第一篇：6月社保動(dòng)員講話.doc-科學(xué)發(fā)展保障民生積極構(gòu)建全民社保體系.

科學(xué)發(fā)展 保障民生 積極構(gòu)建全民社保體系

——在全鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

姜

瑋

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，今天召開全鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，分析當(dāng)前我鎮(zhèn)社保體系建設(shè)的現(xiàn)狀，全面部署我鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，動(dòng)員全鎮(zhèn)上下克服困難，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推進(jìn)社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展，促進(jìn)濮院社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下面，我代表鎮(zhèn)政府講四個(gè)方面意見。

一、肯定成績，分析現(xiàn)狀，進(jìn)一步堅(jiān)定做好社保擴(kuò)面和推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的信心和決心

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會(huì)保障工作，把社會(huì)保障作為事關(guān)民生、事關(guān)民心的工程來抓，積極采取措施推進(jìn)社保體系建設(shè)，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，我鎮(zhèn)社會(huì)保障工作取得了顯著成效，社保制度不斷健全，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，管理服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，社保各項(xiàng)待遇全面落實(shí)，為參保人員筑起了牢固的社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2積極性不高，這在外來務(wù)工人員中尤其明顯。上述這些問題和矛盾，阻礙了我鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，必將制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)社保擴(kuò)面和推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

面對我鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀以及存在的問題，我們提出了兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的總體目標(biāo)，并以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)受益面。提出這樣的目標(biāo)，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：第一，省、嘉興、桐鄉(xiāng)市均明確提出加快社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面步伐，要求在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，推進(jìn)擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是貫徹落實(shí)上級指示精神的需要；第二，我鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過多年的改革發(fā)展，尤其是近幾年的快速推進(jìn)，不但積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且社保工作基礎(chǔ)扎實(shí)，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和有利條件，有利于推進(jìn)全覆蓋工作；第三，2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，我鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保工作已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢，從近兩年勞動(dòng)仲裁、勞資糾紛案件分析來看，一些單位因?yàn)椴缓瀯趧?dòng)合同、不為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)而付出了很大的違法成本，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，影響了企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。為此，全鎮(zhèn)上下要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的決策上來，要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真

經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和“調(diào)節(jié)器”。社會(huì)保障既是一個(gè)重要的民生問題，又是一個(gè)重要的發(fā)展問題；既是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重要的政治和社會(huì)問題。尤其是去年金融危機(jī)中，改善民生被提到了前所未有的高度。民生事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，民生事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障作為改善民生的基礎(chǔ)內(nèi)容，重要性更加凸顯。當(dāng)前，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，社會(huì)保障必須要有所作為，要通過建立和完善社會(huì)保障體系，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)，解決職工的后顧之憂，為勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和市場化就業(yè)開辟道路，吸引更多的優(yōu)秀勞動(dòng)者來濮就業(yè)。從企業(yè)的角度來看，現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品出口、評定一些國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都涉及到社保參保問題，作為企業(yè)應(yīng)該從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，為職工參加社保，這不僅是守法經(jīng)營、依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求，更重要的是能夠增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、競爭力，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。自2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，如果企業(yè)因?yàn)榉N種原因不為職工參保，一旦職工到勞動(dòng)保障部門投訴或者仲裁，企業(yè)違法成本比較高，造成人心渙散，得不償失。因此，我們要通過構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系，推進(jìn)全民社保，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）推進(jìn)全民社保是增強(qiáng)基金支付能力、完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展，資金是關(guān)鍵，資金來源于哪里？主要來源于廣大參保人員繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等，從這個(gè)意義上講，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)全民社保就成為完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我市人口

7上來看，這個(gè)政策將使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益面更廣，老百姓得到更多的實(shí)惠。與原政策相比，今年的政策在參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼、享受待遇條件、待遇計(jì)發(fā)等方面有一些變化，主要政策如下：

一是關(guān)于參保范圍。具有本市戶籍、年滿16周歲（不含全日制學(xué)校在校學(xué)生）的非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的職工、個(gè)體勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而老政策對其他各類社會(huì)養(yǎng)老保障對象（如被征地居民、精減職工、計(jì)劃外長臨工、遺屬、優(yōu)撫對象等）均排除在參保范圍之外。調(diào)整后政策覆蓋面更廣。

二是關(guān)于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嘉興政策規(guī)定全市實(shí)行統(tǒng)一制度，分級管理，以嘉興市本級、各縣（市）為統(tǒng)籌范圍。每年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由嘉興市勞動(dòng)保障局以上上年度全市農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或兩者之和平均數(shù)為基數(shù)，乘以個(gè)人繳費(fèi)比例8%計(jì)算公布。今年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為：920元/年、1360元/年、1800元/年，城鄉(xiāng)居民可在三檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中任選其一繳費(fèi)。

三是關(guān)于政府補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)時(shí)，政府分別按當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)的5%給予補(bǔ)貼（農(nóng)村居民統(tǒng)一以全市農(nóng)村居民人均純收入的5%給予補(bǔ)貼）。其中3%用于參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼；2%用于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。政府補(bǔ)貼資金籌措由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財(cái)政按8：2的比例承擔(dān)。

持政策、最低生活保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員供養(yǎng)、精減職工和遺屬生活補(bǔ)助等待遇條件，可同時(shí)疊加享受待遇。此外，對于參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以享受喪葬費(fèi)一次性補(bǔ)貼。

四、精心組織，齊心協(xié)力，確保社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)

推進(jìn)全民社保既是一件大事，也是一件難事，更是我們各級必須要辦而且必須辦好的實(shí)事。社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是推進(jìn)全民社保、完善社保體系和制度的需要，是社保工作的重點(diǎn)和核心，全鎮(zhèn)上下一定要突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，努力促進(jìn)我鎮(zhèn)社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。今年是推進(jìn)全民社保的第一年，抓好今年的社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作事關(guān)明年全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義重大，必須要開個(gè)好頭。為此，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)到位。推進(jìn)社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)已建立由我為組長的社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位也要明確責(zé)任，把社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作擺上重要的議事日程，分解參保任務(wù)，落實(shí)參保繳費(fèi)工作，確保各項(xiàng)工作抓到實(shí)處。鎮(zhèn)政府將組成工作督查組，督查工作進(jìn)度，并將社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入各村、社區(qū)年度考核。

二要全面發(fā)動(dòng)，宣傳到位。要加強(qiáng)工作宣傳，講究方法，創(chuàng)新形式，綜合利用廣播、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、宣傳專欄等形式，系

1障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障的吸引力和影響力。同時(shí)，要送服務(wù)進(jìn)基層，使一大批專（兼）職人員熟悉政策、精通業(yè)務(wù)，并通過他們讓社保政策深入千家萬戶，確保社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

同志們，社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，關(guān)系到全民社保體系的建設(shè)，關(guān)系到全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、克服困難、扎實(shí)工作，確保完成2010年的社保擴(kuò)面和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)全民社保體系建設(shè)，為我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗。

謝謝！

第二篇：推進(jìn)全民社保,提高人民生活保障

推進(jìn)全民社保,提高人民生活保障

【摘 要】近年來，在黨中央的高度重視下，在各地人力社保部門的共同努力下，我國已初步建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保障制度。但目前部分城鄉(xiāng)居民仍未依法納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，參保資源底數(shù)不清，重復(fù)參保和中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象并存等問題。如何推進(jìn)全民社保，提高人民生活保障是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。本文分析了推進(jìn)全民社保的重要性與現(xiàn)狀，并探討了推進(jìn)全民社保，提高人民生活保障的措施。

【關(guān)鍵詞】全民社保；全民參保登記；制度

一、推進(jìn)全民社保的重要性

據(jù)調(diào)查顯示截至3月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為84231萬人（其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)34210萬人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)50020萬人）、65273萬人、16918萬人、20467萬人、17380萬人。我們已經(jīng)初步建構(gòu)了世界上最大的社會(huì)保險(xiǎn)體系，成就巨大，來之不易。但是我國離社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)還有較大差距：目前仍有近2億人尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保資源底數(shù)不清，重復(fù)參保和中斷參保繳費(fèi)現(xiàn)象并存，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢致使部分參保群眾持續(xù)性權(quán)益受到一定損害等。這說明，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性方面還有很大提升空間。因此，有必要繼續(xù)推進(jìn)全民社保，從根本上解決這些問題，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋和精確管理。

二、推進(jìn)全民社?，F(xiàn)狀

目前實(shí)施全民參保登記計(jì)劃已經(jīng)具備了較好條件：一是中央明確提出全覆蓋目標(biāo)；二是社會(huì)保險(xiǎn)法正式實(shí)施三年多，配套法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)政策不斷完善；三是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平顯著提高。但是也存在一定問題，具體如下：（1）社會(huì)保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋范圍小，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個(gè)群體，無法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。（2）社會(huì)保障水平低。我國社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國家20%以上的水平相距甚遠(yuǎn)。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。（3）雖然出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，但現(xiàn)在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也有了養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，他們與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接，目前國家還沒有政策，這也必然給這兩種體制的人員流動(dòng)帶來不便。同樣值得關(guān)注的是，現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人均2000多元，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均只有100多元，二者差距懸殊，如何縮小這些差距，也是應(yīng)該研究的。（4）異地就醫(yī)問題。跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，困難重重，只有極個(gè)別的省市之間可以實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。

三、推進(jìn)全民社保，提高人民生活保障

（一）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍

逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，并針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。目前我國貧富差距日益擴(kuò)大化，主要表現(xiàn)在地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間，行業(yè)之間的不平衡發(fā)展。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，有助于縮小貧富差距，促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體人民，對于提高各層次人民的生活質(zhì)量有重要意義。

（二）加大投入力度，暢通籌資渠道

為了提高社會(huì)保障水平，一方面政府應(yīng)加大資金投入，以提升財(cái)政保障，另一方面要暢通融資渠道，實(shí)行多樣化的籌資模式，把現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌與儲(chǔ)備積累制的個(gè)人賬戶結(jié)合起來，并通過捐贈(zèng)、發(fā)行彩票等多種形式來籌集社保金。

（三）完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度保障

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼均放入個(gè)人收戶。同時(shí)實(shí)行帳戶對單制度，每年按一定頻度由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向參保人直接寄送個(gè)人帳戶對帳單，使參保人清晰了解和監(jiān)督個(gè)人帳戶的基金積累、繳交或欠費(fèi)情況。以滿足參保人的知情權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，并對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理形成社會(huì)化監(jiān)督。

（四）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)社保的法治保障

完善的法律可以促進(jìn)社會(huì)保障的規(guī)范運(yùn)行，使社會(huì)保障法制化，并提高效率，只有以法律為依據(jù)，才能使社會(huì)保障真正謀利于民，促進(jìn)社會(huì)公平、高效、健康地發(fā)展。健全、完善社會(huì)保障法律制度，應(yīng)是國家需要采取的緊迫之策，也是長遠(yuǎn)之策。

（五）做好全民參保信息收集與登記工作

全民參保登記是中央在民生領(lǐng)域的一項(xiàng)重大決策，是惠及民生的大事、好事和實(shí)事。是指通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理。實(shí)施全民參保登記，有利于把黨和政府的惠民政策更好地傳達(dá)給百姓，有利于為實(shí)現(xiàn)全民參保提供科學(xué)決策依據(jù)，最終目的是實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。接下來，社保部門將協(xié)助各鎮(zhèn)街繼續(xù)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，確保按時(shí)完成進(jìn)村入戶調(diào)查登記工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各個(gè)省市全民參保調(diào)查登記工作涵蓋了區(qū)域廣，涉及人數(shù)多。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立全民參保和就業(yè)狀態(tài)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息技術(shù)、全民參保和就業(yè)狀態(tài)調(diào)查四個(gè)專業(yè)小組，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）相應(yīng)建立調(diào)查工作機(jī)構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、社保就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息部門分工負(fù)責(zé)、市鎮(zhèn)村一級帶一級層層抓落實(shí)的工作格局。建立常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督與工作考核，人社局適時(shí)組織開展指導(dǎo)與督查，通報(bào)各地推進(jìn)情況。

2.注重宣傳引導(dǎo)

通過召開相關(guān)會(huì)議、開展專題宣傳、印發(fā)宣傳手冊、張貼宣傳海報(bào)、懸掛標(biāo)語橫幅、電臺(tái)廣播告知、深入基層宣講等形式進(jìn)行廣泛的公眾宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和輿論導(dǎo)向，大力宣傳參保和就業(yè)狀態(tài)登記的政策要點(diǎn)、與群眾利益的密切關(guān)系，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好氛圍，有效提升百姓認(rèn)同感，增強(qiáng)其參與調(diào)查的積極性、配合度。

3.規(guī)范入戶登記

為了更好地完成該項(xiàng)工作，可以采用“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村”三級聯(lián)動(dòng)、合作銀行共同參與的模式。即，縣社?？ㄖ行呢?fù)責(zé)社保卡申領(lǐng)單打印、發(fā)放、收集、掃描、海量編輯、照片制作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力社保中心負(fù)責(zé)申領(lǐng)單分發(fā)到村及最后回收、社保卡應(yīng)用宣傳；村級負(fù)責(zé)本轄區(qū)申領(lǐng)人員信息采集（采集內(nèi)容包括手機(jī)、固定電話、通信地址、郵政編碼）、分發(fā)申領(lǐng)單到戶同時(shí)指導(dǎo)完成申領(lǐng)單上身份證復(fù)印件和照片粘貼，社保卡合作銀行選擇及最后社會(huì)保障卡的發(fā)放到人；各合作銀行協(xié)助做好宣傳及社?？ń鹑诠δ苡嘘P(guān)的服務(wù)和解釋工作。

4.督促企業(yè)參保，注重因地制宜

參保空白點(diǎn)集中在小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。有的企業(yè)確實(shí)是繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，而有的企業(yè)則以高費(fèi)率為借口逃脫參保責(zé)任不少地方多管齊下，督促企業(yè)依法參保。湖北省襄陽市利用企業(yè)在稅務(wù)部門繳納企業(yè)所得稅的信息資料，組織開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面稽核工作成效顯著，這種擴(kuò)面稽核方式，針對性強(qiáng)，用時(shí)短，易于操作，立竿見影。山東省萊蕪市實(shí)施“服務(wù)一對一”模式，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與所包區(qū)域內(nèi)企業(yè)結(jié)成參保服務(wù)對子，從提供政策、業(yè)務(wù)咨詢，到協(xié)助企業(yè)辦理各項(xiàng)參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)，提供無縫隙服務(wù)。廣西自治區(qū)崇左市充分利用法律武器，率先實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)合一征繳，不允許選擇性參保，對拒不參保的企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)的行政處罰手段。這些形式我們都可以借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：完善社保體系 發(fā)揮保障職能

完善社保體系 發(fā)揮保障職能 為建設(shè)和諧衡山保駕護(hù)航 2005年工作總結(jié)及2006年工作要點(diǎn)

2005年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的行政執(zhí)法能力建設(shè)的重要一年，也是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“八件實(shí)事”和各項(xiàng)目標(biāo)管理考核任務(wù)，一年來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的具體指導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)及建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高工作績效，經(jīng)過全局干部職工的共同努力，局集體先后被市、縣授予“先進(jìn)基層黨組織”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)先進(jìn)集體”、“雙文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“目標(biāo)管理工作先進(jìn)單位”、“保先教育活動(dòng)先進(jìn)單位”、“計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”、“市級文明單位”、“市級園林式單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)勞動(dòng)保障工作的全面發(fā)展與建設(shè)和諧衡山作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、二OO五年工作回顧

（一）行政業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)

1、社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增3507人，累計(jì)參保企業(yè)26家，參保職工14130人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，新增參保932人，累計(jì)參保單位182個(gè)，參保職工10950人。失業(yè)保險(xiǎn)新增參保1231人，累計(jì)參保職工9940人。醫(yī)療保險(xiǎn)，現(xiàn)有參保單位265家，參保職工16511人；參加大病互助的單位170戶11679人。工傷、生育保險(xiǎn)自10月份啟動(dòng)至今，分別有2350人、2080人參保。與此同時(shí)，為切實(shí)解決礦山企業(yè)和二輕系統(tǒng)集體企業(yè)職工老有所養(yǎng)的后顧之憂，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，礦山企業(yè)參保工作從2006年元月1日起實(shí)施，預(yù)計(jì)明年可擴(kuò)面新增1000人；二輕集體企業(yè)按市企業(yè)改制有關(guān)文件精神，將對15家尚未參保的集體企業(yè)中的2426名職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行托管。

2、基金征繳力度日益增強(qiáng)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年應(yīng)征收 1168萬元，實(shí)征收1322萬元,清理追繳企業(yè)往年欠費(fèi)271萬元；應(yīng)發(fā)放養(yǎng)老金 2196萬元，實(shí)發(fā)放2196萬元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)年應(yīng)征收1710萬元，實(shí)征收1810萬元；應(yīng)發(fā)放養(yǎng)老金2190萬元，實(shí)發(fā)放2190萬元。失業(yè)保險(xiǎn)基金年應(yīng)征收200萬元，實(shí)收繳206.9萬元；共計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金169.8萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)基金年征繳860.57萬元（統(tǒng)籌基金440.11萬元，個(gè)人帳戶基金420.46萬元），支付基金836.83萬元（其中支付統(tǒng)籌基金410.67萬元，支付個(gè)人帳戶基金426.16萬元）；征繳大病互助金93.43萬元；共計(jì)慰問重癥特困病人738人次，為應(yīng)參保的企業(yè)傷殘軍人及時(shí)辦理了入保手續(xù)。目前，各項(xiàng)社?；鸹旧蠈?shí)現(xiàn)了收支平衡。

3、社會(huì)化服務(wù)水平普遍提高。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)均實(shí)行微機(jī)管理。一是全縣企業(yè)和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全部實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，養(yǎng)老金足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到兩個(gè)100%。25家定點(diǎn)醫(yī)院、8家定點(diǎn)零售藥店與醫(yī)保中心進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，參保職工可憑IC卡自由選擇實(shí)惠、方便、就近的醫(yī)院、藥店購藥，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化和信息化，較好地提高了全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)化服務(wù)水平。二是按省市勞動(dòng)保障部門的文件要求，成立了網(wǎng)絡(luò)信息和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，專人負(fù)責(zé)。三是建立了綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，社保局、社保所、就業(yè)局、醫(yī)保中心網(wǎng)絡(luò)己與省市成功聯(lián)接。四是加強(qiáng)了勞動(dòng)保障綜合材料匯報(bào)及統(tǒng)計(jì)信息匯總工作，材料上報(bào)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)確保了及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

4、社?；鸸芾磉\(yùn)作規(guī)范。為真正達(dá)到社?；饝?yīng)保盡保的目的，我們加強(qiáng)了基金管理與監(jiān)督工作。一是根據(jù)人事變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整了基金監(jiān)督委員會(huì)成員，進(jìn)一步完善基金管理制度，每季度開展一次內(nèi)部審計(jì)檢查。二是為確保社?；鹗褂猛緩?，進(jìn)一步嚴(yán)格退休審批程序，按規(guī)定正常退休、特殊工種及病退人員均呈報(bào)市局再呈報(bào)省廳審批，全年共計(jì)辦理退休228人，工殘鑒定56人。三是充分發(fā)揮社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過建立養(yǎng)老金防冒領(lǐng)機(jī)制和采集離退休人員基本情況信息表等多種辦法，共計(jì)查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員6名，及時(shí)停發(fā)2例死亡人員退休金，追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金近萬余元，有效地杜絕了個(gè)別死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。四是通過加強(qiáng)對“兩定點(diǎn)”（定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店）的監(jiān)管，共核減不合理醫(yī)療費(fèi)用14.2萬元。由于管理舉措到位，各項(xiàng)社?；馃o擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象，在今年的行業(yè)審計(jì)、常規(guī)審計(jì)、財(cái)政檢查及省、市基金清查中，得到了有關(guān)部門的充分肯定和一致好評。

5、積極向上爭資確保穩(wěn)定。為及時(shí)彌補(bǔ)社保資金支付缺口，切實(shí)保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國企下崗職工的基本生活，在縣財(cái)政和社會(huì)籌集資金無法按政策配套到位的情況下，我們積極向上爭取社保缺口資金473萬元，保證了離退休職工養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；共計(jì)爭取國、省、市下?lián)車衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金370萬元，全部用于發(fā)放下崗職工基本生活解困金和代交社保費(fèi)、再就業(yè)培訓(xùn)及勞務(wù)中介等工作。同時(shí)，為確保下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，我們通過加強(qiáng)與稅務(wù)、工商等有關(guān)部門的配合，累計(jì)為5300多名下崗失業(yè)人員發(fā)放了《再就業(yè)優(yōu)惠證》和明白卡,為340戶近1000名下崗失業(yè)人員減免稅費(fèi)等400多萬元。今年，全縣參保的離退休人員、失業(yè)人員和住院病人沒有出現(xiàn)一次集體上訪現(xiàn)象，減少和避免了諸多矛盾，較好地促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

6、廣開渠道增加就業(yè)機(jī)率。自年初開始，我們就把就業(yè)和再就業(yè)工作作為各項(xiàng)工作的重中之重來抓，積極實(shí)施“就業(yè)與再就業(yè)工程”。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，廣開就業(yè)渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共計(jì)新辦就業(yè)實(shí)體6個(gè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位226個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3240人，幫助2530名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)（其中大齡就業(yè)困難對象300名），目前，全縣符合條件的下崗失業(yè)人員登記率達(dá)100%，原國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象的困難補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼到位率100%。二是全力打造新型勞務(wù)職介模式，通過引入競爭機(jī)制，廣泛收集用工信息，與50多家廠礦企業(yè)建立了長期勞務(wù)合作關(guān)系。全年共計(jì)幫助5620名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增勞務(wù)收入近5000多萬元，人均年純收入達(dá)9000余元，輸出人員穩(wěn)定率達(dá)95%以上。三是按照省、市文件要求，進(jìn)一步完善了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，讓全縣各社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障工作都納入到了勞動(dòng)保障站范圍，覆蓋率達(dá)100%。

7、培訓(xùn)職能鑒定同步推進(jìn)。為提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)，增加勞動(dòng)者擇業(yè)機(jī)會(huì)，我們把就業(yè)培訓(xùn)、職能鑒定與職業(yè)介紹有機(jī)結(jié)合起來。全年共計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班13期，共培訓(xùn)學(xué)員5450人，其中為1341名下崗職工免費(fèi)進(jìn)行了再就業(yè)培訓(xùn)，為2800余名下崗失業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行了職業(yè)指導(dǎo)，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)1000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1300人，企業(yè)在職職工培訓(xùn)2000人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)252人，均100%完成目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)培訓(xùn)后，勞動(dòng)力綜合素質(zhì)普遍提高，極大地增加了就業(yè)機(jī)率，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)90%以上。為滿足培訓(xùn)需求，進(jìn)一步改善了培訓(xùn)條件，在去年?duì)幦∈?、市、縣專項(xiàng)資金支持，購買原物資局作為職業(yè)技能培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，又添置了30臺(tái)電腦和課桌椅等培訓(xùn)必備的教學(xué)設(shè)施。同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)全面推行了《職業(yè)資格證書》制度，加強(qiáng)了《職業(yè)資格證書》辦理工作，到12月止，共計(jì)培訓(xùn)技能鑒定人員826人，辦理《職業(yè)資格證書》705人/次，從而有效地推動(dòng)了全縣持證上崗的工作進(jìn)度。

8、勞動(dòng)監(jiān)察仲裁有序進(jìn)行。勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁是落實(shí)社會(huì)保障各項(xiàng)職能的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是勞動(dòng)關(guān)系管理的一面旗幟，是依法辦實(shí)事的重要途徑。為切實(shí)履行好職責(zé)，我們通過強(qiáng)化監(jiān)察、開展勞動(dòng)保障執(zhí)法專項(xiàng)檢查和廣泛宣傳勞動(dòng)保障法規(guī)等行之有效的活動(dòng)，較好地維護(hù)了勞資雙方的合法權(quán)益。一是根據(jù)省廳的統(tǒng)一安排，在全縣開展了“勞動(dòng)保障監(jiān)察宣傳月”活動(dòng)，充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒介宣傳了勞動(dòng)保障法律法規(guī)，懸掛橫幅230余幅，張貼標(biāo)語2000余張，制作墻報(bào)、板報(bào)20多版，印發(fā)《勞動(dòng)者維權(quán)手冊》2000余份，并在局辦公樓和開云勞動(dòng)保障站前設(shè)立了勞動(dòng)者維權(quán)咨詢臺(tái)，接待咨詢500多人次，并通過設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱，暢通了舉報(bào)投訴渠道。二是對全縣職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理整頓，對個(gè)別未經(jīng)許可從事職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的單位進(jìn)行了取締。三是重點(diǎn)開展了以勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、職能鑒定為主要內(nèi)容的專項(xiàng)監(jiān)察。對150家用工單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行了定期書面審查，共補(bǔ)簽勞動(dòng)合同8000余份，補(bǔ)辦職業(yè)資格證書130多個(gè)，為勞動(dòng)者追回工資4萬余元，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5.5萬元。四是按照市人大常委會(huì)《關(guān)于開展〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉執(zhí)法檢查的通知》要求，精心組織人員開展了勞動(dòng)法執(zhí)法情況自查。7月12日，接受衡陽市人大常委會(huì)組織的《勞動(dòng)法》綜合執(zhí)法檢查，受到了檢查組成員的一致好評。五是為加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍力量，通過考試考核，今年在局內(nèi)聘請60多名兼職監(jiān)察人員充實(shí)了勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。六是全年共立案查處案件11件，己結(jié)案11件。七是認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，通過勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭議案件31起，其中立案14起，調(diào)解處理9起，仲裁裁決5起，結(jié)案率100%，其他方式處理15起。全年共計(jì)處理群眾來訪500多次，接待來訪人員800余人次，切實(shí)維護(hù)了廣大勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，化解了勞資矛盾和不穩(wěn)定因素。

9、上級交辦的各項(xiàng)綜合工作任務(wù)如數(shù)完成。一是按照縣委和市局指示，認(rèn)真做好了衡山縣職工活動(dòng)中心的建設(shè)工作。二是及時(shí)做好了涉軍群體的穩(wěn)定工作，擠出資金為他們解決了醫(yī)保，并提供了失業(yè)幫助。三是認(rèn)真做好了事業(yè)與企業(yè)單位改制工作，派專人直接參與企業(yè)改制，及時(shí)辦理改制企業(yè)的職工續(xù)保手續(xù)，保障離退休人員及時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金。四是悉心聽取人大代表對我局工作的建議和意見，積極辦理縣人大代表提案1件，代表對提案回復(fù)較為滿意。五是“兩會(huì)“清欠、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育管理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和招商引資等中心工作及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等工作任務(wù)，均按質(zhì)按量認(rèn)真抓好了落實(shí)，受到各相關(guān)部門的好評。

（二）黨務(wù)工作開展有聲有色

1、認(rèn)真開展保先教育活動(dòng)。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署和安排，我局從2月8日開始開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。活動(dòng)期間，全體黨員讀了一本好書、走訪和慰問了10戶困難戶、30多戶特困下崗職工、10戶特困病人家庭，并結(jié)成了幫扶對子。活動(dòng)中，我們結(jié)合本局黨員的思想實(shí)際，按照“真學(xué)、真懂、真信、真用”的要求，引導(dǎo)大家提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，擺正位置、自覺投入，讓黨員先進(jìn)性在勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作和日常生活中得到充分體現(xiàn)，全局工作呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。由于局黨組的高度重視，全局黨員的積極參與，我局保先教育活動(dòng)三個(gè)階段的驗(yàn)收均一次性通過，在縣委慶?！捌咭弧焙汀氨Ｏ取苯逃顒?dòng)總結(jié)表彰大會(huì)上，我局榮獲縣“保先”教育活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。一年來，我們始終注重在建立行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制上下工夫。一是將2005黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解、細(xì)化到了黨組班子成員。二是進(jìn)一步明確了黨政“一把手”為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任人的規(guī)定，層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同評比、同獎(jiǎng)懲。三是建立了副股級以上干部廉政檔案，對干部進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理。四是認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，妥善處理好了群眾來信來訪工作。五是堅(jiān)持不懈地開展了“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”教育，組織全局黨員干部深入學(xué)習(xí)了中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神和胡錦濤同志的重要講話，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的自覺性。六是組織開展了以“兩個(gè)條例”和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。七是認(rèn)真組織全局黨員干部學(xué)習(xí)了先進(jìn)人物事跡，觀看了示范、警示教育錄像片。

3、支部建設(shè)工作卓有成效。一年來，各黨支部按照縣委組織部和縣直機(jī)關(guān)工委“抓黨建、帶隊(duì)伍、促工作、爭一流”的工作思路，結(jié)合“保先教育”活動(dòng)，不斷改進(jìn)支部工作方式方法，先后制定了《組織生活會(huì)制度》、《黨員聯(lián)系非黨員群眾制度》、《黨員發(fā)展制度》等12項(xiàng)制度，并大力開展了“黨員示范崗”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，確保了制度規(guī)范化，活動(dòng)經(jīng)?；?。各支部工作計(jì)劃、學(xué)習(xí)計(jì)劃和規(guī)章制度齊全，組織生活會(huì)和民主生活會(huì)定期召開，黨費(fèi)收繳及時(shí)，黨員發(fā)展認(rèn)真，較好地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。三）精神文明建設(shè)碩果累累

1、業(yè)余文化生活豐富多彩。為豐富干部職工的業(yè)余文化生活，我們精心組織了一系列有益于職工身心健康的活動(dòng)。一是組織干部職工、退休老同志分期分批赴革命老區(qū)進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，讓大家時(shí)刻牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作熱情。二是重大節(jié)假日，組織開展了豐富多彩的文娛活動(dòng)，如演講、卡拉OK、乒乓球、籃球、拔河等比賽，較好地陶冶了干部職工情操。三是積極參與縣委、縣政府、縣工會(huì)和市局組織的各項(xiàng)有益活動(dòng)，先后參加了卡拉OK、拔河、文藝匯演等比賽活動(dòng)，并取得了較好的名次，進(jìn)一步錘煉了團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)了干部的集體榮譽(yù)感。

2、內(nèi)部管理制度得到完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，我們在原有內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，形成了一整套競爭、約束、激勵(lì)機(jī)制和管理制度。全面實(shí)施了“公開、公平、公正”的《崗位責(zé)任制》、《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》和《財(cái)務(wù)管理制度》等大大小小20多項(xiàng)規(guī)章制度，從局領(lǐng)導(dǎo)到股室負(fù)責(zé)人均實(shí)施了分級負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)項(xiàng)工作有章可循。

3、職工隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。自年初開始，我們就一直把班子團(tuán)結(jié)、隊(duì)伍精干、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的主要目標(biāo)，通過舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)講座，集中學(xué)習(xí)、檢查執(zhí)法程序等辦法，不斷促進(jìn)干部職工執(zhí)法水平和工作能力的提高。通過設(shè)立意見箱等方式，廣泛聽取服務(wù)對象的意見，堅(jiān)持邊查邊改，邊整邊改，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好的工作形象，進(jìn)一步提高了整體服務(wù)水平。通過制定局系統(tǒng)《干部考察方案》，進(jìn)一步激活了用人機(jī)制，加強(qiáng)了對干部隊(duì)伍的管理與監(jiān)督。

4、文明創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。在縣文明辦、綠化辦的正確領(lǐng)導(dǎo)與具體指導(dǎo)下，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視文明單位、園林單位創(chuàng)建工作，以開展“黨員示范崗”、“文明窗口”、“文明家庭”和“文明樓院”等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，結(jié)合勞動(dòng)保障部門自身特色，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的機(jī)關(guān)建設(shè)和美化、綠化的創(chuàng)建思路，切實(shí)加大創(chuàng)建工作力度，并以出色的工作成績順利通過市級文明單位、園林單位驗(yàn)收。

二、主要工作措施

（一）思想統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視。

一是年初多次召開局黨政聯(lián)席會(huì)議，對重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署和安排，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想；二是爭取縣委、縣政府重視，先后召開了全縣勞動(dòng)保障工作大會(huì)和縣長專題辦公會(huì)，提高了應(yīng)參保單位的參保意識(shí)，讓他們明確了各自的參保任務(wù)；三是積極爭取省、市勞動(dòng)保障部門的重視，增撥資金確保了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工再就業(yè)工作的開展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）方案科學(xué)，責(zé)任分明。

根據(jù)省政府“八件實(shí)事”和各項(xiàng)目標(biāo)考核工作任務(wù)，我們結(jié)合本局實(shí)際，一是成立了目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，局長、書記負(fù)總責(zé)，要求各二級機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)督促落實(shí)；二是精心制定了《社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作考核方案》，考核以突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，量化指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為原則，對各責(zé)任單位主要工作和重點(diǎn)工作及考核辦法、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定；三是由局長、書記與各二級機(jī)構(gòu)法人代表簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，對各項(xiàng)工作指定專人負(fù)責(zé)，制定完成進(jìn)度，通過局辦公會(huì)、聯(lián)席會(huì)、專題會(huì)等多種形式聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)工作，做到周有安排、月有檢查、季有小結(jié),從而確保了目標(biāo)考核任務(wù)的完成。

（三）征繳靈活，管理規(guī)范。

為確保社?；鹫骼U到位，我們結(jié)合全縣實(shí)際，采取了強(qiáng)制征繳與靈活征繳相結(jié)合的辦法：一是對墊付單位，實(shí)行全額結(jié)算的征繳方式，要求按時(shí)足額；二是對增收單位一時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，難以一次繳納到位的單位，我們與之簽訂協(xié)議，允許分期、分批繳納；三是加強(qiáng)與各戰(zhàn)線主管局的聯(lián)系，爭取其支持配合，增強(qiáng)他們的參保意識(shí)。同時(shí)，為堵塞社保漏洞，落實(shí)保障職能，我們采取派人深入廠礦企業(yè)調(diào)查和發(fā)放宣傳資料的辦法，針對群眾提出的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方式方法，確保社保基金高效、規(guī)范運(yùn)作。

（四）部門配合，齊抓共管

我局與交通、教育等部門聯(lián)合，在從事技術(shù)工種（崗位）的企業(yè)人員中開展了職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定；與工商、稅務(wù)、城建、公安、衛(wèi)生等部門配合，落實(shí)了各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策；通過建立健全協(xié)商機(jī)制，預(yù)防和減少了勞動(dòng)爭議案的發(fā)生。

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)

當(dāng)前，勞動(dòng)保障工作任務(wù)重，責(zé)任大，特別是在諸多矛盾和困難交織的情況下，要圓滿完成目標(biāo)管理考核任務(wù)，必須堅(jiān)持“三個(gè)文明”建設(shè)一把抓。為此，我們以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，在抓好勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，苦練內(nèi)功，固本強(qiáng)基。一是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化干部職工隊(duì)伍建設(shè)，如就業(yè)服務(wù)局經(jīng)過“考察、考試、考核”，選拔了一批高素質(zhì)的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員；二是堅(jiān)持政務(wù)公開，強(qiáng)化便民措施；三是優(yōu)化工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高辦事效率。大多數(shù)服務(wù)對象反映，來我局辦事程序少、速度快、效果好。

三、存在的問題和困難

一年來，社會(huì)保障和再就業(yè)工作雖然取得了一定成績，但是離上級的要求和人民群眾的期望還存在一定的差距，工作中尚存在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收不抵支矛盾突出，基金支撐能力弱；勞動(dòng)力資源供大于求，再就業(yè)工作壓力大；社保缺口資金不斷增大和國企下崗職工基本生活保障金按“三三制”難以籌集到位；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)未能按省委文件列入工資統(tǒng)發(fā)等一些亟待解決的困難和問題，需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索工作方法,在以后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng),同時(shí),請上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門繼續(xù)給予大力支持。

四、二00六年工作要點(diǎn)

以黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神為指針，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照省、市、縣提出的目標(biāo)考核任務(wù)及要求，力爭超額完成目標(biāo)考核任務(wù)，并重點(diǎn)做好“五堅(jiān)持、五著力”：一是堅(jiān)持抓好就業(yè)再就業(yè)工作，著力探索就業(yè)長效機(jī)制；二是堅(jiān)持抓好職能培訓(xùn)教育，著力實(shí)施智力扶貧工程；三是堅(jiān)持抓好完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，著力提高社會(huì)保障水平；四是堅(jiān)持抓好完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，著力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；五是堅(jiān)持抓好隊(duì)伍建設(shè)，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)。

總而言之，我局2005各項(xiàng)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的具體指導(dǎo)下，通過全局干部職工的共同努力，取得了較好的成績。為鞏固和發(fā)揚(yáng)成績，我們決心在新的一年里，以與時(shí)俱進(jìn)的思想，開拓創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干的行動(dòng)，為建設(shè)和諧衡山作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：扶溝縣財(cái)政局明確社保重點(diǎn)保障改善民生

扶溝縣財(cái)政局明確社保重點(diǎn)保障改善民生為應(yīng)對金融危機(jī)和通貨膨脹，實(shí)施積極的財(cái)政政策，切實(shí)保障改善民生，扶溝縣財(cái)政局局長施中分要求按照“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大財(cái)政投入力度，保障和改善民生，圍繞建立改善民生的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善專項(xiàng)社保資金的規(guī)范分配管理機(jī)制，探索以終極享受社保政策對象為核心的績效考評機(jī)制，推進(jìn)和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，加大資金監(jiān)管力度”的指導(dǎo)思想，從2009年起從九個(gè)方面明確社保重點(diǎn)，做好保障改善民生工作。

一是做好促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》及《實(shí)施辦法》，做好就業(yè)再就業(yè)工作，完善資金分配辦法，做好就業(yè)資金的項(xiàng)目管理、績效考核和監(jiān)督管理工作，支持做好下崗失業(yè)人員和大學(xué)生就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工和困難企業(yè)職工培訓(xùn)工作。落實(shí)各項(xiàng)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助政策，加快就業(yè)資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。

二是擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。落實(shí)在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策，妥善解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及依法破產(chǎn)企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，支持靈活就業(yè)人員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

三是繼續(xù)深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。認(rèn)真落實(shí)2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策，加快財(cái)政補(bǔ)助資金撥付力度，確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

四是完善城鄉(xiāng)低保制度，確保困難群眾基本生活。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加資金投入，應(yīng)對物價(jià)波動(dòng)等情況，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，研究建立低保待遇正常調(diào)整機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)情況下的應(yīng)保盡保，完善城鄉(xiāng)低保公示制度。將農(nóng)村低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放到群眾手中。

五是推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面開展，加大基金監(jiān)督力度。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作醫(yī)療基金的管理，保證?？顚Ｓ?，確保參合農(nóng)民真正受益。六是提高優(yōu)撫對象和生活補(bǔ)助及農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村五保戶保障經(jīng)費(fèi)投入，完善農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將集中供養(yǎng)五保戶對象的最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人1600元，改善敬老院基礎(chǔ)條件，保證農(nóng)村五保戶基本生活。

七是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。逐步完善財(cái)政補(bǔ)助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，多方籌措資金，開展標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

八是完善財(cái)政社保應(yīng)急機(jī)制。總結(jié)抗震救災(zāi)和三鹿嬰幼兒奶粉事件應(yīng)急做法，完善財(cái)政社保應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等緊急事件。做到反應(yīng)及時(shí)、行動(dòng)迅速、保障有力。

九是加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是各項(xiàng)社保改革前瞻性的研究，加強(qiáng)各類社保對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，做好社會(huì)保障預(yù)決算編制工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展政策培訓(xùn)提高干部職工素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型股室。

第五篇：以前瞻性視角構(gòu)建社保內(nèi)控體系

我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展，但仍處在發(fā)展的初級階段。不僅社會(huì)保險(xiǎn)政策需要不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平，特別是內(nèi)部控制建設(shè)仍需要不斷地加強(qiáng)和完善，以切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整與安全運(yùn)行。

目前，從總體上看，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控工作還處于探索階段，無論是制度建設(shè)、組織建設(shè)，還是基礎(chǔ)建設(shè)，與快速發(fā)展的社保事業(yè)需求相比，還存在不小的差距，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、內(nèi)部控制體系不健全

實(shí)施有效的內(nèi)部控制，首先必須建立一套用于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員行為、防范風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后用以評價(jià)和處理的一系列規(guī)章制度和程序。一個(gè)完整的內(nèi)部控制體系主要包括：嚴(yán)密有效的組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、完善的會(huì)計(jì)控制體系、相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)部門和明確的職責(zé)體系、嚴(yán)格的授權(quán)審批制度、合理有序的內(nèi)部檢查制度和健全的信息系統(tǒng)等。然而，一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)忽視了健全內(nèi)部控制體系，沒有業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，沒有明確而全面的授權(quán)審批制度，也沒有針對具體業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的內(nèi)部控制制度，更沒有一套發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后的有效處置措施，內(nèi)部控制處于十分粗放的狀況。例如在有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)審批由一人全程辦結(jié)，維護(hù)數(shù)據(jù)記錄等核心數(shù)據(jù)由一個(gè)人操控，同時(shí)，對內(nèi)部控制執(zhí)行情況既沒有檢查監(jiān)督，又沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施等。

二、內(nèi)部控制缺乏有效的組織保障

實(shí)施內(nèi)部控制需要有效的組織保障。在通常情況下，完善的內(nèi)部控制體系是以集中、獨(dú)立、全面的組織職能體系為基礎(chǔ)的。組織職能體系是內(nèi)部控制的“基礎(chǔ)設(shè)施”。換句話說，如果沒有制定內(nèi)控制度和監(jiān)督內(nèi)控實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)，沒有足夠的人員編制，內(nèi)部控制就會(huì)流于形式，執(zhí)行效果就會(huì)大打折扣。如大部分縣一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、部分市一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、個(gè)別省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有專設(shè)的稽核（審計(jì)）部門，未形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方合理分工和相互制衡的權(quán)力約束機(jī)制。同時(shí)，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制緊張，工作頭緒多，從而導(dǎo)致內(nèi)控管理形式上難以具體操作。同時(shí)，內(nèi)控人員的自身素質(zhì)也有待提高，現(xiàn)有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)特別是縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化層次偏低的情況普遍存在。一方面是由于大量的大學(xué)畢業(yè)生不愿回到基層工作，另一方面是基層社保機(jī)構(gòu)很難招聘到真正懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。再者，現(xiàn)有工作人員缺少系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，上崗后主要是通過前任業(yè)務(wù)人員的“傳幫帶”，很容易形成偏離內(nèi)控要求的思維定勢和行為習(xí)慣。

三、內(nèi)部控制文化建設(shè)的核心部分薄弱

有效的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，不僅需要完善的制度體系，更需要能夠保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理目標(biāo)的價(jià)值觀和精神寄托。但經(jīng)辦機(jī)構(gòu)文化建設(shè)中的核心部分，即在教育員工強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神、依法合規(guī)、審慎誠信等思想教育方面，與建章立制相比還欠功夫，甚至有的地方還很薄弱，控制環(huán)境缺乏靈魂，對內(nèi)部控制正確認(rèn)識(shí)不夠，對加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的觀念淡漠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，沒有將內(nèi)部控制工作當(dāng)成當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)新形勢下一項(xiàng)頭等大事來抓，因而工作缺乏主動(dòng)性。

從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，跟蹤世界內(nèi)部控制管理科學(xué)發(fā)展的新趨勢，在當(dāng)前乃至今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)，需要從以下幾個(gè)方面入手：

一、在控制方向上，著力構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理

內(nèi)部控制同其他管理科學(xué)一樣，始終處于不斷完善發(fā)展的過程中。20世紀(jì)末，內(nèi)部控制理論發(fā)展到一個(gè)新的階段，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，一個(gè)組織的內(nèi)部控制不能僅僅局限于內(nèi)部體系的防范，而應(yīng)從一個(gè)開放的系統(tǒng)和前瞻性的視角去應(yīng)對。2004年10月，美國發(fā)起人組織委員會(huì)（coso）正式發(fā)布了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架》，認(rèn)為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理包括內(nèi)控，并且會(huì)全面取代內(nèi)控，從而形成了內(nèi)部控制向企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展的合理性。為此，在世界范圍內(nèi)，有很多企業(yè)在這種理念的指導(dǎo)下，開始研究建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系，即由內(nèi)部控制管理向全面風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理是一個(gè)開放性的系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)來源隨著系統(tǒng)開放程度的擴(kuò)大而更加復(fù)雜。為保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要構(gòu)建一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理控制體系，并著力由內(nèi)部控制管理向全面風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十三條第一款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度?！边@項(xiàng)規(guī)定對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制發(fā)展提出了新的要求和目標(biāo)，為著力構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系提供了法律依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理包括社會(huì)保險(xiǎn)稽核、社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制制度建設(shè)和基金安全管理等項(xiàng)內(nèi)容。只有全力做好這些工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，才能有效應(yīng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)外的各種可控和不可控的風(fēng)險(xiǎn)。目前，社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作仍顯薄弱，難以遏制日益嚴(yán)重的社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐冒領(lǐng)行為。必須進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加強(qiáng)立法，加大打擊力度，以提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、在控制方式上，著力完善信息系統(tǒng)控制

隨著覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量不斷增加。因此，只有充分利用信息化技術(shù)對業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，才能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不斷拓展。應(yīng)側(cè)重于通過信息化程度的提升來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)的控制，向“人控加機(jī)控，以機(jī)控為主”轉(zhuǎn)變，即在組織內(nèi)部控制模式上，突出信息系統(tǒng)支持下的業(yè)務(wù)流程控制。通過在業(yè)務(wù)流程中嵌入程序化的控制環(huán)節(jié)，提高內(nèi)部控制的客觀性和有效性，最大限度地降低人工成本。

（一）流程再造優(yōu)化信息系統(tǒng)控制環(huán)境

主要是圍繞提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)滿意度和最大限度地防范經(jīng)辦操作風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約經(jīng)辦管理成本等，優(yōu)先對那些已經(jīng)不適應(yīng)或風(fēng)險(xiǎn)問題突出的業(yè)務(wù)流程實(shí)施再造。通過業(yè)務(wù)流程再造，以流程為導(dǎo)向配置經(jīng)辦崗位和明確崗位權(quán)責(zé)，為開發(fā)信息系統(tǒng)功能，設(shè)置程序化控制環(huán)節(jié)創(chuàng)造必要條件。

（二）抓住社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的重要機(jī)遇

“金保工程”建設(shè)為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息系統(tǒng)控制提供了難得的歷史機(jī)遇，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)籌內(nèi)部控制設(shè)計(jì)，結(jié)合提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦規(guī)程，有計(jì)劃地實(shí)施信息系統(tǒng)控制，力求實(shí)現(xiàn)三方面變化。一是通過完善信息系統(tǒng)，使內(nèi)部控制手段從事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中實(shí)時(shí)控制，變被動(dòng)控制為積極的預(yù)防控制。二是充分依托信息化技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理扁平化的同時(shí)，簡化內(nèi)部控制層次，包括監(jiān)督檢查內(nèi)部控制，總體降低內(nèi)部控制成本。一方面，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理層、內(nèi)部控制監(jiān)督檢查人員，可以直接監(jiān)督所有經(jīng)辦人員的履職過程，改變信息不對稱的狀況。另一方面，使內(nèi)部控制從管理者或監(jiān)督檢查人員單兵作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T參與、協(xié)同進(jìn)行內(nèi)部控制的局面。無論是管理者、監(jiān)督檢查人員還是普通員工，均可通過信息系統(tǒng)平臺(tái)參與到內(nèi)部控制中來，充分發(fā)揮不同崗位人員的作用，提高整體的內(nèi)部控制能力。三是通過信息系統(tǒng)控制，對風(fēng)險(xiǎn)級別高的數(shù)據(jù)項(xiàng)，設(shè)置業(yè)務(wù)操作中的數(shù)據(jù)邏輯控制，對不規(guī)范的操作進(jìn)行預(yù)警或提示，杜絕部分不符政策規(guī)定或邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、在控制成效上，著力強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行力

國內(nèi)一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不缺乏一套比較完善的內(nèi)部控制制度，然而仍然發(fā)生了失控事件。這都與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、內(nèi)部控制設(shè)計(jì)缺失，特別是與內(nèi)部控制運(yùn)行失效有關(guān)。比爾·蓋茨曾經(jīng)說過，他的企業(yè)“在未來10年內(nèi)，所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力”。對于內(nèi)部控制建設(shè)仍處于初級階段的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說，加強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力顯得尤為重要。提高內(nèi)部控制執(zhí)行力，應(yīng)從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的實(shí)際狀況出發(fā)，多措并舉。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部控制責(zé)任

建立健全內(nèi)部控制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)健康發(fā)展的前提，也是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)盡的職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)踐表明，管理層對于內(nèi)部控制建設(shè)的態(tài)度在很大程度上決定了企業(yè)的內(nèi)部控制水平。另外，從內(nèi)部控制的基本概念中，也能清楚地感受到，所謂的內(nèi)部控制體系，其實(shí)質(zhì)是一整套有效的質(zhì)量責(zé)任體系。只要人人都有明確的職責(zé)，就能建立起有效的防范體系，而在這個(gè)責(zé)任體系中，明確領(lǐng)導(dǎo)層尤其是明確“一把手”負(fù)主要責(zé)任更是關(guān)鍵。要將內(nèi)部控制工作當(dāng)成硬性任務(wù)常抓不懈，列為領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，要像抓社會(huì)保險(xiǎn)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)清欠、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面那樣狠抓內(nèi)部控制工作，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭就及時(shí)糾正。

（二）上級對下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部控制監(jiān)管

國際經(jīng)驗(yàn)表明，促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)僅僅依靠一個(gè)組織的自身積極性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這一過程中，監(jiān)管扮演了十分重要的角色。在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制中，上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)管，包括科學(xué)地建立內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)體系，將監(jiān)管的重點(diǎn)從內(nèi)部控制制度建設(shè)轉(zhuǎn)移到對內(nèi)部控制有效性評價(jià)上來。監(jiān)管方式主要是調(diào)查、測試、分析和評估其內(nèi)部控制的運(yùn)行狀況，判斷內(nèi)部控制的有效性程度。應(yīng)有區(qū)別地開展監(jiān)管，有效利用監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，將檢查重點(diǎn)放在內(nèi)部控制水平較低的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。最重要的是監(jiān)管不能走過場，要嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制檢查評估標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)認(rèn)真真地得出檢查結(jié)論，提出整改意見，扎扎實(shí)實(shí)地監(jiān)督問題整改。通過監(jiān)管，要讓被監(jiān)管部門確實(shí)看到自己工作存在的缺陷，確實(shí)了解由工作失誤而產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)提高經(jīng)辦工作水平。

（三）加強(qiáng)全員培訓(xùn)，提高內(nèi)部控制能力

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、綜合性都很強(qiáng)的管理工作，需要有專業(yè)的隊(duì)伍履行職能。在金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和許多大企業(yè)，都設(shè)置有負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的職能部門和專業(yè)人員。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制發(fā)展的歷史不長，整體上缺乏高素質(zhì)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和組織管理人才，特別是面對信息化發(fā)展和全面綜合實(shí)施內(nèi)部控制新形勢的挑戰(zhàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)健全內(nèi)部控制職能部門和專業(yè)隊(duì)伍。走出困境的當(dāng)務(wù)之急，是加強(qiáng)全員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各個(gè)崗位履行內(nèi)部控制職責(zé)的能力，提高經(jīng)辦操作效率、質(zhì)量。

四、在控制環(huán)境上，著力培育內(nèi)部控制核心文化

coso報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“人”在內(nèi)部控制中的作用。雖然總的來說，西方國家更強(qiáng)調(diào)法治，我們也正在向法治化國家靠攏，越來越強(qiáng)調(diào)法制、規(guī)章和制度。但是，我們?nèi)缒茉趶?qiáng)調(diào)制度化、規(guī)范化的同時(shí)，利用好傳統(tǒng)儒家文化中的“以人為本”、“仁愛”思想，內(nèi)部控制自然也就更有實(shí)效。要重視“人為為人”的集體主義精神的培育，從“為人”的角度出發(fā)，控制好自己的行為，創(chuàng)造一個(gè)良好的人際關(guān)系環(huán)境空間。大家互相支持，相互激勵(lì)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，確立以人為本的管理思想。采用物質(zhì)吸引、精神激勵(lì)和制度約束相結(jié)合，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者與職工的感情交流和溝通，減少上下級之間的隔膜，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職工具備歸屬感和責(zé)任感。每一個(gè)職工都能夠進(jìn)行自我控制和實(shí)行自我管理，自發(fā)地按照規(guī)范和目標(biāo)行事。當(dāng)每一個(gè)職工的行為都守規(guī)，每一個(gè)職工都實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的整體目標(biāo)就自然達(dá)到，最終實(shí)現(xiàn)外在控制到“自我控制”的升華，達(dá)到“無為而治”。