第一篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村草危房改造工作的意見

江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村草危房改造工作的意見

【信息時間： 2010-11-25 閱讀次數(shù)： 78 】【我要打印】【關(guān)閉】

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

實施農(nóng)村草危房改造，是改善貧困農(nóng)戶基本生活條件的重要舉措，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一項重要任務(wù)。我省自1999年實施農(nóng)村草危房改造工程以來，蘇北地區(qū)農(nóng)村已有17萬貧困農(nóng)戶的草危房得到改造，有效改善了這些農(nóng)戶的居住條件。但至2002年底，蘇北地區(qū)16個重點縣（區(qū)）還有5萬農(nóng)戶居住草房、6萬余戶農(nóng)戶居住土墻瓦頂房。重點縣（區(qū)）以外的黃橋、茅山老區(qū)以及其他經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村也還有一定數(shù)量的草危房。為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程，省政府決定，從2003年起，用3年時間，基本完成全省農(nóng)村草危房改造任務(wù)。現(xiàn)提出如下意見：

一、農(nóng)村草危房改造的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

全省農(nóng)村草危房改造工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，圍繞農(nóng)村全面小康目標(biāo)，在幫助貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、提高自身改造住房能力的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，動員社會各方面力量，加大幫扶力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，支持蘇北地區(qū)重點縣（區(qū)）和黃橋、茅山老區(qū)全面實施草危房改造，切實改善農(nóng)民群眾的居住條件。

農(nóng)村草危房改造的目標(biāo)任務(wù)是，2003年至2005年，支持蘇北地區(qū)16個重點縣（區(qū)）完成5萬戶純草房、2萬戶高危房和黃橋、茅山老區(qū)的草危房改造任務(wù)。其中，蘇北地區(qū)16個重點縣（區(qū)）2003年、2004年各完成3萬戶改造任務(wù)，2005年完成剩余農(nóng)戶改造任務(wù)（具體計劃見附件1）。黃橋、茅山老區(qū)草危房改造力爭在2003、2004年兩年內(nèi)完成，其他地區(qū)草危房改造兩年內(nèi)要全部完成。

二、農(nóng)村草危房改造的對象范圍

農(nóng)村草危房，是指土墻草蓋的純草房和房屋整體出現(xiàn)險情、隨時有倒塌可能的土墻瓦頂房（建設(shè)部門界定的D級建筑物）。

草危房改造工作，以蘇北地區(qū)16個重點縣（區(qū)）農(nóng)村居住純草房和高危房的貧困戶、殘疾人戶、無勞動力戶和病災(zāi)戶作為重點幫扶對象。黃橋、茅山老區(qū)的草危房改造，以市、縣（區(qū)）組織幫建為主，省里適當(dāng)給予補(bǔ)貼。其他地區(qū)的零星草危房改造，由地方政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)，以農(nóng)民自建為主，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

在對農(nóng)戶的支持幫扶中，1998年以來已通過當(dāng)?shù)卣蚍鲐毠ぷ麝犢Y助幫建，新建瓦房讓給子女，自己仍居住草房的；違反《江蘇省人口與計劃生育條例》規(guī)定，超生子女的；暫不列入資金扶持范圍。

各地要組織力量，對草危房改造幫扶對象逐戶調(diào)查核實情況，將擬支持幫扶的農(nóng)戶進(jìn)行公示，接受群眾評議和監(jiān)督。

三、落實相關(guān)政策措施

（一）減免建房有關(guān)規(guī)費。繼續(xù)執(zhí)行省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《淮北農(nóng)村安居工程實施方案》確定的有關(guān)政策規(guī)定，對列入草危房改造規(guī)劃的農(nóng)戶，免收耕地占用稅、土地劃撥費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金、建筑管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費，免收建房涉及的土地管理費、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書工本費、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證工本費等費用。對沒有享受資金補(bǔ)助的草危房改造農(nóng)戶，為鼓勵其自行改造，可以參照上述規(guī)定，在今后3年內(nèi)減免其建房有關(guān)規(guī)費。

（二）提高對困難農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前居住草危房的農(nóng)戶大多比較困難，自籌資金能力較差，需要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為此，省籌資部分對一般貧困農(nóng)戶每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，特困農(nóng)戶每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元。對全家無勞動能力、基本無經(jīng)濟(jì)收入來源的特殊困難農(nóng)戶，要幫助其建設(shè)30至40平方米磚瓦房。

（三）明確幫扶包干任務(wù)。對蘇北16個重點縣（區(qū)）草危房改造所需補(bǔ)助資金，由省財政、蘇南對口幫扶市縣及省直企業(yè)集團(tuán)公司出資解決。省、市、縣工作隊（組）后方單位，有改造任務(wù)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要根據(jù)草危房改造實際情況，盡可能對困難農(nóng)戶提供資金等方面的幫助。對黃橋老區(qū)、茅山老區(qū)以及淮安市楚州區(qū)灌溉總渠以北地區(qū)、儀征市后山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草危房改造，以市、縣政府扶持為主，省里適當(dāng)予以補(bǔ)助；其他地區(qū)的草危房改造，全部由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。

（四）進(jìn)行義務(wù)幫工。對困難農(nóng)戶和無勞力農(nóng)戶的草危房改造，鄉(xiāng)村要組織成立義務(wù)幫工隊，負(fù)責(zé)提供勞力支持，減輕建房農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。實施草危房改造，要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、相對集中、連片建設(shè)”的要求，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)集中連片建設(shè)。原來分散居住的農(nóng)戶，草危房改造不得在原址上翻建，不得在低洼地、滯洪行洪區(qū)內(nèi)再建新房。新房建好后，原草危房必須拆除，并及時進(jìn)行土地復(fù)墾。要搞好草危房改造房屋設(shè)計，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。對于符合草危房改造政策，但已喪失勞動能力，又無自籌資金的老人戶（含單身戶、五保戶），可以以村為單位，在規(guī)劃范圍內(nèi)集中連棟建設(shè)，老人去世后房屋作為集體財產(chǎn)；也可以將老人安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)，補(bǔ)助資金相應(yīng)投入敬老院建設(shè)。

四、加強(qiáng)資金籌措和管理

（一）關(guān)于資金籌措。從2003年至2005年，蘇南5個對口幫扶市、16個對口幫扶縣（市、區(qū)）每年籌措資金3600萬元，3年籌措10800萬元（具體計劃見附件2）；省直企業(yè)集團(tuán)公司每年籌措資金850萬元，3年籌措2550萬元（具體計劃附件3）；省財政3年預(yù)算安排資金10000萬元，合計23350萬元，支持蘇北地區(qū)16個重點縣（區(qū)）和黃橋、茅山老區(qū)的草危房改造。有草危房改造任務(wù)的市縣和省、市、縣工作隊后方單位，根據(jù)實際情況籌措資金，不再下達(dá)具體籌資任務(wù)。

（二）關(guān)于資金管理。由省扶貧辦會同省財政廳、民政廳，制訂草危房改造資金管理辦法，切實加強(qiáng)管理。有草危房改造任務(wù)的市縣，在財政部門設(shè)立草危房改造扶持資金專戶，實行封閉運行，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用和抵扣。嚴(yán)格草危房改造扶持資金安排的審批程序，直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，確保改造完成一戶，資金兌現(xiàn)一戶。建立草危房改造資金安排使用月報制度，每月10日前，由駐各縣（區(qū)）的省委扶貧工作隊會同縣（區(qū)）扶貧辦、財政局、民政局，將改造農(nóng)戶名單及資金兌付情況分別報省扶貧辦、財政廳和民政廳。對草危房改造資金使用情況，各級審計部門每年要進(jìn)行專項審計。對弄虛作假、擠占挪用、貪污草危房改造資金的，要依法嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

實施草危房改造，是今后3年要著重抓好的農(nóng)村五件實事之一。各有關(guān)市、縣政府要高度重視，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂方案，落實責(zé)任，認(rèn)真組織實施。各縣（區(qū)）要組成由省委扶貧工作隊隊長，縣（區(qū)）分管扶貧工作的負(fù)責(zé)同志，以及扶貧、財政、民政、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組或議事協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)草危房改造的組織協(xié)調(diào)工作，切實抓好各項政策措施的落實，真正做到責(zé)任落實，規(guī)劃落實，資金落實，措施落實，確保如期完成任務(wù)。

省扶貧辦要會同省財政廳、民政廳，每年對重點縣（區(qū)）和黃橋、茅山老區(qū)的草危房改造情況進(jìn)行專項檢查，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，及時督促整改存在問題，確保按要求完成改造任務(wù)。

以上意見，請認(rèn)真貫徹落實。

二○○三年八月九日

第二篇：加快推進(jìn)企業(yè)上市工作意見

市政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技園管委會，市各有關(guān)委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為加快推進(jìn)我市企業(yè)上市工作，引導(dǎo)和鼓勵更多企業(yè)利用資本市場轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展、做大做強(qiáng)，結(jié)合我市實際，提出如下意見:

一、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的總體思路和工作目標(biāo)

1、總體思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點工作，完善企業(yè)上市工作制度建設(shè)，營造良好的企業(yè)融資與資本市場發(fā)展環(huán)境;完善上市后備企業(yè)培育機(jī)制，不斷提高上市后備企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量;健全上市工作服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)搶抓資本市場發(fā)展機(jī)遇，通過上市融資，在更高起點和平臺上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、工作目標(biāo)。2011年到2015年，全市力爭新增上市企業(yè)5家，著力打造一批競爭力強(qiáng)、在國內(nèi)外有一定影響力和知名度的上市企業(yè)。

二、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的主要措施

3、完善上市聯(lián)席會議制度。建立健全企業(yè)上市聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，完善企業(yè)上市服務(wù)體系。市金融辦牽頭負(fù)責(zé)對全市企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，各相關(guān)部門依據(jù)自身職能承擔(dān)企業(yè)上市各項具體工作的對口聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

4、強(qiáng)化上市工作目標(biāo)考核。把企業(yè)上市工作列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化工作責(zé)任。企業(yè)通過資本市場融資并投資本地項目的視同招商引資指標(biāo)參與考核。

5、加強(qiáng)上市工作宣傳培訓(xùn)。有針對性地開展多層次、多形式的專題培訓(xùn)，提高企業(yè)的認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)水平;組織參觀學(xué)習(xí)，增加企業(yè)家的感性認(rèn)識，樹立企業(yè)家上市的決心、信心和恒心，促進(jìn)企業(yè)積極主動上市。各有關(guān)媒體要注重資本市場動態(tài)及有關(guān)工作的宣傳報導(dǎo)，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

6、完善上市后備企業(yè)資源庫。按照“推薦一批、改制一批、儲備一批”要求，全市動態(tài)保持15-20家上市后備企業(yè)、5家重點擬上市企業(yè)。重點培育和引導(dǎo)三類企業(yè)加快上市步伐，將其及時納入上市后備資源庫:一是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主營業(yè)務(wù)突出、產(chǎn)品市場占有率高、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良的規(guī)模型企業(yè)、名牌企業(yè);二是產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有自主開發(fā)核心技術(shù)能力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男陆?jīng)濟(jì)模式、高新技術(shù)企業(yè);三是產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營活力強(qiáng)、具有高成長性的民營中小企業(yè)。

7、建立上市后備企業(yè)備案制度。對上市后備企業(yè)采取企業(yè)申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和相關(guān)部門初審舉薦、市金融辦審核的辦法擇優(yōu)遴選。上市后備企業(yè)要在市金融辦進(jìn)行備案，建立聯(lián)系人制度，及時向市金融辦報告上市進(jìn)展情況。市金融辦、發(fā)改委要定期進(jìn)行跟蹤培育和重點幫扶上市后備企業(yè)，不定期召開上市工作聯(lián)席會議成員單位的例會，交流情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)上市工作，推進(jìn)企業(yè)上市工作進(jìn)程。

8、全面拓寬上市范圍。要積極引導(dǎo)創(chuàng)新型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場。支持企業(yè)因企制宜，選擇合理的上市途徑，堅持境內(nèi)上市與境外上市并舉，推動符合條件的優(yōu)勢企業(yè)盡快上市。要發(fā)揮境內(nèi)資本市場融資主渠道作用，堅持中小板、創(chuàng)業(yè)板上市并重。加強(qiáng)企業(yè)境外上市的指導(dǎo)，幫助企業(yè)熟悉上市地的市場法律環(huán)境和市場規(guī)則，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)到境外市場上市融資。

9、促進(jìn)企業(yè)上市后再融資。廣泛運用各種融資工具，創(chuàng)新融資方式，通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債券等方式，擴(kuò)大再融資規(guī)模。要以企業(yè)上市為平臺，通過整合和重組，集中優(yōu)質(zhì)資源，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

10、建立上市工作“綠色通道”。對企業(yè)在改制、上市過程中涉及的各項手續(xù)和證明，開辟上市“綠色通道”，確定專人負(fù)責(zé)，特事特辦，形成快速、便捷的服務(wù)機(jī)制，提高企業(yè)改制、輔導(dǎo)和發(fā)行上市的效率和成功率。

11、全力做好溝通服務(wù)。市金融辦要積極與上級部門和單位溝通聯(lián)系，及時掌握資本市場的最新政策導(dǎo)向。各相關(guān)部門要切實加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，為處于不同階段的上市后備 企業(yè)提供分類服務(wù)，對確定的重點上市后備企業(yè)要組織專門班子、指定專人進(jìn)行跟蹤、培育和貼近服務(wù)，協(xié)助其解決上市過程中遇到的困難和問題。

12、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。篩選一批資質(zhì)好、誠信度高、經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的證券、會計、法律等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的有效溝通，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立資源共享的企業(yè)上市服務(wù)平臺，減少企業(yè)上市風(fēng)險，降低企業(yè)上市成本。建立市政府上市顧問制度，及時為我市上市后備企業(yè)“診斷把脈”、做好盡職調(diào)查，并提出上市建議和整改方向。

三、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的主要政策

13、上市后備企業(yè)在規(guī)范重組過程中，涉及辦理房產(chǎn)證、土地證、商標(biāo)、供水、供氣、供電及通信變更等各項地方性規(guī)費，市房管、國土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、供水、供電、電信等有關(guān)部門原則上只收工本費，盡快辦理;因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無爭議的，依法補(bǔ)齊權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費項目一律按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收；涉及資產(chǎn)變更、過戶產(chǎn)生的契稅等稅收（不含營業(yè)稅），實行先征收后，地方留成部分由同級財政給予補(bǔ)貼。

14、上市后備企業(yè)整體改制為股份有限公司，或有限公司整體變更為股份有限公司，經(jīng)會計師事務(wù)所審計或調(diào)整會計記錄產(chǎn)生的凈資產(chǎn)增值，先依法補(bǔ)交企業(yè)所得稅后，地方留成部分由同級財政給予50%的補(bǔ)帖；企業(yè)成功上市后，由 同級財政再給予50%的補(bǔ)貼。企業(yè)因上市需要，對之前所應(yīng)補(bǔ)繳的增值稅和所得稅，屬地方留成部分的，由同級財政給予50%的補(bǔ)貼；企業(yè)上市后，同級財政再給予50%的補(bǔ)貼；補(bǔ)繳數(shù)額較大的，實行一事一議。上市后備企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期后，以前一會計所得稅實繳數(shù)為基數(shù)，加上一定的增長額（以本全市工業(yè)企業(yè)所得稅平均增幅計算），當(dāng)年繳納所得稅超出部分由同級財政給予地方留成部分的補(bǔ)貼。輔導(dǎo)期滿后，由于企業(yè)自身原因，5年內(nèi)仍未上市的，市政府取消補(bǔ)貼。

15、上市后備企業(yè)在上市過程中涉及將未分配利潤、盈余公積轉(zhuǎn)增股本以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓而需繳納的個人所得稅，實行先征收后，由同級財政按地方留成部分全額補(bǔ)助給相關(guān)利益人。

16、上市后備企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理立項預(yù)審、轉(zhuǎn)報或核準(zhǔn)手續(xù)、優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)，優(yōu)先保證水、電、油、運、氣等生產(chǎn)要素。對上市后備企業(yè)在股份制改造過程中，原以劃撥方式取得的土地以出讓(或租賃)方式處置的，土地出讓金(租金)按不低于最低價標(biāo)準(zhǔn)核定。土地出讓金一次性繳納有困難的，在首付不低于40%的前提下，允許在一年內(nèi)分期付清，特殊情況，經(jīng)市政府同意，可在兩年內(nèi)分期付清。

17、市政府及相關(guān)部門安排的各類專項資金，優(yōu)先用于 上市后備企業(yè)的重點項目。對上市后備企業(yè)，在申報國家及省、揚州市各專項扶持資金等方面給予優(yōu)先支持，對于有指標(biāo)限制的扶持資金，優(yōu)先滿足上市后備企業(yè)。積極支持上市后備企業(yè)申報為高新技術(shù)企業(yè)，并幫助申報設(shè)立省級、國家級工程中心或技術(shù)中心。

18、鼓勵上市后備企業(yè)積極引進(jìn)高層次人才。各有關(guān)部門要為引進(jìn)的人才提供方便和服務(wù)，要在落戶、人事關(guān)系掛靠、子女就學(xué)就業(yè)、住房安置等方面提供優(yōu)質(zhì)方便服務(wù)，認(rèn)真落實市委、市政府人才引進(jìn)相關(guān)政策規(guī)定。

19、加大信貸傾斜和融資支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對上市后備企業(yè)給予傾斜支持，優(yōu)先安排貸款，信貸增量優(yōu)先保證進(jìn)入輔導(dǎo)期的股份公司的資金需求。協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為上市后備企業(yè)提供貸款擔(dān)保。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推薦和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等基金重點投向上市后備企業(yè)。積極協(xié)助上市后備企業(yè)通過金融租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等方式改善財務(wù)結(jié)構(gòu)。

20、加大對企業(yè)上市財政資金的支持和獎勵。對擬在國內(nèi)主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板上市的上市后備企業(yè)，按照上市籌備過程中確定保薦機(jī)構(gòu)、完成改制、輔導(dǎo)驗收、正式申報4個環(huán)節(jié)分別享受20萬元、20萬元、30萬元、30萬元的補(bǔ)貼，實際補(bǔ)貼額度不超過企業(yè)在該階段實際發(fā)生的費用支出。

21、擬在境內(nèi)“新三板”掛牌的企業(yè)如果經(jīng)過確定保薦 機(jī)構(gòu)、完成改制階段，可參照境內(nèi)上市企業(yè)享受上述前兩個環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼內(nèi)容;完成掛牌的，可參照輔導(dǎo)驗收階段給予一次性補(bǔ)貼30萬元;成功升板后，可參照正式申報階段給予一次性補(bǔ)貼30萬元，實際補(bǔ)貼額度不超過企業(yè)在該階段實際發(fā)生的費用支出。

22、以上20、21條涉及的上市過程補(bǔ)貼，均不含揚州市級財政給予的補(bǔ)貼。

23、企業(yè)在境內(nèi)外成功上市且募集資金用于本地項目投資的，由市政府按照實際募集資金額給予一定獎勵。獎勵扶持標(biāo)準(zhǔn)為:對募集資金額（扣除成本）在4億元以內(nèi)的，一次性獎勵100萬元，對募集資金額（扣除成本）在4億元（含）以上的，一次性獎勵150萬元。

24、我市企業(yè)在異地“買殼”上市，將上市公司注冊地遷回我市，并且投資項目在我市的，視同改制上市，享受同等獎勵政策。上市公司實現(xiàn)再融資且募集資金用于本地項目投資的，比照新上市企業(yè)，享受同等獎勵政策。

25、企業(yè)上市補(bǔ)貼和獎勵申報程序。企業(yè)依據(jù)上市所處階段，提出書面申請，提交相關(guān)證明文件和材料，經(jīng)市金融辦會同財政局審核，報市政府同意后，由市財政局撥付。

26、企業(yè)上市過程中遇到的其他政策性問題和涉及到的特殊問題，可以采取“一事一議”、“一企一策”的辦法研究解決。

27、每上市一家企業(yè)，市政府給予市上市工作機(jī)構(gòu)10 萬元獎勵。

28、申請上市補(bǔ)貼和獎勵及其他優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)據(jù)實報送有關(guān)材料，對于編制虛假材料騙取政策優(yōu)惠、上市補(bǔ)貼和獎勵的企業(yè)，將追回資金，并追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任。

以上各項扶持政策及獎勵僅限于總部及注冊地在我市的上市后備企業(yè)和上市公司。市政府此前頒布的優(yōu)惠政策如與本文件有沖突的，以本文件為準(zhǔn)。國家、省和揚州市出臺的企業(yè)上市優(yōu)惠政策本意見沒有涵蓋的，同時享受。本意見出臺后，《市政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市工作的政策意見》（郵政發(fā)[2006]68號）、《市政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)企業(yè)上市融資工作的意見》（郵政發(fā)[2008]50號）同時廢止。本意見自公布之日起實施。

第三篇：江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2000]36號 【發(fā)布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

（2000年3月20日蘇政發(fā)〔2000〕36號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的一項重要措施。為了切實推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程特提出如下意見：

一、一、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度

去年以來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮(zhèn)為重點大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進(jìn)行三項改革，全省在包括222個重點中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個鎮(zhèn)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設(shè)用地實行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)綜合實力，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，推進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1999年底，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到34．94％，比上年提高了3．44個百分點。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴(kuò)大投資和消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長；有利于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要；一些地方對撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認(rèn)識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。因此，各地、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步解放思想，提高對推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題認(rèn)真進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％的總目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。

二、二、突出工作重點，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關(guān)系，既要調(diào)動各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，又切忌不從實際需要和可能出發(fā)，一哄而起，亂鋪攤子。當(dāng)前，要堅持突出重點，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，強(qiáng)化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴(kuò)大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū)，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強(qiáng)與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進(jìn)市政公用等設(shè)施的通用和互補(bǔ)，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。

省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)，是省的重點，也是市、縣的重點。各地、各有關(guān)部門要密切配合，集中力量支持重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強(qiáng)的帶動作用。重點中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，從根本上增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，發(fā)揮整體功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點中心鎮(zhèn)相對集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)、文化教育、會計及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn)。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會服務(wù)體系，加強(qiáng)公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。各地要高度重視，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。尚未進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。當(dāng)前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：

（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃，增強(qiáng)縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射功能和帶動作用，重點調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。

（二）根據(jù)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位。

（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問題，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過渡。

要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。各地要對尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進(jìn)行全面分析排隊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮，明確發(fā)展重點，切實做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，從簡運作，及時辦理。要切實做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會的工作?？偟囊笫牵嚎h（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會應(yīng)設(shè)立居委會；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個以上居委會；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。

四、四、全面推開戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記

在繼續(xù)抓好原有試點鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，實際居住在小城鎮(zhèn)的人員，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。各級政府要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，認(rèn)真落實進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策。對一戶在農(nóng)村只有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)宅基地的進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的稅費義務(wù)；對承包地和自留地，可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，或一次性折價分年補(bǔ)償，或折成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織，按股分紅；對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應(yīng)實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女入學(xué)、社會保障等方面優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，簡化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率。

要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動投資興辦實業(yè)和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報省政府批準(zhǔn)后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問題。

五、五、繼續(xù)深化土地使用制度改革，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計劃，對縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的工業(yè)企業(yè)等項用地。將1999年占補(bǔ)平衡凈增耕地面積60％折抵指標(biāo)，主要用于重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵實行補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑。

要加快推進(jìn)土地使用制度改革，積極盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建、擴(kuò)建項目的，在辦理用地手續(xù)時予以優(yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收入，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機(jī)制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項目外，對商業(yè)、金融、娛樂、服務(wù)、旅游等經(jīng)營性項目用地，特別是沿街的經(jīng)營性用地，采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產(chǎn)開發(fā)用地，一律實行招標(biāo)、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達(dá)到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例。

要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量、就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟(jì)組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營、租賃的形式興辦企業(yè)，進(jìn)入經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對222個重點中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費。為鼓勵農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中，對搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，一律免繳耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費。為簡化集體土地報批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資

針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題，要進(jìn)一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級政府要適當(dāng)安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點，改善金融服務(wù)，加大信貸投入力度，對符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目發(fā)放中長期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要從實際出發(fā)，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導(dǎo)社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。

要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機(jī)制。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，理順價格關(guān)系，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系。對適宜經(jīng)營性管理的市政公用設(shè)施項目和社會公益項目實行市場化運作，采取拍賣、租賃、承包開發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。圍繞加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)。要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道。堅決制止重復(fù)收費和強(qiáng)行攤派，依法保護(hù)非國有投資的合法權(quán)益。

七、七、規(guī)范統(tǒng)計口徑，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作

隨著體制改革的深化、對外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑已難以真實反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，去年底國家統(tǒng)計局制定了《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（國統(tǒng)字〔1999〕114號）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：

（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。

（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。

（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計局的規(guī)定，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。

八、八、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要針對小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實際的發(fā)展目標(biāo)，采取有針對性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小等問題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，同時，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強(qiáng)集聚、輻射功能?；幢钡貐^(qū)要著重加強(qiáng)縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善職能，增強(qiáng)城區(qū)綜合實力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40％以上，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要達(dá)到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30％以上。

要加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)、居住、商貿(mào)、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強(qiáng)重點中心鎮(zhèn)輻射功能，對于建設(shè)預(yù)留地偏緊的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則，合理布局。各地、各有關(guān)部門要切實采取措施，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務(wù)必完成222個重點中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。

要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，全面提高物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平。積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，拓展公共交通、郵電通訊、廣播影視、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)性行業(yè)。堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子，把提高環(huán)境質(zhì)量貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。按規(guī)定調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。適應(yīng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和人流增加的新情況，切實加強(qiáng)社會治安綜合治理，為居民提供安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。要重視精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，不斷豐富居民的精神文化生活，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)社會文明程度的不斷提高。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是關(guān)系全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事。各級政府一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，建立責(zé)任制，扎扎實實推進(jìn)這項工作。省各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出矛盾和問題。要密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)，作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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第四篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見范文

江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕83號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見。

一、正確分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，確立新的目標(biāo)任務(wù)

（一）我省建筑業(yè)發(fā)展面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，全省建筑業(yè)發(fā)展取得較大成績。建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)改革不斷深化，市場秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量和效益顯著提高。全省建筑業(yè)增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元。建筑業(yè)從業(yè)人員380萬人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的7.9%。累計獲得“魯班獎”104項，占全國“魯班獎”總數(shù)的10%。建筑業(yè)的發(fā)展和提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但建筑業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，主要是建筑企業(yè)改革亟待深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，部分建筑企業(yè)裝備水平和隊伍素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)較重?！笆晃濉睍r期，是我省全面建設(shè)小康社會和為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快實現(xiàn)“兩個率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，承辦2008年北京奧運會和2010年上海世博會，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。同時，我省建筑業(yè)發(fā)展也面臨著國內(nèi)外市場競爭加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全省各級各有關(guān)部門要認(rèn)清建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識、市場意識和創(chuàng)新意識，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動我省建筑業(yè)再上新臺階。

（二）“十一五”時期，全省建筑業(yè)發(fā)展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，全面深化建筑企業(yè)改革，大力拓展建筑市場，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力營造良好環(huán)境，促進(jìn)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、做精做專，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全省初步形成建筑強(qiáng)省的基本框架，建筑業(yè)年產(chǎn)值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣（市）以上集體建筑企業(yè)改制任務(wù)，培育扶持10家以上營業(yè)額超過100億元的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度提高到80%以上。全行業(yè)專業(yè)和多元經(jīng)營產(chǎn)值占總產(chǎn)值的一半以上，科技進(jìn)步對建筑業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額達(dá)到30%，國際市場營業(yè)額占全國總營業(yè)額的12%。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升建筑企業(yè)市場競爭力

（四）重點培育優(yōu)勢企業(yè)。各級政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準(zhǔn)入障礙。大型建筑企業(yè)要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，以項目合作為基礎(chǔ)，帶動中小企業(yè)共同開拓市場。促進(jìn)銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)，提高資質(zhì)等級，優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，爭取有更多的企業(yè)進(jìn)入全球知名承包商行列。

（五）積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展，支持建筑企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點培育，給予相應(yīng)的政策扶持。

（六）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應(yīng)明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會保險。各級建筑業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)超過100萬元造價的工程項目征收訓(xùn)練費，專項用于建筑業(yè)安全生產(chǎn)與技能培訓(xùn)。

（七）鼓勵企業(yè)開展多元化經(jīng)營。引導(dǎo)建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營格局。建筑企業(yè)要根據(jù)自身資金、技術(shù)、人員、市場等實際情況，積極開展多元化經(jīng)營。各地政府及相關(guān)部門要為建筑企業(yè)開展多元化經(jīng)營提供支持幫助，鼓勵有實力的建筑企業(yè)從事房地產(chǎn)經(jīng)營。對同時涉及生產(chǎn)和施工領(lǐng)域的建筑企業(yè)，按照有關(guān)政策繳納增值稅或營業(yè)稅。

三、轉(zhuǎn)變增長方式，推動建筑產(chǎn)業(yè)升級

（八）加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度。充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技型轉(zhuǎn)變。各級政府要增加對建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人?！笆晃濉逼陂g，省級有關(guān)科技專項資金要積極支持建筑業(yè)科技進(jìn)步。特級建筑企業(yè)要建立研發(fā)中心，支持骨干建筑企業(yè)建立研發(fā)中心。對納入國家和省計劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開發(fā)項目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)

費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場。建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)價原則，給予必要的獎勵。

（九）高度重視人才培養(yǎng)和職工教育。積極創(chuàng)新體制機(jī)制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計劃建筑業(yè)項目資助力度，推進(jìn)建筑業(yè)高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位管理人員和一線操作人員隊伍的培訓(xùn)工作，選送優(yōu)秀人才赴境外學(xué)習(xí)。各級建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，探索和建立職業(yè)經(jīng)理人、個人執(zhí)業(yè)制度。各級勞動保障部門要會同建筑主管部門，積極發(fā)展建筑業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，開展建筑業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升。對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

（十）努力提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵大型建筑企業(yè)以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內(nèi)領(lǐng)先的大型機(jī)械設(shè)備。企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)建筑施工機(jī)械設(shè)備租賃市場建設(shè)，提高設(shè)備使用效率。對建筑機(jī)械設(shè)備實行登記制度，每年公布建筑機(jī)械設(shè)備淘汰目錄，強(qiáng)制報廢危及建筑施工安全的機(jī)械設(shè)備。“十一五”期末，全省建筑行業(yè)裝備水平達(dá)到人均1.4萬元。

（十一）著力推動建筑產(chǎn)業(yè)升級。將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于建筑工程建設(shè)全過程，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑，走出一條技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。不斷推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程，加大建筑部件工業(yè)化生產(chǎn)、工廠化拼裝比重，提高建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡(luò)，提高決策效率，降低生產(chǎn)成本。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)運作模式、設(shè)計理念、施工技術(shù)、管理體制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑業(yè)現(xiàn)代化水平。

（十二）提高建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。要緊緊抓住當(dāng)前我國對外投資和援助項目增多的有利時機(jī)，制定開拓國際建筑市場的中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和扶持更多的建筑企業(yè)進(jìn)入國際建筑市場。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、建筑、外經(jīng)貿(mào)、公安、海關(guān)、銀行等部門要抓緊制定鼓勵建筑企業(yè)開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)，拉動國際工程承包、建筑機(jī)械、建筑材料出口增長。支持企業(yè)申報爭取國家承包工程保函風(fēng)險專項資金，引導(dǎo)企業(yè)用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金以及對外承包工

程項目貼息貸款等扶持政策，擴(kuò)大我省建筑企業(yè)國際工程承包市場份額。積極研究重點國家工程承包市場的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同條款，為企業(yè)開拓國際市場做好服務(wù)。大型建筑企業(yè)要通過收購、兼并、參股建筑業(yè)科研、設(shè)計單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)建筑企業(yè)通過建立擔(dān)?；稹⒃谧C券市場上市、與投資企業(yè)聯(lián)姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵建筑企業(yè)與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業(yè)與國內(nèi)水利、電力、石化、機(jī)械制造等企業(yè)廣泛開展合作，積極開拓國際專業(yè)工程市場。

四、深化建筑企業(yè)改革，增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展活力

（十三）繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建筑企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風(fēng)險社會化、動力群體化。已改制的大型建筑企業(yè)，要加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵總承包企業(yè)成立獨立法人子公司。鼓勵有實力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)。鼓勵已改制的中小建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行聯(lián)合重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，有條件的要組建企業(yè)集團(tuán)。鼓勵規(guī)模大、效益好、市場信譽(yù)度高的企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外證券市場融資。

（十四）全面完成國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快未改制國有建筑企業(yè)改制步伐，力爭在兩年內(nèi)完成改制任務(wù)。鼓勵采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等多種形式，加快推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制。在改制中，對一些歷史上為國家、社會作過貢獻(xiàn)而近年來又虧損嚴(yán)重、改制成本不足的國有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)，可通過存量資產(chǎn)變現(xiàn)（包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質(zhì)）來籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補(bǔ)；對虧損企業(yè)3年以上的呆壞賬，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)出具鑒證證明并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可予以核銷，已經(jīng)計提并繳納的預(yù)繳或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳；對企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)核銷、剝離的資產(chǎn)，移交至國資部門指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置。

（十五）大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加快推進(jìn)建筑業(yè)管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業(yè)家族式管理模式。完善激勵約束機(jī)制，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。

（十六）積極推進(jìn)工程建設(shè)項目承包方式改革。改革工程招投標(biāo)辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設(shè)計施工一體化工程總承包。鼓勵大型設(shè)計、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵具有勘察設(shè)計、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展總承包相關(guān)工程業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，可以自主選擇分包商，并對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)責(zé)。適應(yīng)國內(nèi)外工程承包市場需要，積極推行工程項目管理，發(fā)展工程項目管理企業(yè)。

五、加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序

（十七）加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)。加快建立建筑企業(yè)等市場主體信用檔案

和企業(yè)經(jīng)理人員、項目經(jīng)理人員、建造師等執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案，建立健全全省統(tǒng)一的誠信管理體系。探索建立建筑業(yè)獎懲機(jī)制，使守信者得到獎勵，失信者受到懲罰。積極開展建筑領(lǐng)域反商業(yè)賄賂專項治理，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔(dān)保制度，特別是業(yè)主支付擔(dān)保制度和建筑設(shè)計、施工企業(yè)履約擔(dān)保制度。

（十八）加快形成工程造價市場機(jī)制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價信息系統(tǒng)，及時發(fā)布消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價格、人工工資定額等信息。通過建設(shè)工程招投標(biāo)市場中標(biāo)的工程，其合同價格受到法律保護(hù)，業(yè)主單位必須在規(guī)定時間完成審計業(yè)務(wù)，不得故意拖延審計時間。要規(guī)范工程造價管理和招投標(biāo)管理流程，加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機(jī)制。創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)方式，實行綜合最優(yōu)價中標(biāo)，不得以低于工程成本價中標(biāo)。省建設(shè)行政主管部門要盡快制定建筑工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的具體政策措施，報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（十九）規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場?？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報建筑主管部門備案，推進(jìn)勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的規(guī)范化。各級建筑主管部門要把建立完善建筑勞務(wù)分包市場納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以內(nèi)部協(xié)議取代勞務(wù)合同。要完善勞動合同制度，規(guī)范勞動用工合同簽約手續(xù)，提高勞動合同簽訂率。加強(qiáng)對勞務(wù)分包市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞務(wù)承包人員層層轉(zhuǎn)包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

（二十）加強(qiáng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理。各級建設(shè)、建筑主管部門要扎實抓好建筑業(yè)安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格檢查考核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對符合法定條件的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。切實加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，實行持證上崗制度，認(rèn)真核發(fā)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證。積極探索建筑業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，全面推行建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定處置建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防重特大傷亡事故的發(fā)生。明確建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)單位須將安全防護(hù)、文明施工等必需的經(jīng)費列入工程造價。建筑企業(yè)要嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，為農(nóng)民工辦理工傷保險。有條件的地區(qū)，要積極探索建筑企業(yè)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法。建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用，在企業(yè)所得稅前列支。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，認(rèn)真研究解決建筑業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，推動建筑業(yè)發(fā)展和提高。建立建筑業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，明確目標(biāo)，落實任務(wù)，加強(qiáng)考核。各級建設(shè)、建筑主管部門要認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)，全面推行政務(wù)公開，提高管理水平，切實做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。相關(guān)部門要密切協(xié)作，關(guān)心支持建筑業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系，明確職能，提高財政保障水平，確保正常運轉(zhuǎn)和全面履行工作職責(zé)。穩(wěn)定各級建筑業(yè)駐外辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在開拓省外市場方面的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等作用。

（二十二）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的市場行為。積極引導(dǎo)建筑業(yè)相關(guān)市場中介機(jī)構(gòu)制定自律公約，規(guī)范自身行為。有關(guān)審計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)，要在改革建設(shè)工程計費方式、規(guī)范工程承發(fā)包各方主體行為等方面積極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動為建筑企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律。（二十三）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對建筑企業(yè)稅收實行分類管理，規(guī)范稅收征管行為。根據(jù)建筑企業(yè)實際利潤水平，確定全省統(tǒng)一的企業(yè)所得稅預(yù)征率。總承包企業(yè)將工程進(jìn)行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業(yè)稅。對財務(wù)管理規(guī)范、賬冊健全的建筑企業(yè)，其應(yīng)扣繳的個人所得稅實行查帳征收；對其他建筑企業(yè)，實行核定征收。切實加強(qiáng)建筑業(yè)收費管理，規(guī)范各類收費行為。涉及建筑業(yè)的行政事業(yè)性收費，必須按照國家和省批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。取消建筑管理費，改革建筑工程勞保統(tǒng)籌管理，適當(dāng)調(diào)整建筑施工安全監(jiān)督管理費征收標(biāo)準(zhǔn)，禁止向建筑企業(yè)收取無法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

（二十四）統(tǒng)籌建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一體兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，推進(jìn)區(qū)域建筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同進(jìn)步。蘇中地區(qū)要充分發(fā)揮高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量多、市場開拓能力強(qiáng)的優(yōu)勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務(wù)提供更多的就業(yè)機(jī)會，為專業(yè)施工企業(yè)提供更大的市場空間。蘇南地區(qū)要在專業(yè)工程承包、資本經(jīng)營、多元化經(jīng)營上發(fā)揮示范作用，形成建筑經(jīng)濟(jì)新的增長極。蘇北地區(qū)要加快培育骨干企業(yè)，利用勞動力資源豐富的有利條件，大力發(fā)展勞務(wù)型建筑企業(yè)，加大勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展。

（二十五）維護(hù)建筑企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策規(guī)定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機(jī)制。規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構(gòu)筑和諧建筑業(yè)。

二○○七年八月二日

第五篇：農(nóng)村危房改造推進(jìn)工作會發(fā)言

農(nóng)村危房改造推進(jìn)工作會發(fā)言(精選多篇)農(nóng)村危房改造推進(jìn)工作會發(fā)言(精選多篇)同志們：

剛才，副縣長就全縣農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報，近期，縣委書記對危房改造工程又提出了明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要針對當(dāng)前工作中存在問題，認(rèn)真整改，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，確保全面完成年初確定的危房改造任務(wù)。下面，我就做好農(nóng)村危房改造工作講三點意見：

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

危房改造工作是政府實施十項民生計劃為民辦的30件實事之一，也是縣委、政府年初確定的39項重點工作。首先要提高思想認(rèn)識，克服畏難情緒。做好危房改造工作不僅是為了改善民生，更是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的考驗。各級干部要時刻把困難群眾的安危冷暖掛在心上，要從主觀上尋求推動工作的方法和措施，克服”等、靠、要“的思想，不要一味地講困難、講條件，要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作。二要牢固樹立責(zé)任意識，強(qiáng)化時間觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的工作職責(zé)，把農(nóng)村貧困戶危房改造工作擺在突出位置抓緊抓好。現(xiàn)在距離年初確定”交帳時間“還有一個多月的時間，要爭時間、搶進(jìn)度、保質(zhì)量，對安排布置下去的工作再擠、再壓，確保農(nóng)村貧困戶在入冬前喬遷新居。

二、注重質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)管，全力打造“民心工程”、“精品工程” 質(zhì)量安全是工程建設(shè)的生命，工程項目質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，同時還直接影響黨委、政府的形象。在近期督查中發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房質(zhì)量不高，擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至個別農(nóng)戶用黃泥砌墻，給改造工程留下了極大的隱患。首先要增強(qiáng)質(zhì)量意識和精品意識。按照”干就干好、干就干精“的工作要求，把危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一驗收，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計，精心組織施工，力爭將各項工程建設(shè)成為”民心工程“”精品工程“。其次要認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，把任務(wù)分工明確到人，工程進(jìn)度明確到天，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系。第三要嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制?？h民政、建設(shè)等部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，如果工程質(zhì)量出了問題，縣委、政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對失職、瀆職或違法違紀(jì)的，將從嚴(yán)、從重、從快查處，決不姑息。

三、細(xì)化措施、狠抓落實，確保各項工作落到實處

目前，危房改造工程已進(jìn)入沖刺階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要再揮戰(zhàn)旗、再擊戰(zhàn)鼓，要在確保工程質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)速度。首先要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，自治區(qū)50大慶各項籌備工作已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要在做好50大慶各項籌備工作的同時，抓好危房改造工作，做到50大慶和危房改造工作兩不誤、兩促進(jìn)。二要細(xì)化措施、分解任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析危房改造工作中存在的困難和問題，真正拿出幾條推動工作的硬措施。同時建立危房改造工程聯(lián)系制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶推進(jìn)的工作機(jī)制，把工程進(jìn)度、建筑質(zhì)量與干部考核掛鉤，形成推動工作的強(qiáng)大合力。三要加強(qiáng)督查，跟蹤問效?？h委、政府督查室要會同民政、建設(shè)等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶危房改造進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，對執(zhí)行不力，進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提出嚴(yán)肅批評?？h危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組要組成兩個驗收組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造工作進(jìn)行初驗，做好自治區(qū)危房辦的考核驗收的各項準(zhǔn)備工作。

同志們，當(dāng)前正是工程建設(shè)的黃金期，危房改造工程也進(jìn)入了提速、提質(zhì)、提效的關(guān)鍵期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府的決策部署上來，在突出抓好自治區(qū)50大慶各項籌備工作的同時，認(rèn)真對照年初確定的各項目標(biāo)，搶時間，攻難點，以實實在在的工作業(yè)績向全縣人民交上一份滿意的答卷。第二篇：在全縣農(nóng)村危房改造工作動員大會的表態(tài)發(fā)言 在全縣農(nóng)村危房改造工作 動員大會上的表態(tài)發(fā)言 統(tǒng)一思想強(qiáng)化措施 堅決完成危房改造工作任務(wù)

中共大布江鄉(xiāng)委員會大布江鄉(xiāng)人民政府（2015年9月1日）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們： 根據(jù)會議安排，下面我就大布江鄉(xiāng)危房改造工作向大會作個表態(tài)發(fā)言，不受之處，敬請批評指正。

大布江是我縣的一個山區(qū)貧困鄉(xiāng)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較慢，百姓生活較為困難。據(jù)了解，全鄉(xiāng)仍有60%的村民居住在土磚房里。因地處山區(qū)，受暴雨襲擊和山體滑波等影響，很多群眾住房破損或倒蹋。為了切實改善這部分困難群眾居住條件，鄉(xiāng)黨委、政府搶抓政策機(jī)遇，積極爭取了60戶農(nóng)村危房改選指標(biāo)。為了按質(zhì)、按量、按時完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，我們將主要從把好三個“關(guān)口”認(rèn)真抓好落實。

一、嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)

一是按要求確定對象。我們堅持在以優(yōu)先解決重度危房戶、五保戶、低保戶、殘疾戶和災(zāi)倒危房戶為前提的同時，對其他特困戶中的無房戶和危房戶自愿重建或改造的，結(jié)合我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃和避險搬遷等項目建設(shè)一并進(jìn)行改造。對不具備條件的嚴(yán)格把好關(guān)。二是按要求規(guī)范程序。對符合危房改造條件的建房戶，我們將嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請、村級評議、鄉(xiāng)級審核、縣級審批”四個步驟，執(zhí)行好每一個環(huán)節(jié)，并及時在人口聚集點進(jìn)行張榜公示，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)防優(yōu)親厚友和徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，確保公開、公平、公正。

二、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

針對大部分百姓依山而居的實際情況，我們將堅持按照“三避二高一便利”（即避開洪澇區(qū)、避開滑坡危巖地段、避開泥石流發(fā)生區(qū)，高洪澇線、高平地，選建在飲水、交通便利的地方，避免出現(xiàn)新的困難和安全隱患）的要求選好址、建好房。同時，嚴(yán)格按照重建和改造標(biāo)準(zhǔn)的要求，堅持“質(zhì)量第一、安全第一”的方針，嚴(yán)防“豆腐渣工程”，確保生產(chǎn)安全和房屋質(zhì)量安全，真正建成“放心房”、“滿意房”，決不因任務(wù)重、時間緊而放松對工程質(zhì)量的監(jiān)管。

三、嚴(yán)把竣工驗收關(guān)

一是對照步驟抓落實。會后，我們將專題研究、周密部署，制定出切實可行危房改造工作方案，加大宣傳、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、硬化措施、任務(wù)到人，嚴(yán)格按照“單位自查、專項驗收、檢查到戶、綜合考評”四個步驟抓緊抓實。二是對照時間抓進(jìn)度。11月底我們將堅決完成60戶農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，并嚴(yán)格按照上級要求爭取早動工、早完成，讓危房戶早入住、早安心，切實把這件暖民心、惠民生，保穩(wěn)定、促發(fā)展的大事抓緊抓好抓出成效。第三篇：關(guān)于進(jìn)一步做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知 關(guān)于進(jìn)一步做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知

各市、州、林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，有關(guān)縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：省委、省政府高度重視農(nóng)村危房改造工作，把農(nóng)村危房改造作為改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，連續(xù)三年列為省政府為群眾辦的“十件實事”之一，經(jīng)過全省上下努力，目前廣大農(nóng)村困難群眾的居住條件明顯改善，社會反響較好。最近，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和我廳對各地農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行了抽檢，發(fā)現(xiàn)在對象確定、面積控制、信息錄入、資金配套等方面還有不規(guī)范之處。為把這項德政工程、民生工程、惠民工程做的更好，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新要求和我省的工作安排，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，要把農(nóng)村危房改造工作納入重要議事日程，制定規(guī)劃和實施方案。要充實專班，明確責(zé)任，嚴(yán)密組織，抓緊抓好。同時要積極爭取當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、民政、扶貧、農(nóng)辦等部門，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。

二、進(jìn)一步嚴(yán)把補(bǔ)助對象的審核關(guān)。要堅持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格補(bǔ)助對象的審核、審批，要把危改指標(biāo)向居住在d級危房中的困難戶傾斜，決不允許拿指標(biāo)做人情，切實把有限的補(bǔ)助資金用于經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險的農(nóng)戶。

三、進(jìn)一步控制d級危房的改造面積。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部的通知要求，d級危房的改造面積要控制在40-60平方米以內(nèi)，但從實地抽查和網(wǎng)上核查來看，去年我省有50%的d級危房改造后的面積超過70平方米。因此，各地今年要從嚴(yán)控制d級危房的改造面積，凡是d級危房改造超過兩層的不予驗收，不給予資金補(bǔ)助。

四、進(jìn)一步嚴(yán)把危改質(zhì)量關(guān)。各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地震設(shè)防地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村115號）。特別是d級危房改造必須有上下圈梁，防止改成新的危房；縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，為農(nóng)村危房改造提供強(qiáng)有力的技術(shù)保證。

危房改造完成后，各縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會逐戶進(jìn)行竣工驗收，驗收內(nèi)容包括改造任務(wù)完成情況、改造工程質(zhì)量、改造檔案建立與管理情況、配套資金使用管理情況、政策的落實情況等。市、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)縣（市、區(qū)）上報的驗收情況報告，按一定比例抽查。

五、進(jìn)一步規(guī)范檔案信息管理。網(wǎng)上信息錄入要及時準(zhǔn)確，今年將采取實地與網(wǎng)上查相結(jié)合，凡有不符合危改政策要求的特別是d級危房改造面積、建筑總投資等重要數(shù)據(jù)不符合要求隨意錄入的，下將按1：2的比例裁減危改指標(biāo)。

每月28日之前，各市（州）、林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將農(nóng)村危房改造工作信息和進(jìn)度情況報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格落實《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財社88號），確保農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金及時足額落實到位。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同其它有關(guān)部門，定期對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要足額安排工作經(jīng)費，確保農(nóng)村危房改造組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作順利展開。

七、進(jìn)一步籌措危改配套資金。中央財政戶均補(bǔ)助6000元。各級財政要加大農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）財政配套補(bǔ)助戶均不低于2015元。危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔。原則上，c級危房改造補(bǔ)助累計不超過6000元，d級危房改造補(bǔ)助累計不超過30000元，具體每戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照改造方式等情況具體測算確定。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃，將扶貧移民搬遷、殘疾人危舊房改造等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，提高資金使用效益。第四篇：在全縣農(nóng)村危房改造改造會議上的發(fā)言 實施農(nóng)村危房改造提升農(nóng)民幸福指數(shù) 在全縣農(nóng)村危房改造改造會議上的發(fā)言 湘河鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長汪裕倉

近年來，湘河鎮(zhèn)黨委、政府堅持把農(nóng)村危房改造作為改善群眾居住環(huán)境、加快城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措來抓，因勢利導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，謀求實效，扎實推進(jìn)，呈現(xiàn)出合力強(qiáng)、部署細(xì)、進(jìn)展快、思路新、亮點多的顯著特點，在具體工作中，我們主要做到了“三個堅持、三個保障”：

一、堅持健全機(jī)制，提供堅實有力的工作保障。鎮(zhèn)黨委、政府堅持把危房改造工作作為民心工程來抓，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)重視、陽光操作、輿論宣傳“三個機(jī)制”，扎實推進(jìn)危房改造工作順利開展。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記、分管鎮(zhèn)長為副組長，民政、紀(jì)檢、信訪等相關(guān)人員任成員的危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門制定了實施意見，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作要求、完成時限、責(zé)任單位和具體承辦人。成立了規(guī)劃設(shè)計、建筑工程、技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)、信息宣傳四個工作推進(jìn)組，實行集中辦公，確保人員、任務(wù)、措施、責(zé)任四到位。二是建立公開機(jī)制。堅持陽光操作，嚴(yán)格按照省、市、縣工作要求，做到政策公開、對象公開、程序公開，嚴(yán)把對象的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把操作的程序關(guān)。對

符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困戶證明、危房照片等有關(guān)材料，經(jīng)村民會議進(jìn)行民主評議，并予以公示，再報鎮(zhèn)政府初審公示，實行三榜公示，層層把關(guān)，確保了公開、公平、公正。三是建立宣傳機(jī)制。充分發(fā)揮廣播、宣傳車等主陣地作用，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的目標(biāo)任務(wù)、重大意義、創(chuàng)建成果和先進(jìn)典型。定期編發(fā)簡報，通報情況，表揚先進(jìn)，督促后進(jìn)，使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作家喻戶曉、深入人心。

二、堅持高點定位，提供科學(xué)合理的建設(shè)保障。我鎮(zhèn)堅持把規(guī)劃擺在農(nóng)村住房建設(shè)的首要位置來抓，聘請專家高點定位，科學(xué)規(guī)劃，綜合考慮小城鎮(zhèn)和村莊的性質(zhì)、特色、人口、規(guī)模、資源、生態(tài)環(huán)境等要素，堅持就地取勢，追求村莊和周邊生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，堅持做到與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地集約經(jīng)營等相結(jié)合，科學(xué)制定規(guī)劃方案，以居住集中地為單位，打破村莊界限，將農(nóng)村危房改造工作與災(zāi)后重建、異地移民、生態(tài)移民、扶貧移民、新農(nóng)村建設(shè)等項目捆綁實施，整合各類建設(shè)資金，采取集中

改造，連片建設(shè)和分散建設(shè)相結(jié)合，目前，湘河村蓮花街40戶危房改造集中安置點的房屋已全部竣工，面上10個村分散建設(shè)任務(wù)已全部完成，打造了農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)的靚點工程。

三、堅持嚴(yán)格把關(guān)，提供縝密細(xì)致的管理保障。堅持建管并舉原則，嚴(yán)把“三個關(guān)口”，使項目在建設(shè)中規(guī)范，在完善中提高。一是嚴(yán)把審批關(guān)。堅持“量力而行、適度超前”原則，邀請相關(guān)部門制定危房改造方案，廣泛征求意見，經(jīng)鎮(zhèn)村班子、黨員大會、村民代表大會表決通過，方可報批。二是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。堅持“科學(xué)論證、規(guī)范施工、群眾參與、質(zhì)量為天”原則，勇于探索，謀求創(chuàng)新，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有效確保了建設(shè)資金有效使用、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目安全施工，有力助推了農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作有序開展。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。所有危房改造項目堅持實施全程專業(yè)監(jiān)理。工程竣工后，邀請相關(guān)部門按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗收，有力確保了工程建設(shè)質(zhì)量，使農(nóng)民群眾住上了“放心房”。

我鎮(zhèn)雖然在農(nóng)村危房改造工作中取得了一定成效，但與上級的工作要求和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較，還存在很大差距。在今后工作中，我們將堅定抓農(nóng)村危房改造就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的理念，堅定突破發(fā)展的決心和信心，進(jìn)一步爭取項目、完善功能、塑造特色、提升品位，以更加堅定的信心、更加扎實的工作，努力實現(xiàn)更大的突破！第五篇：2015年農(nóng)村危房改造整縣推進(jìn)工作總結(jié)11.30 威寧自治縣2015年農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工作總結(jié)

2015年，威寧縣在中央、省、地的高度重視下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府，地委、行署有關(guān)農(nóng)村危房改造的方針政策和會議精神，牢牢抓住省委書記栗戰(zhàn)書、省委副書記、省長趙克志在威寧現(xiàn)場辦公提出的威寧農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持公平、公正、公開、透明的原則，按照明確目標(biāo)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化措施、落實責(zé)任、整合資源、強(qiáng)化過程管理的工作思路，把農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程列入“威寧試點”首要任務(wù)，作為十二五發(fā)展戰(zhàn)略的“八大試點”工程之首、“兩年提速”發(fā)展的頭等大事，擺上日常工作重要議事日程，做到思想上高度重視、行動上堅決迅速、措施上扎實有力、工作落實上步步到位。通過強(qiáng)力實施農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程 55597戶，切實解決了我縣困難群眾的“住有所居”問題。

一、工作開展情況。

2015年，省、地下達(dá)我縣農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程任務(wù)為27800戶。截止目前，我縣共計投入中央、省、地、縣財政補(bǔ)助資金23603.06萬元，其中中央和省投入資金18226.06萬元；地區(qū)投入資金377萬元；我縣投入資金5000萬元。共啟動農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程55597戶，占省、地下達(dá)任務(wù)數(shù)的200%；竣工47082戶，占省、地下達(dá)任務(wù)數(shù)的169%；搬遷入住47816戶，占省、地下達(dá)任務(wù)數(shù)的 1 172%；“整縣推進(jìn)”55597戶危舊房應(yīng)拆除11896戶，現(xiàn)已拆除11666戶，拆除率為98%，占省、地下達(dá)2015年應(yīng)拆除任務(wù)的196.1%；家庭檔案信息系統(tǒng)已錄入55597戶，錄入率100%，占省、地下達(dá)任務(wù)的200%；改造前照片錄入55589戶，錄入率99.9%，占省、地下達(dá)任務(wù)的199.9%；改造中照片錄入54045戶，錄入率97%，占省、地下達(dá)任務(wù)的194.4%；改造后照片錄入43682戶，錄入率78.5%，占省、地下達(dá)任務(wù)的157.1%。

二、主要工作措施。

（一）超前謀劃提前部署。為確保兩年內(nèi)完成我縣55597戶農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”任務(wù)。2015年10月1日至12月1日，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織全縣各有關(guān)部門到35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村危房改造對象進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，并于2015年10月31日召開縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，超前謀劃，精心準(zhǔn)備，于12月29日召開了2015年農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程啟動大會，分解下達(dá)農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”任務(wù)55597戶。同時成立了五個督查室，對全縣農(nóng)村危房改造底數(shù)清核、對象確認(rèn)、任務(wù)分解、建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理、檔案管理等進(jìn)行巡回包保督查。做到早部署、早安排。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任。為全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程，縣委、政府成立了由地委委員、縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，四

大班子領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程的協(xié)調(diào)指揮。成立了縣委辦下屬的正科級全額拔款事業(yè)單位生態(tài)辦，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的23名同志充實辦公室力量，為辦公室配齊、配全辦公設(shè)備。在工作中，還建立縣四大班子聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位幫扶聯(lián)系點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子包村、干部職工包戶的工作機(jī)制，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核制度，強(qiáng)化工作職責(zé)，層層落實責(zé)任，切實做到人人頭上有任務(wù)、個個頭上有指標(biāo)，形成齊抓共管的工作格局。

（三）強(qiáng)化宣傳落實政策。一是自啟動農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程以來，我縣注重一手抓安排部署，一手抓宣傳發(fā)動。共印《威寧自治縣農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程建設(shè)明白卡》6萬余份，發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及廣大群眾中，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大群眾對農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程的操作程序、運行機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策知曉率。在電視臺開辟了“農(nóng)危改、解實困，新農(nóng)村、暖人心”專欄，強(qiáng)化電視媒體宣傳報道，建立農(nóng)村危房改造辦公室記者站，配齊宣傳設(shè)備，到目前共發(fā)出簡報120期。二是為進(jìn)一步落實政策，我縣出臺了《關(guān)于明確縣領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工作的通知》、《威寧自治縣農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工作責(zé)任追究辦法》、《威寧自治縣農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工作獎懲管理辦法》、《威寧自治縣農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”實施方案》、《威寧自治縣農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程實施意見》等文件，為農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程順利實施提供了政策性保障。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)整體推進(jìn)。全縣農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程啟動后，我縣共組織了2次大型培訓(xùn)和40多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理培訓(xùn)，參培人員達(dá)5000多人次。通過培訓(xùn)，提高了施工技術(shù)，規(guī)范了業(yè)務(wù)管理，宣傳了危改政策。隨著工程的不斷推進(jìn)，我縣不斷完善信訪接待制度，暢通群眾訴求渠道，接受社會、群眾監(jiān)督，實施陽光操作，做到補(bǔ)助對象、危房等級、家庭類別定性準(zhǔn)確，確保工程公開、公平、公正、透明。并嚴(yán)格按照一周一報送、一月一考核的工作制度，強(qiáng)化對農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”的過程管理。為了提前解決群眾住房困難問題，我縣將兩年內(nèi)應(yīng)完成的“整縣推進(jìn)”任務(wù)55597戶提前納入2015年全面啟動實施，并要求在今年內(nèi)完成總?cè)蝿?wù)的85%以上，力爭明年6月份全面完成“整縣推進(jìn)”任務(wù)。

（五）強(qiáng)化督查嚴(yán)格考核。全縣設(shè)立了5個督查室，并從住建局抽調(diào)了8名工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的工作人員支持農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，采取定期和不定期相結(jié)合的方式，強(qiáng)化月督查工作，及時整改存在的問題。并將農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核管理進(jìn)行考核，實行黨、政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取月考核和年 終考核的方式，以月督查結(jié)果、信息上報、群眾來信來訪、年終綜合性評價等為依據(jù)，實行百分制考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對在2015年12月30日前100%完成任務(wù)、且考核評分為100分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵20萬元；對在2015年6月30日前全面完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵10萬元；對在農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工程實施中存在工作不力、管理不嚴(yán)、未按時完成任務(wù)、工程質(zhì)量不合格、出現(xiàn)安全事故、考核綜合性評價定性為不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，除按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任外，將嚴(yán)格按照《威寧自治縣農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工作責(zé)任追究辦法》予以問責(zé)，對主要領(lǐng)導(dǎo)輕則誡勉談話、重則降職使用。

三、存在的困難和問題。由于我縣同時啟動農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”55597戶和生態(tài)文明家園“黔西北民居”建設(shè)62600戶，兩大民生工程涉及面廣、工程量大、要求嚴(yán)格，實施過程中難免存在一些困難和問題。一是群眾自籌資金難度大；二是缺乏勞動力和技術(shù)工匠；三是建材緊張；四是由于我縣將2015年實施的27797戶提前在2015年啟動實施，需提前墊付中央、省、地、縣財政補(bǔ)助資金21260.95萬元，導(dǎo)致縣財政負(fù)擔(dān)過重，資金籌集困難。

四、下步工作打算。雖然我縣農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工作取得了階段性成效，但離地委、行署和上級部門的要求還有很大差距，下步工作中，我縣將在認(rèn)真總結(jié)2015年工作的基礎(chǔ)上，加大

工作力度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，完善檔案資料，確保在2015年6月底前全面完成“整縣推進(jìn)”工程55597戶，并采取竣工一戶，驗收一戶，完成一個點，驗收一個點的方式，提前組織自查驗收，為省、地區(qū)全面考核驗收做好充分準(zhǔn)備工作。威寧自治縣生態(tài)文明家園建設(shè)辦公室 2015年11月30日

農(nóng)村危房改造推進(jìn)工作會發(fā)言