第一篇：【特色小鎮(zhèn)】特色小鎮(zhèn)申報(bào)流程

特色小鎮(zhèn)申報(bào)流程

國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部、國(guó)家旅游局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等八大部委局積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

1、國(guó)家中醫(yī)藥管理局：中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)

國(guó)家中醫(yī)藥管理局等單位發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等，都對(duì)中醫(yī)藥健康旅游做出了規(guī)劃部署，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)發(fā)健康旅游產(chǎn)品，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)。

2、國(guó)家旅游局、國(guó)家林業(yè)局：旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)

日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出將建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、低空旅游特色小鎮(zhèn)。

在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，著重提到了旅游+城鎮(zhèn)化。根據(jù)該規(guī)劃，“十三五”期間，將支持發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運(yùn)動(dòng)休閑空間，加快推進(jìn)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。將規(guī)劃建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀(guān)名鎮(zhèn)。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間將大力拓展森林旅游發(fā)展空間，以森林公園、濕地公園、沙漠公園、國(guó)有林場(chǎng)等為重點(diǎn)，完善森林旅游產(chǎn)品和設(shè)施，推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗(yàn)基地和森林養(yǎng)生基地。鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”。

3、國(guó)家農(nóng)業(yè)部：農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)

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國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，要求農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)推進(jìn)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部于2013年出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》中，也涉及小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。

4、國(guó)家工業(yè)和信息化部、財(cái)政部：工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)

為了貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，弘揚(yáng)工匠精神，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部日前發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》提出，將結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色，打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)，有序推進(jìn)工業(yè)文化城市、園區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)示范。

5、住建部：美麗宜居小鎮(zhèn)

截至2016年12月28日，住建部已連續(xù)公布了四批美麗宜居小鎮(zhèn)示范名單。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展2016年美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》，在各地自愿申報(bào)、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)(農(nóng)委)擇優(yōu)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)組織專(zhuān)家審查，確定江蘇省蘇州市昆山市陸家鎮(zhèn)等95個(gè)鎮(zhèn)為美麗宜居小鎮(zhèn)示范予以公布。

6、國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部：國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)

根據(jù)住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，到2020年，全國(guó)將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。去年10月，住建部公布了第一批127個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)申報(bào)流程匯總 1.申報(bào)條件

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，不具有鎮(zhèn)一級(jí)行政管理職能，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念打造，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。各市選定上報(bào)的特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)作方式等方面，符合下列條件。

(1)產(chǎn)業(yè)方向：與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相銜接，聚焦支撐其未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及地域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，每個(gè)小鎮(zhèn)需明確一個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”。

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(2)空間布局：一般位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵周邊及交通軸沿線(xiàn)等適宜聚集產(chǎn)業(yè)和人口的地域，相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬)，建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右。

(3)有效投資：三年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上(商品住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體除外)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于15億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。

(4)功能定位：立足特色產(chǎn)業(yè)，培育獨(dú)特文化，衍生旅游功能以及必需的社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)功能有機(jī)融合。一般特色小鎮(zhèn)要按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)放型特色小鎮(zhèn)。

(5)運(yùn)作方式：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。

(6)綜合效益：有效投資、營(yíng)業(yè)收入、新增稅收、市場(chǎng)主體數(shù)量、常住人口等實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

2.申報(bào)材料

(1)規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項(xiàng)目示意圖，如已經(jīng)開(kāi)工的要有實(shí)景圖，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別。

(2)建設(shè)計(jì)劃：有分年度的投資建設(shè)計(jì)劃，明確每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資主體、投資額、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應(yīng)的年度推進(jìn)計(jì)劃。

(3)業(yè)主情況：簡(jiǎn)要介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的公司名稱(chēng)、實(shí)力、資金籌措計(jì)劃等。可附上已建成運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目案例。

(4)扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策和具體措施。

(5)基本情況：如實(shí)、完整地填寫(xiě)《特色小鎮(zhèn)基本情況表》

3.分批審核

根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織聯(lián)審、報(bào)省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審 3

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定后公布。對(duì)各地申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)額不搞平均分配，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

4.動(dòng)態(tài)管理

特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類(lèi)審批”的原則推進(jìn)。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策;對(duì)連續(xù)2年沒(méi)有完成建設(shè)進(jìn)度的特色小鎮(zhèn)，退出創(chuàng)建名單。

5.驗(yàn)收命名

通過(guò)3年左右的創(chuàng)建期，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議組織驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的認(rèn)定為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

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第二篇：各省市特色小鎮(zhèn)申報(bào)流程

各省/市特色小鎮(zhèn)申報(bào)流程（收藏備用）

（分別為通用流程、湖北省、浙江省、甘肅省、山東省、遼寧省、天津市、江西省、海南省、河北省、福建省，請(qǐng)對(duì)號(hào)入座）

特色小鎮(zhèn)通用創(chuàng)建流程

第一步：自愿申報(bào)

1．創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃）

2．概念性規(guī)劃

第二步：分批審核

1.初審（省/市主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)）

2.會(huì)議審查（省/市主管部門(mén)會(huì)議審查）

3.審定公布（省政府審定后分批公布創(chuàng)建名單）

第三步：考核

1.制定《省/市特色小城鎮(zhèn)考核細(xì)則》

2.兌現(xiàn)扶持政策《考核合格》

3.考核結(jié)果公布（考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系并在省/市級(jí)主流媒體公布）

4.退出機(jī)制（連續(xù)兩年未完成目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)）

第四步：考核驗(yàn)收

1.制定《省/市特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》

2.組織驗(yàn)收（省/市主管部門(mén)）

3.認(rèn)定為省/市級(jí)特色小城鎮(zhèn)（通過(guò)驗(yàn)收）

海南省創(chuàng)建流程

第一步：規(guī)劃審核

1．編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2．編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

3．初審（省政府相關(guān)職能部門(mén)）

4．聯(lián)審（省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織）

5．審定（省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議）

第二步：考核

1.建立考核制度

第三步：驗(yàn)收命名

3.組織驗(yàn)收（省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議）

4.認(rèn)定（通過(guò)驗(yàn)收）

第三篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開(kāi)，為中國(guó)城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開(kāi)。本次研討會(huì)由金誠(chéng)集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪(fǎng)和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰首先致辭。韋杰說(shuō)：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠(chéng)集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠(chéng)的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線(xiàn)：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線(xiàn)，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線(xiàn)。

韋杰還提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問(wèn)題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線(xiàn)，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類(lèi)房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀(guān)點(diǎn)：

第一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來(lái)應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來(lái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來(lái)了效率和聚集效應(yīng)，使我們國(guó)家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類(lèi)資源過(guò)度的，原來(lái)向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠(chéng)集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪(fǎng)環(huán)節(jié)，韋杰回答了來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問(wèn)。

下午的研討環(huán)節(jié)，專(zhuān)家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢(shì)，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒(méi)有特色決定成敗，二是過(guò)程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)關(guān)系，沒(méi)有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國(guó)際的，中國(guó)的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺(jué)到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國(guó)的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國(guó)、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問(wèn)題上，覺(jué)得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿(mǎn)足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀(guān)念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開(kāi)發(fā)利用上，一定要有先期的土地開(kāi)發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國(guó)家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過(guò)公開(kāi)招拍掛的形式來(lái)獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線(xiàn)，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話(huà)，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒(méi)有壓力，甚至還有可能賺更多的錢(qián)，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來(lái)平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮?。第二個(gè)困惑，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過(guò)程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問(wèn)題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，第二，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來(lái)做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過(guò)程，一方面鼓勵(lì)你投資，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來(lái)以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國(guó)社科院和中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專(zhuān)門(mén)特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問(wèn)題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀(guān)察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來(lái)組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)講，將來(lái)要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫潔提出：

國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專(zhuān)家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨?dāng)?shù)氐恼膊惶赡?，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長(zhǎng)期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過(guò)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問(wèn)題，那就說(shuō)明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化，說(shuō)的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營(yíng)企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來(lái)源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國(guó)式城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，它讓中國(guó)現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來(lái)又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒(méi)有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬(wàn)別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過(guò)周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國(guó)范圍看，小鎮(zhèn)的類(lèi)型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國(guó)家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問(wèn)題，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

金融化方面，目前看來(lái)，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問(wèn)題，相關(guān)政策也沒(méi)有制定好，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國(guó)務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過(guò)這個(gè)來(lái)提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門(mén)，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話(huà)，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。

第四篇：特色小鎮(zhèn)如何成功申報(bào)

特色小鎮(zhèn)如何成功申報(bào)？附成功案例指南

2017-01-08 文旅大佬俱樂(lè)部

定義：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒(méi)有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠(chǎng)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：特色不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。面積：3-5平方公里（4500-7500畝）核心建設(shè)用地：1平方公里（1500畝）總投資額：3年30億元到50億元

運(yùn)行：各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室”，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)方向：發(fā)展國(guó)家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)

發(fā)展使命：特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)田。示范小鎮(zhèn)可以從市級(jí)開(kāi)始，升級(jí)到省級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí)，特色小鎮(zhèn)要有領(lǐng)跑者，為建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)樹(shù)好典型、做好榜樣，帶動(dòng)其他小鎮(zhèn)比學(xué)趕超。

特色小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建指南

1、服務(wù)政府

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)共生有機(jī)體，離不開(kāi)開(kāi)明、服務(wù)型政府的支持，政府引導(dǎo)不越位，這是成功的母體。特色小鎮(zhèn)是探索供給側(cè)改革的重要舉措。什么是供給側(cè)改革？就是著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，包括制度供給、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

特色小鎮(zhèn)，在小空間里融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，能集聚各類(lèi)高端要素，誕生各種創(chuàng)新因子，孵化出新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將是新常態(tài)下創(chuàng)造有效供給、提高供給質(zhì)量、提升供給效率、創(chuàng)新制度供給的全新空間。

2、投資主體

特色小鎮(zhèn)需要一個(gè)核心投資主體，可以是村鎮(zhèn)股份制企業(yè)、可以是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、可以是外來(lái)投資企業(yè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)得如何，不在于政府給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)，肯定干不久，不可持續(xù)。

因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。

3、核心特色

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”。突出“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容。要做到不重復(fù)、不雷同，具有鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。

“特”，是指每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)，而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

“強(qiáng)”，是指要每個(gè)小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，3年投入30億元到50億元，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

堅(jiān)持特色為王，突出特色亮點(diǎn)、強(qiáng)化高端引領(lǐng)，這個(gè)“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面。

要彰顯產(chǎn)業(yè)特色。

產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)的重中之重。小鎮(zhèn)建設(shè)不能“百鎮(zhèn)一面”。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

小鎮(zhèn)只有1平方公里的建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，肯定形成不了特色。在打造產(chǎn)業(yè)特色過(guò)程中，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造，突出科技含量、高新技術(shù)的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。

如高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn)，要把新材料、新能源、機(jī)器人、智能裝備、航空航天等作為重點(diǎn)；健康小鎮(zhèn)，要把生物醫(yī)藥、大型建設(shè)醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域等作為重點(diǎn)；環(huán)保小鎮(zhèn)，要把能源環(huán)保作為重點(diǎn)。只有這樣，才能在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上作出示范。

要彰顯生態(tài)特色。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線(xiàn)，根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設(shè)計(jì)，硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都應(yīng)當(dāng)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。

特別要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展，做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào)，打造的生態(tài)特色與小鎮(zhèn)周邊有顯著區(qū)別。切不能發(fā)展了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，破壞了小鎮(zhèn)環(huán)境。

可實(shí)行“嵌入式開(kāi)發(fā)”，借鑒烏鎮(zhèn)等模式，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，建設(shè)有地方特色和優(yōu)良生態(tài)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。要彰顯人文特色。

文化特色是軟實(shí)力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要匯聚人文資源，形成人文標(biāo)識(shí)。特別是要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過(guò)程，結(jié)合自身實(shí)際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨(dú)特的山水文化，形成“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。

4、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

特色小鎮(zhèn)功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。

聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能；合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。

尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，也就是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是簡(jiǎn)單相加、牽強(qiáng)附會(huì)、生搬硬拼。

特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)很重要。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉(zhuǎn)化為很強(qiáng)的生產(chǎn)力。

首先，骨架小。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍。規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。

其次，顏值高。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級(jí)景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。再次，氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)要根據(jù)地形地貌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨(dú)特味道，原則上不新建高樓大廈。

5、創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要“破舊去僵”，做到“活而新”。

市場(chǎng)化機(jī)制是特色小鎮(zhèn)的活力因子?！盎睢保褪墙ㄔO(shè)機(jī)制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制，徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺(jué)”的舊風(fēng)氣；建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府大包大攬，體制機(jī)制非?；?。

“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎(jiǎng)有罰，運(yùn)用期權(quán)激勵(lì)制和追懲制雙管齊下的辦法，對(duì)如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；對(duì)于國(guó)家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。

堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，建設(shè)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、打造人才小鎮(zhèn)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用小鎮(zhèn)。

二是要加強(qiáng)創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)。三是要加強(qiáng)合作創(chuàng)新，加速集聚高端要素。

7大新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，要緊緊圍繞各自的產(chǎn)業(yè)定位，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)，借助科研機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，結(jié)成創(chuàng)新伙伴，縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過(guò)程，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，要深挖傳統(tǒng)工藝，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育新粉絲，力爭(zhēng)做成代表中國(guó)文化的符號(hào)。

特色小鎮(zhèn)要建成創(chuàng)意小鎮(zhèn)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自然稟賦，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)客中心，以好創(chuàng)意來(lái)豐富特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地培育出一批一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、歷史現(xiàn)代未來(lái)同現(xiàn)、生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育新的消費(fèi)群體，激發(fā)新的消費(fèi)需求。

特色小鎮(zhèn)是有物理空間邊界，但沒(méi)有產(chǎn)業(yè)合作邊界，是各種高端要素集聚流動(dòng)的開(kāi)放小鎮(zhèn)。所有小鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，搭建創(chuàng)新交流平臺(tái)、技術(shù)合作平臺(tái)、品牌發(fā)布平臺(tái)等，集成利用好各種高端要素，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，促進(jìn)各種技術(shù)、資金、人才自由流動(dòng)、高效利用。

6、和諧社區(qū)

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個(gè)可以聚人氣、通人文的體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的和諧社區(qū)，讓城市人找得到“鄉(xiāng)愁”，吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品，享受旅居度假生活。

7、客戶(hù)市場(chǎng)

特色小鎮(zhèn)不能面面俱到，滿(mǎn)足所有消費(fèi)者的需求。一定要結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓住核心客戶(hù)群體，充分挖掘核心客戶(hù)的需求，滿(mǎn)足客戶(hù)消費(fèi)利益，客戶(hù)才能忠誠(chéng)相隨，客戶(hù)市場(chǎng)才能堅(jiān)固不破。

8、利益分配

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)政府、村民、企業(yè)、消費(fèi)者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場(chǎng)化、股權(quán)化的利益分配機(jī)制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟(jì)成果，才能造福一方百姓。

公益力量是無(wú)窮的。特色小鎮(zhèn)要引導(dǎo)和自發(fā)成立大批社會(huì)公益組織機(jī)構(gòu)，政府給予政策支持，在特色小鎮(zhèn)要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)、愛(ài)社、愛(ài)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，要崇尚公德心、孝心、博愛(ài)、宗教等精神信仰，要為特色小鎮(zhèn)注入精神力量，為民眾凝聚價(jià)值依歸。

特色小鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)有效投資的新引擎。有效投資速度加快；企業(yè)、創(chuàng)客不斷入駐。三是綜合效益正逐步產(chǎn)生。

一是有效投資速度加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)2015年新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目431個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）477.9億元，平均每個(gè)特色小鎮(zhèn)12.9億元，其中有28個(gè)小鎮(zhèn)年投資額超過(guò)10億元，有4個(gè)小鎮(zhèn)超過(guò)了20億元。

二是企業(yè)、創(chuàng)客不斷入駐。初步統(tǒng)計(jì)，首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)新入駐企業(yè)3258多家，其中國(guó)家級(jí)高新企業(yè)66家、總部企業(yè)590家。引進(jìn)了國(guó)家及省級(jí)“千人計(jì)劃”人才49人，國(guó)家級(jí)、省級(jí)大師91人。如余杭?jí)粝胄℃?zhèn)已引進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目521個(gè)，集聚創(chuàng)業(yè)人才4550名、金融機(jī)構(gòu)176家。

三是綜合效益正逐步產(chǎn)生。數(shù)據(jù)顯示，僅僅一年，37個(gè)特色小鎮(zhèn)就產(chǎn)生稅收收入53.1億元，有29個(gè)小鎮(zhèn)與196個(gè)高校、省級(jí)以上科研院所開(kāi)展了技術(shù)合作，央企、外企、民企等紛紛主動(dòng)前來(lái)對(duì)接，特色小鎮(zhèn)引來(lái)金鳳凰的能力正不斷提升。

如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)列入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后，不僅成為長(zhǎng)三角的旅游新貴，游客人數(shù)大量增加，還贏(yíng)得中國(guó)食品協(xié)會(huì)的青睞，牽線(xiàn)引入瑞士等國(guó)外巧克力企業(yè)到小鎮(zhèn)來(lái)展示銷(xiāo)售。

特色小鎮(zhèn)正成為展示浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新名片。贏(yíng)得了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定；獲得了部委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)；引來(lái)了主流媒體的高度聚焦。

一是贏(yíng)得了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。習(xí)總書(shū)記三次充分肯定特色小鎮(zhèn)工作。第一次是去年5月到浙江來(lái)視察； 第二次是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上； 第三次是去年12月24日在中央財(cái)辦《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上所作的重要批示。

李克強(qiáng)總理和張高麗副總理也對(duì)特色小鎮(zhèn)作出重要批示。

二是獲得了部委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。中財(cái)辦劉鶴主任親臨浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)并形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)黃坤明、國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才都對(duì)特色小鎮(zhèn)作出批示。

三是引來(lái)了主流媒體的高度聚焦。特色小鎮(zhèn)已6上中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》。四是引來(lái)了外省市的高密度考察。僅云棲小鎮(zhèn)去年就接待500多批次。

特色小鎮(zhèn)浙江誤區(qū)

（一）切記空間分離、功能拼湊。

1.“新瓶裝舊酒”。簡(jiǎn)單地按照項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn)，把重心全部放在項(xiàng)目建設(shè)上。

2.“大拼盤(pán)大雜燴”。把幾個(gè)項(xiàng)目和功能區(qū)塊做拼盤(pán)畫(huà)個(gè)圈，把圈里現(xiàn)有的山山水水作為旅游功能，把農(nóng)民集聚房或商品房作為社區(qū)功能，建個(gè)展覽館作為文化功能，簡(jiǎn)單拼湊就說(shuō)是小鎮(zhèn)規(guī)劃的做法。

（二）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，主業(yè)不強(qiáng)、高端不夠的問(wèn)題。

1、集聚高端要素方法不多。表現(xiàn)為在圍繞拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、集聚與產(chǎn)業(yè)定位緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)、招引高端人才和高端企業(yè)上下的功夫不夠，在培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、培育未來(lái)新產(chǎn)業(yè)上動(dòng)的腦筋不足，導(dǎo)致高端要素集聚不夠快。

2、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色理念不強(qiáng)。表現(xiàn)為特色產(chǎn)業(yè)招商引資上守株待兔多，深入謀劃、大力度主動(dòng)出擊不夠，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)有效投資不足，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資偏低。

第五篇：浙江省特色小鎮(zhèn)如何申報(bào)

一、浙江省特色小鎮(zhèn)申報(bào)條件

（一）產(chǎn)業(yè)定位：符合信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

（二）建設(shè)空間：相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬），其中建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

（三）投入資金：完成固定資產(chǎn)投資50億元以上（商品住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體除外），信息經(jīng)濟(jì)、金融、旅游和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于30億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。

（四）建設(shè)內(nèi)涵：以集聚特色產(chǎn)業(yè)高端要素為核心，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引“國(guó)千、省千”人才，以及大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)人員，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

（五）功能定位：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能有機(jī)融合。建有特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)APP，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳，建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)產(chǎn)城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化開(kāi)放型特色小鎮(zhèn)。

（六）運(yùn)行方式：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。政府做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核上報(bào)等工作。

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（七）建設(shè)進(jìn)度：原則上3年內(nèi)完成投資，其中26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)期限可放寬到5年。其中，第一年完成投資不少于10億元，26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元。

（八）綜合效益：建成后有大量的新增稅收、新增就業(yè)崗位產(chǎn)生，年接待游客30萬(wàn)人次以上，集聚一大批工商戶(hù)、中小企業(yè)、中高級(jí)人才，加快形成新業(yè)態(tài)，培育在全國(guó)乃至全世界具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

二、浙江省特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料

（一）規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項(xiàng)目示意圖，如已經(jīng)開(kāi)工的要有實(shí)景圖。

（二）建設(shè)計(jì)劃：有分的投資建設(shè)計(jì)劃，明確每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資主體、投資額、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃。以表格形式進(jìn)行匯總。

（三）業(yè)主情況：簡(jiǎn)明扼要介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的公司名稱(chēng)、實(shí)力、資金籌措計(jì)劃等?？筛缴弦呀ǔ蛇\(yùn)營(yíng)項(xiàng)目案例。

（四）扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府支持申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的服務(wù)扶持舉措或政策意見(jiàn)。

（五）基本情況：如實(shí)、完整地填寫(xiě)《特色小鎮(zhèn)基本情況表》。

三、浙江省特色小鎮(zhèn)初審、考核評(píng)價(jià)體系

浙江特色小鎮(zhèn)實(shí)行的是創(chuàng)建制，并進(jìn)行考核，申報(bào)時(shí)的初審與考核內(nèi)容主要包括四大方面：規(guī)劃空間、功能內(nèi)涵、投資建設(shè)、扶持政策，共25個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。同時(shí)，劃分100%、99-80%、79-60%、59-40%、40%以下五個(gè)層級(jí)（有些指標(biāo)項(xiàng)為“有或無(wú)”、“是或否”兩個(gè)層級(jí)）。

（一）規(guī)劃空間：分為城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合度、土地利用規(guī)劃符合度、城鄉(xiāng)結(jié)合部符合度、規(guī)劃面積、建設(shè)面積、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況七個(gè)指標(biāo)項(xiàng)；

（二）功能內(nèi)涵：分為是否符合產(chǎn)業(yè)定位要求、規(guī)劃空間獨(dú)立連片接近度、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位的吻合度、特色產(chǎn)業(yè)投資比、3A或5A景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合度、文化功能挖掘、小鎮(zhèn)客廳規(guī)劃情況七個(gè)指標(biāo)項(xiàng)；

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（三）投資建設(shè)：分為3年或5年總投資、備案和簽約項(xiàng)目投資占總投資比重、計(jì)劃投資、統(tǒng)計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目投資額、預(yù)計(jì)完成投資、投資強(qiáng)度六個(gè)指標(biāo)項(xiàng)；

（四）扶持政策：分為是否出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策、資金支持內(nèi)容、土地支持內(nèi)容、今后3年或5年可用建設(shè)用地、人才支持內(nèi)容五個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。

以上內(nèi)容來(lái)自2015年8月浙江省頒布的《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，經(jīng)由前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理。

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