第一篇：關(guān)于我市殯葬改革的實(shí)踐與思考

關(guān)于我市殯葬改革的實(shí)踐與思考

一、基本情況

1996年市委、市政府成立了市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，1997年全市實(shí)行遺體火化，2004年開展了墳?zāi)埂半p整治”活動，整治“一空一實(shí)”、“雙空壽墳”，2007年開展了“三沿五區(qū)”墳?zāi)拱徇w治理，全市現(xiàn)有市、鎮(zhèn)（街道）、村級生態(tài)公墓595個(gè)，2010年我市出臺了《臨安市殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)辦法》，對城鄉(xiāng)低保戶、困難家庭和特困戶家庭成員，以及烈士遺屬等重點(diǎn)救助對象給予不同程度的減免，截至2014年7月，享受殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)的有10008具遺體，減免金額800余萬元，進(jìn)一步減輕了群眾辦喪負(fù)擔(dān)。

二、存在問題

（一）管理職能不明。我國的《殯葬管理?xiàng)l例》中有關(guān)條款操作性不強(qiáng)，已明顯滯后于實(shí)際工作，尤其是政府有關(guān)職能部門的殯葬管理職能不明確，執(zhí)法條款缺乏剛性，執(zhí)法主體權(quán)限含糊不清等因素的影響，導(dǎo)致殯葬服務(wù)市場、公眾喪葬習(xí)俗行為缺乏應(yīng)有規(guī)范，導(dǎo)致少部分地方出現(xiàn)亂葬亂埋回潮、喪葬用品市場無序等現(xiàn)象。

（二）公墓政策滯后。依據(jù)《公墓管理暫行辦法》：公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。而我市目前只有九仙山公墓是合法的經(jīng)營性公墓，其它都是農(nóng)村公益性公墓，但現(xiàn)狀是，在農(nóng)村公益 1

性公墓中存在著對外經(jīng)營行為，特別是我市主城區(qū)周邊的農(nóng)村公墓，事實(shí)存在，但查處難。

（三）財(cái)政投入不足。近年來，我市各級公共財(cái)政對殯葬事業(yè)的投入明顯不足。在殯儀館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，近年來，我市財(cái)政幾乎沒有投入，大部分殯儀館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新維護(hù)、人員工資福利等費(fèi)用，絕大部分來源于殯儀服務(wù)、喪葬用品銷售收入；在公墓建設(shè)方面，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公墓建設(shè)檔次低，品位不高，不能滿足群眾需求；在墳?zāi)怪卫矸矫?，由于?jīng)費(fèi)投入不到位，林地散墳遷移難以有效開展，“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐尾粔驈氐?，尤其隨著城市化新交通干線的不斷延伸，新一輪“三沿五區(qū)”墳?zāi)褂謱⑼宫F(xiàn)。此外，殯葬惠民政策的延伸也需要加大投入。

（四）工作進(jìn)度不一。由于各鎮(zhèn)、街受地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，鎮(zhèn)、街之間的殯葬改革工作差異較大，存在不平衡現(xiàn)象。做好比較好的如青山湖街道，全街道只有一個(gè)集中安臵的公益性公墓，節(jié)約土地，管理到位，群眾認(rèn)可。但有少數(shù)鎮(zhèn)、街沒有把殯葬改革工作放到重點(diǎn)位臵，對市委、政府的文件精神領(lǐng)會不透，工作上產(chǎn)生畏難情緒，加上宣傳力度不到位，導(dǎo)致建新墳、做“雙空”壽墳、老墳新修、修豪華墳、點(diǎn)多面廣、管理無序現(xiàn)象仍然存在。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，我市“惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬、人文殯葬”五位一體的現(xiàn)代殯葬實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，處于杭州地 2

區(qū)領(lǐng)先地位。全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)免費(fèi)，建立完善的困難群體殯葬救助保障制度；殯儀館實(shí)現(xiàn)設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化；建成占地500畝的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營性公墓，新增死亡人員實(shí)行生態(tài)葬法，逐步推行樹葬、花葬、建骨灰靈堂等不保留骨灰葬法及節(jié)地葬法；建立覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求；全市“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)的墳?zāi)拐魏颓嗌桨谆卫砣〉妹黠@成效；厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事成為社會主流風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)殯葬文明和進(jìn)步。

四、主要措施

（一）堅(jiān)持便民惠民，完善基本殯葬惠民政策。

1.擴(kuò)大惠民殯葬政策享受對象范圍。除原有規(guī)定的享受對象外，針對全市最低生活保障對象、殘疾人、持證困難家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、百歲老人等特殊群眾，建立以免費(fèi)殯葬為主要內(nèi)容的生態(tài)殯葬救助保障機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾的殯葬需求。完善社會資金參與殯葬惠民事業(yè)機(jī)制，新建或擴(kuò)建經(jīng)營性公墓要預(yù)留一定比例的墓穴數(shù)，免費(fèi)提供給困難群眾。

2.增加惠民殯葬政策保障項(xiàng)目。有重點(diǎn)、有步驟、分層次地推動惠民政策保障項(xiàng)目實(shí)施，除原有規(guī)定的遺體接運(yùn)、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等四項(xiàng)費(fèi)用外，逐步增加保障服務(wù)項(xiàng)目，提高減免補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.簡化殯儀基本服務(wù)免費(fèi)申請程序。盡可能簡化操作程序，減少結(jié)算環(huán)節(jié)，推行惠民項(xiàng)目減免“一站式”結(jié)算服務(wù)，確保便民、快捷、高效。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快完善殯葬設(shè)施建設(shè)。

1.制定殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。整合現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源，科學(xué)合理確定殯葬設(shè)施布局、規(guī)模及數(shù)量，改造和使用先進(jìn)的殯葬設(shè)施，嚴(yán)格控制骨灰公墓建設(shè)和發(fā)展，有計(jì)劃推進(jìn)大型骨灰靈堂建設(shè)，由政府購買服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾將保留骨灰方式從“入土”轉(zhuǎn)為“入室”，實(shí)現(xiàn)骨灰處理以集中骨灰靈堂存放和生態(tài)葬法為主。近期要加快公益性生態(tài)墓地、經(jīng)營性公墓、骨灰靈堂、殯儀服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃遠(yuǎn)期，要在完成大型骨灰靈堂、骨灰寄存處建設(shè)的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟整合公益性墓地安葬形式，骨灰處理實(shí)現(xiàn)以大型骨灰存放室存放為主，同時(shí)積極推廣骨灰樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)型葬法，全面達(dá)到綠色、環(huán)保、節(jié)地的目標(biāo)。

2.嚴(yán)格公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《浙江省公墓管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)公墓，要按照節(jié)約土地、保護(hù)山林、美化環(huán)境的原則建設(shè)，堅(jiān)持墳碑小型平臵、地表無墳頭、墓區(qū)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、園林化、個(gè)性化、藝術(shù)化。提倡鎮(zhèn)街、村村聯(lián)片聯(lián)辦的方式建造公墓和骨灰堂。將墓地綠化納入當(dāng)?shù)啬甓染G化造林計(jì)劃，對綠化造林達(dá)標(biāo)的給予補(bǔ)助，確保新建墓地綠化覆蓋率不得低于90%。同時(shí)，每個(gè)公墓都要?jiǎng)澇鲆欢▍^(qū)域作為樹葬、花葬、草坪葬示范區(qū)，在這基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)、街要對墓區(qū)搞好四至定位，防止墓區(qū)無邊界的發(fā)展。

3.強(qiáng)化公墓日常管理。根據(jù)公墓公益屬性，從嚴(yán)掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對公墓的依法管理。建立健全公墓日常監(jiān)管制度，對違規(guī)公墓建設(shè)行為及時(shí)予以查處，實(shí)現(xiàn)對公墓建設(shè)的有效管理。

（三）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，著力提升殯葬服務(wù)水平。

1.推行集中文明治喪。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和全國第四次殯葬會議的精神要求，以便民原則，在城區(qū)合理劃定一個(gè)或幾個(gè)區(qū)域，建設(shè)集中治喪殯儀服務(wù)場所，提供治喪、吊唁、守靈等殯儀服務(wù)，有序推進(jìn)人口集聚區(qū)喪事集中辦理，切實(shí)從根源上消除喪事擾民現(xiàn)象。殯儀活動應(yīng)當(dāng)文明、節(jié)儉，不得妨礙社會公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益，不得在喪事活動中占用城市道路、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所設(shè)臵靈堂、靈棚、圍喪、游街、吹打、燃放鞭炮等，不得在城市居民區(qū)內(nèi)和繁華商業(yè)街區(qū)兩側(cè)擺放花圈、花籃，影響周圍群眾正常生活。

2.規(guī)范殯葬服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，殯葬服務(wù)單位合理帶頭降低市場調(diào)節(jié)價(jià)，發(fā)揮平抑物價(jià)的作用，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，保證同類殯葬用品價(jià)格不高于市場價(jià)，中低價(jià)位殯葬用品足量供應(yīng)。全面落實(shí)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督“六公開”制度，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)示范窗口建設(shè)。

3.創(chuàng)新殯葬服務(wù)方式。加大殯儀服務(wù)力度，提供“一站式”服務(wù)和引導(dǎo)服務(wù)，從不同層面和程度上滿足不同人群的需要，既讓經(jīng)濟(jì)條件較好的逝者家屬辦好喪事，又讓生活困難的群眾辦得起喪事。各社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)臵殯儀服務(wù)窗口，配備社工為社區(qū)居民提供喪事咨詢、喪事引導(dǎo)、喪事代理等殯儀服務(wù)。推出網(wǎng)絡(luò)祭奠、鮮花祭掃等時(shí)尚祭祀方式，開通“時(shí)空郵箱”、“時(shí)空短信”業(yè)務(wù)，提供虛擬網(wǎng)絡(luò)祭掃、懸掛追思心愿結(jié)、折千紙鶴等綠色祭掃渠道，引導(dǎo)群眾文明安全祭掃先人。

（四）堅(jiān)持移風(fēng)易俗，全面推進(jìn)綠色殯葬。

1.加強(qiáng)殯葬宣傳。始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體輿論陣地作用，用殯改文化熏陶、引領(lǐng)群眾，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦的文明新風(fēng)，不斷增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺性和認(rèn)同感，為深化殯葬改革建設(shè)現(xiàn)代殯葬營造良好輿論氛圍。

2.治理青山白化。結(jié)合我市“綠色家園、富麗山村”精品村、特色村創(chuàng)建和打造“百里畫廊”的有利時(shí)機(jī)，抓好村中墳、林地散墳和生態(tài)墓地整治。一方面按照藝術(shù)化、生態(tài)化、園林化、小型化的要求，制訂墳?zāi)股鷳B(tài)化改造標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持典型引路，逐步推進(jìn)生態(tài)墓地改造整治。另一方面，針對村中墳、林地散墳以及其他地方現(xiàn)有私墳，采取“能改則改，應(yīng)遷則遷”的方法，綜合治理，逐步根治青山白化現(xiàn)象。

3.實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。各經(jīng)營性公墓和公益性公墓要積極推行樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬式，公墓安葬以生態(tài)葬式為主。政府出臺生態(tài)葬法獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼辦法，大力推廣樹葬、花葬、草坪葬、建設(shè)骨灰靈堂等方式，逐步實(shí)現(xiàn)由保留骨灰到不保留骨灰的“二次變革”。

（五）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，建立健全殯葬管理長效機(jī)制。1.建立健全殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，負(fù)責(zé)全市殯葬改革工作的重要決策、部門的協(xié)調(diào)指揮、執(zhí)法的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)、街也要調(diào)整充實(shí)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)、街殯葬改革的全部工作，并設(shè)立以鎮(zhèn)、街民政

所為主體的綜合辦事和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2.建立健全聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。建立市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，民政、建設(shè)、國土、發(fā)改等多個(gè)部門參與的分工協(xié)作機(jī)制，建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度，及時(shí)對殯葬管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行研究和解決，實(shí)現(xiàn)管理信息互通、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成問題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動的管理格局。其中，民政部門要負(fù)責(zé)殯葬政策的制定和實(shí)施，加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理，提升殯儀服務(wù)質(zhì)量，會同相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殯葬工作中的突出問題；公安、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門要依照各自職責(zé)，依法對喪事擾民、影響環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、處罰，并協(xié)助有關(guān)部門加大對殯葬違法違規(guī)行為的查處；國土、林業(yè)部門要依法查處非法建墳，擅自改變土（林）地用途的違法行為；規(guī)劃部門要會同民政、環(huán)保等部門對墓地及殯儀服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局；新聞單位要加強(qiáng)移風(fēng)易俗、文明殯葬的宣傳；文明辦要把文明治喪納入文明社區(qū)（村）評比的重要內(nèi)容；發(fā)改（物價(jià)）部門要加強(qiáng)對殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對違法制造、銷售喪葬用品的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行查處；其他相關(guān)部門也應(yīng)主動做好配合工作，確保我市殯葬改革順利推進(jìn)。

3.建立健全四級管理機(jī)制。民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、鎮(zhèn)、街、村（社區(qū)）下分別設(shè)立殯葬管理工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作，形成完善的四級殯葬管理網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。其中，鎮(zhèn)、街要建立專職殯葬管理隊(duì)伍，設(shè)立社區(qū)殯葬信息員，做好本轄區(qū)的殯葬管理工作。

4.建立健全督查考核機(jī)制。市政府與各鎮(zhèn)、街，各鎮(zhèn)、街與各

村委會逐級簽訂殯葬改革和管理責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)管理目標(biāo)，同時(shí)明確各級管理責(zé)任人，確保殯葬管理工作目標(biāo)到位、責(zé)任到人。將殯葬改革工作納入市委、市政府對各鎮(zhèn)、街和相關(guān)部門的重點(diǎn)項(xiàng)目考核內(nèi)容，由市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂考核細(xì)則，會同市考評辦年度殯葬改革工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。為鼓勵(lì)先進(jìn)，市財(cái)政每年要撥出專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)用于各鎮(zhèn)、街考核獎(jiǎng)勵(lì)，推動殯葬改革工作。建立黨員干部殯葬改革違規(guī)行為問責(zé)制度，紀(jì)檢部門要將之作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，對違反殯改規(guī)定，涉足封建迷信活動、喪事活動大操大辦的黨員干部按照黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

5.建立健全政府公共財(cái)政保障機(jī)制。對殯葬惠民政策、“三沿五區(qū)”、“四邊三化”墳?zāi)怪卫?、亂葬亂埋整治、生態(tài)化葬法、殯葬執(zhí)法、基層殯葬專（協(xié)）管員補(bǔ)貼等，要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政年度預(yù)算。進(jìn)一步加大對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，出臺入葬生態(tài)化墓地的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，確保殯葬改革各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。

第二篇：我市十年征管改革的實(shí)踐、發(fā)展與思考（本站推薦）

一、征管改革十年歷程回顧

我市地方稅收征管改革始于1995年，從改革的歷程來看，大體可分為四個(gè)階段：第一階段，1995年-1996年，為征管改革的試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)階段。作為全省首批18個(gè)省級征管改革試點(diǎn)單位之一，率先全省建立了市級地方稅收征管改革機(jī)構(gòu)，并經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)了《淮南市地方稅務(wù)局稅收征管改革實(shí)施方案》，在城區(qū)各類企業(yè)納稅

人中進(jìn)行了征管改革的探索嘗試，建立了辦稅服務(wù)廳，實(shí)行了納稅人上門申報(bào)納稅制度，初步實(shí)現(xiàn)了集中征收。第二階段，1997年-2000年，根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省地稅局的《關(guān)于深化地方稅收征管改革實(shí)施方案》要求，圍繞“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，在城區(qū)和農(nóng)村所有納稅人中全面推行地方稅收征管改革，建立了以納稅人自行申報(bào)納稅為核心的申報(bào)繳稅體系、辦稅服務(wù)廳為載體的優(yōu)化服務(wù)體系、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系和人工與計(jì)算機(jī)相結(jié)合的選案稽查體系等四大征管基礎(chǔ)體系，加快征管機(jī)制轉(zhuǎn)換，初步構(gòu)建了征收、管理、稽查三分離的新型征管運(yùn)行機(jī)制的框架。第三階段，2001年，按照“集中征收、分類管理、一級稽查”的改革思路，我市對稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整，撤消了二級稽查機(jī)構(gòu)，實(shí)行一級稽查。在此期間，省局統(tǒng)一了征管業(yè)務(wù)規(guī)程和稅收征管軟件，開展了標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建，推進(jìn)了征管改革。第四階段，2002年至今，根據(jù)國家稅務(wù)總局加速稅收征管改革信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的要求，結(jié)合全省地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，我市以征管信息化為改革的切入點(diǎn)，按照“鞏固、提高、規(guī)范和完善”的原則，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)稅收專業(yè)化管理，完成城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)大集中工程，建立了內(nèi)外網(wǎng)站，開展多元化申報(bào)試點(diǎn)，進(jìn)一步深化稅收征管改革。全市以全省統(tǒng)一征管軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合處理平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建起“信息集中共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、優(yōu)化管理服務(wù)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督”的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，初步建立了基于信息化技術(shù)支撐和專業(yè)化管理的新征管模式。

通過十年的征管改革實(shí)踐與發(fā)展，我市已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的較為科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，完成了征管運(yùn)行機(jī)制的三大轉(zhuǎn)變。在征管手段上，實(shí)現(xiàn)了由行政主導(dǎo)型向法治主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；在征管機(jī)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)了由綜合性、全功能設(shè)置基層機(jī)構(gòu)向征、管、查專業(yè)化分工型的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，實(shí)現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變。

二、十年征管改革的成果及經(jīng)驗(yàn)

十年的征管改革實(shí)踐證明，成績是主要的，主要取得六大方面成果：

（一）新型征管體制初步建立。經(jīng)過四個(gè)階段的不斷實(shí)踐和完善，新的稅收征管運(yùn)行機(jī)制已初步建立，形成“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式，適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，各種不同所有制企業(yè)都是平等納稅人的現(xiàn)狀，適應(yīng)了社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（二）依法征管機(jī)制基本形成。表現(xiàn)在：一是依法治稅的組織治理結(jié)構(gòu)初步建立，構(gòu)筑了依法治稅的內(nèi)部基礎(chǔ)。征收權(quán)、管理權(quán)與稽查權(quán)的相互分離突破了征管權(quán)力過于集中的傳統(tǒng)模式，新治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑徹底打破了“一人說了算”的“人治”格局，為依法治稅奠定了基礎(chǔ)；二是納稅人自行申報(bào)納稅制度初步建立，為依法納稅創(chuàng)造了外部條件。三是新模式增加了征管行為的透明度，促進(jìn)了廉政建設(shè)和稅負(fù)公平。征管機(jī)制轉(zhuǎn)換后，實(shí)行集中征收、計(jì)算機(jī)管理、公開辦稅，大大增強(qiáng)了執(zhí)法的力度和透明度，由“暗箱”操作變成了“陽光”執(zhí)法；全面規(guī)范征管業(yè)務(wù)規(guī)程，建立內(nèi)部制約機(jī)制，從制度上遏制了稅務(wù)人員的不廉行為，有效地防止了“人情稅”、“關(guān)系稅”等不廉行為的發(fā)生。

（三）征管質(zhì)量明顯提高。新模式實(shí)現(xiàn)了由分散征收到集中征收、由手工操作到計(jì)算機(jī)征管，由重點(diǎn)征收到重點(diǎn)稽查的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，稅收征管質(zhì)量大幅度提高，確保了新稅制的順利實(shí)施。改革10年來，全局累計(jì)組織各項(xiàng)收入50.2億元，地方稅收入總量從1994年的1.53億元增加至2003年的4.77億元，為淮南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在組織收入穩(wěn)步增長的同時(shí)，加強(qiáng)了征管質(zhì)量考核工作，把組織收入和提高征管質(zhì)量很好地結(jié)合起來，初步改變了多年來在稅收征管工作中存在的僅以完成稅收任務(wù)來考核工作成績的狀況，使我市稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（四）管理基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。新模式使稅務(wù)管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全市基本按屬地管理原則成立了管理分局（所），使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以集中精力搞好稅源的動態(tài)監(jiān)控，切實(shí)做到稅戶清、稅源明；以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局和個(gè)體示范街為載體，征管基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。

（五）稅收信息化快速推進(jìn)。新模式強(qiáng)化了計(jì)算機(jī)的依托作用，加速了稅收信息化建設(shè)，計(jì)算機(jī)已廣泛運(yùn)用于稅收征管全過程。在此期間，完成市、縣、分局三級城域網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的信息平臺；全面推廣應(yīng)用全省地稅統(tǒng)一

第三篇：殯葬改革工作思考建議

我縣從2009年3月1日起正式啟動殯葬火化政策，經(jīng)過縣委、政府的大力宣傳，殯改政策已經(jīng)深入人心，基本上可以說城區(qū)社區(qū)的居民已經(jīng)了解了相關(guān)的政策。從日常工作管理上看，取得了很好的效果。筆者所在社區(qū)從3月1日起至發(fā)稿時(shí)間，累計(jì)死亡6人，根據(jù)6人的火化情況，發(fā)現(xiàn)在殯葬改革中，還存在一些問題，有待解決：

一、死者生前有單位的，其死亡那一世小說網(wǎng) http://004km.cn報(bào)表是由其生前所在單位所處的社區(qū)填報(bào)還是由其生前所居住的社區(qū)填報(bào)。筆者所處社區(qū)出現(xiàn)了這種情況，氣象局一名退休干部退休后住在東城，筆者因社區(qū)事務(wù)關(guān)系到氣象局辦事，偶然聽見其單位同事說其已死亡，單位同事都已去挽吊。筆者因分管社區(qū)殯改工作，馬上對此事進(jìn)行了調(diào)查，向縣殯儀館領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)說按照“屬地管理原則”，由我社區(qū)填寫死亡報(bào)表。筆者雖然按照要求填寫了報(bào)表，但認(rèn)為，“屬地管理原則”應(yīng)該理解為居住地社區(qū)，而不是單純的單位所在地社區(qū)。因?yàn)樗勒呔幼〉厣鐓^(qū)能夠在第一時(shí)間內(nèi)知道死者的情況，然后去做死者家屬的思想工作；而單位所在地社區(qū)是不具備這種條件的，等到知道了去做工作，黃花菜都涼了。這需要主管單位做出界定。

二、現(xiàn)在有些農(nóng)村社區(qū)為了搞好社區(qū)的殯改工作，出現(xiàn)死亡情況后，委曲求全，負(fù)擔(dān)死者的火化費(fèi)用,增加了社區(qū)自身的負(fù)擔(dān)。解決方法：確系低保戶、五保戶的可以按照政策給予部分減免或全免；確系家庭困難的戶，由社區(qū)出具證明給予部分減免?？h民政局應(yīng)該出臺相應(yīng)的減免政策來配合我縣的殯改工作地開展，間接地減少社區(qū)的壓力。

三、德源公司要加快自身的建設(shè)和機(jī)器的維修保養(yǎng)工作。筆者社區(qū)茶廠小區(qū)死者家屬要求殯儀館車輛早上8點(diǎn)來車運(yùn)送遺體去火化，但是因?yàn)榈略垂镜幕鸹瘋鬟\(yùn)帶出現(xiàn)問題，需人工托運(yùn)。其他社區(qū)的死者家屬因此事阻攔德源公司的火化工作，雙方產(chǎn)生矛盾。待解決問題時(shí)，我社區(qū)死者遺體在茶廠小區(qū)靈堂擺放已到9點(diǎn)多種，幸虧我社區(qū)及時(shí)介入，做了大量的工作，才穩(wěn)定了死者家屬的情緒，否則又會出現(xiàn)一起大的殯改工作糾紛問題。解決辦法：德源公司應(yīng)加快建設(shè)力度，啟用第二臺火化設(shè)備，同時(shí)要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和機(jī)器的日常維修。避免此事的再次發(fā)生。

四、加強(qiáng)宣傳力度，尤其是在農(nóng)村社區(qū)和城郊社區(qū)的城郊結(jié)合部，要加強(qiáng)殯改宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

五、盡快出臺符合我縣殯改工作關(guān)于弱勢群體減免費(fèi)用的政策，尤其是對失地、少地、無地的居民（村民）和家庭困難的下崗職工家庭做出相應(yīng)的減免政策，以推動殯改工作地開展。

我縣的殯葬改革工作是一件涉及子孫后代的好事情，都說“萬事開頭難”，但是從我縣殯葬改革工作的政策執(zhí)行方面看，違反政策的事例也只是少數(shù)，多數(shù)群眾還是能夠理解和支持政府的這項(xiàng)政策，說明我們還是有群眾基礎(chǔ)的，起步也很好?！扒Ю镏?，始于足下”。我們已經(jīng)邁開了我縣殯葬改革工作的第一步，就要通過我們堅(jiān)持不懈的工作，執(zhí)行殯葬改革的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)群眾來完成這項(xiàng)工作，達(dá)到我們殯改工作地最終目標(biāo)。

有不當(dāng)處，請同志們雅正。

異世球皇 偽娘 冷血的傳奇之旅 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第四篇：關(guān)于我市殯葬改革的幾點(diǎn)建議(精)（最終版）

關(guān)于我市殯葬改革的幾點(diǎn)建議

我國殯葬改革經(jīng)過五十多年的宣傳與推廣，取得了可喜的成績，并對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然環(huán)境、生態(tài)平衡、社會生活以及人的精神面貌起了很好的作用。但是，殯葬改革的步子仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)我國改革開放后社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與現(xiàn)代文明拉開了一段長長的距離。就溫州殯葬改革而言，溫州歷屆政府都十分重視，投入了大量的精力、財(cái)力、人力宣傳推廣，尤其進(jìn)入新世紀(jì)后，又突破了各縣火化場館建設(shè)的硬件瓶頸，攻破了多年未能解決的火化難關(guān)。但是，溫州殯改形勢不容樂觀，時(shí)至二十一世紀(jì)的今天，吹吹打打出大殯、披麻戴孝搞迷信、大操大辦講排場的舊俗仍時(shí)有發(fā)生，冥品市場仍在出售封建迷信喪葬用品，青山白化時(shí)有回潮。特別值得一提的是，溫州人在闖蕩市場經(jīng)濟(jì)大潮中，給殯葬舊俗重新貼上了新標(biāo)簽，竟然從死人身上做起了墓葬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的大文章，造成溫州大興土木建設(shè)陵墓的新熱潮。為了便于了解溫州墓葬的實(shí)際情況，我們不妨看一看正在建設(shè)中的公墓與陵園。基安山陵園政府審批用地380畝（包括火化場450畝），一期開工用地87.3畝，計(jì)劃建二千對〔四千穴〕公墓。按以上一期標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，基安山公墓每對墓穴占地與分?jǐn)傆玫孛娣e高達(dá)29平方米。溫州市二OOO年全市人口721.62萬,死亡率為4.83‰,年死亡人數(shù)為34830人(據(jù)市年鑒)。如果按二000年全市人口死亡率及基安山占地標(biāo)準(zhǔn)匡算，按這樣的需求量，我市每年至少要開工建設(shè)9個(gè)基安山一期工程。這樣每年要投入多少財(cái)力、物力？要浪費(fèi)多少土地資源？目前我市共建大大小小公墓、陵園741座，仍然無法滿 足社會需求，每年都在新增公墓用地。據(jù)《溫州都市報(bào)》墓訊廣告〔05年7月1日〕消息，僅溫州桃源陵園一處，經(jīng)批準(zhǔn)二期新擴(kuò)建公墓用地就有273畝。以上事實(shí)可以說明，我市推行火化多年之后并未解決好死人占地問題，舊的入墓安葬陋習(xí)并未得到遏制。為了爭奪客源，相互攀比，公墓位置越選越好、規(guī)模越來越大、檔次越來越高、價(jià)格越來越貴。為滿足人的不同需求，陵園又分為名人墓區(qū)、佛教墓區(qū)、基督教墓區(qū)、綜合墓區(qū)等等。名人墓區(qū)每平方米地價(jià)2萬元，只要有錢，選購面積不限。為滿足墓葬的社會需求，鼓勵(lì)墓葬消費(fèi)，報(bào)紙上廣告宣傳叫賣公墓屢見不鮮。如此鋪張奢侈，不僅助長了先富起來的溫州人攀比心理，用陽間的錢財(cái)去打造陰間的安樂，夢求所謂的“人生后花園”〔廣告語〕，而且以市場經(jīng)濟(jì)為手段大興土木建造的公墓、陵園與過去墓葬相比，更有長江后浪推前浪之勢，以商品面目出現(xiàn)的大規(guī)模連成片的公墓比過去孤冢獨(dú)墓危害更大。一則，造價(jià)昂貴，更顯鋪張浪費(fèi)；二則，公墓陵園土地沒有使用年限，會留下嚴(yán)重的后遺癥；再則，公墓、陵園是商業(yè)性的法人組織機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)管理與維護(hù)，而且又是水泥大理石結(jié)構(gòu)，與過去磚石墓穴掃墓難見第四代、保存不超100年相比，公墓自然風(fēng)化淘汰時(shí)間會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第四代、100年，因此，會造成土地資源長期被占用?？梢?，采用建設(shè)公墓、陵園為火化提供安葬服務(wù)，既不合殯改的目的，也不是權(quán)宜之計(jì)，更不是發(fā)展的方向。

溫州推行火化前后己歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，改革開放又過去了二十多年，為什么殯改仍舊走不出傳統(tǒng)的老路，仍然陷入浪費(fèi)土地這一不可 再生資源的怪圈？為什么上一世紀(jì)已成過去，舊殯葬還無法成為昨天的歷史？為什么入墓占地安葬方式在推行火化多年的今天反而盛行？雖然市政府為倡導(dǎo)不保留骨灰也組織系列骨灰撒大?；顒?，但由于次數(shù)少、規(guī)模小，難以形成氣候。同時(shí)，用船出海撒骨灰不僅費(fèi)用大，而且無定式、不方便，也難以推廣，最后不了了之。近幾年，為宣傳、推廣生態(tài)葬法，政府也做了大量的工作。由于受諸多因素的影響，生態(tài)安葬至今局面冷冷清清，基本無人過問。百姓依舊熱衷于骨灰入墓安葬，甚至有人火化后骨灰重新入棺安葬。“百年之后”何處去，有的地方主張變?nèi)胪翞榘矠樯蠘菫榘玻茝V建造樓式墓地；有的地方主張改入土安葬為入塔安葬，建造塔式陵園。這些林林總總的新辦法、新措施與傳統(tǒng)安葬方式相比減少了土地的占用，但還是無法擺脫浪費(fèi)土地資源的陳規(guī)陋習(xí)。近幾年，一些地方也相繼推出生態(tài)墓區(qū)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，名不副實(shí)，只要有錢，選購面積不限，反而造成土地資源更大的浪費(fèi)。況且，普通百姓根本無力承受高昂地價(jià)，只成為少數(shù)有錢人所謂的“人生后花園”。針對這種狀況，溫州能否發(fā)揚(yáng)自己“敢為人先、民本和諧”的精神，站在深化溫州文明城市創(chuàng)建與提升溫州軟實(shí)力戰(zhàn)略的高度，用創(chuàng)新的思路，真正做熱、做深生態(tài)文章，把生態(tài)葬法做成有溫州特色的好文章？改千年之習(xí)、易百代之俗，讓敢為先的溫州在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的新領(lǐng)域再一次領(lǐng)跑全國。事實(shí)告誡我們，跳不出傳統(tǒng)的思維定式，只是簡單變換形式與手法，將永遠(yuǎn)無法擺脫舊的桎梏。同樣，跳出了傳統(tǒng)模式，沒有了傳統(tǒng)精神與文化內(nèi)涵，照樣達(dá)不到繼承創(chuàng)新的目的。改革開放之后，為什么我國經(jīng)濟(jì)會如此飛 速發(fā)展？社會會有如此翻天覆地的變化？而殯葬改革依舊裹步不前？原因就在于我們?nèi)鄙賱?chuàng)新的思維，既遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)民心、傳承世俗；又與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代的脈絡(luò)，完整地建立起一套既符合百姓心理需求又能與現(xiàn)代文明社會相合拍新的殯葬禮儀與安葬方式，賦予古老的傳統(tǒng)以新的時(shí)代內(nèi)涵。這就是我市殯改進(jìn)入全面推行火化新階段需要探討以及著眼解決的根本問題。

為此，我們建議：第一，政府停止墓葬用地審批，在我市骨灰撒大?；蚬腔胰龃蟮厣鷳B(tài)回歸區(qū)，建造“溫州魂紀(jì)念陵園”公園，集中統(tǒng)一處置火化后骨灰，徹底解決骨灰安葬浪費(fèi)土地資源問題。以新的殯葬形式逐步引導(dǎo)群眾，有堵有疏。第二，建議政府在溫州魂紀(jì)念陵園公園推行一年一度清明公祭制度，變一家一戶家庭血親祭奠為社會公眾共同祭典?？梢韵嘈牛皽刂莼昙o(jì)念陵園”公園的建立，不單單成為逝者回歸大自然的最終場所，由于現(xiàn)代文明賦予古老殯葬傳統(tǒng)新的文化內(nèi)涵，而將成為一種精神的化身和生命的象征。人們能從這里尋到自己“百年之后”的歸宿，既是莫大的安慰，也是莫大的榮譽(yù)。這種安葬的禮遇與享受，不僅完全能夠填補(bǔ)火化及火化不保留骨灰可能帶來的精神失落感，而且它所產(chǎn)生的吸引力是其他任何方式無可比擬的。所以，這是最能滿足百姓意愿，最樂于讓百姓接受的殯葬形式。只有這種現(xiàn)代與傳統(tǒng)的合引作用，才有可能把人們思想從千百年來形成的舊殯葬桎梏中解放出來，才有可能徹底改變百姓舊的思想與陳腐的觀念，才能鏟除一切封建迷信的喪葬舊俗，摒棄一切吞噬土地的安葬陋習(xí)，真正讓生者慰藉、逝者安息。第三，根據(jù)骨灰撒大海、撒大 地不同的方式，“溫州魂紀(jì)念陵園”公園的建設(shè)有多種方案可以選擇。現(xiàn)以選址洞頭海濱為例，方案設(shè)想如下：在洞頭縣臨海選一處山地作生態(tài)回歸區(qū)，參照園林模式建公園設(shè)施外，按陵園要求建一座紀(jì)念碑、骨灰回歸儀式廳以及其他配套設(shè)施場所。公園建設(shè)規(guī)模根據(jù)投資可大可小，分期開發(fā)?？梢韵胂?，碑人一體，回歸大海、大地，回歸生態(tài)萬物，世代沿襲，永遠(yuǎn)憑吊，逝者將在這里真正得到永生。為增加人文氛圍，給后人留下研究史料，可通過現(xiàn)代技術(shù)記載個(gè)人、家族信息，供后人緬懷，不僅增加信息、人文含量，而且使這種殯葬形式更加人性化、科學(xué)化。第四，由于人們的觀念參差不等，可以通過試點(diǎn)的方法在某一地點(diǎn)實(shí)施，通過實(shí)施，教育群眾轉(zhuǎn)變觀念，當(dāng)人們認(rèn)為這種辦法好時(shí)，就會認(rèn)同，再來個(gè)全面推廣。這樣的殯葬形式，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代、既簡練又莊重、既節(jié)儉又文明，我們完全可以把陵園公園建成集回歸、祭奠、觀光為一體的愛國愛鄉(xiāng)教育并舉的福利性公園，為城市增添一道亮麗的風(fēng)景線。一定能得到越來越多百姓的歡迎和選擇。

此方案如能在我市付之實(shí)施，實(shí)為一次投資、永世受用的利國益民之舉。溫州此舉成功，不僅可以節(jié)省大量的土地，防止新的“墓地污染”，而且完全可能形成中華民族一種全新的殯葬模式，產(chǎn)生新的殯葬理念與殯葬文化。

民建溫州市委員會 二00六年元月九日

第五篇：殯葬改革

對加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷?，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢”。

二、對河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財(cái)政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財(cái)政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個(gè)縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法。“生態(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授