第一篇：在全國(guó)創(chuàng)建星級(jí)文明戶工作座談會(huì)上的講話

在全國(guó)創(chuàng)建星級(jí)文明戶工作座談會(huì)上的講話

雒樹剛

這次會(huì)議，是黨的十八大之后中宣部、中央文明辦就農(nóng)村精神文明建設(shè)召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，貫徹落實(shí)中央文明委第一次全體會(huì)議精神，學(xué)習(xí)推廣竹山縣創(chuàng)建“十星級(jí)文明戶”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。中央對(duì)這次會(huì)議十分重視，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央文明委主任劉云山同志，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長(zhǎng)、中央文明委副主任劉奇葆同志，先后作出重要批示，為我們開好這次會(huì)議、進(jìn)一步做好農(nóng)村精神文明建設(shè)工作指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。

近年來，中央一直高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。2010年底，第一次以中辦、國(guó)辦文件印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見》。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就農(nóng)村精神文明建設(shè)工作作出重要指示、提出明確要求。中宣部、中央文明辦每年召開一次全國(guó)性會(huì)議研究部署農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，并制定頒布《全國(guó)文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系》，有力地推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)工作深入開展。總的看，農(nóng)村精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作深化拓展、整體推進(jìn)，村容村貌、社會(huì)風(fēng)尚明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上，農(nóng)村文明程度不斷提高，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型。竹山縣“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建始于1993年，是全國(guó)星級(jí)文明戶創(chuàng)建的源頭和樣板。20年來，堅(jiān)持不懈抓創(chuàng)建，與時(shí)俱進(jìn)抓創(chuàng)建，創(chuàng)造了一整套行之有效的做法。昨天，與會(huì)同志現(xiàn)場(chǎng)考察了竹山縣“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建的情況。這次會(huì)上還安排湖北省、十堰市、竹山縣以及山東濟(jì)南市、河北秦皇島市、遼寧營(yíng)口市、上海奉賢區(qū)、浙江麗水市、江蘇張家港市、陜西戶縣等地介紹了自己的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)緊貼實(shí)際、具體實(shí)在、可學(xué)易學(xué)。希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合各自實(shí)際不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

下面，我就深入學(xué)習(xí)貫徹云山同志、奇葆同志的重要指示精神，深化星級(jí)文明戶創(chuàng)建，突出中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)星級(jí)文明戶創(chuàng)建對(duì)于農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有約2.2億農(nóng)戶，6.7億農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)戶作為農(nóng)村社會(huì)的基本構(gòu)成單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，既是我國(guó)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是精神文明建設(shè)的重要依托。如何立足農(nóng)戶這個(gè)基本平臺(tái)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，一直是農(nóng)村精神文明建設(shè)面臨的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近年來，各地圍繞破解這個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行了不懈的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。貴州遵義“四在農(nóng)家”（富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家）創(chuàng)建，遼寧“道德信貸工程”，江西、山東等地的“文明信用戶”創(chuàng)建活動(dòng)，已經(jīng)成為農(nóng)村精神文明建設(shè)最基層、最廣泛、最長(zhǎng)久的一項(xiàng)重要工作，夯實(shí)了農(nóng)村精神文明建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平提升。

目前，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、人口構(gòu)成發(fā)生深刻變化，特別是2.6億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，給農(nóng)村家庭的形式、結(jié)構(gòu)帶來重大改變，對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。形勢(shì)越是發(fā)展變化，越要重視做好億萬農(nóng)戶的工作。深入開展星級(jí)文明戶創(chuàng)建，有利于推動(dòng)廣大農(nóng)民解放思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、法律意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，提高致富本領(lǐng)和發(fā)展能力，共同建設(shè)幸福生活；有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)健康的生活方式和行為習(xí)慣，營(yíng)造文明和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明；有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)絡(luò)溝通，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；有利于鞏固農(nóng)村精神文明建設(shè)的生動(dòng)局面，真正把星級(jí)文明戶創(chuàng)建打造成“細(xì)胞工程”、“基礎(chǔ)工程”，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)村、入戶、到人。我們一定要充分認(rèn)識(shí)文明戶創(chuàng)建對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重大意義，以更大的決心、更有力的舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二、以星級(jí)文明戶創(chuàng)建為基礎(chǔ)、以中國(guó)夢(mèng)宣傳教育為重點(diǎn)，不斷深入農(nóng)村精神文明建設(shè)工作

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。做好農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神為主線，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，打牢星級(jí)文明戶創(chuàng)建基礎(chǔ)，深化中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，著力培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化，努力提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供思想保證、精神動(dòng)力和文化條件。

1、著力在凝聚精神力量上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民群眾為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗。星級(jí)文明戶創(chuàng)建之所以在全國(guó)農(nóng)村蓬勃發(fā)展、歷久彌新，最根本的一條，就是老百姓通過創(chuàng)星爭(zhēng)星過上了好日子、實(shí)現(xiàn)了幸福夢(mèng)。夢(mèng)想人人都有?？倳浱岢鰧?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，道出了億萬中華兒女的心聲，具有強(qiáng)大的凝聚力感召力。要把開展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，努力反映時(shí)代特點(diǎn)、體現(xiàn)農(nóng)村特色，突出思想內(nèi)涵、增強(qiáng)認(rèn)知認(rèn)同，引導(dǎo)農(nóng)民群眾領(lǐng)會(huì)中國(guó)夢(mèng)的精神實(shí)質(zhì)，把握好國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的基本內(nèi)涵，把握好堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量的重要遵循，把握好中國(guó)夢(mèng)是人民的夢(mèng)這一本質(zhì)屬性，扎實(shí)工作、辛勤勞動(dòng)，投身建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐。要把開展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育同中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育結(jié)合起來，同社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)結(jié)合起來，同加強(qiáng)農(nóng)村青少年思想道德建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念、構(gòu)筑精神支柱，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要以農(nóng)民喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，開展理論宣講、巡回報(bào)告和文化活動(dòng)，深入淺出地宣傳黨的十八大精神，推進(jìn)十八大精神進(jìn)村入戶、入心入腦，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，組織道德模范、身邊好人和好媳婦、好兒女、好公婆評(píng)選，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛、禮讓寬容的良好風(fēng)尚。要注重發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)的作用，用民間輿論的力量引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高。

2、著力在促進(jìn)農(nóng)民增收致富上下功夫，推動(dòng)解決農(nóng)民關(guān)注的民生問題。星級(jí)文明戶創(chuàng)建，“五星級(jí)”也好，“十星級(jí)”也好，都把“致富星”放在首位，緊緊依靠發(fā)展來推動(dòng)農(nóng)村其他問題的解決，形成“一星帶多星”的創(chuàng)建格局。這啟示我們，要抓住農(nóng)民群眾的利益關(guān)切，想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)民增收致富，更好服務(wù)農(nóng)民、造福農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。要繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代觀念，不斷提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和致富能力。要堅(jiān)持部門協(xié)同、整合資金，發(fā)送農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善市場(chǎng)信息服務(wù)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更多便利。要積極推動(dòng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，推動(dòng)解決農(nóng)民看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題。要適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新趨勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村文明社區(qū)、文明中心村建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，使農(nóng)村社區(qū)、中心村成為管理民主、服務(wù)完善、文明祥和的新家園。要廣泛開展各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助孤寡老人、殘疾人和農(nóng)村留守人員解決生活困難，幫助外出務(wù)工農(nóng)民解除后顧之憂。

3、著力在改善農(nóng)村環(huán)境面貌上下功夫，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式。星級(jí)文明戶創(chuàng)建，依靠“小載體”在農(nóng)村興起了一場(chǎng)生活方式的“大變革”，改變了千百年來農(nóng)村的落后狀況，農(nóng)民群眾煥發(fā)出嶄新的精神風(fēng)貌。這啟示我們，要堅(jiān)持從最基本的行為規(guī)范抓起，從生產(chǎn)生活環(huán)境改起，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式和行為習(xí)慣。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加大改水、改廚、改廁、改圈等工作力度，切實(shí)解決垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等問題，促進(jìn)村莊環(huán)境凈化。要深入開展“講文明講科學(xué)講衛(wèi)生樹新風(fēng)”活動(dòng)，傳播現(xiàn)代科學(xué)文明，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，自覺抵制封建迷信、非法宗教，反對(duì)婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)、大操大辦，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步。要按照黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村自然歷史文化歲月保護(hù)，加快農(nóng)村舊村改造，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)地域文化特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、生態(tài)環(huán)保的新民居，保護(hù)青山綠水，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4、著力在增強(qiáng)農(nóng)村文化創(chuàng)造活力上下功夫，讓農(nóng)民有健康豐富的精神文化生活。星級(jí)文明戶創(chuàng)建，既是廣泛深入的精神文明創(chuàng)建，也是生動(dòng)活潑的群眾文化建設(shè)，形成了一道靚麗的文化風(fēng)景。這啟示我們，要主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)文化生活的熱切期盼，把文化惠民、文化樂民、文化育民、文化富民結(jié)合起來，大力繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，努力提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。要堅(jiān)持面向基層、面向群眾，加快推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。加大后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持力度，建好、管好、用好各項(xiàng)工程設(shè)施。要采取政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、組建團(tuán)體的方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文藝骨干、民間藝人、鄉(xiāng)土文化能人的培養(yǎng)，支持農(nóng)村文化大院、文化中心戶、文化莊稼院建設(shè)，扶持民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)的發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村文化建設(shè)中的骨干作用。要深入挖掘農(nóng)村民族民間優(yōu)秀文化資源，廣泛開展廟會(huì)歌會(huì)、花會(huì)燈會(huì)、小戲小品、體育健身、讀書征文、書畫攝影、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)，開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村特色文化。要抓好農(nóng)村文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮和文化墻、文化雕塑、文化長(zhǎng)廊建設(shè)，不斷拓展農(nóng)村思想文化陣地。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作水平

農(nóng)村精神文明建設(shè)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展大局，事關(guān)億萬農(nóng)民群眾切身利益。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)的極端重要性，在工作上強(qiáng)力推進(jìn)，在政策上全力支持，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

1、完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成農(nóng)村精神文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門各方面高度重視、積極參與、齊抓共管。要進(jìn)一步健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把各方面的資源和力量整合利用起來，形成整體合力。要想方設(shè)法增加對(duì)農(nóng)村精神文明工作的投入，加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，用好、用足相關(guān)政策，幫助解決實(shí)際困難，確保有人管事、有錢辦事。宣傳文化部門要大力推進(jìn)基層文化陣地建設(shè)，加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。相關(guān)涉農(nóng)部門要結(jié)合自身職能，設(shè)計(jì)實(shí)施一些具體活動(dòng)項(xiàng)目，共同推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。中央農(nóng)辦、民政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等中央文明委成員單位，要在農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用。各級(jí)文明辦要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查和聯(lián)絡(luò)服務(wù)等工作，爭(zhēng)取各部門、社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的最大支持。

2、深化城鄉(xiāng)共建，在更高層次、更廣領(lǐng)域支持農(nóng)村精神文明建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必然包括城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化。要按照黨的十八大提出的關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，加大以城帶鄉(xiāng)的力度，拓展城鄉(xiāng)共建的深度和廣度，盡快改變農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)薄弱的狀況。在形式上，要從過去以政府為主導(dǎo)，向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、社會(huì)團(tuán)體以及新經(jīng)濟(jì)組織共同參與的企村共建、校村共建、軍警民共建等轉(zhuǎn)變；在內(nèi)容上，要從過去幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，向改善文化條件、開展科技培訓(xùn)、支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展等轉(zhuǎn)變；在機(jī)制上，要從過去集中性活動(dòng)向經(jīng)常性活動(dòng)、長(zhǎng)效化共建轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的新趨勢(shì)，發(fā)揮大企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，探索運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)組織管理方式推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的新思路新辦法。要把城鄉(xiāng)共建精神文明工作納入文明城市、文明單位測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)全國(guó)和省級(jí)文明城市以及各級(jí)文明單位，帶頭支持周邊農(nóng)村精神文明建設(shè)。

3、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，努力把農(nóng)村精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。農(nóng)村精神文明建設(shè)直接與農(nóng)民打交道、工作在最基層。必須認(rèn)真貫徹中央政治局八項(xiàng)規(guī)定，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，眼睛向下、重心下移，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，增進(jìn)對(duì)農(nóng)民群眾的感情，根據(jù)農(nóng)民的需求確定工作內(nèi)容、搭建參與平臺(tái)，形成農(nóng)民樂于參與、便于參與、廣泛參與精神文明建設(shè)的生動(dòng)局面。要以《全國(guó)文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系》為依據(jù)，明確目標(biāo)要求，細(xì)化分解任務(wù)，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)工作科學(xué)化制度化規(guī)范化。要抓住當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究工作，探索新思路新辦法，不斷增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的針對(duì)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。

第二篇：全國(guó)創(chuàng)星級(jí)文明戶座談會(huì)在堰召開

全國(guó)創(chuàng)星級(jí)文明戶座談會(huì)在堰召開

4月1日上午，十堰市迎接“全國(guó)創(chuàng)建星級(jí)文明戶工作座談會(huì)”籌備工作會(huì)議在市三城聯(lián)創(chuàng)指揮部召開。

據(jù)悉，“全國(guó)創(chuàng)建星級(jí)文明戶工作座談會(huì)”將于4月16日至18日在十堰市舉行。屆時(shí)，中央文明辦、部分中央部委、各省文明辦、全省市州文明辦有關(guān)人員及全國(guó)各地多家新聞媒體記者將齊聚十堰，全面學(xué)習(xí)、宣傳、推廣竹山縣星級(jí)文明戶創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議要求，全市上下要以全國(guó)創(chuàng)建星級(jí)文明戶工作座談會(huì)舉行為契機(jī)，全面展示文明亮麗大美十堰形象。一是高度重視，展示形象，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，全力推進(jìn)創(chuàng)模工作，為創(chuàng)建文明城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，做好市容市貌整治等城市管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作。三是強(qiáng)化常態(tài)管理，迅速建立長(zhǎng)效、常態(tài)管理機(jī)制，確保城市管理取得長(zhǎng)期管理實(shí)效。（中共十堰市委宣傳部）

第三篇：在精神文明創(chuàng)建工作座談會(huì)上的講話

在精神文明創(chuàng)建工作座談會(huì)上的講話

徐松平

同志們：

為了認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、省委十二屆八次會(huì)議、市委十屆十次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以全面提升職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德素質(zhì)和行業(yè)文明和諧水平、提高公積金中心的社會(huì)公眾形象為目的，緊緊圍繞市委市政府大力推進(jìn)的“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，為促進(jìn)住房公積金事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證。中心黨組決定，在全市住房公積金管理機(jī)構(gòu)開展以“省級(jí)文明單位、市級(jí)文明機(jī)關(guān)”為內(nèi)容的“二項(xiàng)聯(lián)創(chuàng)”文明創(chuàng)建活動(dòng)。今天，我們?cè)谶@里召開創(chuàng)建工作座談會(huì)，主要是提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、交流經(jīng)驗(yàn)。剛剛文明辦的領(lǐng)導(dǎo)給我們上了生動(dòng)的一課，分中心、管理部代表作了交流發(fā)言，都很好，受益匪淺。下面，我代表中心黨組再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義

開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行依法辦事，規(guī)范行政行為，提高行政效能，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的需要，是提升整體工作的需要。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，能推動(dòng)我管理中心的干部職工進(jìn)一步牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的能力；能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定不移3-

建活動(dòng)的積極性。

（二）落實(shí)活動(dòng)載體，推動(dòng)創(chuàng)建工作廣泛深入開展。創(chuàng)建文明單位需要借助各種載體去實(shí)施。將“陽光公積金”、“滿意基層站所（辦事窗口）”等系列活動(dòng)和創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng)同時(shí)開展，提高創(chuàng)建工作的生機(jī)和活力，推動(dòng)我管理中心創(chuàng)建活動(dòng)的廣泛深入開展。

（三）圍繞工作重心，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的實(shí)際效果。創(chuàng)建活動(dòng)必須緊緊圍繞公積金工作重心，主動(dòng)地為工作大局服務(wù)，創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容和要求要與職能業(yè)務(wù)結(jié)合起來，努力促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。要通過創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步理清公積金發(fā)展思路，研究發(fā)展對(duì)策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決公積金工作中的矛盾和問題，把市委市政府“加快建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市，全面建成惠及全民的小康社會(huì)，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略意圖落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。要通過創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真心實(shí)意為基層、為群眾辦實(shí)事、解難題、做好事。要通過創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新意識(shí)，以創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的工作方法，多出創(chuàng)新思路，多做創(chuàng)新工作。要防止就事論事，為創(chuàng)建而創(chuàng)建的現(xiàn)象，防止走形式、圖虛名、搞花架子，做華而不實(shí)的事，努力使創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，注重創(chuàng)建過程的資料積累。文明創(chuàng)建，需要基礎(chǔ)，這包括思想認(rèn)識(shí)、創(chuàng)建規(guī)劃和目標(biāo)、必要的內(nèi)容和形-4-

式。各項(xiàng)創(chuàng)建工作都要以一定的資料來體現(xiàn)，要高度重視精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的資料積累，建好各種臺(tái)帳，及時(shí)收集資料，加強(qiáng)文檔整理，做好內(nèi)部管理和其它工作。在各個(gè)創(chuàng)建環(huán)節(jié)和活動(dòng)過程中，要注意收集、形成、妥善保管創(chuàng)建工作的文字、照片和音像等原始資料，及時(shí)加以整理裝訂，確保各種資料內(nèi)容完整、外形美觀、分類規(guī)范、管理有序。要保證創(chuàng)建工作必要的物資基礎(chǔ)，在堅(jiān)持節(jié)儉辦事原則的同時(shí)，對(duì)創(chuàng)建工作給予適當(dāng)?shù)馁Y金投入。

（五）實(shí)行同創(chuàng)共建，構(gòu)筑創(chuàng)建工作的整體合力。創(chuàng)建文明單位是全中心的任務(wù)。不僅僅是幾個(gè)人的事，也不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的事，需要人人關(guān)注、人人參與。各分中心、管理部要根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)的整體安排，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。要積極發(fā)揮黨、工、青、婦等各類組織在創(chuàng)建活動(dòng)中的積極作用。

同志們，開展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，是推動(dòng)公積金事業(yè)全面發(fā)展，打造公積金品牌的一項(xiàng)重要舉措。從現(xiàn)在起，我們要把創(chuàng)建工作貫穿于整體工作之中，做到常抓不懈，抓緊抓好，抓出成效，以飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來，從我做起，從現(xiàn)在做起，埋頭苦干，努力奮斗，堅(jiān)持目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹立市住房公積金管理中心的良好形象，早日實(shí)現(xiàn)省級(jí)文明單位的目標(biāo)。

我就講這些，謝謝大家。

第四篇：在全國(guó)抗旱工作座談會(huì)上的講話提綱

在全國(guó)抗旱工作座談會(huì)上的講話提綱

國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任 張 旭

（2010年3月25日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全國(guó)抗旱工作座談會(huì)，參加會(huì)議的有全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各流域防汛抗旱總指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志和抗旱統(tǒng)計(jì)工作人員。在此我首先代表國(guó)家防辦向大家表示誠摯的問候，并向承辦這次會(huì)議的廣西自治區(qū)水利廳、桂林市水務(wù)局致以衷心的感謝。

當(dāng)前，西南地區(qū)遭遇了十分嚴(yán)重的旱情，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記多次對(duì)抗旱工作作出重要批示，溫家寶總理、回良玉副總理親赴廣西、云南視察旱情，慰問受災(zāi)群眾。陳雷部長(zhǎng)明確要求，把抗旱工作作為當(dāng)前水利工作的重中之重，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力做好抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作。同時(shí)，北方糧食主產(chǎn)區(qū)也正值組織發(fā)動(dòng)抗春旱、保春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。這次我們召開全國(guó)抗旱工作座談會(huì)，就是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，深入研究分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，全面落實(shí)當(dāng)前抗旱工作各項(xiàng)措施，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、去年以來抗旱工作成效顯著

2009年以來，我國(guó)多次發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重干旱，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)防汛抗旱部門的共同努力下，取得了抗旱工作的全面勝利。

（一）成功戰(zhàn)勝歷史罕見災(zāi)害

2009年，我國(guó)多次發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重干旱。年初黃淮海冬小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，其后東北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱，入夏后北方大部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，江南、華南和西南地區(qū)又發(fā)生嚴(yán)重伏秋旱。旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大。全國(guó)耕地累計(jì)受旱面積達(dá)6.32億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積4.39億畝，因旱造成糧食損失348億公斤；全年共有1751萬農(nóng)村人口、1099萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，有15個(gè)?。▍^(qū)、市）的89座城市出現(xiàn)不同程度供水短缺，影響人口1670萬人、工業(yè)產(chǎn)值154億元。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗旱工作，國(guó)家防總首次啟動(dòng)了抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)防汛抗旱部門加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有關(guān)部門密切配合、通力合作，旱區(qū)各級(jí)黨委、政府組織動(dòng)員廣大干部群眾全力抗旱減災(zāi)。河南省投入12億元用于抗旱，山西省安排2000萬元省級(jí)資金購臵抗旱送水車輛和抗旱機(jī)泵，河北、山東、陜西、甘肅、安徽、江蘇等省全力以赴開展抗旱保苗。綜觀全年，雖然我國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重干旱災(zāi)害，但由于各級(jí)安排部署周密，抗旱措施得力，全國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)6年取得豐收，解決了旱區(qū)1979萬人城鄉(xiāng)群眾的因旱臨時(shí)飲水困難，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，維護(hù)了生態(tài)功能區(qū)的安全，最大限度減少了干旱的影響和損失，抗旱工作成效顯著。

（二）全力防抗西南嚴(yán)重旱情

去年入秋以來，受降雨偏少，氣溫偏高，江河來水偏枯以及水庫蓄水不足等因素共同影響，西南地區(qū)旱情持續(xù)迅猛發(fā)展，春耕備耕形勢(shì)嚴(yán)峻。目前全國(guó)耕地受旱面積1.14億畝（多年同期均值1.04億畝），其中作物受旱面積8796萬畝（重旱2798萬畝、干枯1381萬畝），待播耕地缺水缺墑2612萬畝；有2271萬人、1380萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值1144萬人、893萬頭）。其中云南、貴州、廣西、重慶、四川5?。▍^(qū)、市）耕地受旱面積9654萬畝（占全國(guó)的85%），作物受旱7097萬畝（重旱2582萬畝、干枯1355萬畝），待播耕地缺水缺墑2557萬畝；有1805萬人（占全國(guó)的79%）、1017萬頭大牲畜因旱飲水困難。針對(duì)嚴(yán)重旱情，國(guó)家防總及時(shí)啟動(dòng)了抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出多個(gè)工作組和專家組赴西南重旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)，商財(cái)政部?jī)纱蜗蛭髂虾祬^(qū)安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)共1.55億元。旱區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視，對(duì)抗旱工作進(jìn)行了安排部署，組織帶領(lǐng)廣大干部群眾積極投入抗旱減災(zāi)，全力確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力減輕旱災(zāi)影響和損失。云南、貴州兩省相繼啟動(dòng)抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，廣西自治區(qū)啟動(dòng)抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全面落實(shí)應(yīng)急送水、春耕生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)等各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施。四川、重慶等省市積極投入抗旱。珠江防總、長(zhǎng)江防總分別啟動(dòng)了抗旱Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出工作組赴旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)。目前，抗旱工作有序有效進(jìn)行，旱區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定。

(三)抗旱水量應(yīng)急調(diào)度有力有序

保障人民群眾飲水安全始終是抗旱工作的首要目標(biāo)，國(guó)家防總、水利部著力加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。一是組織實(shí)施引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，緩解了天津市的供水緊張局面，增加了白洋淀生態(tài)用水。其中黃河位山閘累計(jì)放水9.857億立方米，比計(jì)劃多放水0.357億立方米；天津市實(shí)際收水2.585億立方米，比計(jì)劃多收水0.385億立方米；白洋淀收水超過1億立方米。二是繼續(xù)實(shí)施2009-2010枯水期珠江水量調(diào)度，供澳門水量3200 萬立方米，保障了澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全。三是首次對(duì)三峽水庫及長(zhǎng)江上游大型水利水電工程實(shí)施枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，長(zhǎng)江防總加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，湖南、江西兩省實(shí)施湘江、贛江枯水期應(yīng)急水量調(diào)度，保障了長(zhǎng)江中下游沿江及洞庭湖、鄱陽湖地區(qū)的用水需求。四是加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水量調(diào)度，為抗旱減災(zāi)提供水源保障。在去年北方冬麥區(qū)抗旱期間，黃河防總統(tǒng)籌調(diào)度萬家寨、小浪底、東平湖等水利工程，為下游沿黃灌區(qū)提供抗旱用水；松花江防總實(shí)施抗旱應(yīng)急調(diào)水，加大尼爾基、豐滿、察爾森等水庫下泄流量，為下游旱區(qū)補(bǔ)水抗春旱；河南、山西、山東等北方8省冬麥區(qū)累計(jì)抗旱用水80億立方米，完成抗旱澆灌面積2.04億畝次，為夏糧豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）抗旱條例頒布實(shí)施

2009年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)抗旱條例》，填補(bǔ)了我國(guó)抗旱立法的空白，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)抗旱減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！稐l例》明確了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位在抗旱工作中的職責(zé)，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障機(jī)制；為解決當(dāng)前抗旱工作中存在的矛盾和問題提供了法律依據(jù)?！稐l例》頒布施行后，國(guó)家防總、水利部指導(dǎo)各地開展了宣傳貫徹工作；全國(guó)七大流域全部成立了防汛抗旱總指揮部，把抗旱職能納入日常工作；山西、湖北等省完成了省級(jí)《抗旱條例》實(shí)施細(xì)則的起草并進(jìn)入立法程序。我國(guó)的抗旱法規(guī)體系正在逐步的建立健全，抗旱工作進(jìn)入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。

（五）抗旱預(yù)案體系穩(wěn)步推行

建立完善抗旱預(yù)案體系是提高抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年，國(guó)家防辦繼續(xù)全面推進(jìn)抗旱預(yù)案制度，組織指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）和流域機(jī)構(gòu)防總進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)、各類抗旱預(yù)案的編制、審批、修訂工作，建立抗旱預(yù)案體系。目前全國(guó)除上海外，其余30個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成了省級(jí)總體抗旱預(yù)案的編制工作，大部分已完成審批；地市和縣級(jí)的總體預(yù)案編制也已基本完成；城市專項(xiàng)抗旱預(yù)案編制已完成過半。長(zhǎng)江、珠江及松花江防總辦正在編制長(zhǎng)江和嘉陵江、珠江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案及松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，湖南、江西兩省也編制了湘江、贛江的水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。在旱情發(fā)生時(shí)，各地依據(jù)抗旱預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)抗旱工作進(jìn)行安排部署，落實(shí)抗旱減災(zāi)措施。去年全國(guó)省、市、縣三級(jí)全年共啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)2200多次，保障了抗旱工作的及時(shí)有效開展。

（六）抗旱規(guī)劃取得初步成果 2008年，水利部全面啟動(dòng)了抗旱規(guī)劃編制工作，先后下發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱、技術(shù)大綱以及補(bǔ)充說明。國(guó)家防辦組織水規(guī)總院、水科院、南科院三次召開全國(guó)編制工作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流及培訓(xùn)會(huì)議，指導(dǎo)各省的規(guī)劃編制工作，并對(duì)陜西、湖南等抗旱規(guī)劃編制工作開展較好的省份進(jìn)行了專題調(diào)研。各?。▍^(qū)、市）水利部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)編制單位和經(jīng)費(fèi)，增加人員，充實(shí)力量，全力開展規(guī)劃編制工作；各省級(jí)防辦積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證規(guī)劃質(zhì)量。在有關(guān)各方的共同努力下，各?。▍^(qū)、市）抗旱規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，報(bào)部技術(shù)審查工作正在展開，抗旱規(guī)劃編制工作已進(jìn)入?yún)R總階段。同時(shí)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，在水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)中首次提出編制抗旱專項(xiàng)規(guī)劃，目前，國(guó)家防辦正在會(huì)同水規(guī)總院進(jìn)行編制。

（七）抗旱基礎(chǔ)工作有效開展

2009年，國(guó)家防辦采取多種措施，加大了抗旱基礎(chǔ)研究工作的推進(jìn)力度。一是繼續(xù)推進(jìn)抗旱決策支持系統(tǒng)建設(shè)，修改完善了抗旱會(huì)商系統(tǒng)，對(duì)抗旱統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造；二是組織開展了農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補(bǔ)貼和抗旱機(jī)具直補(bǔ)政策調(diào)研；三是組織開展了抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)前期工作；四是組織開展了《跨省區(qū)、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評(píng)估方法》的編寫工作；五是組織開展了流域干旱預(yù)警水位等的基礎(chǔ)研究工作。

今年2月份，劉寧副部長(zhǎng)主持召開會(huì)議，專題研究加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)研究工作，要求逐步建立干旱災(zāi)害判定評(píng)估及監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，為抗旱工作提供理論技術(shù)支撐。

二、全面把握抗旱工作面臨的新形勢(shì)新要求

近年來，隨著全球氣候變暖，我國(guó)年平均氣溫升高，極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)，干旱災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢(shì)，而且反常性、難以預(yù)見性日顯突出，旱災(zāi)的影響范圍也不斷從擴(kuò)大，波及到更多的涉水行業(yè)和領(lǐng)域，城鄉(xiāng)供水危機(jī)，生態(tài)環(huán)境退化等問題也十分突出。日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來極其不利的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求增強(qiáng)抗旱工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，全面提高防抗干旱災(zāi)害的應(yīng)急能力，為保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供有力保障。

（一）極端災(zāi)害性氣候頻發(fā)，干旱災(zāi)害日趨加重 從近年來氣候特點(diǎn)以及干旱發(fā)生變化規(guī)律來看，旱災(zāi)發(fā)生的區(qū)域已遍布全國(guó)各省，一些傳統(tǒng)的多雨區(qū)頻繁發(fā)生旱災(zāi)，在不易受旱的季節(jié)卻發(fā)生了大旱，一些地區(qū)相繼發(fā)生了歷史罕見的特大干旱。主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是受旱分布范圍擴(kuò)大。多年來我國(guó)旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要是在北方尤其是西北地區(qū)，而近幾年來，南方和東部等常年多雨區(qū)的也經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的季節(jié)性旱情，并且城鎮(zhèn)供水危機(jī)時(shí)有發(fā)生。二是持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)。近年來北方地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢(shì)；南方一些地區(qū)也出現(xiàn)了跨嚴(yán)重干旱甚至夏秋冬春四季連旱。2009年北方冬麥區(qū)的旱情從上年秋末冬一直持續(xù)到次年春季；去年入秋以來，我國(guó)西南地區(qū)持續(xù)干旱時(shí)間超過5個(gè)多月，旱情仍在持續(xù)。三是影響范圍加大。干旱災(zāi)害對(duì)我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)飲水安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響已越來越嚴(yán)重，危害程度越來越重。目前云南、貴州等重旱區(qū)旱情重現(xiàn)期超過百年一遇，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、電力等行業(yè)都遭受重創(chuàng)。四是災(zāi)害損失加重。旱災(zāi)造成的損失也越來越大，農(nóng)業(yè)方面，自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)干旱受災(zāi)面積、成災(zāi)面積都呈擴(kuò)大趨勢(shì)，因旱造成糧食減產(chǎn)占各種自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)的60％以上。2009年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積列1991年以來第8位。工業(yè)方面，全國(guó)平均每年因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少2300多億元。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，干旱進(jìn)一步加劇了草場(chǎng)退化、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)危機(jī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了影響。

（二）抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗旱應(yīng)急水源少

盡管這些年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利建設(shè)取得了明顯成效，但大多應(yīng)用到危、急、重、險(xiǎn)等骨干水利工程。目前，全國(guó)有效灌溉面積不到耕地面積的一半，并且由于田間灌溉設(shè)施老化失修和不配套，抗旱效益衰減嚴(yán)重，旱澇保收面積只有4.13億畝。全國(guó)有2.8億農(nóng)村人口飲用水不安全，相當(dāng)一部分城市尤其是縣級(jí)城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高?？购祽?yīng)急備用水源缺少，難以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重、特大旱災(zāi)早造成的供水危機(jī)，嚴(yán)重影響居民的正常生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)年均有2880萬人、2275萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。

（三）旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度手段匱乏，管理水平不高 目前我國(guó)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，土壤墑情監(jiān)測(cè)站量少點(diǎn)稀，尚未形成有效的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，抗旱工作仍然沒有擺脫依靠主觀認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的局面。報(bào)旱缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)支持，旱情信息的采集報(bào)送自動(dòng)化水平低，時(shí)效性差，并且缺乏完整的水文報(bào)旱的制度，不能滿足應(yīng)急抗旱對(duì)信息的需求。此外，抗旱指揮調(diào)度手段也十分有限，各級(jí)防汛抗旱指揮部門還沒有建成旱情信息分析處理和調(diào)度決策支持系統(tǒng)，尤其是遭遇嚴(yán)重旱情后，難以對(duì)旱情做到科學(xué)合理的評(píng)判分析，在一定程度上影響了抗旱應(yīng)急指揮調(diào)度和抗旱工作的有效開展。

（四）抗旱減災(zāi)保障體系不健全，能力普遍不足 長(zhǎng)期以來，我國(guó)抗旱減災(zāi)工作缺少完備的法規(guī)制度體系，抗旱指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位的職責(zé)界定不清，抗旱責(zé)任制沒有落到實(shí)處，抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理機(jī)制不健全，預(yù)案體系不完善?？购蒂Y金投入嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分省及市未設(shè)立抗旱專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，沒有建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的抗旱投入機(jī)制，嚴(yán)重影響了抗旱減災(zāi)措施的有效落實(shí)。絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立抗旱物資儲(chǔ)備，貽誤抗旱時(shí)機(jī)。同時(shí)還缺乏對(duì)抗旱服務(wù)組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒有形成有效的良性循環(huán)機(jī)制，整體和局部的應(yīng)急抗旱能力普遍不足。

（五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，抗旱工作要求高

我們也看到，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，干旱造成的影響和損失就越大，社會(huì)各方面多抗旱工作的期望值很高，對(duì)抗旱減災(zāi)工作要求也就越高。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，而且任務(wù)越來越艱巨。去年以來，為了主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、果斷部署，采取了包括擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列重大措施，有效防范了經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)和下滑，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要增強(qiáng)水資源供給能力，尤其是確保旱區(qū)在發(fā)生嚴(yán)重、特大旱災(zāi)等不利情況下的應(yīng)急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)實(shí)要求。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作

今后一段時(shí)期抗旱減災(zāi)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀和保障發(fā)展民生水利的要求，緊緊圍繞國(guó)家糧食安全、飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)，堅(jiān)持防抗結(jié)合，依法抗旱、科學(xué)抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結(jié)合的減災(zāi)體系，全面提升抗旱減災(zāi)綜合保障能力。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)抗旱工作的認(rèn)識(shí)

近年來，由于干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來越突出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作越來越重視，總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區(qū)視察調(diào)研。這對(duì)我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進(jìn)抗旱工作提供了難得的機(jī)遇，不能再停留在過去的老觀念、老認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，要以創(chuàng)新求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度更加深入地思考干旱問題，更加全面地謀劃抗旱大計(jì)，更加有效地開展工作，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力，積極應(yīng)對(duì)旱災(zāi)影響加劇的不利形勢(shì)，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和損失。

（二）切實(shí)加強(qiáng)抗旱組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，抗旱隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)下抗旱工作要求還不相適應(yīng)，主要突出表現(xiàn)在抗旱組織機(jī)構(gòu)不健全、專職專業(yè)人員缺乏、應(yīng)急機(jī)制不完善、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等方面，影響抗旱工作指揮決策和應(yīng)急處臵。在今年召開的全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上，國(guó)家防辦對(duì)省級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行了通報(bào)，陳雷部長(zhǎng)對(duì)切實(shí)強(qiáng)化防辦能力建設(shè)提出了明確要求。對(duì)此，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)，在強(qiáng)化防汛職能的同時(shí)，注重抗旱組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和能力提高，組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善工作制度，努力創(chuàng)建一流的抗旱隊(duì)伍來適應(yīng)抗旱工作的要求。各省（區(qū)、市）在抓這項(xiàng)工作時(shí)一定要有新舉措，新突破，尤其是抗旱任務(wù)相對(duì)較重的省份要先行一步，下大力氣，切實(shí)提高抗旱工作水平。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合各地實(shí)際建立有效的抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。

（三）不斷完善抗旱法規(guī)和制度建設(shè)

抗旱法規(guī)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面、政府各部門的積極參與和共同配合，是搞好抗旱工作的基礎(chǔ)和保障。國(guó)家防辦經(jīng)過5年多的努力，組織開展了《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的起草編制工作，于去年促成了《抗旱條例》的頒布施行，從根本上改變了抗旱工作長(zhǎng)期以來無法可依的局面。近年來，一些省、市也加強(qiáng)了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重慶等地相繼出臺(tái)了一系列抗旱法律法規(guī)。實(shí)踐表明，這些法律法規(guī)在明確各部門在抗旱中的職責(zé)、解決水量分配、規(guī)范用水秩序、強(qiáng)化抗旱應(yīng)急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更為規(guī)范和高效。各地要以抗旱條例宣貫為契機(jī)，結(jié)合抗旱工作需要，加強(qiáng)地方性抗旱法規(guī)制度建設(shè)，落實(shí)各級(jí)各部門抗旱責(zé)任制和職責(zé)任務(wù)，確?？购倒ぷ饕婪ㄓ行蜻M(jìn)行。未出臺(tái)地方性抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則的，要把此項(xiàng)工作做為今年抗旱工作的重點(diǎn)，積極開展相關(guān)工作，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)實(shí)施。下一步國(guó)家防辦將繼續(xù)抓好抗旱條例的宣傳貫徹工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，逐步完善條例中明確的各項(xiàng)抗旱工作制度，建立健全抗旱法規(guī)制度體系。

（四）抓緊抗旱規(guī)劃編制匯總和組織實(shí)施

抗旱規(guī)劃工作自2008年啟動(dòng)以來，各?。▍^(qū)、市）按照國(guó)家防辦的要求，認(rèn)真開展抗旱規(guī)劃編制工作，目前全國(guó)大部分省已完成報(bào)告編制并上報(bào)水利部審查。在規(guī)劃編制過程中，各地對(duì)抗旱規(guī)劃編制技術(shù)大綱執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，報(bào)告編寫質(zhì)量參差不齊，水規(guī)總院嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，及時(shí)進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快省級(jí)抗旱規(guī)劃的技術(shù)審查和全國(guó)匯總工作，這項(xiàng)工作要在今年上半年全面完成。同時(shí)，突出抓好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中抗旱專項(xiàng)規(guī)劃的編制，在去年12月中旬召開的全國(guó)抗旱規(guī)劃匯總會(huì)議上，國(guó)家防辦、水利部規(guī)計(jì)司已經(jīng)進(jìn)行了安排布臵，各地要搞好規(guī)劃銜接，抓緊完成任務(wù)。在水利部技術(shù)審查和匯總完成后，各省要做好抗旱規(guī)劃報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣块T批復(fù)和組織實(shí)施工作。通過上下的共同努力，爭(zhēng)取在“十二五”期間切實(shí)加大抗旱投資力度，通過抗旱規(guī)劃的組織實(shí)施，逐步建立完善抗旱應(yīng)急水源工程體系、抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、抗旱指揮調(diào)度體系和抗旱減災(zāi)管理體系，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力。

（五）全面強(qiáng)化抗旱預(yù)案推行和落實(shí)

抗旱預(yù)案是有效組織實(shí)施抗旱減災(zāi)工作的行動(dòng)指南，全面推行和落實(shí)抗旱預(yù)案制度是實(shí)現(xiàn)抗旱減災(zāi)的重要措施和關(guān)鍵手段。近年來，各級(jí)防辦積極開展了抗旱預(yù)案的編制工作，為抗旱管理和應(yīng)急指揮奠定了很好的基礎(chǔ)，在歷次防抗干旱中發(fā)揮了重要作用。但總體看，現(xiàn)有的抗旱預(yù)案存在可操作性不強(qiáng)，相關(guān)措施難以落實(shí)等問題，抗旱緊急期水庫、水電站的水量調(diào)度未形成有效制度，這些問題都說明了抗旱預(yù)案編制及啟動(dòng)實(shí)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家防辦對(duì)此高度重視，去年以來組織開展了《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》的編制，這項(xiàng)工作要繼續(xù)抓緊審查報(bào)批，盡早下發(fā)，以利于各級(jí)防辦依據(jù)導(dǎo)則和大綱抓緊本地區(qū)和流域機(jī)構(gòu)的抗旱預(yù)案編制修訂。湘江、贛江、沱江等抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制要按期完成，建立和完跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度制度。要加強(qiáng)對(duì)抗旱預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)旱情發(fā)展及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，組織開展抗旱減災(zāi)工作。同時(shí)，要搞好預(yù)案的演練和評(píng)估，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。陜西省繼2006年抗旱演練后，再次把抗旱演練做為2011年省政府應(yīng)急演練的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

（六）積極開展抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè) 抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)是整合氣象、水情、遙感、墑情等旱情監(jiān)測(cè)信息和抗旱統(tǒng)計(jì)信息，并通過對(duì)各類信息的查詢、分析、展示，為抗旱管理人員日常工作和抗旱會(huì)商提供技術(shù)支撐平臺(tái)。目前，全國(guó)抗旱會(huì)商系統(tǒng)已經(jīng)完成了總體框架設(shè)計(jì)，并開發(fā)完成了旱情監(jiān)視、旱情查詢、會(huì)商支持、技術(shù)支持4大功能模塊，系統(tǒng)能夠以圖形、表格等多種方式展示氣象、水情及農(nóng)業(yè)受旱、城市干旱缺水等情況。下一步需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是盡快與國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的抗旱應(yīng)急管理系統(tǒng)整合，并充分利用國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)庫和專用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行抗旱會(huì)商；二是確保將降雨、氣溫、水情、墑情等信息都能及時(shí)上報(bào)并進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；三是各省（區(qū)、市）的抗旱統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須通過新開發(fā)的抗旱統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)上報(bào)入庫，系統(tǒng)軟件安裝要延伸市、縣防辦，保證系統(tǒng)能夠正常接收展示各地旱情相關(guān)信息和資料；四要積極配合做好《旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)劃》前期工作，加快實(shí)施省級(jí)抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中、省聯(lián)網(wǎng)會(huì)商。

（七）切實(shí)加強(qiáng)抗旱宣傳和信息報(bào)送

各級(jí)防辦要高度重視抗旱宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提供公眾參與抗旱意識(shí)，有力有序做好抗旱宣傳工作。在抗旱信息報(bào)送方面重點(diǎn)要強(qiáng)三方面的工作。一要擴(kuò)大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墑情、地下水位等相關(guān)旱情信息的收集、整理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)同民政、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門的信息共享，以及上下級(jí)防辦的信息交流，只有全面掌握了這些基礎(chǔ)信息，才能對(duì)旱情特點(diǎn)和趨勢(shì)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。二要加強(qiáng)旱情信息分析。在發(fā)生旱情時(shí)，各級(jí)防辦要在充分掌握雨情、水情、土壤墑情、水利工程蓄水、農(nóng)業(yè)旱情、城鄉(xiāng)缺水等各種信息的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)抗旱信息的整理、歸納、分析，通過對(duì)比分析，提出對(duì)旱情形勢(shì)的判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的參謀意見。在一次大的干旱過程結(jié)束后，要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)對(duì)干旱造成的影響和損失以及所采取抗旱措施的效果進(jìn)行評(píng)估。三要加強(qiáng)抗旱宣傳工作，嚴(yán)格抗旱信息報(bào)送制度。要切實(shí)加強(qiáng)抗旱的宣傳工作，要確定專人負(fù)責(zé)宣傳工作，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體大力宣傳抗旱減災(zāi)工作，正確引導(dǎo)輿論，新聞稿件要抄報(bào)國(guó)家防辦。嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，及時(shí)上報(bào)各類抗旱統(tǒng)計(jì)信息，確保信息上報(bào)的時(shí)效性。在發(fā)生干旱時(shí)，要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定，及時(shí)上報(bào)；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，要注意加報(bào)報(bào)表，實(shí)行周報(bào)甚至日?qǐng)?bào)，同時(shí)要上報(bào)文字材料，詳細(xì)說明旱情及抗旱工作情況，并對(duì)后期形勢(shì)作出分析預(yù)測(cè)；本級(jí)防辦的編寫的旱情簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告等材料要及時(shí)上報(bào)國(guó)家防辦；在年終時(shí)，要按照國(guó)家防辦的要求，及時(shí)上報(bào)年報(bào)表和年終總結(jié)報(bào)告。國(guó)家防辦已將防汛抗旱信息報(bào)送做為全國(guó)先進(jìn)省級(jí)防辦評(píng)選的一項(xiàng)重要指標(biāo)，希望能夠予以重視。

（八）著力加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)支撐和保障

加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)建設(shè)是提高抗旱管理水平的重要支撐。要大力開展抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)研究，建立水文報(bào)旱制度，確定干旱預(yù)警指標(biāo)，開發(fā)和推廣抗旱減災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品。同時(shí)要加強(qiáng)抗旱減災(zāi)國(guó)際交流與合作，充分吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高我國(guó)抗旱科技水平。去年我們?cè)谶@方面開展了一些工作，收到了很好的效果，今后要繼續(xù)加強(qiáng)。要制定科學(xué)合理的旱災(zāi)評(píng)估體系和制度，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)旱災(zāi)影響和損失，為抗旱救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評(píng)估方法》、《抗旱手冊(cè)》要在年內(nèi)編寫完成。在旱災(zāi)頻繁地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、規(guī)律和分布情況，加強(qiáng)抗旱物資的儲(chǔ)備與日常管理工作，提高物資應(yīng)急保障能力，有條件的地區(qū)要先期開展試點(diǎn)工作。要繼續(xù)加大對(duì)抗旱服務(wù)組織的投入和支持力度，積極探索新思路、新方法，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍的整合，不斷提高抗旱服務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（九）認(rèn)真做好當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作

當(dāng)前，西南五省旱情呈加重發(fā)展態(tài)勢(shì)，北方部分冬麥區(qū)旱象露頭，我們將同時(shí)面臨南北兩條戰(zhàn)線，抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著旱情的持續(xù)，確保人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的任務(wù)艱巨，受災(zāi)群眾生活困難亟待解決，春耕備耕困難加重。因此，我們要有充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，高度重視旱區(qū)群眾面臨的生產(chǎn)生活困難。在前期扎實(shí)有效的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大抗旱工作力度，有針對(duì)性地重點(diǎn)做好以下工作：一是密切關(guān)注旱情的發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)雨水情、旱情的監(jiān)測(cè)分析和會(huì)商研判，密切掌握旱情發(fā)展變化情況，重點(diǎn)關(guān)注西南重旱區(qū)和北方冬麥區(qū)抗旱減災(zāi)工作。各地要根據(jù)旱情發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的抗旱應(yīng)急響，加強(qiáng)對(duì)基層抗旱工作的督察指導(dǎo)。二是全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。組織指導(dǎo)旱區(qū)對(duì)缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行排查摸底，區(qū)別不同缺水類型，制定完善人飲解困方案，落實(shí)供水保障措施，啟動(dòng)各類抗旱設(shè)施，采取水庫供水、調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。三是科學(xué)管理調(diào)配抗旱水源。立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，進(jìn)一步細(xì)化完善供水方案，強(qiáng)化用水管理，加大節(jié)水力度，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，使有限的水源發(fā)揮最大的效益。四是強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。指導(dǎo)旱區(qū)各地因地制宜，抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和節(jié)灌設(shè)施，加強(qiáng)中型水庫和小水池（水窖）、小塘堰、小機(jī)井、小泵站、小渠道等“五小”水利工程的建設(shè)，為抗旱提供可靠的水源。

最后，我在強(qiáng)調(diào)一下防汛備汛工作。目前黃河凌汛還沒有完全消退，凌汛險(xiǎn)情隨時(shí)可能發(fā)生，防凌汛工作不可放松，要繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)防范措施。加之今年一些地區(qū)春汛發(fā)生早、水位高，氣候異常，新疆等地由于氣溫回升出現(xiàn)了融雪性洪水，各級(jí)防汛抗旱部門要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)，提早對(duì)今年的防汛工作作出全面安排部署。及時(shí)完善防汛預(yù)案，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)汛前檢查，開展抗洪搶險(xiǎn)演練和防汛知識(shí)培訓(xùn)，在做好大江大河防汛工作的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、中小河流和工礦企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的防汛工作。

這次抗旱座談會(huì)雖然時(shí)間短，但工作任務(wù)很重。會(huì)議期間，有8個(gè)省要進(jìn)行抗旱工作交流發(fā)言，國(guó)家防辦還專門安排時(shí)間對(duì)各地負(fù)責(zé)抗旱統(tǒng)計(jì)的同志進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)抗旱規(guī)劃技術(shù)審查的一些事項(xiàng)進(jìn)行安排強(qiáng)調(diào)。希望大家在會(huì)議期間通過廣泛交流和認(rèn)真學(xué)習(xí)，理清抗旱工作思路，明確今后抗旱工作的任務(wù)和要求，改善和提高抗旱工作水平。最后預(yù)祝各位同志會(huì)議期間身體健康，心情愉快，萬事如意。

第五篇：在全國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作座談會(huì)上的講話

會(huì)議開始時(shí)馮副主席所作的重要講話，傳達(dá)了會(huì)黨委和吳定富主席對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的重要指示，進(jìn)一步明確了協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能和作用，深刻分析了協(xié)會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)，為協(xié)會(huì)的改革發(fā)展指明了方向。通過交流經(jīng)驗(yàn)和深入討論，達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、交流經(jīng)驗(yàn)、相互促進(jìn)的目的，必將有力地促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的深入進(jìn)行。《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的新形勢(shì)和保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，是總結(jié)幾年來各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)，是我們?nèi)袠I(yè)共同努力的結(jié)果。下面，我就《指導(dǎo)意見》確立的基本原則、改革發(fā)展的基本思路作幾點(diǎn)說明，并就貫徹落實(shí)的有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見。

一、要正確認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》確立的基本原則

《指導(dǎo)意見》確立的基本原則，就是要明確行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中的若干重要問題。具體講，主要有以下三個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)是全行業(yè)共同責(zé)任的原則。行業(yè)協(xié)會(huì)是全行業(yè)的代表，它本身是非營(yíng)利組織，它的“利益”就是維護(hù)行業(yè)的共同利益，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同利益，全行業(yè)就必須共同承擔(dān)責(zé)任，誰都不能置身事外，也不應(yīng)坐享其成、搭便車。對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門來講，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管與自律的有機(jī)結(jié)合，是規(guī)范市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的治本之策。因此，支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，就是加強(qiáng)監(jiān)管工作。因此，《指導(dǎo)意見》要求各保監(jiān)局一定要把推動(dòng)、加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)作為重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大支持力度，把協(xié)會(huì)作為維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的重要力量來建設(shè)和發(fā)展。各保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的主人翁，更有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》要本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊求各會(huì)員單位按期足額繳納會(huì)費(fèi)、認(rèn)真執(zhí)行協(xié)會(huì)決議、積極參加議事活動(dòng)等，這是對(duì)會(huì)員的起碼要求。此外，為保障行業(yè)協(xié)會(huì)的充分代表性、權(quán)威性和開展自律工作的公平性，《指導(dǎo)意見》還要求沒有加入行業(yè)協(xié)會(huì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)。

（二）保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)化要求獨(dú)立運(yùn)作的原則。黨的十六屆三中全會(huì)明確了行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織按照市場(chǎng)化發(fā)展的原則，這也是貫穿《指導(dǎo)意見》總的指導(dǎo)思想。首先，在組織管理上，監(jiān)管機(jī)關(guān)要支持其獨(dú)立運(yùn)作，給協(xié)會(huì)自由發(fā)展的空間，消除協(xié)會(huì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的行政色彩；其次，會(huì)員間實(shí)行民主協(xié)商和集體決策制度，不受某一家或少數(shù)幾家會(huì)員單位的控制；再次，協(xié)會(huì)開展活動(dòng)要根據(jù)市場(chǎng)需要和會(huì)員單位的實(shí)際需求，貼近市場(chǎng)、貼近實(shí)際開展工作?？傊?，要通過市場(chǎng)化的改革發(fā)展，把各級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)成獨(dú)立的活躍的行業(yè)利益代表者和行業(yè)發(fā)展促進(jìn)者。

（三）權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則。權(quán)利和義務(wù)對(duì)等是現(xiàn)代民主社會(huì)的一項(xiàng)基本原則，也應(yīng)體現(xiàn)在協(xié)會(huì)建設(shè)的方方面面。首先是協(xié)會(huì)與會(huì)員之間權(quán)利和義務(wù)要對(duì)等。協(xié)會(huì)為會(huì)員單位提供服務(wù)，就應(yīng)獲得足額的會(huì)費(fèi)，提供多少服務(wù)，干多少事，就要有相應(yīng)的會(huì)費(fèi)支持，會(huì)員單位不能只摘桃，不種樹，而是要先種樹，后摘桃，給協(xié)會(huì)一個(gè)成長(zhǎng)的時(shí)間和空間。反過來，會(huì)員單位繳納了會(huì)費(fèi)，協(xié)會(huì)就應(yīng)千方百計(jì)做好服務(wù)，不能有絲毫懈怠。其次，協(xié)會(huì)可以嘗試在會(huì)員之間實(shí)行權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。對(duì)市場(chǎng)份額大、業(yè)務(wù)量多、實(shí)際上享受了協(xié)會(huì)更多服務(wù)的會(huì)員單位，應(yīng)繳納更多會(huì)費(fèi)。三是非會(huì)員單位權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。非會(huì)員單位對(duì)協(xié)會(huì)沒有任何權(quán)利，因此享受協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)，應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格付費(fèi)。

二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》雖然篇幅不長(zhǎng)，但盡可能地將協(xié)會(huì)建設(shè)中已經(jīng)成形的經(jīng)驗(yàn)、目前亟待解決的問題和可預(yù)見的將來需要解決的問題等，簡(jiǎn)要地進(jìn)行列舉，并提出解決的辦法或方向。概括起來，主要有以下四個(gè)方面：

（一）關(guān)于正確處理監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系問題。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]61號(hào)）中明確規(guī)定，“歸口管理保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)組織”。因此，《指導(dǎo)意見》明確了保監(jiān)會(huì)作為協(xié)會(huì)的主管機(jī)關(guān)，同時(shí)授權(quán)各派出機(jī)構(gòu)作為各地方協(xié)會(huì)的主管部門，并將行業(yè)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)納入保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的管理。為區(qū)分保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“歸口管理”和對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的“監(jiān)督管理”，《指導(dǎo)意見》詳細(xì)界定了監(jiān)管部門履行主管職責(zé)的具體內(nèi)容。一是監(jiān)管部門要加大政策支持力度。要將行業(yè)協(xié)會(huì)作為保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，納入保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，必要時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展給予政策支持。各保監(jiān)局在這方面有許多成功的探索，如山東、浙江、遼寧等地都專門出臺(tái)了關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見等，較好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)的發(fā)展。二是規(guī)范管理。明確對(duì)協(xié)會(huì)工作的核準(zhǔn)、備案和事后報(bào)告等行政許可項(xiàng)目，以及這些項(xiàng)目的審批程序和條件要求，尤其是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的換屆選舉、負(fù)責(zé)人任命等重大事項(xiàng)的核準(zhǔn)管理。三是加強(qiáng)日常工作的溝通協(xié)調(diào)。及時(shí)了解協(xié)會(huì)工作動(dòng)態(tài)，適時(shí)向協(xié)會(huì)通報(bào)監(jiān)管工作情況，認(rèn)真聽取協(xié)會(huì)的意見和建議，形成日常工作交流制度和互動(dòng)機(jī)制。四是尊重協(xié)會(huì)的工作自主權(quán)。協(xié)會(huì)最根本的宗旨是作為行業(yè)代表，為會(huì)員服務(wù)，決不能辦成“二政府”，要讓協(xié)會(huì)按照會(huì)員要求獨(dú)立自主運(yùn)作，發(fā)表獨(dú)立意見。監(jiān)管機(jī)關(guān)不得干預(yù)其正?；顒?dòng)，不得強(qiáng)加工作任務(wù)。五是做好與政府的溝通協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取有利于協(xié)會(huì)發(fā)展的環(huán)境。溝通協(xié)調(diào)中遇到的問題，在當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的，可上報(bào)保監(jiān)會(huì)，由保監(jiān)會(huì)商有關(guān)部門解決。

（二）關(guān)于充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用的問題?！吨笇?dǎo)意見》將協(xié)會(huì)職能概括為“一個(gè)核心、五個(gè)基本點(diǎn)”，即以服務(wù)為核心，具體發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳五項(xiàng)職能。服務(wù)不是一個(gè)具體的概念，而是作為協(xié)會(huì)的工作宗旨加以確立，協(xié)會(huì)的一切工作均須圍繞服務(wù)來展開。

一是正確發(fā)揮自律作用。自律是一種服務(wù)，往往不大容易被人接受，尤其是會(huì)員單位難于理解。行業(yè)協(xié)會(huì)通過開展自律活動(dòng)，有力地維護(hù)整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的秩序和行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，使會(huì)員免受監(jiān)管機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的處罰，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益，這不僅是一種服務(wù)，而且是一種高層次的服務(wù)。各地都有一些成功做法，如航意險(xiǎn)、車險(xiǎn)等，特別是河北省、青島市的新車超市，對(duì)于加強(qiáng)自律具有積極的意義。在自律方面，除組織簽訂自律公約外，《指導(dǎo)意見》賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)更多職能，如制定行業(yè)指導(dǎo)性條款費(fèi)率和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)、對(duì)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)自我管理等內(nèi)容。這些工作的技術(shù)性更強(qiáng)，難度更大，更符合時(shí)代要求和市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，是行業(yè)協(xié)會(huì)將來工作的重點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》還特別明確了自律懲戒的問題，實(shí)質(zhì)上是與監(jiān)管處罰進(jìn)行了區(qū)分。二者執(zhí)行主體不同，處罰依據(jù)不同，既不能相互混淆和取代，也要盡量避免重復(fù)實(shí)施。今后，行業(yè)協(xié)會(huì)要注意提高自律的層次，著力于提升經(jīng)營(yíng)水平，提高行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

二是積極發(fā)揮維權(quán)作用。在維權(quán)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)具有任何單位都不可替代的作用。這方面成功的例子很多，如江蘇、陜西、河北等協(xié)會(huì)就營(yíng)銷員稅賦問題，河北、四川等協(xié)會(huì)就車險(xiǎn)強(qiáng)制定損問題，浙江協(xié)會(huì)就兼業(yè)代理點(diǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和資格證問題與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，維護(hù)了保險(xiǎn)業(yè)的合法權(quán)益。還有很多地區(qū)的執(zhí)法部門存在重復(fù)檢查、越權(quán)執(zhí)法等問題，都是由行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)和解決的，效果非常明顯。協(xié)會(huì)在這些維權(quán)活動(dòng)中，既發(fā)揮了作用，也樹立了權(quán)威。今后，協(xié)會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位要求和意見的收集，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共同問題的研究和解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的意見將越來越受到監(jiān)管部門和政府的重視，尤其在有關(guān)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定起草過程中，監(jiān)管部門將高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議，因此各級(jí)協(xié)會(huì)必須認(rèn)真開展工作，作好充分準(zhǔn)備。

三是深入做好協(xié)調(diào)工作。隨著保險(xiǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)滲透和功能的拓展，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者與各行各業(yè)以及保險(xiǎn)消費(fèi)者的摩擦?xí)絹碓蕉?，保險(xiǎn)公司之間、保險(xiǎn)公司與代理機(jī)構(gòu)之間的摩擦也會(huì)不斷產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會(huì)作為對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通的渠道，必須深入做好協(xié)調(diào)工作。首先要做好客戶投訴的協(xié)調(diào)處理工作。在合同糾紛的解決處理上，行業(yè)協(xié)會(huì)具有地位超脫、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，有的還有管理代理人的便利。國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)大都設(shè)立了專門的糾紛處理機(jī)構(gòu)，對(duì)公司無法解決的客戶投訴進(jìn)行專家裁決，會(huì)員單位無條件接受，投訴的保戶可以接受也可以不接受，選擇另外的途徑解決。上海保監(jiān)局和本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊同業(yè)公會(huì)正在探索類似的方式?！吨笇?dǎo)意見》專門將該職能確定下來，作為協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)之一。二是協(xié)調(diào)好會(huì)員之間的糾紛，隨著新機(jī)構(gòu)的迅速增加，新老機(jī)構(gòu)之間人員流動(dòng)和爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)引發(fā)的矛盾越來越多，行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)做好工作，維護(hù)行業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好形象。三是做好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與其他單位的協(xié)調(diào)。如不久前首都機(jī)場(chǎng)的航意險(xiǎn)問題，就是由北京保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)出面做了大量協(xié)調(diào)斡旋的工作，取得了明顯成果。

四是強(qiáng)化交流作用。加強(qiáng)信息和技術(shù)交流是會(huì)員越來越迫切的需求，協(xié)會(huì)不能滿足于辦個(gè)簡(jiǎn)單的信息刊物，召開幾個(gè)松散的會(huì)議，而是要建立信息交流的網(wǎng)絡(luò)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立會(huì)員間信息溝通和重大問題磋商機(jī)制，使交流工作規(guī)范化、制度化、上層次、出成果，這是搞好協(xié)會(huì)工作的基礎(chǔ)和前提。本周中國(guó)保監(jiān)會(huì)決定建立季度分析例會(huì)制度，現(xiàn)在協(xié)會(huì)的產(chǎn)、壽險(xiǎn)會(huì)員自發(fā)組織的業(yè)務(wù)交流，同這一制度具有密切聯(lián)系，希望協(xié)會(huì)能將這一活動(dòng)轉(zhuǎn)成經(jīng)?；顒?dòng)，為保監(jiān)會(huì)提供全面及時(shí)的行業(yè)信息。

五是整合全行業(yè)的宣傳資源?！吨笇?dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)在整合行業(yè)力量進(jìn)行宣傳方面所起的作用，核心是適時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)，提高全行業(yè)信譽(yù)。

（三）關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)問題

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)是《指導(dǎo)意見》的重中之重，在反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了很多改革的新思路。

一是人員管理專業(yè)化、職業(yè)化和逐步年輕化的思路。協(xié)會(huì)工作涉及保險(xiǎn)業(yè)的方方面面，要求高、任務(wù)重、難度大。因此，擁有專業(yè)化的人才是有效發(fā)揮作用的前提。我們借鑒國(guó)際上以及國(guó)內(nèi)已部分實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的深圳、四川等協(xié)會(huì)的改革經(jīng)驗(yàn)，確立了協(xié)會(huì)專業(yè)化、職業(yè)化和年輕化的發(fā)展方向。當(dāng)然，“三化”目標(biāo)需要根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施。在年輕化方面，既要充分考慮改革發(fā)展的要求，又要考慮目前一些協(xié)會(huì)的現(xiàn)任秘書長(zhǎng)富有經(jīng)驗(yàn)和威信，在自律協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面仍發(fā)揮著較大作用的實(shí)際情況，我們提出了逐步年輕化的思路，就是協(xié)會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)新老交替。職業(yè)化的目標(biāo)也需要根據(jù)協(xié)會(huì)的換屆情況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分階段落實(shí)，而專業(yè)化的目標(biāo)則可以通過社會(huì)招聘、業(yè)內(nèi)選拔等多種方式盡快實(shí)施。

二是按照“聯(lián)合國(guó)模式”運(yùn)作的思路。協(xié)會(huì)作為一個(gè)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮著當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)“聯(lián)合國(guó)”的作用。因此，我們借鑒聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作模式，將會(huì)長(zhǎng)設(shè)定為兼職，由會(huì)員單位輪流坐莊或選舉產(chǎn)生，而秘書長(zhǎng)為常任、專職，不屬于任何一家公司，會(huì)長(zhǎng)主持重大決議或重要問題的協(xié)商決策，秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織落實(shí)理事會(huì)的決議決策和主持協(xié)會(huì)日常事務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)?；?、公平公正的協(xié)商議事機(jī)制。深圳協(xié)會(huì)參照國(guó)際多邊組織的運(yùn)作規(guī)則建立的總經(jīng)理峰會(huì)制度，就是這種“聯(lián)合國(guó)”模式下的一種機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)踐證明起到了很好的作用，給協(xié)會(huì)工作帶來了活力，提升了整體功能和作用，并帶動(dòng)了內(nèi)部管理體制變革，是很值得思考和借鑒的。

三是可以將秘書長(zhǎng)登記為法人代表的思路。該思路的確立，一是出于與聯(lián)合國(guó)模式相聯(lián)系的考慮，既然會(huì)長(zhǎng)為輪流、兼職，而秘書長(zhǎng)為常任、專職，秘書長(zhǎng)實(shí)際上起著主持協(xié)會(huì)日常事務(wù)的作用，可以將秘書長(zhǎng)登記為法人代表；二是從工作方便的角度考慮，部分行業(yè)協(xié)會(huì)換屆較快，二年甚至一年一屆，每次換屆都要變更登記法人代表，程序復(fù)雜、耗時(shí)費(fèi)力，將秘書長(zhǎng)登記為法人代表，可省去不必要的麻煩。但將秘書長(zhǎng)登記為法人代表，須經(jīng)理事會(huì)同意。

四是會(huì)費(fèi)“以支定收”的思路。協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性單位，主要依靠會(huì)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。如果采取以收定支的原則，往往導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張，只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，談不上有所發(fā)展。協(xié)會(huì)成立的目的不是養(yǎng)幾個(gè)人，而是真正做事情，因此要“以支定收”，即根據(jù)開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列出預(yù)算，再據(jù)此核定會(huì)員單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算外的大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還可以單獨(dú)籌集。這樣，既保證了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的充足，也使會(huì)員單位感到參加協(xié)會(huì)“物有所值”。

五是可以開展有償服務(wù)的思路。為解決協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，減少會(huì)員單位的會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)，協(xié)會(huì)可以利用自己的資源平臺(tái)，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，在會(huì)員單位認(rèn)可的情況下開展有償服務(wù)活動(dòng)，但收入所得要用于協(xié)會(huì)發(fā)展。并且，協(xié)會(huì)不能將開展有償服務(wù)作為主要任務(wù)，只能作為一種補(bǔ)充。

六是逐步開展有關(guān)從業(yè)人員資格考試和管理的思路。從業(yè)人員資格考試和管理是國(guó)外很多行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，很多保監(jiān)局也都將保險(xiǎn)代理人資格考試和發(fā)證工作委托當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)進(jìn)行，一方面減輕了監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)，另一方面便利了會(huì)員公司，也支持了協(xié)會(huì)發(fā)展，是雙贏甚至多贏的辦法。今后，我們將繼續(xù)爭(zhēng)取把保險(xiǎn)從業(yè)人員資格考試等工作，也在條件適當(dāng)時(shí)交由協(xié)會(huì)管理。

（四）關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)體系建設(shè)問題

一是劃分不同層次的行業(yè)協(xié)會(huì)不同職能作用的思路。為協(xié)調(diào)不同行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，解決在實(shí)踐中出現(xiàn)的職能交叉甚至對(duì)會(huì)員單位要求相左的問題，《指導(dǎo)意見》明確了地方協(xié)會(huì)與全國(guó)協(xié)會(huì)各自的地位及職能作用。地方保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)是中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，二者不具有隸屬關(guān)系。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)主要側(cè)重于全國(guó)性、基礎(chǔ)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重大政策性問題的研究，地方保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)則側(cè)重于區(qū)域性市場(chǎng)行為的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。但二者絕非各自為戰(zhàn)、松松散散，而應(yīng)是一個(gè)緊密團(tuán)結(jié)的整體。上一級(jí)協(xié)會(huì)對(duì)下一級(jí)協(xié)會(huì)具有指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能。為了保證全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)一性，需要加強(qiáng)合作、步調(diào)一致。全國(guó)性協(xié)會(huì)要悉心指導(dǎo)地方性協(xié)會(huì)的工作，及時(shí)輸送課題研究和技術(shù)開發(fā)的成果；地方性協(xié)會(huì)要大力支持全國(guó)協(xié)會(huì)的工作，適時(shí)采納全國(guó)協(xié)會(huì)推行的標(biāo)準(zhǔn)，參加和支持全國(guó)性協(xié)會(huì)組織的統(tǒng)一活動(dòng)。

二是地區(qū)及以下行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立堅(jiān)持自愿，防止行政干預(yù)的思路。地區(qū)級(jí)協(xié)會(huì)的成立一定要堅(jiān)持這個(gè)原則。目前很多地市只有一兩個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)業(yè)整體規(guī)模很小，如果用行政命令的辦法要求成立協(xié)會(huì)，很可能一方面造成當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)企業(yè)過重的會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面又難以發(fā)揮實(shí)際作用。因此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持自愿原則，防止行政干預(yù)。

三是設(shè)立保險(xiǎn)行業(yè)聯(lián)合會(huì)的思路。從工作性質(zhì)上來說，保險(xiǎn)中介公司同保險(xiǎn)公司有很大的差別，同在一個(gè)協(xié)會(huì)中存在一定問題。因此，有些地方提出要單獨(dú)設(shè)立保險(xiǎn)中介協(xié)會(huì)。為解決這一問題，去年我們?cè)谄鸩荨吨笇?dǎo)意見》的過程中，專門進(jìn)行了調(diào)研，又同民政部進(jìn)行了溝通。調(diào)研結(jié)果表明，設(shè)立單獨(dú)的中介協(xié)會(huì)方向是正確的，但目前條件還不太成熟，主要原因一是中介公司雖然發(fā)展很快，但中介市場(chǎng)并不健全完善，大部分公司都處于初創(chuàng)階段，目前的首要問題是生存和發(fā)展。二是由于大部分中介公司經(jīng)濟(jì)狀況不是很好，單獨(dú)設(shè)立協(xié)會(huì)勢(shì)必要增加會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是營(yíng)銷員的法律地位不明確，設(shè)立協(xié)會(huì)阻力較大。而民政部的意見也是不同意單獨(dú)設(shè)立中介協(xié)會(huì)，但可以設(shè)立聯(lián)合會(huì)，下設(shè)產(chǎn)險(xiǎn)協(xié)會(huì)、壽險(xiǎn)協(xié)會(huì)、中介協(xié)會(huì)等。設(shè)立聯(lián)合會(huì)要注意的問題是，分設(shè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員數(shù)量有要求，即每個(gè)協(xié)會(huì)都必須有20個(gè)以上的會(huì)員單位?；谏鲜銮闆r，本著便于工作和穩(wěn)定發(fā)展、盡量不增加會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，我們認(rèn)為如果能以專業(yè)委員會(huì)的形式來開展中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)的，盡量在現(xiàn)行體制下解決，酌情增加中介機(jī)構(gòu)在理事會(huì)中的理事名額；如果中介機(jī)構(gòu)呼聲較為強(qiáng)烈、機(jī)構(gòu)數(shù)量又較多、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)基礎(chǔ)也比較好的，可以考慮成立保險(xiǎn)行業(yè)聯(lián)合會(huì)，并將中介協(xié)會(huì)分設(shè)出來。采取何種辦法，各協(xié)會(huì)和各保監(jiān)局要因地制宜，量力而行，充分溝通，以做好工作為最終目的。

四是協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)資源共享的思路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方的保險(xiǎn)學(xué)會(huì)工作面臨著比協(xié)會(huì)更艱難的形勢(shì)。由于工作性質(zhì)單一，人才和經(jīng)費(fèi)缺乏，且在地方上開展理論研究的空間較小，因此，有的地方學(xué)會(huì)已無法開展工作，或者干脆與協(xié)會(huì)合署辦公，一套班子，兩塊牌子。考慮到學(xué)會(huì)的會(huì)員單位與協(xié)會(huì)的會(huì)員單位存在部分重疊，工作也存在一定交叉，因此在目前情況下，《指導(dǎo)意見》提出了協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)資源共享的思路。當(dāng)然，在這個(gè)問題上，我們也強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。有些學(xué)會(huì)如福建、上海等地工作開展的較好，可以維持目前狀態(tài)。

三、貫徹《指導(dǎo)意見》應(yīng)優(yōu)先落實(shí)的幾個(gè)事項(xiàng)

《指導(dǎo)意見》的一個(gè)基本精神就是求真務(wù)實(shí)、因地制宜，不搞一刀切。但是，從保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況和協(xié)會(huì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以下幾個(gè)事項(xiàng)是做好協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)，各協(xié)會(huì)應(yīng)優(yōu)先加以落實(shí)。

（一）要抓緊時(shí)間集中精力解決行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)問題

一是中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要啟動(dòng)體制改革工作，為省以下協(xié)會(huì)的改革起示范作用。要增設(shè)部分專業(yè)工作委員會(huì)，理順中介機(jī)構(gòu)會(huì)員與理事會(huì)的關(guān)系；加強(qiáng)秘書處隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部或部分工作人員職業(yè)化、專業(yè)化。

二是在年內(nèi)將選擇三分之一以上省級(jí)協(xié)會(huì)進(jìn)行人員管理體制改革。秘書長(zhǎng)年齡超過60歲的，可以干到屆滿，屆滿后如工作業(yè)績(jī)突出、確需連任的，由理事會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)的換屆、主要人員聘任工作要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、公開化。

三是協(xié)會(huì)在工作機(jī)制和管理體制上要積極探索創(chuàng)新。要借鑒先進(jìn)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，建立有效的協(xié)商議事機(jī)制和信息溝通機(jī)制。進(jìn)一步明確會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，健全人員管理制度，建立工作人員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是各協(xié)會(huì)要召集會(huì)員認(rèn)真研究改革發(fā)展問題，共同協(xié)商會(huì)費(fèi)收取辦法以及人員管理辦法，打牢協(xié)會(huì)開展工作的基礎(chǔ)。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)要牽頭開展保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)自律，加快制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程。誠信建設(shè)是保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)共同面臨的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮聯(lián)系面廣、信息來源充分、地位中立的優(yōu)勢(shì)，牽頭開展誠信建設(shè)。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)的誠信建設(shè)應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，即規(guī)范市場(chǎng)主體行為，制定承保、理賠和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地行業(yè)協(xié)會(huì)和各保險(xiǎn)公司大力支持、密切配合。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一牽頭，各專業(yè)委員會(huì)組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專家集體研究制定；各地協(xié)會(huì)積極配合，注意收集反映基層公司客戶服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及有關(guān)意見和要求，爭(zhēng)取盡快完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定并付諸實(shí)施。

二是強(qiáng)化協(xié)會(huì)對(duì)代理人的管理職能。保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)創(chuàng)造條件，使協(xié)會(huì)承擔(dān)代理人電子化考試工作。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會(huì)可以建立代理人管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)代理人的資格、執(zhí)業(yè)和流動(dòng)管理。個(gè)人保險(xiǎn)代理人是保險(xiǎn)界接觸社會(huì)的“終端”，如果能切實(shí)管理好代理人這個(gè)隊(duì)伍，在社會(huì)上樹立了規(guī)范、專業(yè)的形象，比任何宣傳都更有效果。

三是積極參與保險(xiǎn)信用信息體系建設(shè)，有條件的地方可以嘗試逐步建立面向業(yè)內(nèi)外的保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。包括三個(gè)層面：首先是建立各公司的一般性業(yè)務(wù)信息溝通交流網(wǎng)絡(luò)；其次是保險(xiǎn)從業(yè)人員和被保險(xiǎn)人誠信信息查詢網(wǎng)絡(luò)，包括有不良記錄的保險(xiǎn)公司、代理人名單和惡意騙保騙賠的被保險(xiǎn)人名單等；再次是收集專門信息建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，如車險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息庫、特殊承保理賠案件數(shù)據(jù)庫等，加強(qiáng)企業(yè)間的資源共享和公共經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率厘定科學(xué)化、精確化。

（三）要?jiǎng)?chuàng)造性地為會(huì)員服務(wù)

一是要加強(qiáng)協(xié)會(huì)條款的制定。在某些領(lǐng)域如工程保險(xiǎn)或者帶地方特色的險(xiǎn)種，會(huì)員公司共同制定和采用行業(yè)共通性的條款以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以避免各自為戰(zhàn)造成的資源浪費(fèi)，也增加了條款的科學(xué)性，減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。部分行業(yè)協(xié)會(huì)正在做這方面的工作。目前保監(jiān)會(huì)關(guān)于條款費(fèi)率備案的辦法中還沒有協(xié)會(huì)條款方面的申報(bào)規(guī)定，只能通過公司分別上報(bào)條款的方式采用協(xié)會(huì)條款，今后我們將積極反映這個(gè)問題，爭(zhēng)取使協(xié)會(huì)可以直接申報(bào)條款費(fèi)率，由會(huì)員公司協(xié)議使用。

二是積極解決合同糾紛。雖然協(xié)會(huì)的宗旨是維護(hù)會(huì)員利益，但從維護(hù)行業(yè)信譽(yù)的角度出發(fā)，也應(yīng)對(duì)合同糾紛做出公平、公正的調(diào)查處理，社會(huì)各界也對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)解決該類問題有很高的期望。廣西保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)做好保險(xiǎn)信訪工作的經(jīng)驗(yàn)，可以給大家一些借鑒。信訪工作看似不易，但只要擺正位置，規(guī)范程序，把握態(tài)度，用對(duì)方法，還是可以做好的，大家要有決心和信心。

四、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》應(yīng)注意的幾個(gè)問題

《指導(dǎo)意見》是一個(gè)操作性文件。各單位要在這次會(huì)議后，按照會(huì)議的部署，借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，迅速行動(dòng)起來，創(chuàng)造性地將《指導(dǎo)意見》落到實(shí)處。但在實(shí)際操作中，要特別注意以下幾個(gè)問題，避免走彎路。

（一）要制定具體的落實(shí)措施。各保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各保險(xiǎn)公司和各保監(jiān)局，要結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅緟f(xié)會(huì)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的具體措施，不能大而化之，僅僅停留在口頭上。各保險(xiǎn)公司參會(huì)人員要向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，大力支持協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作。要做好協(xié)會(huì)的主人，充分發(fā)揮主人翁的作用。各保監(jiān)局要按照《指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真修改和完善對(duì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見或辦法，科學(xué)制定改革方案，規(guī)定改革的時(shí)間表，并及時(shí)將改革進(jìn)展情況以及遇到的問題和意見向保監(jiān)會(huì)反映。

（二）要本著精干高效的原則建設(shè)協(xié)會(huì)。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分利用社會(huì)力量發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實(shí)際工作中，尤其是市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，協(xié)會(huì)建設(shè)要貫徹精干高效的原則，少設(shè)專門機(jī)構(gòu)，少設(shè)專職工作人員，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中介組織等社會(huì)資源和會(huì)員公司的力量開展工作，協(xié)會(huì)從中更多發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（三）要循序漸進(jìn)，不搞一刀切?！吨笇?dǎo)意見》的本身就體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)協(xié)會(huì)發(fā)展的不平衡性，進(jìn)行了多種制度設(shè)計(jì)，供協(xié)會(huì)因地制宜自主選用，如會(huì)費(fèi)收取方式、組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)、黨組織的掛靠方式等?！吨笇?dǎo)意見》的規(guī)定和要求不具有強(qiáng)制性，各協(xié)會(huì)可以根據(jù)自身發(fā)展情況逐步落實(shí)，如《指導(dǎo)意見》中所列出的行業(yè)協(xié)會(huì)職能較多，部分協(xié)會(huì)可能會(huì)有壓力。但并非要求每個(gè)協(xié)會(huì)都在短期內(nèi)全部落實(shí)，而是根據(jù)會(huì)員單位需要，根據(jù)當(dāng)?shù)睾蛥f(xié)會(huì)自身的情況量力而行。

（四）要堅(jiān)持非營(yíng)利性的根本方向。為解決協(xié)會(huì)目前的經(jīng)費(fèi)困難，《指導(dǎo)意見》規(guī)定協(xié)會(huì)可以開展有償服務(wù)，而且也將部分考試等收費(fèi)性工作委托給協(xié)會(huì)。但這只是為協(xié)會(huì)更好地開展工作創(chuàng)造條件，不是讓協(xié)會(huì)營(yíng)利。協(xié)會(huì)的根本宗旨是為會(huì)員服務(wù)，要堅(jiān)決防止有利就干、無利不干或少干的傾向，在市場(chǎng)化的同時(shí)堅(jiān)持正確的方向，不能偏離協(xié)會(huì)根本性質(zhì)。

（五）要擺正協(xié)會(huì)秘書處的位置。秘書處雖然是協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但并非協(xié)會(huì)的主體，協(xié)會(huì)的真正主體是理事會(huì)，是會(huì)員單位。隨著協(xié)會(huì)“聯(lián)合國(guó)模式”基本制度的確立和運(yùn)行機(jī)制的改革，秘書處一定要擺正位置，積極發(fā)揮辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用。擺正秘書處位置的關(guān)鍵在于秘書長(zhǎng)。秘書長(zhǎng)要按照新的運(yùn)行機(jī)制的要求，帶領(lǐng)秘書處做好各類會(huì)議材料的準(zhǔn)備、記錄以及執(zhí)行工作，當(dāng)好理事會(huì)的參謀助手，搞好協(xié)調(diào)安排，讓理事會(huì)和各專業(yè)工作委員會(huì)順利開展活動(dòng)。

（六）要多做基礎(chǔ)性工作。我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展歷史較短，協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史更短。面對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的迅速擴(kuò)張，保險(xiǎn)業(yè)的很多基礎(chǔ)性工作是比較欠缺的，已經(jīng)影響到了全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。所謂基礎(chǔ)性工作，是那些企業(yè)不愿做或單個(gè)協(xié)會(huì)沒有能力做的工本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊作，是那些只有社會(huì)效益而沒有經(jīng)濟(jì)效益的工作，是那些可能非常耗費(fèi)人力物力、需要常年累月積累、需要深入細(xì)致持久的工作，比如基礎(chǔ)制度的確立、信息數(shù)據(jù)的積累、科研成果的開發(fā)、誠信文化的培育、從業(yè)人員素質(zhì)的提高、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和秩序的形成等。而行業(yè)協(xié)會(huì)恰恰需要、也能夠在這方面發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會(huì)沒有業(yè)務(wù)壓力，通過改革發(fā)展，一定能踏踏實(shí)實(shí)地把基礎(chǔ)性工作做好。

這次會(huì)議的主旨，是貫徹落實(shí)剛剛下發(fā)的《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。專門召開會(huì)議研究保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)問題，是保監(jiān)會(huì)成立以來的第一次。這說明行業(yè)協(xié)會(huì)在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中地位的重要性，也說明保監(jiān)會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的高度重視。希望大家不但要在會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)，而且要把精神帶回去，認(rèn)真向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使全行業(yè)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，攜起手來，團(tuán)結(jié)一心，銳意改革，扎實(shí)進(jìn)取，全面推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作邁上新的臺(tái)階，為保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。