第一篇：日美再度確認(rèn)釣魚(yú)島屬安保對(duì)象

日美再度確認(rèn)釣魚(yú)島屬安保對(duì)象

日美再度確認(rèn)釣魚(yú)島屬安保對(duì)象 2012年08月23日09:53 環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 烏元春】據(jù)日本新聞網(wǎng)8月23日消息，正在美國(guó)訪問(wèn)的日本外務(wù)省亞洲大洋洲局局長(zhǎng)杉山晉輔23日與美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿助理坎貝爾以及日本部部長(zhǎng)等舉行了會(huì)談，雙方再度確認(rèn)了“釣魚(yú)島(日本稱(chēng)'尖閣諸島’)屬于日美安保的范圍”。

報(bào)道稱(chēng)，杉山在一系列會(huì)談之后接受日本記者團(tuán)采訪時(shí)表示，美國(guó)政府再度確認(rèn)了“釣魚(yú)島屬于日美安保的范圍”的原則，同時(shí)美國(guó)政府也贊同日本政府主張的“領(lǐng)土問(wèn)題和平解決”的立場(chǎng)。

他還表示，美國(guó)政府理解日本政府就獨(dú)島(日本稱(chēng)“竹島”)問(wèn)題向國(guó)際司法裁判所提出申訴的立場(chǎng)。

據(jù)了解，杉山定于8月22日至24日訪問(wèn)美國(guó)，期間還將就日本與朝鮮預(yù)定在8月底重開(kāi)政府間談判等問(wèn)題，與美國(guó)政府交換意見(jiàn)。而杉山原定于8月16日訪問(wèn)北京，因中國(guó)保釣人士登上釣魚(yú)島問(wèn)題而臨時(shí)取消。美高官淡化日美安保條約適用釣魚(yú)島表態(tài)

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海爭(zhēng)端“和平與合作解決”的會(huì)議。

眾議院外交委員會(huì)主席羅斯－萊赫蒂寧在開(kāi)場(chǎng)發(fā)言中指責(zé)中國(guó)政府“欺凌”鄰國(guó)，在南海表現(xiàn)得更加“好斗”。她稱(chēng)美國(guó)支持盟友菲律賓與日本，“美國(guó)海軍將繼續(xù)維持包括南海在內(nèi)的太平洋水域的和平”。她強(qiáng)調(diào)，美國(guó)不能由于其它國(guó)際危機(jī)而忽視美國(guó)“在南海與西太平洋的至關(guān)重要的國(guó)家利益”。

民主黨議員伯曼在開(kāi)場(chǎng)發(fā)言中稱(chēng)，中國(guó)“日益具有挑釁性的行動(dòng)”激起南海緊張局勢(shì)升級(jí)，中國(guó)的行動(dòng)在聲索方中是“最具挑釁性的”。他稱(chēng)中國(guó)設(shè)立三沙警備區(qū)以及在相關(guān)海域建立常態(tài)化的戰(zhàn)備巡邏制度是使地區(qū)局勢(shì)“日益軍事化”。他說(shuō)，奧巴馬政府已反復(fù)向中國(guó)表明，“美國(guó)不會(huì)允許中國(guó)在區(qū)內(nèi)稱(chēng)霸”，“必須迫使中國(guó)和平解決爭(zhēng)端”。

出席聽(tīng)證會(huì)的美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院教授吉原俊井聲稱(chēng)，中國(guó)海軍力量的發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)南海地區(qū)的挑戰(zhàn)，中國(guó)在海上已經(jīng)擁有了多種尖端設(shè)備和作戰(zhàn)策略。他認(rèn)為，雖然目前中國(guó)的軍事力量尚無(wú)法與美國(guó)軍力相匹敵，但足以輕易擊敗亞洲敵對(duì)國(guó)家，因此東南亞的許多國(guó)家希望美國(guó)幫助抗衡中國(guó)的海上力量，而奧巴馬政府向亞洲的“再平衡”政策提供了這種保證。吉原俊井稱(chēng)，美國(guó)應(yīng)該積極幫助東南亞國(guó)家增強(qiáng)自身的軍事力量，同時(shí)構(gòu)建追蹤中國(guó)海軍動(dòng)向的地區(qū)監(jiān)測(cè)體系，并提高美軍的快速部署與海上打擊能力。

戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員葛來(lái)儀則指責(zé)中國(guó)“恫嚇”南海其它聲索國(guó)，“升級(jí)脅迫外交”，此舉甚至對(duì)“地區(qū)和全球都具有影響”。她說(shuō)，“中國(guó)藐視國(guó)際法和規(guī)范的傾向令人不安，形成壞的先例”；“中國(guó)日益傾向于使用經(jīng)濟(jì)影響力來(lái)脅迫他國(guó)根據(jù)北京的意愿調(diào)整政策，令人憂(yōu)慮”。葛來(lái)儀建議美國(guó)政府繼續(xù)要求中國(guó)與東盟達(dá)成具有法律約束力和包含爭(zhēng)端解決機(jī)制的行為準(zhǔn)則，同時(shí)美國(guó)需繼續(xù)推進(jìn)以東盟為中心的地區(qū)政策，以打消東盟國(guó)家對(duì)中美“合作共治”的疑慮。她認(rèn)為，“美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)與東亞的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事接觸是至關(guān)重要的”，“以確保地區(qū)和平與穩(wěn)定”。

史汀生中心東南亞項(xiàng)目主任理查德·克羅寧在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，中國(guó)的崛起及其“想成為東亞與東南亞支配性大國(guó)”的雄心是美國(guó)在21世紀(jì)面臨的最重要的地緣政治問(wèn)題。他稱(chēng)對(duì)美國(guó)及中國(guó)的鄰國(guó)而言，“中國(guó)崛起的最具挑戰(zhàn)性的方面”是它缺少對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際體系的承諾。他認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)其“核心利益”——航行自由——的擔(dān)憂(yōu)，以及中國(guó)與菲律賓、越南的爭(zhēng)端事件升級(jí)，使美國(guó)決策者“含蓄地站了邊”。他指出，中國(guó)的鄰國(guó)日益靠近美國(guó)，會(huì)成為美國(guó)的地緣政治所得，也有利于美國(guó)擴(kuò)大在東南亞水域的軍事存在，但美國(guó)在亞太海上聯(lián)盟與伙伴關(guān)系的所得，或?qū)楸痪砣氩环厦绹?guó)更廣泛利益的沖突的風(fēng)險(xiǎn)所抵消。

傳統(tǒng)基金會(huì)高級(jí)研究員彼得·布魯克斯聲稱(chēng)，中國(guó)在南海的“專(zhuān)斷”行動(dòng)可能威脅該海域的航行自由，影響全球經(jīng)濟(jì)。他稱(chēng)美國(guó)政府若不能在“迎接中國(guó)挑戰(zhàn)”方面發(fā)揮“必需的領(lǐng)導(dǎo)作用”，將影響美國(guó)在東亞及全球的地位。布魯克斯說(shuō)，美國(guó)在南海地區(qū)的盟國(guó)和伙伴都需要美國(guó)保持在該地區(qū)的軍事存在，但他質(zhì)疑在削減財(cái)政預(yù)算和擔(dān)負(fù)其它全球責(zé)任的背景下，美國(guó)還能有多少能力保持在亞洲的軍事存在。

盡管美國(guó)國(guó)會(huì)議員和專(zhuān)家學(xué)者們極力鼓吹“中國(guó)在南海的威脅”，將南海局勢(shì)渲染得“劍拔弩張”，但在談到“解決之道”時(shí)，也都只能承認(rèn)沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)不符合所有各方的利益，包括美國(guó)的利益。羅斯－萊赫蒂寧聲稱(chēng)中國(guó)尋求控制南海以及西太平洋，“因此(中美之間)爆發(fā)海戰(zhàn)的可能性不斷增加”，而這“并不符合美國(guó)人民與亞洲人民的利益”。伯曼呼吁相關(guān)各方緩和緊張情勢(shì)，避免以牙還牙，因?yàn)檫@不符合所有人的利益，“地區(qū)爆發(fā)沖突的潛在成本要遠(yuǎn)高于從南海海床中獲取的潛在經(jīng)濟(jì)利益”?？肆_寧說(shuō)，由于中美雙方經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)與共同利益，中美之間的爭(zhēng)執(zhí)不會(huì)上升至美蘇冷戰(zhàn)的程度，當(dāng)前美國(guó)應(yīng)一方面堅(jiān)持美國(guó)的海上權(quán)利，支持東盟等多邊地區(qū)機(jī)構(gòu)，一方面尋求與中國(guó)的積極接觸。

在美國(guó)眼里，南海作為全球重要貿(mào)易通道及其巨大的油氣儲(chǔ)備而具有特殊的戰(zhàn)略重要性，是“地緣政治上和商業(yè)上最重要的水域之一”。去年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)美國(guó)作為一個(gè)太平洋國(guó)家，在南海航行自由、無(wú)阻礙商務(wù)、維持南海和平與穩(wěn)定及各方遵守國(guó)際法方面具有“國(guó)家利益”。美國(guó)政府高官多次表示對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)端不持立場(chǎng)，但在貌似公允的表態(tài)中均“流露出”對(duì)中國(guó)“以大欺小、恫嚇脅迫甚至動(dòng)用武力”的“擔(dān)憂(yōu)”，同時(shí)不斷加強(qiáng)與其亞太盟友日本、菲律賓等國(guó)的軍事關(guān)系。在美國(guó)著眼中國(guó)、向亞太戰(zhàn)略再平衡的大背景下，南海爭(zhēng)端、釣魚(yú)島爭(zhēng)端的升溫為美國(guó)緊拉盟國(guó)及伙伴國(guó)、實(shí)施大戰(zhàn)略提供了更好的“機(jī)遇”，但美國(guó)心里也很清楚，將危機(jī)管理在可控范圍、保持亞太地區(qū)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)才最符合美國(guó)的利益。正因?yàn)榇?，美?guó)政要及專(zhuān)家們既不時(shí)地“煽風(fēng)點(diǎn)火”、指責(zé)中國(guó)“專(zhuān)橫霸道”，又要大談緩和局勢(shì)、吆喝共同利益，美方這種漁翁得利的心態(tài)與自相矛盾的做法對(duì)亞太和平與穩(wěn)定并無(wú)真正的助益。日本外相強(qiáng)調(diào)對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題絕不讓步

2012年08月23日13:29 環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 烏元春】據(jù)日本新聞網(wǎng)8月23日消息，日本外相玄葉光一郎23日下午在眾議院預(yù)算委員會(huì)上表示，要加強(qiáng)與中國(guó)各種層面的溝通，消除誤會(huì)，釀造兩國(guó)的信賴(lài)關(guān)系。與此同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)日本在釣魚(yú)島(日稱(chēng)“尖閣諸島”)問(wèn)題上絕不讓步。

玄葉光一郎在回答議員咨詢(xún)時(shí)表示：“日本政府在主權(quán)和尖閣諸島問(wèn)題上絕對(duì)不會(huì)作出讓步。但是，我們也怕雙方產(chǎn)生誤解，誤解的擴(kuò)大會(huì)損害兩國(guó)的信賴(lài)關(guān)系。”

玄葉大臣稱(chēng)，兩年前發(fā)生了中日撞船事件，日本政府也在積極尋找與中國(guó)的對(duì)話(huà)?！袄蠈?shí)說(shuō)，中國(guó)的海洋管理機(jī)構(gòu)很多，我們也不知道與哪一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)話(huà)比較好。所以，我也向中國(guó)政府提議，雙方成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的對(duì)話(huà)窗口來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)的海洋問(wèn)題。兩國(guó)的海洋對(duì)話(huà)會(huì)議已經(jīng)舉行了一次，希望今后還能舉行。”

玄葉大臣還表示，不僅是政府層面，民間以及半官方的層面都需要積極地與中國(guó)互動(dòng)，加強(qiáng)交流。他說(shuō)，11月將會(huì)在日本舉行新日中友好委員會(huì)會(huì)議，也希望能夠利用這個(gè)會(huì)議來(lái)進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)話(huà)，以便最大可能地消除雙方的誤解。

紐約時(shí)報(bào)稱(chēng)釣魚(yú)島紛爭(zhēng)反映日本害怕中國(guó)崛起 2012年08月23日07:19 新聞晨報(bào)

晨報(bào)記者 徐惠芬 綜合報(bào)道

東京都政府22日再次向日本政府提出了登釣魚(yú)島的申請(qǐng)，日本媒體稱(chēng)，日本政府已予受理。本月17日，東京都政府曾向日本政府提出過(guò)登島申請(qǐng)，但這一申請(qǐng)20日被日本政府以“申請(qǐng)資料不完整”拒絕。

尚不知石原慎太郎是否在名單中

日本共同社22日援引日本政府相關(guān)人士的話(huà)稱(chēng)，東京都政府當(dāng)日再次遞交了釣魚(yú)島登島申請(qǐng)，政府已予受理。

據(jù)日本新聞網(wǎng)報(bào)道，東京都政府向日本政府重新遞交的登島申請(qǐng)書(shū)上明確寫(xiě)上了登島日期——“8月29日”。申請(qǐng)書(shū)還稱(chēng)，東京都政府將使用自己擁有的海洋調(diào)查船前往釣魚(yú)島，并登島調(diào)查。目前，尚不知東京都知事石原慎太郎是否在申請(qǐng)登島的人員名單中。

日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官藤村修22日下午就此表示，將盡快作出答復(fù)。

此前，日本政府曾于20日以“沒(méi)有寫(xiě)明具體的登島日期和人數(shù)，資料不完整”為理由，拒絕了東京都政府提出的登上釣魚(yú)島的申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)有日本媒體分析認(rèn)為，日本政府之所以拒絕東京都政府的登島申請(qǐng)，一個(gè)很主要的原因就是為了緩和因釣魚(yú)島問(wèn)題而顯緊張的中日關(guān)系，避免接二連三的登島行動(dòng)刺激中國(guó)政府，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系的全面惡化。

更換駐外大使事先未經(jīng)首相同意

在中日關(guān)系因釣魚(yú)島陷入緊張之際，日本國(guó)內(nèi)政壇也傳出了不和諧的聲音。就日本政府20日決定更換駐華、駐美、駐韓大使一事，22日有日本媒體曝稱(chēng)，當(dāng)時(shí)日本外務(wù)省未經(jīng)首相野田同意，擅自將人事變動(dòng)方案預(yù)先透露給了外界。

日本媒體援引日本首相官邸相關(guān)人士的話(huà)稱(chēng)，至21日為止，首相官邸收到了外務(wù)省上報(bào)的人事變動(dòng)方案，但還未就此召開(kāi)“內(nèi)閣人事檢討會(huì)議”進(jìn)行討論。對(duì)于外務(wù)省事先向外界透露方案，造成既定事實(shí)這一做法，首相官邸強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》就此稱(chēng)，本來(lái)，主要國(guó)家的大使人事變動(dòng)方案必須由首相官邸主導(dǎo)的“內(nèi)閣人事檢討會(huì)議”決定，更何況駐美大使人事變動(dòng)是日本政府最重要的外交人事變動(dòng)，幾乎都由首相官邸選定，但外務(wù)省此次卻在未經(jīng)該會(huì)議確認(rèn)的情況下就將人事變動(dòng)的消息向外界透露，可以說(shuō)，由野田首相當(dāng)家的首相官邸已經(jīng)失去了對(duì)外務(wù)省的控制。報(bào)道還提到，最近11年，首相官邸從未任命過(guò)外務(wù)省事務(wù)次官出任駐美大使這一職務(wù)，佐佐江賢一郎由此成為了11年來(lái)第一位。

美媒稱(chēng)紛爭(zhēng)反映日本害怕中國(guó)崛起

就中日之間因釣魚(yú)島問(wèn)題出現(xiàn)的緊張氣氛，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》21日發(fā)表了題為《紛爭(zhēng)反映日本憂(yōu)懼中國(guó)崛起》的文章。

文章稱(chēng)，中日之間目前的爭(zhēng)吵起于東京都知事石原慎太郎，他宣稱(chēng)要“購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島”，為了在選舉之前表現(xiàn)得更為強(qiáng)勢(shì)，野田首相馬上表示應(yīng)由日本政府“購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島”。文章稱(chēng)，日本右翼勢(shì)力的影響力越來(lái)越大，右翼分子正迫使日本政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上采取更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)。雖然日本仍然不愿意和中國(guó)發(fā)生全面沖突，但分析人士指出，隨著日本與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)下滑，在這一地區(qū)擁有的影響力逐漸減弱，需要直面對(duì)抗中國(guó)的共識(shí)正在形成。

文章指出，日本政府已采取了一些針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)，最值得注意的就是修改了該國(guó)的防衛(wèi)戰(zhàn)略。日海上保安廳長(zhǎng)官稱(chēng)今后絕不許中國(guó)人登島

2012年08月23日10:00 國(guó)際在線(xiàn)

國(guó)際在線(xiàn)專(zhuān)稿：據(jù)《日本新華僑胞》8月22日?qǐng)?bào)道，針對(duì)中國(guó)香港保釣人士登島一事，日本警察廳8月21日表示，如果中國(guó)保釣人士再度登陸釣魚(yú)島，只要違反“入國(guó)管理難民法”，也將予起訴，不會(huì)再次迅速遣送出境。此次中國(guó)保釣人士沒(méi)有妨礙公務(wù)和損壞器物，因此參照2004年登島處理方式，迅速遣送出境。日本海上保安廳長(zhǎng)官鈴木久泰說(shuō)，不管發(fā)生什么情況，今后絕對(duì)不許中國(guó)保釣人士登島。此外，日本海上保安廳正在計(jì)劃裝備千噸級(jí)的新型巡視船。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》消息，日本海上保安廳計(jì)劃打造攔堵功能強(qiáng)大的新型巡視船，以應(yīng)對(duì)中國(guó)保釣人士再度登陸釣魚(yú)島。

據(jù)報(bào)道，新型巡視船為1000噸級(jí)，將搭載大型機(jī)關(guān)炮和最新的“遠(yuǎn)距離高壓水炮”，并安裝特殊的監(jiān)視設(shè)備，可在夜間和遠(yuǎn)距離范圍內(nèi)對(duì)周邊船只進(jìn)行監(jiān)控。每艘巡視船預(yù)計(jì)建造費(fèi)用為50億-60億日元(約合人民幣4.04億元-4.85億元)。據(jù)日本海上保安廳透露，這些新型巡視船將主要負(fù)責(zé)釣魚(yú)島周?chē)Ｓ蚓瘋洹?/p>

中國(guó)軍方訪美再就保釣強(qiáng)硬發(fā)聲:沒(méi)有商量余地 2012年08月28日08:22 人民網(wǎng)—人民日?qǐng)?bào)海外版

中國(guó)民眾和軍方態(tài)度異常明確：堅(jiān)決反對(duì)將釣魚(yú)島列入日美安保條約。所謂“堅(jiān)決”，就是沒(méi)有商量的余地。近日，在美國(guó)訪問(wèn)的中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)蔡英挺，再次向世界明確發(fā)出了這一信號(hào)。

在日美兩國(guó)進(jìn)行“奪島”軍演的敏感時(shí)刻，中國(guó)軍方高層訪美并明確表態(tài)，可見(jiàn)中方的堅(jiān)定立場(chǎng)。

最近，美國(guó)某些政客看熱鬧不嫌事大，不止一次地煽風(fēng)點(diǎn)火：日美安保條約適用于釣魚(yú)島，這一舉動(dòng)無(wú)異于火上澆油，縱容日本鋌而走險(xiǎn)，把東亞和平穩(wěn)定引向歧途。

中國(guó)軍方明確告訴美國(guó)軍界，對(duì)于美國(guó)一些不負(fù)責(zé)任的表態(tài)和做法，中方堅(jiān)決反對(duì)。中國(guó)的立場(chǎng)態(tài)度是一貫的，不僅在釣魚(yú)島，在對(duì)臺(tái)軍售等事關(guān)中國(guó)主權(quán)、安全等核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上，中國(guó)態(tài)度同樣堅(jiān)定而明確。

尊重、平等、包容才能共贏，美國(guó)不會(huì)不明白這個(gè)道理。希望美國(guó)多做有利促進(jìn)亞太和平、維護(hù)中美友好關(guān)系大局的事，而非面對(duì)分歧，又打又拉，當(dāng)后臺(tái)老板。

道理誰(shuí)都懂，但真做起來(lái)，又是另外一回事。釣魚(yú)島是中國(guó)領(lǐng)土，是中國(guó)核心利益，稍有點(diǎn)歷史法理知識(shí)的美日政治家心里都很明白，日本所謂“無(wú)主地”說(shuō)法根本站不住腳。但出于見(jiàn)不得人的目的，他們叫囂乎東西，隳突乎南北，似乎聲越大，就越有理。

這種“謊話(huà)重復(fù)一萬(wàn)遍就成事實(shí)”的盤(pán)算壓根行不通。中國(guó)人民、中國(guó)軍方一再明確表態(tài)：寸土不讓?zhuān)瑘?jiān)決反對(duì)有些國(guó)家的不當(dāng)言行。

美日都有強(qiáng)權(quán)政治的深厚歷史，在當(dāng)今時(shí)代，有些人仍然習(xí)慣于用這種方式處理問(wèn)題。

但今日早已不是強(qiáng)權(quán)為王的時(shí)代。日本花樣百出的表演，改變不了釣魚(yú)島屬于中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)。美國(guó)將釣魚(yú)島確定為日美安保條約適用對(duì)象的做法，與史實(shí)和法理嚴(yán)重相悖，必遭中國(guó)反對(duì)。

東亞的安全穩(wěn)定、合作發(fā)展符合東亞各國(guó)根本利益。美國(guó)從東亞和平發(fā)展中獲利，要遠(yuǎn)大于從制造緊張局勢(shì)中獲利。東亞是世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎和復(fù)蘇希望所在，一旦戰(zhàn)端開(kāi)啟，將是世界的災(zāi)難，美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)恐怕也難逃厄運(yùn)。

減少和避免戰(zhàn)略誤解誤判，穩(wěn)定中美互信合作關(guān)系，對(duì)維護(hù)世界和平、發(fā)展大局具有重要的戰(zhàn)略意義。胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)達(dá)成了構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的重要共識(shí)，中美確立了相互尊重對(duì)方核心利益的中美關(guān)系原則。

原則需要在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，才能真正推動(dòng)中美兩國(guó)兩軍關(guān)系向前發(fā)展。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，尊重中方核心利益，是對(duì)兩國(guó)關(guān)系的考驗(yàn)，也是對(duì)美國(guó)信守合作共識(shí)的考驗(yàn)。

在核心利益上，如果有人想遏制要挾中國(guó)，結(jié)果必將是搬起石頭砸自己的腳。中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的堅(jiān)定決心和必勝信心，歷史已經(jīng)證明，并且還將證明。

評(píng)論：安保條約成不了日本侵犯中國(guó)利益保護(hù)傘

http://004km.cn 2012年08月29日 03:40 解放軍報(bào)

資料圖：日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美軍航母戰(zhàn)斗群聯(lián)合演習(xí)

中日近期圍繞釣魚(yú)島爭(zhēng)端不斷，日本方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。日本之所以如此強(qiáng)硬野蠻，固然有其國(guó)內(nèi)政治氣候的因素，但也離不開(kāi)美國(guó)“重返亞太”的大背景。

早在2010年中日在釣魚(yú)島海域發(fā)生撞船事件后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓就首次提到釣魚(yú)島是《美日安保條約》第5條的適用對(duì)象，時(shí)任日本外相前原誠(chéng)司則回應(yīng)稱(chēng)其“受到鼓舞”。2012年7月，日本上演“購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島”鬧劇時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院高官表態(tài)稱(chēng)，釣魚(yú)島于1972年作為沖繩縣的一部分被美方歸還日本，并一直處于日方行政控制下，所以是《美日安保條約》第5條的適用對(duì)象。近期“登島”事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭和助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾又在不同場(chǎng)合重申美國(guó)對(duì)于釣魚(yú)島列島適用《美日安保條約》的立場(chǎng)。

美日之間的你唱我和，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了此次釣魚(yú)島爭(zhēng)端升級(jí)的復(fù)雜背景。但需要指出的是，拿《美日安保條約》當(dāng)成自己挑起釣魚(yú)島事端的保護(hù)傘，更像是日本政府的一廂情愿。

《美日安保條約》雖是美日兩國(guó)間具有法律效力的條約，但關(guān)鍵部分的解釋權(quán)卻掌握在美國(guó)手中。其中關(guān)于“共同防衛(wèi)”的第5條規(guī)定，“各締約國(guó)宣示在日本國(guó)施政的領(lǐng)域下，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國(guó)憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動(dòng)對(duì)付共同的危險(xiǎn)”。而按照美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案規(guī)定，對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)由總統(tǒng)和國(guó)會(huì)共同決定。因此，所謂“依照本國(guó)憲法的規(guī)定和手續(xù)”采取行動(dòng)，實(shí)際上是為美國(guó)留下了依據(jù)本國(guó)利益，靈活決定是否采取行動(dòng)的空間。在《美日安保條約》的附加備忘錄中專(zhuān)門(mén)注明：美日雙方共同防務(wù)范圍為日本領(lǐng)土，如果琉球群島和釣魚(yú)島發(fā)生戰(zhàn)事沖突時(shí)，“雙方要立即進(jìn)行磋商，提出一個(gè)合適的辦法來(lái)解決應(yīng)對(duì)”?？梢?jiàn)，即使在《美日安保條約》中，對(duì)釣魚(yú)島的表述也與日本本土有著明顯區(qū)別，美國(guó)人并沒(méi)有保證會(huì)因釣魚(yú)島為日本出兵。

而在《美日安保條約》實(shí)際應(yīng)用中，美國(guó)的確也在以自己的利益判斷是否應(yīng)用該條約。日本和俄羅斯在南千島群島(日本稱(chēng)北方四島)問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，但美國(guó)國(guó)務(wù)院已明確表示這一群島不適用于《美日安保條約》中有關(guān)共同防衛(wèi)的條款。這個(gè)例子不僅說(shuō)明了美日對(duì)于《美日安保條約》適用范圍充滿(mǎn)分歧，更表明了《美日安保條約》的最終解釋權(quán)由美國(guó)利益決定。就在8月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人又重申，美國(guó)在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上并不采取立場(chǎng)。相比美國(guó)，日本政府因美國(guó)一些官員表態(tài)而“受到鼓舞”，希望將美國(guó)綁上戰(zhàn)車(chē)，使其為日本利益出頭，進(jìn)而在釣魚(yú)島問(wèn)題上不斷挑釁生事，反倒顯得幼稚而可笑。

國(guó)家利益不是兒戲，領(lǐng)土和主權(quán)完整事關(guān)一個(gè)國(guó)家的核心利益。釣魚(yú)島及其附屬島嶼是中國(guó)的固有領(lǐng)土的事實(shí)不會(huì)因任何一方試圖插手而有絲毫改變，中國(guó)政府和人民不可能因?yàn)橐患埶^條約和若干人的表態(tài)而在這一立場(chǎng)上有任何后退。日本寄希望于《美日安保條約》這一保護(hù)傘一再挑起事端是不明智的，最關(guān)鍵的是，在中國(guó)人民正義而堅(jiān)定的決心面前，任何條約也成不了日本侵犯別人利益的保護(hù)傘。

第二篇：看日美安保

【資料】

日美安全保障條約(全文)

全名：《日美安全保障條約》

英文：Treaty of Security and Safeguard Between Japan and United States

簽訂時(shí)間：1951年9月8日

簽訂地址：舊金山美國(guó)陸軍第六軍司令部

簽訂國(guó)家：美國(guó)、日本

簽訂人：日本首相吉田茂、美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜

歷史背景

1951年9月8日日美兩國(guó)片面簽訂《舊金山對(duì)日和約》5小時(shí)后，日本首相吉田茂和美國(guó)代表 D.G.艾奇遜簽署的條約。正式名稱(chēng)為《日本國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)之間的安全保障條約》。條約由前言和5條正文組成。其要點(diǎn)是:美國(guó)有權(quán)在日本國(guó)內(nèi)及其周?chē)v扎陸?？哲?根據(jù)日本政府的請(qǐng)求美軍可以鎮(zhèn)壓日本發(fā)生的暴動(dòng)和騷亂;美軍駐扎條件由兩國(guó)間的行政協(xié)定另行規(guī)定。

1952年2月28日，日美兩國(guó)根據(jù)《日美安全保障條約》第 3條規(guī)定，在東京簽訂了《日美行政協(xié)定》。協(xié)定正文有29條。詳細(xì)規(guī)定了駐日美軍的地位及特權(quán)，如日本向美軍提供基地和設(shè)施，承認(rèn)美國(guó)使用、管理和保衛(wèi)這些基地及設(shè)施的權(quán)利;美國(guó)軍人及其家屬犯罪,日本無(wú)審判權(quán);日本每年向美國(guó)支付1.55億美元的防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)等。

1952年4月28日《日美安全保障條約》和《日美行政協(xié)定》同時(shí)生效。條約執(zhí)行中，由于連續(xù)發(fā)生美軍暴行事件，引起日本人民的強(qiáng)烈反對(duì)?！栋脖l約》和《舊金山和約》同時(shí)簽訂和生效說(shuō)明兩者有密切聯(lián)系。在美國(guó)稱(chēng)霸亞洲的政策中，日本具有極其重要的戰(zhàn)略地位。但美國(guó)感到繼續(xù)在日本駐扎軍隊(duì)的條文不宜寫(xiě)進(jìn)“對(duì)日和約”之中，故單獨(dú)簽訂條約。1953年9月29日，兩國(guó)修改了《行政協(xié)定》中關(guān)于美軍犯罪的審判條款，規(guī)定除執(zhí)行公務(wù)外，美軍犯罪的第一次審判權(quán)屬于日本。

1958年10月4日,日美兩國(guó)首次舉行修改《安保條約》條約的談判。

1960年1月19日，日本首相岸信介和美國(guó)總統(tǒng)D.D.艾森豪威爾在華盛頓簽訂《日美共同合作和安全條約》(通稱(chēng)《新日美安全條約》)，1960年 6月23日雙方互換批準(zhǔn)書(shū)后生效。新條約由前言和10條正文組成，有效期10年。該條約與《日美安全條約》相比，是兩國(guó)對(duì)等的、雙方承擔(dān)義務(wù)的條約，加強(qiáng)了日美軍事同盟關(guān)系。日本仍依靠美國(guó)核保護(hù)傘維護(hù)自身安全，承擔(dān)提供軍事基地、擴(kuò)充軍備、共同作戰(zhàn)等更多的義務(wù)。同時(shí)修訂了《行政協(xié)定》，改稱(chēng)《關(guān)于設(shè)施和區(qū)域及美國(guó)駐日本國(guó)軍隊(duì)的地位的協(xié)定》，廢除了日方分擔(dān)的防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。由

于新條約敵視蘇聯(lián)、中國(guó)以及其他亞洲各國(guó)人民，日本有被卷入美國(guó)軍事行動(dòng)的危險(xiǎn)，因而激起日本人民的強(qiáng)烈反對(duì)。

1959~1960年，日本人民為反對(duì)修訂《日美安全保障條約》，進(jìn)行了23次全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)，結(jié)果迫使艾森豪威爾取消了訪日計(jì)劃，岸信介也被迫下臺(tái)。每次參加統(tǒng)一行動(dòng)的人數(shù)少則幾百萬(wàn)，多則上千萬(wàn)。斗爭(zhēng)規(guī)模之大，時(shí)間之久，參加階層之廣泛，在日本歷史上前所未有。1970年到期后，日本政府通知美國(guó)政府，宣布自動(dòng)延長(zhǎng)。1972年5月美國(guó)把沖繩歸還日本，該條約同樣適用于沖繩。

條約正文

日本國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)之間的相互協(xié)力及安全保障條約

日本國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)希望加強(qiáng)兩國(guó)間的傳統(tǒng)友好關(guān)系，并且擁護(hù)民主主義的諸原則，個(gè)人的自由及法制，進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)間的密切的經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)濟(jì)的安定和福利的改善。兩國(guó)再次確認(rèn)對(duì)于聯(lián)合國(guó)憲章的目的和原則的信念以及和全世界所有政府和人民一道和平地生活的愿望。兩國(guó)確認(rèn)保有聯(lián)合國(guó)憲章所制定的個(gè)別或集體的自衛(wèi)權(quán)。兩國(guó)為了維護(hù)遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)際和平與安全，決定締結(jié)此條約。協(xié)定如下：

第一條維護(hù)和平的努力

締約國(guó)遵守聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定，通過(guò)以和平手段解決各自的國(guó)際紛爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)國(guó)際和平與安全及正義。即便是為了保持領(lǐng)土完整和政治的獨(dú)立，也應(yīng)該慎重使用以武力威嚇，武力行使及與聯(lián)合國(guó)的宗旨不相符的方法。締約國(guó)和其他愛(ài)好和平的國(guó)家一起，為了能夠使維護(hù)國(guó)際和平與安全的聯(lián)合國(guó)宗旨得到更加有效地執(zhí)行，努力加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)組織。

第二條 經(jīng)濟(jì)合作的促進(jìn)

締約國(guó)通過(guò)強(qiáng)化其自由的諸制度，促進(jìn)作為這些制度的原則，改善安定和福利條件，為和平友好的國(guó)際關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。締約國(guó)努力消除彼此間的差異，促進(jìn)兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作。

第三條 自衛(wèi)力的維持發(fā)展

締約國(guó)通過(guò)個(gè)別及相互的合作，持續(xù)有效的自助和相互援助，發(fā)展和維護(hù)在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上的各自的抵抗武力攻擊的能力。

第四條 隨時(shí)協(xié)議

締約國(guó)就本條約的實(shí)施隨時(shí)進(jìn)行協(xié)議。另外，在日本國(guó)的安全和遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)際和平與安全受到威脅的時(shí)候，在締約國(guó)的任何一方的要求下隨時(shí)可以進(jìn)行協(xié)議。第五條 共同防衛(wèi)

各締約國(guó)宣誓在日本國(guó)施政的領(lǐng)域下，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國(guó)憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動(dòng)對(duì)付共同的危險(xiǎn)。

前記的武力和作為結(jié)果所采取的全部措施必須按照聯(lián)合國(guó)憲章第51條的規(guī)定立即報(bào)告聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。這些措施在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)采取了某些國(guó)際和平與安全的措施之時(shí)必須停止 第五條 共同防衛(wèi)

各締約國(guó)宣誓在日本國(guó)施政的領(lǐng)域下，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國(guó)憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動(dòng)對(duì)付共同的危險(xiǎn)。

前記的武力和作為結(jié)果所采取的全部措施必須按照聯(lián)合國(guó)憲章第51條的規(guī)定立即報(bào)告聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。這些措施在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)采取了某些國(guó)際和平與安全的措施之時(shí)必須停止。

第六條 基地的許可

為了對(duì)日本國(guó)的安全及維持遠(yuǎn)東的國(guó)際和平與安全做出貢獻(xiàn)，允許美國(guó)的海，陸，空三軍使用日本國(guó)內(nèi)的設(shè)施及區(qū)域。

關(guān)于前記的日本國(guó)內(nèi)的設(shè)施，區(qū)域及駐日美軍的地位問(wèn)題，遵照以代替1952年2月28日在東京簽署的日本國(guó)與美國(guó)的安全保障條約的第3條為基礎(chǔ)的行政協(xié)定的個(gè)別協(xié)定及其他已達(dá)成的協(xié)議。

第七條 與聯(lián)合國(guó)憲章的關(guān)系

本條約不得被理解為對(duì)依照聯(lián)合國(guó)憲章所規(guī)定的締約國(guó)的權(quán)利和義務(wù)以及對(duì)維護(hù)國(guó)際和平與安全的聯(lián)合國(guó)的責(zé)任產(chǎn)生了影響。

第八條 批準(zhǔn)

本條約必須經(jīng)依照日本國(guó)和美國(guó)憲法上的手續(xù)的批準(zhǔn)。兩國(guó)在東京互換批準(zhǔn)書(shū)時(shí)生效。

第九條 舊條約的實(shí)效

1951年9月8日在舊金山市簽署的日美安保保條約在此條約生效之時(shí)失效。

第十條 條約的終了

本條約是為了維護(hù)在日本的國(guó)際和平與安全所制定的具有聯(lián)合國(guó)措施效力的充分的規(guī)定。到日美兩國(guó)承認(rèn)的期限為止擁有效力。

該密約由外務(wù)事務(wù)次官等外務(wù)省核心官僚管理并交接，曾依照官僚方面的判斷告知過(guò)橋本龍?zhí)?、小淵惠三等部分首相和外相

第三篇：新日美安保體制評(píng)析

新日美安保體制評(píng)析

孫承

【原文出處】《國(guó)際問(wèn)題研究》(京)2001年01期第47～51頁(yè) 【作者簡(jiǎn)介】孫承 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員，北京100005 【內(nèi)容提要】 新日美安保體制是美國(guó)冷戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略調(diào)整的一部分，在性質(zhì)和作用上與北約有共同點(diǎn)，但東亞與歐洲不同，新日美安保體制與北約也有差異。美國(guó)要在東亞利用日美安保體制建立美國(guó)威懾下的穩(wěn)定，塑造有利于美國(guó)的國(guó)際秩序。日本的作用也將擴(kuò)大，但仍將被限制在美國(guó)可以利用和控制的范圍內(nèi)。新日美安保體制加強(qiáng)了美國(guó)在亞洲的存在，是影響21世紀(jì)初東亞安全的重要因素，為地區(qū)安全形勢(shì)的走和增添了新變九，但日美以武力干預(yù)地區(qū)事務(wù)事務(wù)也將面臨一系列困難。

【關(guān) 鍵 詞】日本/美國(guó)/安保體制

90年代中期以來(lái)，日本和美國(guó)為適應(yīng)冷戰(zhàn)后世界格局的變化對(duì)日美安保體制進(jìn)行了修訂，日美防衛(wèi)合作的性質(zhì)發(fā)生變化，合作的范圍和日本的作用也有所擴(kuò)大，新日美安保體制成為影響東亞安全形勢(shì)的重要因素。

一、日美防衛(wèi)合作性質(zhì)轉(zhuǎn)變

新日美安保體制較前有兩大變化。首先是防衛(wèi)性質(zhì)改變，從日美合作保衛(wèi)日本轉(zhuǎn)向日美合作干預(yù)地區(qū)安全事務(wù)。

1960年的日美安保條約認(rèn)為，“對(duì)在日本管理下的領(lǐng)土上的任何一方所發(fā)動(dòng)的武裝進(jìn)攻都會(huì)危及其本國(guó)的和平與安全”，日美將“采取行動(dòng)以應(yīng)付共同的危險(xiǎn)”。即日美把對(duì)日本本土和駐日美軍的攻擊視為共同威脅。條約還規(guī)定，當(dāng)“遠(yuǎn)東”有事時(shí)，雙方可以“應(yīng)任何一方的請(qǐng)求進(jìn)行協(xié)商”（注：日防衛(wèi)廳編：《防衛(wèi)白皮書(shū)》，1984年版，第244—246頁(yè)。）。日本以政府統(tǒng)一見(jiàn)解的方式說(shuō)明“遠(yuǎn)東”的范圍大體是菲律賓以北和日本及其周邊海域，包括韓國(guó)、臺(tái)灣（注：日《外交論壇》，1996的緊爭(zhēng)增刊《日本的安全保障》第143—144頁(yè)。）。也就是說(shuō)，1960年的日美安保條約也涉及地區(qū)安保的內(nèi)容，但在防衛(wèi)合作中日本主要與美軍共同保衛(wèi)日本和向美軍提供基地和設(shè)施。80年代初美蘇爭(zhēng)霸斗爭(zhēng)愈演愈烈，美國(guó)要求日本分擔(dān)更多的防衛(wèi)責(zé)任。據(jù)最近解密的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)文件披露，美國(guó)要求日本擁有防衛(wèi)本國(guó)領(lǐng)土和周邊海域以及1000海里海上通道的能力。中曾根首相1983年訪美時(shí)發(fā)表講話(huà)說(shuō)，日本在“發(fā)生戰(zhàn)事時(shí)要封鎖四個(gè)海峽”，“要讓日本列島成為不沉的航空母艦”（注：日《產(chǎn)經(jīng)新聞》，2000年2月28日。），但并沒(méi)有以立法的形式提升日美防衛(wèi)合作的水平。1996年日美安保條約重新定義后，新日美防衛(wèi)合作指針及其相關(guān)法案的制訂使日本加強(qiáng)日美安保合作和分擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任有了國(guó)內(nèi)法律依據(jù)。特別是新指針提出“周邊事態(tài)”的概念，規(guī)定日美防衛(wèi)合作的目的是要“對(duì)付武裝攻擊日本及其周邊事態(tài)”。對(duì)周邊事態(tài)的解釋?zhuān)羔樥J(rèn)為這“不是指地理上的概念，而是著眼于事態(tài)性質(zhì)的概念”（注：日《朝日新聞》，1997年9月24日。）。這個(gè)解釋極其模糊，引起日本內(nèi)外輿論的廣泛批評(píng)。小淵首相1999年1月26 日在眾院預(yù)算委員會(huì)上不得不再次說(shuō)明，基于日美防衛(wèi)合作指針對(duì)美軍提供的后方援助“決不能超出日美安全保障條約的框架”。但是，周邊事態(tài)概念的引入使日美防衛(wèi)合作的性質(zhì)改變?yōu)楦深A(yù)地區(qū)安全事務(wù)已經(jīng)成為普遍的共識(shí)

其次，日本擴(kuò)大在防衛(wèi)合作中的作用，配合美軍干預(yù)地區(qū)安全事務(wù)。1960年日美安保條約規(guī)定，日本只向駐日美軍提供基地和設(shè)施。1978年的日美防衛(wèi)合作指針規(guī)定了對(duì)日本以外的遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)生對(duì)日本安全有重要影響事態(tài)時(shí)的日美合作，但對(duì)美軍提供的方便受到日美安保條約及相關(guān)法律和其他日美間有關(guān)法律以及日本法律的限制（注：參閱1978年日美防衛(wèi)合作指針，日《外交論壇》，1996年緊急增刊《日本的安全保障》，第173頁(yè)。）。此次日美安保體制調(diào)整，在駐在國(guó)提供后方支援名義下，日本除了在日本領(lǐng)域內(nèi)向美軍提供后方支援外，“也可以設(shè)想能夠在與戰(zhàn)斗區(qū)毗鄰的日本周?chē)墓：涂罩羞M(jìn)行”（注：日《朝日新聞》，1997年9月24日。）。根據(jù)新指針制訂和修改的有關(guān)法案，使日本在一定程度上沖破了戰(zhàn)后視為禁區(qū)的禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)的限制，將協(xié)助美國(guó)共同扮演遠(yuǎn)東地區(qū)警察的角色。

值得重視的是，日本擴(kuò)大在防衛(wèi)合作中的作用已使日本防衛(wèi)政策脫離“專(zhuān)守防衛(wèi)”的軌道，可能會(huì)追隨美國(guó)對(duì)外進(jìn)行軍事干預(yù)和參與戰(zhàn)爭(zhēng)。

第一，日本可能參與對(duì)外軍事干預(yù)。日本對(duì)“周邊事態(tài)”的解釋閃爍其詞，令人難以捉摸。日本先后提出判斷“周邊事態(tài)”的六種類(lèi)型。防衛(wèi)廳長(zhǎng)官野呂田表示，今后還有可能進(jìn)一步追加新的類(lèi)型（注：時(shí)事社1999年4月28日電。）。僅從這六種類(lèi)型來(lái)看，隨意解釋的伸縮性很大，為以后干預(yù)別國(guó)事務(wù)預(yù)留了空間。

第二，可以采取先發(fā)制人的攻擊手段。日本認(rèn)為，在其周邊地區(qū)“即將爆發(fā)武力爭(zhēng)端”也屬于周邊事態(tài)，日本可以配合美軍采取行動(dòng)。日政府官員多次表示，可以對(duì)構(gòu)成“緊急非法侵害”的國(guó)家或可能向日本發(fā)動(dòng)軍事襲擊的國(guó)家發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的攻擊（注：參閱日《讀賣(mài)新聞》晚版，1999年3月3日；時(shí)事社1999年4 月20日電。）。1999年版日本防衛(wèi)白皮書(shū)說(shuō)，如有理由相信別國(guó)著手發(fā)動(dòng)襲擊，則先發(fā)制人地出擊并不違憲。（注：日防衛(wèi)廳編：《防衛(wèi)白皮書(shū)》，1999年版，第91—92頁(yè)。）

第三，可能參與戰(zhàn)爭(zhēng)。在發(fā)生周邊事態(tài)時(shí)，日本將向美軍提供后方支援。日方表示不向美軍提供武器彈藥，不進(jìn)入戰(zhàn)斗區(qū)域，但將為美軍運(yùn)送武器彈藥和武裝人員。這實(shí)際是參戰(zhàn)行為。事實(shí)上日本也是這樣判斷參戰(zhàn)行為的。如日本外相高村正彥在眾院防衛(wèi)指針特委會(huì)上說(shuō)，對(duì)于向日本實(shí)施武力攻擊的國(guó)家進(jìn)行后方援助的第三國(guó)，日本是可以行使自衛(wèi)權(quán)的。他說(shuō)：“當(dāng)出現(xiàn)第三國(guó)B國(guó)向武力攻擊我國(guó)的A國(guó)提供援助的情況，并被確認(rèn)對(duì)我國(guó)構(gòu)成緊急非法侵害時(shí)，是可以（對(duì)B 國(guó)）行使自衛(wèi)權(quán)的”（注：時(shí)事社1999年4月20日電。）。既然日本可以將向交戰(zhàn)國(guó)提供后方支援視為參戰(zhàn)，那么別國(guó)為什么不能同樣視日本為參戰(zhàn)呢？而且在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中無(wú)法區(qū)分前方和后方的界限，如果日本支援人員和日本本土遭到攻擊，日本將不可避免地直接卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。

二、在東亞保持美國(guó)威懾下的穩(wěn)定

美日加強(qiáng)安全合作的目的是企圖在東亞建立美國(guó)威懾下的安全保障體制。1997年美國(guó)的《四年防務(wù)研究》報(bào)告把美國(guó)的全球安全戰(zhàn)略概括為：創(chuàng)造國(guó)際安全環(huán)境、對(duì)威脅和危機(jī)作出反應(yīng)、準(zhǔn)備應(yīng)付將來(lái)不測(cè)事件。2000年1月發(fā)表的《新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略》再次重申了這一戰(zhàn)略，其目的是維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的安全、經(jīng)濟(jì)利益，推行民主、人權(quán)價(jià)值觀，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)亞太地區(qū)的穩(wěn)定（注：參閱《新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，美新署2000年1月5日電。）。換句話(huà)說(shuō)，就是要保持亞太地區(qū)現(xiàn)有戰(zhàn)略格局和力量均勢(shì)，從而保持美國(guó)在這一地區(qū)的影響力和主導(dǎo)地位。

為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，美國(guó)在亞太地區(qū)推行所謂“預(yù)防性防御”戰(zhàn)略。美國(guó)認(rèn)為在這一地區(qū)面對(duì)的對(duì)手是潛在的，在力量上是“不對(duì)稱(chēng)”的，但這種預(yù)防性防御必須建立在實(shí)力威懾的基礎(chǔ)上，這就必須保持和加強(qiáng)美日聯(lián)盟。1996年5月，佩里在太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)會(huì)議講話(huà)談到美國(guó)在亞太地區(qū)預(yù)防性防御戰(zhàn)略的四大支柱，其一就是加強(qiáng)與日本等國(guó)的雙邊軍事同盟，因?yàn)槊廊蘸献饔幸种频貐^(qū)沖突，保證海上航行自由等作用（注：新華社華盛頓1996年5月22日電。）。美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)斯洛科姆在眾院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)亞太事務(wù)小組委員會(huì)上講話(huà)說(shuō)，美國(guó)在亞太地區(qū)的基本戰(zhàn)略任務(wù)有四，前兩者是加強(qiáng)同該地區(qū)國(guó)家的雙邊聯(lián)盟和保留前沿軍事力量（注：美新署華盛頓1998年5月7日電。）。通過(guò)提高對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力和應(yīng)付不測(cè)事件的能力來(lái)塑造國(guó)際安全環(huán)境，是美國(guó)安全戰(zhàn)略的基本思想。前美國(guó)太平洋司令部司令普呂厄談太平洋駐軍的預(yù)防性防御戰(zhàn)略是：對(duì)危機(jī)反應(yīng)，保持戰(zhàn)斗能力和保證在沖突中獲勝，而其基礎(chǔ)是美國(guó)的“軍事力量必須強(qiáng)大”。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，“美日安全關(guān)系是亞太安全關(guān)系的關(guān)鍵”（注：香港《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》，1998年12月8日。）。1998年美國(guó)《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》更清楚地說(shuō)，美國(guó)在亞洲的駐軍是“重要威懾因素”，此外“還起著決定安全環(huán)境的作用，使各種挑戰(zhàn)根本無(wú)法產(chǎn)生”。新日美防衛(wèi)合作指針“加強(qiáng)了美日聯(lián)盟對(duì)危機(jī)作出反應(yīng)的能力，是預(yù)防性外交的極好例子。指針加強(qiáng)了該地區(qū)的威懾力量和穩(wěn)定，有助于安全環(huán)境的形成”。（注：新華社華盛頓1998年12月1日電。）

日本在冷戰(zhàn)后安全戰(zhàn)略的核心仍然是依靠日美安全同盟。2000年年初發(fā)表的日本首相私人咨詢(xún)機(jī)構(gòu)“21世紀(jì)日本的構(gòu)想”懇談會(huì)最終報(bào)告認(rèn)為，有兩個(gè)因素決定了日本加強(qiáng)日美安全同盟。第一，日美關(guān)系由于冷戰(zhàn)后形勢(shì)變化出現(xiàn)動(dòng)搖。第二，中國(guó)的崛起使日本感到擔(dān)心。日本通過(guò)加強(qiáng)日美安保體制使日美同盟得到鞏固，同時(shí)也使安全政策繼續(xù)服從于美國(guó)的安全戰(zhàn)略。在眾院審議日美防衛(wèi)合作指針相關(guān)法案時(shí)，小淵首相回答自由黨議員提問(wèn)的一段話(huà)可以反映日本加強(qiáng)日美防衛(wèi)合作的心態(tài)。他說(shuō)，在發(fā)生周邊事態(tài)時(shí)，日本不能采取中立態(tài)度，要確保日美之間的信任，同時(shí)要以堅(jiān)強(qiáng)的信念對(duì)日本的安全負(fù)責(zé)。當(dāng)有人質(zhì)詢(xún)，日本對(duì)美軍行動(dòng)給予后方支援有可能會(huì)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，日美防衛(wèi)合作指針相關(guān)法案的目的是否可以理解為“就是要通過(guò)表明即使冒著被卷入周邊事態(tài)的危險(xiǎn)，也要與‘侵略’國(guó)家對(duì)抗的姿態(tài)，來(lái)防止紛爭(zhēng)于未然”。小淵回答說(shuō)：“已經(jīng)考慮到對(duì)象國(guó)對(duì)我國(guó)行動(dòng)將采取的某些措施，但（相關(guān)法案）提高抑止力的效果是大的。加強(qiáng)日美安保體制，對(duì)我國(guó)的武力攻擊就不會(huì)發(fā)生”。（注：日《讀賣(mài)新聞》，1999年3月19日。）

三、新日美安保體制基礎(chǔ)脆弱

冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極軍事對(duì)峙的局面不復(fù)存在，亞太地區(qū)安全環(huán)境有了根本改善，雖然在一些地區(qū)還存在不穩(wěn)定因素，但通過(guò)有關(guān)當(dāng)事方的對(duì)話(huà)和溝通，總會(huì)找到和平的解決辦法。在這種形勢(shì)下，日美加強(qiáng)安全同盟，顯然不合時(shí)宜。如果日美肆意擴(kuò)大其軍事作用，干預(yù)別國(guó)事務(wù)，只能引起亞太地區(qū)各國(guó)人民包括日本人民的反對(duì)。日美防衛(wèi)合作指針及相關(guān)法案條文的模糊性，既是日美合作搞模糊威懾戰(zhàn)略的需要，也反映了日美對(duì)外軍事干預(yù)所面臨的強(qiáng)大阻力。從這個(gè)意義上說(shuō)，新日美安保體制的基礎(chǔ)是脆弱的。

首先，日本現(xiàn)行憲法規(guī)定，日本不具有以國(guó)家主權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)和交戰(zhàn)權(quán)，目前日本是擴(kuò)大對(duì)自衛(wèi)權(quán)的解釋配合美軍行動(dòng)。美國(guó)要求日本更多地分擔(dān)責(zé)任，但并不支持其修憲。斯洛科姆說(shuō)：“美日防衛(wèi)合作指針的實(shí)施，包括通過(guò)修改日本國(guó)內(nèi)法律的辦法加以實(shí)施，將在日本憲法條款規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行”（注：美新署華盛頓1998年5月7日電。）。這反映美國(guó)要消除國(guó)際社會(huì)對(duì)日本可能成為軍事大國(guó)的擔(dān)心，同時(shí)也表明美國(guó)對(duì)日本的“松綁”是有一定限度的。日本國(guó)內(nèi)近年出現(xiàn)加緊修憲的動(dòng)向，國(guó)會(huì)內(nèi)設(shè)立了憲法調(diào)查會(huì)，21世紀(jì)日本構(gòu)想懇談會(huì)報(bào)告也建議展開(kāi)修憲和關(guān)于行使集體自衛(wèi)權(quán)的討論，但如何修憲尚無(wú)定論，短期內(nèi)還不會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的修憲行動(dòng)。在和平憲法的約束下，日本發(fā)揮軍事作用只能在擴(kuò)大對(duì)憲法的解釋上作文章，周邊事態(tài)發(fā)生時(shí)，是否會(huì)超越憲法允許的范圍發(fā)揮軍事作用是擺在日本面前的一個(gè)課題。

其次，日本民眾要求繼續(xù)走和平發(fā)展道路反對(duì)重蹈戰(zhàn)爭(zhēng)覆轍的力量還不能低估，如果再次把日本引向戰(zhàn)爭(zhēng)必然會(huì)招致廣泛的反對(duì)。據(jù)報(bào)道，在眾院通過(guò)相關(guān)法案前已有230 個(gè)地方議會(huì)通過(guò)表示擔(dān)心和提出批評(píng)的意見(jiàn)書(shū)（注：日《赤旗報(bào)》，1999年5月25日。）。與為美軍提供后方支援關(guān)系密切的日本運(yùn)輸業(yè)界工會(huì)，以及日本國(guó)有鐵道和日本電話(huà)電報(bào)公司等戰(zhàn)略交通、通訊部門(mén)的員工，擔(dān)心可能會(huì)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，紛紛表示反對(duì)。（注：日《朝日新聞》，1999年4月14日。）

第三，冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本社會(huì)思潮趨向保守，左翼政黨力量大為削弱，但中左政黨對(duì)日本政治的牽制作用仍然存在。除明確反對(duì)相關(guān)法案的共產(chǎn)黨和社民黨外，民主黨和公明黨在某些問(wèn)題上與自民黨和自由黨也不完全一致。如民主黨同意日美防衛(wèi)合作指針，但對(duì)周邊事態(tài)中包括臺(tái)灣則持不同意見(jiàn)（注：日《朝日新聞》，1999年5月7日；日《東京新聞》，1999年5月7日。）。為保證日美防衛(wèi)合作的靈活性，法案規(guī)定在緊急事態(tài)時(shí)，日美防衛(wèi)合作基本計(jì)劃可以不經(jīng)國(guó)會(huì)事先批準(zhǔn)而在事后報(bào)告，但不能完全繞過(guò)國(guó)會(huì)監(jiān)督和干預(yù)。

第四，日本民族主義上升，要求在外交、防衛(wèi)領(lǐng)域堅(jiān)持對(duì)美自主性的傾向有所發(fā)展。日美防衛(wèi)合作指針規(guī)定，指針及其有關(guān)政策并非是以法律和行政手段保證必須履行的義務(wù)，可以“根據(jù)各自的判斷，以適當(dāng)?shù)姆绞剑棺约号Φ慕Y(jié)果體現(xiàn)到各種具體的政策和措施上”。（注：日《朝日新聞》，1997年9月24日。）小淵首相1999年夏訪華時(shí)表示，對(duì)日美防衛(wèi)合作指針相關(guān)法律的運(yùn)用“要從確保我國(guó)國(guó)家利益的觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)我國(guó)主動(dòng)的判斷而實(shí)施”（注：日本駐中國(guó)大使館廣報(bào)文化部：《日本簡(jiǎn)報(bào)》，1999年8月1日，第3頁(yè)）。這當(dāng)然不表明日本不會(huì)介入臺(tái)灣問(wèn)題，但表明維護(hù)國(guó)家利益是日本外交、安全政策的依據(jù)，當(dāng)日美利益不一致時(shí)，日本是否配合美軍行動(dòng)也是擺在日本面前的一個(gè)課題。

第五，日本擴(kuò)大在國(guó)外的軍事作用，必須考慮東亞國(guó)家的反應(yīng)。出于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，東亞國(guó)家對(duì)日本擴(kuò)大在本地區(qū)的軍事作用都持不同程度的保留態(tài)度（注：日《朝日新聞》，1996年5月20日。），特別是曾遭受日本侵略奴役的中國(guó)人民和朝鮮半島人民對(duì)日本任何提高軍事能力的作法都十分敏感（注：新華社漢城1999年4月29日電。），為了改善和深化同亞洲國(guó)家的關(guān)系，日本就不能不考慮亞洲國(guó)家的反應(yīng)。

第六，日本將在中美之間作出困難的選擇。如果追隨美國(guó)介入臺(tái)灣問(wèn)題，日本就違背了在1972年中日聯(lián)合聲明中所表明的立場(chǎng)。盡管日本政府不愿在臺(tái)灣問(wèn)題上明確表態(tài)，但一些媒體清楚地道出了將面臨的困難。據(jù)報(bào)道，有日本外務(wù)省官員把臺(tái)灣海峽危機(jī)稱(chēng)作“惡夢(mèng)”，因?yàn)槿毡緦⒃谥忻乐g作出選擇（注：日《朝日新聞》，1999年4月21日。）。《朝日新聞》的一篇社論對(duì)如何處理臺(tái)灣問(wèn)題表示困惑，認(rèn)為日本在沒(méi)有考慮許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的情況下就通過(guò)日美防衛(wèi)合作指針是十分可怕的（注：日《朝日新聞》，1999年5月25日。）。一些日本政治家也知道，亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)使日本不應(yīng)當(dāng)在中美兩國(guó)中依靠一國(guó)，制約另一國(guó)，主張同中美保持平衡的關(guān)系（注：參閱日《產(chǎn)經(jīng)新聞》，1998年5月8日；日《朝日新聞》，1999年8月11日；日《讀賣(mài)新聞》，2000年1月7日。）。日本要在日美防衛(wèi)合作中作出自主判斷，以及在日美同盟鞏固后希望同中國(guó)進(jìn)行安全對(duì)話(huà)和推動(dòng)建立地區(qū)多邊安全機(jī)制，反映了日本也清楚地認(rèn)識(shí)到，盲目追隨美國(guó)可能會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

四、日美安保體制與北約的比較

日美安保條約再定義和北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)全球戰(zhàn)略的兩大重要舉措，但由于東亞和歐洲政治、安全形勢(shì)不同，所以日美同盟與北約既有共同點(diǎn)也有不同之處。

日美同盟與北約的共同點(diǎn)首先是這兩者都是美國(guó)等西方國(guó)家在冷戰(zhàn)后欲挾其強(qiáng)勢(shì)推行其所主張的世界新秩序的重要步驟。冷戰(zhàn)時(shí)期兩極體制基礎(chǔ)上的力量平衡崩潰，西方勢(shì)力增強(qiáng)，美國(guó)的一超作用突出，按照自己意志塑造國(guó)際新秩序成了美國(guó)等西方國(guó)家的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。在歐洲，東歐劇變?yōu)楸奔s東擴(kuò)提供了機(jī)遇，北約將成為美國(guó)主導(dǎo)的全球最大的政治、軍事組織。在東亞，日美同盟鞏固了美國(guó)在亞太地區(qū)的存在，構(gòu)成了美國(guó)設(shè)想的“太平洋共同體”的基石。

其次，美國(guó)繼續(xù)把北約和日美同盟作為其推行全球戰(zhàn)略的工具，通過(guò)威懾、干預(yù)、遏制的手段，阻止在歐亞大陸出現(xiàn)能與之抗衡的力量。為了保持霸權(quán)地位，美國(guó)利用北約和日美同盟加強(qiáng)對(duì)歐亞大陸的影響和控制。北約“新戰(zhàn)略”和日美安保條約重新定義，使北約和日美同盟的目的和作用都進(jìn)一步服從美國(guó)的全球戰(zhàn)略。第一，兩者都可以采取對(duì)外干預(yù)行動(dòng)，把防御性組織變成兼具進(jìn)攻性的軍事集團(tuán)。北約新戰(zhàn)略把北約防衛(wèi)范圍由防衛(wèi)成員國(guó)領(lǐng)土安全擴(kuò)大為保衛(wèi)成員國(guó)的共同利益，使其可以在成員國(guó)以外的地區(qū)甚至歐洲以外的地區(qū)進(jìn)行軍事干預(yù)。日美防衛(wèi)合作也由保衛(wèi)日本擴(kuò)大為干預(yù)對(duì)日本安全有影響的“周邊事態(tài)”，對(duì)周邊事態(tài)的認(rèn)定也有很大的伸縮性，明顯擴(kuò)大了對(duì)外干預(yù)范圍。第二，北約和日美同盟的軍事行動(dòng)自由度擴(kuò)大，可以事先無(wú)須聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，只要北約成員國(guó)和日美雙方意見(jiàn)一致，就可以采取軍事行動(dòng)。

還有，美國(guó)和西方國(guó)家擴(kuò)大北約和日美同盟的軍事作用，是把這兩者作為推行“接觸”政策的實(shí)力基礎(chǔ)，企圖以壓促變，擴(kuò)大以美國(guó)為首的西方的制度和意識(shí)形態(tài)。北約明確將“集體防御”改為“捍衛(wèi)共同利益和共同價(jià)值觀”。北約新戰(zhàn)略首次付諸實(shí)施的對(duì)象就是被西方視為異己的南聯(lián)盟。在東亞，美國(guó)聲稱(chēng)其對(duì)華政策不是“遏制”而是“接觸”，但曾主持冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)日政策調(diào)整的前助理國(guó)防部長(zhǎng)約瑟夫·奈并不諱言，“接觸”政策是靠繼續(xù)在這一地區(qū)部署的軍事力量來(lái)支持的（注：日《讀賣(mài)》月刊，1996年6月號(hào)。）。正因如此，美國(guó)副國(guó)防部長(zhǎng)幫辦坎佩爾說(shuō)：“新指針的重要性可與北約東擴(kuò)相比”，是北約東擴(kuò)的“亞洲版”。（注：日《世界周報(bào)》，1997年1月14日，第17頁(yè)。）

但日美安保體制與北約也有一些不同。第一，日美防衛(wèi)合作不同于北約那樣的多國(guó)軍事集團(tuán)，短期內(nèi)日本還不能起像德國(guó)在北約中所起的作用。根據(jù)日本憲法，日本不能獨(dú)立采取軍事行動(dòng)。根據(jù)日美防衛(wèi)合作指針及相關(guān)法案，日本不能直接參與美軍的軍事行動(dòng)。日本有借加強(qiáng)日美防衛(wèi)合作之機(jī)，突破戰(zhàn)后禁區(qū)的企圖，但懾于國(guó)內(nèi)外壓力和歷史教訓(xùn)，對(duì)介入戰(zhàn)端仍有顧忌，仍將逐步擴(kuò)大軍事作用。

第二，東亞地區(qū)的政治、安全形勢(shì)與歐洲不同。東亞各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)歷史狀況不同，面臨的問(wèn)題和追求的利益也不盡一致，不易形成統(tǒng)一的組織或合作機(jī)制；美國(guó)與東亞地區(qū)的安全安排也是建立在雙邊基礎(chǔ)上的，迄今未形成多邊安全機(jī)制；東亞一些國(guó)家雖然支持美國(guó)在東亞的軍事存在，但并不贊成美國(guó)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，對(duì)日本的軍事作用也普遍存在戒心，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展后起何種作用也有疑慮，但并不想與中國(guó)對(duì)抗，并愿意與中國(guó)保持良好關(guān)系，更不愿因中美對(duì)抗而殃及自身利益。因此，日美同盟難以像北約那樣“擴(kuò)展”。第三，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)企圖利用北約和日美安保體制保持在歐洲和東亞的軍事存在，控制歐洲和日本，維持其獨(dú)霸世界的地位，但東亞與歐洲的安全格局不同。北約除繼續(xù)抗衡俄羅斯外，美國(guó)不希望出現(xiàn)獨(dú)立的歐洲，英、法、德相互牽制，有利于美國(guó)保持對(duì)歐洲的控制。在東亞，美國(guó)既要防范中國(guó)，也要抑制日本，需要不斷平衡同日本和中國(guó)的關(guān)系；日本也不能完全置中日關(guān)系于不顧。因此，日美加強(qiáng)安保合作后，日美關(guān)系的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，但中、日、美三邊互動(dòng)的關(guān)系并未消失。

五、新日美安保體制對(duì)亞太安全的影響

新日美安保體制是影響21世紀(jì)初亞太安全形勢(shì)的重要因素。

第一，日美同盟使美國(guó)在東亞繼續(xù)保持了一個(gè)穩(wěn)定的戰(zhàn)略基點(diǎn)，鞏固了在亞太安全格局中的地位，對(duì)亞太事務(wù)進(jìn)行廣泛的參與施加影響。日美同盟構(gòu)成了美國(guó)營(yíng)造冷戰(zhàn)后亞太安全框架的基石。在日美同盟基礎(chǔ)上，美國(guó)將加強(qiáng)同本地區(qū)其他國(guó)家的安全同盟與合作，擴(kuò)大對(duì)東盟地區(qū)論壇和其他地區(qū)多邊合作的參與，積極營(yíng)造以美國(guó)為主導(dǎo)，以雙邊同盟為基礎(chǔ)，以多邊安全對(duì)話(huà)為輔的亞太安全合作框架。

第二，日本的軍事力量和軍事作用將提高到一個(gè)新水平，日本的安保政策也將逐漸轉(zhuǎn)變，但在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，日美安保體制仍是日本防衛(wèi)體制的核心。而日美安全同盟仍將是美國(guó)把日本的力量納入可以利用和控制機(jī)制的最好框架。約瑟夫·奈不否認(rèn)加強(qiáng)美日同盟的目的之一是“為了防止日本國(guó)內(nèi)輿論將來(lái)向軍國(guó)主義方向轉(zhuǎn)變”（注：約瑟夫·奈應(yīng)中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)等單位邀請(qǐng)來(lái)華所作報(bào)告，1999年1月4日。）。據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府內(nèi)對(duì)日本在安全保障中的作用存在分歧意見(jiàn)，但日美雙方對(duì)日本在現(xiàn)行憲法框架內(nèi)修改日美防衛(wèi)合作指針達(dá)成諒解（注：日《世界周報(bào)》，1997年4月29日。）。這對(duì)日本發(fā)展獨(dú)立的軍事力量有一定的抑制作用。第三，美日憑借安全同盟，對(duì)中國(guó)推行“接觸”戰(zhàn)略，并牽制我實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。最近美國(guó)太平洋部隊(duì)司令布萊爾直言不諱地把中國(guó)稱(chēng)作潛在對(duì)手（注：新華社2000年3月15日電。），盡管他沒(méi)有使用“潛在的敵人”一詞。這說(shuō)明冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系與冷戰(zhàn)時(shí)期兩個(gè)陣營(yíng)對(duì)峙的形勢(shì)完全不同，在大國(guó)之間呈現(xiàn)一種復(fù)雜的關(guān)系，相互既有共同利益，也有矛盾和對(duì)立，因此難以形成冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)峙局面。日美通過(guò)加強(qiáng)雙邊同盟互為依托，對(duì)華開(kāi)展“接觸”戰(zhàn)略，將中國(guó)納入國(guó)際社會(huì)。另一方面，為牽制中國(guó)，日美不肯明確將臺(tái)灣排除在防衛(wèi)合作的范圍之外，這無(wú)疑是對(duì)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的支持，是阻礙中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。

第四，美日在鞏固雙邊同盟的基礎(chǔ)上，將會(huì)推動(dòng)建立地區(qū)多邊安全對(duì)話(huà)和協(xié)商機(jī)制。美日雖然都以雙邊同盟作為安全政策的核心，但鑒于東亞的政治、安全形勢(shì)也都把建立多邊安全機(jī)制作為安全保障的一種輔助手段。約瑟夫·奈在提出加強(qiáng)日美安全同盟的建議不久，也表示在亞洲要建立多邊安全體制（注：日《日本經(jīng)濟(jì)新聞》，1995年1月24日；日《每日新聞》，1995年2月20日。）。日本為了減輕東亞國(guó)家的疑慮，也是為了避免美國(guó)作用的過(guò)分突出，積極參與多邊安全合作。按21世紀(jì)日本構(gòu)想懇談會(huì)的設(shè)想，日本的防衛(wèi)將由自助努力、日美同盟和多邊安保三部分組成，并使這三部分保持平衡。

第五，美日同盟將導(dǎo)致地區(qū)軍備水平的上升。日本軍事作用的擴(kuò)大必將導(dǎo)致軍事能力和軍備水平的提高。日美軍事合作也將帶動(dòng)美國(guó)與地區(qū)內(nèi)其他盟國(guó)軍事合作的升級(jí)，特別是美日聯(lián)合研制和部署地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將使地區(qū)軍備水平上升到一個(gè)新高度。

第六，新日美安保體制被賦予的對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的干預(yù)能力，在缺乏國(guó)際社會(huì)監(jiān)督的情況下，如果處理不當(dāng)有可能會(huì)引發(fā)地區(qū)沖突和導(dǎo)致危機(jī)失控。

第四篇：堅(jiān)決反對(duì)美日安保條約適用釣魚(yú)島

堅(jiān)決反對(duì)美日安保條約適用釣魚(yú)島

2012-8-26

中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)蔡英挺率領(lǐng)的中國(guó)軍事代表團(tuán)于20日抵達(dá)美國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，先后會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)卡特、美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席溫尼菲爾德、美陸軍副參謀長(zhǎng)奧斯汀、美副國(guó)務(wù)卿舍曼等美方高級(jí)官員，參觀了美軍一些基地，并與美著名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的專(zhuān)家學(xué)者舉行了座談。

蔡英挺在接受中國(guó)駐美媒體采訪時(shí)表示，他向美方強(qiáng)調(diào)，希望雙方按照胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)達(dá)成的構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的重要共識(shí)，推進(jìn)兩國(guó)新型軍事關(guān)系發(fā)展，深化在高層互訪、磋商交流、軍艦護(hù)航等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)互信，減少和避免戰(zhàn)略誤解誤判。

蔡英挺說(shuō)，代表團(tuán)在涉及中國(guó)主權(quán)、安全等核心利益和重大關(guān)切的問(wèn)題上，闡述了中方原則立場(chǎng)。中方強(qiáng)調(diào)了中國(guó)人民和軍隊(duì)的強(qiáng)烈主權(quán)意識(shí)，指出日本非法侵占釣魚(yú)島的行為絲毫改變不了中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)。中方堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)把釣魚(yú)島作為美日安保條約的適用對(duì)象，敦促美國(guó)為促進(jìn)亞太地區(qū)和平、維護(hù)中美友好關(guān)系大局多做努力。北京軍區(qū)參謀長(zhǎng)王寧、濟(jì)南軍區(qū)副司令員兼濟(jì)南軍區(qū)空軍司令員鄭群良、廣州軍區(qū)參謀長(zhǎng)賈曉煒、戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長(zhǎng)陳守民等隨同訪問(wèn)。

面對(duì)美日包夾，中國(guó)將如何突圍

我認(rèn)為現(xiàn)在最為重要的任務(wù)，就是打開(kāi)目前困難局面，特別要認(rèn)識(shí)敵人正在布置更大規(guī)模的進(jìn)攻（無(wú)論是擴(kuò)大領(lǐng)土爭(zhēng)端，還是增強(qiáng)帝國(guó)主義的軍事存在），殘酷的帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)很快就要到來(lái)。

釣魚(yú)島、南海作戰(zhàn)行動(dòng)示意圖

最近日本政府加緊對(duì)包括我國(guó)釣魚(yú)島部分附屬島嶼在內(nèi)的三十九座離島重新命名意圖圈海，以及瘋狂地在我東海布置以劫奪登島為目標(biāo)的軍事作戰(zhàn)準(zhǔn)備（包括美日多次聯(lián)合軍演、日本嚴(yán)密偵巡和警戒監(jiān)視我釣魚(yú)島及其附屬島嶼和周邊海域，并將其單方面納入“日本防空識(shí)別圈”，以及叫囂要向釣魚(yú)島派遣自衛(wèi)隊(duì)駐軍等），與提出“購(gòu)島計(jì)劃”和將中國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼登記為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，明顯地表現(xiàn)出日本軍國(guó)主義勢(shì)力極力企圖緩和其同美帝國(guó)主義相互間的尖銳矛盾，企圖求得美帝國(guó)主義的暫時(shí)庇護(hù)，一致地來(lái)將矛頭指向中國(guó)，侵占中國(guó)之領(lǐng)土島礁與反對(duì)中國(guó)之崛起。而美國(guó)一面正散播著“美國(guó)將不會(huì)參與中日釣魚(yú)島主權(quán)紛爭(zhēng)”、“期待相關(guān)國(guó)家以和平的方式解決”，一面又自詡是“太平洋總統(tǒng)”、“釣魚(yú)島屬于《美日安保條約》第五條的適用范圍”，來(lái)掩飾其帝國(guó)主義縱容戰(zhàn)爭(zhēng)、挑撥戰(zhàn)爭(zhēng)和擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的陰謀野心。這種言論和狼狽為奸的“大合作”，完全表明美日的帝國(guó)主義的新的侵略進(jìn)攻已經(jīng)十分逼近，中國(guó)之國(guó)防業(yè)已到了十分緊要之關(guān)頭，戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云威脅著包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民和一切海外華胞。

日本在我釣魚(yú)島及其附屬島嶼和周邊海域的新行動(dòng)，同美國(guó)、菲律賓、越南等國(guó)對(duì)我國(guó)南海島礁及所屬海域的大舉圍逼是完全配合一致的。美國(guó)深感中國(guó)對(duì)其太平洋戰(zhàn)略之威脅極大，遂于策動(dòng)日、菲、越等國(guó)，分路向我東海、南海地區(qū)大舉圍攻，企圖遏制我力量之崛起、影響之?dāng)U大，以及壓迫我放棄島礁及海域領(lǐng)土，退回至內(nèi)陸，以保障其太平洋軍事部署的安全。似此，美國(guó)主導(dǎo)世界上廿二國(guó)、二點(diǎn)五萬(wàn)軍力、四十二艘艦艇、六艘潛艇和二百多架飛機(jī)，以及美國(guó)海軍“尼米茲”號(hào)航空母艦和“埃塞克斯”號(hào)兩棲突擊艦，正進(jìn)行著歷史上規(guī)模最大的環(huán)太平洋聯(lián)合軍演；菲律賓政府將中國(guó)黃巖島單方面更名為“帕納塔格礁”，并宣布計(jì)劃讓美國(guó)派出間諜飛機(jī)，幫助菲律賓監(jiān)視南中國(guó)海上有爭(zhēng)議的地區(qū)，以及在該地區(qū)“充當(dāng)警察”（菲律賓人民對(duì)此是反對(duì)的，認(rèn)為此舉是“為了把菲律賓再送給美國(guó)”）。與此同時(shí)，美國(guó)和菲律賓“肩并肩”聯(lián)合軍演亦于近期進(jìn)行，日本、韓國(guó)和澳大利亞首次派軍事人員參加軍演；越南妄圖單方面通過(guò)侵犯我國(guó)主權(quán)的《越南海洋法》將我西沙、南沙納入管轄范圍，并派出戰(zhàn)機(jī)由中部空軍基地侵入我三沙市南沙群島巡視，并策動(dòng)民眾反中抗議活動(dòng)（但也有民眾參與南部大城胡志明市抗議反中活動(dòng)），日本方面亦公開(kāi)介入中菲南海爭(zhēng)端，承諾將幫助越南加強(qiáng)海岸巡邏能力和提供裝備力挺菲律賓對(duì)抗中國(guó)。日本、菲律賓和越南政府企圖挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，做美帝國(guó)主義瓜分中國(guó)最盡職的走狗，一致地來(lái)侵占襲擾中國(guó)。這是目前時(shí)局的特點(diǎn)。

釣魚(yú)島和南海問(wèn)題涉及中國(guó)主權(quán)領(lǐng)土問(wèn)題，不存在中國(guó)屈服的可能性，中國(guó)不會(huì)坐視其鄰國(guó)侵占而置之不理，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任應(yīng)由侵略者擔(dān)負(fù)。我認(rèn)為現(xiàn)在最為重要的任務(wù)，就是打開(kāi)目前困難局面，特別要認(rèn)識(shí)敵人正在布置更大規(guī)模的進(jìn)攻（無(wú)論是擴(kuò)大領(lǐng)土爭(zhēng)端，還是增強(qiáng)帝國(guó)主義的軍事存在），殘酷的帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)很快就要到來(lái)。為著把我國(guó)海防之發(fā)展放在更為鞏固、更為有力的基礎(chǔ)上，為著對(duì)于即將到來(lái)的敵人新的侵略行徑或大舉進(jìn)攻給以堅(jiān)決有力的粉碎，我軍必須勿失時(shí)機(jī)地采取行動(dòng)，變動(dòng)敵情，爭(zhēng)取有利于我軍徹底消滅敵人的條件。就具體情況和布置似宜如下：

（一）美日雖非全力軍援南海之?dāng)?，但仍企圖完全陷我入兩頭作戰(zhàn)之被動(dòng)地位，我現(xiàn)在如能馬上展開(kāi)釣魚(yú)島對(duì)日作戰(zhàn)行動(dòng)，的確對(duì)于越、菲等國(guó)是直接震懾，并能夠打開(kāi)目前困難之局面。但在目前敵情與駐日美軍、美第七艦隊(duì)現(xiàn)有力量的條件下，如攻釣魚(yú)島，難保必引起美國(guó)之強(qiáng)大增援，兩路夾擊，將陷于不利。若因求戰(zhàn)心切，魯莽從事，結(jié)果反而會(huì)費(fèi)時(shí)無(wú)功，欲速反慢，而造成更不利局面。

（二）此時(shí)，因美日菲越已沆瀣一氣，且在美軍全力增援日敵遏制中國(guó)業(yè)有完全可能，南海問(wèn)題沒(méi)有解決，釣魚(yú)島問(wèn)題亦不能速?zèng)Q。故我軍似宜直出南海以利變化敵情，即在南沙群島一帶廣泛開(kāi)展獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)（背靠南海采取游擊戰(zhàn)術(shù)，不打硬仗，敵雖欲求速?zèng)Q而不得），給美日敵后策應(yīng)以嚴(yán)重的威脅。南沙群島之地形地勢(shì)，有聚殲敵主力之可能（在不斷的運(yùn)動(dòng)中殲滅敵人）。如美日之?dāng)成罡形臆妼?duì)菲越敵軍威脅極大，令其一部兵力增援南進(jìn)，則我軍向東釣魚(yú)島礁一帶迫近，或奇襲登島，或伏擊援軍。若美日之?dāng)巢蝗肽虾Ｔ?，則我軍可完全殲滅南海之?dāng)?，打擊敵之囂張氣焰，相機(jī)收復(fù)南沙島礁（第一步計(jì)劃）。似此，無(wú)論美日敵軍增援與否，我軍皆可完全調(diào)動(dòng)兩面敵情，以造成有利條件，使敵完全陷入被動(dòng)地位，我對(duì)此已考慮再四。為了使作戰(zhàn)行動(dòng)成熟起見(jiàn)，第一期似宜以南沙群島一片地區(qū)就地整訓(xùn)待命，并作戰(zhàn)斗之準(zhǔn)備，隨時(shí)打擊菲越進(jìn)攻，或南沙諸島礁海域的襲擾兵力。同時(shí)注意政治攻勢(shì)，爭(zhēng)取東盟各國(guó)和美日菲越國(guó)家中間同我們友好，或業(yè)已認(rèn)清帝國(guó)主義之陰謀野心和從新殖民主義的壓迫中覺(jué)醒起來(lái)的大部人民。這自然是積極的防御。

另關(guān)于南海作戰(zhàn)之戰(zhàn)略方針、基本部署和作戰(zhàn)原則等事宜，見(jiàn)之于我于二○一一年七月十三日撰寫(xiě)的《關(guān)于南海軍事戰(zhàn)略問(wèn)題的幾點(diǎn)建議》，茲不作贅述。

（三）加強(qiáng)我沿海兵力和火力部署，布置積極防空，要估計(jì)日敵向我東海進(jìn)犯、強(qiáng)占我釣魚(yú)島，或在我釣魚(yú)島礁采取直接行動(dòng)之可能。茲釣魚(yú)島毗連東海和臺(tái)灣海峽，東距美駐日沖繩軍事基地約四百公里，北距日本東京約一千九百公里，南連我臺(tái)灣寶島，西靠我內(nèi)陸腹地，具有重要的軍事防御意義和戰(zhàn)略樞紐作用。似此，如有必要，我軍待機(jī)直擊釣魚(yú)島礁，迅即布置積極防御，設(shè)置有關(guān)軍事機(jī)構(gòu)、導(dǎo)彈部署、哨所或營(yíng)房駐軍，以及建立戰(zhàn)時(shí)后勤補(bǔ)給線(xiàn)（總的方法是依靠?jī)?nèi)陸沿海和動(dòng)員地方群眾，但特別要注意動(dòng)員臺(tái)灣同胞與爭(zhēng)取民族團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作之具體進(jìn)行等）。奇襲登島和攻打增援部隊(duì)必須確有把握，若日敵在我軍抵達(dá)前駐島作戰(zhàn)，而我軍不能迅速展開(kāi)，則可采取分割圍困、伏擊打援的辦法（無(wú)論美軍增援與否，亦作美軍參戰(zhàn)之準(zhǔn)備），斷敵后路。若因美軍之增援威脅而不能打，將是極大錯(cuò)誤。

（四）必須不失時(shí)機(jī)地鍛煉我們的隊(duì)伍，至要至要。戰(zhàn)爭(zhēng)是由若干個(gè)戰(zhàn)役組成，而戰(zhàn)役又是由若干個(gè)戰(zhàn)斗組成，茲上述一切之作戰(zhàn)行動(dòng)，不僅是為了殲滅和驅(qū)逐敵人，鞏固和收復(fù)我大片島礁及其海域領(lǐng)土，擴(kuò)大我黨和我軍的政治影響，而且進(jìn)一步鼓舞我部隊(duì)?wèi)?zhàn)士和廣大群眾的士氣，團(tuán)結(jié)鞏固與臺(tái)灣同胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，穩(wěn)定了我沿海地區(qū)的局勢(shì)安全，對(duì)進(jìn)一步貫徹黨對(duì)軍隊(duì)的指揮，以及為反對(duì)或?qū)⒌絹?lái)的第三次帝國(guó)主義的世界戰(zhàn)爭(zhēng)作完全之準(zhǔn)備，具有決定性的意義。全球能源格局巨變下中國(guó)戰(zhàn)略突圍

去年中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)增長(zhǎng)的水平。

中評(píng)社北京7月3日電（評(píng)論員 張茉楠）BP發(fā)布2012年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，去年全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)2.5%，中國(guó)高達(dá)8.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)增長(zhǎng)的水平。事實(shí)上，金融危機(jī)帶來(lái)了全球經(jīng)濟(jì)格局的巨變，與此同時(shí)，全球能源格局也悄然發(fā)生變化。依托“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略和非常規(guī)油氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，北美地區(qū)已崛起為可跟中東比肩的全球能源高地，世界能源、經(jīng)濟(jì)乃至地緣政治版圖正在經(jīng)歷著深刻改變，而這必將給中國(guó)帶來(lái)前所未有的全方位挑戰(zhàn)。

根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）最新發(fā)布的《2012年能源展望》報(bào)告，美國(guó)2010年能源自給率為78%，美國(guó)能源自給率創(chuàng)20年來(lái)新高。實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”是歷任美國(guó)總統(tǒng)的理想目標(biāo)，在“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，近些年，近海石油開(kāi)采，新能源發(fā)展，以及頁(yè)巖氣等替代能源的爆發(fā)式增長(zhǎng)，使美國(guó)逐步擺脫對(duì)石油的過(guò)度依賴(lài)，并有望成為世界能源供應(yīng)版圖中隆起的板塊，這不僅增強(qiáng)了美國(guó)的戰(zhàn)略騰挪空間，也必將對(duì)全球能源市場(chǎng)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

兩次石油危機(jī)以來(lái)，歷屆美國(guó)政府都承諾采取措施實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。1974年尼克松的《獨(dú)立運(yùn)動(dòng)計(jì)劃》、1975年福特的《能源獨(dú)立法案》、1977年卡特的《國(guó)家能源計(jì)劃》、1987年里根的《能源安全報(bào)告》、1991年老布什的《國(guó)家能源戰(zhàn)略》，還是1997年克林頓的《聯(lián)邦政府為迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)的能源研發(fā)報(bào)告》和2001年小布什的《國(guó)家能源政策報(bào)告》，都將“能源獨(dú)立”作為政府孜孜以求的理想和目標(biāo)。

奧巴馬入住白宮后則以新能源為主要切入點(diǎn)，設(shè)定了自己的戰(zhàn)略：“一是在本土尋找和生產(chǎn)更多的石油；二是通過(guò)更清潔的替代燃料和更高的能源效率，全面減少對(duì)石油的依賴(lài)”，以在未來(lái)十余年內(nèi)把美國(guó)的石油進(jìn)口量削減1/3，提高美國(guó)能源的獨(dú)立性。近年來(lái)，由于美國(guó)油氣產(chǎn)量尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的美國(guó)石油需求減緩甚至負(fù)增長(zhǎng)，美國(guó)“能源獨(dú)立戰(zhàn)略”取得顯著進(jìn)展，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢(shì)。過(guò)去的6年里，美國(guó)能源自給率逐漸提高，在2011年達(dá)到81.4%，美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)計(jì)在2035年將達(dá)到87%。

2000年以后，由于頁(yè)巖儲(chǔ)層描述技術(shù)以及鉆井和完井技術(shù)的進(jìn)步，以及天然氣價(jià)格較高，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，這大大提高了美國(guó)的能源自給率。根據(jù)EIA在《2011年能源展望》中預(yù)測(cè)，到2035年，美國(guó)的頁(yè)巖氣在天然氣總產(chǎn)量中的比例將上升至45%，美國(guó)能源總消費(fèi)中的凈進(jìn)口比將由此降至17%。頁(yè)巖氣的迅速發(fā)展不僅在改變美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，也將對(duì)全球能源格局產(chǎn)生重要影響。一方面，原本為世界最重要的天然氣進(jìn)口潛力國(guó)之一的美國(guó)，因頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)正在減少來(lái)自加拿大的管道天然氣和中東、非洲地區(qū)的液化天然氣量，并大幅降低天然氣價(jià)格（美國(guó)天然氣價(jià)格自2008年以來(lái)降幅已超過(guò)80%）。而頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)使得美國(guó)可能成為“準(zhǔn)出口商”，由此而產(chǎn)生的擠出效應(yīng)正在改變世界天然氣貿(mào)易的格局。

全球能源格局巨變讓中國(guó)能源戰(zhàn)略和能源安全的重要性更日益突出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)不足已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而因美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略導(dǎo)致的全球能源格局和戰(zhàn)略布局的調(diào)整將使中國(guó)能源發(fā)展和安全面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，石油對(duì)外依存度逐年攀升，能源安全受到威脅。我國(guó)石油對(duì)外依存度大致每年提升3個(gè)百分點(diǎn)，2011年中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到56.5%，遠(yuǎn)超美國(guó)。2011年歐佩克一攬子油價(jià)平均每桶107.46美元，以每噸為7桶來(lái)進(jìn)行大概計(jì)算，我國(guó)2011年原油進(jìn)口花費(fèi)1910億美元，接近新增GDP中的兩成，能源安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

其次，能源需求“東移”使中國(guó)周邊環(huán)境更趨于復(fù)雜。亞太作為全球增長(zhǎng)最快的能源消費(fèi)中心，由于區(qū)域內(nèi)能源需求與供給不平衡，也面臨著能源資源的競(jìng)爭(zhēng)，特別是我國(guó)與印度、日本等消費(fèi)大國(guó)可能面臨著比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)。如果再加上因海洋油氣開(kāi)發(fā)而涉及海疆主權(quán)的，還要被迫應(yīng)對(duì)來(lái)自菲律賓、越南等國(guó)的挑釁，能源問(wèn)題政治化傾向?qū)⒏鼮橥怀?，我?guó)面臨的周邊環(huán)境將更加復(fù)雜。

再次，面臨角色轉(zhuǎn)變，“搭安全便車(chē)”將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過(guò)去30年中國(guó)的崛起，得益于建立在美國(guó)所主宰的國(guó)際秩序基礎(chǔ)上的全球化進(jìn)程。在這一秩序中，我們享受著安全的能源通路和龐大的海外市場(chǎng)，處于“搭安全便車(chē)”地位。然而，隨著美國(guó)調(diào)整中東戰(zhàn)略，不再把更多的財(cái)力、物力用于維護(hù)全球能源通道安全上，全球能源投資和能源通道將面臨新的不確定性，進(jìn)而放大我國(guó)能源外部供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)日益突出的能源供需矛盾和國(guó)際能源格局變化，未來(lái)中國(guó)必須要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大能源發(fā)展大局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是我國(guó)能源安全必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。美國(guó)“能源獨(dú)立”的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)石油資源是保持石油安全相對(duì)獨(dú)立的重要基礎(chǔ)。從中國(guó)石油資源情況看，盡管難度越來(lái)越大，但仍具有保持石油產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我國(guó)東部石油仍有增長(zhǎng)空間，估計(jì)待發(fā)現(xiàn)資源量為180億噸，待探明石油資源潛力為68億噸左右；西部地區(qū)處于勘探中早期，待發(fā)現(xiàn)石油資源量超過(guò)114億噸；我國(guó)近海待探明石油資源量為86.31億噸，石油探明程度僅29%，尚處在儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)的高峰期。加快海上和西部石油勘探開(kāi)發(fā)將是我國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

此外，必須積極推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)化全球能源供應(yīng)能力建設(shè)。中國(guó)要必須有“大能原觀”。要進(jìn)一步地與東亞地區(qū)的能源進(jìn)口國(guó)加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取共同開(kāi)發(fā)周邊國(guó)家如中亞、俄羅斯的石油天然氣資源，共同開(kāi)發(fā)中東地區(qū)油氣資源，共同開(kāi)發(fā)輸油輸氣通道和戰(zhàn)略管線(xiàn)，增加多元化能源供給，增強(qiáng)中國(guó)的全球能源供給能力。

能源革命的瓶頸是技術(shù)，只要技術(shù)攻破了就會(huì)爆發(fā)出產(chǎn)業(yè)聚變的能量。事實(shí)證明，隨著技術(shù)的不斷突破和創(chuàng)新，握有核心技術(shù)的美國(guó)公司和機(jī)構(gòu)正在成為國(guó)際能源市場(chǎng)上最大的贏家。屆時(shí)會(huì)有大量的跨國(guó)公司對(duì)外輸出技術(shù)、設(shè)備乃至標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)將控制新能源領(lǐng)域的制高點(diǎn)。因此，中國(guó)必須在技術(shù)和創(chuàng)新上夯實(shí)基礎(chǔ)，積極研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢(shì)，加大頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源勘探、開(kāi)發(fā)的科技投入，特別是提升關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，只有這樣才可能為新一輪能源革命提供戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。

第五篇：湖南省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)程序

湖南省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確認(rèn)程序

城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象必須同時(shí)符合以下條件：

(一)夫妻雙方或一方為城鎮(zhèn)居民；

(二)持有有效《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，或終生未生育子女也未收養(yǎng)子女；

(三)城鎮(zhèn)職工達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件并辦理了正式退休手續(xù)，其他城鎮(zhèn)居民男性年滿(mǎn)60周歲，女性年滿(mǎn)55周歲；

(四)屬于城鎮(zhèn)職工的，必須是2003年1月1日以后退休，且未享受獨(dú)生子女父母增發(fā)本人基本工資百分之五退休金待遇。

程序：

1、本人申請(qǐng)。城鎮(zhèn)居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由本人持居民身份證、戶(hù)口簿、《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》或鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦出具的《無(wú)子女證明》等材料和彩色1寸近照2張，向戶(hù)籍所在地的居(村)委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《申報(bào)表》一式兩份。申請(qǐng)人屬非國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有控股企業(yè)退休職工的，除上述證明材料外，還應(yīng)提交《退休證》、所在單位出具的“未享受獨(dú)生子女父母增發(fā)本人基本工資百分之五退休金待遇”證明。

2、居(村)民委員會(huì)審議公示。居(村)民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象，要逐人逐項(xiàng)核實(shí)，提出擬上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單，提交居(村)民代表大會(huì)或居(村)民議事會(huì)審議，并將審議通過(guò)的對(duì)象名單張榜公示5日，同時(shí)公布縣、鄉(xiāng)兩級(jí)舉報(bào)電話(huà)。公示結(jié)束后，居(村)民委員會(huì)簽署審議意見(jiàn)。對(duì)不符合條件的，要向申請(qǐng)人說(shuō)明原因；符合條件的，要將《申報(bào)表》和相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處初審。

3、鄉(xiāng)級(jí)初審上報(bào)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處對(duì)居(村)民委員會(huì)上報(bào)的資料進(jìn)行初審，將審定的《申報(bào)表》及相關(guān)證明材料復(fù)印件等資料，報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)審批確認(rèn)，并建立城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)信息庫(kù)，妥善保存申請(qǐng)人申報(bào)資料。

4、縣級(jí)審批確認(rèn)?？h級(jí)人口計(jì)生部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處上報(bào)的資料進(jìn)行審查、立卷存檔和錄入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人信息數(shù)據(jù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名冊(cè)報(bào)送市級(jí)人口計(jì)生部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。市級(jí)人口計(jì)生部門(mén)匯總獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名冊(cè)后報(bào)送同級(jí)財(cái)政和省級(jí)人口計(jì)生部門(mén)備案?？h級(jí)人口計(jì)生部門(mén)每年要組組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，檢查獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)取情況。因故未確認(rèn)為本獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的，應(yīng)在下一按程序確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，要取消其資格，并追回已發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金。

病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定辦事程序

1、申請(qǐng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定原則上應(yīng)向女方單位或女方戶(hù)籍所在地的村（居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交戶(hù)口簿、有關(guān)病史資料及其縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)規(guī)定的其它資料。

2、單位或村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定者的情況進(jìn)行初步審核，出具書(shū)面，加蓋公章，在接到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)女方戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育辦。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育辦應(yīng)對(duì)申請(qǐng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定者的情況進(jìn)行再次核實(shí)并進(jìn)行必要的社會(huì)和家系調(diào)查后，在病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)，加蓋公章，并在接到申報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育局。

4、縣級(jí)人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)鑒定的材料是否完備和真實(shí)可行，并簽署意見(jiàn)，加蓋公章，于鑒定日前30個(gè)工作日將所有材料上報(bào)市人口和計(jì)劃生育局。

5、本市人口計(jì)生局每年組織兩次鑒定，分別為5月15日和11月15日上午各一次（如有特殊情況臨時(shí)通知）。

6、市人口和計(jì)劃生育局將經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后的鑒定結(jié)果以書(shū)面形式于2個(gè)工作日內(nèi)分別向社會(huì)和各縣(特區(qū)、區(qū))人口和計(jì)劃生育局公示鑒定準(zhǔn)予生育的結(jié)論一個(gè)月，并同時(shí)向縣局和申請(qǐng)鑒定者發(fā)放鑒定通知書(shū)。

7、市人口和計(jì)劃生育局根據(jù)各級(jí)公示鑒定準(zhǔn)予生育無(wú)異議的結(jié)論下發(fā)準(zhǔn)予生育的文件。

計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序

一、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的受理范圍是：育齡群眾依法接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，在落實(shí)避孕、節(jié)育措施時(shí)所發(fā)生的并發(fā)癥。

二、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的診斷標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)1989年國(guó)家計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部頒發(fā)的衛(wèi)婦字（89）第6號(hào)《男、女節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥診斷標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)對(duì)象及其家屬在發(fā)生身體健康損害后，有權(quán)選擇申請(qǐng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)并發(fā)癥鑒定或醫(yī)療事故鑒定。

四、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)起一年內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)。但對(duì)于從醫(yī)學(xué)和法律上能交出有效的證明除外。

五、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行，凡要求鑒定的并發(fā)癥者，應(yīng)持有效證明和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)資料，向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育行政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后領(lǐng)取并填寫(xiě)并發(fā)癥鑒定表。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育行政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)鑒定者提供的情況，進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)后報(bào)縣（區(qū)、局）計(jì)劃生育行政部門(mén)?？h（區(qū)、局）計(jì)劃生育行政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)者的技術(shù)服務(wù)資料全面收集、審查，進(jìn)行初級(jí)鑒定后，提交地區(qū)級(jí)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定組進(jìn)行鑒定。

六、被確定為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，要3—5年進(jìn)行復(fù)查一次。并發(fā)癥的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按 [2004]17號(hào)執(zhí)行。確定為并發(fā)癥的鑒定費(fèi)用，由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。未定為并發(fā)癥的鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)鑒定者承擔(dān)。

七、對(duì)鑒定結(jié)論不服的當(dāng)事人和單位，可在接到鑒定通知書(shū)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向上一級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)提出重新鑒定的申請(qǐng)。對(duì)終局鑒定結(jié)論不服的，可在接到鑒定結(jié)論通知15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。當(dāng)事人既向計(jì)劃生育行政部門(mén)提出并發(fā)癥爭(zhēng)議處理申請(qǐng)，又向人民法院提起訴訟的，計(jì)劃生育行政部門(mén)不予受理；計(jì)劃生育行政部門(mén)已受理的，應(yīng)當(dāng)終止受理。

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