。緊緊圍繞公共服務(wù)均等化要求，加強面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、急需緊缺人才等重點群體的服務(wù)，形成了一組具有影響力的公共服務(wù)品牌。人力資源市場服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度加大，市場信息化水平逐步提升。全國就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)運行良好，已成為我們這個系統(tǒng)公共服務(wù)的一個重要窗口。

（三）注重政策扶持和環(huán)境營造，人力資源服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展。人力資源服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)獨立門類正式列入國家“十二五”規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和國家鼓勵類發(fā)展行業(yè)目錄。江蘇、浙江、遼寧等地出臺專門文件，明確了發(fā)展目標和政策措施。天津、安徽、貴州等地緊密結(jié)合經(jīng)濟交流 與人才引進，促進服務(wù)供求對接。實施人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，上海園區(qū)已入駐企業(yè)70多家，2012年營業(yè)收入70多億元，重慶、河南園區(qū)籌建工作進展順利。截止2012年底，全國縣級以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)及各類人力資源服務(wù)企：上達28萬家，從業(yè)人員336萬人，行業(yè)全年產(chǎn)值5700多億元，共為1888萬家次用人單位、43億人次人員提供了各類人力資源服務(wù)。人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)逐步加強，成為促進行業(yè)發(fā)展的重要力量。

（四）注重宏觀引導和項目推動，人才流動配置機制不斷健全。建立健全區(qū)域人才交流合作機制，京津冀、長三角、泛珠三角、西北五省、大中城市人才聯(lián)盟等區(qū)域人才一體化進程不斷加快。深入實施“三支一扶”計劃，五年共招募14.5萬名高校畢業(yè)生到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)，同時，加強了對相關(guān)基層服務(wù)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。啟動人力資源市場“一線觀察”項目，加強供求信息監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)為就為就業(yè)形勢分析和決策提供了重要參考。認真做好人員調(diào)配工作，通過高層次人才引進綠色通道、重點工程項目專項支持、人才工作居住證制度等措施，逐步形成多層次的人才流動服務(wù)工作格局。積極主動地做好相關(guān)人員的調(diào)配服務(wù)，努力解決人才流動的后顧之憂。配合黨委組織部門共同實施了干部人才援藏、援疆和干部援青工作。同時也要清醒地看到，人力資源市場整合改革進展不夠快，發(fā)展不平衡；市場監(jiān)管水平有待提高，市場秩序有進一步規(guī)范；人力資源服務(wù)業(yè)整體實力偏小，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求仍有較大差距；市場管理工作職能分散，體系不健全。對這些問題，要予以高度重視，采取措施認真加以解決。

二、人力資源市場建設(shè)工作面臨的新形勢、新任務(wù) 黨的十八大提出“健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系”，為人力資源市場改革發(fā)展指明了方向。我們要切實增強工作的責任感和緊迫感，找準工作定位，推動事業(yè)發(fā)展。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式要求不斷優(yōu)化人力資源配置。黨的十八大強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，新一屆政府作出打造中國經(jīng)濟“升級版”的重大部署，這些都對進一步優(yōu)化人力資源配置提出了新要求。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，人力資源是決定性因素；經(jīng)濟升級，關(guān)鍵是“技術(shù)升級”、“人才升級”。只有不斷健全人力資源市場機制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，才能激發(fā)市場主體活動，增強發(fā)展內(nèi)生動力，釋放蘊藏性在人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的巨大人口紅利。

（二）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要求更加充分地發(fā)揮人力資源市場的基礎(chǔ)性作用。黨的十八大報告提出要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，國務(wù)院對做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作作出新部署。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，加大工 作力度，落實政策措施，加強就業(yè)指導，做好就業(yè)服務(wù)。其他各類人力資源服務(wù)機構(gòu)也都要積極圍繞促進高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮作用，履行社會責任。

（三）實施人才強國戰(zhàn)略要求進一步完善人才流動配置機制。黨的十八大確立了到2020年進入人才強國和人力資源強國行列的目標。這就要求我們不斷深化改革，進一步完善人才流動配置機制；要求我們在建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎(chǔ)上，合理發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場；要求我們圍繞國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，加強區(qū)域人才合作；要求我們加強和發(fā)行人員調(diào)配工作，加大人才引進力度，為重大戰(zhàn)略和項目的實施提供人才支持。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能要求不斷深化人力資源市場體制機制改革。轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府開局的第一件大事。李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會上強調(diào)，要切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，該放的一定要放，該管的一定要管住管好。這要求我們進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把重點放到加強市場監(jiān)管和提供基本公共服務(wù)上來；要求我們改進管理方式，健全公共服務(wù)體系，為市場主體營造公平的發(fā)展一干二凈；要求我們創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，更多地發(fā)揮市場和社會組織作用。

基于上述要求，今后一個時期人力資源市場建設(shè)工作的總 體思路是：緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，深入貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，以健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場為目標，以健全人力資源市場、完善服務(wù)功能為重點，以推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以加強人員隊伍建設(shè)為保障，大力推進人力資源市場建設(shè)事業(yè)的科學發(fā)展，進一步發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，促進人力資源全理流動和有效配置。

三、扎實做好2013年人力資源市場建設(shè)重點工作

（一）大力深化改革，全面推進市場整合。加快推進人力資源市場整合改革，是行政管理體制改革、構(gòu)建大部制的一項重要任務(wù)，也是健全人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)在要求。今年3月，部里印發(fā)了《關(guān)于加快推進人力資源市場整合的意見》，對今后一個時期市場整合改革工作進行了全面部署。貫徹落實這個文件，要把握好以下幾點：

第一，準確把握整合改革的目標思路。目標是建立健全功能完善、機制健全、運行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)水平；重點是整合資源、提高效率、深化改革、促進發(fā)展；核心是界定政府與市場的關(guān)系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；步驟是循序漸進、因地制宜；原則是實現(xiàn)管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。第二，突破整合改革的重點難點。文件從統(tǒng)籌市場管理、完善公共服務(wù)體系和推進分離改革三個方面提出了任務(wù)安排。完善公共服務(wù)體系是重點，也是難點。2009年和2012年，部里分別聯(lián)合中編辦、財政部下發(fā)專門文件，對加強和完善公共服務(wù)體系建設(shè)進行了部署。三機構(gòu)設(shè)置上，要求理順公共就業(yè)和人才服務(wù)的管理職能，有條件的地方可設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)局，但考慮到不同地區(qū)、不同層級間的實際情況，又留有一定靈活空間。其中，區(qū)、縣一級一般應(yīng)建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才交流綜合性服務(wù)機構(gòu)，這是統(tǒng)一要求；地市及以上可以因地制宜，在經(jīng)濟比較發(fā)達、人才流動比較活躍、人才服務(wù)需求旺盛的地方，可以設(shè)立綜合性的服務(wù)機構(gòu)，也可分設(shè)專門性服務(wù)機構(gòu)。不論哪種模式，都要按照“五統(tǒng)一”的要求，理順管理職能，完善服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平。

第三，積極穩(wěn)妥地推進分離改革。各地要按照文件要求，科學厘定基本公共服務(wù)項目，逐步把經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離出來，做到職能分開、機構(gòu)分設(shè)、人員分離、分類管理。對于分離轉(zhuǎn)企的形式，鼓勵各地積極探索。已經(jīng)分離的，要推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。對具有經(jīng)營優(yōu)勢的要注意保持服務(wù)品牌，繼續(xù)做大做強。

各地要抓緊制定落實這個文件的具體實施方案。今年年底，部里將開展人力資源市場整合改革工作的專項督查。

（二）加強制度建設(shè)，全面提升市場管理水平。市場管理是人力資源市場建設(shè)的核心內(nèi)容，基本要求就是把該管的事管住管好。當前，要重點做好四方面的工作：一要加強制度建設(shè)。加快人力資源市場管理條例研究起草工作，著手制定相關(guān)配套規(guī)章。鼓勵各地結(jié)合實際出窗口市場管理的地方性法規(guī)。二要加強日常監(jiān)管。依法實施人力資源服務(wù)準入，加強對各類服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理。監(jiān)管的重點要放在市場供求主體反映強烈、對市場建設(shè)和行業(yè)發(fā)展有危害的方面，如就業(yè)歧視、違法收取求職者費用、非法中介等。三要加強服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)。進一步健全服務(wù)公示、服務(wù)承諾、服務(wù)窗口帳、服務(wù)反饋等誠信服務(wù)制度。今年部里將開展誠信服務(wù)機構(gòu)遴選工作，確定一批“全國人力資源誠信服務(wù)范圍單位”。四要加快服務(wù)標準體系建設(shè)。做好人力資源服務(wù)標準的研究制定，抓好標準的宣傳、推廣、評估等工作。

（三）抓住歷史機遇，促進人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。今年的重點是落實服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等文件的部署，加快行業(yè)發(fā)展步伐。一要制定促進行業(yè)發(fā)展政策措施。部里正在研究制定促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，各地也要結(jié)合實際，加快出臺扶持政策。二要實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃。做大做優(yōu)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目，實施人力資源服務(wù)品牌戰(zhàn)略，引導社會資本進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，培育一批行 業(yè)龍頭企業(yè)。三要夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。提升從業(yè)人員職業(yè)水平，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才，完善行業(yè)統(tǒng)計指標體系，如大服務(wù)新產(chǎn)品研發(fā)和推介力度，加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)步伐。

（四）完善流動政策，促進人才資源合理配置。健全流動配置機制是人力資源市場領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。一要完善人員流動調(diào)配制度。結(jié)合干部人事、勞動用工和戶籍管理制度改革，配合有關(guān)部門，就檔案管理、流動調(diào)轉(zhuǎn)過程中存在的問題提出解決方案，進一步消除人員流動中的制度性障礙。創(chuàng)新調(diào)配工作思路，規(guī)范工作流程，提高工作效率。二要加強市場監(jiān)測體系建設(shè)。探索建立統(tǒng)一的人力資源市場信息分類指標體系，完善市場供求信息發(fā)布制度，引導人力資源全理流動。三要推進區(qū)域人才合作。按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家主體功能區(qū)建設(shè)要求，充實合作內(nèi)容，豐富合作形式，出窗口指導區(qū)域人才合作的文件。四要統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目。加強在計劃研究、組織選聘、崗位安排、優(yōu)惠政策制定等方面的協(xié)調(diào)，形成引導高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的合力。做好“三支一扶”計劃的組織實施工作，加快制定管理辦法，擴大“三支一扶”大學生參保覆蓋面，確保今年新招募人員全面參保，落實工作生活補貼標準，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

四、以良好的精神狀態(tài)抓好全年任務(wù)落實

人力資源市場建設(shè)涉及面廣，政策性強，難度不小。我們 要知難而進，開拓進取，以良的工作作風抓好落實。

（一）統(tǒng)一思想，增強責任意識。要把思想和行動統(tǒng)一到部黨組對人力資源市場建設(shè)的決策部署上來，增強大局意識，克服本位主義，站在全局和戰(zhàn)略的高度謀劃和推進工作。要加強領(lǐng)導，精心部署，周密安排，部里相關(guān)司局和地方相關(guān)處室間要加強工作溝通，相關(guān)部門與各類服務(wù)機構(gòu)要積極配合，共同推動人力資源市場建設(shè)各項事業(yè)發(fā)展。

（二）突出重點，抓好貫徹落實。要聚焦重點，明確當前市場建設(shè)主攻方向，特別是對事關(guān)全局的重點工作，如市場整合、市場立法、發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面，要列出時間表和路線圖，發(fā)揚“釘釘子”的精神，做到抓住不放、一抓到底，提高執(zhí)行力和工作效率。

（三）改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。在完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系、推進經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離改革和促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，要立足當前，著眼長遠，勇于創(chuàng)新，對于好的經(jīng)驗做法要及時總結(jié)推方。同時，要加強與發(fā)改委、財政、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，爭取更大的支持。

（四）轉(zhuǎn)變作風，加強隊伍建設(shè)。要加強調(diào)查研究，加強基礎(chǔ)工作，把握工作規(guī)律，全面深入地掌握本地區(qū)市場建設(shè)和行業(yè)發(fā)展情況。要注重隊伍能力建設(shè)，開展市場管理人員、從業(yè)人員的培訓工作，全面提高工作隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加 強作風建設(shè)，樹立清下廉潔、干事創(chuàng)業(yè)的良好風尚。

第二篇：在全國抗旱工作座談會上的講話提綱

在全國抗旱工作座談會上的講話提綱

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任 張 旭

（2010年3月25日）

同志們：

今天，我們在這里召開全國抗旱工作座談會，參加會議的有全國31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、各流域防汛抗旱總指揮部辦公室負責同志和抗旱統(tǒng)計工作人員。在此我首先代表國家防辦向大家表示誠摯的問候，并向承辦這次會議的廣西自治區(qū)水利廳、桂林市水務(wù)局致以衷心的感謝。

當前，西南地區(qū)遭遇了十分嚴重的旱情，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記多次對抗旱工作作出重要批示，溫家寶總理、回良玉副總理親赴廣西、云南視察旱情，慰問受災(zāi)群眾。陳雷部長明確要求，把抗旱工作作為當前水利工作的重中之重，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力做好抗旱減災(zāi)各項工作。同時，北方糧食主產(chǎn)區(qū)也正值組織發(fā)動抗春旱、保春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。這次我們召開全國抗旱工作座談會，就是為了進一步貫徹落實中央領(lǐng)導重要指示精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，深入研究分析形勢，準確把握工作重點，全面落實當前抗旱工作各項措施，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。下面，我講三點意見：

一、去年以來抗旱工作成效顯著

2009年以來，我國多次發(fā)生區(qū)域性嚴重干旱，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在各級防汛抗旱部門的共同努力下，取得了抗旱工作的全面勝利。

（一）成功戰(zhàn)勝歷史罕見災(zāi)害

2009年，我國多次發(fā)生區(qū)域性嚴重干旱。年初黃淮海冬小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴重干旱，其后東北地區(qū)發(fā)生嚴重春旱，入夏后北方大部分地區(qū)發(fā)生嚴重夏伏旱，江南、華南和西南地區(qū)又發(fā)生嚴重伏秋旱。旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大。全國耕地累計受旱面積達6.32億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積4.39億畝，因旱造成糧食損失348億公斤；全年共有1751萬農(nóng)村人口、1099萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，有15個省（區(qū)、市）的89座城市出現(xiàn)不同程度供水短缺，影響人口1670萬人、工業(yè)產(chǎn)值154億元。黨中央、國務(wù)院高度重視抗旱工作，國家防總首次啟動了抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，各級防汛抗旱部門加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有關(guān)部門密切配合、通力合作，旱區(qū)各級黨委、政府組織動員廣大干部群眾全力抗旱減災(zāi)。河南省投入12億元用于抗旱，山西省安排2000萬元省級資金購臵抗旱送水車輛和抗旱機泵，河北、山東、陜西、甘肅、安徽、江蘇等省全力以赴開展抗旱保苗。綜觀全年，雖然我國發(fā)生了嚴重干旱災(zāi)害，但由于各級安排部署周密，抗旱措施得力，全國糧食生產(chǎn)連續(xù)6年取得豐收，解決了旱區(qū)1979萬人城鄉(xiāng)群眾的因旱臨時飲水困難，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，維護了生態(tài)功能區(qū)的安全，最大限度減少了干旱的影響和損失，抗旱工作成效顯著。

（二）全力防抗西南嚴重旱情

去年入秋以來，受降雨偏少，氣溫偏高，江河來水偏枯以及水庫蓄水不足等因素共同影響，西南地區(qū)旱情持續(xù)迅猛發(fā)展，春耕備耕形勢嚴峻。目前全國耕地受旱面積1.14億畝（多年同期均值1.04億畝），其中作物受旱面積8796萬畝（重旱2798萬畝、干枯1381萬畝），待播耕地缺水缺墑2612萬畝；有2271萬人、1380萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值1144萬人、893萬頭）。其中云南、貴州、廣西、重慶、四川5?。▍^(qū)、市）耕地受旱面積9654萬畝（占全國的85%），作物受旱7097萬畝（重旱2582萬畝、干枯1355萬畝），待播耕地缺水缺墑2557萬畝；有1805萬人（占全國的79%）、1017萬頭大牲畜因旱飲水困難。針對嚴重旱情，國家防總及時啟動了抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，派出多個工作組和專家組赴西南重旱區(qū)協(xié)助指導，商財政部兩次向西南旱區(qū)安排特大抗旱補助費共1.55億元。旱區(qū)各級黨委、政府高度重視，對抗旱工作進行了安排部署，組織帶領(lǐng)廣大干部群眾積極投入抗旱減災(zāi)，全力確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力減輕旱災(zāi)影響和損失。云南、貴州兩省相繼啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，廣西自治區(qū)啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，全面落實應(yīng)急送水、春耕生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)等各項抗旱減災(zāi)措施。四川、重慶等省市積極投入抗旱。珠江防總、長江防總分別啟動了抗旱Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，及時派出工作組赴旱區(qū)協(xié)助指導。目前，抗旱工作有序有效進行，旱區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定。

(三)抗旱水量應(yīng)急調(diào)度有力有序

保障人民群眾飲水安全始終是抗旱工作的首要目標，國家防總、水利部著力加強抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。一是組織實施引黃濟津濟淀應(yīng)急調(diào)水，緩解了天津市的供水緊張局面，增加了白洋淀生態(tài)用水。其中黃河位山閘累計放水9.857億立方米，比計劃多放水0.357億立方米；天津市實際收水2.585億立方米，比計劃多收水0.385億立方米；白洋淀收水超過1億立方米。二是繼續(xù)實施2009-2010枯水期珠江水量調(diào)度，供澳門水量3200 萬立方米，保障了澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全。三是首次對三峽水庫及長江上游大型水利水電工程實施枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，長江防總加強科學調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，湖南、江西兩省實施湘江、贛江枯水期應(yīng)急水量調(diào)度，保障了長江中下游沿江及洞庭湖、鄱陽湖地區(qū)的用水需求。四是加強抗旱應(yīng)急水量調(diào)度，為抗旱減災(zāi)提供水源保障。在去年北方冬麥區(qū)抗旱期間，黃河防總統(tǒng)籌調(diào)度萬家寨、小浪底、東平湖等水利工程，為下游沿黃灌區(qū)提供抗旱用水；松花江防總實施抗旱應(yīng)急調(diào)水，加大尼爾基、豐滿、察爾森等水庫下泄流量，為下游旱區(qū)補水抗春旱；河南、山西、山東等北方8省冬麥區(qū)累計抗旱用水80億立方米，完成抗旱澆灌面積2.04億畝次，為夏糧豐收打下堅實基礎(chǔ)。

（四）抗旱條例頒布實施

2009年2月，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國抗旱條例》，填補了我國抗旱立法的空白，對推動和促進今后一個時期我國抗旱減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！稐l例》明確了各級人民政府、有關(guān)部門和單位在抗旱工作中的職責，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障機制；為解決當前抗旱工作中存在的矛盾和問題提供了法律依據(jù)?！稐l例》頒布施行后，國家防總、水利部指導各地開展了宣傳貫徹工作；全國七大流域全部成立了防汛抗旱總指揮部，把抗旱職能納入日常工作；山西、湖北等省完成了省級《抗旱條例》實施細則的起草并進入立法程序。我國的抗旱法規(guī)體系正在逐步的建立健全，抗旱工作進入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。

（五）抗旱預(yù)案體系穩(wěn)步推行

建立完善抗旱預(yù)案體系是提高抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力的堅實基礎(chǔ)。2009年，國家防辦繼續(xù)全面推進抗旱預(yù)案制度，組織指導各省（區(qū)、市）和流域機構(gòu)防總進一步加強各級、各類抗旱預(yù)案的編制、審批、修訂工作，建立抗旱預(yù)案體系。目前全國除上海外，其余30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已完成了省級總體抗旱預(yù)案的編制工作，大部分已完成審批；地市和縣級的總體預(yù)案編制也已基本完成；城市專項抗旱預(yù)案編制已完成過半。長江、珠江及松花江防總辦正在編制長江和嘉陵江、珠江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案及松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，湖南、江西兩省也編制了湘江、贛江的水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。在旱情發(fā)生時，各地依據(jù)抗旱預(yù)案及時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，對抗旱工作進行安排部署，落實抗旱減災(zāi)措施。去年全國省、市、縣三級全年共啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)2200多次，保障了抗旱工作的及時有效開展。

（六）抗旱規(guī)劃取得初步成果 2008年，水利部全面啟動了抗旱規(guī)劃編制工作，先后下發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱、技術(shù)大綱以及補充說明。國家防辦組織水規(guī)總院、水科院、南科院三次召開全國編制工作技術(shù)經(jīng)驗交流及培訓會議，指導各省的規(guī)劃編制工作，并對陜西、湖南等抗旱規(guī)劃編制工作開展較好的省份進行了專題調(diào)研。各?。▍^(qū)、市）水利部門高度重視，加強組織領(lǐng)導，落實編制單位和經(jīng)費，增加人員，充實力量，全力開展規(guī)劃編制工作；各省級防辦積極協(xié)調(diào)，加強業(yè)務(wù)指導，保證規(guī)劃質(zhì)量。在有關(guān)各方的共同努力下，各?。▍^(qū)、市）抗旱規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，報部技術(shù)審查工作正在展開，抗旱規(guī)劃編制工作已進入?yún)R總階段。同時，經(jīng)多方協(xié)調(diào)和爭取，在水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)中首次提出編制抗旱專項規(guī)劃，目前，國家防辦正在會同水規(guī)總院進行編制。

（七）抗旱基礎(chǔ)工作有效開展

2009年，國家防辦采取多種措施，加大了抗旱基礎(chǔ)研究工作的推進力度。一是繼續(xù)推進抗旱決策支持系統(tǒng)建設(shè)，修改完善了抗旱會商系統(tǒng)，對抗旱統(tǒng)計管理系統(tǒng)進行了升級改造；二是組織開展了農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補貼和抗旱機具直補政策調(diào)研；三是組織開展了抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)前期工作；四是組織開展了《跨省區(qū)、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制導則》、《農(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評估方法》的編寫工作；五是組織開展了流域干旱預(yù)警水位等的基礎(chǔ)研究工作。

今年2月份，劉寧副部長主持召開會議，專題研究加強抗旱基礎(chǔ)研究工作，要求逐步建立干旱災(zāi)害判定評估及監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，為抗旱工作提供理論技術(shù)支撐。

二、全面把握抗旱工作面臨的新形勢新要求

近年來，隨著全球氣候變暖，我國年平均氣溫升高，極端天氣氣候事件增多增強，干旱災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢，而且反常性、難以預(yù)見性日顯突出，旱災(zāi)的影響范圍也不斷從擴大，波及到更多的涉水行業(yè)和領(lǐng)域，城鄉(xiāng)供水危機，生態(tài)環(huán)境退化等問題也十分突出。日益嚴重的干旱災(zāi)害，對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來極其不利的影響，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求增強抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，全面提高防抗干旱災(zāi)害的應(yīng)急能力，為保持社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供有力保障。

（一）極端災(zāi)害性氣候頻發(fā)，干旱災(zāi)害日趨加重 從近年來氣候特點以及干旱發(fā)生變化規(guī)律來看，旱災(zāi)發(fā)生的區(qū)域已遍布全國各省，一些傳統(tǒng)的多雨區(qū)頻繁發(fā)生旱災(zāi)，在不易受旱的季節(jié)卻發(fā)生了大旱，一些地區(qū)相繼發(fā)生了歷史罕見的特大干旱。主要呈現(xiàn)出以下特點。一是受旱分布范圍擴大。多年來我國旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要是在北方尤其是西北地區(qū)，而近幾年來，南方和東部等常年多雨區(qū)的也經(jīng)常發(fā)生嚴重的季節(jié)性旱情，并且城鎮(zhèn)供水危機時有發(fā)生。二是持續(xù)時間加長。近年來北方地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢；南方一些地區(qū)也出現(xiàn)了跨嚴重干旱甚至夏秋冬春四季連旱。2009年北方冬麥區(qū)的旱情從上年秋末冬一直持續(xù)到次年春季；去年入秋以來，我國西南地區(qū)持續(xù)干旱時間超過5個多月，旱情仍在持續(xù)。三是影響范圍加大。干旱災(zāi)害對我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)飲水安全、經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響已越來越嚴重，危害程度越來越重。目前云南、貴州等重旱區(qū)旱情重現(xiàn)期超過百年一遇，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、電力等行業(yè)都遭受重創(chuàng)。四是災(zāi)害損失加重。旱災(zāi)造成的損失也越來越大，農(nóng)業(yè)方面，自上世紀90年代以來，我國干旱受災(zāi)面積、成災(zāi)面積都呈擴大趨勢，因旱造成糧食減產(chǎn)占各種自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)的60％以上。2009年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積列1991年以來第8位。工業(yè)方面，全國平均每年因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少2300多億元。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，干旱進一步加劇了草場退化、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)危機，對生態(tài)環(huán)境造成了影響。

（二）抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗旱應(yīng)急水源少

盡管這些年病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利建設(shè)取得了明顯成效，但大多應(yīng)用到危、急、重、險等骨干水利工程。目前，全國有效灌溉面積不到耕地面積的一半，并且由于田間灌溉設(shè)施老化失修和不配套，抗旱效益衰減嚴重，旱澇保收面積只有4.13億畝。全國有2.8億農(nóng)村人口飲用水不安全，相當一部分城市尤其是縣級城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高。抗旱應(yīng)急備用水源缺少，難以應(yīng)對嚴重、特大旱災(zāi)早造成的供水危機，嚴重影響居民的正常生活。據(jù)統(tǒng)計，全國年均有2880萬人、2275萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。

（三）旱情監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度手段匱乏，管理水平不高 目前我國旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后，土壤墑情監(jiān)測站量少點稀，尚未形成有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抗旱工作仍然沒有擺脫依靠主觀認識和傳統(tǒng)經(jīng)驗的局面。報旱缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費支持，旱情信息的采集報送自動化水平低，時效性差，并且缺乏完整的水文報旱的制度，不能滿足應(yīng)急抗旱對信息的需求。此外，抗旱指揮調(diào)度手段也十分有限，各級防汛抗旱指揮部門還沒有建成旱情信息分析處理和調(diào)度決策支持系統(tǒng)，尤其是遭遇嚴重旱情后，難以對旱情做到科學合理的評判分析，在一定程度上影響了抗旱應(yīng)急指揮調(diào)度和抗旱工作的有效開展。

（四）抗旱減災(zāi)保障體系不健全，能力普遍不足 長期以來，我國抗旱減災(zāi)工作缺少完備的法規(guī)制度體系，抗旱指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)和成員單位的職責界定不清，抗旱責任制沒有落到實處，抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理機制不健全，預(yù)案體系不完善。抗旱資金投入嚴重不足，相當一部分省及市未設(shè)立抗旱專項預(yù)算經(jīng)費，沒有建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的抗旱投入機制，嚴重影響了抗旱減災(zāi)措施的有效落實。絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立抗旱物資儲備，貽誤抗旱時機。同時還缺乏對抗旱服務(wù)組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒有形成有效的良性循環(huán)機制，整體和局部的應(yīng)急抗旱能力普遍不足。

（五）社會經(jīng)濟快速發(fā)展，抗旱工作要求高

我們也看到，越是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，干旱造成的影響和損失就越大，社會各方面多抗旱工作的期望值很高，對抗旱減災(zāi)工作要求也就越高。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢越來越嚴峻，而且任務(wù)越來越艱巨。去年以來，為了主動應(yīng)對金融危機對我國經(jīng)濟造成影響，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚、果斷部署，采取了包括擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列重大措施，有效防范了經(jīng)濟的大幅波動和下滑，為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標的實現(xiàn)，必須要增強水資源供給能力，尤其是確保旱區(qū)在發(fā)生嚴重、特大旱災(zāi)等不利情況下的應(yīng)急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，這是經(jīng)濟社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)實要求。

三、突出重點，扎實做好抗旱減災(zāi)各項工作

今后一段時期抗旱減災(zāi)工作，要按照科學發(fā)展觀和保障發(fā)展民生水利的要求，緊緊圍繞國家糧食安全、飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全的目標，堅持防抗結(jié)合，依法抗旱、科學抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結(jié)合的減災(zāi)體系，全面提升抗旱減災(zāi)綜合保障能力。

（一）進一步提高對抗旱工作的認識

近年來，由于干旱對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越突出，黨中央、國務(wù)院對抗旱工作越來越重視，總書記、總理等中央領(lǐng)導經(jīng)常對抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區(qū)視察調(diào)研。這對我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進抗旱工作提供了難得的機遇，不能再停留在過去的老觀念、老認識和傳統(tǒng)經(jīng)驗，要以創(chuàng)新求實的精神、認真負責的態(tài)度更加深入地思考干旱問題，更加全面地謀劃抗旱大計，更加有效地開展工作，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力，積極應(yīng)對旱災(zāi)影響加劇的不利形勢，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和損失。

（二）切實加強抗旱組織機構(gòu)建設(shè)

目前，抗旱隊伍建設(shè)與新形勢下抗旱工作要求還不相適應(yīng)，主要突出表現(xiàn)在抗旱組織機構(gòu)不健全、專職專業(yè)人員缺乏、應(yīng)急機制不完善、組織協(xié)調(diào)能力不強等方面，影響抗旱工作指揮決策和應(yīng)急處臵。在今年召開的全國防汛抗旱工作會議上，國家防辦對省級防汛抗旱機構(gòu)能力建設(shè)進行了通報，陳雷部長對切實強化防辦能力建設(shè)提出了明確要求。對此，各地要進一步提高認識，抓好落實，在強化防汛職能的同時，注重抗旱組織機構(gòu)的建設(shè)和能力提高，組建內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善工作制度，努力創(chuàng)建一流的抗旱隊伍來適應(yīng)抗旱工作的要求。各?。▍^(qū)、市）在抓這項工作時一定要有新舉措，新突破，尤其是抗旱任務(wù)相對較重的省份要先行一步，下大力氣，切實提高抗旱工作水平。同時，要嚴格落實抗旱工作行政首長負責制，結(jié)合各地實際建立有效的抗旱責任監(jiān)督機制和責任追究制度。

（三）不斷完善抗旱法規(guī)和制度建設(shè)

抗旱法規(guī)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面、政府各部門的積極參與和共同配合，是搞好抗旱工作的基礎(chǔ)和保障。國家防辦經(jīng)過5年多的努力，組織開展了《中華人民共和國抗旱條例》的起草編制工作，于去年促成了《抗旱條例》的頒布施行，從根本上改變了抗旱工作長期以來無法可依的局面。近年來，一些省、市也加強了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重慶等地相繼出臺了一系列抗旱法律法規(guī)。實踐表明，這些法律法規(guī)在明確各部門在抗旱中的職責、解決水量分配、規(guī)范用水秩序、強化抗旱應(yīng)急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更為規(guī)范和高效。各地要以抗旱條例宣貫為契機，結(jié)合抗旱工作需要，加強地方性抗旱法規(guī)制度建設(shè)，落實各級各部門抗旱責任制和職責任務(wù)，確?？购倒ぷ饕婪ㄓ行蜻M行。未出臺地方性抗旱條例或?qū)嵤┘殑t的，要把此項工作做為今年抗旱工作的重點，積極開展相關(guān)工作，爭取盡早出臺實施。下一步國家防辦將繼續(xù)抓好抗旱條例的宣傳貫徹工作，加強工作指導，逐步完善條例中明確的各項抗旱工作制度，建立健全抗旱法規(guī)制度體系。

（四）抓緊抗旱規(guī)劃編制匯總和組織實施

抗旱規(guī)劃工作自2008年啟動以來，各?。▍^(qū)、市）按照國家防辦的要求，認真開展抗旱規(guī)劃編制工作，目前全國大部分省已完成報告編制并上報水利部審查。在規(guī)劃編制過程中，各地對抗旱規(guī)劃編制技術(shù)大綱執(zhí)行標準不一，報告編寫質(zhì)量參差不齊，水規(guī)總院嚴把技術(shù)關(guān)，及時進行了業(yè)務(wù)指導。要在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步加快省級抗旱規(guī)劃的技術(shù)審查和全國匯總工作，這項工作要在今年上半年全面完成。同時，突出抓好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中抗旱專項規(guī)劃的編制，在去年12月中旬召開的全國抗旱規(guī)劃匯總會議上，國家防辦、水利部規(guī)計司已經(jīng)進行了安排布臵，各地要搞好規(guī)劃銜接，抓緊完成任務(wù)。在水利部技術(shù)審查和匯總完成后，各省要做好抗旱規(guī)劃報請當?shù)卣块T批復(fù)和組織實施工作。通過上下的共同努力，爭取在“十二五”期間切實加大抗旱投資力度，通過抗旱規(guī)劃的組織實施，逐步建立完善抗旱應(yīng)急水源工程體系、抗旱監(jiān)測預(yù)警體系、抗旱指揮調(diào)度體系和抗旱減災(zāi)管理體系，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力。

（五）全面強化抗旱預(yù)案推行和落實

抗旱預(yù)案是有效組織實施抗旱減災(zāi)工作的行動指南，全面推行和落實抗旱預(yù)案制度是實現(xiàn)抗旱減災(zāi)的重要措施和關(guān)鍵手段。近年來，各級防辦積極開展了抗旱預(yù)案的編制工作，為抗旱管理和應(yīng)急指揮奠定了很好的基礎(chǔ)，在歷次防抗干旱中發(fā)揮了重要作用。但總體看，現(xiàn)有的抗旱預(yù)案存在可操作性不強，相關(guān)措施難以落實等問題，抗旱緊急期水庫、水電站的水量調(diào)度未形成有效制度，這些問題都說明了抗旱預(yù)案編制及啟動實施還存在薄弱環(huán)節(jié)。國家防辦對此高度重視，去年以來組織開展了《抗旱預(yù)案編制導則》、《跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》的編制，這項工作要繼續(xù)抓緊審查報批，盡早下發(fā)，以利于各級防辦依據(jù)導則和大綱抓緊本地區(qū)和流域機構(gòu)的抗旱預(yù)案編制修訂。湘江、贛江、沱江等抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制要按期完成，建立和完跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度制度。要加強對抗旱預(yù)案的動態(tài)管理，干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要根據(jù)旱情發(fā)展及時啟動抗旱預(yù)案，組織開展抗旱減災(zāi)工作。同時，要搞好預(yù)案的演練和評估，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。陜西省繼2006年抗旱演練后，再次把抗旱演練做為2011年省政府應(yīng)急演練的一項主要內(nèi)容。

（六）積極開展抗旱會商系統(tǒng)建設(shè) 抗旱會商系統(tǒng)建設(shè)是整合氣象、水情、遙感、墑情等旱情監(jiān)測信息和抗旱統(tǒng)計信息，并通過對各類信息的查詢、分析、展示，為抗旱管理人員日常工作和抗旱會商提供技術(shù)支撐平臺。目前，全國抗旱會商系統(tǒng)已經(jīng)完成了總體框架設(shè)計，并開發(fā)完成了旱情監(jiān)視、旱情查詢、會商支持、技術(shù)支持4大功能模塊，系統(tǒng)能夠以圖形、表格等多種方式展示氣象、水情及農(nóng)業(yè)受旱、城市干旱缺水等情況。下一步需要重點做好以下幾方面工作：一是盡快與國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的抗旱應(yīng)急管理系統(tǒng)整合，并充分利用國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)庫和專用數(shù)據(jù)庫進行抗旱會商；二是確保將降雨、氣溫、水情、墑情等信息都能及時上報并進入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；三是各?。▍^(qū)、市）的抗旱統(tǒng)計報表必須通過新開發(fā)的抗旱統(tǒng)計管理系統(tǒng)上報入庫，系統(tǒng)軟件安裝要延伸市、縣防辦，保證系統(tǒng)能夠正常接收展示各地旱情相關(guān)信息和資料；四要積極配合做好《旱情監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃》前期工作，加快實施省級抗旱會商系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)中、省聯(lián)網(wǎng)會商。

（七）切實加強抗旱宣傳和信息報送

各級防辦要高度重視抗旱宣傳工作，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，加強輿論引導，提供公眾參與抗旱意識，有力有序做好抗旱宣傳工作。在抗旱信息報送方面重點要強三方面的工作。一要擴大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墑情、地下水位等相關(guān)旱情信息的收集、整理工作。同時，要加強同民政、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門的信息共享，以及上下級防辦的信息交流，只有全面掌握了這些基礎(chǔ)信息，才能對旱情特點和趨勢作出科學合理的評價和預(yù)測。二要加強旱情信息分析。在發(fā)生旱情時，各級防辦要在充分掌握雨情、水情、土壤墑情、水利工程蓄水、農(nóng)業(yè)旱情、城鄉(xiāng)缺水等各種信息的基礎(chǔ)上，強化對抗旱信息的整理、歸納、分析，通過對比分析，提出對旱情形勢的判斷，為領(lǐng)導決策提供準確的參謀意見。在一次大的干旱過程結(jié)束后，要會同有關(guān)部門，及時對干旱造成的影響和損失以及所采取抗旱措施的效果進行評估。三要加強抗旱宣傳工作，嚴格抗旱信息報送制度。要切實加強抗旱的宣傳工作，要確定專人負責宣傳工作，利用電視、電臺、報紙等新聞媒體大力宣傳抗旱減災(zāi)工作，正確引導輿論，新聞稿件要抄報國家防辦。嚴格按照統(tǒng)計報表制度的要求，及時上報各類抗旱統(tǒng)計信息，確保信息上報的時效性。在發(fā)生干旱時，要嚴格按照統(tǒng)計報表制度規(guī)定，及時上報；發(fā)生嚴重干旱時，要注意加報報表，實行周報甚至日報，同時要上報文字材料，詳細說明旱情及抗旱工作情況，并對后期形勢作出分析預(yù)測；本級防辦的編寫的旱情簡報、報告等材料要及時上報國家防辦；在年終時，要按照國家防辦的要求，及時上報年報表和年終總結(jié)報告。國家防辦已將防汛抗旱信息報送做為全國先進省級防辦評選的一項重要指標，希望能夠予以重視。

（八）著力加強抗旱基礎(chǔ)支撐和保障

加強抗旱基礎(chǔ)建設(shè)是提高抗旱管理水平的重要支撐。要大力開展抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)理論和實用技術(shù)研究，建立水文報旱制度，確定干旱預(yù)警指標，開發(fā)和推廣抗旱減災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品。同時要加強抗旱減災(zāi)國際交流與合作，充分吸收和借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提高我國抗旱科技水平。去年我們在這方面開展了一些工作，收到了很好的效果，今后要繼續(xù)加強。要制定科學合理的旱災(zāi)評估體系和制度，準確評價旱災(zāi)影響和損失，為抗旱救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供科學依據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評估方法》、《抗旱手冊》要在年內(nèi)編寫完成。在旱災(zāi)頻繁地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害特點、規(guī)律和分布情況，加強抗旱物資的儲備與日常管理工作，提高物資應(yīng)急保障能力，有條件的地區(qū)要先期開展試點工作。要繼續(xù)加大對抗旱服務(wù)組織的投入和支持力度，積極探索新思路、新方法，加強防汛抗旱應(yīng)急隊伍的整合，不斷提高抗旱服務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（九）認真做好當前抗旱減災(zāi)工作

當前，西南五省旱情呈加重發(fā)展態(tài)勢，北方部分冬麥區(qū)旱象露頭，我們將同時面臨南北兩條戰(zhàn)線，抗旱形勢十分嚴峻。隨著旱情的持續(xù)，確保人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的任務(wù)艱巨，受災(zāi)群眾生活困難亟待解決，春耕備耕困難加重。因此，我們要有充分認識和準確的判斷，高度重視旱區(qū)群眾面臨的生產(chǎn)生活困難。在前期扎實有效的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大抗旱工作力度，有針對性地重點做好以下工作：一是密切關(guān)注旱情的發(fā)展趨勢。加強雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判，密切掌握旱情發(fā)展變化情況，重點關(guān)注西南重旱區(qū)和北方冬麥區(qū)抗旱減災(zāi)工作。各地要根據(jù)旱情發(fā)展，適時啟動相應(yīng)級別的抗旱應(yīng)急響，加強對基層抗旱工作的督察指導。二是全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。組織指導旱區(qū)對缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進行排查摸底，區(qū)別不同缺水類型，制定完善人飲解困方案，落實供水保障措施，啟動各類抗旱設(shè)施，采取水庫供水、調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。三是科學管理調(diào)配抗旱水源。立足于抗大旱、抗長旱，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，進一步細化完善供水方案，強化用水管理，加大節(jié)水力度，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，使有限的水源發(fā)揮最大的效益。四是強化抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。指導旱區(qū)各地因地制宜，抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和節(jié)灌設(shè)施，加強中型水庫和小水池（水窖）、小塘堰、小機井、小泵站、小渠道等“五小”水利工程的建設(shè)，為抗旱提供可靠的水源。

最后，我在強調(diào)一下防汛備汛工作。目前黃河凌汛還沒有完全消退，凌汛險情隨時可能發(fā)生，防凌汛工作不可放松，要繼續(xù)落實好各項防范措施。加之今年一些地區(qū)春汛發(fā)生早、水位高，氣候異常，新疆等地由于氣溫回升出現(xiàn)了融雪性洪水，各級防汛抗旱部門要立足于防大汛、搶大險、抗大災(zāi)，提早對今年的防汛工作作出全面安排部署。及時完善防汛預(yù)案，強化責任制落實，加強汛前檢查，開展抗洪搶險演練和防汛知識培訓，在做好大江大河防汛工作的同時，要重點關(guān)注水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、中小河流和工礦企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的防汛工作。

這次抗旱座談會雖然時間短，但工作任務(wù)很重。會議期間，有8個省要進行抗旱工作交流發(fā)言，國家防辦還專門安排時間對各地負責抗旱統(tǒng)計的同志進行培訓，對抗旱規(guī)劃技術(shù)審查的一些事項進行安排強調(diào)。希望大家在會議期間通過廣泛交流和認真學習，理清抗旱工作思路，明確今后抗旱工作的任務(wù)和要求，改善和提高抗旱工作水平。最后預(yù)祝各位同志會議期間身體健康，心情愉快，萬事如意。

第三篇：在全國保險行業(yè)協(xié)會工作座談會上的講話

會議開始時馮副主席所作的重要講話，傳達了會黨委和吳定富主席對保險行業(yè)協(xié)會工作的重要指示，進一步明確了協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能和作用，深刻分析了協(xié)會建設(shè)面臨的形勢，為協(xié)會的改革發(fā)展指明了方向。通過交流經(jīng)驗和深入討論，達到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、交流經(jīng)驗、相互促進的目的，必將有力地促進保險行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的深入進行?！吨袊１O(jiān)會關(guān)于加強保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)指導意見》的出臺，是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制逐步確立的新形勢和保險業(yè)快速發(fā)展的要求，是總結(jié)幾年來各地保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)中的有益經(jīng)驗，是我們?nèi)袠I(yè)共同努力的結(jié)果。下面，我就《指導意見》確立的基本原則、改革發(fā)展的基本思路作幾點說明，并就貫徹落實的有關(guān)問題講幾點意見。

一、要正確認識《指導意見》確立的基本原則

《指導意見》確立的基本原則，就是要明確行業(yè)協(xié)會建設(shè)中的若干重要問題。具體講，主要有以下三個方面：

（一）加強保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)是全行業(yè)共同責任的原則。行業(yè)協(xié)會是全行業(yè)的代表，它本身是非營利組織，它的“利益”就是維護行業(yè)的共同利益，促進行業(yè)的健康發(fā)展。要實現(xiàn)這個共同利益，全行業(yè)就必須共同承擔責任，誰都不能置身事外，也不應(yīng)坐享其成、搭便車。對保險監(jiān)管部門來講，加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推進監(jiān)管與自律的有機結(jié)合，是規(guī)范市場秩序、實現(xiàn)良性發(fā)展的治本之策。因此，支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，就是加強監(jiān)管工作。因此，《指導意見》要求各保監(jiān)局一定要把推動、加強保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)作為重點工作，進一步加大支持力度，把協(xié)會作為維護保險市場秩序的重要力量來建設(shè)和發(fā)展。各保險經(jīng)營機構(gòu)作為行業(yè)協(xié)會的主人翁，更有不可推卸的責任和義務(wù)。《指導意見》要本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊求各會員單位按期足額繳納會費、認真執(zhí)行協(xié)會決議、積極參加議事活動等，這是對會員的起碼要求。此外，為保障行業(yè)協(xié)會的充分代表性、權(quán)威性和開展自律工作的公平性，《指導意見》還要求沒有加入行業(yè)協(xié)會的保險機構(gòu)，應(yīng)當加入行業(yè)協(xié)會。

（二）保險行業(yè)協(xié)會按照市場化要求獨立運作的原則。黨的十六屆三中全會明確了行業(yè)協(xié)會等自律性組織按照市場化發(fā)展的原則，這也是貫穿《指導意見》總的指導思想。首先，在組織管理上，監(jiān)管機關(guān)要支持其獨立運作，給協(xié)會自由發(fā)展的空間，消除協(xié)會在計劃經(jīng)濟體制下所形成的行政色彩；其次，會員間實行民主協(xié)商和集體決策制度，不受某一家或少數(shù)幾家會員單位的控制；再次，協(xié)會開展活動要根據(jù)市場需要和會員單位的實際需求，貼近市場、貼近實際開展工作?？傊ㄟ^市場化的改革發(fā)展，把各級保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)成獨立的活躍的行業(yè)利益代表者和行業(yè)發(fā)展促進者。

（三）權(quán)利和義務(wù)對等的原則。權(quán)利和義務(wù)對等是現(xiàn)代民主社會的一項基本原則，也應(yīng)體現(xiàn)在協(xié)會建設(shè)的方方面面。首先是協(xié)會與會員之間權(quán)利和義務(wù)要對等。協(xié)會為會員單位提供服務(wù)，就應(yīng)獲得足額的會費，提供多少服務(wù)，干多少事，就要有相應(yīng)的會費支持，會員單位不能只摘桃，不種樹，而是要先種樹，后摘桃，給協(xié)會一個成長的時間和空間。反過來，會員單位繳納了會費，協(xié)會就應(yīng)千方百計做好服務(wù)，不能有絲毫懈怠。其次，協(xié)會可以嘗試在會員之間實行權(quán)利和義務(wù)對等。對市場份額大、業(yè)務(wù)量多、實際上享受了協(xié)會更多服務(wù)的會員單位，應(yīng)繳納更多會費。三是非會員單位權(quán)利和義務(wù)對等。非會員單位對協(xié)會沒有任何權(quán)利，因此享受協(xié)會所提供的服務(wù)，應(yīng)按照市場價格付費。

二、《指導意見》的主要內(nèi)容

《指導意見》雖然篇幅不長，但盡可能地將協(xié)會建設(shè)中已經(jīng)成形的經(jīng)驗、目前亟待解決的問題和可預(yù)見的將來需要解決的問題等，簡要地進行列舉，并提出解決的辦法或方向。概括起來，主要有以下四個方面：

（一）關(guān)于正確處理監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系問題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國保險監(jiān)督管理委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]61號）中明確規(guī)定，“歸口管理保險行業(yè)協(xié)會、保險學會等行業(yè)社團組織”。因此，《指導意見》明確了保監(jiān)會作為協(xié)會的主管機關(guān)，同時授權(quán)各派出機構(gòu)作為各地方協(xié)會的主管部門，并將行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)納入保監(jiān)會及其派出機構(gòu)的管理。為區(qū)分保監(jiān)會及其派出機構(gòu)對保險行業(yè)協(xié)會的“歸口管理”和對保險經(jīng)營機構(gòu)的“監(jiān)督管理”，《指導意見》詳細界定了監(jiān)管部門履行主管職責的具體內(nèi)容。一是監(jiān)管部門要加大政策支持力度。要將行業(yè)協(xié)會作為保險市場的重要組成部分，納入保險業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，必要時出臺有關(guān)規(guī)范性文件，對協(xié)會發(fā)展給予政策支持。各保監(jiān)局在這方面有許多成功的探索，如山東、浙江、遼寧等地都專門出臺了關(guān)于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導意見等，較好地促進了當?shù)貐f(xié)會的發(fā)展。二是規(guī)范管理。明確對協(xié)會工作的核準、備案和事后報告等行政許可項目，以及這些項目的審批程序和條件要求，尤其是加強對行業(yè)協(xié)會的換屆選舉、負責人任命等重大事項的核準管理。三是加強日常工作的溝通協(xié)調(diào)。及時了解協(xié)會工作動態(tài)，適時向協(xié)會通報監(jiān)管工作情況，認真聽取協(xié)會的意見和建議，形成日常工作交流制度和互動機制。四是尊重協(xié)會的工作自主權(quán)。協(xié)會最根本的宗旨是作為行業(yè)代表，為會員服務(wù)，決不能辦成“二政府”，要讓協(xié)會按照會員要求獨立自主運作，發(fā)表獨立意見。監(jiān)管機關(guān)不得干預(yù)其正?；顒?，不得強加工作任務(wù)。五是做好與政府的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取有利于協(xié)會發(fā)展的環(huán)境。溝通協(xié)調(diào)中遇到的問題，在當?shù)責o法解決的，可上報保監(jiān)會，由保監(jiān)會商有關(guān)部門解決。

（二）關(guān)于充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會職能作用的問題?！吨笇б庖姟穼f(xié)會職能概括為“一個核心、五個基本點”，即以服務(wù)為核心，具體發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳五項職能。服務(wù)不是一個具體的概念，而是作為協(xié)會的工作宗旨加以確立，協(xié)會的一切工作均須圍繞服務(wù)來展開。

一是正確發(fā)揮自律作用。自律是一種服務(wù)，往往不大容易被人接受，尤其是會員單位難于理解。行業(yè)協(xié)會通過開展自律活動，有力地維護整個保險市場的秩序和行業(yè)信譽，促進行業(yè)健康發(fā)展，使會員免受監(jiān)管機關(guān)和執(zhí)法部門的處罰，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益，這不僅是一種服務(wù)，而且是一種高層次的服務(wù)。各地都有一些成功做法，如航意險、車險等，特別是河北省、青島市的新車超市，對于加強自律具有積極的意義。在自律方面，除組織簽訂自律公約外，《指導意見》賦予了行業(yè)協(xié)會更多職能，如制定行業(yè)指導性條款費率和技術(shù)服務(wù)標準，推進保險業(yè)信用體系建設(shè)、對中介機構(gòu)和從業(yè)人員進行行業(yè)自我管理等內(nèi)容。這些工作的技術(shù)性更強，難度更大，更符合時代要求和市場發(fā)展的趨勢，是行業(yè)協(xié)會將來工作的重點?！吨笇б庖姟愤€特別明確了自律懲戒的問題，實質(zhì)上是與監(jiān)管處罰進行了區(qū)分。二者執(zhí)行主體不同，處罰依據(jù)不同，既不能相互混淆和取代，也要盡量避免重復(fù)實施。今后，行業(yè)協(xié)會要注意提高自律的層次，著力于提升經(jīng)營水平，提高行業(yè)信譽，促進行業(yè)發(fā)展。

二是積極發(fā)揮維權(quán)作用。在維權(quán)方面，行業(yè)協(xié)會具有任何單位都不可替代的作用。這方面成功的例子很多，如江蘇、陜西、河北等協(xié)會就營銷員稅賦問題，河北、四川等協(xié)會就車險強制定損問題，浙江協(xié)會就兼業(yè)代理點經(jīng)營范圍和資格證問題與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，維護了保險業(yè)的合法權(quán)益。還有很多地區(qū)的執(zhí)法部門存在重復(fù)檢查、越權(quán)執(zhí)法等問題，都是由行業(yè)協(xié)會出面協(xié)調(diào)和解決的，效果非常明顯。協(xié)會在這些維權(quán)活動中，既發(fā)揮了作用，也樹立了權(quán)威。今后，協(xié)會要繼續(xù)加強對會員單位要求和意見的收集，加強對行業(yè)共同問題的研究和解決。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的意見將越來越受到監(jiān)管部門和政府的重視，尤其在有關(guān)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定起草過程中，監(jiān)管部門將高度重視行業(yè)協(xié)會的意見和建議，因此各級協(xié)會必須認真開展工作，作好充分準備。

三是深入做好協(xié)調(diào)工作。隨著保險業(yè)對整個社會滲透和功能的拓展，保險經(jīng)營者與各行各業(yè)以及保險消費者的摩擦會越來越多，保險公司之間、保險公司與代理機構(gòu)之間的摩擦也會不斷產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會作為對內(nèi)對外溝通的渠道，必須深入做好協(xié)調(diào)工作。首先要做好客戶投訴的協(xié)調(diào)處理工作。在合同糾紛的解決處理上，行業(yè)協(xié)會具有地位超脫、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，有的還有管理代理人的便利。國外的行業(yè)協(xié)會大都設(shè)立了專門的糾紛處理機構(gòu)，對公司無法解決的客戶投訴進行專家裁決，會員單位無條件接受，投訴的保戶可以接受也可以不接受，選擇另外的途徑解決。上海保監(jiān)局和本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊同業(yè)公會正在探索類似的方式。《指導意見》專門將該職能確定下來，作為協(xié)會的工作重點之一。二是協(xié)調(diào)好會員之間的糾紛，隨著新機構(gòu)的迅速增加，新老機構(gòu)之間人員流動和爭搶業(yè)務(wù)引發(fā)的矛盾越來越多，行業(yè)協(xié)會要主動做好工作，維護行業(yè)內(nèi)部團結(jié)協(xié)作的良好形象。三是做好保險機構(gòu)與其他單位的協(xié)調(diào)。如不久前首都機場的航意險問題，就是由北京保險行業(yè)協(xié)會出面做了大量協(xié)調(diào)斡旋的工作，取得了明顯成果。

四是強化交流作用。加強信息和技術(shù)交流是會員越來越迫切的需求，協(xié)會不能滿足于辦個簡單的信息刊物，召開幾個松散的會議，而是要建立信息交流的網(wǎng)絡(luò)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)平臺，建立會員間信息溝通和重大問題磋商機制，使交流工作規(guī)范化、制度化、上層次、出成果，這是搞好協(xié)會工作的基礎(chǔ)和前提。本周中國保監(jiān)會決定建立季度分析例會制度，現(xiàn)在協(xié)會的產(chǎn)、壽險會員自發(fā)組織的業(yè)務(wù)交流，同這一制度具有密切聯(lián)系，希望協(xié)會能將這一活動轉(zhuǎn)成經(jīng)?；顒樱瑸楸１O(jiān)會提供全面及時的行業(yè)信息。

五是整合全行業(yè)的宣傳資源?！吨笇б庖姟诽貏e強調(diào)行業(yè)協(xié)會在整合行業(yè)力量進行宣傳方面所起的作用，核心是適時進行輿論引導，提高全社會的保險意識，提高全行業(yè)信譽。

（三）關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)問題

加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)是《指導意見》的重中之重，在反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了很多改革的新思路。

一是人員管理專業(yè)化、職業(yè)化和逐步年輕化的思路。協(xié)會工作涉及保險業(yè)的方方面面，要求高、任務(wù)重、難度大。因此，擁有專業(yè)化的人才是有效發(fā)揮作用的前提。我們借鑒國際上以及國內(nèi)已部分實現(xiàn)專業(yè)化的深圳、四川等協(xié)會的改革經(jīng)驗，確立了協(xié)會專業(yè)化、職業(yè)化和年輕化的發(fā)展方向。當然，“三化”目標需要根據(jù)實際情況逐步實施。在年輕化方面，既要充分考慮改革發(fā)展的要求，又要考慮目前一些協(xié)會的現(xiàn)任秘書長富有經(jīng)驗和威信，在自律協(xié)調(diào)、對外聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)指導等方面仍發(fā)揮著較大作用的實際情況，我們提出了逐步年輕化的思路，就是協(xié)會逐步實現(xiàn)新老交替。職業(yè)化的目標也需要根據(jù)協(xié)會的換屆情況和經(jīng)濟基礎(chǔ)分階段落實，而專業(yè)化的目標則可以通過社會招聘、業(yè)內(nèi)選拔等多種方式盡快實施。

二是按照“聯(lián)合國模式”運作的思路。協(xié)會作為一個協(xié)商議事機構(gòu)，實際上發(fā)揮著當?shù)乇ｋU業(yè)“聯(lián)合國”的作用。因此，我們借鑒聯(lián)合國的運作模式，將會長設(shè)定為兼職，由會員單位輪流坐莊或選舉產(chǎn)生，而秘書長為常任、專職，不屬于任何一家公司，會長主持重大決議或重要問題的協(xié)商決策，秘書長負責組織落實理事會的決議決策和主持協(xié)會日常事務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)?；?、公平公正的協(xié)商議事機制。深圳協(xié)會參照國際多邊組織的運作規(guī)則建立的總經(jīng)理峰會制度，就是這種“聯(lián)合國”模式下的一種機制創(chuàng)新，實踐證明起到了很好的作用，給協(xié)會工作帶來了活力，提升了整體功能和作用，并帶動了內(nèi)部管理體制變革，是很值得思考和借鑒的。

三是可以將秘書長登記為法人代表的思路。該思路的確立，一是出于與聯(lián)合國模式相聯(lián)系的考慮，既然會長為輪流、兼職，而秘書長為常任、專職，秘書長實際上起著主持協(xié)會日常事務(wù)的作用，可以將秘書長登記為法人代表；二是從工作方便的角度考慮，部分行業(yè)協(xié)會換屆較快，二年甚至一年一屆，每次換屆都要變更登記法人代表，程序復(fù)雜、耗時費力，將秘書長登記為法人代表，可省去不必要的麻煩。但將秘書長登記為法人代表，須經(jīng)理事會同意。

四是會費“以支定收”的思路。協(xié)會是非營利性單位，主要依靠會費運轉(zhuǎn)。如果采取以收定支的原則，往往導致活動經(jīng)費緊張，只能維持基本運轉(zhuǎn)，談不上有所發(fā)展。協(xié)會成立的目的不是養(yǎng)幾個人，而是真正做事情，因此要“以支定收”，即根據(jù)開展活動所需經(jīng)費列出預(yù)算，再據(jù)此核定會員單位繳費標準，每年可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，預(yù)算外的大型活動經(jīng)費還可以單獨籌集。這樣，既保證了活動經(jīng)費的充足，也使會員單位感到參加協(xié)會“物有所值”。

五是可以開展有償服務(wù)的思路。為解決協(xié)會經(jīng)費短缺的問題，減少會員單位的會費負擔，協(xié)會可以利用自己的資源平臺，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，在會員單位認可的情況下開展有償服務(wù)活動，但收入所得要用于協(xié)會發(fā)展。并且，協(xié)會不能將開展有償服務(wù)作為主要任務(wù)，只能作為一種補充。

六是逐步開展有關(guān)從業(yè)人員資格考試和管理的思路。從業(yè)人員資格考試和管理是國外很多行業(yè)協(xié)會的一項重要任務(wù)。目前，很多保監(jiān)局也都將保險代理人資格考試和發(fā)證工作委托當?shù)貐f(xié)會進行，一方面減輕了監(jiān)管部門的工作負擔，另一方面便利了會員公司，也支持了協(xié)會發(fā)展，是雙贏甚至多贏的辦法。今后，我們將繼續(xù)爭取把保險從業(yè)人員資格考試等工作，也在條件適當時交由協(xié)會管理。

（四）關(guān)于行業(yè)協(xié)會體系建設(shè)問題

一是劃分不同層次的行業(yè)協(xié)會不同職能作用的思路。為協(xié)調(diào)不同行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，解決在實踐中出現(xiàn)的職能交叉甚至對會員單位要求相左的問題，《指導意見》明確了地方協(xié)會與全國協(xié)會各自的地位及職能作用。地方保險行業(yè)協(xié)會是中國保險行業(yè)協(xié)會的會員，二者不具有隸屬關(guān)系。中國保險行業(yè)協(xié)會主要側(cè)重于全國性、基礎(chǔ)性行業(yè)標準和重大政策性問題的研究，地方保險行業(yè)協(xié)會則側(cè)重于區(qū)域性市場行為的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。但二者絕非各自為戰(zhàn)、松松散散，而應(yīng)是一個緊密團結(jié)的整體。上一級協(xié)會對下一級協(xié)會具有指導協(xié)調(diào)的職能。為了保證全國保險市場的統(tǒng)一性，需要加強合作、步調(diào)一致。全國性協(xié)會要悉心指導地方性協(xié)會的工作，及時輸送課題研究和技術(shù)開發(fā)的成果；地方性協(xié)會要大力支持全國協(xié)會的工作，適時采納全國協(xié)會推行的標準，參加和支持全國性協(xié)會組織的統(tǒng)一活動。

二是地區(qū)及以下行業(yè)協(xié)會的設(shè)立堅持自愿，防止行政干預(yù)的思路。地區(qū)級協(xié)會的成立一定要堅持這個原則。目前很多地市只有一兩個保險機構(gòu)，保險業(yè)整體規(guī)模很小，如果用行政命令的辦法要求成立協(xié)會，很可能一方面造成當?shù)乇ｋU企業(yè)過重的會費負擔，另一方面又難以發(fā)揮實際作用。因此，《指導意見》強調(diào)要堅持自愿原則，防止行政干預(yù)。

三是設(shè)立保險行業(yè)聯(lián)合會的思路。從工作性質(zhì)上來說，保險中介公司同保險公司有很大的差別，同在一個協(xié)會中存在一定問題。因此，有些地方提出要單獨設(shè)立保險中介協(xié)會。為解決這一問題，去年我們在起草《指導意見》的過程中，專門進行了調(diào)研，又同民政部進行了溝通。調(diào)研結(jié)果表明，設(shè)立單獨的中介協(xié)會方向是正確的，但目前條件還不太成熟，主要原因一是中介公司雖然發(fā)展很快，但中介市場并不健全完善，大部分公司都處于初創(chuàng)階段，目前的首要問題是生存和發(fā)展。二是由于大部分中介公司經(jīng)濟狀況不是很好，單獨設(shè)立協(xié)會勢必要增加會費負擔。三是營銷員的法律地位不明確，設(shè)立協(xié)會阻力較大。而民政部的意見也是不同意單獨設(shè)立中介協(xié)會，但可以設(shè)立聯(lián)合會，下設(shè)產(chǎn)險協(xié)會、壽險協(xié)會、中介協(xié)會等。設(shè)立聯(lián)合會要注意的問題是，分設(shè)協(xié)會對會員數(shù)量有要求，即每個協(xié)會都必須有20個以上的會員單位?；谏鲜銮闆r，本著便于工作和穩(wěn)定發(fā)展、盡量不增加會費負擔的原則，我們認為如果能以專業(yè)委員會的形式來開展中介機構(gòu)活動的，盡量在現(xiàn)行體制下解決，酌情增加中介機構(gòu)在理事會中的理事名額；如果中介機構(gòu)呼聲較為強烈、機構(gòu)數(shù)量又較多、當?shù)厥袌龌A(chǔ)也比較好的，可以考慮成立保險行業(yè)聯(lián)合會，并將中介協(xié)會分設(shè)出來。采取何種辦法，各協(xié)會和各保監(jiān)局要因地制宜，量力而行，充分溝通，以做好工作為最終目的。

四是協(xié)會和學會資源共享的思路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方的保險學會工作面臨著比協(xié)會更艱難的形勢。由于工作性質(zhì)單一，人才和經(jīng)費缺乏，且在地方上開展理論研究的空間較小，因此，有的地方學會已無法開展工作，或者干脆與協(xié)會合署辦公，一套班子，兩塊牌子。考慮到學會的會員單位與協(xié)會的會員單位存在部分重疊，工作也存在一定交叉，因此在目前情況下，《指導意見》提出了協(xié)會與學會資源共享的思路。當然，在這個問題上，我們也強調(diào)從實際出發(fā)，不搞一刀切。有些學會如福建、上海等地工作開展的較好，可以維持目前狀態(tài)。

三、貫徹《指導意見》應(yīng)優(yōu)先落實的幾個事項

《指導意見》的一個基本精神就是求真務(wù)實、因地制宜，不搞一刀切。但是，從保險市場的發(fā)展情況和協(xié)會建設(shè)的實際出發(fā)，以下幾個事項是做好協(xié)會工作的重點，各協(xié)會應(yīng)優(yōu)先加以落實。

（一）要抓緊時間集中精力解決行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)問題

一是中國保險行業(yè)協(xié)會要啟動體制改革工作，為省以下協(xié)會的改革起示范作用。要增設(shè)部分專業(yè)工作委員會，理順中介機構(gòu)會員與理事會的關(guān)系；加強秘書處隊伍建設(shè)，實現(xiàn)全部或部分工作人員職業(yè)化、專業(yè)化。

二是在年內(nèi)將選擇三分之一以上省級協(xié)會進行人員管理體制改革。秘書長年齡超過60歲的，可以干到屆滿，屆滿后如工作業(yè)績突出、確需連任的，由理事會批準，報當?shù)乇ｋU監(jiān)管部門核準。行業(yè)協(xié)會的換屆、主要人員聘任工作要進一步規(guī)范化、制度化、公開化。

三是協(xié)會在工作機制和管理體制上要積極探索創(chuàng)新。要借鑒先進協(xié)會的經(jīng)驗，建立有效的協(xié)商議事機制和信息溝通機制。進一步明確會長和秘書長的職責權(quán)限，強化協(xié)會內(nèi)部管理，健全人員管理制度，建立工作人員的競爭激勵機制，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。

四是各協(xié)會要召集會員認真研究改革發(fā)展問題，共同協(xié)商會費收取辦法以及人員管理辦法，打牢協(xié)會開展工作的基礎(chǔ)。

（二）行業(yè)協(xié)會要牽頭開展保險業(yè)信用體系建設(shè)

一是要加強自律，加快制定行業(yè)服務(wù)標準進程。誠信建設(shè)是保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是當前保險業(yè)共同面臨的一項刻不容緩的任務(wù)。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮聯(lián)系面廣、信息來源充分、地位中立的優(yōu)勢，牽頭開展誠信建設(shè)。當前，保險業(yè)的誠信建設(shè)應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，即規(guī)范市場主體行為，制定承保、理賠和服務(wù)標準。這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地行業(yè)協(xié)會和各保險公司大力支持、密切配合。中國保險行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一牽頭，各專業(yè)委員會組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專家集體研究制定；各地協(xié)會積極配合，注意收集反映基層公司客戶服務(wù)的成功經(jīng)驗，以及有關(guān)意見和要求，爭取盡快完成服務(wù)標準的制定并付諸實施。

二是強化協(xié)會對代理人的管理職能。保監(jiān)會將繼續(xù)創(chuàng)造條件，使協(xié)會承擔代理人電子化考試工作。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會可以建立代理人管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強對代理人的資格、執(zhí)業(yè)和流動管理。個人保險代理人是保險界接觸社會的“終端”，如果能切實管理好代理人這個隊伍，在社會上樹立了規(guī)范、專業(yè)的形象，比任何宣傳都更有效果。

三是積極參與保險信用信息體系建設(shè)，有條件的地方可以嘗試逐步建立面向業(yè)內(nèi)外的保險信息網(wǎng)絡(luò)。包括三個層面：首先是建立各公司的一般性業(yè)務(wù)信息溝通交流網(wǎng)絡(luò)；其次是保險從業(yè)人員和被保險人誠信信息查詢網(wǎng)絡(luò)，包括有不良記錄的保險公司、代理人名單和惡意騙保騙賠的被保險人名單等；再次是收集專門信息建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，如車險風險信息庫、特殊承保理賠案件數(shù)據(jù)庫等，加強企業(yè)間的資源共享和公共經(jīng)驗數(shù)據(jù)的積累，實現(xiàn)費率厘定科學化、精確化。

（三）要創(chuàng)造性地為會員服務(wù)

一是要加強協(xié)會條款的制定。在某些領(lǐng)域如工程保險或者帶地方特色的險種，會員公司共同制定和采用行業(yè)共通性的條款以及技術(shù)標準，可以避免各自為戰(zhàn)造成的資源浪費，也增加了條款的科學性，減少運營風險。部分行業(yè)協(xié)會正在做這方面的工作。目前保監(jiān)會關(guān)于條款費率備案的辦法中還沒有協(xié)會條款方面的申報規(guī)定，只能通過公司分別上報條款的方式采用協(xié)會條款，今后我們將積極反映這個問題，爭取使協(xié)會可以直接申報條款費率，由會員公司協(xié)議使用。

二是積極解決合同糾紛。雖然協(xié)會的宗旨是維護會員利益，但從維護行業(yè)信譽的角度出發(fā)，也應(yīng)對合同糾紛做出公平、公正的調(diào)查處理，社會各界也對保險行業(yè)協(xié)會解決該類問題有很高的期望。廣西保險行業(yè)協(xié)會做好保險信訪工作的經(jīng)驗，可以給大家一些借鑒。信訪工作看似不易，但只要擺正位置，規(guī)范程序，把握態(tài)度，用對方法，還是可以做好的，大家要有決心和信心。

四、貫徹落實《指導意見》應(yīng)注意的幾個問題

《指導意見》是一個操作性文件。各單位要在這次會議后，按照會議的部署，借鑒先進單位的經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，迅速行動起來，創(chuàng)造性地將《指導意見》落到實處。但在實際操作中，要特別注意以下幾個問題，避免走彎路。

（一）要制定具體的落實措施。各保險行業(yè)協(xié)會、各保險公司和各保監(jiān)局，要結(jié)合當?shù)睾捅緟f(xié)會實際，制定貫徹落實《指導意見》的具體措施，不能大而化之，僅僅停留在口頭上。各保險公司參會人員要向公司領(lǐng)導匯報，大力支持協(xié)會改革發(fā)展工作。要做好協(xié)會的主人，充分發(fā)揮主人翁的作用。各保監(jiān)局要按照《指導意見》的要求，認真修改和完善對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會建設(shè)的指導意見或辦法，科學制定改革方案，規(guī)定改革的時間表，并及時將改革進展情況以及遇到的問題和意見向保監(jiān)會反映。

（二）要本著精干高效的原則建設(shè)協(xié)會。保險行業(yè)協(xié)會要充分利用社會力量發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實際工作中，尤其是市場發(fā)展的初級階段，協(xié)會建設(shè)要貫徹精干高效的原則，少設(shè)專門機構(gòu)，少設(shè)專職工作人員，充分利用高等院校、科研機構(gòu)和中介組織等社會資源和會員公司的力量開展工作，協(xié)會從中更多發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（三）要循序漸進，不搞一刀切?！吨笇б庖姟返谋旧砭腕w現(xiàn)了分類指導的原則，根據(jù)協(xié)會發(fā)展的不平衡性，進行了多種制度設(shè)計，供協(xié)會因地制宜自主選用，如會費收取方式、組織架構(gòu)的設(shè)計、黨組織的掛靠方式等?！吨笇б庖姟返囊?guī)定和要求不具有強制性，各協(xié)會可以根據(jù)自身發(fā)展情況逐步落實，如《指導意見》中所列出的行業(yè)協(xié)會職能較多，部分協(xié)會可能會有壓力。但并非要求每個協(xié)會都在短期內(nèi)全部落實，而是根據(jù)會員單位需要，根據(jù)當?shù)睾蛥f(xié)會自身的情況量力而行。

（四）要堅持非營利性的根本方向。為解決協(xié)會目前的經(jīng)費困難，《指導意見》規(guī)定協(xié)會可以開展有償服務(wù)，而且也將部分考試等收費性工作委托給協(xié)會。但這只是為協(xié)會更好地開展工作創(chuàng)造條件，不是讓協(xié)會營利。協(xié)會的根本宗旨是為會員服務(wù)，要堅決防止有利就干、無利不干或少干的傾向，在市場化的同時堅持正確的方向，不能偏離協(xié)會根本性質(zhì)。

（五）要擺正協(xié)會秘書處的位置。秘書處雖然是協(xié)會的常設(shè)機構(gòu)，但并非協(xié)會的主體，協(xié)會的真正主體是理事會，是會員單位。隨著協(xié)會“聯(lián)合國模式”基本制度的確立和運行機制的改革，秘書處一定要擺正位置，積極發(fā)揮辦事機構(gòu)的服務(wù)作用。擺正秘書處位置的關(guān)鍵在于秘書長。秘書長要按照新的運行機制的要求，帶領(lǐng)秘書處做好各類會議材料的準備、記錄以及執(zhí)行工作，當好理事會的參謀助手，搞好協(xié)調(diào)安排，讓理事會和各專業(yè)工作委員會順利開展活動。

（六）要多做基礎(chǔ)性工作。我國保險行業(yè)發(fā)展歷史較短，協(xié)會的發(fā)展歷史更短。面對保險業(yè)務(wù)和保險機構(gòu)的迅速擴張，保險業(yè)的很多基礎(chǔ)性工作是比較欠缺的，已經(jīng)影響到了全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。所謂基礎(chǔ)性工作，是那些企業(yè)不愿做或單個協(xié)會沒有能力做的工本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊作，是那些只有社會效益而沒有經(jīng)濟效益的工作，是那些可能非常耗費人力物力、需要常年累月積累、需要深入細致持久的工作，比如基礎(chǔ)制度的確立、信息數(shù)據(jù)的積累、科研成果的開發(fā)、誠信文化的培育、從業(yè)人員素質(zhì)的提高、競爭規(guī)則和秩序的形成等。而行業(yè)協(xié)會恰恰需要、也能夠在這方面發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會沒有業(yè)務(wù)壓力，通過改革發(fā)展，一定能踏踏實實地把基礎(chǔ)性工作做好。

這次會議的主旨，是貫徹落實剛剛下發(fā)的《中國保監(jiān)會關(guān)于加強保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)的指導意見》。專門召開會議研究保險行業(yè)協(xié)會的建設(shè)問題，是保監(jiān)會成立以來的第一次。這說明行業(yè)協(xié)會在保險業(yè)發(fā)展中地位的重要性，也說明保監(jiān)會對行業(yè)協(xié)會建設(shè)的高度重視。希望大家不但要在會上認真學習，而且要把精神帶回去，認真向本單位領(lǐng)導匯報，使全行業(yè)特別是各級領(lǐng)導進一步統(tǒng)一思想，提高認識，攜起手來，團結(jié)一心，銳意改革，扎實進取，全面推進保險行業(yè)協(xié)會工作邁上新的臺階，為保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出積極貢獻。

第四篇：張福森在全國人民調(diào)解工作座談會上的講話

張福森在全國人民調(diào)解工作座談會上的講話

發(fā)布時間： 2004-02-24 17:10:08

同志們：

最高人民法院和司法部共同召開這次全國人民調(diào)解工作座談會，專題研究人民調(diào)解工作，這對于做好今年和今后一個時期人民調(diào)解工作將產(chǎn)生積極的推動作用。全國 司法行政系統(tǒng)一定要以這次會議為契機，認真貫徹會議精神，全面落實會議部署，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。下面，我講三點意見：

一、要切實增強做好新時期人民調(diào)解工作的責任感和使命感

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是我國多年來社會主義建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，又是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和前提條 件。十六屆三中全會明確了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，強調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國 內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，為全面建設(shè)小康社會提供有力的體制保障。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，尤其需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn) 定中肩負重大責任。各級司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織一定要樹立政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，充分認識人民調(diào)解工作的作用，認清人民調(diào)解工作面 臨的形勢，不斷增強做好人民調(diào)解工作的責任感和使命感。

（一）實踐“三個代表”重要思想，要求進一步做好人民調(diào)解工作?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解 難事，堅持不懈做好事，是執(zhí)政黨的使命所在。能不能把群眾合法利益保護好，把群眾反映的問題解決好，急群眾之所急，幫群眾之所需，關(guān)系到“三個代表”重要 思想能否在基層得到切實貫徹落實。人民調(diào)解工作與人民群眾利益密切相關(guān)，做好人民調(diào)解工作是實踐“三個代表”重要思想的一個具體體現(xiàn)。在社會生活中，通過 人民調(diào)解，糾紛當事人在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德的前提下，互相諒解，堅持平等自愿的原則，把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀 態(tài)，防止矛盾糾紛激化，這有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾安居樂業(yè)，最終實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

（二）民間糾紛出現(xiàn)的新情況，要求進一步做好人民調(diào)解工作。全面建設(shè)小康社會，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。沒有穩(wěn)定的社會秩序和社會環(huán)境，改革和發(fā) 展就無從談起。隨著改革的不斷深入，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生很大變化，必然觸動和改變現(xiàn)有的利益格局，出現(xiàn)一些新的矛盾?？偟?來看，當前民間矛盾糾紛的類型主要有：農(nóng)村因土地承包引發(fā)的矛盾，村民委員會換屆選舉中出現(xiàn)的有關(guān)矛盾，礦產(chǎn)資源開采、土地征用補償引發(fā)的矛盾，因企業(yè)停 產(chǎn)、破產(chǎn)和職工下崗、待崗引發(fā)的矛盾，部分企業(yè)里軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部因待遇問題引發(fā)的矛盾，城市拆遷改造引發(fā)的矛盾，婚姻家庭鄰里關(guān)系中的糾紛和矛盾等等。這些 矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，如果不能及時化解，很容易激化為刑事案件或者群體性事件，影響社會穩(wěn)定。人民調(diào)解作為一項人民群眾自我管理、自我約束、自我教育和自我 服務(wù)的制度，在預(yù)防、化解新時期出現(xiàn)的社會矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著積極重要的作用。

（三）建立完善解決社會矛盾糾紛的長效機制，要求進一步做好人民調(diào)解工

作。社會上的矛盾糾紛，無論是主體、性質(zhì)、內(nèi)容、方式，還是產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)化，都是 千差萬別的，不能依靠單一的渠道解決。社會越發(fā)展、文明越進步，就越需要建立健全多樣化、多層次的矛盾糾紛解決機制，并相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。訴訟是解 決社會矛盾的最后手段，但不是唯一手段。人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解委員會是群眾自治組織,具有便民、利民、不收費等特點，依據(jù)法律、政策和道德開展調(diào)解工作，有化解矛盾的獨特優(yōu)勢。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會新的歷史條件下，人民調(diào)解作為基層解決民間糾紛 的重要方式，在建立完善我國矛盾糾紛解決的長效機制中具有不可替代的作用。

二、要進一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

當前和今后一個時期，人民調(diào)解工作的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞改革發(fā)展 穩(wěn)定大局，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時俱進、扎實工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解新時期人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護社會穩(wěn)定服務(wù)。根據(jù)人 民調(diào)解工作面臨的形勢和任務(wù)，當前和今后一個時期人民調(diào)解工作要在強化“三個功能”和拓展工作領(lǐng)域上下功夫。

一是進一步強化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。當前，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點、新趨勢，預(yù)防和調(diào)解的難度不斷增 大，對此，我們必須有清醒認識，有針對性地開展工作。同時，我們也應(yīng)當看到，解決新出現(xiàn)的糾紛和矛盾，也有諸多有利條件。總的來講，目前存在的大量矛盾糾 紛都屬于根本利益一致的人民內(nèi)部矛盾，一般都存在著調(diào)解的基礎(chǔ)；人民調(diào)解作為一種行之有效的解決民間糾紛的好辦法、好傳統(tǒng)，已為人民群眾普遍接受。同時隨 著普法依法治理以及基層民主法制建設(shè)力度的加大，社會各項事業(yè)正在納入法制化、規(guī)范化的管理軌道，為矛盾糾紛的預(yù)防和控制創(chuàng)造了有利的條件。特別是近年 來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院 司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件若干規(guī)定的司法解釋，以及司法部制定的關(guān)于人民調(diào)解的 部頒規(guī)章，為強化人民調(diào)解工作的調(diào)處功能提供了有力的政策支持和法律保障。各地人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當事人的特點和 糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使雙方當事人消除隔閡，引導、幫助當事人達成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進一步強化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在解決社會治安問題上，必須一手抓嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，一手抓預(yù)防、教育和管理，兩手并舉，標本兼治。人民調(diào)解作為“防”的一手，要充分發(fā)揮出特有的作用。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限 度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在預(yù) 防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā) 揮工作積極性，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專 項治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為

維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

三是進一步強化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。依法治國是我們黨治理國家的基本方略，是一個系統(tǒng)工程。其中開展法制宣傳教育，提 高公民的法律素質(zhì)是依法治國的基礎(chǔ)工作。改革開放二十多年來，隨著社會主義法制建設(shè)的不斷加強，特別是經(jīng)過近多年全民普法教育，廣大公民的法律意識普遍得 到了提高。但是，基層群眾的法律素質(zhì)同當前建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解組織要充分利用分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展法制宣傳和教育。要大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少 矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過調(diào)解活動，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。要把法制宣傳教育與社會主義道德 教育有機結(jié)合起來，努力形成和諧、文明的社會氛圍。

四是進一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴大調(diào)解覆蓋面。在強化人民調(diào)解三項功能的同時，要進一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要結(jié)合 當前社會矛盾糾紛的特點，努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市 的人民調(diào)解工作，要主動預(yù)防和及時調(diào)解市政建設(shè)、舊城改造、動拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作。廠礦企 業(yè)人民調(diào)解工作，要認真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導廣大職工理解并支持改革，保 障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行。

三、司法行政機關(guān)要切實加強對人民調(diào)解工作的指導

新形勢、新任務(wù)對人民調(diào)解工作提出了新的要求，司法行政機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與人民法院密切配合，加強研究，采取措施，努力把人民調(diào)解工 作提高到一個新的水平。

（一）要切實把人民調(diào)解工作擺上各級司法行政機關(guān)的重要議事日程。根據(jù)《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》，指導人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)的法 定職責。各級司法行政機關(guān)要進一步提高對做好人民調(diào)解工作重要性和緊迫性的認識，認真貫徹人民調(diào)解的法律法規(guī)，落實有關(guān)文件精神。不久前，針對當前基層矛 盾糾紛的新特點，最高人民法院和司法部印發(fā)了關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作，切實維護社會穩(wěn)定的意見，各地要高度重視，切實加強對人民調(diào)解工作的指導。要把 人民調(diào)解工作列入司法行政基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同檢查。要把人民調(diào)解工作與律師、公證、法制宣傳、法律援助、安置幫教等各項工作有 機結(jié)合起來，形成合力，擴展工作思路。要指導人民調(diào)解委員會不斷加強組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)體系，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范運行機 制，提高工作水平。

（二）要積極爭取黨委、政府對人民調(diào)解工作的重視和支持。人民調(diào)解組織處在最基層，隊伍龐大，分布廣，遇到的人、財、物等實際困難比較突出，工作開展受到 不同程度的制約。各級司法行政機關(guān)要努力爭取黨政領(lǐng)導的支持，采取有力措施，逐步加以解決。要切實保障人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費、調(diào)解人員的培訓經(jīng)費和表彰經(jīng) 費。根據(jù)各地開展調(diào)解工作的實際情況，努力加大人民調(diào)解專

門場所及辦公設(shè)備的投入，為做好人民調(diào)解工作提供有力的物質(zhì)保障。要與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將人 民調(diào)解組織的建立健全納入基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，配齊配強人民調(diào)解員，保持隊伍的相對穩(wěn)定。

（三）要大力加強基層司法所建設(shè)。司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的單位，是基層政法組織的重要組成部分，是司法行政機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的平臺。司法所直接承擔著指導人民調(diào)解工作的任務(wù)，對于保障人民調(diào)解工作的順利、健康發(fā)展，維護基層社會穩(wěn)定有著重要作用。各地要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，認真貫 徹落實全國政法工作會議關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的要求，乘勢而上，把司法所建設(shè)抓緊抓好。要積極開展司法所規(guī)范化建設(shè)，努力達到組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人 員充實、隊伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的工作目標，全面強化基層司法所整體功能，努力提高司法所指導人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要根據(jù)全國政法工作會議關(guān)于加強“兩 所一庭”建設(shè)，切實維護基層社會穩(wěn)定的要求和中央領(lǐng)導的指示精神，司法部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力爭取解決司法所建設(shè)的一些實際問題。

（四）要認真研究新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。各級司法行政機關(guān)的領(lǐng)導同志要切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入開展調(diào)查研究，對各地在人民調(diào)解工作改革發(fā)展中遇到的 各種新情況、新問題進行認真分析、研究，找出帶有普遍性的問題，采取有力的措施加以解決。要根據(jù)新時期民間糾紛的發(fā)展變化，加強分類指導。各地要根據(jù)城市 和農(nóng)村，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，村、居、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的不同情況，有針對性地開展工作，推動全局工作的開展。

（五）要大力表彰和宣傳人民調(diào)解員的先進事跡。各級司法行政機關(guān)要把人民調(diào)解工作作為全系統(tǒng)開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動考核評比的一項重要內(nèi)容，定期對做出突出貢獻 的人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員及時給予表彰和獎勵，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的 良好氛圍。采取多種形式，廣泛深入地宣傳人民調(diào)解工作的作用，宣傳人民調(diào)解員無私奉獻的精神，使廣大群眾和社會各界更加理解人民調(diào)解工作，支持、配合人民 調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。同志們，加強社會主義民主法制建設(shè)需要人民調(diào)解，維護社會穩(wěn)定需要人民調(diào)解，維護人民群眾的切身利益需要人民調(diào)解。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，與時俱進，扎實工作，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面，為維護社會穩(wěn)定，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標做出新的貢獻！

司法部部長張福森2004年2月24日

來源： 中國法院網(wǎng)

第五篇：在全國交通系統(tǒng)糾風工作座談會上的講話

在全國交通系統(tǒng)糾風工作座談會上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導、各位來賓：

大家好！在舉國上下深入學習貫徹十六屆三中全會精神、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，我們迎來了全國交通系統(tǒng)糾風工作座談會的勝利召開。在此，我代表中共×××縣委、×××縣人民政府，對會議召開表示熱烈的祝賀！向出席會議的各位領(lǐng)導和來賓表示熱烈的歡迎！

×××因出土了世界上最大的鴨嘴恐龍化石而被譽為“龍城”。全縣總面積2183平方公里，有23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1337個行政村、105萬人，是國務(wù)院確定的全國沿海開放城縣、綜合體制改革試點縣和鄉(xiāng)村城縣化試點縣。

改革開放以來特別是近年來，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地高舉改革旗幟，先后創(chuàng)造了商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、為民服務(wù)聯(lián)動等一系列聞名全國的“×××經(jīng)驗”，受到社會各界廣泛關(guān)注，許多黨和國家領(lǐng)導人先后到×××視察，都對×××的工作給予了充分肯定。從1980年到1991年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番，到1996年又實現(xiàn)了第三個翻番。綜合經(jīng)濟實力進入并保持了山東省強縣位次，在全省首批實現(xiàn)小康達標，位居全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（縣）第54位。今年新一屆縣委縣政府在歷屆打下的堅實基礎(chǔ)上，按照（上

級市）縣提出的超常規(guī)、跨越式發(fā)展要求，確立了提前十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，大力組織實施“四化”戰(zhàn)略，特別是通過深化聯(lián)動服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進了經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。前10個月，全縣引進縣外資金399億元，完成全年任務(wù)的2228%；落實投資過千萬元的大項目171個，其中過億元的33個，總投資976億元，實際完成投資447億元，同比分別增長2272%和271%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利稅132億元、利潤82億元，分別增長487%和73%；實現(xiàn)財政總收入88億元，增長20%。目前全縣擁有規(guī)模以上企業(yè)205家，其中利稅過千萬元的企業(yè)24家、5家過億元，形成了食品加工、紡織服裝、機械制造三大主導產(chǎn)業(yè)，打造了富有×××特色的縣域經(jīng)濟板塊。

為民服務(wù)聯(lián)動工程的基本模式是，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以職能行業(yè)為龍頭，以服務(wù)部門為主體，以遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)單位和服務(wù)隊伍為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)，縱橫聯(lián)動，齊心協(xié)力為群眾、為基層、為經(jīng)濟建設(shè)排憂解難的服務(wù)新體制。同時，圍繞聯(lián)動服務(wù)的實施，強化監(jiān)督監(jiān)察，通過開展窗口對話交流、設(shè)立糾風網(wǎng)站、開通行風在線欄目、進行行風評議等活動，促進了聯(lián)動服務(wù)水平不斷提高。聯(lián)動服務(wù)在糾正部門作風、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、促進發(fā)展上作用巨大，在全國引起了較大反響，省和（上級市）縣委先后在我縣召開

現(xiàn)場會議，推廣這一做法；中宣部、山東省委宣傳部分別調(diào)度國內(nèi)和省內(nèi)重點新聞媒體進行集中宣傳報道；有20多個省縣、130多批次的考察團到×××考察學習。

我縣交通局作為行業(yè)作風建設(shè)的龍頭，始終把實施聯(lián)動服務(wù)作為轉(zhuǎn)變行業(yè)作風、提升部門形象的有效載體，不斷加大投入，創(chuàng)新制度，強化治理整頓，成效明顯。交通“168”品牌已在全縣叫響，被上級認可。這些成績的取得離不開在座各位領(lǐng)導、來賓的關(guān)心和支持。

這次座談會的召開，是對我縣工作的肯定和鼓勵，必將為我們進一步做好工作指明方向，使我們倍受鼓舞，深感肩上責任重大。我們一定按照各位提出的寶貴意見，借這次會議的東風，揚長避短，乘勢而上，努力把我縣的行業(yè)糾風工作推上一個新臺階。同時，真誠地歡迎各位能多來×××走一走，看一看，提出更多指導性意見。最后，預(yù)祝全國交通系統(tǒng)糾風工作座談會圓滿成功。

謝謝！