第一篇：在鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上的講話(白中仁)

在股份公司鐵路建設(shè)施工動(dòng)員會上的講話

白中仁

（2012年9月11日）

同志們：

今天，我們召開的全公司鐵路建設(shè)施工動(dòng)員大會，是一個(gè)我們大家期待已久的會議，也是一個(gè)提振全公司廣大干部職工信心的會議。會議的主要目的，就是傳達(dá)9月6日鐵道部鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上盛光祖部長和盧春房副部長的講話精神，全面動(dòng)員全公司各單位和廣大干部職工，認(rèn)清鐵路建設(shè)的新形勢，振奮精神，鼓足干勁，以敢打硬仗、決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，迅速掀起新一輪鐵路施工建設(shè)高潮，再展鐵軍新風(fēng)采，再創(chuàng)鐵路建設(shè)新業(yè)績，確保今年鐵路建設(shè)任務(wù)和股份公司年度奮斗目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，為中國鐵路建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

剛才，劉輝副總裁向大家傳達(dá)了9月6日鐵道部鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上盛光祖部長和盧春房副部長的講話精神，并對下一步推進(jìn)鐵路在建工程施工生產(chǎn)進(jìn)行了安排部署。中鐵三局、隧道局、建工集團(tuán)和二院四家單位主要領(lǐng)導(dǎo)都做了表態(tài)發(fā)言，大家從講政治，講大局的高度，表示要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織，集中精力，科學(xué)管理，確保今年鐵路在建工程施工生產(chǎn)任務(wù)的完成，充分體現(xiàn)了我們各單位對鐵路建設(shè)事業(yè)強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，這即是我們貫徹落實(shí)鐵道部黨

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組的部署和要求的重要基礎(chǔ)，也是我們確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)年度各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營奮斗目標(biāo)的根本保證，希望大家以大干120天的實(shí)際行動(dòng)，兌現(xiàn)我們向鐵道部黨組和盛部長的莊重承諾。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定推進(jìn)鐵路建設(shè)發(fā)展的信心和決心 去年以來，劉志軍案件、特別是“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的發(fā)生，使鐵路建設(shè)市場遭受了前所未有的沖擊，國務(wù)院常務(wù)會議決定，適當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營初期的速度，對擬建鐵路項(xiàng)目重新組織安全評估，暫停審批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，重新審查“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃等決定，更是給鐵路建設(shè)“雪上加霜”，造成了我們企業(yè)鐵路市場份額大幅下降，生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)低迷的局面。但隨著今年國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的變化，國家通過加大基建建設(shè)投資力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的政策走向進(jìn)一步明確，鐵路建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了企穩(wěn)上升的態(tài)勢，面臨著難得的機(jī)遇，對此我們一定要有充分的認(rèn)識。

一是要充分認(rèn)識黨中央、國務(wù)院對加快鐵路建設(shè)的決策是堅(jiān)定的。去年4月，胡錦濤總書記在考察鐵路建設(shè)時(shí)明確指出，要科學(xué)有序的繼續(xù)推進(jìn)好鐵路建設(shè)。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、今年的全國兩會，以及中央召開的多次會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)都對加快鐵路建設(shè)做出了重要指示。多次強(qiáng)調(diào)要保證在建項(xiàng)目的資金需求，繼續(xù)有序推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在鐵路建設(shè)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大對鐵路建設(shè)的支持力度，保持必要的鐵路投資建設(shè)規(guī)模。今年

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6月份以來，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力，國務(wù)院多次召開會議強(qiáng)調(diào)要把加快鐵路建設(shè)作為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措，繼續(xù)保持鐵路建設(shè)加快發(fā)展的勢頭，抓緊實(shí)施鐵路在建工程。盡管去年以來由于受資金緊張等因素的影響，鐵路建設(shè)推進(jìn)確實(shí)遇到了一些困難，一定程度上影響了建設(shè)進(jìn)度和計(jì)劃安排，但就總體而言，黨和國家始終支持鐵路發(fā)展，對去年以來鐵路發(fā)展遇到的困難和問題是了解的，是在想辦法解決的。因此，我們要站在講政治、講大局的高度，不埋怨、不猶豫，始終對中國鐵路建設(shè)的前景充滿信心，對克服當(dāng)前鐵路建設(shè)面臨的暫時(shí)困難充滿信心，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，保持對推進(jìn)鐵路建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展的堅(jiān)定決心。

二是要充分認(rèn)識鐵道部黨組對加快鐵路建設(shè)的態(tài)度是堅(jiān)決的。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神和國務(wù)委員馬凱同志近期考察鐵路工作的指示要求，認(rèn)真組織好當(dāng)前及今后三年的鐵路建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路發(fā)展總體目標(biāo)，近期，鐵道部按照科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)和“保在建、上必需、重配套”的原則，進(jìn)一步明確了“十二五”鐵路建設(shè)的投資安排和規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。按照規(guī)劃安排，今年新開工鐵路項(xiàng)目18個(gè)，總投資達(dá)到5490億元，“十二五”的后三年全路還要繼續(xù)完成新線投資1.37萬億元，每年的基本建設(shè)投資將保持在4500億元，鐵路建設(shè)投資仍然要保持在歷史的高位。鐵道部明確表示，保證鐵路“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院賦予的重大責(zé)任，對此鐵道部黨組的態(tài)度是堅(jiān)決的，就是要排除一切困難，采取一切措施，動(dòng)員一切力量，3 / 12

必保規(guī)劃目標(biāo)按期兌現(xiàn)。對此，我們一定要樹立信心，把握機(jī)遇，乘勢而為。

三是要充分認(rèn)識地方政府和人民群眾對加快鐵路建設(shè)的要求是迫切的。鐵路是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)沿線人民致富的重要基礎(chǔ)，對于完善地方路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、緩解運(yùn)力緊張局面、發(fā)揮地方區(qū)域優(yōu)勢，具有十分重要的意義。盡管近年來鐵路實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展，但是相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，鐵路運(yùn)輸能力總體不足的問題仍然比較突出。盡管到 “十一五”末鐵路運(yùn)營里程達(dá)到了9.1萬公里，但是東、西部地區(qū)的發(fā)展對鐵路的需求，特別是國家以煤運(yùn)為主的大能力通道的需求仍然是十分緊湊的。加快推進(jìn)鐵路建設(shè)已經(jīng)成為地方政府、社會各界和人民群眾的普遍共識。近一個(gè)時(shí)期，各級地方黨委政府都把加快鐵路建設(shè)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措，主動(dòng)加強(qiáng)與鐵路的建設(shè)和合作。社會各界和廣大人民群眾對鐵路早建成、早投產(chǎn)、早受益也充滿期盼，這也為加快鐵路建設(shè)營造了良好的輿論氛圍和環(huán)境。對此，我們也應(yīng)當(dāng)要有充分的認(rèn)識。

四是要充分認(rèn)識加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的資金保障是可靠的。圍繞解決鐵路資金保障問題，去年以來，鐵道部黨組在積極爭取國家政策支持的同時(shí)，積極推進(jìn)鐵路的分類建設(shè)和投融資體制改革，在實(shí)施投資主體多元化，拓寬融資途徑，擴(kuò)大資金來源等方面采取了一系列舉措。即使是國家實(shí)施穩(wěn)健的金融政策，銀根收緊，鐵路建設(shè)的資金需求規(guī)模較大，遇到了貸款困難問題，但鐵路對建設(shè)項(xiàng)目的資金保障仍然是

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社會各建設(shè)項(xiàng)目保障較好的?？梢灶A(yù)見，隨著新的鐵路投資模式的逐步形成，今后三年鐵路按照“十二五”規(guī)劃建設(shè)的資金還是有保障的。

總之，我們要深刻認(rèn)識到，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)是黨中央、國務(wù)院的既定決策，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需要，也是廣大人民群眾的殷切期望。雖然目前鐵路建設(shè)面臨的形勢還比較嚴(yán)峻，但從目前的情況看，鐵路建設(shè)企穩(wěn)向上的局面已經(jīng)形成，今后一個(gè)較長的時(shí)期，鐵路建設(shè)加快發(fā)展的趨勢不會改變。對此，大家一定要堅(jiān)定信心和決心。

二、科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握鐵路建設(shè)的有利局面 去年以來，鐵道部新一屆黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，堅(jiān)持從鐵路自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，深刻剖析了鐵路發(fā)展中不科學(xué)、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，及時(shí)調(diào)整了鐵路建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，進(jìn)一步理順了鐵路建設(shè)管理體制和機(jī)制，多次召開會議，集中研究鐵路“十二五”規(guī)劃、開通項(xiàng)目、質(zhì)量安全、市場管理及任務(wù)安排等重大事宜；多次組織現(xiàn)場辦公，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題；還建立完善了建設(shè)協(xié)調(diào)周例會制度和問題督辦制度，加快公文審批進(jìn)度，提高機(jī)關(guān)辦事效率，形成了加快解決建設(shè)問題的良好機(jī)制，這些都為我們加快推進(jìn)鐵路建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。

一是鐵路建設(shè)將更加科學(xué)有序。鐵道部在認(rèn)真總結(jié)和汲取前期鐵路建設(shè)不規(guī)范、不科學(xué)盲目推進(jìn)的慘痛教訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了鐵路有關(guān)部門和鐵路施工企業(yè)的行為準(zhǔn)則；進(jìn)一步明確了要根據(jù)資金籌措情況，科學(xué)安排好后幾年的年度

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投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，保持鐵路建設(shè)的有序平穩(wěn)推進(jìn)；進(jìn)一步確定了項(xiàng)目建設(shè)工期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及重大工程措施的合理性，明確要求對確定的各項(xiàng)事宜原則上不再調(diào)整，在工程建設(shè)當(dāng)中不隨意改變建設(shè)內(nèi)容，不隨意改變施工組織要求，不隨意增減項(xiàng)目；進(jìn)一步明確了要嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)周期的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)情況的檢查，以保證勘察設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求，從源頭上減少變更設(shè)計(jì)；進(jìn)一步修訂完善了變更設(shè)計(jì)和概算清理的管理辦法，明確程序和完成時(shí)限，明確相關(guān)部門的責(zé)任，要求變更設(shè)計(jì)一般在30個(gè)工作日內(nèi)要完成審批，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)未經(jīng)審批企業(yè)不得擅自進(jìn)行重大變更施工。這些都充分說明，隨著鐵路建設(shè)的進(jìn)一步科學(xué)有序，今后鐵路建設(shè)的組織將更加合理，更加規(guī)范，對我們施工企業(yè)來說是更加有利。

二是鐵路建設(shè)資金將更加有保障。鐵道部已在千方百計(jì)籌措鐵路建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，更加依法合規(guī)改善資金撥付辦法，做到及時(shí)撥付施工企業(yè)相關(guān)費(fèi)用，支持企業(yè)加快施工力度。進(jìn)一步明確了工程進(jìn)度款資金支付調(diào)整，對2010年2月以來按照90%比例支付建設(shè)資金的項(xiàng)目，在單項(xiàng)工程完工并且驗(yàn)收合格后，即撥付5%安全保證金；進(jìn)一步明確了對初步驗(yàn)收一年以上沒有發(fā)現(xiàn)需要返工和整改的，要及時(shí)返還質(zhì)量保證金；進(jìn)一步明確了由工期調(diào)整引起的趕工費(fèi)及對于增加大臨工程等實(shí)物工作量的部分，要按照變更設(shè)計(jì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；進(jìn)一步明確了將鐵路工程安全生產(chǎn)費(fèi)由1.5%提高到2%，支持施工企業(yè)施工過程中的的安全質(zhì)量管理。這些資金

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保障措施的規(guī)范和調(diào)整，對我們施工企業(yè)來說是十分有利的。

三是工程造價(jià)管理將更加合理。鐵道部黨組十分重視預(yù)算調(diào)整工作，為科學(xué)確定工程造價(jià)，目前已經(jīng)組織修訂概預(yù)算編制辦法，合理確定工程定額，以及實(shí)事求是編制工程投資概算等。辦法的基本原則是不人為設(shè)定限額，力求盡可能一次打足，同時(shí)對材料差價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對于大臨工程嚴(yán)格按照規(guī)定單獨(dú)設(shè)計(jì)，單獨(dú)編制概算，使得概預(yù)算符合實(shí)際，盡可能少留出問題的空間。工程造價(jià)的進(jìn)一步調(diào)整完善，對我們施工企業(yè)來說無疑是非常有利的。

四是鐵路建設(shè)市場將更加規(guī)范。鐵道部在加強(qiáng)鐵路建設(shè)市場規(guī)范方面做了大量工作，修訂完善了鐵路施工總價(jià)承包招標(biāo)文件，按照甲乙雙方平等和權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則，刪除了不透明條款，充分體現(xiàn)甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)平等；開展了選擇部分建設(shè)項(xiàng)目開展單價(jià)承包試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善了鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)模式；進(jìn)一步規(guī)范了鐵路的招投標(biāo)管理，對投標(biāo)企業(yè)一視同仁，不限制潛在投標(biāo)人參加鐵路工程投標(biāo)，全面落實(shí)了鐵路市場的開放政策，減少了綜合性工程的捆綁招標(biāo)，對大型鐵路客站的房建工程允許實(shí)行單獨(dú)招標(biāo)，對客運(yùn)專線、四電線路集成以及特大橋梁、長大隧道等要求投標(biāo)人必須具有相關(guān)的業(yè)績和資質(zhì)；繼續(xù)開展參建企業(yè)信用評價(jià)活動(dòng)，推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了鐵路建設(shè)市場的健康發(fā)展。這些措施，對我們發(fā)揮鐵路建設(shè)的綜合優(yōu)勢也是十分有利的。

總之，鐵路建設(shè)在經(jīng)歷了一次重大挫折之后，已經(jīng)重樹

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信心、再現(xiàn)新的發(fā)展活力。這對于我們長期從事鐵路建設(shè)事業(yè)的廣大干部職工來說，既是一個(gè)巨大的鼓舞，也是一個(gè)重大的利好。希望大家一定要抓住這一難得的機(jī)遇，堅(jiān)決克服等待觀望的畏難情緒，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，全面加快鐵路建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的雙豐收。

三、全面動(dòng)員，迅速掀起鐵路施工建設(shè)的新高潮 我們中國中鐵作為中國鐵路建設(shè)的主力軍，60多年來，不僅全面參與了中國鐵路從一般鐵路到重載鐵路，從普速客運(yùn)到高速列車的發(fā)展歷程，更見證了中國從鐵路大國正在步入鐵路強(qiáng)國之列，我們始終為之充滿自豪和驕傲！去年以來，鐵路建設(shè)受挫的局面不僅使我們痛心疾首，更讓我們飽嘗艱辛。今天，中國鐵路建設(shè)事業(yè)又步入良性發(fā)展的軌道，使我們倍受鼓舞，更感責(zé)任重大，使命光榮。在9月6日鐵道部鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上，我代表中國中鐵向鐵道部黨組和盛部長作出了莊重承諾，要不辱使命，全力以赴，確保實(shí)現(xiàn)今年開通目標(biāo)和投資任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃目標(biāo)，為中國鐵路建設(shè)事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，新一輪鐵路施工建設(shè)高潮已經(jīng)拉開了序幕，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，施工難度大，面臨的困難和問題將更為復(fù)雜。全公司各單位要立即行動(dòng)進(jìn)來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前謀劃，明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，確保今年各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

一是要迅速傳達(dá)，全面動(dòng)員。會后，各單位要迅速傳達(dá)鐵道部鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會和今天全公司鐵路建設(shè)動(dòng)員會

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議精神，把鐵道部領(lǐng)導(dǎo)的指示要求和這次會議的精神，迅速傳達(dá)到各級單位和全體干部員工，組織廣大干部職工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會會議精神，把全公司廣大干部職工的思想統(tǒng)一到鐵道部和股份公司的部署要求上來，把工作統(tǒng)一到組織好生產(chǎn)確保鐵路建設(shè)年度計(jì)劃完成和股份公司年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上來。抓住后四個(gè)月的攻堅(jiān)階段，全面部署，精心組織，科學(xué)安排，狠抓落實(shí)，迅速掀起大干120天施工生產(chǎn)高潮，以實(shí)際行動(dòng)貫徹好會議精神，以優(yōu)異成績完成今年生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)指標(biāo)。

二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。為貫徹好鐵道部鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會精神，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)場施工生產(chǎn)，股份公司已經(jīng)成立了鐵路建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，我本人擔(dān)任組長，劉輝副總裁擔(dān)任副組長，全面籌劃、指導(dǎo)和推進(jìn)后四個(gè)月的鐵路建設(shè)施工生產(chǎn)工作。股份公司還將成立督導(dǎo)組，對施工現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)檢查，與業(yè)主一道共同推進(jìn)現(xiàn)場的施工生產(chǎn)和安全質(zhì)量工作。各單位也要迅速成立行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的鐵路建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立即對后四個(gè)月鐵路建設(shè)施工任務(wù)進(jìn)行安排部署，開展大干120天勞動(dòng)競賽活動(dòng)，加強(qiáng)對鐵路施工現(xiàn)場的指導(dǎo)，配合業(yè)主切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量各項(xiàng)工作，確保股份公司所承擔(dān)的鐵路在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

三是要抓住機(jī)遇，確保份額。今年后四個(gè)月乃至“十二五”后三年，還有近兩萬億的鐵路市場份額，同時(shí)面對鐵路市場的激烈競爭，這對我們來說是既是重大機(jī)遇，也是巨大

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挑戰(zhàn)。各單位一定要積極適應(yīng)鐵路市場形勢的新變化，適應(yīng)新的鐵路招投標(biāo)規(guī)則的要求，堅(jiān)決破除等靠要和依賴思想，主動(dòng)出擊，全力以赴承攬鐵路建設(shè)任務(wù)，全力擴(kuò)大企業(yè)在鐵路市場的份額。要進(jìn)一步加大各單位鐵路經(jīng)營開發(fā)工作的考核力度，加強(qiáng)鐵路市場經(jīng)營工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，對今年和今后三年的鐵路新開工項(xiàng)目集中力量進(jìn)行追蹤和組織投標(biāo)，盡最大努力提高中標(biāo)率，提高中標(biāo)質(zhì)量。同時(shí)，要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，在抓好鐵路市場的同時(shí)，全方位開拓路外市場，確保全公司經(jīng)營工作取得新的突破。

四是要配足資源，精心施工。各單位要堅(jiān)決貫徹鐵道部和股份公司的要求，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步加大對人力、物力、設(shè)備、資金等方面資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，滿足鐵路建設(shè)的需要。要認(rèn)真落實(shí)股份公司向鐵道部的承諾，把管理力量向鐵路建設(shè)項(xiàng)目集中調(diào)配，把資源向鐵路建設(shè)項(xiàng)目集中調(diào)配，尤其是確保管理人員、技術(shù)人員、高級技工到位，重要裝備到位，材料物資到位，所需資金到位，滿足鐵路施工建設(shè)需要。各單位要根據(jù)開通目標(biāo)和完成投資任務(wù)需要，在設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保設(shè)計(jì)先行，供圖到位，配足人員，服務(wù)現(xiàn)場；在施工上，加強(qiáng)管理，倒排工期，優(yōu)化施組，做到均衡生產(chǎn)，整體推進(jìn)。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到施組落實(shí)到位，按施工圖施作到位，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)過程控制到位，抓好標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化架子隊(duì)建設(shè)，精心組織，精心施工，有序推進(jìn)施工生產(chǎn)。采取有力措施，以實(shí)物指標(biāo)保投資，以形象進(jìn)度保工期，確保開通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和投資計(jì)劃的完成。

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五是要強(qiáng)化管理，確保安全質(zhì)量。各單位要周密安排，精心組織，嚴(yán)格管控，確保鐵路工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量。要重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理等方面下功夫，切實(shí)把事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人的要求落到實(shí)處，確保各項(xiàng)目安全質(zhì)量措施的落實(shí)，以安全質(zhì)量保生產(chǎn)高潮，促工程進(jìn)度。在施組優(yōu)化時(shí)，要嚴(yán)格按照鐵道部“五條紅線”（路基沉降不達(dá)標(biāo)，不允許進(jìn)行無砟軌道施工；大跨度橋梁收縮徐變未穩(wěn)定不能進(jìn)行下步施工；鋼軌鎖定溫度必須在設(shè)計(jì)規(guī)定范圍內(nèi)；聯(lián)調(diào)聯(lián)試指標(biāo)不滿足不能進(jìn)入下步驗(yàn)收和試運(yùn)行；上道工序不完成不進(jìn)入下達(dá)工序，嚴(yán)格工序達(dá)標(biāo)）的要求，規(guī)范施工過程控制。要按照股份公司安全質(zhì)量卡控紅線的要求，強(qiáng)化工程風(fēng)險(xiǎn)控制，做到在確保安全質(zhì)量的“穩(wěn)”中，加快施工進(jìn)度，堅(jiān)持工期、投資、效益等一切工作堅(jiān)決服從質(zhì)量安全，使各項(xiàng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。做到樹立豐碑，不當(dāng)罪人，不留遺憾！

六是要維護(hù)大局，確保穩(wěn)定。黨的“十八大”召開在即，這次會議舉國關(guān)心，舉世矚目。維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，是企業(yè)當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們要切實(shí)增強(qiáng)政治意識和大局意識，把維護(hù)穩(wěn)定作一項(xiàng)重大責(zé)任來落實(shí)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)各二級、三級單位維穩(wěn)主體責(zé)任和第一管理者首要責(zé)任，完善相關(guān)制度，細(xì)化維穩(wěn)方案，全面排查建設(shè)過程中存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，不留死角盲區(qū)，尤其是要高度重視工程建設(shè)中的征地拆遷補(bǔ)償、環(huán)境噪聲震動(dòng)、施工單位糾紛、協(xié)作隊(duì)伍清退、農(nóng)民工

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討薪等易發(fā)高發(fā)問題，對排查出的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素要深入分析，迅速解決，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)。要建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，對出現(xiàn)的問題要控制的住，解決的了，決不能釀成群體性事件，特別是不能在北京等敏感地區(qū)發(fā)生大的上訪事件，為黨的十八大勝利召開營造良好的社會環(huán)境。

同志們，新的鐵路建設(shè)發(fā)展局面的形成，為我們提供了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)，大家一定要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，全力以赴，攻堅(jiān)克難，為推進(jìn)鐵路建設(shè)事業(yè)科學(xué)有序的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

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第二篇：白中仁在中國中鐵創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會上的講話

在中國中鐵創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會上的講話

白中仁

（2010年8月9日）

同志們：

近期，我到部分單位調(diào)研，專門將創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為一個(gè)重要內(nèi)容，了解了一些情況，感覺到各單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，有聲有色，總體進(jìn)展是好的。明天，李書記將要作重要講話，代表公司黨委對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行具體部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我談三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的自覺性

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要部署，是鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。全公司各級組織和廣大黨員干部要深刻認(rèn)識深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

1.開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是抓好全公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)各項(xiàng)工作的需要。去年，我們按照中央和國資委黨委的部署，以“推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”為主題，深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面總結(jié)了企業(yè)十年改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，形成了推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路，解決了一批影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，活動(dòng)取得顯著成效。但是，整改落實(shí)的任務(wù)還沒有完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全公司整改落實(shí)方案確定需要解決的2915個(gè)問題中，大部分問題已經(jīng)得到了解決，剩下的都是一些深層次的問題，也是重點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時(shí)也是需要花大力氣、下深功夫加以解決的問題。因此，這次創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)既是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的繼續(xù)和深化，更是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上水平的現(xiàn)實(shí)要求，我們要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手、為載體，全面完成整改落實(shí)任務(wù)，確保對職工群眾作出的承諾全面兌現(xiàn)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。

2.開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是解決企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問題的需要。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，是我們在新形勢下解決企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問題的有利契機(jī)，是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)中國中鐵實(shí)現(xiàn)新跨越的一次重要機(jī)遇。目前，我們在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面存在著一些突出的矛盾和問題。如何解決這些突出的矛盾和問題，是我們要深入思考的重大課題。企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍是最重要的組織資源和人才資源。企業(yè)黨組織的先進(jìn)性首先要體現(xiàn)在引領(lǐng)企業(yè)改革創(chuàng)新、推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展上；黨員的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在率先垂范、攻堅(jiān)克難上。我們要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手、為載體，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，頑強(qiáng)拼搏，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新的跨越。

3.開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是加強(qiáng)全公司基層黨的建設(shè)的需要。多年來，我們堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)不動(dòng)搖，圍繞國家重點(diǎn)工程建設(shè)，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)和激發(fā)黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、黨員立足崗位爭優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)了黨建思想政治工作“上橋頭、進(jìn)洞口、下工班、到宿舍”，做到了建一項(xiàng)工程，豎一座豐碑，出一批人才，育一種精神。完成企業(yè)改革發(fā)展的繁重任務(wù)，需要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)這個(gè)有效載體和形式，把黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性進(jìn)一步引導(dǎo)好、發(fā)揮好，通過創(chuàng)先爭優(yōu)一系列活動(dòng)平臺，不斷加強(qiáng)各級黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，為推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)，緊密圍繞企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)工作創(chuàng)先爭優(yōu)

突出重點(diǎn)是我們抓好落實(shí)、全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)的重要方法和成功經(jīng)驗(yàn)。越是工作頭緒多、工作任務(wù)重，越要突出重點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、抓好重點(diǎn)。當(dāng)前，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，必須緊密圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作來進(jìn)行。我們要用創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)激發(fā)出來的工作熱情和強(qiáng)大動(dòng)力來促進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)的完成，用重點(diǎn)工作任務(wù)完成的實(shí)際效果檢驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的成效。

今年下半年，我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

一要理清思路，明確企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，突破制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。前一段時(shí)間公司領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)做了一些工作，采取了一些措施。希望各單位黨委要積極開展中心組學(xué)習(xí)和研討活動(dòng)，理清本單位的發(fā)展思路和目標(biāo)，抓住影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，研究對策，拿出措施，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平。

二要大力加強(qiáng)市場營銷，努力在市場開發(fā)上取得新的突破。最近一段時(shí)期，全路基建建設(shè)投資將達(dá)到新的高潮，鐵道部計(jì)劃安排幾十個(gè)新開工項(xiàng)目，到年底有望達(dá)到9000億元，這是我們提高鐵路市場份額的難得機(jī)遇，我們要全力以赴，超前謀劃，抓好營銷策劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高中標(biāo)率。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)大非鐵路市場領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地加大海外市場經(jīng)營開發(fā)力度，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。

三要把打好施工生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)放在首位，采取更加有力的措施，強(qiáng)化施工生產(chǎn)管理。各單位要抓住工期目標(biāo)這個(gè)要點(diǎn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，充分挖掘施工生產(chǎn)潛力，在全公司掀起施工生產(chǎn)高潮，確保營業(yè)額和營業(yè)收入的完成。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，確保企業(yè)安全發(fā)展。安全生產(chǎn)管理沒有捷徑，要踏踏實(shí)實(shí)抓，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做，把措施落實(shí)到位，要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理，努力做到抓源頭、抓過程、抓細(xì)節(jié)，切實(shí)提升生產(chǎn)一線職工的安全質(zhì)量意識，不斷提高工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。

五要以加強(qiáng)企業(yè)管理為重點(diǎn)，大力推行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理，努力提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。要全面推進(jìn)以管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制為主要內(nèi)容的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，狠抓項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)、工地文化和文明建設(shè)“三項(xiàng)

建設(shè)”，確保工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步改善投融資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量。

六要抓住企業(yè)發(fā)展有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照集團(tuán)化、規(guī)范化、專業(yè)化的原則，重點(diǎn)抓好中鐵港航工程局、中國航空港建設(shè)總公司、上海地區(qū)區(qū)域化經(jīng)營實(shí)體和燕豐飯店的重組工作，加快組建中鐵物資公司。

七要以思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。特別是要采取有力措施，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、憂患意識和創(chuàng)新意識，大力培育居安思危、艱苦創(chuàng)業(yè)、永不懈怠、勇爭第一的拼搏精神。要大力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、抓現(xiàn)場、包項(xiàng)目工作責(zé)任制，組織各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮。要通過各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)的模范行動(dòng)，帶動(dòng)全公司各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。

希望全公司各級組織和廣大共產(chǎn)黨員在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)過程中，注意把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與上述重點(diǎn)工作結(jié)合起來，與打好施工生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來，與全面完成今年改革發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來，直面矛盾，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，以創(chuàng)先爭優(yōu)的工作態(tài)度，以創(chuàng)先爭優(yōu)的優(yōu)良作風(fēng)，努力在完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)上有新的作為，在破解影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題上有新的作為，促進(jìn)中國中鐵在今年實(shí)現(xiàn)更高水平的跨越。

三、真抓實(shí)干，抓好落實(shí)，切實(shí)兌現(xiàn)對職工群眾的承諾

按照中央和國資委黨委的要求，全公司各級黨組織都要圍繞本單位中心工作，分階段性的逐級向廣大黨員和職工群眾作出公開承諾。在這次會議上，股份公司董事長、黨委書記李長進(jìn)同志將就今年下半年的工作，代表公司黨委向全公司作出十個(gè)方面的公開承諾。會后，各單位黨委、全公司各級基層黨組織也都要就完成2010年各項(xiàng)工作任務(wù)首次向職工群眾作出承諾。因此，如何抓好落實(shí)、如何兌現(xiàn)對職工群眾的承諾，對我們各級組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部將是一個(gè)重大考驗(yàn)，也是衡量我們創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是否能夠取得實(shí)效、取信于民、成為群眾滿意工程的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

參加今天會議的同志都是各單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、辦公室負(fù)責(zé)人，擔(dān)負(fù)著扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要職責(zé)。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，提高抓落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性，大興抓落實(shí)之風(fēng)，突出抓落實(shí)的地位，改進(jìn)抓落實(shí)的方法，健全抓落實(shí)的機(jī)制，提高抓落實(shí)的能力，真正在抓落實(shí)上下功夫、見成效。我在這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要積極參與本單位承諾內(nèi)容的制訂，把內(nèi)容訂得實(shí)實(shí)在在，有針對性，切實(shí)帶頭抓好落實(shí)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，是全黨政治生活中的一件大事。中央一再強(qiáng)調(diào)，“要以領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展”。因此，各級行政領(lǐng)導(dǎo)一定要在思想上高度重視、工作上主動(dòng)配合、行動(dòng)上帶頭參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。行政主要領(lǐng)導(dǎo)作為黨委班子的主要成員，要把本單位開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)看作自己重要的政治責(zé)任，當(dāng)作自己份內(nèi)的重要工作，對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)在時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件上給予大力支持，保證本

單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的順利開展。同時(shí)，按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的安排，與黨委其他領(lǐng)導(dǎo)同志共同組織好每一個(gè)階段的工作和重要活動(dòng)。班子成員中的行政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭參加點(diǎn)評，帶頭督促檢查，以自己的率先垂范作用，帶動(dòng)本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的深入開展。

第三篇：在推進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理座談會上的講話

在推進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理座談會上的講話

2008年9月18日

張延昭

同志們：

根據(jù)（鐵建設(shè)[2008]45號）《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），鐵道部自今年三月份以來，開展了建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，并明確表示，采用標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行建設(shè)管理，是實(shí)施大規(guī)模鐵路建設(shè)的需要，是2008年鐵路建設(shè)管理的重點(diǎn)工作之一。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對鐵路建設(shè)管理工作十分關(guān)心，張德江副總理在鐵道部上報(bào)的一項(xiàng)報(bào)告上批示：“近幾年，是我國鐵路建設(shè)的高峰期，加強(qiáng)新建鐵路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資管理、工程管理、質(zhì)量管理、環(huán)保管理和節(jié)約用地等，十分重要”。鐵道部要“在新建鐵路工程的全過程管理上下功夫”。劉志軍部長對此非常重視，多次作出指示，要求組織鐵道部有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。盧春房副部長多次部署并強(qiáng)調(diào)要安排建設(shè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)鐵路建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有序開展并取得實(shí)效。鐵道部的“指導(dǎo)意見”提出：“將建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)和要求等納入勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理合同，督促勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位實(shí)施與建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理匹配的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理”。盧春房副部長在講話中指出：“監(jiān)理單位也要把推行標(biāo)準(zhǔn)化管理作為提高企業(yè)核心競爭力的重要手段，積極采取有效措施，使各項(xiàng)工作滿足當(dāng)前推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理形勢的需要，要按照建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，著手研究自身推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)工作”。盧副部長的重要講話指明了實(shí)施監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，提出了具體要求。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力推動(dòng)。在今年七月召開的監(jiān)理委員會二屆二次常委會已決定貫徹盧副部長講話精神，逐步有序地推進(jìn)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。我們今天召開的座談會，就是集思廣益，結(jié)合學(xué)習(xí)盧副部長講話精神，提出貫徹實(shí)施的意見和建議，使此項(xiàng)工作邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。下面我就推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理談三點(diǎn)意見。不當(dāng)之處，請大家批評指正。

一、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義

1、推進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是為了更好地適應(yīng)新時(shí)期大規(guī)模鐵路建設(shè)需要，是實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)“六位一體”總體目標(biāo)的有效途徑。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，將大大促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)、技術(shù)水平和管理能力的提高，從而必將大大提高監(jiān)理企業(yè)的競爭能力。

2、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)重要組成部分。將鐵路監(jiān)理企業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、規(guī)范并進(jìn)行推廣，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理；標(biāo)準(zhǔn)化管理將促進(jìn)監(jiān)理站管理的標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)化以及監(jiān)理企業(yè)人員的科學(xué)配備。通過對監(jiān)理工作個(gè)重要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而對建設(shè)工程各階段實(shí)現(xiàn)科學(xué)集成管理，起到有機(jī)銜接的作用。

3、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理是建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容。將監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理站監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范并進(jìn)行推廣，可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)要素的集約化管理。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)在施工單位，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理站管理的重點(diǎn)也應(yīng)放在對施工單位的監(jiān)管和檢查上，特別是要監(jiān)督施工單位的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容

1、監(jiān)理工作管理制度標(biāo)準(zhǔn)化

其內(nèi)涵是，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、重點(diǎn)突出的監(jiān)理單位管理制度和體系，從而做到實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核。

監(jiān)理公司應(yīng)加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，將執(zhí)行制度納入對工作人員特別是各級監(jiān)理人員的考核范圍，應(yīng)嚴(yán)格追究不執(zhí)行制度相關(guān)人員的責(zé)任，形成以執(zhí)行制度為榮的工作氛圍。通過標(biāo)準(zhǔn)化制度的制訂及嚴(yán)格的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

2、監(jiān)理工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)化

其內(nèi)涵是提高監(jiān)理單位人員的素質(zhì)和工作效率。監(jiān)理單位要根據(jù)監(jiān)理工作崗位要求配備具有相應(yīng)技能、能力、知識的人員，崗位設(shè)置應(yīng)滿足管理要求，人員素質(zhì)應(yīng)滿足崗位要求。

要根據(jù)《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，組建監(jiān)理單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)即監(jiān)理站，并配備有一定鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，懂業(yè)務(wù)、會管理、有能力的監(jiān)理人員。要明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方法、工作要點(diǎn)，以及應(yīng)掌握的專業(yè)知識和管理知識。對高速客運(yùn)專線等技術(shù)含量高的項(xiàng)目，中標(biāo)單位應(yīng)按照相應(yīng)要求和監(jiān)理合同規(guī)定，相應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理人員配備。

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，也是監(jiān)理工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容之一。要定期組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)管理和業(yè)務(wù)知識，積極選派相關(guān)人員參加鐵道部和有關(guān)部門組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高監(jiān)理人員對監(jiān)理單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的能力。要注意做好培養(yǎng)和引進(jìn)監(jiān)理企業(yè)急需的各類高端人才工作，要搞好監(jiān)理人員的繼續(xù)教育工作，做好新知識培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)工作。

3、監(jiān)理工作現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化

其內(nèi)涵是通過規(guī)范監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)場資源進(jìn)行有效整合以達(dá)到“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理目標(biāo)。監(jiān)理站的現(xiàn)場管理工作內(nèi)容要具體化、定量化，把現(xiàn)場布置要求、檢查內(nèi)容和檢查方法等提煉、升華為監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而做到文明施工，規(guī)范建設(shè)。

監(jiān)理單位要熟悉監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)場監(jiān)理人員要依據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位要建立定人、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)的檢查制度，細(xì)化監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，督促施工單位按照現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)和施工作業(yè)指導(dǎo)書組織施工，督促施工單位按勞務(wù)用工規(guī)定使用勞務(wù)，并定期對勞務(wù)用工情況進(jìn)行檢查，杜絕違法分包。

4、監(jiān)理工作過程控制標(biāo)準(zhǔn)化

其內(nèi)涵是將各項(xiàng)監(jiān)理制度標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理站管理標(biāo)準(zhǔn)化貫穿整個(gè)建設(shè)過程，形成對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。就是要按照“六位一體”管理要求，將過程控制具體量化，形成監(jiān)理過程的管理標(biāo)準(zhǔn)并不斷完善，再按照不斷完善的工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程管理。

監(jiān)理單位要不斷完善自身質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、安全管理體系、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、工期管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保工程管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新工作標(biāo)準(zhǔn)等過程管理體系標(biāo)準(zhǔn)，保證過程控制達(dá)到實(shí)際效果。

5、監(jiān)理工作行為標(biāo)準(zhǔn)化

其內(nèi)涵是監(jiān)理人員在建設(shè)管理過程中，要體現(xiàn)執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、公正公平、廉潔奉公、服務(wù)到位、管理到位、形象到位的新時(shí)期監(jiān)理人風(fēng)采，要從硬件軟件兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)工作行為標(biāo)準(zhǔn)化。

硬件建設(shè)包括辦公生活條件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、制度上墻、資料規(guī)范等。軟件建設(shè)包括熱情服務(wù)建設(shè)單位、嚴(yán)格管理施工單位，做好兩者之間的協(xié)調(diào)工作，要能公正公平地處理糾紛；要實(shí)事求是地向建設(shè)單位反映現(xiàn)場建設(shè)的實(shí)際情況，絕不袒護(hù)施工單位的違規(guī)行為；要經(jīng)常向監(jiān)理人員進(jìn)行廉潔教育，絕不能向施工單位吃拿卡要，杜絕一切受賄行為。監(jiān)理人員的吃住一定要與施工單位分開，沒有條件分開的一定要付錢，違者按規(guī)定處罰，要制訂嚴(yán)格的處罰條款，杜絕個(gè)別監(jiān)理人員的不良行為；監(jiān)理人員的行為舉止、語言、做法都要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，接受投訴、檢查工作、組織會議、記錄日志、處理事項(xiàng)也都要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這樣的監(jiān)理人員才能既嚴(yán)格按規(guī)章開展了監(jiān)理工作，又能受到施工單位尊重并受建設(shè)單位歡迎?？傊?，監(jiān)理人員的工作行為標(biāo)準(zhǔn)化，是建設(shè)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本，再好的管理標(biāo)準(zhǔn)，沒有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍也是實(shí)現(xiàn)不了的。

三、推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的幾點(diǎn)要求

1、各監(jiān)理單位要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)鐵道部領(lǐng)導(dǎo)對標(biāo)準(zhǔn)化管理的指示和要求，學(xué)習(xí)貫徹鐵道部推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義；各監(jiān)理單位要組成推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作班子，從本單位的實(shí)際出發(fā)，選擇一到兩個(gè)現(xiàn)場監(jiān)理站開展監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。

2、從監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，配合建設(shè)單位的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理。我們知道，建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理正在逐步推進(jìn)，與建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理相匹配的是參建單位現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理目前的重點(diǎn)也應(yīng)放在現(xiàn)場。所以，監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理是我們搞監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的切入點(diǎn)，也是監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要一環(huán)，必須下大力氣抓好。

3、要著手制訂監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理委員會要在建設(shè)司的指導(dǎo)下組織監(jiān)理行業(yè)的專家就建設(shè)項(xiàng)目管理全過程的監(jiān)理程序，總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在此程序中所應(yīng)做的一切工作，制訂出一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也就是在現(xiàn)有的監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理工作制度基礎(chǔ)上如何做得更好，如何使工作行為更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。目前，監(jiān)理規(guī)范已在去年作了修訂，各種專業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也都基本建立了，各監(jiān)理單位的監(jiān)理基本制度也都基本健全了，ISO9000等三項(xiàng)認(rèn)證各監(jiān)理單位也都完成了，監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理也就是監(jiān)理站管理應(yīng)該說是初步得到完善，監(jiān)理管理制度、監(jiān)理人員職責(zé)、監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則也都初步建立。但是，不同監(jiān)理單位的管理形式、內(nèi)容、深度不一樣，總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的素質(zhì)也各不相同，有一些監(jiān)理人員對自己的職責(zé)不清楚如何去做，或者說不清楚怎么做才能到位。此外，由于建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各監(jiān)理單位新加入的鐵路建設(shè)監(jiān)理人員增多，他們雖然經(jīng)過一定的培訓(xùn)，但素質(zhì)并未完全達(dá)標(biāo)。這些情況都迫切需要有一套統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一的尺度來要求。此外，監(jiān)理合同簽訂后到實(shí)施完成的全過程，對總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師乃至監(jiān)理員也需要一套標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序來規(guī)范各自工作。要把總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的日常工作行為標(biāo)準(zhǔn)化，讓他們按標(biāo)準(zhǔn)程序工作，因此，迫切需要制定一套日常監(jiān)理工作的行為標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)工作需要各監(jiān)理公司支持，因?yàn)楸O(jiān)理公司的專家對現(xiàn)場工作最為了解。當(dāng)然這項(xiàng)工作做好了，對監(jiān)理公司的監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理也是最好的推進(jìn)。

4、認(rèn)真做好監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，有序穩(wěn)步地推進(jìn)監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理。初步設(shè)想要有重點(diǎn)地選擇二到三家不同規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，監(jiān)理委員會要及時(shí)跟蹤了解并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這一工作要在鐵道部建設(shè)司的指導(dǎo)和建設(shè)單位的支持下推進(jìn)。這樣通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，爭取在2009年下半年全面推廣。同時(shí)，也要在監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)化，其中包括監(jiān)理單位制度標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理單位人員配備標(biāo)準(zhǔn)化等。

同志們，推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是搞好大規(guī)模鐵路建設(shè)工作的客觀需要，也是我們監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)化自身管理、保證工程質(zhì)量的一個(gè)有效途徑。這項(xiàng)工作搞好了，對監(jiān)理企業(yè)自身提高競爭力、促使企業(yè)不斷發(fā)展也具有現(xiàn)實(shí)意義。鐵道部盧副部長強(qiáng)調(diào)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長久之計(jì)。鐵道部將在今后的招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收等工作中要納入標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)要求，這將直接影響監(jiān)理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和考核，我們不能等閑視之。我希望這次座談會通過學(xué)習(xí)鐵道部建設(shè)管理司孫杰民處長、上海鐵路局周方道副總經(jīng)濟(jì)師的講話，認(rèn)真吸取上海鐵路局建設(shè)處、華東監(jiān)理公司、天佑咨詢公司的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過座談?dòng)懻?，提出有關(guān)推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的寶貴意見。我們要按照鐵道部的部署，在鐵道部建設(shè)司的領(lǐng)導(dǎo)下，在各鐵路局建設(shè)部門的指導(dǎo)下，在全體監(jiān)理企業(yè)的支持下，制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃，抓試點(diǎn)單位、抓試點(diǎn)項(xiàng)目、抓試點(diǎn)監(jiān)理站，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

第四篇：9月6日-在鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上的主持講話-盧春房

在鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上的主持講話

（2012年9月6日）

盧 春 房

同志們：

現(xiàn)在開會。

部黨組十分重視這次會議，盛部長會前專門聽取了有關(guān)部門的匯報(bào)，一會兒還要作重要講話；部黨組成員、副部長陸東福，部總工程師何華武、總經(jīng)濟(jì)師余邦利、總規(guī)劃師鄭健，副總工程師安國棟、趙國堂、王同軍，以及部機(jī)關(guān)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志參加座談會。

今天的座談會打算這樣安排：首先，我通報(bào)一下鐵路建設(shè)有關(guān)情況；然后，請6大公司的同志發(fā)言；最后，請盛部長作重要講話。

下面，我通報(bào)一下鐵路建設(shè)有關(guān)情況，主要講四個(gè)方面的內(nèi)容。

一、關(guān)于今年鐵路建設(shè)任務(wù)

今年初，鐵道部下達(dá)2012年基建投資計(jì)劃4060億元。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和相關(guān)政策措施的實(shí)施，國務(wù)院和有關(guān)部委加大了對鐵路建設(shè)的支持力度，資金得到落實(shí)。目前，經(jīng) 1

過幾次調(diào)整，今年鐵路基建投資計(jì)劃增加至4960億元；計(jì)劃年內(nèi)投產(chǎn)新線5510公里，投產(chǎn)復(fù)線5008公里，投產(chǎn)電氣化鐵路7125公里。這里，我重點(diǎn)介紹一下計(jì)劃新開工項(xiàng)目和開通項(xiàng)目情況：

1.新開工項(xiàng)目。為確?！笆濉币?guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，繼續(xù)保持鐵路持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，到目前為止，部在保證2012年投產(chǎn)銷號項(xiàng)目和運(yùn)輸急需重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，仍然安排了重慶至萬州、成都至蒲江、錫林浩特至二連浩特、寧西鐵路增建第二線、寶蘭客專、鄭徐客專、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道荊州至岳陽鐵路部分工程、西成鐵路西安至江油段、敦煌至格爾木、海南西環(huán)等19個(gè)新開工項(xiàng)目（后一步可能還要增加一些），總投資規(guī)模為4246億元，今年計(jì)劃完成投資117億元。目前，寧西鐵路增建第二線已基本完成施工招標(biāo)，招標(biāo)總額為150多億元；其他新開工項(xiàng)目正在加快推進(jìn)前期各項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)年底前還要完成2000億元左右的招標(biāo)任務(wù)。

2.竣工開通項(xiàng)目。今年計(jì)劃竣工開通項(xiàng)目69個(gè)，其中客專項(xiàng)目開通新線2721公里、復(fù)線2719公里、電氣化鐵路2719公里；普速項(xiàng)目開通新線2789公里、復(fù)線2289公里、電氣化鐵路4406公里?？紤]到年內(nèi)計(jì)劃開通項(xiàng)目多、任務(wù)重，今年以來，部黨組多次召開會議，研究2012年計(jì)劃竣工開通項(xiàng)目等有關(guān)問題，4、5月份，盛部長親自率領(lǐng)部黨組成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，分別到京石武、哈大客專等項(xiàng)目現(xiàn)場辦公，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中 的具體問題；同時(shí)，鐵道部建立完善了建設(shè)重大問題督辦制度，加快公文會簽、審批，提高機(jī)關(guān)辦事效率，形成了加快解決影響項(xiàng)目建設(shè)問題的良好機(jī)制。截至8月底，全路完成基建大中型項(xiàng)目投資2274億元；69個(gè)計(jì)劃開通項(xiàng)目中，已開通了漢宜鐵路、龍廈鐵路等11個(gè)項(xiàng)目，投產(chǎn)新線572公里、復(fù)線480公里、電氣化鐵路464公里，剩余58個(gè)項(xiàng)目正在按計(jì)劃有序推進(jìn)，將陸續(xù)在后幾個(gè)月開通投產(chǎn)。

3.其他在建項(xiàng)目。除了今年計(jì)劃開通的69個(gè)項(xiàng)目外，目前全路還有近200個(gè)在建項(xiàng)目。截止8月底，這些項(xiàng)目剩余投資規(guī)模1.2萬億元左右，且大多數(shù)為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，將集中在后3年內(nèi)建成開通，目前已陸續(xù)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。蘭新第二雙線、山西中南部通道、杭長客專、長昆客專、成綿樂客專、成渝客專、南廣鐵路、貴廣鐵路、合福客專、西寶客專和拉日鐵路等項(xiàng)目正在全面開展站前工程施工；津秦客專、寧杭客專、杭甬客專等項(xiàng)目站前工程基本完工，目前正在進(jìn)行站房和站后工程施工。上述項(xiàng)目，曾一度受到去年資金緊張的影響，目前正在按施組安排全面有序推進(jìn)。

二、關(guān)于“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

國家“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要明確提出，到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%、60%，這是“十二五”鐵路建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)。

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神和國務(wù)委員馬凱同志近期考察鐵路工作的指示要求，認(rèn)真組織好當(dāng)前及今后三年的鐵路建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路發(fā)展總體目標(biāo)，近期鐵道部按照科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)和“保在建、上必需、重配套”的原則，對“十二五”鐵路在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目投資需求，以及投產(chǎn)計(jì)劃目標(biāo)等進(jìn)行了認(rèn)真分析梳理，明確了“十二五”鐵路建設(shè)的投資安排原則和規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

1.投資安排原則。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌需要與可能，合理安排鐵路“十二五”建設(shè)方案和規(guī)模。一是重點(diǎn)安排好國家批準(zhǔn)以及運(yùn)輸急需、路網(wǎng)配套等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保資金需求，確保按期投產(chǎn)發(fā)揮投資效益。今年確保京石武、哈大客專建成投產(chǎn)，后三年安排杭長、合福客專以及張?zhí)?、向莆、蘭新第二雙線等干線投產(chǎn)。二是落實(shí)國家相關(guān)規(guī)劃要求和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，安排開工建設(shè)蒙西至華中煤運(yùn)通道、川藏鐵路拉薩至林芝和成都至康定、庫爾勒至格爾木、懷邵衡、黔張常、寧西復(fù)線等一批國家規(guī)劃重大項(xiàng)目，以及鄭徐、寶蘭、渝黔等路網(wǎng)干線斷頭路段、缺失路段和卡脖子路段項(xiàng)目；適時(shí)安排開工地方發(fā)展需要、且地方出資或資金先期到位項(xiàng)目。三是抓好路網(wǎng)系統(tǒng)配套的重要樞紐、既有線擴(kuò)能、生產(chǎn)生活等運(yùn)輸急需項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)路網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)配套，提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸效率和效益。

2.規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。按照上述原則，目前“十二五”共計(jì)安排鐵

路基建投資2.3萬億元，高于“十一五”實(shí)際完成的1.98萬億元。根據(jù)在建項(xiàng)目規(guī)模、合理工期、投產(chǎn)任務(wù)，以及籌資可能和均衡安排投資等情況，扣除2011年已完投資和2012年計(jì)劃完成投資，2013年至2015年年均投資將達(dá)4500億元左右，年均投產(chǎn)新線近7000公里，“十二五”計(jì)劃投產(chǎn)新線約2.84萬公里。

⑴在建項(xiàng)目。“十二五”期間，安排在建項(xiàng)目基建投資1.76萬億元，投產(chǎn)新線2.7萬公里。京石武、哈大、津秦、杭長、廈深等“四縱四橫”主骨架項(xiàng)目安排在“十二五”陸續(xù)投產(chǎn)；長昆客專要投產(chǎn)貴陽至長沙段；合福、大西、向莆、蘭新鐵路第二雙線等區(qū)際快速鐵路項(xiàng)目，除云桂、大瑞鐵路安排“十三五”投產(chǎn)外，其余建設(shè)項(xiàng)目均安排在“十二五”建成投產(chǎn)；張?zhí)啤⑸轿髦心喜?、邯長邯濟(jì)擴(kuò)能、集通擴(kuò)能、西康復(fù)線等煤運(yùn)通道及集疏運(yùn)項(xiàng)目，安排在2015年前投產(chǎn)。同時(shí)一批既有線復(fù)線、電化改造及站場配套項(xiàng)目，都要按照合理工期建成。

⑵已批可研未開工項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，安排已批可研、未實(shí)質(zhì)性開工項(xiàng)目基建投資3500億元，投產(chǎn)新線900公里。重點(diǎn)安排國家批復(fù)可研未開工的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)配套項(xiàng)目：對于鄭徐、寶蘭、西成客專、渝黔擴(kuò)能等快速網(wǎng)項(xiàng)目，力爭盡早開工，并按合理工期進(jìn)行投資安排；對于寧西復(fù)線、孟平復(fù)線等煤運(yùn)項(xiàng)目，豐臺站、佛山西站、沈陽南站、烏魯木齊新客站、京滬高鐵天津聯(lián)絡(luò)線等急需配套項(xiàng)目，安排盡快開工并在“十二五”建成投產(chǎn)；對于新鄭機(jī)場城際、蘭州中川機(jī)場城際、沈西工業(yè)走廊鐵路

等地方急需且先行出資到位項(xiàng)目，適時(shí)安排開工建設(shè)。

⑶擬新安排開工項(xiàng)目。“十二五”期間，擬安排新開工項(xiàng)目基建投資1900億元，投產(chǎn)新線450公里。根據(jù)運(yùn)輸需要和資金保障情況，重點(diǎn)安排國家規(guī)劃的重大項(xiàng)目和路網(wǎng)配套項(xiàng)目：主要有北京至張家口鐵路，滬通鐵路等快速網(wǎng)項(xiàng)目，蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道、東烏復(fù)線、集二擴(kuò)能、渝懷復(fù)線、包蘭擴(kuò)能、干武復(fù)線等煤運(yùn)項(xiàng)目和干線擴(kuò)能項(xiàng)目，合肥至喬司、通霍電化等電化項(xiàng)目，以及拉薩至林芝鐵路等國土開發(fā)性項(xiàng)目。

明年，擬安排新開工蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道、石濟(jì)客專、成貴鐵路樂山至貴陽段、呼和浩特至張家口鐵路、連云港至鹽城鐵路、福州至平潭鐵路等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目；預(yù)計(jì)站前站后施工招標(biāo)額約有3000～4000億元。

從上述規(guī)劃安排可以看出，“十二五”投資計(jì)劃和投產(chǎn)任務(wù)比“十一五”要多，同時(shí)考慮了資金籌措、建設(shè)工期、資源配臵、施工組織等諸多因素。可以說，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和目前社會各界支持鐵路發(fā)展的趨勢，只要我們科學(xué)組織，齊心協(xié)力，奮勇拼搏，這一規(guī)劃安排完全能夠?qū)崿F(xiàn)，尤其是隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的調(diào)整，新開工項(xiàng)目可能還要適度增加。因此，鐵路“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，對國家和鐵道部來講是一個(gè)可持續(xù)、能夠?qū)崿F(xiàn)的規(guī)劃，對施工企業(yè)來說是一個(gè)提振信心、規(guī)模適度的規(guī)劃。

三、當(dāng)前鐵路建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃目標(biāo)，必須腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳

印地扎實(shí)推進(jìn)。從目前在建項(xiàng)目進(jìn)展情況看，除解決好資金和征地拆遷等問題外，我們還面臨不少挑戰(zhàn)，主要集中在工期進(jìn)度、質(zhì)量安全、維護(hù)穩(wěn)定等方面，需要參建企業(yè)共同應(yīng)對。

在工期進(jìn)度方面。有些建設(shè)項(xiàng)目特別是今年計(jì)劃開通的項(xiàng)目，不能完全嚴(yán)格落實(shí)既定的施工組織方案及節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)，個(gè)別工點(diǎn)工期嚴(yán)重滯后，影響了項(xiàng)目整體推進(jìn)，成為全線開通的“卡脖子”工程。比如：南寧樞紐南環(huán)線全長5400米的花油山隧道，開工已經(jīng)2年，開了12個(gè)作業(yè)面，但施工組織不力，工程進(jìn)展緩慢，影響了南欽線的過渡開通。集包第二雙線4標(biāo)段，因施工組織管理等原因，造成資金緊張，鋪架能力形成慢，鋪架效率長時(shí)間達(dá)不到正常進(jìn)度指標(biāo)要求，影響了全線開通。京石、石武客專等高鐵項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位提供列控軟件編程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不及時(shí)，建設(shè)單位對列控系統(tǒng)軟件編程及檢測等工作認(rèn)識不足，沒有及時(shí)協(xié)調(diào)解決好出現(xiàn)的困難和問題；信號及列控系統(tǒng)集成商調(diào)整內(nèi)部審核管理流程，列控軟件編程發(fā)布時(shí)間延長，超過了原施組安排的工期，導(dǎo)致聯(lián)調(diào)聯(lián)試不能按期開展，影響了項(xiàng)目原定開通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。還有一些重點(diǎn)項(xiàng)目，如蘭渝、大瑞、津保、準(zhǔn)朔、云桂鐵路（云南段），長昆客專（云南段），寧啟電化，蘭州樞紐、太原西南環(huán)線及太原南站、關(guān)角隧道等，由于勘察設(shè)計(jì)深度不夠、變更設(shè)計(jì)多、施工組織不力、施工措施不當(dāng)、征地拆遷遲緩等原因，已造成工期滯后。

在質(zhì)量安全方面。今年以來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)發(fā)生安全生

產(chǎn)事故8起、死亡20人，其中較大事故4起、死亡16人，一般事故4起、死亡4人，主要發(fā)生在集包、合福、太興、武咸、大西、山西中南部通道、蘭渝等項(xiàng)目。在工程質(zhì)量控制方面，也存在不少問題，如施工圖差錯(cuò)漏碰較多、原材料質(zhì)量不合格、施工工藝粗糙、質(zhì)量過程控制不嚴(yán)、施工偷工減料、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假等，由此造成了一些實(shí)體工程質(zhì)量問題或事故，有些遺留到了運(yùn)營期間，對運(yùn)輸安全形成了隱患或威脅。對這些問題，我們曾對有關(guān)單位多次告誡、點(diǎn)名批評，對性質(zhì)較為嚴(yán)重的問題，還在全路進(jìn)行了通報(bào)處理，但是一些質(zhì)量通病和安全隱患，依然是屢查屢犯、反復(fù)發(fā)生，這說明我們在質(zhì)量安全控制方面還有較大差距，究其原因，主要有五點(diǎn)：一是思想認(rèn)識不到位，參建各方“百年大計(jì)、質(zhì)量為本、安全第一”的思想樹得不牢，沒有始終把質(zhì)量安全作為最核心、最關(guān)鍵、最重要的工作來抓；二是責(zé)任體系不落實(shí)，各單位質(zhì)量安全保證體系不夠完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，有的形同虛設(shè)，沒有把質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員、落實(shí)到作業(yè)層；三是技術(shù)管理薄弱，有些項(xiàng)目的技術(shù)力量不足，現(xiàn)場專業(yè)協(xié)調(diào)不力，不能嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程，技術(shù)交底不清，作業(yè)指導(dǎo)不力，給工程質(zhì)量和施工安全帶來了嚴(yán)重隱患；四是人員配臵不到位，項(xiàng)目管理人員配備不科學(xué)，技術(shù)人員、質(zhì)量安全人員不足，現(xiàn)場管理比較混亂，過程控制不嚴(yán)格；五是用工管理不規(guī)范，“架子隊(duì)”作用發(fā)揮不明顯，有些項(xiàng)目還存在使用“黑中介”的包工隊(duì)和未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員，違章施工、違規(guī)作

業(yè)的現(xiàn)象仍然不少。這些都是質(zhì)量安全問題不能有效控制和徹底根治的重要原因，希望大家引起高度重視。

在維護(hù)穩(wěn)定方面。鐵路建設(shè)維穩(wěn)形勢依然比較嚴(yán)峻。去年以來，先后發(fā)生了多起因轉(zhuǎn)包分包清理、合同經(jīng)濟(jì)糾紛、征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的群體性突發(fā)事件。其中最典型的就是蘭渝鐵路，有的施工單位與勞務(wù)公司發(fā)生的合同經(jīng)濟(jì)糾紛事件，勞務(wù)公司直管的施工隊(duì)以出現(xiàn)虧損為由肆意鬧事，多次煽動(dòng)農(nóng)民工和組織社會人員暴力圍攻施工單位項(xiàng)目部、蘭渝鐵路公司，并到地方政府上訪，在地方政府、公安部門的大力支持和鐵道部的積極協(xié)調(diào)下，事態(tài)才得到一定控制，但目前問題尚未根本解決；還有太中銀鐵路，部分施工單位拖欠農(nóng)民工工資和材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃商相關(guān)費(fèi)用，引發(fā)了幾起影響較大的群體性事件，主要是去年1月上旬發(fā)生在寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)的兩起農(nóng)民工集體討薪事件，以及今年8月中旬發(fā)生在西安市的材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃商群體上訪事件。此外，沈丹、云桂、貴廣等建設(shè)項(xiàng)目也發(fā)生了多起因中介而引起的群體性事件。這些突發(fā)事件，有的還驚動(dòng)了中央和地方政府，不僅擾亂了正常的生產(chǎn)和工作秩序，而且給鐵路帶來了很不好的社會影響。對此，鐵道部將繼續(xù)積極主動(dòng)做好相關(guān)工作，同時(shí)也希望大家高度關(guān)注和協(xié)調(diào)指導(dǎo)所屬企業(yè)，積極穩(wěn)妥地處理好此類事件，確保鐵路建設(shè)穩(wěn)定。

四、談幾點(diǎn)看法和認(rèn)識

借此機(jī)會，我想對甲乙雙方如何在鐵路建設(shè)中實(shí)現(xiàn)共贏談一

些看法和認(rèn)識，供大家參考。

一是鐵路大發(fā)展，對大家都有利。鐵道部與幾大總公司之間有著深厚的感情，在中國鐵路建設(shè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期和重要階段，特別是在近年來大規(guī)模鐵路建設(shè)中，我們目標(biāo)同向、精誠合作，榮辱與共、共同發(fā)展?？梢哉f，在大的利益方面，我們是一個(gè)共同體。一榮俱榮，一損俱損。鐵路的大發(fā)展，對國家、對企業(yè)、對人民都是非常有利的。去年以來，鐵路建設(shè)遇到了一些實(shí)際困難，建設(shè)資金一度十分緊張，質(zhì)量安全、維護(hù)穩(wěn)定壓力前所未有，在重重困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，大家充分理解并大力支持我們的工作，與鐵道部一起頂住了壓力、克服了困難，保持了鐵路平穩(wěn)有序發(fā)展的勢頭，這些讓我們十分感動(dòng)！今年以來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，相繼頒布實(shí)施了一系列有利于加快鐵路發(fā)展的政策措施；同時(shí)部里目前也在通過制定相關(guān)辦法、落實(shí)建設(shè)資金、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)等措施，積極解決遇到的困難和問題，為大家更好地參與鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。需要說明的是，鐵路建設(shè)的一些起伏和困難是難免的。遇到這種情況，我們盡量溝通、保持一致，不相互埋怨或指責(zé)，而是共同努力，避免大的起伏，快速渡過難關(guān)！后3年，我們將安排基建投資一萬多億元，對大家而言，機(jī)遇難得、大有可為！希望大家看到鐵路仍然處在持續(xù)、平穩(wěn)的大發(fā)展時(shí)期，能及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保持適度規(guī)模，優(yōu)化資源配臵，一些企業(yè)應(yīng)把經(jīng)營重點(diǎn)、管理力量和主要精力放到鐵路市場上來，與鐵路共同發(fā)展。

二是合理的建設(shè)工期，對大家都有利。科學(xué)合理的工期進(jìn)度，能夠保證質(zhì)量安全、節(jié)約管理成本和提高企業(yè)效益?？炝寺硕疾恍?！太快了容易引發(fā)質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會負(fù)面影響；太慢了則會增加工程和管理的成本，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目開通投產(chǎn)。客觀地講，在近年來的鐵路建設(shè)中，我們在重大方案確定、建設(shè)工期安排等方面，確實(shí)存在一些問題，比如少數(shù)項(xiàng)目方案確定時(shí)間較長、部分項(xiàng)目工期安排不盡科學(xué)合理，給施工帶來一定的工期壓力。同時(shí)，有些單位沒有處理好工期與質(zhì)量、安全、投資、效益的關(guān)系，一方面在工期壓力較大時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)工期因素，“質(zhì)量為本、安全第一”的工作重心發(fā)生了偏移，把質(zhì)量安全擺在了工期、投資等的后面，盲目趕工搶工，有的甚至釀成了質(zhì)量安全事故；另一方面，有的單位過分強(qiáng)調(diào)不利因素的影響，組織管理不力，等靠思想嚴(yán)重，甚至是消極怠工，不能兌現(xiàn)既定的工期目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)工期，影響了全線整體推進(jìn)和按期開通投產(chǎn)，同時(shí)也增加了成本。所以，我們應(yīng)辯證地處理好工期進(jìn)度與質(zhì)量安全、企業(yè)效益的關(guān)系，處理好加快建設(shè)與依法建設(shè)、規(guī)范管理和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，只有堅(jiān)持工期、投資、效益等一切工作堅(jiān)決服從質(zhì)量安全，只有堅(jiān)持走質(zhì)量效益型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，才能科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，才能推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目標(biāo)。

三是管理水平的提高，對大家都有利。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化管理是解決當(dāng)前鐵路建設(shè)管理諸多問題的治本之策，是有效提升鐵

路參建各方管理水平的重要抓手，是控制鐵路建設(shè)質(zhì)量、安全、廉政、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。只有堅(jiān)持把這項(xiàng)工作做好了，切實(shí)將管理水平提高了，才能有效發(fā)展和維護(hù)大家的共同利益。近年來，我們積極倡導(dǎo)和推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，并為此做了大量基礎(chǔ)工作，取得了階段性成效。幾大總公司及所屬企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)，與我們一道共同推進(jìn)這項(xiàng)工作，在規(guī)章制度建設(shè)、現(xiàn)場文明施工、質(zhì)量安全控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、機(jī)械化施工等方面取得了明顯成效。同時(shí)，我們也遇到了一些實(shí)際問題：比如大家反映的在現(xiàn)場文明施工、大型機(jī)械配臵等方面，企業(yè)為此付出了一定的費(fèi)用；再就是包工隊(duì)的問題，有的單位在施工中大量使用包工隊(duì)和未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員，導(dǎo)致違章作業(yè)、偷工減料的問題屢禁不止，失去了現(xiàn)場的控制權(quán)，時(shí)時(shí)處處受制于人，有的還引發(fā)了合同經(jīng)濟(jì)糾紛和影響穩(wěn)定事件，嚴(yán)重?fù)p害了國家、鐵路、企業(yè)和人民群眾的共同利益。事實(shí)證明：用包工隊(duì)只會有短期效益，如不狠下決心堅(jiān)決清除包工隊(duì)，大力推行架子隊(duì)這種新型勞務(wù)用工管理模式，企業(yè)長期效益必然受損！對此，部里已采取了一系列辦法和措施：如進(jìn)一步完善了鐵路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定下發(fā)了鐵路工程施工機(jī)械配臵指導(dǎo)意見，正在加快出臺推進(jìn)四化進(jìn)程的相關(guān)定額，在概算、標(biāo)準(zhǔn)、定額等方面落實(shí)相關(guān)費(fèi)用；再就是全面清理包工隊(duì)，大力推行架子隊(duì)等。因此，希望大家充分發(fā)揮企業(yè)在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的專業(yè)技術(shù)和綜合管理優(yōu)勢，繼續(xù)深入持久地把標(biāo)準(zhǔn)化管理抓細(xì)抓實(shí)抓好。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理等方面下功夫、見成效，切實(shí)把事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人的要求落到實(shí)處，共同營造讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)文化氛圍，有機(jī)融合企業(yè)文化與鐵路建設(shè)文化，使兩者相得益彰、相互促進(jìn)。

第五篇：在全縣“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)推進(jìn)座談會上的講話

在全縣“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)推進(jìn)座談會上的講話

同志們：

今天請大家來，一個(gè)重要的內(nèi)容是交流、探討當(dāng)前正在開展的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)開展情況，相互學(xué)習(xí)，相互督促，促進(jìn)我縣“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的深入開展。剛才，各單位都匯報(bào)了作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的進(jìn)展情況，介紹了活動(dòng)中一些好的做法，提出了開展好活動(dòng)的意見建議。講的都很好，很全面，看的出，大家都作了認(rèn)真準(zhǔn)備，充分說明了對今天會議的重視。下面，我接著大家的話題，就開展好“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)識再深化，進(jìn)一步增強(qiáng)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的責(zé)任感和使命感

對黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，我們一直以來都很重視，從“三講”教育、“三個(gè)代表”學(xué)教、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，到近年部署開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，都把作風(fēng)建設(shè)放到了突出的位置。今年初，省委作出了開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的決定并進(jìn)行了專門部署；3月25日，市委也專門召開了“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)再動(dòng)員大會。前階段，縣委常委會對作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)也作了研究，出臺了作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施意見，縣委王書記專門在大會上作了動(dòng)員部署。這充分說明，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)已成為今年干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。今天，我們召開這個(gè)座談會，就是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委的要求上來，更進(jìn)一步地提高對干部作風(fēng)建設(shè)必要性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性的認(rèn)識。

第一，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。我縣的第十三次黨代會和“兩會”，提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展，打造“三城”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對今年的經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，也都已經(jīng)作了明確和分解?，F(xiàn)在，我們的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展目標(biāo)十分明確，關(guān)鍵是把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好，關(guān)鍵在于把全縣上下、方方面面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。我們開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，就是要進(jìn)一步把各級黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)縣黨代會、“兩會”精神上來，統(tǒng)一到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展上來，進(jìn)一步激勵(lì)各級黨員干部以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、克難攻堅(jiān)的勇氣、奮勇爭先的干勁，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第二，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的有效途徑。當(dāng)前宏觀調(diào)控已經(jīng)成為常態(tài)，在土地、資金等各類發(fā)展要素普遍趨緊的情況下，發(fā)展軟環(huán)境已越來越被各地認(rèn)為是一種現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力、重要的競爭力，越來越被認(rèn)為是一種集聚各類發(fā)展要素、建設(shè)發(fā)展高地的競爭手段。我們海鹽要在激烈的區(qū)域競爭中贏得優(yōu)勢、搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是必須有更加優(yōu)越的區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境來保障、來推動(dòng)。而投資者、創(chuàng)業(yè)者評判我們發(fā)展環(huán)境好壞的標(biāo)準(zhǔn)，主要來自于實(shí)實(shí)在在看得見的服務(wù)態(tài)度，看得見的辦事效率，看得見的干部作風(fēng)和精神面貌。從這個(gè)層面上講，干部作風(fēng)就是一種資源，直接影響著一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境，直接關(guān)系著一個(gè)地方的發(fā)展成敗。全縣各級干部必須牢固樹立“抓作風(fēng)建設(shè)就是抓軟環(huán)境建設(shè)”的觀念，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺上更加重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)實(shí)效，努力創(chuàng)造更好、更富吸引力的發(fā)展環(huán)境，不斷提高區(qū)域發(fā)展的綜合競爭力。

第三，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，是換屆后加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。作風(fēng)建設(shè)是思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，今年是縣、鎮(zhèn)兩級換屆后各級領(lǐng)導(dǎo)班子任期的第一年，新的領(lǐng)導(dǎo)班子具有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，展示什么樣的形象，追求什么樣的業(yè)績，是全縣廣大干部群眾較為關(guān)注的問題。著眼于各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，縣委部署開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，這對于新的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立形象，具有重要的推動(dòng)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)清加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，自覺實(shí)踐作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求，一級帶著一級干，一級督著一級辦，一級做給一級看，真正做到以身作則，率先垂范。

第四，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，是解決我縣當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的突出問題的客觀需要。近年來，我縣各級干部的作風(fēng)總體上是好的。但我們也要清醒認(rèn)識到，面對新的歷史階段、新的工作任務(wù)、新的發(fā)展壓力，我們有些干部在作風(fēng)上、在能力上還有一些不適應(yīng)的情況。就縣級層面來講，存在聯(lián)系基層還不夠多，深入基層較少的情況；就部門層面來講，存在主動(dòng)服務(wù)意識淡薄，工作按部就班，服務(wù)效率不夠高的情況；就鎮(zhèn)級層面來講，存在一些干部工作浮在表面，聯(lián)系群眾不夠深入的情況。另外，個(gè)別干部堅(jiān)持個(gè)人利益至上，在工作中熱衷于利用手中職權(quán)，以權(quán)謀私，吃拿卡要，嚴(yán)重影響了黨員干部在群眾心目中的形象，對我們的事業(yè)也造成了一定的損失。開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，就是要針對當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中存在的突出問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)和教育各級干部抵制歪風(fēng)邪氣，努力取得抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的積極成效，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、重點(diǎn)再明確，全面推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù) 對于“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的主要內(nèi)容，我縣前期出臺的實(shí)施意見上已經(jīng)作了明確，主要有六個(gè)方面：凝聚發(fā)展合力、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、暢通黨群溝通渠道、清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)和厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)。這些內(nèi)容縣委文件上都有，我不再展開，具體講一下工作中需要注意把握好的幾個(gè)方面：

一是要堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)的結(jié)合，重在建立長效機(jī)制?！白黠L(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)必須把加強(qiáng)干部的思想教育放到突出位置，貫穿作風(fēng)建設(shè)的始終。各鎮(zhèn)、各部門一定要扎扎實(shí)實(shí)地抓好學(xué)習(xí)教育，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話，學(xué)習(xí)《黨章》、《公務(wù)員法》和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)讀本，學(xué)習(xí)縣第十二次黨代會和第十三屆人代會精神，從人的思想認(rèn)識上增強(qiáng)端正作風(fēng)的意識，增強(qiáng)干部端正作風(fēng)的自覺性。另一方面，我們也要充分發(fā)揮好制度對于干部作風(fēng)的保障作用。從一定程度上來說，干部作風(fēng)的不夠端正往往是因?yàn)槭艿降闹贫燃s束不力而造成的。所以，我們要把制度建設(shè)貫穿與作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全學(xué)習(xí)制度、考勤制度、聯(lián)系制度、考核制度等干部管理制度，并且要保證這些制度的嚴(yán)肅性，不折不扣的落實(shí)、執(zhí)行好這些制度，充分發(fā)揮好制度在管理干部上的特殊功效，實(shí)現(xiàn)以“領(lǐng)導(dǎo)管人、管事”向“制度管人、管事”的轉(zhuǎn)變，以制度建設(shè)來保障作風(fēng)建設(shè)成果的長期鞏固。

二是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)的結(jié)合，重在切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。我們開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，總體目標(biāo)是要解決所有干部、所有單位學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等作風(fēng)上存在的問題，但作風(fēng)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣泛，對象眾多，內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，不能眉毛胡須一把抓，必須突出重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，有針對性的開展建設(shè)活動(dòng)。在作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)對象上，上級要求我們把各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，但從我們縣一級的實(shí)際來看，機(jī)關(guān)中層干部這個(gè)層次也非常重要，這支隊(duì)伍是一個(gè)單位的業(yè)務(wù)骨干，是科室業(yè)務(wù)的領(lǐng)頭羊。這支隊(duì)伍建好了，單位能出干部，業(yè)務(wù)能出成果，所以我們還應(yīng)該把中層干部分也列為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)對象。在需要重點(diǎn)解決的問題上，要通過問卷調(diào)查、開座談會、投訴舉報(bào)、明查暗訪等多種形式，找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中力量、有的放矢地開展整改。具體到一個(gè)鎮(zhèn)或一個(gè)部門，要區(qū)別情況，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，化解熱點(diǎn)，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。要堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，連點(diǎn)成線，連線成面，不斷通過重點(diǎn)問題的解決和難點(diǎn)問題的突破，來實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的整體推進(jìn)。

三是要堅(jiān)持規(guī)定步驟與自選動(dòng)作的結(jié)合，重在聯(lián)系實(shí)際扎實(shí)有效地開展工作。開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，載體設(shè)計(jì)很重要?？h委、縣政府已經(jīng)提出了我縣“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見，下一步，還將在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)，作為“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的一個(gè)載體。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照縣委、縣政府的實(shí)施意見，堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作做到位、自選動(dòng)作創(chuàng)特色的”原則，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜、因部門制宜，設(shè)計(jì)好自選動(dòng)作，確?！白黠L(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)抓出特色，抓出成效。

四是堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)的結(jié)合，重在以虛促實(shí)的推進(jìn)單位各項(xiàng)工作。雖然“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)表面上看起來是一項(xiàng)務(wù)虛的工作，但實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)工作、抓好落實(shí)的重要保證。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的根本目的，也是推進(jìn)工作更好、更快的開展。我們必須堅(jiān)持虛功實(shí)做、以虛促實(shí)，整合資源、虛實(shí)結(jié)合，把推動(dòng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)與當(dāng)前縣委縣政府部署的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與各鎮(zhèn)、各部門的重點(diǎn)工作結(jié)合起來，結(jié)合本鎮(zhèn)、本部門實(shí)際，著力解決當(dāng)前面臨的矛盾、困難和問題，全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府提出的措施和要求；與干部自身建設(shè)結(jié)合起來，冷靜、客觀地分析自身存在的問題，落實(shí)整改措施，著力解決作風(fēng)上的突出問題；與為民辦實(shí)事結(jié)合起來，廣泛開展調(diào)查研究，努力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

三、領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，確?！白黠L(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)順利開展 加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。各級黨委要高度重視、統(tǒng)籌安排、周密部署、精心組織、狠抓落實(shí)，真正把這項(xiàng)活動(dòng)抓出成效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。縣里已成立了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對全縣作風(fēng)建設(shè)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。黨政“一把手”是本鎮(zhèn)、本部門“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任意識，親自過問、及時(shí)解決工作開展中遇到的各種問題，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位特別是縣紀(jì)委、組織部、宣傳部等部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，抓好活動(dòng)開展。

二要鼓足干勁，全力以赴。從剛才大家匯報(bào)、交流的情況來看，有一點(diǎn)很好，就是大家都對開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)有一個(gè)較高的認(rèn)識，都認(rèn)為開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)很有必要，工作的勁頭也很足。的確，開展”作風(fēng)建設(shè)年“活動(dòng)要克服三種心理：一是麻痹心理。認(rèn)為通過我們近年來開展的進(jìn)村入企、“學(xué)教”活動(dòng)、效能建設(shè)年活動(dòng)、先進(jìn)性教育活動(dòng)，干部的作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成效，現(xiàn)在可以松口氣了，對干部作風(fēng)建設(shè)麻痹大意；二是畏難心理。認(rèn)為干部作風(fēng)問題是干部管理機(jī)制、行政體制甚至是我們的政治體制造成的，涉及的都是一些深層次的問題，對能否取得成效缺乏信心；三是厭戰(zhàn)心理。認(rèn)為這幾年一直在不斷的抓作風(fēng)建設(shè)，花費(fèi)了大量了精力和人力，干部作風(fēng)也沒有得到根本的好轉(zhuǎn)，對繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)覺得很厭煩，產(chǎn)生了厭戰(zhàn)心理。這三種心理都是片面的，是要不得的，要堅(jiān)決克服。

三要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。抓好作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于叫響“向我看齊”的口號，堅(jiān)持從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，給廣大黨員干部作出示范，做出好的樣子，帶出好的風(fēng)氣。要認(rèn)真履行好“雙重職責(zé)”，既要抓好本部門、單位的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，又要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭查擺問題，帶頭制定并落實(shí)整改措施。對本鎮(zhèn)、本部門存在的問題，對領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題，每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去，剖析原因，總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真整改。

四要強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要充分利用會議、內(nèi)部刊物，大力宣傳開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的目的意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)開展過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道活動(dòng)取得的成效，加大對干部隊(duì)伍中的先進(jìn)典型的宣傳力度，為活動(dòng)的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。