第一篇：國家級特色小鎮(zhèn)的申報與創(chuàng)建

國家級特色小鎮(zhèn)的申報與創(chuàng)建

自2016年以來，三部委就推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展部署了一系列舉措，內(nèi)容涵蓋打造、培育、建設、政策、資金等方面內(nèi)容；各地也紛紛出臺政策推動特色小鎮(zhèn)建設。這次特色小鎮(zhèn)的建設熱潮也反映出小城鎮(zhèn)在目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用。

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的破題之一。特色小鎮(zhèn)位于城和鄉(xiāng)之間，是城鄉(xiāng)之間的紐帶，建設特色小鎮(zhèn)將成為推進新型城鎮(zhèn)化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量。特色化發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向。小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要載體之一，既擔負責任又面臨著諸多挑戰(zhàn)。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，多年來發(fā)展動力普遍不足，即便是全國重點鎮(zhèn)也面臨此問題。近年浙江等地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展充滿活力，其經(jīng)驗說明特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。

正確健康地引導特色小鎮(zhèn)建設熱潮。目前，各地踴躍打造特色小鎮(zhèn)，文旅地產(chǎn)充滿熱情，文章層出不窮……為了更健康引導，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育中國特色小鎮(zhèn)，我們應聚焦如何科學培育和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)？而精心申報、科學創(chuàng)建、探索特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是其中的關鍵。

一、精心申報特色小鎮(zhèn)

1、遴選的基本條件一是產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)應是推動產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級的新平臺。培育特色小鎮(zhèn)要求具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)定位科學精準，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應和疊加效應。同時能夠吸納就業(yè)，帶來長足發(fā)展。

二是風貌有特色。特色小鎮(zhèn)應是融合風貌、文化、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)的風貌建設的各個方面，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風貌建設，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感，同時促進特色旅游發(fā)展。三是發(fā)展有成效。特色小鎮(zhèn)應是創(chuàng)新發(fā)展的引擎和有示范作用的排頭兵。特色小鎮(zhèn)自身需具備一定的發(fā)展基礎，能夠在短期內(nèi)快見成效，成為帶動自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，同時在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小城鎮(zhèn)發(fā)展的范例。

四是動力有保障。特色小鎮(zhèn)應是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。培育特色小鎮(zhèn)要選擇動力有保障的小城鎮(zhèn)，處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，讓小城鎮(zhèn)在提升社會投資效率、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更重要的作用。

2、申報的主要內(nèi)容及評選要點特色小鎮(zhèn)的申報和遴選將嚴格按照“產(chǎn)業(yè)形態(tài)、宜居環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設施服務、體制機制”這五個方面及相關要點遴選和考評。

一是特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。主導產(chǎn)業(yè)定位應符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，有獨特性，注重采用新技術手段和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)品市場占有率和產(chǎn)品知名度高，利潤率和裝備水平有優(yōu)勢，注重研發(fā)投入。產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，有支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好且經(jīng)濟社會帶動作用明顯。

產(chǎn)業(yè)要有基礎、有依托，產(chǎn)業(yè)選擇不可“空穴來風”；產(chǎn)業(yè)類型能完善小鎮(zhèn)功能，拉動小鎮(zhèn)發(fā)展。兼顧鎮(zhèn)里原有產(chǎn)業(yè)，提升品質(zhì)。

二是和諧宜居的美麗環(huán)境。城鎮(zhèn)風貌和諧統(tǒng)一，能有效彰顯小鎮(zhèn)特色文化內(nèi)涵。鎮(zhèn)區(qū)新建建筑體量適宜，形式與傳統(tǒng)建筑風貌相協(xié)調(diào)，能較好的表現(xiàn)本地區(qū)的建筑文化特色。鎮(zhèn)區(qū)沿街建筑的體量、色彩、材質(zhì)、符號、細部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。特色小鎮(zhèn)周邊美麗鄉(xiāng)村建設要保留鄉(xiāng)土特色和田園風光。注重自然山水，避免人工打造；景觀多用自然，不要套用城市。風貌要突出地域、民族、時代的特征，注重地域材質(zhì)、符號的應用，避免歐式，尊重地域文化，找到文化自信。三是彰顯特色的傳統(tǒng)文化。傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統(tǒng)文化類型。保護好文保單位、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質(zhì)文化遺存。政府支持傳承人及非遺文化活動的持續(xù)開展。文化傳播具有獨特地域文化特質(zhì)，宣傳途徑多樣。

特色小鎮(zhèn)要有文化、有內(nèi)涵。要注重保護歷史、傳統(tǒng)文化，提升完善小鎮(zhèn)精神，形成小鎮(zhèn)的文化認同。

四是便捷完善的設施服務。鎮(zhèn)區(qū)對外交通路面等級在二級以上，且情況良好。道路設施及綠化配置完善。公用設施建設水平較高，給水管網(wǎng)全覆蓋，且符合國家相關標準。鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，且污水處理設施完善。建成區(qū)小學建設規(guī)模、標準、配置數(shù)量達到要求，可滿足實際需求。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)中心醫(yī)院、衛(wèi)生院建設規(guī)模和標準達到國家相關規(guī)范要求，鎮(zhèn)區(qū)建有一座綜合超市，商業(yè)設施可滿足多元需求。

公共服務設施建設應是市場與政府相結合，相得益彰；共建共享，與原有鎮(zhèn)結合，不要兩層皮，考慮季節(jié)性需求變化?；A設施建設要完善、要適用、要小，切忌大規(guī)模；共建共享，滿足生活、發(fā)展需求；集約利用，符合小城鎮(zhèn)的特點；污水、垃圾處理做到科學合理，保護特色小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的環(huán)境。

五是充滿活力的體制機制。有創(chuàng)新的發(fā)展理念與模式，符合自身發(fā)展規(guī)律。建設管理方面實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)，設有專門的規(guī)劃管理機構，實現(xiàn)“四所合一”，制度健全，能實現(xiàn)規(guī)劃管理數(shù)字化。社會管理服務水平高，建有綜合的辦事大廳，基礎行政管理適度下放。在機構人員、購買服務、財政收支、人才培養(yǎng)等方面有突破性創(chuàng)新。

二、科學創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)

1、區(qū)別對待東、中、西不同地區(qū)的發(fā)展重點我國東、中、西地區(qū)條件各不相同。東部地區(qū)建制鎮(zhèn)在地理空間上布點密集度、城鎮(zhèn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、宜居環(huán)境建設水平等方面，高于中、西部地區(qū)水平。針對東中西部地區(qū)的這種差異，特色小鎮(zhèn)建設必須因地制宜地明確不同的培育重點和方向。各省也要根據(jù)不同的情況科學確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展重點。

東部地區(qū)重點要控制規(guī)模，提升存量，防止大拆大建。如浙江經(jīng)驗是核心區(qū)建設控制在1平方公里，規(guī)劃范圍控制在3平方公里。

中部地區(qū)則重在找準產(chǎn)業(yè)方向，明確市場定位，找準發(fā)展動力。

西部地區(qū)要注重發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。

2、精心策劃、找準定位根據(jù)自身的基礎和獨特的潛力，抓準特色，精心策劃，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位。

基于現(xiàn)狀基礎，充分挖掘潛力。基于小鎮(zhèn)的自然、生態(tài)、文化、景觀、民俗等資源，對這些資源進行充分挖掘，去粗取精，找到特質(zhì)。如古北水鎮(zhèn)是在本身有司馬臺古長城等優(yōu)勢旅游資源基礎上，打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮(zhèn)。特色要鮮明。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨特文化內(nèi)涵和環(huán)境特色等因素，立足自身優(yōu)勢強化突出特色。如拈花小鎮(zhèn)定位特有禪文化，打造禪意度假小鎮(zhèn)。

3、在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎上提升和發(fā)展產(chǎn)業(yè)有基礎。在現(xiàn)有基礎上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不要憑空創(chuàng)造和引進新的產(chǎn)業(yè)。

提升和發(fā)展。借勢特色小鎮(zhèn)的人氣與資源集聚優(yōu)勢，拉動、促進小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結構，升級產(chǎn)業(yè)體系；延長產(chǎn)業(yè)鏈，構建合理的產(chǎn)業(yè)集群，打造競爭優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)影響力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4、嚴控建設規(guī)模規(guī)模一定要小，小才能精，小才能美。特色小鎮(zhèn)建設應該走精明收縮的道路，小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，避免建設規(guī)模過大，反對粗放式、快速式，一窩蜂的建設。規(guī)模建設根據(jù)浙江經(jīng)驗，規(guī)劃三平方公里，建設一平方公里。建設應緊湊布局和集約節(jié)約建設用地的原則，避免攤大餅式或脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布人為劃定建設區(qū)，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎及其分布情況，盡可能連片提升和完善現(xiàn)有建設區(qū)。精心打造。特色小鎮(zhèn)建設要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標準建設，成為小城鎮(zhèn)建設的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小鎮(zhèn)。

分期建設。鼓勵分期建設，反對一次成型，建一個成一個，要有高標準和長遠性，可放慢建設速度但要保證質(zhì)量。分期建設還可以保證特色小鎮(zhèn)在風貌和形態(tài)上的多樣性。

5、打造地域特色的宜居環(huán)境有地域特色才能特。我們國家有著豐富的風貌類型，材質(zhì)、符號、元素等可提取和利用的要素充分，多用地方材料、符號，體現(xiàn)地域特色。結合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風光結合起來。注重整體格局和風貌的打造，格局自然，風貌整體和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)特色。景觀多用自然，注重小品等景觀打造。

因地制宜，反對國際式和徽派的泛濫。風貌提倡地域式，反對國際式。反對整體格局、建筑風貌完全復制國外小鎮(zhèn)。尊重本地建筑文化，發(fā)揚特色，找到文化自信。

6、傳承重塑小鎮(zhèn)文化有文化才有靈魂。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，需深入挖掘和精心打造。求快往往效果不好，將文化做足，影響大且深遠，可以形成很好的品牌。文化傳承。對歷史文化豐厚的小鎮(zhèn)，注重保護歷史、傳統(tǒng)文化，做好傳承、挖掘文化要充分，形成小鎮(zhèn)的文化認同。品質(zhì)提升。合理開發(fā)利用文化資源，系統(tǒng)打造，形成文化品牌，增強競爭軟實力。

重塑精神。對于文化資源匱乏或是新建的小鎮(zhèn)，注重文化培育和打造，在現(xiàn)有建設的基礎上發(fā)展，逐步形成自身文化特色。

7、聚集人氣和活力，防止鬼鎮(zhèn)的出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)要注重人氣和活力，要聚集一定的人口，給小鎮(zhèn)帶來持續(xù)的發(fā)展動力，避免建設“鬼鎮(zhèn)”。

打造活力街區(qū)。要結合棚戶區(qū)改造等，打造一些有活力的早餐、夜宵、娛樂街區(qū)等受大眾歡迎的有活力的街區(qū)。提升冬季的活力。北方地區(qū)特色小鎮(zhèn)選擇考慮彌補氣候條件等因素，積極發(fā)展全季節(jié)旅游，增加冬季項目。

注重夜色經(jīng)濟打造。增加夜晚的商業(yè)和文化活力，打造具有魅力的夜色景觀，增加小鎮(zhèn)活力。

8、打造宜游宜產(chǎn)的旅游環(huán)境挖掘旅游題材。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設，旅游不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會更有生命力?？蓪⑸剿L光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等作為旅游題材。

對接區(qū)域市場需求。尤其大城市周邊，旅游產(chǎn)品策劃考慮外溢的功能需求。

9、提升和共享服務水平特色小鎮(zhèn)的公共服務設施、基礎設施建設除了滿足基礎生產(chǎn)、生活需求以外，還應做好三個服務。

服務社會事業(yè)。設施建設要與鎮(zhèn)區(qū)結合，共建共享，建設完善的服務體系，推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

服務經(jīng)濟發(fā)展。建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的服務體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”。

服務周邊村民。統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通，完善補足城鄉(xiāng)服務設施體系，促進服務設施向周邊農(nóng)村延伸。

10、構建信息通達的智慧體系智慧發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)是最先進的代表，小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的居住形態(tài)，二者完美結合，通過信息的便捷，釋放空間對人的約束。節(jié)約人流物流，實現(xiàn)智慧化，更易于小城鎮(zhèn)打造；用智慧手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對接更廣闊的市場，服務更多人群；用智慧系統(tǒng)提升鎮(zhèn)區(qū)的服務水平，提升幸福指數(shù)，從而提升特色小鎮(zhèn)的吸引力。

綠色發(fā)展和生態(tài)低碳。特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式、布局形態(tài)、建筑技術都應采用綠色化和生態(tài)低碳的發(fā)展思路和標準。基于綠色低碳和物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術結合的“智慧城鎮(zhèn)”是面向未來的全新的城鎮(zhèn)形態(tài)。

三、探索特色小鎮(zhèn)規(guī)劃 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃也不能單一的照搬城市規(guī)劃，而是以特色為導向的各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃。應注重特色小鎮(zhèn)的建設性和可實施性。

1、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系和主要內(nèi)容一個定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優(yōu)化落地的規(guī)劃體系。

一個定位策劃：要找準發(fā)展定位，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和重點；

五個要求：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設施服務、體制機制五個方面的專項規(guī)劃和實施方案，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展；

兩個提升：旅游和智慧體系兩個提升規(guī)劃，建設系統(tǒng)提升； 一個空間優(yōu)化落地：最終通過一個空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實所有規(guī)劃設想，并明確實施步驟。

2、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃重點特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是以特色為導向的各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃。必須堅持規(guī)劃先行、多元融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。

特色導向。作為立鎮(zhèn)之本的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要找準自身的特色，要為自身發(fā)展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源，其規(guī)劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內(nèi)容深入挖掘。特色小鎮(zhèn)一般生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源。

多元融合。提高產(chǎn)業(yè)競爭力，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)、項目規(guī)劃，引導特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃的功能組織與布局。以文化特色、生態(tài)資源為導向，在空間、風貌、項目、活動、環(huán)境等方面進行落實。規(guī)劃內(nèi)容不是簡單的疊加，而是高度融合。

3、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方法多規(guī)合一。從內(nèi)容上看，除了常規(guī)的空間規(guī)劃內(nèi)容，還包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃等，同時需突出生態(tài)、文化等功能。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性。推進產(chǎn)業(yè)、空間、設施等方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展，引導項目與產(chǎn)業(yè)落地。重點突出。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點應在詳細規(guī)劃和城市設計上，確保規(guī)劃的綜合性和實用性。

項目落地。建設項目落地是衡量特色小鎮(zhèn)規(guī)劃可操作性的重要內(nèi)容，也是規(guī)劃成敗與否的關鍵性要素之一。結合小鎮(zhèn)特點選擇發(fā)展項目并進行合理定位布局是保障建設項目落地的重要手段。

近遠結合。近遠結合是評價特色小鎮(zhèn)規(guī)劃可實施性的重要標準。以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設規(guī)劃的安排。近期建設項目對于完成規(guī)劃期末的目標有著重要的作用，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應注重近遠結合，尤其要保持近期建設規(guī)劃的相對完整。

“鎮(zhèn)小能量大，創(chuàng)新故事多；鎮(zhèn)小夢想大，引領新常態(tài)?！眲?chuàng)新特色小鎮(zhèn)的生動畫卷已經(jīng)在全國各地展開……

未來建設中，特色小鎮(zhèn)也將成為耀眼的明珠。一批特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)將扮演重要的角色，為新型城鎮(zhèn)化增添多彩的一筆！

第二篇：怎樣申報第三批國家級特色小鎮(zhèn)

怎樣申報第三批國家級特色小鎮(zhèn)

第二批全國特色小鎮(zhèn)入選名單已經(jīng)公布，通過對這些小鎮(zhèn)的分析和解讀，可以看出這批名單對產(chǎn)業(yè)、歷史文化IP等要素更加看重。這對于要申報第三批以及今后申報全國特色小鎮(zhèn)的地方政府有著極大的參考和借鑒價值。

2017年8月22日，住建部公布了認定后的第二批276個全國特色小鎮(zhèn)名單。與去年不同的是，今年一并公布了《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》。住建部強調(diào)，將督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評審意見予以整改。同時，還將聯(lián)合財政部等有關部門對已認定特色小鎮(zhèn)（第一批）工作推進情況進行檢查。

通過分析解讀名單，可以看出第二批名單愈發(fā)強調(diào)了特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獨特歷史文化IP等競爭加分項。

同時，今后申報工作中要想成功，過度房地產(chǎn)化、求洋求大等誤區(qū)、雷區(qū)必須提早避免，早有警示，早做準備。

入選更注重產(chǎn)業(yè)是否完備

特色小鎮(zhèn)，是否強勁，有后勁兒的特色產(chǎn)業(yè)是應有之義，無疑也是全國特色小鎮(zhèn)認定、評定的命門。此前，浙江省級多家特色小鎮(zhèn)遭警告、降級，甚至淘汰。均是由于在特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、招商上缺乏后勁。

因此，第二批全國特色小鎮(zhèn)入選名單中，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的重視可見一斑。以此次入選的廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)、湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)為例。在入選之前，上述小鎮(zhèn)在羽絨產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有所發(fā)展和建樹。

其中，廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)和“中國羽絨之鄉(xiāng)”。年加工羽絨產(chǎn)量占全國的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國三大羽絨基地之一。目前，該鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達31家，2016年工業(yè)總產(chǎn)值58.5億元。未來該鎮(zhèn)目標打造羽絨產(chǎn)業(yè)休閑旅游為主的“溫暖”小鎮(zhèn)。

相比發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)動輒上千億元的工業(yè)規(guī)模，橋圩鎮(zhèn)的這兩大產(chǎn)業(yè)也許不是很突出，但對帶動當?shù)毓I(yè)發(fā)展、幫助當?shù)剞r(nóng)民致富發(fā)揮了極其重要的作用。當?shù)卣踔吝€提出了把橋圩鎮(zhèn)建設成為貴港市副中心的遠景設想。

新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生力軍，發(fā)展新材料特色小鎮(zhèn)不僅戰(zhàn)略意義重大，而且為特色小鎮(zhèn)找到優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)搶占了先機。

此次入選的湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)便是一個新材料小鎮(zhèn)。聚焦新材料，對新材料產(chǎn)業(yè)“情有獨鐘”。截至目前，官橋鎮(zhèn)新材料生產(chǎn)企業(yè)已達14家。

小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)必須有歷史積淀

除此之外，在此次名單中可以看出，比如：河北衡水市棗強縣大營鎮(zhèn)皮革產(chǎn)業(yè)、河北保定市曲陽縣羊平鎮(zhèn)石雕雕刻產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮(zhèn)的老字號鴻茅藥酒產(chǎn)業(yè)、煙臺市招遠市玲瓏鎮(zhèn)的黃金產(chǎn)業(yè)等入選小鎮(zhèn)都有一定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的歷史基礎。

特別是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的中西部省份，有著悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源的小鎮(zhèn)往往也能夠在競爭中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)、通遼市開魯縣東風鎮(zhèn)紅干椒產(chǎn)業(yè)、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)野山參產(chǎn)業(yè)、廣西南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)茉莉花產(chǎn)業(yè)、云南保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)咖啡產(chǎn)業(yè)、新疆巴州焉耆縣七個星鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)等。

江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)和陜西商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)都提出了發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)，后者還被專家在評審意見中建議考慮打造“紅豆杉小鎮(zhèn)”的品牌。

小鎮(zhèn)人文歷史等文旅IP被看重

在接受采訪時，中國人民大學文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究會會長金元浦，中國國土經(jīng)濟學會旅游發(fā)展委員會會長、景域集團董事長、驢媽媽旅游網(wǎng)創(chuàng)始人洪清華等業(yè)內(nèi)專家，對照國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，普遍強調(diào)指出了提煉獨特文旅IP，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中的重要性。

塑造特色小鎮(zhèn)，必須提煉本地小鎮(zhèn)獨有的人文、文旅IP才能勝出。這一點在本次入選小鎮(zhèn)名單中也得到極大體現(xiàn)和印證，有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化的小鎮(zhèn)均輕松入選。

在紅色文化方面，有山東臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)（沂蒙革命老區(qū)）、貴州黔南州甕安縣猴場鎮(zhèn)（長征猴場會議會址）、甘肅慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)（陜甘邊蘇維埃政府所在地）。

在民族特色方面，吉林四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、湖北恩施州利川市謀道鎮(zhèn)（土家族文化）、青海海東市民和縣官亭鎮(zhèn)（土族文化）。

在旅游品牌資源方面，有遼寧盤錦市盤山縣胡家鎮(zhèn)（紅海灘“稻蟹小鎮(zhèn)”）、吉林延邊州安圖縣二道白河鎮(zhèn)（長白山旅游）、黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn)、衢州市江山市廿八都鎮(zhèn)（三省通衢，歷史悠久）、新疆昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)（唐代西域北庭都護府歷史遺跡所在地）、山西晉中市靈石縣靜升鎮(zhèn)（王家大院）等。

在歷史文化方面，江西景德鎮(zhèn)市浮梁縣瑤里鎮(zhèn)、山東聊城市東阿縣陳集鎮(zhèn)（東阿阿膠）、河南汝州市蟒川鎮(zhèn)（汝瓷）、河南洛陽市孟津縣朝陽鎮(zhèn)（唐三彩）等。

在入選名單中，歷史名人小鎮(zhèn)也有不少。如：南平市武夷山市五夫鎮(zhèn)（朱熹故里）、濟寧市曲阜市尼山鎮(zhèn)（孔子誕生地）、長垣縣惱里鎮(zhèn)（孔子文化，孔子周游列國曾在此講習禮儀）、宜昌市興山縣昭君鎮(zhèn)（王昭君家鄉(xiāng)）、漢中市勉縣武侯鎮(zhèn)、廣西河池市宜州市劉三姐鎮(zhèn)等。

中國城鎮(zhèn)化促進會副主席兼秘書長、“千企千鎮(zhèn)”工程辦公室主任陳炎兵指出，名人小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一種類別，在國外已蔚然成風。如國外的林肯小鎮(zhèn)、莎士比亞小鎮(zhèn)。中國有著五千年文明史，名人輩出。同時，借助近現(xiàn)代老一輩革命家家鄉(xiāng)的紅色資源也可以打造成為紅色小鎮(zhèn)。

對入選小鎮(zhèn)同樣發(fā)評審警示

為了避免并糾正過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中過度房地產(chǎn)化、“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。對于在特色小鎮(zhèn)建設過程中的過度房地產(chǎn)化、求大、求洋等不合理現(xiàn)象，之前，住建部、國家發(fā)改委先后對此類現(xiàn)象發(fā)出警示。

在與今年名單一并公布的《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》中，對有此類苗頭的入選小鎮(zhèn)也給予了相應意見警示。

比如：在對上海浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、湖南長沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)、河南濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)等入選小鎮(zhèn)的評審意見中，便提出了要“嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)比例，避免過度房地產(chǎn)化”；“不要拆除老房子、砍伐老樹”；“加強房地產(chǎn)管控，避免因靠近都市帶來的快速房地產(chǎn)化傾向”。在對陜西延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)的評審意見中指出：要“發(fā)揮小鎮(zhèn)已有的名人效應，拓展文旅產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品，營造留得住人的旅游氛圍”。但同時，對于“規(guī)劃建設的希臘風情酒店與當?shù)貍鹘y(tǒng)風貌差異大，應及時做出調(diào)整，不盲目搬襲外來文化”。

特色小鎮(zhèn)政策核心文件

《住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。

住建部《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月根據(jù)各省（區(qū)、市）經(jīng)濟規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數(shù)量。

國家發(fā)展改革委《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號，2016年10月總結推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

住建部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》（建村[2016]220號），2016年10月進一步明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮(zhèn)的融資支持辦法。建立貸款項目庫，申請政策性金融支持的小城鎮(zhèn)時，編制小城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和建設項目實施方案且經(jīng)政府批準后，可向銀行提出建設項目和資金需求。

住建部 國家開發(fā)銀行《關于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》 表明“開發(fā)性金融支持是推動小城鎮(zhèn)建設的重要手段，是落實供給側(cè)結構性改革的重要舉措?！薄伴_發(fā)性金融”（Development Financing）是實現(xiàn)政府發(fā)展目標，彌補體制落后和市場失靈，增強競爭力的一種金融形式，有助于維護國家經(jīng)濟金融安全。開發(fā)性金融機構一般為政府擁有、賦權經(jīng)營，具有國家信用，體現(xiàn)政府意志，把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機結合起來。開發(fā)性金融機構主要包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等，其提供的資金主要用于開發(fā)和發(fā)展。

第三篇：特色小鎮(zhèn)要求申報創(chuàng)建指南

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特色小鎮(zhèn)要求、創(chuàng)建指南、申報流程和詳細申報材料

一、特色小鎮(zhèn)基本要求

定義：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

面積：3-5平方公里（4500-7500畝）,目前政策對7500畝上限沒有強加限制 核心建設用地：1平方公里（1500畝）總投資額：3年30億元到50億元

運行：各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機構。

產(chǎn)業(yè)方向：發(fā)展國家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)

二、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南

1、服務政府

特色小鎮(zhèn)是一個社會共生有機體，離不開開明、服務型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。

2、核心特色

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要”一鎮(zhèn)一業(yè)“、”一鎮(zhèn)一特“，突出”特而強“。

”特“，是指每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢 1

讓旅游飛起來 的特色產(chǎn)業(yè)來建設。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

”強“，是指要每個小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進行業(yè)領軍型團隊、成長型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的”新四軍“到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)”單打冠軍“。

3、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動

特色小鎮(zhèn)功能集成要”緊貼產(chǎn)業(yè)“，力求”聚而合“。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。

聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能；

合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘。

4、創(chuàng)新機制

特色小鎮(zhèn)運作機制要”破舊去僵“，做到”活而新“。

”活“，就是建設機制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實施動態(tài)調(diào)整制；建設上采用政府引導、企業(yè)主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬。

”新“，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)給予建設用地和財政收入獎勵，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣用地獎勵指標；對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破。

5、和諧社區(qū)

特色小鎮(zhèn)是一個新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟和消費發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織 2

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力量，形成一個可以聚人氣、通人文的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的和諧社區(qū)，讓城市人找得到”鄉(xiāng)愁"，吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品，享受旅居度假生活。

6、客戶市場

小鎮(zhèn)不能面面俱到，滿足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優(yōu)勢，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費利益，客戶才能忠誠相隨，客戶市場才能堅固不破。

7、利益分配

特色小鎮(zhèn)是一個政府、村民、企業(yè)、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟成果，才能造福一方百姓。

三、各省/市特色小鎮(zhèn)申報流程

1申報條件

特色小鎮(zhèn)的申報條件為概括為五年五“無”+ 一“優(yōu)先”。

五年五“無”指五年應無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。

一“優(yōu)先”指特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。

2申報流程

特色小鎮(zhèn)應按照三級推薦程序進行申報，如圖所示

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3申報材料

3.1 小城鎮(zhèn)基本信息表。各項信息要客觀真實。

3.2 小城鎮(zhèn)建設工作情況報告及PPT 報告要緊緊圍繞《通知》中5項培育要求編寫。同時按編寫提綱提供能直觀、全面反映小城鎮(zhèn)培育情況的PPT。有條件的地方可提供不超過15分鐘的視頻材料。

3.3 鎮(zhèn)總體規(guī)劃

符合特色小鎮(zhèn)培育要求、能夠有效指導小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃成果。3.4 相關政策支持文件

被推薦鎮(zhèn)列為省、市、縣、支持對象的證明資料及縣級以上支持政策文件。（湖北省、浙江省、甘肅省、山東省、遼寧省、天津市、江西省、海南省、河北省、福建省，請對號入座，其他省市為通用流程）

1特色小鎮(zhèn)通用創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報

1．創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）

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2．概念性規(guī)劃 第二步：分批審核

(1)初審（省/市主管部門提出初審意見）(2)會議審查（省/市主管部門會議審查）

(3)審定公布（省政府審定后分批公布創(chuàng)建名單）第三步：考核

(1)制定《省/市特色小城鎮(zhèn)考核細則》(2)兌現(xiàn)扶持政策《考核合格》

(3)考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省/市級主流媒體公布）(4)退出機制（連續(xù)兩年未完成目標考核任務的特色小鎮(zhèn)）第四步：考核驗收

(1)制定《省/市特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》(2)

組織驗收（省/市主管部門）

(3)認定為省/市級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收）2湖北省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報

1．創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2．概念性規(guī)劃 第二步：分批審核

1.初審（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室提出初審意見）2.會議審查（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審查）3.審定公布（省政府審定后分批公布創(chuàng)建名單）

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第三步：考核

1.制定《湖北省特色小城鎮(zhèn)考核細則》 2.兌現(xiàn)扶持政策《考核合格》

3.考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布）4.退出機制（連續(xù)兩年未完成目標考核任務的特色小鎮(zhèn)）

第四步：考核驗收

1.制定《湖北省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》

2.組織驗收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議）3.認定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收）3浙江省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報

1．創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2．概念性規(guī)劃 第二步：確定創(chuàng)建名單

1.初審（省級相關職能部門牽頭）

2.聯(lián)審（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建名單）3.審定公布（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定）第三步：考核

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1.建立考核制度 2.兌現(xiàn)扶持政策《考核合格》

3.考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布）4.退出機制（連續(xù)兩年未完成目標考核任務的特色小鎮(zhèn)）第四步：驗收命名

1.制定《浙江省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》

2.組織驗收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議）3.認定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收）4甘肅省創(chuàng)建流程

第一步：調(diào)研論證、確定名單 第二步：制定方案、編制規(guī)劃 1.制定特色小鎮(zhèn)建設實施方案 2.編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設：

A．特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃 B．規(guī)劃范圍約3平方公里控制性詳細規(guī)劃 C．核心區(qū)約1平方公里的城市設計 第三步：分類指導、分布實施 第四步：總結驗收，交流提升 5山東省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報

1．創(chuàng)建方案（四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2．概念性規(guī)劃 讓旅游飛起來

第二步：審核公布

1.初審（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室送省有關部門）2.聯(lián)審（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室組織）

3.審定公布（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室提出建議名單分批報省政府審定后公布）

第三步：評估

1.第三方評價機構評估（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室委托）2.兌現(xiàn)扶持政策《達到發(fā)展目標要求》 第四步：驗收命名

1.評價驗收（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室）2.省政府命名為山東省特色小鎮(zhèn)（通過驗收）6遼寧省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報

1．創(chuàng)建方案（四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2．概念性規(guī)劃 第二步：分批審核 1.初審（各有關部門）

2.聯(lián)審（省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室組織）3.批準公布（創(chuàng)建名單經(jīng)省政府批準后公布）第三步：考核 1.建立考核制度

2.考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布）8

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第四步：驗收命名

1.評價驗收（省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室）2.省政府命名為省級特色小鎮(zhèn)（通過驗收）7天津市創(chuàng)建流程 第一步：組織申報

1．提出本市級特色小鎮(zhèn)名單（本區(qū)域內(nèi)）

2．編制方案與規(guī)劃（特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案、概念規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃）3．明確四至范圍和產(chǎn)業(yè)定位 4．分解三年或五年建設計劃 5．落實投資主體和投資項目 第二步：分批審核

1.初審（市規(guī)劃局初步審查各區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案、擇優(yōu)選出市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象）

2.審定公布創(chuàng)建對象（報市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯(lián)席會議審定同意后予以公布）3.重點推薦培育對象（市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯(lián)席會議辦公室會同相關區(qū)人民政府）

第三步：培育建設

1.有序推進各項建設任務（各區(qū)人民政府組織相關建設主體）

2.通報特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況（市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯(lián)席會議辦公室按季度進行通報)第四步：考核

1.各區(qū)目標考核體系（市級特色小鎮(zhèn)建設任務納入）

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2.退出機制（未完成目標考核任務，下一不再享受市級特色小鎮(zhèn)政策）

第五步：驗收命名

1.評估驗收（市發(fā)展改革委組織相關部門）

2.命名為天津市特色小鎮(zhèn)（驗收合格并報市級人民政府同意）8江西省創(chuàng)建流程 第一步：組織申報

1．申報范圍：建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 2．申報時間：

17、18年4月底集中申報 3．申報數(shù)量：

17、18年合計公布60個左右

4．申報方式：

17、18年4月底匯總上報各縣申報材料，省直部門確定申報條件和評選程序

第二步：日常運行

1.縣級政府為主：建設專項規(guī)劃和工作方案編制、市政公用設施配套，項目監(jiān)管，文化內(nèi)涵挖掘，生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核數(shù)據(jù)上報

2.企業(yè)為主：項目建設推進 第三步：動態(tài)監(jiān)管

1.建立省特色小鎮(zhèn)評價指標體系（省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室牽頭）

2.統(tǒng)一監(jiān)測省特色小鎮(zhèn)建設名單，觀察名單（半通報、考核）3.評出優(yōu)秀，合格，不合格特色小鎮(zhèn)（以統(tǒng)計數(shù)據(jù)、項目推進情況為依據(jù)）

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第四步：聯(lián)動指導

1.省（負責前期輔導、協(xié)調(diào)指導、日常督查和協(xié)調(diào)政策落實）2.市（負責特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報建設等工作的督促和指導）3.縣（部門職責分工，明確責任，分工合作）第五步：期末驗收

1.實地查看（2020年底特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室組織有關成員單位實地查看）

2.審議（省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議審議驗收意見，具體驗收）9海南省創(chuàng)建流程 第一步：規(guī)劃審核

1．編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2．編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設規(guī)劃 3．初審（省政府相關職能部門）

4．聯(lián)審（省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議辦公室組織）5．審定（省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議）第二步：考核 1.建立考核制度 第三步：驗收命名

1.組織驗收（省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議）2.認定（通過驗收）10河北省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報

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1．創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2．概念性規(guī)劃 第二步：確定創(chuàng)建名單

4.初審（省級相關職能部門牽頭）

5.聯(lián)審（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建名單）6.審定公布（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定）第三步：考核 1.建立考核制度 2.兌現(xiàn)扶持政策《考核合格》

3.考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布）4.退出機制（連續(xù)兩年未完成目標考核任務的特色小鎮(zhèn)）第四步：驗收命名

1.制定《浙江省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》

2.組織驗收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議）3.認定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收

11福建省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報

1．創(chuàng)建方案（四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2．概念性規(guī)劃 第二步：確定創(chuàng)建名單

1.初審（省級相關職能部門牽頭）

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2.聯(lián)審（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建名單）3.審定公布（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定）第三步：考核

1.建立考核制度（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定）2.退出機制（連續(xù)兩年未完成目標考核任務的特色小鎮(zhèn)）第四步：驗收命名

1.組織驗收（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議組織有關部門）2.命名為福建省特色小城鎮(zhèn)（驗收合格報省政府）

四、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建詳細申報材料（附模板）

1、總體思路和目標 1.1、概念和內(nèi)涵 1.2、創(chuàng)建思路 1.3、總體目標

2、特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）2.1、建設目標 2.2、建設任務

3、特色小鎮(zhèn)（應用型）3.1、建設目標 3.2、建設任務

4、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建程序 4.1、申報組織 4.2、申報條件

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4.3、特色小鎮(zhèn)（應用型）4.4、分批審核 4.5、考核 4.6、驗收命名

5、工作措施 5.1、加強組織領導 5.2、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導 5.3、加大政策扶持力度

附件2XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申報材料 XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申報表

XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申請報告編寫提綱 附件3XXX省特色小鎮(zhèn)（應用型）申報材料 附件3-1XXX省特色小鎮(zhèn)（應用型）申報表

附件3-2XXX省特色小鎮(zhèn)（應用型）申請報告編寫提綱

為貫徹落實《XXX省特色行動計劃（2015-2020年）》，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術和資源優(yōu)勢，加快互聯(lián)網(wǎng)技術與產(chǎn)業(yè)融合，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集聚發(fā)展，制定本工作方案。

1、總體思路和目標 1.1、概念和內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)或特色特色應用為依托，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、互聯(lián)網(wǎng)應用基礎和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。小鎮(zhèn)注重大視野、新業(yè)態(tài)，突出發(fā)展特色特色主導產(chǎn)業(yè)，既是生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的新 14

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型社區(qū)，也可成為“園中園”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式。

1.2、創(chuàng)建思路

特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，以推進互聯(lián)網(wǎng)技術與產(chǎn)業(yè)融合為目標，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，引領互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展。以城市互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)為依托創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型），大力培育互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，提升互聯(lián)網(wǎng)核心創(chuàng)新能力，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成集聚規(guī)模。以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為依托創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)（應用型），推進互聯(lián)網(wǎng)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，培育互聯(lián)網(wǎng)新模式、新應用、新業(yè)態(tài)，促進特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，加快互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會廣泛應用。

1.3、總體目標

在全省范圍開展互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭3年內(nèi)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）10個，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)（應用型）50個，培育1000家創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)形成新的經(jīng)濟增長動力。

2、特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）2.1、建設目標

力爭3年在全省范圍內(nèi)形成1個以上規(guī)模超千億元、2個規(guī)模超百億元的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚小鎮(zhèn)，培育5-10家產(chǎn)值超10億的龍頭企業(yè)、100家互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)和500家創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)。

2.2、建設任務

（1）．打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相 15

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對集中進入集聚小鎮(zhèn)。重點布局發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)主導產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化分工、上下游協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，完整配套互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（2）．加快互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引進培育。加大招商引資力度，引導互聯(lián)網(wǎng)龍頭骨干企業(yè)落戶，將有實力的中小企業(yè)培育壯大為骨干企業(yè)，形成龍頭企業(yè)為引領、骨干企業(yè)為支撐、中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。

（3）．建設互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)新工場、虛擬眾創(chuàng)等眾創(chuàng)空間和載體，建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，開展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，推動創(chuàng)新成果向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)換，孵化一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型應用中小企業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程中心、重點實驗室和檢測機構等重大基礎性公共創(chuàng)新平臺，鼓勵開放技術和資源，帶動特色創(chuàng)客和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（4）．發(fā)展特色新業(yè)態(tài)。發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)核心技術，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新技術、新產(chǎn)品、新模式，促進特色新服務、新應用的研究開發(fā)和示范推廣，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)形成。

（5）．完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務。制定互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善出臺扶植小鎮(zhèn)創(chuàng)建的財政、國土、稅收、人才、商事、審批等配套政策，建設創(chuàng)投基金、融資服務、企業(yè)孵化、人才培訓、技術咨詢等平臺，簡化企業(yè)投資程序，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。完善教育、醫(yī)療、文化、體育、交通、基礎網(wǎng)絡等生活配套服務的社區(qū)功能。

3、特色小鎮(zhèn)（應用型）3.1、建設目標

力爭3年在全省范圍內(nèi)孵化培育500家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型應用中小企業(yè)，推動3000 16

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家傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)跨界融合，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，社會民生領域互聯(lián)網(wǎng)應用水平顯著提升。

3.2、建設任務

（1）．推動互聯(lián)網(wǎng)與特色產(chǎn)業(yè)融合。通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物流、金融、旅游等特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)跨界融合，加快組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展云設計、云制造，發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造、個性化定制、O2O營銷、在線服務等互聯(lián)網(wǎng)新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）．帶動互聯(lián)網(wǎng)技術應用發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新，加快在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化、社會保障、社區(qū)服務等民生領域應用，培育電子商務、網(wǎng)絡消費等新業(yè)態(tài)，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，推動形成特色特色鎮(zhèn)。

（3）．推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新。推進應用小鎮(zhèn)與省內(nèi)外科研實力強的高校、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)深入合作，發(fā)展云計算中心、大數(shù)據(jù)中心，互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新平臺，提高產(chǎn)品與服務的智能化、網(wǎng)絡化水平，培育電子商務、網(wǎng)絡消費等新業(yè)態(tài)，推進商業(yè)模式創(chuàng)新。加強對主導產(chǎn)業(yè)的基礎性、公共性技術研發(fā)的扶持，為特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)提供低成本、高速便捷的信息服務，提升應用小鎮(zhèn)創(chuàng)新能力與效率。

（4）．培育互聯(lián)網(wǎng)中小微企業(yè)。依托小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)和特色互聯(lián)網(wǎng)應用，建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)客提供工作場所、團隊運營、資金扶持、產(chǎn)品推廣等孵化服務支撐。舉辦中小微企業(yè)特色培訓班，建立眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快創(chuàng)新項目向孵化企業(yè)轉(zhuǎn)化，培育壯大一批互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)和創(chuàng)新應用。

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（5）．完善互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。制定互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善出臺扶植小鎮(zhèn)創(chuàng)建的財政、國土、稅收、人才、商事、審批等配套政策，建設創(chuàng)投基金、融資服務、企業(yè)孵化、人才培訓、技術咨詢等平臺，簡化企業(yè)投資程序，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。加快建設全光網(wǎng)小鎮(zhèn)，推進千兆光纖網(wǎng)絡入鎮(zhèn)、百兆網(wǎng)絡進戶。加快小鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡和高速WLAN全覆蓋建設。完善教育、醫(yī)療、文化、體育、交通、基礎網(wǎng)絡等生活配套服務。

4、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建程序

特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，創(chuàng)建期為3年。實行“寬進嚴定”的原則，按照“自愿申報、分批審核、考核、驗收命名”的程序組織申報。

4.1、申報組織 1．申報主體

本方案所指特色小鎮(zhèn)申報工作，由特色小鎮(zhèn)管理機構（如縣、鎮(zhèn)級人民政府或工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、旅游區(qū)日常管理機構等，下同）作為申報主體報送申報材料，經(jīng)各地級以上市（區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門審核后推薦報送省經(jīng)濟和信息化委。

2．申報材料

（1）XXX省特色小鎮(zhèn)申報表；（2）XXX省特色小鎮(zhèn)申請報告；（3）申報單位組織機構代碼證復印件；

（4）申報單位所在地政府出臺或正在出臺促進特色相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施和資金扶持的有關文件；

（5）相關輔助材料及其他需要詳細說明的事項。

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4.2、申報條件

1． 特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）（1）工作機制。

——小鎮(zhèn)所在地（市）、縣（區(qū)）政府重視創(chuàng)建工作，成立由主要領導牽頭、相關部門和小鎮(zhèn)共同參與的創(chuàng)建領導工作機制。

——小鎮(zhèn)要有明確的政府主管部門（所在地級以上市（區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等）和日常管理機構，已有或正在組建負責小鎮(zhèn)運營的專門服務團隊。

（2）空間布局。

——產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)具有相對集中的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，原則上要有明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)域邊界或在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)劃定特別功能區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設面積一般不少于300畝，其中核心區(qū)面積不少于150畝（可酌情增減），互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對集中入駐。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎。

——互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主導地位突出，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚，具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和品牌影響力；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，對所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐、帶動、示范作用較強。

——產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)擁有3家以上互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)（年產(chǎn)值2億元以上），或10家以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（年產(chǎn)值3000萬元以上），初步形成骨干企業(yè)為主體、專業(yè)化分工、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

（4）應用項目。

以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為中心，輻射周邊或省內(nèi)外其他相關地區(qū)，在“互聯(lián)網(wǎng)+制造、19

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農(nóng)業(yè)、金融、物流、商務、交通、政務、民生”等各領域中提供信息化解決方案，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和資源促進該領域發(fā)展的示范和帶動作用明顯。

（5）研發(fā)創(chuàng)新。

小鎮(zhèn)內(nèi)20%以上的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立研發(fā)機構，有3個以上眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)業(yè)咖啡、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，10家以上企業(yè)與高校、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)開展研發(fā)合作。

（6）政策配套。

小鎮(zhèn)所在地級以上市（區(qū)）政府已出臺或已開始研究制定小鎮(zhèn)創(chuàng)建總體規(guī)劃，明確扶持小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，加大財政扶持力度，并承諾按照省、市部分不低于1:1的比例用于互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（7）基礎服務。

小鎮(zhèn)交通便利，公共服務、生活配套基本設施完備，擁有3家以上創(chuàng)投基金、融資服務、人才培訓、技術咨詢等平臺進駐，可以提供專業(yè)性公共服務。光纖接入達到100M以上、4G信號、公共區(qū)域WLAN熱點全覆蓋。

4.3、特色小鎮(zhèn)（應用型）（1）工作機制。

——小鎮(zhèn)所在地（市）、縣（區(qū)）政府重視創(chuàng)建工作，成立由主要領導牽頭、相關部門和小鎮(zhèn)共同參與的創(chuàng)建領導工作機制。

——小鎮(zhèn)要有明確的政府主管部門（所在地級以上市（區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等）和日常管理機構，已有或正在組建負責小鎮(zhèn)運營的專門服務團隊。

（2）空間布局。

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——小鎮(zhèn)具有相對集中的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，原則上要有明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)域邊界或在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)劃定特別功能區(qū)。

——珠三角地區(qū)應用小鎮(zhèn)規(guī)劃建設面積一般不少于300畝，其中核心區(qū)面積不少于150畝；粵東西北地區(qū)應用小鎮(zhèn)規(guī)劃建設面積一般不少于200畝，其中核心區(qū)面積不少于100畝（面積可酌情增減）。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎。

——產(chǎn)業(yè)基礎扎實。應用小鎮(zhèn)需要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎，主導產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出，具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和品牌影響力。

——小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出，擁有3家以上從事或應用互聯(lián)網(wǎng)技術產(chǎn)品和服務的企業(yè)，30%以上傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合滲透，利用互聯(lián)網(wǎng)開展生產(chǎn)、營銷、管理和服務。

（4）應用項目。

以應用小鎮(zhèn)為中心，輻射至應用小鎮(zhèn)所在地市及省內(nèi)其他相關地區(qū)，在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化、社會保障、社區(qū)服務等民生領域?qū)嵤┝颂厣痉俄椖?，對區(qū)域內(nèi)特色應用發(fā)展的示范和帶動作用明顯。

（5）研發(fā)創(chuàng)新。

應用小鎮(zhèn)內(nèi)30%以上的傳統(tǒng)企業(yè)建立互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)或IT部，有1個以上眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)業(yè)咖啡、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，已有3家以上企業(yè)與省內(nèi)外科研實力強的高校、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)開展研發(fā)合作。

（6）政策配套。

小鎮(zhèn)所在地級以上市（區(qū)）政府已出臺或已開始研究制定小鎮(zhèn)創(chuàng)建總體規(guī)劃，明確扶持小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，加大財政扶持力度，并承諾按照省、市部分不低于 21

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1:1的比例用于互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（7）基礎設施。

小鎮(zhèn)交通便利，公共服務、生活配套基本設施完備，擁有3家以上創(chuàng)投基金、融資服務、人才培訓、技術咨詢等平臺進駐，可以提供專業(yè)性公共服務。光纖接入達到100M以上、4G信號、公共區(qū)域WLAN熱點全覆蓋。

4.4、分批審核

互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建審核，原則上每年組織一次，由省經(jīng)濟和信息化委組織對申報材料評審，綜合考量，確定創(chuàng)建名單并向社會公布。

4.5、考核

納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，所在地級以上市（區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門需于每年1月10日前，將小鎮(zhèn)上一年發(fā)展情況報省經(jīng)濟和信息化委。省經(jīng)濟和信息化委每年組織對特色小鎮(zhèn)建設情況進行評估，評價結果與省相關扶持政策掛鉤。

4.6、驗收命名

按照“成熟一批驗收一批”的原則，小鎮(zhèn)達到創(chuàng)建目標后，由所在地（市）經(jīng)濟和信息化部門向省經(jīng)濟和信息化委提出驗收書面申請，省經(jīng)濟和信息化委組織驗收合格，正式命名為“XXX省互聯(lián)網(wǎng)+示范小鎮(zhèn)”。

5、工作措施 5.1、加強組織領導

省經(jīng)濟和信息化委負責指導協(xié)調(diào)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，制定推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的政策措施。

地市（區(qū)）人民政府負責指導協(xié)調(diào)當?shù)靥厣℃?zhèn)創(chuàng)建工作，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和扶持措施；經(jīng)濟和信息化主管部門負責特色小鎮(zhèn)的審核和推薦上報工作。

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縣（區(qū)、市）級政府建立由主要領導牽頭、相關部門和小鎮(zhèn)共同參與的創(chuàng)建協(xié)調(diào)工作機制，組織、協(xié)調(diào)、推進各項工作和政策落實。

特色小鎮(zhèn)管理機構作為創(chuàng)建主體，負責創(chuàng)建申報、建設和日常管理工作，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和具體政策措施，有序推進小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

5.2、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導

特色小鎮(zhèn)管理機構要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案，細化特色小鎮(zhèn)建設目標、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展任務和產(chǎn)業(yè)政策，明確責任分工，加強檢查督辦，推動各項任務落實到位。引導傳統(tǒng)企業(yè)制定向特色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在實施方法、技術創(chuàng)新、人才建設等方面給予科學指導，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本與風險。

5.3、加大政策扶持力度

經(jīng)確定進入培育建設名單的特色小鎮(zhèn)及入駐企業(yè)，可優(yōu)先獲得省、市培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的相關政策和省級財政資金“互聯(lián)網(wǎng)＋”領域項目扶持。省經(jīng)濟和信息化委優(yōu)先在特色小鎮(zhèn)中擇優(yōu)推薦申報國家級兩化融合貫標試點企業(yè)。各地市要加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的財政扶持，用于適當補貼創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)等的物業(yè)租賃費用、交流培訓經(jīng)費、優(yōu)秀企業(yè)獎補等，充分調(diào)動企業(yè)主體的積極性，吸引企業(yè)入駐集聚發(fā)展。

5.4、開展高端招商引資

省市聯(lián)動，有針對性地開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。推動國外互聯(lián)網(wǎng)品牌公司及國內(nèi)外高端互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶特色小鎮(zhèn)。推動特色小鎮(zhèn)引進互聯(lián)網(wǎng)技術高端項目或并購收購設立公司，鼓勵以股權投資、貸款貼息、以獎代補等方式予以支持。對于成功落地的重大項目，要積極配合特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決土地、環(huán)評等項目落地問題。

5.5、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

讓旅游飛起來

建立和完善社會資本參與特色產(chǎn)業(yè)的引導機制，支持有條件的政府設立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結合，完善投融資模式。鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

附件2XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申報材料 申 報 單 位：（蓋章）推 薦 單 位：（蓋章）填報日期： 年 月 日 XXX省經(jīng)濟和信息化委員會制（二〇一六年）目 錄

1.XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申報表（附件1-1）；

2.XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申請報告（申請報告提綱見附件1-2）； 3.申報單位組織機構代碼證復印件；

4.申報單位所在地政府出臺或正在出臺促進特色相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施和資金扶持的有關文件；

5.相關輔助材料及其他需要詳細說明的事項。XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申報表 小鎮(zhèn)名稱： 小鎮(zhèn)地址：

基本情況：（小鎮(zhèn)面積、主導產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況）工作機制：

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特色小鎮(zhèn)日常管理機構： 負責人：

特色小鎮(zhèn)的政府主管部門： 是否建立政府牽頭的工作協(xié)調(diào)機制： 是否建立小鎮(zhèn)運營的專門服務團隊： 空間布局 是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃： 規(guī)劃名稱：

規(guī)劃建設面積（畝）： 其中核心區(qū)面積（畝）： 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要點：

產(chǎn)業(yè)基礎 互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬元）：。占當?shù)厝慨a(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）：。年產(chǎn)值2億元以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量：，分別為： 1.產(chǎn)值： ； 2.產(chǎn)值： ； 3.產(chǎn)值： ；...年產(chǎn)值0.3至2億元互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量：，分別為： 1.產(chǎn)值：

2.產(chǎn)值： 讓旅游飛起來

3.，產(chǎn)值：

研發(fā)創(chuàng)新 建立專職研發(fā)機構的企業(yè)數(shù)量：，占企業(yè)總數(shù)比例（%）：

分別為：

1.，研發(fā)機構名稱：

2.，研發(fā)機構名稱：

3.，研發(fā)機構名稱：

...創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺數(shù)量，分別為： 1.； 2.； 3.；...開展研發(fā)合作企業(yè)數(shù)量，分別為： 1.，研發(fā)領域： ； 2.，研發(fā)領域： ； 3.，研發(fā)領域： ；...政策配套 承諾配套資金省、市部分比例： 產(chǎn)業(yè)政策、人才引進等其他配套政策：

基礎設施 專業(yè)性公共服務平臺數(shù)量，分別為： 1.； 讓旅游飛起來

2.； 3.；...是否實現(xiàn)光纖全覆蓋： 是否實現(xiàn)4G信號全覆蓋：

創(chuàng)建工作方案要點（小鎮(zhèn)建設總體目標；重點建設項目的名稱、投資額、用地、分年投資計劃等）

填表聯(lián)系人： ；聯(lián)系電話（座機和手機）： ； 傳 真： ；電子郵箱：。

XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申請報告編寫提綱

一、小鎮(zhèn)基本情況

地理位置、覆蓋范圍、產(chǎn)業(yè)配套設施、入駐企業(yè)規(guī)模、企業(yè)分類別統(tǒng)計和布局等。

二、小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平（產(chǎn)值規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、發(fā)展?jié)摿Α⑿袠I(yè)地位、產(chǎn)業(yè)集聚度等）

（二）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎（骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套、人才、產(chǎn)學研合作、公共服務平臺等）

（三）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)新能力（研發(fā)機構、研發(fā)投入、知識產(chǎn)權、技術成果轉(zhuǎn)化等）

（四）互聯(lián)網(wǎng)新模式、新技術、新產(chǎn)品發(fā)展情況（個性化定制、網(wǎng)絡制造等新模式、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術和智能產(chǎn)品發(fā)展情 27

讓旅游飛起來

況）

（五）互聯(lián)網(wǎng)技術融合示范應用情況（互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式應用情況，已經(jīng)實施或者正在實施的重大互聯(lián)網(wǎng)技術應用示范項目情況等）

三、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方案

（一）小鎮(zhèn)建設總體目標及發(fā)展規(guī)劃

（二）小鎮(zhèn)項目建設實施方案（骨干企業(yè)、重點項目建設、重大應用示范項目的實施、新建設的重點行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術應用示范項目計劃、擬引進的重大高端項目計劃、公共服務平臺建設等）

（三）組織管理、投入和保障措施

第四篇：特色小鎮(zhèn)如何成功申報

特色小鎮(zhèn)如何成功申報？附成功案例指南

2017-01-08 文旅大佬俱樂部

定義：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

關鍵詞：特色不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。面積：3-5平方公里（4500-7500畝）核心建設用地：1平方公里（1500畝）總投資額：3年30億元到50億元

運行：各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室”，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機構。

產(chǎn)業(yè)方向：發(fā)展國家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)

發(fā)展使命：特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)動機，是轉(zhuǎn)型升級的試驗田。示范小鎮(zhèn)可以從市級開始，升級到省級、國家級、世界級，特色小鎮(zhèn)要有領跑者，為建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)樹好典型、做好榜樣，帶動其他小鎮(zhèn)比學趕超。

特色小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建指南

1、服務政府

特色小鎮(zhèn)是一個社會共生有機體，離不開開明、服務型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。特色小鎮(zhèn)是探索供給側(cè)改革的重要舉措。什么是供給側(cè)改革？就是著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，包括制度供給、要素供給、公共產(chǎn)品和服務供給。

特色小鎮(zhèn)，在小空間里融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，構筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創(chuàng)新因子，孵化出新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將是新常態(tài)下創(chuàng)造有效供給、提高供給質(zhì)量、提升供給效率、創(chuàng)新制度供給的全新空間。

2、投資主體

特色小鎮(zhèn)需要一個核心投資主體，可以是村鎮(zhèn)股份制企業(yè)、可以是當?shù)佚堫^企業(yè)、可以是外來投資企業(yè)。

特色小鎮(zhèn)建設得如何，不在于政府給帽子、給政策，關鍵在于企業(yè)是否有動力、市場是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場基礎，肯定干不久，不可持續(xù)。

因此，特色小鎮(zhèn)建設不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持市場化運作。

3、核心特色

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”。突出“特而強”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的核心內(nèi)容。要做到不重復、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

“特”，是指每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)來建設，而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

“強”，是指要每個小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，3年投入30億元到50億元，引進行業(yè)領軍型團隊、成長型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為新經(jīng)濟的增長點。

堅持特色為王，突出特色亮點、強化高端引領，這個“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個方面。

要彰顯產(chǎn)業(yè)特色。

產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點的重中之重。小鎮(zhèn)建設不能“百鎮(zhèn)一面”。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

小鎮(zhèn)只有1平方公里的建設用地，產(chǎn)業(yè)過于分散，肯定形成不了特色。在打造產(chǎn)業(yè)特色過程中，要著眼長遠，聚焦前沿技術、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進制造，突出科技含量、高新技術的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。

如高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn)，要把新材料、新能源、機器人、智能裝備、航空航天等作為重點；健康小鎮(zhèn)，要把生物醫(yī)藥、大型建設醫(yī)療設備領域等作為重點；環(huán)保小鎮(zhèn)，要把能源環(huán)保作為重點。只有這樣，才能在引領轉(zhuǎn)型升級上作出示范。

要彰顯生態(tài)特色。

特色小鎮(zhèn)建設必須堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設計，硬件設施和軟件建設都應當“一鎮(zhèn)一風格”，充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。

特別要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展，做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當?shù)刈匀伙L貌相協(xié)調(diào)，打造的生態(tài)特色與小鎮(zhèn)周邊有顯著區(qū)別。切不能發(fā)展了小鎮(zhèn)經(jīng)濟，破壞了小鎮(zhèn)環(huán)境。

可實行“嵌入式開發(fā)”，借鑒烏鎮(zhèn)等模式，保留原汁原味的自然風貌，建設有地方特色和優(yōu)良生態(tài)的風情小鎮(zhèn)。要彰顯人文特色。

文化特色是軟實力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個特色小鎮(zhèn)都要匯聚人文資源，形成人文標識。特別是要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設全過程，結合自身實際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨特的山水文化，形成“人無我有”、“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。

4、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動

特色小鎮(zhèn)功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。

聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能；合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。

尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，也就是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是簡單相加、牽強附會、生搬硬拼。

特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。特色小鎮(zhèn)的建設形態(tài)很重要。尤其是現(xiàn)代社會，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉(zhuǎn)化為很強的生產(chǎn)力。

首先，骨架小。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設用地范圍。規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。

其次，顏值高。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設。再次，氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)要根據(jù)地形地貌，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，做好整體規(guī)劃和形象設計，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風格，展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨特味道，原則上不新建高樓大廈。

5、創(chuàng)新機制

特色小鎮(zhèn)運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。

市場化機制是特色小鎮(zhèn)的活力因子。“活”，就是建設機制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實施動態(tài)調(diào)整制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣；建設上采用政府引導、企業(yè)主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬，體制機制非常活。

“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，省里給予建設用地和財政收入獎勵，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣用地獎勵指標；對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破。

堅持創(chuàng)新為魂，建設創(chuàng)意小鎮(zhèn)、打造人才小鎮(zhèn)。要強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是要強化技術創(chuàng)新，做強特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)應該是先進技術的發(fā)明和應用小鎮(zhèn)。

二是要加強創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)。三是要加強合作創(chuàng)新，加速集聚高端要素。

7大新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，要緊緊圍繞各自的產(chǎn)業(yè)定位，運用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術，借助科研機構共同開發(fā)應用先進技術，結成創(chuàng)新伙伴，縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，要深挖傳統(tǒng)工藝，運用現(xiàn)代新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，培育新粉絲，力爭做成代表中國文化的符號。

特色小鎮(zhèn)要建成創(chuàng)意小鎮(zhèn)。每個特色小鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自然稟賦，建設一個創(chuàng)客中心，以好創(chuàng)意來豐富特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地培育出一批一二三產(chǎn)聯(lián)動、歷史現(xiàn)代未來同現(xiàn)、生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新聯(lián)動，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育新的消費群體，激發(fā)新的消費需求。

特色小鎮(zhèn)是有物理空間邊界，但沒有產(chǎn)業(yè)合作邊界，是各種高端要素集聚流動的開放小鎮(zhèn)。所有小鎮(zhèn)要瞄準與產(chǎn)業(yè)定位相關的高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品，運用現(xiàn)代信息手段，搭建創(chuàng)新交流平臺、技術合作平臺、品牌發(fā)布平臺等，集成利用好各種高端要素，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，促進各種技術、資金、人才自由流動、高效利用。

6、和諧社區(qū)

特色小鎮(zhèn)是一個新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟和消費發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的和諧社區(qū)，讓城市人找得到“鄉(xiāng)愁”，吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品，享受旅居度假生活。

7、客戶市場

特色小鎮(zhèn)不能面面俱到，滿足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優(yōu)勢，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費利益，客戶才能忠誠相隨，客戶市場才能堅固不破。

8、利益分配

特色小鎮(zhèn)是一個政府、村民、企業(yè)、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟成果，才能造福一方百姓。

公益力量是無窮的。特色小鎮(zhèn)要引導和自發(fā)成立大批社會公益組織機構，政府給予政策支持，在特色小鎮(zhèn)要培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國、愛社、愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，要崇尚公德心、孝心、博愛、宗教等精神信仰，要為特色小鎮(zhèn)注入精神力量，為民眾凝聚價值依歸。

特色小鎮(zhèn)推進項目建設拉動有效投資的新引擎。有效投資速度加快；企業(yè)、創(chuàng)客不斷入駐。三是綜合效益正逐步產(chǎn)生。

一是有效投資速度加快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，首批37個特色小鎮(zhèn)2015年新開工建設項目431個，完成固定資產(chǎn)投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目）477.9億元，平均每個特色小鎮(zhèn)12.9億元，其中有28個小鎮(zhèn)年投資額超過10億元，有4個小鎮(zhèn)超過了20億元。

二是企業(yè)、創(chuàng)客不斷入駐。初步統(tǒng)計，首批37個特色小鎮(zhèn)新入駐企業(yè)3258多家，其中國家級高新企業(yè)66家、總部企業(yè)590家。引進了國家及省級“千人計劃”人才49人，國家級、省級大師91人。如余杭夢想小鎮(zhèn)已引進創(chuàng)業(yè)項目521個，集聚創(chuàng)業(yè)人才4550名、金融機構176家。

三是綜合效益正逐步產(chǎn)生。數(shù)據(jù)顯示，僅僅一年，37個特色小鎮(zhèn)就產(chǎn)生稅收收入53.1億元，有29個小鎮(zhèn)與196個高校、省級以上科研院所開展了技術合作，央企、外企、民企等紛紛主動前來對接，特色小鎮(zhèn)引來金鳳凰的能力正不斷提升。

如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)列入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后，不僅成為長三角的旅游新貴，游客人數(shù)大量增加，還贏得中國食品協(xié)會的青睞，牽線引入瑞士等國外巧克力企業(yè)到小鎮(zhèn)來展示銷售。

特色小鎮(zhèn)正成為展示浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的新名片。贏得了中央領導的高度肯定；獲得了部委領導的高度評價；引來了主流媒體的高度聚焦。

一是贏得了中央領導的高度肯定。習總書記三次充分肯定特色小鎮(zhèn)工作。第一次是去年5月到浙江來視察； 第二次是中央經(jīng)濟工作會議上； 第三次是去年12月24日在中央財辦《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上所作的重要批示。

李克強總理和張高麗副總理也對特色小鎮(zhèn)作出重要批示。

二是獲得了部委領導的高度評價。中財辦劉鶴主任親臨浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)并形成專題調(diào)研報告報中央領導，宣傳部常務副部長黃坤明、國家發(fā)改委副主任胡祖才都對特色小鎮(zhèn)作出批示。

三是引來了主流媒體的高度聚焦。特色小鎮(zhèn)已6上中央電視臺《新聞聯(lián)播》。四是引來了外省市的高密度考察。僅云棲小鎮(zhèn)去年就接待500多批次。

特色小鎮(zhèn)浙江誤區(qū)

（一）切記空間分離、功能拼湊。

1.“新瓶裝舊酒”。簡單地按照項目規(guī)劃建設小鎮(zhèn)，把重心全部放在項目建設上。

2.“大拼盤大雜燴”。把幾個項目和功能區(qū)塊做拼盤畫個圈，把圈里現(xiàn)有的山山水水作為旅游功能，把農(nóng)民集聚房或商品房作為社區(qū)功能，建個展覽館作為文化功能，簡單拼湊就說是小鎮(zhèn)規(guī)劃的做法。

（二）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，主業(yè)不強、高端不夠的問題。

1、集聚高端要素方法不多。表現(xiàn)為在圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈做強產(chǎn)業(yè)、集聚與產(chǎn)業(yè)定位緊密關聯(lián)的企業(yè)、招引高端人才和高端企業(yè)上下的功夫不夠，在培育行業(yè)領軍企業(yè)、培育未來新產(chǎn)業(yè)上動的腦筋不足，導致高端要素集聚不夠快。

2、做強產(chǎn)業(yè)特色理念不強。表現(xiàn)為特色產(chǎn)業(yè)招商引資上守株待兔多，深入謀劃、大力度主動出擊不夠，導致特色產(chǎn)業(yè)有效投資不足，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資偏低。

第五篇：浙江省特色小鎮(zhèn)如何申報

一、浙江省特色小鎮(zhèn)申報條件

（一）產(chǎn)業(yè)定位：符合信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

（二）建設空間：相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結合部。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游類特色小鎮(zhèn)可適當放寬），其中建設面積一般控制在1平方公里左右。

（三）投入資金：完成固定資產(chǎn)投資50億元以上（商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外），信息經(jīng)濟、金融、旅游和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于30億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。

（四）建設內(nèi)涵：以集聚特色產(chǎn)業(yè)高端要素為核心，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引“國千、省千”人才，以及大學生、大企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員，運用現(xiàn)代新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領先發(fā)展。

（五）功能定位：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能有機融合。建有特色小鎮(zhèn)公共服務APP，提供創(chuàng)業(yè)服務、商務商貿(mào)、文化展示等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳，建設成為3A級以上景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)要按5A級景區(qū)標準建設。積極應用現(xiàn)代信息傳輸技術、網(wǎng)絡技術和信息集成技術，實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設產(chǎn)城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。

（六）運行方式：堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設主體，由企業(yè)為主推進項目建設。政府做好規(guī)劃編制、基礎設施配套、項目監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核上報等工作。

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（七）建設進度：原則上3年內(nèi)完成投資，其中26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）建設期限可放寬到5年。其中，第一年完成投資不少于10億元，26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元。

（八）綜合效益：建成后有大量的新增稅收、新增就業(yè)崗位產(chǎn)生，年接待游客30萬人次以上，集聚一大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才，加快形成新業(yè)態(tài)，培育在全國乃至全世界具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

二、浙江省特色小鎮(zhèn)申報材料

（一）規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，如已經(jīng)開工的要有實景圖。

（二）建設計劃：有分的投資建設計劃，明確每個建設項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設規(guī)模、項目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應的推進計劃。以表格形式進行匯總。

（三）業(yè)主情況：簡明扼要介紹特色小鎮(zhèn)建設主體的公司名稱、實力、資金籌措計劃等?？筛缴弦呀ǔ蛇\營項目案例。

（四）扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府支持申報省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的服務扶持舉措或政策意見。

（五）基本情況：如實、完整地填寫《特色小鎮(zhèn)基本情況表》。

三、浙江省特色小鎮(zhèn)初審、考核評價體系

浙江特色小鎮(zhèn)實行的是創(chuàng)建制，并進行考核，申報時的初審與考核內(nèi)容主要包括四大方面：規(guī)劃空間、功能內(nèi)涵、投資建設、扶持政策，共25個指標項。同時，劃分100%、99-80%、79-60%、59-40%、40%以下五個層級（有些指標項為“有或無”、“是或否”兩個層級）。

（一）規(guī)劃空間：分為城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合度、土地利用規(guī)劃符合度、城鄉(xiāng)結合部符合度、規(guī)劃面積、建設面積、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況七個指標項；

（二）功能內(nèi)涵：分為是否符合產(chǎn)業(yè)定位要求、規(guī)劃空間獨立連片接近度、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位的吻合度、特色產(chǎn)業(yè)投資比、3A或5A景區(qū)建設標準符合度、文化功能挖掘、小鎮(zhèn)客廳規(guī)劃情況七個指標項；

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（三）投資建設：分為3年或5年總投資、備案和簽約項目投資占總投資比重、計劃投資、統(tǒng)計入庫項目投資額、預計完成投資、投資強度六個指標項；

（四）扶持政策：分為是否出臺專門政策、資金支持內(nèi)容、土地支持內(nèi)容、今后3年或5年可用建設用地、人才支持內(nèi)容五個指標項。

以上內(nèi)容來自2015年8月浙江省頒布的《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》，經(jīng)由前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理。

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