第一篇：論構(gòu)建全覆蓋社保體系的思路和對策

論構(gòu)建“全覆蓋”社保體系的思路對策

市委三屆七次全會專題研究部署了解決全市群眾關(guān)心的十大民生工程，其中構(gòu)建全覆蓋社會保障體系是最重要的民生工程之一。筆者認為，加速推進這項工程，取得讓人民群眾滿意的實際效果，必須正確分析當前在推進過程中存在的問題，并著重從創(chuàng)新完善體制機制，強化服務(wù)管理，拓寬保障渠道等方面入手，真正搭建起“無障礙”民生平臺。找準“癥結(jié)”：破解瓶頸制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障“零障礙”

近年來，全市社會保障工作取得了明顯成效，民生問題得到了有效改善，但在現(xiàn)行的社會保障體系建設(shè)中仍存在一些制約因素：

社會保障城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。一是制度建設(shè)不均衡。目前我市面向城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、低保等制度建設(shè)日趨完善。與此相對應(yīng)的農(nóng)村居民社會保障制度卻發(fā)展滯后，少數(shù)農(nóng)村居民的社會保障制度還處在試點階段。二是執(zhí)行標準不均衡。農(nóng)村低保的保障標準比城鎮(zhèn)低保標準低，農(nóng)村特困戶救助標準低于城市低保標準。三是參保人數(shù)不均衡。據(jù)調(diào)查顯示，目前多數(shù)區(qū)縣農(nóng)村低保參保人數(shù)僅占本地農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%左右，且保障項目不均衡，農(nóng)村社會保障項目少且保障水平低。農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等保障項目沒有全面推開，農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢。

社會保障覆蓋面不廣，特別是農(nóng)村的實際覆蓋率較低。多數(shù)區(qū)縣農(nóng)村低?！皯?yīng)保但未盡?！?。納入農(nóng)村低保對象大部分屬農(nóng)村絕對貧困人口，還有部分相對貧困人口、生活困難的外來民工以及城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、城鎮(zhèn)無工作人員等均未納入社會保障覆蓋范圍之內(nèi)。

社會保障制度不完善。一是農(nóng)村社會保障制度存在一些不足。如農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度不完善，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險體系存在差距，農(nóng)村工傷和大病醫(yī)療保險制度尚不健全等。二是保障制度設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，缺少保障項目具體目標的設(shè)定以及長期規(guī)劃。三是保障制度激勵措施不健全。現(xiàn)行社會保障制度的吸引力不大，如現(xiàn)行社會保障制度對于靈活就業(yè)人員，雇主和雇員本人參加社會保險都缺乏吸引力。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度存在保障功能扭曲現(xiàn)象，多數(shù)貧困農(nóng)民由于交不起入院費，就“小病不醫(yī)，大病不住院”，嚴重挫傷了農(nóng)民對新農(nóng)合醫(yī)療保障的積極性。

社會保障籌資渠道不暢?；I資的形式不多，強制措施不力。特別是試點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金目前主要靠農(nóng)民自繳，政府實質(zhì)性補助不多，部分農(nóng)民因繳不起保險費，干脆就不繳，大大影響了參保積極性。部分企業(yè)把為員工參保視為“掏自己的錢，辦別人的事”，千方百計阻礙和拖延給員工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，政府相關(guān)部門對此采取的強制繳納措施不夠。

社會保障項目統(tǒng)籌不足?，F(xiàn)行的社會保障項目分散于社保、民政、衛(wèi)生以及有關(guān)部門和團體組織，各部門各管一塊，沒形成統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)機制，如民政部門管社會保障，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險，這種條塊分割的現(xiàn)實造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社會保障資金的“打捆”使用和體系建設(shè)的統(tǒng)籌推進。

針對上述制約因素，只有對“癥”下藥，掃清“障礙”，才能有效推進社會保障體系全覆蓋建設(shè)。

突出重點：不斷完善機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障“全覆蓋”

縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會保障均衡發(fā)展機制。以“城鄉(xiāng)保障均衡化”為目標，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度一體、標準一致”的原則，通盤規(guī)劃城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。使社會保障項目、資金管理、體制機制基本一致，特別是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等方面的標準和待遇要保持相對一致，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

擴大社保覆蓋面，構(gòu)建社會保障全方位推進機制。打破城鄉(xiāng)分割壁壘，把“讓更多的人享有社會保障”作為推進社會保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標。當前主要是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的需要，重點將混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會保障，同時關(guān)注失地農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人特殊困難群體的社會保障，逐步將范圍擴大到所有與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者，包括靈活就業(yè)的勞動者、自我雇傭者和自我服務(wù)者。

創(chuàng)新完善制度，構(gòu)建多層次社會保障體系。加強社會保障制度的總體規(guī)劃和制度設(shè)計，建立統(tǒng)一的社會保障制度體系和管理體系。一是建立完善新型養(yǎng)老保險體系。新建農(nóng)村五保戶、農(nóng)村退役士兵、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等養(yǎng)老保險體系；整合城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保障制度，探索土地流轉(zhuǎn)換社保、農(nóng)民意外傷害保障、城鄉(xiāng)居民生育保障等新機制，尤其要加強“打工妹”、非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民的生育保障；加快發(fā)展補充性保險，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險和互助合作型保險。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合救助體系。低保實行應(yīng)保盡保，建立醫(yī)療、教育、就業(yè)救助制度、臨時救助制度，流浪乞討人員救助制度、法律援助制度等。三是建立完善新型社會福利體系。完善“五?！惫B(yǎng)制度，實現(xiàn)孤兒單項救助向綜合性救助轉(zhuǎn)變，逐步建立適度普惠型兒童福利制度；完善農(nóng)村殘疾人保障、康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等福利制度；健全以公租房、廉租房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本參與社會福利事業(yè)。

整合各類資源，構(gòu)建社會保障暢通運行機制。通過整合資源，使社會保障向統(tǒng)一、歸口、綜合的模式轉(zhuǎn)變，真正形成“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的社會保障大格局。將原來分散在民政、財政、衛(wèi)生、教育、勞動、殘聯(lián)、計生等各個部門的保障資金納入統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一安排，打破多頭管理、條塊分割局面，最大限度地提高社會保障資金的使用效率，實現(xiàn)社會保障效能的最大化。

強化保障：注重服務(wù)管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障“大提升”

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立議事協(xié)調(diào)制度，打破部門分割，加強社保體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。使各項保障項目之間政策相同、目標一致、運作協(xié)同，有效做好城鄉(xiāng)居民社會保障，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

強化配套改革。深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇差別；深化城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策；深化完善征地制度改革，逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標準；健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

強化利益協(xié)調(diào)。通過勞動、工資改革及完善市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)制度，保證城鄉(xiāng)居民機會平等，實現(xiàn)合理初次分配；通過完善稅收、金融方面的協(xié)調(diào)制度，調(diào)節(jié)不同社會階層之間的收入，逐步縮小貧富差距；通過健全完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等協(xié)調(diào)制度，切實解決好失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面存在的問題，保證保障性收入的分配到位。

強化服務(wù)管理。加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè), 實行信息化、數(shù)字化管理，開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道，及時、準確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息；對社會保障的五個險種實行全國聯(lián)網(wǎng)，實行“一卡通”。打破地區(qū)利益格局，取消繳費和待遇上的地區(qū)差別，在全市范圍統(tǒng)一制定收繳比例，保證社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)保障管理服務(wù)的規(guī)范化、制度化、便民化。

強化法制保障。現(xiàn)行的社會保障法律體系與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還存在一定不足，一定程度制約了社會保障工作的加速推進。要加強社會保障相關(guān)立法、完善相關(guān)法律法規(guī)、加大執(zhí)法檢查力度，逐步建立起功能齊全、運行良好的城鄉(xiāng)一體化社會保障法規(guī)體系。

第二篇：誠信公示全覆蓋，構(gòu)建社區(qū)德治體系

誠信公示全覆蓋，構(gòu)建社區(qū)德治體系

......地處中心城區(qū)，僅轄區(qū)內(nèi)

個社區(qū)就有常住人口11萬5千余人，眾多的人口讓社區(qū)的日常事務(wù)工作量加倍：老年人、殘疾人等各類群體需要服務(wù)，鄰里糾紛、停車難、漏水、毀綠種菜等問題幾乎每天都在發(fā)生，對社區(qū)里僅有的6名社區(qū)干部而言，社區(qū)管理難度大。于是，構(gòu)建社區(qū)德治體系就顯得意義非凡。

一是打破時空限制，實現(xiàn)誠信公示全覆蓋。

在原有社區(qū)、小區(qū)公示欄原有公示基礎(chǔ)上，利用“e家清”掌上公示平臺，對文明誠信進行公示，讓居民隨時隨地都能掃碼查看小區(qū)文明示范戶和待提升戶名單，了解加分、減分依據(jù)，打破原有公示的時空限制，進一步提升居民文明誠信知曉率和參與率。目前已實現(xiàn)轄區(qū)每個小區(qū)、每幢樓宇誠信公示全覆蓋，理順社區(qū)道德體系建設(shè)框架。

二是學(xué)習先進典型，幫助待提升戶抓整改。

文明誠信建設(shè)關(guān)乎社區(qū)乃至街道整體形象，通過示范戶與待提升戶公示，讓待提升戶切實看到自己與文明誠信示范戶的差距，通過掌上公示，讓他們不再抱有“公示欄無人在意”的錯誤想法，讓他們紅紅臉、出出汗。安排和治理事會成員與待提升戶一對一幫扶整改，通過對減分項針對性教育、文明誠信獎懲說明，為社區(qū)道德體系建設(shè)添磚加瓦。

三是引領(lǐng)道德風尚，德治體系建設(shè)巧落實。

2019年3季度以來，本著社區(qū)和諧是根本，固本必須強源的治理理念，深入發(fā)掘社區(qū)各類先進人物，共評選出轄區(qū)內(nèi)文明誠信示范戶3600戶，利用文明誠信掌上公示，讓更多的居民了解到自己身邊的優(yōu)秀人物，進一步發(fā)揮文明誠信示范戶榜樣的力量，帶動各小區(qū)全民向“示范”的風氣，形成人人做好事、人人爭先進的良好氛圍，引領(lǐng)社區(qū)道德風尚，進一步推進社區(qū)德治水平。

第三篇：如何構(gòu)建經(jīng)濟責任審計全覆蓋平臺

如何推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋平臺

國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》）和《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求審計機關(guān)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。這是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期對審計機關(guān)提出的新的更高要求。為全面貫徹落實《意見》、《框架意見》和《實施意見》，充分發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基石和保障作用，審計機關(guān)勢必要從審計對象全覆蓋、審計方式全覆蓋、審計內(nèi)容全覆蓋、結(jié)果運用全覆蓋這四個方面推進“有重點、有步驟、有深度、有成效”的經(jīng)濟責任審計全覆蓋，從而構(gòu)建經(jīng)濟責任審計全覆蓋平臺。

一、經(jīng)濟責任審計全覆蓋的概念

經(jīng)濟責任審計全覆蓋是包含在審計全覆蓋這個概念中，對于審計全覆蓋的概念，國務(wù)院印發(fā)《意見》中明確指出，審計機關(guān)要對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。這也是審計全覆蓋首次寫進國務(wù)院文件。概括來說，也就是審計機關(guān)主要要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履

行情況“三資一責”審計監(jiān)督全覆蓋，其中，“一責”既是全覆蓋的重點，也是“三資”的結(jié)合點。

二、經(jīng)濟責任審計全覆蓋的難點

（一）審計監(jiān)督對象多，客觀上制約了審計“全覆蓋”。

每年按照審計人員人均一個經(jīng)濟責任審計項目計算，一個地級市審計局一年最多完成20個領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計項目。這與符合審計監(jiān)督對象上百人的規(guī)模來說，審計力量顯得嚴重不足。同事，國務(wù)院《意見》不僅要求對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況等進行審計，還明確提出要發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經(jīng)法紀，促進廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經(jīng)濟安全，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策落實情況進行審計，實現(xiàn)審錢、審人、審政策全覆蓋。

（二）復(fù)合型的審計人才缺乏，制約了審計“全覆蓋”。

審計被視作監(jiān)督權(quán)力運行的“緊箍咒”，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。特別是從事領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的審計人員，無論在業(yè)務(wù)技能方面，還是溝通技巧方面，既要求全面的知識結(jié)構(gòu)，又要求對大政方針、政策法規(guī)、財會金融、市場經(jīng)濟、計算機等都要有較為熟練的掌握。目前，我國審計隊伍總體技術(shù)力量還顯薄弱，缺乏較多的中高端審計人才支撐，拖了實現(xiàn)審計“全覆蓋”的后腿。近年來通過審計發(fā)現(xiàn)的大要案線索，都是需要涉及大數(shù)據(jù)，需要從大數(shù)據(jù)中尋找疑點，大要案線索的發(fā)現(xiàn)建立

在對海量數(shù)據(jù)的分析利用上。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要既懂計算機、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫又懂審計的復(fù)合型人才。

三、經(jīng)濟責任審計全覆蓋的途徑

（一）明確對象，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。

《框架意見》和《實施意見》指出：審計機關(guān)要建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類實施，注重實效，堅持黨政同責、同責同審，通過在一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責任情況進行全面審計，實現(xiàn)審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。該條表明對經(jīng)濟責任審計的審計對象進行了適當拓展，其范圍現(xiàn)在包括：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部包括地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部）；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員包括國有企業(yè)法定代表人。審計對象的適度拓寬為經(jīng)濟責任審計對象全覆蓋提供了可能。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計對象的全覆蓋，各級審計機關(guān)首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍、領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位性質(zhì)等角度對審計對象進行明確劃分，并建立審計對象數(shù)據(jù)庫，收集和匯總被審計單位基本信息，對審計對象實施分類管理和總體規(guī)劃，對審計對象進行常態(tài)化、動態(tài)化管理，摸清審計對象底數(shù)，不留盲點，從而為審計對象全覆蓋奠定基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)組織，實現(xiàn)審計方式全覆蓋。

經(jīng)濟責任審計本身具有審計對象多、內(nèi)容覆蓋面廣等特點，且在項目立項計劃上涉及審計和組織兩個部門，組織部門對審計結(jié)果的需求往往超前。在這種情況下，優(yōu)化經(jīng)濟責任的審計計劃和選擇科學(xué)的審計組織方式就成為實現(xiàn)審計方式全覆蓋的關(guān)鍵。首先，在項目立項上，應(yīng)實行任中審計與離任審計相結(jié)合，并側(cè)重任中審計計劃安排的比重，為經(jīng)濟責任審計打好提前量；其次，離任審計計劃的提請以組織部門為主，并側(cè)重于已經(jīng)實施過任中審計的干部，為組織部門在干部管理監(jiān)督上更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計結(jié)果的參考作用；最后，對不同審計類型，地方審計部門可以結(jié)合審計計劃進行統(tǒng)籌安排，例如，將經(jīng)濟責任審計與自然資源資產(chǎn)審計等有機結(jié)合，對同一審計對象一次進點、協(xié)同審計，提升審計現(xiàn)場工作開展的組織化與科學(xué)化程度，有利于某一特定審計領(lǐng)域從廣度到深度的全面覆蓋。

（三）關(guān)注重點，實現(xiàn)審計內(nèi)容全覆蓋。

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》中指出，經(jīng)濟責任審計應(yīng)當以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這要求審計人員不能局限于被審計單位的財務(wù)管理職能，而是要將重大投資決策和項目審批、土地礦產(chǎn)資源交易、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和職責履行、貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費、廉潔從政等相關(guān)要求納入重要審計內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。這些都為實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計內(nèi)容全覆蓋提供了方向性和政策性支持。

（四）嚴肅問責，實現(xiàn)結(jié)果運用全覆蓋。

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》中明確了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度和結(jié)果運用制度，對紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在審計結(jié)果運用上提出了具體的要求，可以說是覆蓋了經(jīng)濟監(jiān)督、黨紀政紀、干部管理、人事任免、國資監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。實現(xiàn)結(jié)果運用全覆蓋，要做好以下三點。一要強化審計整改。被審計單位應(yīng)明確主要負責人為落實審計整改工作第一責任人，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改工作方案，明確分工、落實責任，在規(guī)定時間內(nèi)組織完成整改，并向?qū)徲嫴块T進行反饋。二要加強整改監(jiān)督。審計部門應(yīng)將審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況納入經(jīng)濟責任審計范圍，對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行專項檢查，督辦問題的整改。同時積極探索經(jīng)濟責任審計與干部考核、巡視等監(jiān)督檢查工作相結(jié)合的方式，實行審計結(jié)果運用情況的聯(lián)合檢查和回訪制。三要嚴肅責任追究。將審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，由組織和紀檢部門分別歸入領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案和廉政檔案。對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責任人，應(yīng)準確界定相應(yīng)責任，嚴格追責問責，增強經(jīng)濟責任審計的震懾力。

2018年4月25日

第四篇：居民社保制度全覆蓋動員會領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：貫徹全國新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋工作動員視頻會議精神，總結(jié)前一階段準備工作情況，分析當前工作存在的困難和問題，部署下一階段工作，確保制度全覆蓋工作在7月1日全面啟動實施。下面，我講三點意見：

一、貫徹落實全國新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋工作動員視頻會議精神

人社部、財政部聯(lián)合召開全國新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作動員視頻會議，會議傳達了國務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議精神，通報了新農(nóng)保和城居保試點工作進展情況，動員部署兩項制度全覆蓋工作。會議決定于今年7月1日在全國范圍內(nèi)全面啟動新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作，確保今年年底基本實現(xiàn)全覆蓋目標。人社部副部長、財政部副部長王保安出席會議并作了重要講話。

副部長在講話中了總結(jié)前段兩項試點工作取得的成效，深入闡述了開展兩項制度全覆蓋的重大意義，分析了當前兩項工作面臨面廣量大、時間緊迫的形勢和任務(wù)，指出了工作中還存在著基層公共服務(wù)能力總體不足、相關(guān)制度的銜接政策還需加快完善、中青年居民參保積極性不高等一些亟待解決的困難和問題。對此，副部長指出，必須清醒認識完成這項工作的艱巨性、復(fù)雜性，全力做好實現(xiàn)兩項制度全覆蓋的重點工作：

第一，周密做好全覆蓋的各項準備工作。一是盡早摸清底數(shù)；二是充實基層經(jīng)辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學(xué)生村官、公益性崗位等政策；三是督促地方認真落實各級財政補助資金和工作經(jīng)費；四是督促各地配備必要的辦公設(shè)備，完善信息系統(tǒng)；五是做好政策制定和配套制度建設(shè)等方面的準備工作。

第二，鞏固已有試點成果，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。部長指出，今年1-3月份有9個省份的部分試點地方存在拖欠養(yǎng)老金養(yǎng)老金發(fā)放的情況，要求各地要高度重視，采取有力措施加以解決，下一次如果還存在這一情況，部里將進行通報。有3個縣未按時發(fā)放，受到了部里的批評，希望這3個縣務(wù)必引起高度重視，堅決杜絕這一現(xiàn)象的再次發(fā)生。

第三，強化經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。各地要重點做好三項工作：一是切實加強基層平臺建設(shè)。要保障試點工作必要的人員、經(jīng)費、和設(shè)備。信息系統(tǒng)方面，要借助國家發(fā)改委立項批復(fù)的新農(nóng)保信息系統(tǒng)專項建設(shè)資金和地方政府配套資金，著力解決好信息系統(tǒng)建設(shè)和信息數(shù)據(jù)維護問題，保障維護人員和經(jīng)費支出。同時要重視做好搭載金融服務(wù)功能社?？ǖ陌l(fā)放和使用工作，真正發(fā)揮社保卡的功效。二是要抓好隊伍建設(shè)，搞好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，并研究有利于調(diào)動基層工作人員積極性的激勵機制。三是要重視經(jīng)辦管理服務(wù)的制度建設(shè)，特別是要在總結(jié)以往試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)管理制度。

第四，大力做好宣傳工作。要采取多種途徑和方式，營造濃厚輿論氛圍，切實增強城鄉(xiāng)居民對制度的了解和認同。

第五，進一步研究完善相關(guān)政策。一是完善參保繳費激勵機制，指導(dǎo)各地創(chuàng)新并落實多繳多補、長繳多得等參保激勵機制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)適齡居民特別是中青年早參保、多繳費、長繳費，引導(dǎo)已參保群眾逐步提高繳費檔次。二是加快研究新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法，切實解除中青年城鄉(xiāng)居民對參保的疑慮。三是著手研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，以增強政策的吸引力，保證制度的可持續(xù)性。四是抓緊把資金管理層級提升到省級。

二、認真總結(jié)前一階段制度全覆蓋準備工作情況

目前，各地前期調(diào)查摸底工作已基本結(jié)束，相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)匯總并上報國家，基層平臺建設(shè)、信息化建設(shè)、實施辦法制定等工作正在有序進行。截止5月8日，今年啟動實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的38個縣（市、區(qū)）已有20個出臺文件，對基層平臺建設(shè)提出了明確的意見并在逐步落實。其中：13個縣級農(nóng)保局的編制得到重新核定；17個縣（市、區(qū)）對基層平臺的設(shè)置和人員編制做出了具體安排，擬通過劃轉(zhuǎn)調(diào)劑、社會招聘等方式配備所需工作人員；8個縣（市、區(qū)）對公益性崗位設(shè)置進行了明確規(guī)定。各地都在因地制宜地開展工作，整合各方力量，優(yōu)化機構(gòu)編制配置，為全面啟動實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋打下了較好的基礎(chǔ)。

盡管前三批試點已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗，我省的全覆蓋準備工作也啟動很早，但應(yīng)該注意到，今年的工作與往年的工作有三點不同：一是時間非常緊迫。實現(xiàn)制度全覆蓋，原先計劃要用10年的時間，但由于這項政策惠民力度大、實施效果好，國家現(xiàn)在提前到3年就實現(xiàn)了全覆蓋，我們的工作一直在往前趕?，F(xiàn)在離7月1日全面啟動，只有1個多月的時間，要確保8月底前將養(yǎng)老金全部發(fā)放到位，時間已經(jīng)非常緊迫。二是工作形勢有所變化。制度全覆蓋后，各市、州要承擔相比以前更多的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進工作，、黃石、宜昌等較大城市的城區(qū)都被納入覆蓋范圍，這些地方農(nóng)村居民少，城鎮(zhèn)居民多而且情況復(fù)雜，動員和經(jīng)辦的難度都非常高。如何有效動員城鎮(zhèn)居民參保？這對各市的工作是相當大的考驗。三是群眾期望更高。制度實施進入第4年，群眾將不僅僅會滿足于被納入覆蓋范圍、60歲以上老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對于提供更加周到、便捷、高效的服務(wù)將有更大的期盼。同時，前三批試點地區(qū)已經(jīng)用了近3年的時間建立起規(guī)范的經(jīng)辦體系，而今年實施的地區(qū)將面臨著迎頭趕上的艱巨任務(wù)，從一開始就要按照規(guī)范化管理的要求，推進制度的科學(xué)化、常態(tài)化發(fā)展。

值得注意的是，部分地區(qū)對于制度全覆蓋工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認識還不充分，對于準備工作的考慮還不周全，推進還不及時，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識還不夠重視。目前，國家已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于做好制度全覆蓋工作的通知，省里也多次在有關(guān)會議上進行了動員部署，大部分地區(qū)對于這項工作是高度重視的，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班重點推進。但仍有極少地方的認識還不到位、積極性不高，對于國家、省里的政策沒有完全吃透，對于基層經(jīng)辦能力和信息化建設(shè)的重要性還認識不足等等。

（二）基礎(chǔ)信息采集還不夠細致。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性是保障制度順利啟動實施的重要前提。雖然全省各地都已經(jīng)報送了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但還有一部分地區(qū)的調(diào)查工作還不夠細、不夠?qū)崳瑳]有真正深入到行政村、社區(qū)逐戶逐人調(diào)查，有的申報數(shù)字是從統(tǒng)計和公安部門獲得的數(shù)據(jù)，對于人員信息還沒有完成登記、審核工作，對于一部分戶口、身份證存在疑問的對象，還沒有及時作出處理。

（三）基層平臺建設(shè)還不夠扎實。具體表現(xiàn)在四個方面：一是部分地方文件還未出臺。38個縣（市、區(qū)）中仍有18個沒有出臺基層平臺建設(shè)的文件，主要集中在市、市和宜昌市。特別是江陵縣、公安縣、云夢縣等農(nóng)業(yè)人口較多的縣，目前沒有出臺文件。二是人員不到位。少數(shù)人員不愿劃轉(zhuǎn)，或是“編不隨人走”，存在人員管理和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。三是資金未落實。個別地方基層平臺建設(shè)配套資金不足，有政策支持無資金落實。四是場地不夠用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務(wù)中心沒有辦公場所和對外服務(wù)大廳。

三、全力做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作

今年是黨的十八大的召開之年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作是黨中央、國務(wù)院著眼經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生所作出的重大戰(zhàn)略決策，是溫總理在今年政府工作報告中作出的莊嚴承諾，是本屆政府任期內(nèi)必須做好的五件大事之一。今年，我們的各項工作都要為大局服務(wù)，為十八大的勝利召開營造良好的政治經(jīng)濟社會環(huán)境，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋是整個人社工作中的重點和亮點。部領(lǐng)導(dǎo)的指示非常明確，制度全覆蓋工作要按時啟動實施，確保十八大召開之前取得良好成效。

省委、省政府對這項民生工作高度重視，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作連續(xù)第三年被列入了省政府為民辦十件實事的內(nèi)容。各地要充分認識制度全覆蓋工作的重要性，切實強化大局意識和責任意識，把制度全覆蓋作為一項重大的政治任務(wù)和民生工程抓好落實，確保7月1日全面啟動實施。下一階段要抓緊做好以下幾項工作：

（一）繼續(xù)做好人員調(diào)查核實工作。尚未開展摸底調(diào)查的地區(qū)，要深入行政村、社區(qū)逐戶逐人摸清人口、戶籍、就業(yè)、參保等情況，在縣、鄉(xiāng)、村建立相應(yīng)的臺賬。已經(jīng)完成摸底工作的地區(qū)，重點要轉(zhuǎn)到登記、核實摸底對象的信息上來，特別是要認真核對年滿60周歲以上人員的基礎(chǔ)信息。要認真做好基礎(chǔ)工作，對于重名、錯號、未銷戶、未上戶等異常情況要認真清理，對于確認的人頭差錯和戶口項目差錯，要盡快通知相關(guān)人員到公安部門辦理補辦身份證和補登戶口等手續(xù)。

（二）扎實開展基層平臺建設(shè)?；鶎悠脚_建設(shè)是做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的前提和保障。尚未出臺關(guān)于基層平臺建設(shè)文件的地區(qū)要按照省政府40號文件和省編委3號文件精神，高度重視基層平臺建設(shè)，抓緊時間出臺相關(guān)文件，確保機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、場地、設(shè)施“六到位”。抓緊充實基層經(jīng)辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學(xué)生村官、公益性崗位等政策，加強對經(jīng)辦工作人員的培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在省廳辦公設(shè)備配發(fā)到位前，各地要統(tǒng)籌安排，購置必要的辦公設(shè)施，完善信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)性工作。切實解決好有人辦事、有地方辦事、有條件辦事的問題。

（三）加快推進信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的重要技術(shù)支撐，也是實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)辦、人性化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。一是連通業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四批38個縣（市、區(qū)）要盡快與當?shù)仉娦挪块T聯(lián)系，做好縣本級和下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的VpDN專網(wǎng)線路接入、調(diào)試、開通等工作。二是采集、上傳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和社?？ㄖ瓶〝?shù)據(jù)。省廳已在省級數(shù)據(jù)中心集中部署了全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件和社會保障卡管理軟件，38個地區(qū)要按照省統(tǒng)一制定下發(fā)的數(shù)據(jù)格式，通過自行采集、委托專業(yè)公司采集或拷貝公安信息數(shù)據(jù)等方式，在5月底以前做好數(shù)據(jù)采集、上傳工作，在業(yè)務(wù)工作啟動的同時啟用信息系統(tǒng)。三是加強系統(tǒng)軟件操作學(xué)習與培訓(xùn)。省數(shù)據(jù)中心搭建了業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件的學(xué)習環(huán)境，各地經(jīng)辦機構(gòu)要加強軟件使用的培訓(xùn)，使各級經(jīng)辦人員盡快熟悉軟件的操作，保證軟件的順利使用。

（四）安排財政補助資金和工作經(jīng)費。財政部王保安副部長指出，2012年的中央財政補助資金已足額列入預(yù)算，要求地方財政也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，足額安排全覆蓋后地方財政應(yīng)承擔的部分。目前，省財政廳已經(jīng)進行了部署，并將相關(guān)補助資金足額列入了年初部門預(yù)算。各地要根據(jù)人口摸底的情況和擬出臺的激勵政策，向政府做好匯報，聯(lián)系財政部門落實本地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險專項補助資金，并合理安排啟動經(jīng)費和工作經(jīng)費。

（五）做好實施辦法的擬定和上報工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)省人民政府40號文件，結(jié)合本地實際，開展充分調(diào)研、周密測算，制定本地的實施辦法，各地的實施辦法應(yīng)于5月底前以市政府名義上報省人民政府批準。

（六）做好養(yǎng)老金發(fā)放準備工作。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是制度實施的首要目標，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的良好聲譽，部領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)不能拖欠發(fā)放養(yǎng)老金，下一步可能在全國通報部分地區(qū)的拖欠發(fā)放情況。各地要把握“符合條件”這個標準，認真做好待遇資格認定工作，以“不重發(fā)、不漏發(fā)、不錯發(fā)”為原則，做好發(fā)放準備工作。同時要克服困難，主動聯(lián)系和協(xié)調(diào)合作金融機構(gòu)，確定好養(yǎng)老金社會化發(fā)放的方式，在制度啟動實施后，確保在8月底前將養(yǎng)老金全面發(fā)放到位。我再強調(diào)一下，這是政治任務(wù)，請大家務(wù)必高度重視。

（七）加強基金管理。各地要履行基金管理職能，按照基金財務(wù)管理辦法的要求，實行收支兩條線管理，確保會計核算的及時性、完整性和真實性。個人賬戶資金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金要實行分賬管理，避免發(fā)生為平衡財政預(yù)算而賬戶相互擠占等現(xiàn)象，確保?？顚Ｓ谩Ｒ袑嵶龅綖槊课粎⒈Ｈ藛T及時建立個人賬戶，確保準確、及時記賬，積極協(xié)調(diào)財政補助資金及時足額到位。

（八）做好宣傳動員準備工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一項重大的惠民工程，但“酒香也怕巷子深”，各地要廣泛采取通俗易懂、生動活潑的形式，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，大力宣傳參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的好處，營造濃厚的宣傳氛圍。對于今年的宣傳工作，國家領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)制定了詳細的工作計劃，今年要繼續(xù)在全國組織大規(guī)模的宣傳活動。制度全面啟動后，各地要認真制定宣傳工作方案，通過印發(fā)政策宣傳資料，貼標語、拉橫幅、辦櫥窗，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進家入戶向農(nóng)民講政策、算細賬，每個地區(qū)都要舉行養(yǎng)老金首發(fā)儀式，讓城鄉(xiāng)居民切身感受到實惠。同時，對于城鎮(zhèn)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳、調(diào)查難的特點，各地在宣傳方式、內(nèi)容、時機上要有所加強，切實調(diào)動城鎮(zhèn)居民參保的積極性。

（九）認真借鑒前三批試點工作經(jīng)驗。目前，我省試點工作已經(jīng)開展了近3年時間，各地在工作推進中積累了大量行之有效的工作經(jīng)驗，值得今年實施的地區(qū)學(xué)習借鑒。其一，黨委政府重視是全面推進的基本保證。很多地區(qū)建立了由縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組的三級“包保責任制”，通過通報評比、考核獎懲等方式，激勵各試點縣、鄉(xiāng)、村比學(xué)趕超，取得了良好成績。很多地區(qū)在財力上給予了充分保障，如宜昌市第三批試點縣均安排啟動資金50萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排平臺建設(shè)經(jīng)費10-15萬元。天門市等還按保費征收總額的一定比例納入財政預(yù)算給予經(jīng)費保障。其二，基層平臺是順利實施的有力支撐。各試點地區(qū)通過新建、改建、租借等方式，積極打造縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺，鐘祥等地的服務(wù)平臺在實現(xiàn)“六到位”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了建筑標識相同、內(nèi)部布局一致、服務(wù)功能統(tǒng)一，為后來者提供很好的經(jīng)驗。其三，信息化建設(shè)是提高效率的必由之路。安陸、石首等試點縣通過準備采集、比對、上傳基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)上線經(jīng)辦，同時成功開發(fā)運行了虹膜生存認證系統(tǒng)，借助信息化手段規(guī)范了經(jīng)辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了對參保對象的動態(tài)管理和稽核，也大大提升了經(jīng)辦效率。

（十）切實形成工作合力。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作涉及面廣，工作量大，任何一個環(huán)節(jié)都可能影響工作的順利實施，各地要加強各方面的溝通聯(lián)系，切實形成工作合力。一是及時向黨委、政府匯報這項工作，爭取黨委政府的重視和支持，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下全方位推動工作，在人力、物力、財力方面給予充分的保障；二是加強縱向和橫向的溝通聯(lián)系。各市、州要加強對所轄縣（市、區(qū)）全覆蓋工作的全面指導(dǎo)，工作中取得的經(jīng)驗和遇到的問題要及時向省廳匯報，各地的行政、經(jīng)辦、信息等方面要結(jié)合各自分工，齊心合力推進。同時，要積極加強與當?shù)刎斦⒐?、殘?lián)等部門的聯(lián)系，主動溝通協(xié)調(diào)，共同把這項工作做好。

同志們，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項造福城鄉(xiāng)居民的德政工作，廣大群眾翹首以盼，我們?nèi)松缦到y(tǒng)重任在肩、使命光榮。請各地利用好實施前的一個多月時間，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，時間往前趕，工作往前做，全力以赴做好各項準備工作，力爭在制度全覆蓋之年打一個漂亮仗，為黨的十八大和省第十次黨代會的召開獻上一份厚禮！

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第五篇：論構(gòu)建和諧社會的思路及策略

文章標題：論構(gòu)建和諧社會的思路及策略

__是西部地區(qū)的國家級貧困縣，經(jīng)濟總量小，貧困人口多，縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，行業(yè)收入差距明顯，農(nóng)村通水、通電、通路的形勢嚴峻，群眾借助信息渠道進入市場不暢，黨群、干群關(guān)系存在一定不和諧，破產(chǎn)企業(yè)職工為求生計上訪不斷，公益事業(yè)建設(shè)占用耕地導(dǎo)致許多農(nóng)民成為“三無”人員，部門協(xié)調(diào)存

在推諉扯皮、有利紛爭的現(xiàn)象，基層政府與鄉(xiāng)村自治組織職能界定不清、責任不明，農(nóng)村社會保險覆蓋率低，各種資源在政府部門之間不能得到優(yōu)化配置等等，這一系列問題決定著我們各級領(lǐng)導(dǎo)和干部在構(gòu)建和諧社會的過程中，相對于周邊縣市來說任務(wù)艱巨、難度更大。為此，在__構(gòu)建和諧社會必須借助州委、州政府全面實施的生態(tài)文明富裕村建設(shè)為切入點，突出重點，抓好示范，樹一典型，帶動一方。按照構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，著力改進方法，創(chuàng)新思路，以只爭朝夕的精神面貌，抓住機遇、齊心協(xié)力創(chuàng)建幸福美好的和諧__。

(一)以發(fā)展經(jīng)濟求和諧，解決物質(zhì)短缺的問題

發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和前提。馬克思曾經(jīng)指出：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是必須的前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧困、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又會死灰復(fù)燃”。在中國歷史上，“文革期間”的政治運動不斷，階級斗爭頻繁，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的影響不言而喻，相反，改革開放之后，我們堅持發(fā)展經(jīng)濟不動搖，使中國的經(jīng)濟和社會處于高速健康和穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，政通人和，安定團結(jié)的和諧社會良好局面初步形成。時下面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型的新時期，凸現(xiàn)出來的各種問題，我們?nèi)匀恍枰冒l(fā)展經(jīng)濟的辦法來加以解決。經(jīng)驗表明：大發(fā)展、小困難；小發(fā)展、大困難；不發(fā)展、更困難。近年，中央出臺的關(guān)于“三農(nóng)”問題的幾個一號文件，使農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強，農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到發(fā)展，農(nóng)民在增收減負中得到實惠，應(yīng)該說從制度安排上給予“三農(nóng)”問題的解決帶來一定促進作用。但從__來看，這些政策的落實尚未根本解決。我們?nèi)匀幻媾R“人往哪里去”、“錢從哪里來”、“貨往哪里賣”、“負擔怎么減”的問題。2004年__縣人均純收入1516元，與沿海、沿江縣份相比差距較大。要獲得經(jīng)濟快速發(fā)展。要落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各項支農(nóng)措施的力度，增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，還有很多工作要做。因此，要在__構(gòu)建和諧社會，全縣上下務(wù)必在聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展上下功夫，切實把經(jīng)濟總量提上去，為__構(gòu)建和諧社會提供堅實的物質(zhì)保障。

(二)以深化改革促和諧，解決后勁乏力的問題

要通過深化改革，使各種管理體制、規(guī)章制度力求體現(xiàn)“以人為本”的內(nèi)在價值。結(jié)合構(gòu)建和諧__的角度談深化改革，首先要著力搞清重點改革什么，以及相配套的改革應(yīng)抓什么。構(gòu)建一個和諧的__社會，需要具備的條件、需要解決的問題，決非是某一項改革、某一個部門、某一個領(lǐng)域改革就能實現(xiàn)，需要在多層面、寬領(lǐng)域、全方位、立體化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)改革中實現(xiàn)。就僅和諧社會中的公平問題在__的具體表現(xiàn)來說，它既包括經(jīng)濟體制改革，分配制度改革帶來的公平，也要求政治體制改革帶來的政治權(quán)益公平，還包括教育體制，公共衛(wèi)生體制改革帶來的教育公平、醫(yī)療公平等等方面的問題。諸如教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制這些配套改革往往有賴于經(jīng)濟體制改革?？偟恼f來，當下存在的諸多社會矛盾和社會沖突問題，難以得到妥善解決將會直接影響和諧社會的構(gòu)建，相對于經(jīng)濟體制改革來說，構(gòu)建和諧社會的步伐緩慢，與政治體制、文化體制、社會管理體制改革嚴重滯后有關(guān)。正是這些體制改革不相配套，造成時下以權(quán)謀私、貪污腐敗、商業(yè)欺詐、誠信缺乏等現(xiàn)象始終得不到有效遏制，而這些問題又是造成社會不公，激化干群關(guān)系，引發(fā)社會矛盾和沖突的重要原因。因此，構(gòu)建和諧__，有賴于進一步加大改革力度，完善綜合配套改革。

(三)以勤政廉政保和諧，解決作風不實的問題

中央為鞏固黨的執(zhí)政地位，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，決定從2005年初開始在全黨范圍內(nèi)開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，使我們黨始終站在時代前列，成為引領(lǐng)全社會經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，從政治層面消除不和諧，不穩(wěn)定的因素?；貧w到一個區(qū)域來看，首先要充分認識到__縣事實上存在的干群關(guān)系不融洽問題，并不因為農(nóng)業(yè)稅費的減免而有所緩和，也不因“多予、少取、放活”方針政策的落實，群體、階層的收入差距有所縮小。這些社會矛盾和利益沖突往往是通過領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的微妙關(guān)系彰顯出來的，在很大程度上這些矛盾突出表現(xiàn)在群眾對腐敗現(xiàn)象的不滿之上。2004年，2005年的新華網(wǎng)民意調(diào)查充分表明，80％以上的網(wǎng)民認為腐敗現(xiàn)象的存在已經(jīng)成為嚴重影響構(gòu)建和諧社會的一

大頑癥，這也同時給我們各級領(lǐng)導(dǎo)及時警醒，在黨內(nèi)若不加大反腐力度，弱勢群體或低收入階層不平衡心理極易受到個別人挑撥和煽動，如果缺乏有效及時的思想政治工作，矛盾很容易激化為對抗性矛盾，__縣近年來暴露出來的部分典型案件也充分說明這點。其次以勤政廉政保和諧，必須在制度上下功夫。應(yīng)該說我們執(zhí)政黨的建設(shè)已經(jīng)進入制度建設(shè)的時期，對于哪些“管不

住壞人又教壞了好人”的制度要堅決摒棄，比如現(xiàn)實中存在的對上負責對下不負責的用人制度、績效指標考核制度，還有吃喝風、奢侈風、跑官風、賭博風都有待規(guī)范的、可操作性強屆，在人員考核、選拔、任用方面我們要嚴格按照有關(guān)條例執(zhí)行，堅決杜絕跑官要官之風。

(四)以同質(zhì)文化創(chuàng)和諧，解決精神不振的問題

一是要抓緊提煉(構(gòu)建)一種與推動__經(jīng)濟社會發(fā)展目標相一致的價值理念，要使這種共同理念深入人心，與__的遠景發(fā)展規(guī)劃相和諧。二是要注重引導(dǎo)每個__人根據(jù)自己民族的個性文化與__建設(shè)事業(yè)所倡導(dǎo)的價值文化相稱，確保個性文化逐漸內(nèi)化為共同價值，達到價值目標趨同性，也就是我們常說的全縣上下無論何種民族、從事何種工作，為了__建設(shè)事業(yè)“心往一處想、勁往一處使、事往一處辦、力往一處用”。三是在整個__經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)中始終堅持貫穿“以人為本”的現(xiàn)代人本價值文化，切實體現(xiàn)在促進__事業(yè)全面發(fā)展的過程中，注意激發(fā)社會活力，切實貫徹尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，通過營造這樣一種催人奮進的價值文化，使一切有利于__經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，達到一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本活力競相進發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為構(gòu)建和諧的__社會奠定良好的思想基礎(chǔ)和精神保障。四是要倡導(dǎo)和培養(yǎng)__各族人民始終堅守民主有序、公平正義、誠信合作、互利雙贏、尊老愛幼的倫理文化，激活每個__人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強其歸屬感、榮譽感、責任感、使命感，使大家都生活在融洽舒暢的工作生活環(huán)境之中。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明：一個社會的和諧，一個政權(quán)的穩(wěn)定，除了靠堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)，靠雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，靠完備的制度和法律之外，文化的引導(dǎo)也是極為重要的條件。

(五)以增強本領(lǐng)謀和諧，解決活力不展的問題

構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們必須提高經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面工作的本領(lǐng)。針對當前我們在富民興黃事業(yè)和管理中存在的突出矛盾和問題。要不斷提高“六個本領(lǐng)”即協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、提高激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。只有提高這六項本領(lǐng)，才能協(xié)調(diào)好不同階級、階層、群體的利益關(guān)系。當前，在__構(gòu)建和諧社會面臨的問題和困難不少，貧富差距明顯存在，群眾上訪告狀不斷，部門關(guān)系協(xié)調(diào)較差，下崗職工生活保障難以解決，醫(yī)療保障覆蓋面窄等等問題，仍然是我們開展各項工作的難以跨越的障礙，這些問題的存在和如期解決，重要的出路之一就是要求我們各級黨委、政府及各個部門的領(lǐng)導(dǎo)要嚴格按照中央的要求，學(xué)會在處理人民內(nèi)部矛盾，加強社會建設(shè)和管理，推進管理體制創(chuàng)新，健全工作機制，維護社會穩(wěn)定，堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作等實踐中不斷增強執(zhí)政本領(lǐng)，確保我們各級領(lǐng)導(dǎo)在構(gòu)建和諧__的事業(yè)中成為政治上靠得住，業(yè)務(wù)上有本事、愿干事、能干事、能干得成事，還能干好事的領(lǐng)導(dǎo)干部，為構(gòu)建和諧__從根本上提供堅強的組織保證。

構(gòu)建__和諧社會要正確處理的幾個問題：

（一）正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與統(tǒng)籌各項社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系

無論是全面落實科學(xué)發(fā)展觀還是構(gòu)建社會主義和諧社會，都不能搞單打一，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進經(jīng)濟建設(shè)和科教文衛(wèi)、社會保障，環(huán)境保護、城鎮(zhèn)建設(shè)等各個方面的和諧發(fā)展。因此，面對__的現(xiàn)狀，我們應(yīng)著手建立科學(xué)的資源配置包括調(diào)節(jié)配置各類資源的系統(tǒng)平臺。力求在縣域范圍內(nèi)形成一種共識即各類資源的增與減、聚與散、進與出、留與去、合與分、多與少、質(zhì)與量都應(yīng)該由科學(xué)的系統(tǒng)平臺來調(diào)節(jié)，而決不能由某些資源系統(tǒng)，某個資源部門、某個資源占有者說了算，如果是處于這種各行其是的運行機制來談構(gòu)建和諧社會既不符合市場經(jīng)濟體制建立的初衷，更不符合現(xiàn)代生產(chǎn)及管理高度社會化、細分化的信息社會對社會資源配置方式的要求，結(jié)果只能是資源配置與發(fā)展目標不和諧。正因如此，我們要抓住現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，確保各項社會事業(yè)通過資源的優(yōu)化配置得到健康發(fā)展。

(二)正確處理激活社會活力與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系

在__構(gòu)建和諧社會一方面既要通過深化改革激活社會各階層、各群體、各主體的創(chuàng)造活力，放手讓一切有利于我們構(gòu)建和諧社會的勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切社會財富源泉充分涌流。另一方面也要注意到把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。在激活社會活力的過程中，也許有的活力主體不能按規(guī)律辦事，企圖求個人社會價值的最大化，而個人價值最大化往往又是在損害他人利益的基礎(chǔ)獲得的。所以我們既要注重在保持生機和活力的前提下來謀求社會秩序的和諧穩(wěn)定，又要注重對在具體工作中因利益調(diào)整而引發(fā)的社會矛盾和沖突予以高度和妥善的解決，避免矛盾激化，為構(gòu)建和諧社會提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

(三)正確處理好效率與公平、先富與共富的關(guān)系

實現(xiàn)共同富裕和社會公平是和諧社會建設(shè)的兩塊基石。當前，我縣由于行業(yè)性質(zhì)不同，居民的收入存在差距，由于部門不同，生活環(huán)境和福利待遇難以類比等問題，是大家有目共睹的，因此，在構(gòu)建和諧__的過程中，我們將通過深化改革，完善各種體制和機制，提高資源的配置和利用效率，還要借助國家宏觀調(diào)控政策，注重在有限的財政收入進行二次分配中維護社會公平，既要確保做到鼓勵一部分人、一部分行業(yè)和部門通過合法經(jīng)營先富起來，又要防止出現(xiàn)兩極分化；既要保護一部分條件相對較好，經(jīng)濟來源渠道較廣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、部門的發(fā)展活力，又要高度重視欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、困難行業(yè)的群眾生產(chǎn)生活問題，綜合運用財政、信貸、就業(yè)、扶貧、開發(fā)、法律援助等手段逐步建立符合和諧__的目標要求，以機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制，使全縣各族人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

(四)正確處理依法行政與社會自我管理的關(guān)系

構(gòu)建和諧社會離不開政府的引導(dǎo)，更離不開各級各部門有效的行政管理。然而，當前在我縣政社不分、政企不分、政事不分的現(xiàn)象一定程度上束縛了構(gòu)建和諧社會應(yīng)有的活力，各級政府部門管了許多管不好也管不了而管了之后群眾意見較大的事情。因此，我們要合理定位行政和社會的管理職能，要在進一步提高黨和政府管理社會效能的同時，要善于通過村民自治，社區(qū)自治組織，行業(yè)協(xié)會，中介組織以及工青婦等群團組織，形成社會管理齊抓共管、職責明確的整體合力，市場、政府和社會組織三者之間是互補互動的關(guān)系，從治理國家來說，政府是主導(dǎo)，從管理社會來講，社會組織是主力，社會組織既是社會自治組織，又是黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶，因此，黨和政府應(yīng)該通過多種渠道，多種形式加強對各類社會中介組織的扶持，社會中介組織自身則要克服依賴性，增強自主意識，主動積極地依照各自章程、條例來開展活動。

(五)正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢與創(chuàng)新群眾工作機制關(guān)系

面對新的形勢和新的問題，我們要不斷加強和改進做好新形勢下群眾工作的方法和方式。構(gòu)建和諧社會離不開新形勢下各種社會矛盾的有效解決。正確處理各種社會矛盾和社會沖突，既要發(fā)揮黨組織與人民群眾密切聯(lián)系的組織優(yōu)勢，更要結(jié)合新形勢下社會矛盾和社會沖突的新現(xiàn)象，積極創(chuàng)新群眾工作機制，在堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，善于運用辯證的思維和全面的、發(fā)展的觀點，逐漸改進做好群眾工作的方法和方式，建立一套確保我黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終為實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民根本利益的長效機制，諸如民意溝通機制、公正的司法機制、嚴格的責任追究機制等。

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