第一篇：行政區(qū)劃調(diào)整對寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

行政區(qū)劃調(diào)整對寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

孔航挺

（浙江大學(xué) 建筑工程學(xué)院，浙江杭州 310058）

摘要：行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政區(qū)劃的變動直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在寧波發(fā)展的歷史中，已經(jīng)進(jìn)行了幾次行政區(qū)劃的調(diào)整，例如鄞縣撤銷設(shè)立鄞州區(qū)等。在發(fā)展至今，“老三區(qū)”的位置狹隘，制約了寧波中心城區(qū)的發(fā)展。近來，又有各方面消息傳出寧波市區(qū)各區(qū)之間的區(qū)劃將進(jìn)行調(diào)整，包括了鄞州區(qū)，江東區(qū)，江北區(qū)，北侖區(qū)和海曙區(qū)之間的轄區(qū)的互相調(diào)整。本文試從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度探究區(qū)劃調(diào)整中所需要注意的重點和所需遵循的原則，能夠從原理上對此次的區(qū)劃調(diào)整有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：寧波 行政區(qū)劃 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、引言

1.1經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)劃的概念

經(jīng)濟(jì)區(qū)域是一個以中心城市為依托，在生產(chǎn)流通等方面存在分工和協(xié)作，各類經(jīng)濟(jì)資源具有較強(qiáng)聚集性和輻射性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域綜合體。經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要特征是“中心一外圍”市場結(jié)構(gòu)和市場自發(fā)配置資源的高效性（集聚經(jīng)濟(jì)），所以經(jīng)濟(jì)區(qū)在空間上必然是非均衡分布的。（劉君德，1996）。

[1] 而所謂行政區(qū)劃，作為一種有意識的國家行為，則是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和行政管理的需要，遵循有關(guān)的法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、民族、文化、風(fēng)俗等因素，按照一定的原則，將全國領(lǐng)土劃分為若干層次、大小不同的行 政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設(shè)置相關(guān)的地方國家機(jī)關(guān)，實施行政管理（劉君德，1996）。

[1] 1.2經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)劃的內(nèi)在聯(lián)系

行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)有很大的不同，行政區(qū)是內(nèi)向的、封閉的，而經(jīng)濟(jì)區(qū)是外向的、開放的。

行政權(quán)力只能在一定的邊界范圍內(nèi)起作用，經(jīng)濟(jì)活動卻不直受到任何邊界的限制（周振鶴，1990）。一般來說，行政區(qū)劃應(yīng)該保持相對穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)區(qū)則會不斷發(fā)生變化。行政區(qū)劃跟經(jīng)濟(jì)區(qū)往往存在一些矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷演化和發(fā)展，對行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是必要的，但是，不可能依靠行政區(qū)劃調(diào)整從根本上解決二者之間的矛盾。

一般來說行政區(qū)劃的作用主要有三個：鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。行政區(qū)劃的最初起因主要是國家統(tǒng)治的需要，是從政治方面考慮的，經(jīng)濟(jì)的因素只占極少的分量。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，行政區(qū)劃的劃分越來越多地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求（張德江，1991）。而我國作為單一的中央集權(quán)制國家，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能更加突出。行政建制的撤設(shè)、行政區(qū)的規(guī)模等級、行政區(qū)范圍的合理性及行政中心的設(shè)置等，影響著區(qū)域自然資源的開發(fā)、生產(chǎn)要素的空間流動與配置、經(jīng)濟(jì)活動的空間組織，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

因而，行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著內(nèi)在的聯(lián)系，行政區(qū)劃的調(diào)整不僅涉及地方市場范圍的調(diào)整，也影響著地方政府行政和財政管理。近年來，地級市的行政區(qū)劃的調(diào)整頻繁的進(jìn)行，例如廈門調(diào)整市內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整，天津市調(diào)整濱海新區(qū)的行政區(qū)劃，這些調(diào)整也都是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的需求。

[2]

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二、寧波發(fā)展歷史與前瞻

趙艷莉等研究者從世界城市的發(fā)展趨勢來看，城市功能隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會分工的細(xì)化呈現(xiàn)出多元化、綜合化的趨勢，他們認(rèn)為寧波未來的城市功能應(yīng)趨向“服務(wù)型城市”、“宜居型城市”和“生態(tài)人文型城市”。寧波作為一個濱海的港口城市，以國際性港口城市轉(zhuǎn)型案例來看，國際先進(jìn)港口城市在經(jīng)歷港口大工業(yè)的發(fā)展階段后，大多都將重心轉(zhuǎn)移到了城市功能的綜合發(fā)展，注重港口與城市發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。其功能轉(zhuǎn)型與提升主要集中在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、集散功能完善、濱水地帶再開發(fā)和創(chuàng)新功能培育四個方面。這也應(yīng)該是寧波想要向國際港口大都市發(fā)展的必由之路。

從寧波的發(fā)展歷程來看，從以政治功能為主、兼顧港口貿(mào)易的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)，逐步向綜合服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型。同時，寧波的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也由原來的以傳統(tǒng)工商業(yè)和海外貿(mào)易為主，向重化工業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)并舉，現(xiàn)代物流、貿(mào)易、金融和旅游等行業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)型。其城市功能的逐步演變以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更迭為基礎(chǔ)，并與區(qū)域交通格局的改變和國家地方政策的引導(dǎo)有著密切聯(lián)系。

目前的現(xiàn)狀仍未達(dá)到世界先進(jìn)港口城市標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)功能看，寧波是華東地區(qū)重要但不先進(jìn)的制造業(yè)基地，科技創(chuàng)新能力有待提升；從集散功能看，隨著區(qū)域交通格局的改變，寧波已成為我國東南沿海重要的交通樞紐，但鐵路和航空運輸，尤其是航空運輸?shù)亩倘比晕吹玫浇鉀Q。

值得一提的是，趙艷莉等研究者為寧波的發(fā)展做了一個規(guī)劃期內(nèi)和遠(yuǎn)景的目標(biāo)，以規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化港口城市、遠(yuǎn)景實現(xiàn)亞洲重要國際都會城市為目標(biāo)，將寧波城市功能定位為：全國物流節(jié)點城市和綜合交通樞紐城市；承接上海、輻射海西的長三角南翼沿海經(jīng)濟(jì)帶中心城市；上海國際航運中心的副中心；浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地；以山海生態(tài)為特色的濱海宜居城市和特色突出、多元包容的文化創(chuàng)意城市。這個目標(biāo)我十分認(rèn)同，但目前的城市內(nèi)部的行政區(qū)劃嚴(yán)重制約了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我也認(rèn)為這次的區(qū)劃調(diào)整是非常有必要的。

【3】

三、區(qū)劃現(xiàn)狀

前下轄6個區(qū)，3個縣級市，2個縣，市轄區(qū)分別為海曙區(qū)，江東區(qū)，江北區(qū)，北侖區(qū)，鎮(zhèn)海區(qū)和鄞州區(qū)。其中江東區(qū)、海曙區(qū)和江北區(qū)并稱為寧波的“老三區(qū)”，以三江口為中心，在寧波市的最中心地帶，但是這三個區(qū)的陸域面積僅分別為34、28和208平方公里，而鄞州區(qū)卻有1345平方公里。從地圖上面來看老三區(qū)被周圍的一些大區(qū)所包圍尤其是鄞州區(qū)幾乎在寧波市的西南部分將老三區(qū)圍了大半圈，海曙和江東和鄞州區(qū)劃上犬牙交錯，鄞州東和鄞州的西部又多被海曙和江東所隔斷，在交通上和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都造成了不便。所以我認(rèn)為想要進(jìn)一步的發(fā)展，區(qū)劃調(diào)整是迫在眉睫的。

四、調(diào)整原則探析

將經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心-腹地的理論放在一個城市的層面來看，市中心所在的就是經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，而中心區(qū)的規(guī)模的大小，綜合功能的強(qiáng)弱直接影響到了區(qū)域的空間范圍、空間結(jié)構(gòu)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的有序性。中心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力決定了他的集聚和擴(kuò)散力，他能輻射的區(qū)域就越大。所以對于寧波來說市政府所在的市老三區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大是必要的。這樣才能使中心區(qū)能夠有足夠的經(jīng)濟(jì)實力來輻射到全寧波大市，使寧波的整體實力不斷攀升。而腹地則是周圍的幾個縣，縣級市和幾個偏遠(yuǎn)區(qū)。腹地是“區(qū)域中心”賴以生存與進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。腹地的范圍也影響著中心的未來狀況。所以在一個城市之中，雖然沒有城市群這樣的經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)活動中壁壘這么大，但是還是有一定的影響的，中心-腹地的理論還是依舊適用。所以我認(rèn)為這次的調(diào)整應(yīng)該是中心和腹地之間的大小規(guī)模之間的調(diào)整，使這個比例更加適合誠實的發(fā)展?；谶@一原理，我認(rèn)為以下幾條指導(dǎo)的原則是很實用的。[4]（1）整合空間，構(gòu)筑新型城市化格局。構(gòu)筑由新型工業(yè)化帶動、以網(wǎng)絡(luò)型的城市化空間發(fā)展為特征的新型城市化格局，為城市功能轉(zhuǎn)型提供空間平臺。也就是行政區(qū)域的劃分應(yīng)該更加分明，要緩解之前犬牙交錯，環(huán)繞包圍的姿態(tài)。

【3】（2）提升品質(zhì)，強(qiáng)化中心城服務(wù)功能，增強(qiáng)核心競爭力。深入貫徹“中提升”策略，強(qiáng)化寧波中心城的集聚和輻射能力。這就需要一定程度上的擴(kuò)大中心城區(qū)的范圍，以及積極培育都市區(qū)內(nèi)的物流、金融、商貿(mào)、科技及風(fēng)景旅游等高端服務(wù)功能，實現(xiàn)城市品質(zhì)的提升，強(qiáng)化對資源和人才的吸引。

【3】（3）拓展腹地，統(tǒng)籌資源，推進(jìn)港口資源空間重組。繼續(xù)落實“無水港”“大通關(guān)”等策略，完善集疏運體系，積極拓展寧波港的內(nèi)陸腹地。這也是流傳的方案中的撤消奉化市設(shè)奉化區(qū)的依據(jù)所在，我認(rèn)為這也是可行的。

【3】

五、結(jié)論

1.寧波的城市發(fā)展到了受制于中心城區(qū)過于狹窄的瓶頸期，行政區(qū)劃的調(diào)整迫在眉睫。

2.行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于城市良性發(fā)展。3.寧波市目前的行政區(qū)劃存在一些導(dǎo)致城市難以更好發(fā)展的缺點，例如中心城區(qū)過于狹窄，區(qū)與區(qū)之間位置分布不佳等。

4.整合空間，調(diào)整中心區(qū)與腹地之間的規(guī)模比例，強(qiáng)化中心城的服務(wù)功能，強(qiáng)化寧波中心城的集聚和輻射能力。拓展腹地，為中心都市區(qū)的發(fā)展做好強(qiáng)有力的保障，打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：中國多個城市調(diào)整行政區(qū)劃 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國多個城市調(diào)整行政區(qū)劃 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 周靚 據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，北京市日前宣布了涉及最核心城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整方案：位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個區(qū)將撤銷，同時成立兩個新的首都功能核心區(qū)——東城區(qū)和西城區(qū)。故宮所在的北京市東城區(qū)，以及中南海所在的北京市西城區(qū)同時向南擴(kuò)充版圖，這一調(diào)整引起了廣泛的關(guān)注。

近一年來，中國國內(nèi)數(shù)個城市已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了改革調(diào)整行政區(qū)劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外，除上述直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會城市，部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，或正醞釀?wù){(diào)整。

中國政法大學(xué)教授焦洪昌指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。

“最近的調(diào)整非常大，有可能在中國形成一個趨勢”，焦洪昌教授分析指出，“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應(yīng)?！?/p>

北京城區(qū)“四合二” 整合利用核心區(qū)資源

對于北京市政府調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，國務(wù)院近日做出批復(fù)，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。調(diào)整后，新東城區(qū)面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。新西城區(qū)面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。北京市政府消息稱，此次涉及北京最核心區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，有四大好處：一，有利于推進(jìn)核心區(qū)南北區(qū)域均衡發(fā)展；二，有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平；三，有利于加強(qiáng)歷史文化名城的整體保護(hù)；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。

“此次行政區(qū)劃調(diào)整對北京最大的影響是發(fā)展空間。北京四個城區(qū)發(fā)展一直不平衡，東西城發(fā)展比較快，宣武崇文發(fā)展較慢，崇文宣武有空間沒有錢，而東西城是有錢但沒有發(fā)展空間?！苯购椴淌诜治龇Q，四區(qū)合并能夠緩解北京發(fā)展(香港)空間不均衡的問題，使南北發(fā)展保持平衡。同時，將會大大提高行政效率，減少管理重復(fù)等問題，防止在小范圍內(nèi)互相爭項目。

焦洪昌教授說，從行政區(qū)劃合并來說，此次調(diào)整是實現(xiàn)“大北京戰(zhàn)略”的一個方面，前幾年北京忙于奧運會、國慶60周年慶典等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上如果再沒有大的舉措戰(zhàn)略，就可能落后于上海、天津等城市。

上海南匯并入浦東新區(qū) 新浦東“二次創(chuàng)業(yè)”

2009年4月，國務(wù)院批復(fù)同意將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。新浦東面積1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412萬，經(jīng)濟(jì)總量占全市四分之一以上。行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū)，并不僅僅是面積、人口、生產(chǎn)總值上的擴(kuò)大，更重要的，是它所承載的國家戰(zhàn)略和整體功能的顯著提升。如今，“二次創(chuàng)業(yè)”的浦東，圍繞建設(shè)成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，計劃用10年左右的時間到2020年浦東開發(fā)開放30周年之際，地區(qū)

生產(chǎn)總值占上海市比重超過三分之一，真正成為聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。

天津撤三區(qū)并為濱海新區(qū) 行政架構(gòu)精簡高效

2009年11月，天津官方宣布，國務(wù)院正式批復(fù)濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。2010年1月11日，天津濱海新區(qū)政府機(jī)構(gòu)正式揭牌。

調(diào)整后的天津濱海新區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，常住人口約200萬，包括塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)九個功能區(qū)。城區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使社會管理職能，功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

重慶設(shè)中國內(nèi)陸唯一國家級新區(qū) 西部大市場催生

今年6月18日，適逢重慶直轄市成立13周年，中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”正式掛牌成立。兩江新區(qū)位于重慶市主城長江以北、嘉陵江以東，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個行政區(qū)部分區(qū)域和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū)，規(guī)劃面積1200平方公里，其中可開發(fā)建設(shè)面積550平方公里。

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)文件，兩江新區(qū)將是政策最優(yōu)的新區(qū)，其政策不僅是西部大開發(fā)政策、綜合配套改革試驗區(qū)政策、國務(wù)院3號文件政策的疊加，同時國務(wù)院明確指出，重慶兩江新區(qū)政策將比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。

沈陽三區(qū)合署建大渾南 推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興

今年2月末，沈陽宣布對行政區(qū)劃進(jìn)行局部調(diào)整，其中最具全局性和戰(zhàn)略性的是：將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合署辦公，形成建設(shè)大渾南的新格局。同時和平、沈河、大東、皇姑等中心城區(qū)發(fā)展空間有了新的拓展。

區(qū)劃調(diào)整后，大渾南將成為沈陽新的核心拓展區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。大渾南的發(fā)展目標(biāo)是，發(fā)展成為城市空間和功能完善拓展區(qū)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首善區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

北京公布區(qū)劃調(diào)整的第二天，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容。范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市，將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍，特區(qū)面積從327.5平方公里擴(kuò)大至1991平方公里，面積將增加5倍，這也意味著深圳進(jìn)入了“大特區(qū)”的時代，特區(qū)一體化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

從2010年7月1日開始，101項特區(qū)法規(guī)開始在全市適用。這標(biāo)志著長期以來困擾特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法的“一市兩法”問題得到徹底解決。

同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門市，也將與深圳一樣，特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，解決長期存在的“一市兩法”問題。

今年6月20日，福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會上透露：“國務(wù)院已批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市?！?這意味著，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)將從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里，面積增加10倍多，并實現(xiàn)行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、臺商投資區(qū)“三區(qū)合一”。

孫春蘭表示，國務(wù)院已批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，并同意廈門發(fā)揮在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用，擴(kuò)大金融改革試點，建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，先行試驗一些金融領(lǐng)域重大改革措施。

廈門市緊接著出臺戶籍新政，將從今年8月起對廈門市現(xiàn)有戶籍政策進(jìn)行調(diào)整，實行暫住人口落戶廈門等一系列新政策。媒體分析稱，在此背景下出臺落戶新政，將有利于廈門島外吸引和引進(jìn)高素質(zhì)人才，進(jìn)一步推動廈門市島內(nèi)外一體化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

50個省級行政區(qū)的區(qū)劃建議ZT 這是一份早年抄錄的一份在我國建立50個省級行政區(qū)的區(qū)劃建議，迄今也有多年了，也不知作者是誰，但覺得很有道理：

1、力求使重新劃分后的省級行政區(qū)面積、人口相對均衡，區(qū)域版圖完整緊湊。

2、力求使新的行政區(qū)劃能夠適應(yīng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展的需要。

3、嚴(yán)格把握直轄市標(biāo)準(zhǔn)，有限度地增設(shè)直轄市。

4、力求通過最小的調(diào)整輻度達(dá)到最佳的調(diào)整效果。

5、希望利用區(qū)劃調(diào)整的機(jī)會對行政區(qū)劃稱謂進(jìn)行規(guī)范。

實際上，相應(yīng)配套的，應(yīng)該還有把銀監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、商檢/衛(wèi)檢/檢疫、環(huán)保、土地管理等全國性管理監(jiān)控職能，實行類似軍區(qū)那樣的大區(qū)化，徹底與地方行政脫鉤。

還有一條要配套的，是“省管縣、縣管村”，取消地市一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政建置——但是，這一條要實施，估計很難。不多說了，先上一張圖：

香港特別行政區(qū)(港)香港 面積2754平方公里，人口681萬(2003年數(shù)字)，轄區(qū)范圍不變。

澳門特別行政區(qū)(澳)澳門 面積25.4平方公里，人口44.89萬(2003年數(shù)字)，轄區(qū)范圍不變。

臺灣省(臺)省會：臺北 面積36000平方公里，人口約2260萬(2003年數(shù)字)，轄區(qū)范圍不變。

河南省(豫)省會：鄭州 面積81846平方公里，人口4996萬，轄區(qū)范圍：河南省鄭州市，許昌市，漯河市，平頂山市，洛陽市，三門峽市，焦作市，新鄉(xiāng)市，安陽市，鶴壁市，濮陽市(臺前、范縣除外)，開封市，駐馬店市的西平。

漢江省(楚)◆ 省會：襄樊 面積82626平方公里，人口2251萬，轄區(qū)范圍：湖北省襄樊市，十堰市，隨州市(廣水除外)，神農(nóng)架林區(qū)；河南省南陽市，駐馬店市的泌陽。

湖北省(鄂)省會：武漢 面積78119平方公里，人口3663萬，轄區(qū)范圍：湖北省武漢市，孝感市，隨州市的廣水，黃岡市，鄂州市，黃石市，咸寧市，荊門市，荊州市的監(jiān)利、洪湖，省直轄的仙桃、天門、潛江。

三峽省(荊)◆ 省會：宜昌 面積113954平方公里，人口2543萬，轄區(qū)范圍：湖北省宜昌市，荊州市(監(jiān)利、洪湖除外)，恩施土家族苗族自治州；湖南省湘西土家族苗族自治州，張家界市，常德市的石門、臨澧、澧縣、津市、懷化市的沅陵；重慶市的巫山、奉節(jié)、巫溪、云陽、開縣、萬州區(qū)。

湖南省(湘)省會：長沙 面積117243平方公里，人口4562萬，轄區(qū)范圍：湖南省長沙市，岳陽市，益陽市，常德市(石門、臨澧、澧縣、津市除外)，婁底市，邵陽市(洞口、綏寧、城步、武岡、新寧除外)，湘潭市，株州市，衡陽市，郴州市。

桂林省(桂)◆ 省會：桂林 面積118411平方公里，人口2201萬，轄區(qū)范圍：廣西壯族自治區(qū)的桂林市，賀州市，梧州市的蒙山，柳州地區(qū)的三江、融安、融水；湖南省永州市，懷化市(沅陵除外)，邵陽市的洞口、綏寧、城步、武岡、新寧；貴州省黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江。

梅汕省(梅)◆ 省會：興寧 面積96741平方公里，人口3358萬，轄區(qū)范圍：廣東省梅州市，潮州市，汕頭市，揭陽市，汕尾市，河源市；江西省贛州市；福建省龍巖市的長汀、武平、上杭、永定。

廣東省(粵)省會：廣州 面積86689平方公里(含東莞東半部)，人口3072萬(含東莞東半部)，轄區(qū)范圍：廣東省廣州市，東莞市(東部樟木頭一帶除外)，惠州市的龍門，韶關(guān)市，清遠(yuǎn)市，佛山市，江門市，中山市，珠海市，肇慶市，云浮市(羅定除外)。

廣西壯族自治區(qū)(邕)首府：南寧 面積149389平方公里，人口2558萬，轄區(qū)范圍：廣西壯族自治區(qū)南寧市，崇左市，防城港市，欽州市(浦北除外)，百色地區(qū)，河池地區(qū)，柳州市(三江、融安、融水除外)，來賓市，貴港市(桂平、平南除外)。

廣南省(雷)◆ 省會：湛江 面積71156平方公里，人口3043萬，轄區(qū)范圍：廣東省陽江市，茂名市，湛江市，云浮市的羅定；廣西壯族自治區(qū)北海市，玉林市，欽州市的浦北，貴港市的平南、桂平，梧州市(蒙山除外)。

海南省(瓊)省會：?？?面積34000平方公里，人口787萬，轄區(qū)范圍不變。

北川省(劍)◆ 省會：達(dá)州(三匯鎮(zhèn))面積113012平方公里，人口3091萬，轄區(qū)范圍：四川省達(dá)州市，巴中市，廣元市，南充市，廣安市；陜西省漢中市(佛坪除外)，安康市(寧陜除外)；重慶市的城口。

西川省(蜀)省會：成都 面積296953平方公里，人口3379萬，轄區(qū)范圍：四川省成都市，德陽市，綿陽市，遂寧市，資陽市，眉山市，雅安市(石棉、漢源除外)，阿壩藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州(九龍除外)。

南川省(雋)◆ 省會：宜賓 面積150274平方公里，人口3099萬，轄區(qū)范圍：四川省宜賓市，瀘州市，自貢市，內(nèi)江市，樂山市，攀枝花市，涼山彝族自治州，雅安市的石棉、漢源，甘孜藏族自治州的九龍；云南省昭通市。

貴州省(黔)省會：貴陽 面積165023平方公里，人口3536萬，轄區(qū)范圍：貴州省(黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江除外)。

云南省(滇)省會：昆明 面積371226平方公里，人口3580萬，轄區(qū)范圍：云南省(昭通市除外)。

西藏自治區(qū)(藏)首府：拉薩 面積1268561平方公里，人口250萬，轄區(qū)范圍不變。

陜西省(陜)省會：西安 面積194709平方公里，人口3292萬，轄區(qū)范圍：陜西省西安市，商洛地區(qū)，渭南市，銅川市，咸陽市，寶雞市，延安市，榆林市，安康市的寧陜，漢中市的佛坪；甘肅省慶陽市，平?jīng)龅貐^(qū)的平?jīng)?、華亭、崇信、涇川、靈臺。

寧夏回族自治區(qū)(寧)首府：銀川 面積137326平方公里，人口608萬，轄區(qū)范圍：寧夏回族自治區(qū)；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市，阿拉善左旗。

隴西省(隴)◆ 省會：蘭州 面積162539平方公里，人口1752萬，轄區(qū)范圍：甘肅省蘭州市，白銀市，定西地區(qū)，隴南地區(qū)，天水市，甘南藏族自治州，臨夏回族自治州，平?jīng)龅貐^(qū)的莊浪、靜寧，武威地區(qū)的天祝、古浪。

甘肅省(甘)省會：張掖 面積457062平方公里，人口404萬，轄區(qū)范圍：甘肅省張掖地區(qū)，金昌市，武威地區(qū)(天祝、古浪除外)，嘉峪關(guān)市，酒泉地區(qū)；內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗、額濟(jì)納旗。

青海省(青)省會：西寧 面積714694平方公里，人口478萬，轄區(qū)范圍不變。

16、其它微調(diào)地區(qū)：

河南省的臺前、范縣，被山東省所包圍，安徽省的天長市，被江蘇省所包圍，皆與鄰省交通方便，而與本省交通不便，同時也給山東、江蘇兩省的省域綜合開發(fā)特別是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來了一定的麻煩。建議將臺前、范縣就近劃入山東省管轄，將天長劃入江蘇省管轄。

也有人建議將浙江省舟山市劃歸上海，擴(kuò)大上海的轄區(qū)。我認(rèn)為如果為了上海建深水海港，僅將嵊泗縣所屬諸島劃入即可滿足需要。

17、港澳臺：

由于香港、澳門與內(nèi)地之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面還存在著相當(dāng)大的差異，暫不宜倉促地與其相鄰的深圳、珠海等地進(jìn)行整合，建議仍保留其特別行政區(qū)稱謂及其區(qū)劃界線。如欲調(diào)整，也要等到幾十年之后。對于臺灣省，尚未回歸，更不宜對其區(qū)劃調(diào)整作過多的設(shè)想。

關(guān)于此建議方案對省級行政區(qū)進(jìn)行調(diào)整的詳細(xì)情況，請參閱文后所附《調(diào)整后省級行政區(qū)劃情況一覽表》。當(dāng)然，我的省級行政區(qū)劃調(diào)整建議方案由于個人認(rèn)識的局限性，仍然存在著很多問題，比如對于一些省的名稱，我還覺得有些不妥，尚希望專家們指教。

我還以為是要增加外蒙古自治區(qū)、外興安嶺省、貝加爾湖省、海參崴直轄市、庫頁省、琉球自治區(qū)、東京特別行政區(qū)、克什米爾特區(qū)、江心坡特區(qū)、......12、甘肅、寧夏及內(nèi)蒙西部地區(qū)：

現(xiàn)在的甘肅省，東西過于狹長，烏鞘嶺西北方向的河西走廊地區(qū)和烏鞘嶺以南以蘭州為中心的地區(qū)兩部分之間自然地理及人文差異較大，而且距離較遠(yuǎn)，交通不便。

而內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部的三旗在1955年以前曾分別歸甘肅和寧夏管轄，故建議將甘肅河西走廊地區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的額濟(jì)納旗、阿拉善右旗整合建立新省，這樣將有利于對黑河流域及巴丹吉林沙漠進(jìn)行綜合治理。因其地位于甘州(張掖)、肅州(酒泉)舊地，故用甘肅省名命名此省。

而將以蘭州為中心的省份命名為隴西省，并按照方便交通的原則，將六盤山以東的平?jīng)龅貐^(qū)部分市縣及慶陽地區(qū)劃入陜西。

對于內(nèi)蒙古自治區(qū)的阿拉善左旗和烏海市，因其與寧夏接近，仍劃歸寧夏回族自治區(qū)，以便于寧夏對其風(fēng)沙源地騰格里沙漠進(jìn)行統(tǒng)籌治理。

13、青海：

青海省的區(qū)劃以保持現(xiàn)狀為好。為平衡省會的輻射區(qū)域，我也曾設(shè)想過將西寧一帶劃歸蘭州所在省，而將青海省會西遷至格爾木，后來覺得此辦法不利于環(huán)保，將可能對青藏高原北部及柴達(dá)木盆地本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成致命破壞，故而放棄將青海省會西遷的設(shè)想。

14、西藏：

西藏的面積超過120萬平方公里，但人口僅為250萬，在中國現(xiàn)有省級區(qū)劃中，僅高于澳門，為了達(dá)到省級行政區(qū)人口、面積大體均衡的目標(biāo)，我覺得西藏的區(qū)劃仍以保持現(xiàn)狀為好。

有人提出將藏東的昌都、林芝與川西甘孜藏族自治州合并，恢復(fù)西康省，我也覺得不妥。首先是人口偏少，初步估算人口約170萬；其次是這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，若在此建立一省，隨著省會城市建設(shè)及省域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也有遭受嚴(yán)重破壞的可能，這樣看來，西藏的轄區(qū)范圍還是保持現(xiàn)狀為好。

10、川陜交界地區(qū)：

陜南漢中、安康二市居于秦嶺之南，自然地理、地域文化與陜西中北部差異較大，且由于秦嶺的阻隔，此二市與省會西安之間交通多有不便，雖近年筑成西康鐵路，但作用仍有限。四川面積較大，人口較多，東北部的達(dá)州、巴中、廣元、南充、廣安五市與省會成都距離較遠(yuǎn)，而陜南、川東北之間的大巴山、米倉山比秦嶺低得多，不妨將陜南與川東北聯(lián)合組建一省(暫定名為北川省)。

但在這一地區(qū)選擇省會較為困難，若論地理中心，應(yīng)選巴中，但巴中城市規(guī)模小，交通狀況不佳，缺少發(fā)展空間；若論最大城市應(yīng)選南充，但南充位置過于偏南，且與盆地內(nèi)原有兩大省會級城市成都和重慶距離都很近，不利于城市自身發(fā)展及帶動全??；其他如漢中、安康、廣元三市則地理位置更偏，反復(fù)權(quán)衡，綜合考慮中心位置、交通條件、與現(xiàn)有省會城市之間的距離等諸多因素，我覺得達(dá)州附近為最佳，如在達(dá)州附近的三匯鎮(zhèn)一帶建設(shè)新省會，此地鐵路可通成都、重慶、安康，南邊約30公里處的大竹為多條主要公路交匯處，又有水運之便，當(dāng)為最佳選擇。

對于陜西的劃分，也有一些人建議保留漢中、安康在陜西省內(nèi)，而將北部劃出，與甘肅慶陽地區(qū)組建新省，省會設(shè)在延安。這樣的劃分我也設(shè)想過，但后來覺得陜北一帶人口密度較小，單獨設(shè)省規(guī)模嫌小，而且延安一帶自然生態(tài)破壞嚴(yán)重，水源不足，又有谷地地形的約束，城市缺乏發(fā)展空間，因此放棄在陜北單獨建省的想法。

11、川滇交界地區(qū)：

四川、云南兩省省會之間，距離很遠(yuǎn)，交通不便，建立在此增設(shè)一省(暫名為南川省，簡稱雋，源自漢晉南北朝時“越雋”之地名，另有兩字，“邛”和“瀘”亦可考慮，但“邛”與海南之“瓊”同音，“瀘”又與瀘州市爭名，只能放棄。有人建議將此省命名為金沙江省，我認(rèn)為金沙江大部分河段并不在此省，不宜用此省名)，此省范圍包括四川的宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、樂山、攀枝花、涼山彝族自治州全部和漢源、石棉、九龍三縣，以及云南昭通市所轄全部市縣。省會宜賓。有人建議將此省省會設(shè)在西昌或攀枝花，我覺不妥，因為此省的人口多居于東部5市，宜賓更接近此省的人口中心，且交通條件更為優(yōu)越。

6、豫鄂交界地區(qū)：

對于河南、湖北交界地區(qū)，有人提出以信陽為省會建立一省的方案，但我以為，若在此二省交界地帶建省，以信陽為省會不如以襄樊為省會更好。信陽的交通中心地位受到同在京廣線上的鄭州和武漢的制約，且京廣線上已有石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州5個省會城市，不宜再在這一線上增加新的省會城市。所以我的意見是這一地區(qū)以襄樊為省會建立新省(暫名為漢江省)，轄區(qū)基本包括襄樊市、十堰市、南陽市及隨州市(廣水除外)，這樣就可以有效疏解京廣線的交通壓力。并可使各省會城市錯落排列，以盡量減少省會輻射區(qū)域的交疊與空白。

7、三峽地區(qū)：

在三峽地區(qū)建省的意見早就有人提出，但后來設(shè)立了重慶市，基本取代了三峽省。但重慶直轄市并未包括整個三峽庫區(qū)特別是距三峽壩址不遠(yuǎn)的宜昌市。作為管理三峽庫區(qū)的省會城市，宜昌位于三峽水壩附近，遠(yuǎn)比重慶管理三峽庫區(qū)更為合適?，F(xiàn)在要重新分省，在三峽地區(qū)增設(shè)一省又似成必然。我建議在這一地區(qū)以宜昌為省會建立三峽省，同時相應(yīng)縮小重慶市的管轄范圍，因有枝柳鐵路方便了湘西土家族苗族自治州、張家界市與宜昌之間的交通，所以我覺得應(yīng)將以上二市州納入三峽省。

8、湘黔桂粵交界地區(qū)：

在這幾省交界地帶，湖南省會長沙偏于東北，廣西首府南寧偏于西南，貴州省會貴陽又略偏西，在其間自然形成了以桂林為中心的一塊較大的遠(yuǎn)離各省省會的區(qū)域。廣西壯族自治區(qū)的壯族人口主要分布在區(qū)內(nèi)中西部地區(qū)，東部的桂林、賀州、梧州、玉林、北海及貴港市的部分地區(qū)壯族人口比例較低，居民以漢族和其他少數(shù)民族為主，建議將上述地區(qū)從廣西壯族自治區(qū)中劃出，與相鄰省份的遠(yuǎn)離省會地區(qū)共同組建新省。桂林市以前曾為廣西省的省會，與附近各省會城市距離適中，文化旅游資源也較豐富，建議在此以桂林為省會組建一省(暫名桂林省或廣北省)，轄區(qū)包括廣西桂林、賀州全部及柳州北部三縣，湘西南永州全部及邵陽、懷化的部分地區(qū)，同時也可將黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江四縣劃入。另外，在廣西、廣東交界地區(qū)以湛江為省會組建一省(暫名為廣南省)，轄區(qū)包括廣西梧州、玉林、北海和貴港、欽州的部分縣市，廣東的湛江、茂名、陽江及云浮的羅定市。設(shè)立此省，可加大梧州一帶與沿海的聯(lián)系，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

9、粵閩贛交界地區(qū)：

粵閩贛交界地區(qū)的梅州、河源、贛州及龍巖西部地區(qū)基本為客家人聚居地，潮州、汕頭、揭陽、汕尾為閩南語潮汕方言區(qū)，建議在上述地區(qū)以興寧為省會建立一省(暫名為梅汕省)。有很多區(qū)劃專家和愛好者都贊同在這一地區(qū)組建一省，但有人提出以汕頭為省會。我覺得，就這一區(qū)域來說，經(jīng)濟(jì)上汕頭確實比梅州更強(qiáng)，但其位置過于偏南，而興寧位于粵東地區(qū)一個較大的寬谷之中，交通中心作用也很突出，而且更接近這一區(qū)域的地理中心。若以興寧為省會會比以汕頭為省會對腹地的拉動作用更強(qiáng)，所以我的意見傾向于以興寧為省會。此地區(qū)另一個較具有競爭力的省會候選城市是位于興寧以東的梅州，梅州為客家文化最有代表性的城市，但位于狹窄河谷之中，城市發(fā)展空間不足。不論是選梅州還是選興寧，都將有利于帶動內(nèi)陸地區(qū)特別是贛州等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、北京及周邊地區(qū)：

對于北京、天津以東、以北的秦皇島、唐山、承德、張家口4個地級市以及京津中間所包圍的隸屬于河北廊坊的三河、大廠、香河3市縣，我建議劃歸北京，組建一個首都特別行政區(qū)——北京都，這樣可有利于北京大都市輻射作用的發(fā)揮，促進(jìn)京北、京東這一帶相對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為實現(xiàn)區(qū)劃版圖的完整，將天津薊縣也劃入本行政區(qū)。

原北京直轄市在行政級別上或領(lǐng)導(dǎo)級別上往往要高于其它行政區(qū)，但其區(qū)劃范圍偏小，與高配的行政級別很不相稱，如果按這樣的方案進(jìn)行調(diào)整，北京都的面積達(dá)到11萬多平方公里，人口達(dá)到3000多萬，其作為首都行政級別高于其它行政區(qū)就顯得順理成章了。原設(shè)在河北省境內(nèi)的部分中央直屬單位及北京市屬單位(如北戴河、最近遷到曹妃甸的首鋼等)也擺脫了飛地狀態(tài)的尷尬。

在這一地區(qū)的劃分上，我也曾考慮過將河北北部四地級市及京津中間三市縣劃入天津成立一省，但其外形很不完整，不便于進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也會限制北京強(qiáng)大輻射作用的發(fā)揮。我也曾考慮將這四地級市與相鄰的內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省進(jìn)行整合，重新組建新省，但在這一地區(qū)又很難找到足以帶動2000—3000萬人口地域的中心城市。秦皇島因過于靠近沿海，對內(nèi)陸地區(qū)的帶動作用不足；張家口因在北京的主要供水河流永定河的上游，如果定為省會，必然導(dǎo)致城市規(guī)模擴(kuò)大，奪取京津的城市水源；唐山距京津過近且交通中心地位不突出；其它如承德、赤峰更難具備省會城市所應(yīng)具備的基本條件。最終還是覺得把這4市直接劃入北京顯得更合理而且易于操作。

2、增設(shè)大連、深圳兩個直轄市：

直轄市的設(shè)立，在一定程度上是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。對于在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下直轄市的設(shè)立，應(yīng)該持謹(jǐn)慎的態(tài)度，不能一哄而上。我的意見是只增設(shè)大連、深圳兩個直轄市(改稱為郡)。

根據(jù)2004年中國內(nèi)地城市GDP排名，前20位城市是：上海、北京、廣州、蘇州、深圳、天津、重慶、杭州、無錫、成都、青島、寧波、大連、武漢、南京、沈陽、哈爾濱、佛山、石家莊、濟(jì)南。這些城市中，符合前文所述直轄市設(shè)立五條標(biāo)準(zhǔn)的只有大連、深圳兩市(大連市戶籍人口超過268萬，深圳市戶籍人口165萬，若包括暫住人口在內(nèi)，其人口規(guī)模超過1000萬)。其它幾個非省會城市蘇州、無錫、寧波、佛山因城市人口規(guī)模不足或距現(xiàn)有直轄市和省會城市過近而不能入選，青島則因有一定的輻射范圍而適合做省會不適合做直轄市。

對于原行政區(qū)劃中的重慶直轄市，我覺得區(qū)劃范圍過大，建議劃小區(qū)劃范圍。

3、東北地區(qū)：

在東北地區(qū)北部黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰地區(qū)以齊齊哈爾為中心可形成一個省級區(qū)域，可以以齊齊哈爾為省會組建一省，因橫跨大小興安嶺，并包含興安盟大部分地區(qū)，可名為興安省?？紤]到哈爾濱的城市輻射作用遠(yuǎn)大于齊齊哈爾，而大慶為典型的資源型城市，輻射能力更弱，故將大慶市的林甸、杜爾伯特二縣劃入興安省。這一省的設(shè)立在相當(dāng)一部分區(qū)劃專家及愛好者中基本已形成共識。

通遼、赤峰一帶的歸屬問題，卻是一個令人頭痛的問題。民國時期，此地曾歸熱河省和遼寧省管轄，新中國成立后的二十世紀(jì)七十年代，曾有一段時間將這一地區(qū)分別劃入吉林和遼寧，區(qū)劃格局也不夠理想，但若不將通遼、赤峰一帶從內(nèi)蒙古劃出，則又破壞了整個東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整。所以我建議將通遼、赤峰和吉林省白城市組合建立一省(暫定名遼北省)，省會通遼。

4、膠東地區(qū)：

膠東地區(qū)的中心城市非青島莫屬，青島的城市輻射范圍完全可以囊括青島、煙臺、威海、濰坊4個地級市及日照市的部分地區(qū)，在此建議以青島為省會設(shè)立一省，而不應(yīng)設(shè)立直轄市。

5、淮河流域：

對于淮河流域，有很多人的意見是在此增設(shè)一個省，我不贊成這種做法。因為如果要重新分省，分解人口大省是必要的，而這一地區(qū)的山東、河南、安徽、江蘇四省均為人口大省，若只在此以徐州為省會增設(shè)一省，這一地區(qū)各省的人口仍然偏多。

我的意見是在這一地區(qū)以徐州和阜陽為省會分別設(shè)立兩省(暫定名為沂河省和淮陽省)，以有效分解山東、河南、安徽、江蘇四省的人口規(guī)模。即使這樣劃分，江蘇省的人口仍然超過5000萬，山東、河南及新增設(shè)二省的人口也接近5000萬，在全國仍屬人口大省。

5、希望利用區(qū)劃調(diào)整的機(jī)會對行政區(qū)劃稱謂進(jìn)行規(guī)范。

省級行政區(qū)劃稱謂保留原有的省、自治區(qū)、特別行政區(qū)三種稱謂，對于“直轄市”，建議采取舊名新用的辦法，將其改稱為“都”和“郡”，其轄區(qū)范圍內(nèi)如果有較大居民點，仍可設(shè)“市”，避免了原來行政區(qū)劃中央直轄市、省直轄市和地級市、縣級市難以區(qū)分的尷尬，也解決了直轄市轄區(qū)內(nèi)較大居民點不能再設(shè)市的問題。

現(xiàn)屬民族自治區(qū)的民族自治州、盟、縣劃歸省管轄后仍保留民族自治制度，保留自治州、盟、自治縣的稱謂。

4、力求通過最小的調(diào)整輻度達(dá)到最佳的調(diào)整效果。

此建議方案盡量保留原有的省級行政區(qū)劃界線和原有省名，只對個別邊緣縣市進(jìn)行調(diào)整。大家從圖上可以看到，我的方案中，保留的省界占省界總長度的三分之二以上，新建省區(qū)的面積也只占全國面積的34%，不會對全國的穩(wěn)定造成太大的影響。對于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治區(qū)、青海省以及臺灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)等9個一級行政區(qū)，分別從地域獨立性和政治、歷史等方面考慮，都保持原有區(qū)劃不變

3、嚴(yán)格把握直轄市標(biāo)準(zhǔn)，有限度地增設(shè)直轄市。

我建議的增設(shè)直轄市的城市標(biāo)準(zhǔn)是：

①城市GDP規(guī)模和市區(qū)人口規(guī)模應(yīng)均位于全國前20位以內(nèi)。

②具有一定的地域獨立性，同時不能成為2000萬人口以上區(qū)域的交通中心。

③具有廣及數(shù)省的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

④非現(xiàn)行區(qū)劃的省會城市。

⑤與現(xiàn)有直轄市或省會城市保持一定的距離。

對于有人建議將沈陽、武漢、廣州、青島、西安、南京、哈爾濱等較大的城市改設(shè)為直轄市的想法，我不贊同，理由如下：

①這幾個城市與周邊地域結(jié)合的過于緊密，如果改設(shè)直轄市，會使這幾個城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用受到限制。在這些城市附近新建省會又將造成省級區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)中心的分離，反而抑制了新建直轄市的發(fā)展，與建立直轄市的初衷背道而馳。

②如果把這幾個城市設(shè)為直轄市，其轄區(qū)范圍若與天津、上海相當(dāng)，則無法在城市外圍地域重新確定省會級中心城市，也無法把這些城市的外圍地域劃入別省；若設(shè)立的直轄市的轄區(qū)范圍與重慶市相當(dāng)，則又與省的轄區(qū)范圍沒有什么區(qū)別。故建議仍以沈陽、廣州、武漢、青島、南京、西安、哈爾濱等城市為中心設(shè)省。

③現(xiàn)有省會城市如果改為直轄市，必然涉及省機(jī)關(guān)、工作人員的大規(guī)模遷移，相當(dāng)一部分工作人員家屬也要進(jìn)行工作調(diào)動，這將給中央和地方財政造成沉重的負(fù)擔(dān)，也會由此引發(fā)一些新的社會問題。如果按此方案少量增加省份，只會有少部分人員調(diào)動問題，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

④對于有些人所持的設(shè)立直轄市可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，我認(rèn)為是錯誤的，這種所謂理論完全是計劃經(jīng)濟(jì)思維方式的產(chǎn)物。如果說設(shè)立直轄市確實刺激了一個城市的經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的話，那么這種發(fā)展也是以其鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)的減緩發(fā)展為代價的，有“劫貧濟(jì)富”之嫌。

2、力求使新的行政區(qū)劃能夠適應(yīng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展的需要。

此建議方案可使一個省級行政區(qū)以省會(首府)城市為中心、以其他中型城市為輔助、以現(xiàn)有鐵路、公路及水運交通網(wǎng)絡(luò)為框架形成一個密切聯(lián)系的政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合區(qū)域。

原有的省會城市均能較好地發(fā)揮地域中心城市的作用，全部保留作為新區(qū)劃的省會。在原有的省會城市的基礎(chǔ)上，將齊齊哈爾、通遼、青島、徐州、阜陽、襄樊、宜昌、桂林、興寧、湛江、達(dá)州、宜賓、張掖、阿克蘇等城市確定為省會城市，建立新省，重點培植以這些城市為中心的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域，使這些中心城市與原有省會城市一起構(gòu)成中國的地域中心城市網(wǎng)絡(luò)，以帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時兼顧中型城市即二級城市對周邊市縣的輻射作用。

在新省會選址問題上，重點考慮新省會城市的水源、交通、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面因素，以能夠在較大區(qū)域內(nèi)發(fā)揮中心城市輻射作用的中型城市作為首選。比如將興寧、宜賓、張掖、阿克蘇等城市確定為省會城市，而未將與之鄰近且人口規(guī)模較大的城市汕頭、西昌、酒泉、庫爾勒等城市確定為省會城市，則主要是從水源、交通等方面進(jìn)行考慮，以期為新省會城市的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來有利的影響。從交通線路平衡的角度考慮，原來京滬線上省會級城市有天津、濟(jì)南、南京、上海4個，京廣線上省會級城市有石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州5個，而京九線上省會城市只有南昌1個，現(xiàn)在選擇阜陽作為省會，將深圳升為直轄市，使這一線上的省會級城市達(dá)到3個，使原來三線不平衡的局面多少有些改善。

此建議方案希望能夠通過對省級行政區(qū)劃的調(diào)整，達(dá)到促進(jìn)貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。上述新確定為省會的城市除青島外，其所輻射的地區(qū)，與其鄰近地區(qū)相比，均為相對貧困落后的地區(qū)，在這些地區(qū)獨立建省，定將有利于中央對這些地區(qū)采取傾斜政策進(jìn)行重點扶持，從而推動這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

此建議方案關(guān)注了地域文化方面的因素。對于客家人及客家方言的主要分布地區(qū)粵東、贛南、閩西地區(qū)，建議單獨組建一省(初定名為梅汕省)，既可利于這一相對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可利于保護(hù)以客家文化為代表的中國古代民俗文化遺存。對內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、陜西等省區(qū)的拆分，也在相當(dāng)程度上考慮了地域文化差異的因素。

我的行政區(qū)劃建議方案，在認(rèn)真考慮了面積、人口、自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、交通、歷史沿革等因素的基礎(chǔ)上，也力求接近這種理想的區(qū)劃模型結(jié)構(gòu)。從建議方案地圖中可以看到，中原地區(qū)各省(黃河長江下游及南部沿海地區(qū))基本呈蜂窩狀排列，而且都能以一個較大城市形成一個高度結(jié)合的綜合經(jīng)濟(jì)地域。

本方案按照“縮省并縣，省縣直轄，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”原則，對現(xiàn)有省級區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。

具體方案是設(shè)立1都，5郡、37省、5自治區(qū)、2特別行政區(qū)。即在原有34個省級行政區(qū)的基礎(chǔ)上，增設(shè)16個省級行政區(qū)，使我國的省級行政區(qū)總數(shù)達(dá)到50個。

建議方案的調(diào)整思路是：

1、力求使重新劃分后的省級行政區(qū)面積、人口相對均衡，區(qū)域版圖完整緊湊。

現(xiàn)行行政區(qū)劃的四川、河南、河北、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、遼寧、陜西等省區(qū)，人口較多，有幾個大省的人口甚至超過了英、法等國，現(xiàn)將其進(jìn)行拆分。按此方案調(diào)整后，各省份除江蘇(5265萬人)外人口都保持在5000萬人以下。

現(xiàn)行行政區(qū)劃中，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅三個省區(qū)面積過大或過于狹長，建議進(jìn)行拆分。此外還有一些地區(qū)的現(xiàn)行區(qū)劃也不盡合理，也應(yīng)做出適度調(diào)整。按此方案進(jìn)行調(diào)整后，各個省級行政區(qū)的區(qū)域版圖更加完整緊湊，各省級行政區(qū)域的長寬比例均不超過3:1。從行政區(qū)劃組合結(jié)構(gòu)上來說，各行政區(qū)如果能夠呈蜂窩狀排列，就能更加充分地發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，同時也使行政區(qū)內(nèi)各市縣到省會之間的距離都在一個合理的限度之內(nèi)，這樣就可以在交通、通訊等方面大大節(jié)約行政成本，提高行政效率。目前，世界主要國家中最接近這種模型結(jié)構(gòu)的是法國的省級行政區(qū)劃(非大區(qū)級行政區(qū)劃)，我國由于幅員面積較大，各地自然及人文條件相差懸殊，不可能在全國應(yīng)用這種區(qū)劃模型。我國現(xiàn)行行政區(qū)劃中僅在中原地區(qū)能夠體現(xiàn)出這種模型結(jié)構(gòu)。

第三篇：行政區(qū)劃調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

行政區(qū)劃調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析——以溫州市轄區(qū)為例

2005 行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分。即根據(jù)國家行政管理和政治統(tǒng)治的需要，遵循有關(guān)的法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理條件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異和人口密度等客觀因素，實行行政區(qū)域的分級劃分和調(diào)整，將國家的國土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域系統(tǒng)，并在各個區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是長期的，行政區(qū)劃的設(shè)置和變化影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是推動行政區(qū)劃調(diào)整和變更的動力，并且在一定程度上決定行政區(qū)劃調(diào)整和變更的方向。本文試圖以溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃為例，通過溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃演變軌跡、調(diào)整成效（問題）及其利弊分析，來研究行政區(qū)劃調(diào)整對溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，進(jìn)而提出解決溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新的設(shè)想和相關(guān)政策建議。這對深入探討行政區(qū)劃調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系，改革創(chuàng)新市轄區(qū)行政區(qū)劃體制，具有十分具有重要的現(xiàn)實意義。

一、市轄區(qū)行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的體制分析

市轄區(qū)行政區(qū)劃是行政區(qū)劃的重要組成部分，市轄區(qū)是隨著市的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，其設(shè)立、撤銷以及設(shè)置的數(shù)量、規(guī)模決定于中心城市的需要和總體規(guī)模，也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）市轄區(qū)審批體制影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建國初期，大中城市的市轄區(qū)設(shè)置不需要中央政府的批準(zhǔn)，也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，一個市設(shè)多少個市轄區(qū)，市轄區(qū)的面積應(yīng)該多大，都有各市自己確定，這樣就導(dǎo)致有的城市市轄區(qū)設(shè)得過多，有的城市設(shè)得偏少，有些人口規(guī)模相近的城市，市轄區(qū)的數(shù)量相差1倍以上。五四憲法第53條規(guī)定：“直轄市和較大的市分為區(qū)”，并第一次正式使用“市轄區(qū)”這一概念，規(guī)定市轄區(qū)為相當(dāng)于縣一級的行政區(qū)域單位。1955年6月頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》（[55]國秘習(xí)字第180號）規(guī)定：市的郊區(qū)不宜過大；市轄區(qū)和鎮(zhèn)的建制的設(shè)置和變更由省人民委員會，自治區(qū)自治機(jī)關(guān)自行決定。這兩條規(guī)定對以后大中城市市區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置的格局影響很大。特別是“文化大革命”期間，各地行政區(qū)劃設(shè)置更加混亂。由于設(shè)置權(quán)力在地方，造成各地在市轄區(qū)設(shè)置過程中從局部利益、眼前利益出發(fā)，缺乏科學(xué)規(guī)劃，隨意性較大。首先是反映在市轄區(qū)的名稱不規(guī)范，有的是以方位命名市轄區(qū)，有的是以數(shù)字命名市轄區(qū)。尤其是在市轄區(qū)布局上，沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模大小懸殊、地域犬牙交錯、一個礦點設(shè)一個區(qū)等等問題普遍存在，給城市規(guī)劃、建設(shè)和管理留下很多隱患，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在上世紀(jì)80年代初期以前，依據(jù)“市縣分立、城鄉(xiāng)分離”、“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國設(shè)置市的建制主要是采用切塊設(shè)市的模式，其規(guī)模特別是地域規(guī)模很小，這就決定了在有限的空間內(nèi)分設(shè)的市轄區(qū)規(guī)模會更小。

市轄區(qū)審批制度，直接反映在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利一面，過小、過多的市轄區(qū)，形不成規(guī)模，內(nèi)在能量得不到釋放，城市人口大量的增加，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的地域空間和行政區(qū)劃布局必然在一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求改革市轄區(qū)行政區(qū)劃體制

一是要求增加市轄區(qū)的數(shù)量。從中外城市數(shù)量增加的歷史來看，擴(kuò)大中心城市的規(guī)模，將周邊縣市改區(qū)納入市區(qū)范圍，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化和城市化發(fā)展的結(jié)果。

二是要求調(diào)整大中城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。市區(qū)面積的擴(kuò)大，要求精簡市區(qū)內(nèi)部管理層次和結(jié)構(gòu)設(shè)置，以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是不斷改進(jìn)城市管理方式和運行機(jī)制。按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化基層、統(tǒng)籌發(fā)展”總體思路，本著“責(zé)權(quán)力相統(tǒng)一，事權(quán)財權(quán)相配套”的原則，需把市直部門的部分行政審批權(quán)、管理權(quán)下放給區(qū)里，增強(qiáng)區(qū)級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）調(diào)整行政區(qū)劃有利于解決束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要行政區(qū)劃的體制保障，行政區(qū)劃體制也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在一定程度上體現(xiàn)了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。改革開放后的今天，面向經(jīng)濟(jì)目的的市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整力度較大，主要表現(xiàn)有:一是解決城區(qū)布局劃分不合理問題的調(diào)整。二是撤縣（市）設(shè)立市轄區(qū)的調(diào)整。三是打破郊區(qū)包圍城區(qū)格局的調(diào)整。

從近幾年大中城市市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的動因、調(diào)整的方案及調(diào)整后的效果看，總體上看調(diào)整是必要的，絕大多數(shù)方案是好的，調(diào)整后的效果也是明顯的，從行政區(qū)劃上解決了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制問題，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從各地成功的經(jīng)驗看，有利于市區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的比較好的市轄區(qū)結(jié)構(gòu)模式是扇形放射式，各市轄區(qū)既有中心城區(qū)，也有外圍郊區(qū)，都有可以進(jìn)一步向外發(fā)展的空間。

二、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃演變對溫州市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實踐分析

溫州市為浙江省轄市，地處我國東南沿海，浙江省東南部，東瀕東海，南與福建省寧德市毗鄰，西與麗水市相連，北和東北與臺州市接壤。溫州古屬甌越地，亦稱東甌。東晉太寧元年（323年）分臨?？貚X南置永嘉郡，治設(shè)永寧縣，為溫州建郡之始。1949年置溫州專區(qū)，并析永嘉縣甌江南岸地設(shè)溫州市，為省轄市。1981年溫州地區(qū)和溫州市合并，建立溫州市。

（一）溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃回顧

建國以后，溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整幅度較大，大體上經(jīng)歷了設(shè)立、撤銷、合并、調(diào)整完善的發(fā)展過程，可劃分為以下四個階段：

第一階段（1949～1955年），為市轄區(qū)設(shè)立、發(fā)展階段。

1949年9月21日，劃永嘉縣城區(qū)和甌江南岸一些鄉(xiāng)區(qū)設(shè)市建制（直屬省）；1951年11月8日，溫州市設(shè)海壇、九山、五馬、郊區(qū)4個區(qū)；1953年2月10日，經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立東、南、西、北、中、郊6個區(qū)；1955年5月13日，經(jīng)浙江省人民委員會批準(zhǔn)，撤銷東、南、西、北、中5區(qū)，建立海壇、九山、五馬3個區(qū)。這一階段伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)與發(fā)展，以及農(nóng)村人口較多地流向城市，非農(nóng)人口比重由1949年的12%上升到1955年的14.8%,是城市化上升階段，溫州市為地級市，直接管理市轄區(qū)。

第二階段（1956～1980年），為市轄區(qū)撤銷，街道辦事處設(shè)立階段。

1956年5月，溫州市撤銷五馬、海壇、九山3個區(qū)，改設(shè)12個街道辦事處；1957年5月24日，撤銷郊區(qū)，改為郊區(qū)辦事處。

這一階段溫州市的城市化發(fā)展趨勢由前一階段的上升轉(zhuǎn)為下降，城市人口大力精簡，充實農(nóng)業(yè)第一線，非農(nóng)人口比重由1956年的15.7%上升到1962年的18%、到1980年下降10.4%,為城市化的急劇下降階段，溫州成為縣級市，直接管理街道辦事處。第三階段（1980～1992年），為市轄區(qū)恢復(fù)、合并、設(shè)立階段。

1980年8月18日，溫州市恢復(fù)省轄市，經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，下轄東城、南城、西城3個區(qū)，3個鎮(zhèn)、24個公社。1981年9月22日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷了溫州地區(qū)，并將其所轄的7縣全部劃歸溫州市。同年12月12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以溫州市的梧埏、永強(qiáng)、三溪、藤橋、西岸5個區(qū)3個鎮(zhèn)24個公社的行政區(qū)域，設(shè)立了新的甌?？h。1983年9月5日，經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，溫州市撤銷了東城、南城、西城3個區(qū)，合并為1個城區(qū)；1984年12月6日，經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立了龍灣區(qū)、城區(qū)改為鹿城區(qū)。

這一階段從黨的十一屆三中全會后，國家先后進(jìn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化經(jīng)濟(jì)體制改革，小城鎮(zhèn)急劇增加，農(nóng)民收入迅速增加，工業(yè)化進(jìn)程加快，為溫州市城市化發(fā)展階段奠定了堅實的基礎(chǔ)，非農(nóng)人口比重由1980年的10.4%上升到1992年的15%,這一段是城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，溫州地市合并，為地級市，直接管理市轄區(qū)。

第四階段（1992～2006年）為市轄區(qū)發(fā)展、調(diào)整完善階段。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著溫州市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，原來的市轄區(qū)已缺少發(fā)展空間，1992年4月1日，撤銷甌?？h，設(shè)立甌海區(qū)，使轄區(qū)的面積擴(kuò)大4倍多，達(dá)到1084平方公里，人口119.23人（其中非農(nóng)業(yè)人口53.93人）。轄18個街道、21個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)，316個居委員會，482個村委員會。2001年7月27日，由于原3個市轄區(qū)在規(guī)模、實力、布局等方面都存在許多弊端，難以適應(yīng)城市化急速發(fā)展而帶來的空間不足問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將瑞安市的麗岙、仙巖2鎮(zhèn)以及塘下鎮(zhèn)的上涂等10個村委會，前岡、后岡2個居委會，永嘉縣的七都鎮(zhèn)和橋下鎮(zhèn)中央涂居委會劃入市區(qū)，并對3個市轄區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，同時將龍灣區(qū)駐地從狀元鎮(zhèn)遷往永中鎮(zhèn)，甌海區(qū)駐地從景山街道遷往婁橋鎮(zhèn)。

這一階段溫州建設(shè)快速發(fā)展，城市集聚輻射力逐漸提高，非農(nóng)人口比重由1992年的15%上升到2006年的20.8%,溫州市城市化進(jìn)入中期階段，城市化水平達(dá)到60.2%,基本拉開了溫州市大城市的框架。

從溫州建國后市轄區(qū)行政區(qū)劃演變的軌跡看，現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局既是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，又可能囿于行政區(qū)的利益分割造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯效應(yīng)。

（二）溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃現(xiàn)狀

溫州市現(xiàn)轄鹿城、龍灣、甌海3個區(qū)，人口140.56萬人，市區(qū)面積1187平方公里，轄24個街道，15個鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)。

鹿城區(qū)：1984年設(shè)區(qū)，市政府駐地,是溫州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心。面積294平方公里，人口67.96萬人。轄12個街道4個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)。

龍灣區(qū):1984年設(shè)區(qū)，面積279平方公里，人口32.09萬人。轄5個街道5個鎮(zhèn)。

甌海區(qū)：1992年撤縣設(shè)區(qū)，面積614平方公里，人口40.52萬人。轄7個街道6個鎮(zhèn)。

（三）適時調(diào)整市轄區(qū)行政區(qū)劃促進(jìn)了溫州市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整尤其是2001年的調(diào)整（見表1），對于改善溫州市區(qū)的城市環(huán)境和城市形象，促進(jìn)溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)中心城市的功能起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在：3個市轄區(qū)在管理幅度上大體均衡，財力相當(dāng)，各區(qū)都有自己的突出特色。龍灣、甌海兩區(qū)有了自己的中心城區(qū)，成為市區(qū)東、西2個次中心，使3個區(qū)的政府駐地成為3個區(qū)社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心，同時，市轄3個區(qū)都有自己的城區(qū)、近郊區(qū)、郊區(qū)，有利于各自發(fā)揮優(yōu)勢和各種資源的快速集聚。徹底改變了“原市轄區(qū)面積大小懸殊（甌海區(qū)、鹿城區(qū)、龍灣區(qū)陸地面積分別占市轄區(qū)總面積的84.75%、9.61%和5.64%，）；市、區(qū)兩級政府職能交叉、重疊；各區(qū)行政管理半徑遠(yuǎn)近不

一、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)弱不等”的局面。因此，“調(diào)整是必要的，成效是明顯的，人民是滿意的”。該次調(diào)整對社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

一是進(jìn)一步促進(jìn)社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平。2006年，市轄區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值778.50億元，比2001年翻了一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)55691元。行政區(qū)劃調(diào)整五年多來，生產(chǎn)總值年均遞增13.8%，高于全市平均0.4個百分點。城市居民人均可支配收入21716元，比2001年提高了8516元。注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)。國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的6.1:54.3:39.6調(diào)整為3.5:54.8:41.7，財政收入占生產(chǎn)總值比重由2001年的10.2%提高到13.1%。注重發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，推進(jìn)社會事業(yè)的高層次發(fā)展。

二是進(jìn)一步加快城市現(xiàn)代化建設(shè)。2006市轄區(qū)財政收支情況良好。全年財政一般預(yù)算總收入125.19億元，近六年來年均遞增11%以上。全社會固定資產(chǎn)投資、港口貨物吞吐量、電信業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)增速明顯。經(jīng)過調(diào)整城市發(fā)展空間得到擴(kuò)展，建成區(qū)面積擴(kuò)大到153平方公里。初步形成了現(xiàn)代化大都市區(qū)雛形，較好地發(fā)揮了中心城市的龍頭作用和輻射集聚功能，推動了全市城市化的發(fā)展。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化城市功能分區(qū)。鹿城按照新區(qū)域的新要求，啟動多個支撐項目，突出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的角色定位，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額逐年穩(wěn)步提高。龍灣認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)細(xì)化，抓一批主導(dǎo)產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，銜接好工業(yè)園區(qū)、濱海新區(qū)和高新園區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，年均遞增20%以上，快于全市平均近10個百分點，有力地帶動了溫州工業(yè)的發(fā)展，突出了龍灣港口、工業(yè)強(qiáng)區(qū)特點。甌海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走綜合開發(fā)的路子，基本形成了以種子種苗、無公害蔬菜、特色畜禽、名優(yōu)水果、花卉苗木等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的都市型效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。強(qiáng)化了甌海效益農(nóng)業(yè)、觀光旅游的區(qū)域功能定位。

四是進(jìn)一步理順管理體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過調(diào)整，弱化了城鄉(xiāng)差別，適當(dāng)理順了城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，使城區(qū)與郊區(qū)成為一個有機(jī)的整體，減少了因地域阻隔造成的摩擦。市轄區(qū)的調(diào)整，很好地配合了溫州市城市總體規(guī)劃方案的實施，為實施城市總體規(guī)劃打下根基。調(diào)整后，地域逐步擴(kuò)大、城鄉(xiāng)逐漸融合、界限漸漸消失，經(jīng)濟(jì)活動的各項要素能夠盡最大限度地物盡其用，資金的投放、資源的配置、市場的調(diào)劑、信息的共享等進(jìn)入了一個新的天地。

三、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃現(xiàn)實運行對溫州市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的異性分析

2001年的調(diào)整只是“微調(diào)”，是一種“拉平式”的調(diào)整，調(diào)整幅度不大，溫州市轄區(qū)行政區(qū)域在總體規(guī)模上與解放初期相比沒有發(fā)生根本性變化，市轄區(qū)范圍仍然不夠，已經(jīng)明顯影響到了整個溫州大都市區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和速度。行政區(qū)的劃定不能不以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，政治、社會、文化等也離不開經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)，應(yīng)盡量求得與經(jīng)濟(jì)區(qū)的一致。溫州市轄區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)與客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)存在許多不一致的狀況，正是這種不一致，極有可能對跨界區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和實施帶來很大難度，它難以順應(yīng)開放性、擴(kuò)張性、和一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，溫州市要加快城市東拓和港口建設(shè)步伐，加大外向發(fā)展力度，逐步發(fā)展成為東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)中心和港口城市。當(dāng)前迫切需要對影響溫州市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題進(jìn)行如下分析：

（一）配套功能不全是阻礙市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

溫州市工業(yè)基礎(chǔ)較好，第三產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，陸上交通網(wǎng)絡(luò)逐漸成形，但要實現(xiàn)輻射浙南閩北、影響湘贛的商貿(mào)物流中心、浙江省東南部物流樞紐基地的定位，目前對港口、旅游資源的整合度尚有欠缺，功能布局不盡合理。

溫州山多地少，臺風(fēng)多，自然條件有著不利的一面，但同時，溫州也有著非常豐富的海洋資源、港口資源、旅游資源，這是大自然對溫州的“補(bǔ)償”和厚愛。在過去，由于科技經(jīng)濟(jì)水平不高，海洋、港口、旅游資源的利用難度較大，再加上溫州的海洋、港口、旅游資源主要分布在洞頭縣、樂清市和永嘉縣北部山區(qū)，行政區(qū)劃的限制也影響了溫州這幾種得天獨厚的資源的充分利用：洞頭縣規(guī)模小，實力弱，無能力開發(fā)建設(shè)深水大港，雁蕩山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、楠溪江國家級風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)也存在類似的問題。因受行政管理體制的制約，溫州的旅游資源、海洋資源、港口資源開發(fā)利用都比較緩慢，城市配套功能不全，巨大的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為城市強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢，城市的集聚和輻射功能未能更好的發(fā)揮。這種狀況嚴(yán)重影響溫州城市質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弱化中心城市對廣大農(nóng)村腹地的帶動作用。

（二）發(fā)展空間缺少是阻礙市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因

溫州地處浙南山區(qū)，地形狀況可以用“七山二水一分田”來概況，可以利用的建設(shè)用地在總面積中所占比例很少。改革開放以來，溫州市區(qū)的建成區(qū)面積從20平方公里增加到了153平方公里，同時，溫州市區(qū)的人口也不斷增加。目前，溫州市區(qū)大部分樓盤的均價已從4000多元上升到1萬多元，有的甚至漲至2萬元以上，房價漲幅驚人。同時，市場上工業(yè)用地地價更是居高不下。溫州住宅和工業(yè)、居住用地價格的高揚，固然受多方面因素的影響，但也與中心城區(qū)發(fā)展空間不足有非常大的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以城市空間作為舞臺，中心城區(qū)發(fā)展空間的不足，無疑會損害溫州的投資環(huán)境，嚴(yán)重影響溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。溫州市區(qū)目前的行政區(qū)劃形態(tài)呈封閉型，東西向處于溫州全市行政區(qū)域的蜂腰部，洞頭縣在正東方向懸于海上，北側(cè)隔甌江布設(shè)的是分屬樂清、永嘉的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，南側(cè)的腹地縱深也不大。2001年區(qū)劃調(diào)整后在布局上最大的鋪墊是龍灣區(qū)政府駐地選擇在永中地區(qū)，給城市東拓埋下伏筆。

現(xiàn)在的溫州市中心城區(qū)面積不大，不但影響了溫州經(jīng)濟(jì)實力的提升，也使得其在整個浙南、閩東北，在浙江省內(nèi)，乃至國內(nèi)的地位都難以提高。近年來，杭州、寧波兩市通過行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積分別增加到了3068平方公里和2462平方公里，市轄區(qū)數(shù)量也分別達(dá)到了8個和6個，市轄區(qū)人口分別為422萬人和212萬人。同樣，省外的佛山市市轄區(qū)也達(dá)到5個，土地面積地3813.64平方公里，人口增至220萬人。相比之下，溫州作為浙江省內(nèi)三大中心城市之一，又是全省人口最多的地級政區(qū)，其市轄區(qū)規(guī)模明顯偏小。從統(tǒng)計指標(biāo)看，溫州市建成區(qū)面積與寧波市相同，而寧波市區(qū)面積幾乎是溫州市區(qū)的兩倍。崔功豪特別指出：“城市空間只要經(jīng)過優(yōu)化配制才能達(dá)到與功能發(fā)展協(xié)調(diào)的目的。城市空間的擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)是有步驟的、有序的、是與城市功能活動的發(fā)展需求相吻合的?！币虼?，溫州市區(qū)如果再不加快行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大城市規(guī)模，城市空間的優(yōu)化配制與功能發(fā)展協(xié)調(diào)將難以達(dá)到。

（三）規(guī)劃實施不暢是阻礙市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因

溫州大都市區(qū)已經(jīng)形成了以甌江為中心的城鎮(zhèn)密集群。城市沿江發(fā)展，有利于形成良好的城市景觀和空間環(huán)境，但由于行政管理的分割，仍重復(fù)著各自城鎮(zhèn)建設(shè)的路子。如像行政區(qū)劃屬樂清市的七里片及永嘉縣的甌北片，是溫州城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的兩大片區(qū)，但由于沒有解決好行政區(qū)劃問題,因而不利于沿江地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，形成良好的城市景觀環(huán)境。如對于甌江北岸的三江口地區(qū)的發(fā)展定位和功能布局，溫州市和永嘉縣就有不同的規(guī)劃，影響了這一地區(qū)的開發(fā)；甌江上的江心嶼是我國四大名嶼之一，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，在其北岸的甌北沿江地區(qū)，建起了許多高層建筑，江心嶼相對低矮的古建筑在現(xiàn)代的高層建筑映襯之下，顯得很不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了其景觀環(huán)境。

溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃不合理所導(dǎo)致的表面后果是：中心城區(qū)的擴(kuò)展難以推進(jìn)，城鎮(zhèn)之間發(fā)展協(xié)調(diào)困難，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等難以在大區(qū)域內(nèi)合理布局，資源難以合理有效地開發(fā)利用；進(jìn)一步的后果則是城市的綜合（核心）競爭能力受到削弱，大都市區(qū)投資環(huán)境變差，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的戰(zhàn)略分析與對策建議

行政區(qū)劃是一項重要的政治體制，是國家結(jié)構(gòu)的重要組織形式，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和國家的長治久安具有十分重要的意義。所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志深刻指出，行政區(qū)劃調(diào)整好了就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是投入成本低產(chǎn)出效益高的舉措。因此，要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須改革創(chuàng)新溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制。

（一）市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的必要性 在甌江兩岸將溫州市發(fā)展成為現(xiàn)代化大都市，改革創(chuàng)新市轄區(qū)行政區(qū)劃體制，是整個溫州社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨。一是有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。二是有利于統(tǒng)一規(guī)劃。三是有利于溫州市實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。四是有利于溫州市各項社會事業(yè)的發(fā)展和人民群眾文化生活水平的提高。

甌江兩岸統(tǒng)一規(guī)劃后，科學(xué)合理的城市交通是城市可持續(xù)發(fā)展的保證，這將會大大增強(qiáng)市區(qū)人口的流動性，有利于提高人口素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會，有助于推進(jìn)甌江兩岸的文化交流，特別有助于文化和教育事業(yè)的發(fā)展，形成一個統(tǒng)一的具有開放性、兼容性、創(chuàng)新性的現(xiàn)代文化氛圍，提高社會文明程度，讓溫州市人民共同珍惜悠久歷史，保護(hù)優(yōu)美自然環(huán)境，建設(shè)一個將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代都市文明有機(jī)結(jié)合的新溫州。

（二）市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的現(xiàn)實性

改革創(chuàng)新溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制，既有歷史的連續(xù)性，又有現(xiàn)實的可能性。

一是甌江兩岸和市區(qū)聯(lián)系緊密，在歷史上實為一體。西漢惠帝三年(公元前192年)建東甌王都，轄甌江兩岸地。永嘉郡位于甌江兩岸，正含有“永長且美”之意，故郡之命名實為其地理位置的反映。

二是貫穿東西南北、發(fā)達(dá)的道路交通體系，已將溫州大都市區(qū)的大部分城鎮(zhèn)緊密地聯(lián)系在了一起，為擴(kuò)展中心城區(qū)空間，擴(kuò)大行政管理的范圍，減少行政管理建制提供了條件。

三是行政區(qū)劃制約溫州大都市區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為溫州廣大干部群眾的共識，也成為投資者密切關(guān)注的一個熱點問題。

四是我國長江、珠江三角洲城市群密集地區(qū)已開展了多次以大城市為中心的行政區(qū)劃調(diào)整，為溫州行政區(qū)劃體制創(chuàng)新提供了寶貴的范例。

五是溫州市政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要堅定地推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略，促進(jìn)大都市區(qū)的發(fā)展。

所有這些均為溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新提供了條件，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了實踐空間。

（三）市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的基本思路

溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的基本思路是：根據(jù)“三個溫州”和實施東拓、南接、北連的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，及近期“向東、跨江、面海、扇形”的發(fā)展方向，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，構(gòu)筑大都市框架，實現(xiàn)溫州從甌江時代向東海時代跨躍，從濱江城市向濱海城市轉(zhuǎn)變。

第一、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的目標(biāo)。溫州市大都市的規(guī)劃布局從原來的三區(qū)向洞頭、永嘉、樂清、瑞安擴(kuò)展，應(yīng)加快進(jìn)行行政區(qū)劃體制的改革與創(chuàng)新，為特大城市的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

第二、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革應(yīng)遵循的原則。符合新時期行政區(qū)劃調(diào)整“縮省擴(kuò)縣、省縣直管、市制創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”、“擴(kuò)大管理幅度、減少管理層次、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力”的總體趨勢；有利于溫州長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實施和經(jīng)濟(jì)的高速增長；有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭能力。

第三、溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃體制改革的依據(jù)。一是黨的十六大和浙江省、溫州市黨代會、人代會報告。二是《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)論證和規(guī)劃工作的通知》（民函【2003】73號）。三是浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市總體規(guī)劃（2003～2020年）。(四)市轄區(qū)行政區(qū)劃布局的方案比較（略）(五)市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的對策建議

調(diào)整溫州市轄區(qū)行政區(qū)劃需要必要的配套措施和政策建議：一是建立新型的城市行政管理體制，明確市、區(qū)管理目標(biāo)，堅持“轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)籌發(fā)展”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“人隨事走，財隨事轉(zhuǎn)”的原則，充分調(diào)動區(qū)級政府的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；二是確立科學(xué)配置資源，優(yōu)化公共服務(wù)原則，對教育、公共事業(yè)、電信、戶籍、社會保障、社會福利資源進(jìn)行整合，理順關(guān)系，服務(wù)市民群眾，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城市間的協(xié)調(diào)；三是制定新的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃、城市發(fā)展理念規(guī)劃等等；四是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革。如產(chǎn)權(quán)、投融資、土地制度、社會管理體制改革等。

同時，必須健全法規(guī)，完善法制。建議修改《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，使法規(guī)在實踐和修改的互動中得以健康發(fā)展。修改的內(nèi)容主要包括三個方面。一是必須將《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》上升為《中華人民共和國行政區(qū)劃管理法》，使其具有應(yīng)有的法律權(quán)威；二是要增加《中華人民共和國行政區(qū)劃管理法》的規(guī)范性條文。增加同其他基本法律相同的法律框架體系，規(guī)定總則、行政區(qū)劃的管理權(quán)限、行政區(qū)劃的規(guī)劃、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等；三是要增加《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。要明確設(shè)置的范圍、設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置的原則、特殊區(qū)域的設(shè)置、中心城市郊縣（縣級市）改設(shè)市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和特別規(guī)定。

行政區(qū)劃的調(diào)整是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，最特殊的例子是深圳和珠海。1992年以后，經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整而設(shè)置的城市，都獲得了新的動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)都得到了快速發(fā)展。通過以上研究分析，科學(xué)合理的行政區(qū)劃調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實起到了一定的推動作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量普遍得到提高，區(qū)域中心城市的地位得到提升。因此，溫州要在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要取得主動地位，必須進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。同時，行政區(qū)劃的調(diào)整還應(yīng)與政府的職能改革相結(jié)合，與出臺相應(yīng)的配套措施相結(jié)合，與大都市區(qū)地區(qū)管治體系的建立相結(jié)合。另外，由于行政區(qū)劃調(diào)整牽涉面很廣，是一個資源、權(quán)力重新分配的過程，因此，在調(diào)整前期一定要深入細(xì)致地做好調(diào)研工作和宣傳發(fā)動工作，在調(diào)整過程中一定要做到公平合理，從全局出發(fā)，從社會利益出發(fā)，在調(diào)整后，要妥善安排有關(guān)干部及人員，確保社會的穩(wěn)定和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：行政區(qū)劃調(diào)整

最近兩年省管縣是一個熱門話題，贊許聲不少，其實這就是一個行政區(qū)劃問題，如果弄不清我國的歷史和行政區(qū)劃史以及他們的經(jīng)驗教訓(xùn)就不能很好地進(jìn)行行政區(qū)劃改革。故在此拋磚引玉，交流思想以利國家。行政區(qū)劃的巨大影響：從原始社會末期的部落聯(lián)盟到奴隸社會的夏商周的方國聯(lián)盟，這種松散的制度在一定程度上加劇了春秋戰(zhàn)國的動蕩局面，秦始皇統(tǒng)一中國后將郡縣制推廣到全國設(shè)36郡后到漢武帝年間增加到100多個郡，為了方便管理、監(jiān)督郡就在郡上設(shè)立州作為監(jiān)察區(qū)，東漢末年為鎮(zhèn)壓黃巾軍東漢朝廷授予州刺史軍事、財政、人事大權(quán)且改刺史為州牧，在一定程度上加劇了軍閥混戰(zhàn)，對南北朝造成了深遠(yuǎn)影響；后唐朝時期基本上完成州代替郡的歷史任務(wù)，為了方便管理眾多的州唐朝政府將天下劃分十一道后增加至十五道，在一定程度上加劇了唐朝后期藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國的動蕩，金朝開行中書?。ㄖ醒胝呐沙鰴C(jī)構(gòu)）到元朝的行省制度形成了：省——州府——縣的局面，今天的地級市大部分都是和州府有直接的關(guān)系。由此可見行政區(qū)劃是否合理關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定和統(tǒng)一。

為什么要簡化?

一、減少行政層次,提高行政效率。

二、減少行政人數(shù),降低行政成本。三、合理調(diào)整有利于現(xiàn)代化,城市化,工業(yè)化。

四、使省級權(quán)利下放到市級,有利于簡化行政層序。

五、使各省的權(quán)利不要太大,各省的綜合勢力差距太大,從而有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。

六、我國34個省級行政單位,333個地級行政單位,2800多個縣(含縣級市和所有區(qū))級行政單位 ,即一個省級行政單位轄10地級行政單位,一個地級行政單位轄8個多縣級行政單位,管理極為不合理。

省管縣的弊端： 一、并未減少干部人數(shù),也未降低成本。

二、未減層次,只要多一個層次在就有阻擋行政效率和政令的機(jī)構(gòu)。三、一個縣(絕大部分)的人口,面積,經(jīng)濟(jì)都不可能建設(shè)成一個中等城市,不利于城市化。四、一個縣的人口,面積,經(jīng)濟(jì)不可能搞較高的現(xiàn)代化建設(shè)和工業(yè)化。

五、一個縣的人口,面積,經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀阻擋了地級市的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)。

六、一個縣的人口,面積,經(jīng)濟(jì)使其能力有限,而省上的權(quán)利下放卻沒有能力用，就是空談,結(jié)果是省上的權(quán)利越來越大,省會和地級市差距越來越大,嚴(yán)重的阻礙了地級市的建設(shè)。

七、省上的權(quán)利下放有名無實造成省上權(quán)利變大嚴(yán)重威脅國家統(tǒng)一和穩(wěn)定,這是和平時期很難看見和察覺的，蘇聯(lián)和南斯拉夫的教訓(xùn)是慘痛的，而保加利亞的調(diào)整卻保住了國家。

八、省級以下的縣級太多:除海南省,和直轄市,香港,臺灣,澳門,寧夏回族自治區(qū)在五十以下,西藏,青海七八十個, 其余省級都是一百幾十個,例如四川180多個,所以一個省不可能管理得到那么多縣市區(qū).中國行政區(qū)劃沿革

一、夏商時期的方國聯(lián)盟制度，是比聯(lián)邦制度還要松散的制度。

二、2 周朝的分封制度和宗法制度構(gòu)成了周朝的兩大制度，它促進(jìn)了華夏族的形成，同時也造成了春秋，戰(zhàn)國的混戰(zhàn)。三、春秋時期的楚國開疆拓土和晉國為了防止三大士大夫勢力的擴(kuò)大，采取了郡縣制（縣管郡），秦朝統(tǒng)一中國后推廣全國形成了中央封建君主專制（郡管縣）。

四、漢朝以后郡以上設(shè)立州。

五、唐朝時期由于全國州太多（共幾百個，南北朝后人口和經(jīng)濟(jì)重心南移新設(shè)立很多州），為了維護(hù)國家的統(tǒng)一管理的方便將全國劃分為十五個道，這是省的前期，但是道無實權(quán)而且是虛一級的行政區(qū)劃，還由于其他原因造成了唐朝后期的藩鎮(zhèn)割據(jù)，造成的五代十國的大混戰(zhàn)。

六、宋朝建立后改道為路，全國分十幾個路，由于宋朝的兵權(quán)過于集中造成了軍事較弱的軍面，但是路任然是一級虛一級行政機(jī)構(gòu)，這在客觀上有利于國家（內(nèi)部）的統(tǒng)一。

七、金朝建立后為了有效的控制地方，采取了行中書省的辦法，簡稱行省，元朝統(tǒng)一中國后將漢族為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)統(tǒng)一實行行省制度，全國設(shè)立11個省，一個宣政院轄三個元帥府(西藏納入中國版圖)。

八、元滅亡后，明朝廢宰相制度，同時將各省的行政大全，軍事大全，司法大全分開直屬六部，并且對應(yīng)設(shè)立了布政使（行政），都指揮使（軍事），按察使（司法），并且沒有省的建制，但是由于區(qū)分了地區(qū)（相當(dāng)于?。┕蔬€是稱為省，到永樂年間設(shè)貴州省，明朝共15個省，類似宣政院轄三個烏斯藏朵干。

九、清朝建立后，將廣西分出和華北的新設(shè)省共18個省，清末西方列強(qiáng)入侵后沙俄和阿古柏入侵新疆，光緒元年至光緒三年左宗堂收復(fù)新疆，隨后建議設(shè)立省，至光緒十年（1884年）廢伊犁將軍設(shè)立新疆?。ㄊ「疄榈匣?，法國美國日本入侵臺灣后，特別是日本侵臺前期于光緒十一年(1885年)清朝設(shè)立了臺灣省，1901908年間的新政期間為了維護(hù)東北的統(tǒng)一，遂決定將黑龍江將軍改為黑龍江省，吉林將軍改為吉林省，奉天將軍改為奉天省（后張作霖改為遼寧），至此共23個省，西寧大臣（青海大臣），西藏大臣。

十、民國時期，民國建立孫中山承認(rèn)中國只有22個?。o臺灣?。蠼⒘藢幭氖?，綏遠(yuǎn)省，熱河省，察哈爾省，川康?。ㄊ刀ā⒀虐玻?，青海省(1929年)等，由于抗戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致行政區(qū)劃變化頻繁，同時在省會和大城市改府為市，在一般的州改為地區(qū)設(shè)立行政公署、專署管理。

十一、新中國成立后經(jīng)過調(diào)整到目前為23個省，5個自治區(qū)，4個直轄市，2個特別行政區(qū).隨著地區(qū)行政公署所在地的城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，八十年代后至今絕大部分地區(qū)撤銷設(shè)立了地級市，少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立自治州，較少的地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族自治縣（旗），在清朝建立后為了防止蒙古勢力擴(kuò)大對蒙古實行了盟（相當(dāng)于州）旗（相當(dāng)于縣）制度，后來隨著盟所在地的城市化加快幾個盟已經(jīng)被撤銷設(shè)立地級市了還有三個盟(阿拉善盟,興安盟,錫林郭勒盟),部分省會城市改為副省級,少數(shù)非省會大城市也設(shè)立了副省級計劃單列市.建議如下

第一:實行四級行政體制:

1:中央;

2省,自治區(qū),直轄市(省級、部級);

3市,自治縣(原州),州（原直轄市下轄區(qū)）(市級、廳級);

4鎮(zhèn),自治鄉(xiāng),區(qū)(原街道)(鎮(zhèn)級、處級);

一:省級變動:分大并小的原則,共31個省級行政單位,有24個省,4個自治區(qū)3個直轄市,減少三個省級行政單位;西藏，青海面積大人口少，但是面積太大情況復(fù)雜所以應(yīng)該保留西藏撤銷青海省，將格爾木和玉樹（玉樹與果洛合并）一帶并入西藏，海北、海東、海南、黃南、西寧并入甘肅； 天津，重慶與沈陽成都武漢廣州南京等差不多，所以不宜設(shè)直轄市，河北四川人多地大分一些并入天津重慶設(shè)省比較好。

3臺灣和海南人口少面積小，但是地理特殊，所以應(yīng)該保留。4 香港和澳門人口少面積小，特殊的體制阻礙人流物流，阻礙經(jīng)濟(jì)文化交流融合，搞成國中之國，特區(qū)的管理是筆不小的開支，香港并入深圳市經(jīng)濟(jì)文化社會都比較好，澳門亦如此。寧夏人口少面積小經(jīng)濟(jì)弱不宜保留，應(yīng)該撤銷分別并入甘肅和內(nèi)蒙古，分而治之。

省轄市、自治縣,自治區(qū)轄市、自治縣,直轄市轄若干個州（原來的區(qū)）(10--15)

撤消重慶直轄市,設(shè)立重慶省,將川東北并入重慶省，省會江州市;2 撤消寧夏回族自治區(qū),將其銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)并入甘肅省，石嘴山并入內(nèi)蒙古且與內(nèi)蒙古烏海市合并為一市（太近而且都是煤化工，烏海才三十萬人）。4 撤消天津直轄市,設(shè)立天津省,并將河北省北部并入天津省，省會塘沽市;5 撤消深圳副省級市,設(shè)立深圳直轄市(含東莞,惠州),將香港并入深圳市;6 撤消澳門特區(qū),將其并入廣東省珠海市的四個新設(shè)區(qū);7 將河南省北部的安陽、商丘一帶,山東省北部的德州等并入河北省;8 將內(nèi)蒙古阿拉善盟并入甘肅省;9 將內(nèi)蒙古通遼和赤峰并入遼寧省;10將遼寧省東北部并入吉林省;11 三個直轄市分別代表：北京在黃河流域華北地區(qū)，上海是長江流域華東地區(qū)，深圳在珠江流域的華南地區(qū)，這樣布局比較合我國地理經(jīng)濟(jì)政治歷史；

二:市級變動:象我國四個不設(shè)區(qū)縣的地級市（東莞、中山、嘉峪關(guān)、三亞）形成大的市管大的鎮(zhèn),形成200萬到350萬左右一個。大的地級市分出另設(shè),大的縣級市和縣與小的縣合并為新的市,所有自治州都改為自治縣,總共500多個市縣區(qū),增加200余個市縣區(qū)。為確保地名的規(guī)范除黑龍江、內(nèi)蒙古外其余的地名必須為兩字的而且必須符合漢語習(xí)慣而不饒口。

第一、為避免歧義不得用方位名作地名，如隴南到底是甘肅南部還是隴南市呢？淮北到底是淮北市還是淮河以北的地區(qū)？黃山到底是黃山市還是黃山區(qū)或是黃山風(fēng)景區(qū)呢？不方便嘛。包括：隴南、黔東南、黔南、黔西南、湘西、淮北、淮南、臺東、臺中、臺北、第二禁止重名（音同），例如吉林到底是吉林省還是吉林市？寧夏與臨夏。凡是改名統(tǒng)一用單字加州或用古名，例如重慶原稱江州，宋后因皇帝的雙重喜慶而得今名。

例如:1 海南省調(diào)整為7個市：?？谑?、三亞市、文昌市、東方市、詹州市、瓊海市、萬寧黎族自治縣。遠(yuǎn)比二十多個市縣好,海南200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后每個市下轄三十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且設(shè)立黎族，苗族自治鄉(xiāng)。且將海南農(nóng)墾總局的百萬農(nóng)墾職工和農(nóng)場移交海南省，而且并入相應(yīng)市縣。

臺灣省下轄:10個市:延平市（原臺北市，鄭成功為延平郡王）、基隆市、新竹市、嘉義市、南安市（原臺南）、高雄市、甲溪市（臺中，大甲溪）、花蓮市、東寧市（原臺東）、臺中與臺南之間新設(shè)立一個市，并且設(shè)立相關(guān)高山族自治鄉(xiāng)。遠(yuǎn)比7市17縣好。-

甘肅省下轄20個市縣：蘭州市、酒泉市(嘉峪關(guān)市并入)、張掖市、武威市、白銀市、定西市、天水市、武都市（原隴南）、西寧市（原屬青海）、海東市（原青海海東地區(qū)）、海德市（原青海海西州與海北州合并）、黃男藏族自治縣（原青海海南州與黃南州合并）銀川市（原屬寧夏）、吳忠市（原屬寧夏）、南定藏族自治縣(原甘南州)、臨夏回族自治縣(原州)、中衛(wèi)回族自治縣(原寧夏中衛(wèi)市)、固原回族自治縣(原寧夏固原市)隴南市平?jīng)鍪幸粠г傩略O(shè)立兩個市，這比一百多個縣區(qū)好得多。

內(nèi)蒙古下轄12個市：烏海市（寧夏石嘴山并入）、巴彥市(卓爾)、包頭市、浩州市(呼和浩特)、鄂州市(鄂爾多斯)、烏蘭市(烏蘭察布)、錫林市(錫林郭勒盟)、通遼市(劃歸遼寧)、赤峰市(劃歸遼寧)、貝州市(呼倫貝爾)、興安市(興安盟)、榆林市（原陜西榆林）及原通遼赤峰一帶新設(shè)立兩個市。遠(yuǎn)比一百余個旗縣好得多。

西藏10個市：拉薩市、昌都市(原地區(qū))、山南市(原地區(qū))、林芝市(原地區(qū))、則州市(原日喀則地區(qū)東部)、里州市(原阿里地區(qū))、曲州市(原那曲地區(qū))、則州市(原日喀則地區(qū)西部)、格州市（原青海格爾木和唐古拉山鄉(xiāng)）、玉樹市（原青海玉樹與果洛合并）這遠(yuǎn)比73個區(qū)縣好得多。

新疆16個市縣：齊州市(原烏魯木齊)、哈密市(原哈密地區(qū))、清水市(原新疆最好的清山綠水--阿爾泰地區(qū))、昌吉回族自治縣(原州)、巴音蒙古族自治縣(原巴音郭勒蒙古族自治州)、石河市(原石河子與克拉瑪依合并)、塔州市(原塔城地區(qū))、搏樂市(原搏爾塔拉蒙古族自治州與伊犁哈薩克族自治州北部),、伊犁哈薩克族自治縣(原州西部大部)、霍城哈薩克族自治縣(原伊犁州東部)、天山市(以庫車為中心的阿克蘇東部地區(qū))、寧州市(阿克蘇地區(qū)南大部)、和田市(和田地區(qū)東部六縣)、玉石市(原喀什葛爾意為玉石)、昆侖市(喀什地區(qū)東部和和田地區(qū)西部合并)、蘇克市(原克孜勒蘇柯爾克孜族自治州和喀什地區(qū)北部)，少了一百多個區(qū)縣多好嘛!7 云南省16個市：昆明市、玉溪市、臨滄市、保山市、大理白族自治縣(原州)、曲靖市、普洱市、景洪傣族自治縣(原西雙版臘傣族自治州)、楚雄彝族自治縣(原州)、紅河哈尼族彝族自治縣(原州)、文山壯族苗族自治縣(原州)、德宏傣族景頗族自治縣(原州)、江慶傈僳族藏族自治縣(原迪慶藏族自治州與怒江傈僳族自治州合并，且將四川甘孜州稻城縣等并入)，并且從滇中、滇西、滇東個新設(shè)立一個市。

貴州省15個市縣：貴陽市、遵義市、盤州市(原六盤水市)、畢節(jié)市(原地區(qū))、銅仁市(原地區(qū))、昭通市（原屬云南?。?、安順市、凱里苗族侗族自治縣(原黔東南州)、都勻布依族苗族自治縣(原黔南州),、興義布依族苗族自治縣(原黔西南州)、再新設(shè)立5個市。9 山西省14個市：太原市、大同市、運城市、晉城市、朔州市、長治市、臨汾市、晉中市、陽泉市、呂梁市、忻州市，再新設(shè)立3個市。

陜西省15個市：西安市、延安市、寶雞市、咸陽市、漢中市、銅川市、渭南市、安康市、商洛市、慶陽市（原屬甘肅）、平?jīng)鍪校ㄔ瓕俑拭C）另外新設(shè)立4個市。

三:2800多個縣級全部撤消

四:將全國的五六萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)整為一萬五到兩萬個大鎮(zhèn),自治鄉(xiāng),區(qū),平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)人口十萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)調(diào)整后為處級 調(diào)整后共計有三十一個?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）級行政單位，500多個市（自治縣，直轄市下轄的區(qū)）級行政單位，15000到20000個鎮(zhèn)（自治鄉(xiāng)，區(qū)（原街道辦事處））級，處級單位管理十萬人口比較合適。

最終是一個省級轄18個市級，一個市級30至40余個鎮(zhèn)級，這比較合理。

干部配備的合理性：增加二百多個市縣州就會增加六千多個廳級崗位，解決了縣委書記、縣長的安置問題，而增加的市縣州的各局和一萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處級單位需要七八萬的處級干部，這就解決了區(qū)縣的副處級干部的問題，下面同樣，這不僅不會阻礙縣級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前途反而放寬了。這樣把權(quán)力下放后，以后重點監(jiān)督的就是廳級干部，中央不必盯著縣里了而是看著市縣州，管著省和直轄市。中央也更利于控制地方，更利于把中央的路線、方針、政策貫徹到基層。而且解決了縣級干部責(zé)任大級別低和難于往上升的問題。處級干部管幾萬或十幾二十萬人是比較適合的。

用三年時間完全可以解決這些問題。這將是繼郡縣制、行省制后中國歷史上的第三次行政區(qū)劃變革，基本上從歷史地理、軍事、經(jīng)濟(jì)、交通、人口、行政管理的基礎(chǔ)上解決了封建社會中不太適應(yīng)工業(yè)信息社會的行政區(qū)劃布局。這需要漢武帝般的雄才大略，他的作用和影響是不可估量的。

由于本人是非歷史專業(yè)的而且能力有限難免有錯，錯誤之處還望批評指正。本人愚見望批評指正。

第五篇：中國最新行政區(qū)劃調(diào)整

中國最新行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)50個省級行政區(qū)

民政部第二次行政區(qū)劃研討會會議內(nèi)容

一、縮省的意義與原則

1．意義

1）利于減少中間層次

中國行政區(qū)劃層級之多為世界之最，既使管理成本居高不下，又使管理效率難以提高，也是滋生腐敗的重要原因，其弊端集中表現(xiàn)在“地”級層次。一個地級市通常管轄幾個縣（市）、區(qū)，這又造成一個省（自治區(qū)）通常管轄十多個地級單元的格局，與目前中央政府管轄三十多個省級政區(qū)形成了倒寶塔結(jié)構(gòu)。

“地”級政區(qū)存在的客觀原因是大多數(shù)?。▍^(qū)）轄境過大，因而不得不在省、縣之間設(shè)置此中間層級。將省、區(qū)范圍適當(dāng)縮小，省級政區(qū)增至50個左右，平均下轄50個左右縣、市，便可裁撤地級層次，從而中央與省級管轄幅度達(dá)到均衡狀態(tài)。

2）便于中央分類指導(dǎo)

沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯落差，而各省、區(qū)內(nèi)部差異亦很突出?？s省后，省級政區(qū)內(nèi)差異將減少，中央政府根據(jù)各省區(qū)特點，制訂更具指導(dǎo)性而易于操作的區(qū)域政策，從而有力促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。

3）利于培植經(jīng)濟(jì)增長點

中國是發(fā)展中國家，各級政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的模式由來已久，未來相當(dāng)長時間內(nèi)仍將難以徹底改變。由于行政中心對各類經(jīng)濟(jì)要素具有較強(qiáng)的積聚作用，因此，縮省過程中，若干新首府的確立將催生出新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點，這對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步意義巨大。

4）易于推進(jìn)改革

“一張白紙，好寫最新最美的文字，好繪最新最美的畫圖。”中國社會正處于深化改革的進(jìn)程之中，而各項改革面臨著方方面面的阻力，其中既有各級行政架構(gòu)的阻力尤為突出。縮省過程中，將增設(shè)新省十多個，新的行政機(jī)構(gòu)較易按照中央確定的改革方案設(shè)置，配備年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，從而大力推進(jìn)改革。

2．原則

1）原省級政府駐地仍為一級政區(qū)首府

歷經(jīng)半個世紀(jì)的發(fā)展，原省級政府駐地基本已成為該政區(qū)首位度較明顯的政治、經(jīng)濟(jì)、文教中心，是周邊一定范圍內(nèi)的輻射中心，仍可作為縮省后一級政區(qū)的行政中心。

2）新設(shè)省級政府駐地相對均衡分布

所謂“均衡分布”，并非不顧自然條件、人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況等因素而一味將國土均等劃分，主要是指在現(xiàn)有省級政府駐地稀疏地區(qū)適當(dāng)布點，使相鄰省區(qū)間在人口總量、國土面積等方面趨于均衡，以便規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系，轄區(qū)內(nèi)各地能最大限度共享首府各類資源?？傮w而言，沿海省份陸域面積較小，人口密度較大。

3）一級政區(qū)邊界的確定

在一級政區(qū)首府布局相對均衡的基礎(chǔ)上，確定各單元轄區(qū)范圍則較易操作。1）結(jié)合歷史、自然等因素，以相鄰省份在人口、陸域規(guī)模等方面相對均衡為出發(fā)點，根據(jù)與首府聯(lián)系的便捷程度，確定納入各一級政區(qū)的中心城市；2）在不影響鄰省規(guī)模相對均衡的前提下，受某中心城市輻射較強(qiáng)的縣，隨該中心城市納入同一省區(qū)；3）跨越大范圍地形地貌單元而處于鄰省過渡地帶的縣級政區(qū)可作適當(dāng)調(diào)整，比如，南疆與北疆的界線可橫穿塔克拉瑪干沙漠的中心地帶，秦嶺的分水嶺可作為陜南、川東北所設(shè)新省與關(guān)中的分界線，青海西北沙漠及高山分水嶺之北可與甘肅西北、內(nèi)蒙西端組合建??；4）嵌入鄰省、有礙其內(nèi)部各地間相互聯(lián)系的個別縣市可作微調(diào)，比如，安徽天長宜劃入江蘇。

二、省級政區(qū)數(shù)量與區(qū)劃總體架構(gòu) 1．新增省級政區(qū)數(shù)量與分布

內(nèi)地目前31個省級政府駐地構(gòu)成了5個相對密集區(qū)：1）北京、天津、石家莊、太原、鄭州、濟(jì)南；2）上海、杭州、南京、合肥；3）武漢、長沙、南昌；4）哈爾濱、長春、沈陽；5）成都、重慶、貴陽；6）西寧、蘭州、銀川。這些區(qū)域內(nèi)部各節(jié)點之間基本不需增設(shè)新省。增設(shè)新省的重點應(yīng)是上述5個“首府密集群”外圍的人口稠密區(qū)域，近、中期（區(qū)劃調(diào)整啟動后5—10年）目標(biāo)應(yīng)包括1）黃海近岸膠東、徐海等地；2）粵閩贛及粵桂接壤地區(qū)；3）湘鄂豫西部（與西南局部整合）；4）邊境省區(qū)，雖人煙稀少，但為加強(qiáng)國防、開發(fā)資源、整治環(huán)境、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，有必要增加布點，如藏疆、甘肅與內(nèi)蒙、黑龍江與內(nèi)蒙、川滇等接壤地區(qū)。

此外，為提高部分特大城市的管理效率，可將其與周邊作為“重慶模式”的一級政區(qū)，如廣州、深圳、南京、武漢、大連、沈陽、西安。由此將使其外圍重組新省及省府布局趨于合理，如川陜接壤地區(qū)、陜北與甘東接壤地區(qū)、冀東北與遼西接壤地區(qū)、新江蘇省等。

如上所述，全國內(nèi)地共增加一級政區(qū)17個，其中重慶模式的都市型政區(qū)7個，設(shè)立新省10個。新增政區(qū)在地區(qū)分布為：華東3個，中南6個，西南2個，東北及華北3個，西北3個。內(nèi)地一級政區(qū)總數(shù)將達(dá)48個。

2．總體架構(gòu)

縮省后，省縣（市）直管便具備了空間基礎(chǔ)。為區(qū)分直轄市與省轄市，有必要將直轄市的通名改為“都”，都也可下轄市。為區(qū)分自治區(qū)與市轄區(qū)，必要將自治區(qū)的通名改為“自治省”，平常簡稱為省。城市則分為設(shè)“區(qū)”的市與不設(shè)“區(qū)”的市。三級政區(qū)架構(gòu)示意如下（其中“二級半政區(qū)”為派出機(jī)構(gòu)，民族自治地區(qū)的行政架構(gòu)需作進(jìn)一步探討）：

一級政區(qū)： ?。ㄗ灾问。┒?/p>

二級政區(qū)： 市 縣（市）區(qū) 市 縣（市）二級半政區(qū)： 區(qū) 街道 區(qū)

三級政區(qū)： 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 居委 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

為提高省內(nèi)管理效率，二級政區(qū)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整與縮容，使大多數(shù)省份下轄30—50個二級政區(qū)。調(diào)整模式有三種1）現(xiàn)有中心城市鄰近的一、二個縣（市）改設(shè)為區(qū)；2）以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)，將相鄰的二至三縣（市）組建為設(shè)區(qū)的組合式城市；3）面積、人口規(guī)模過小的縣（市）并入其它縣（市）。

現(xiàn)以設(shè)想調(diào)整后的新江蘇省為例（人口單位：萬人，面積單位：平方公里）： 設(shè)區(qū)的市：

（1）蘇州（劃入?yún)墙丝冢?00，面積：2823；（2）無錫——人口：213，面積：1631；（3）常州——人口：209，面積：1864；

（4）三江（江陰、張家港、靖江組建）——人口：270，面積：2417；（5）鎮(zhèn)江（劃入揚中）——人口：130，面積：1415；（6）揚州（劃入江都、儀征）——人口：275，面積：3215；（7）泰州（劃入姜堰、泰興）——人口：280，面積：2712；（8）南通（劃入通州、如東東部），人口：270，面積：2330；

（9）如皋（如皋、海安、如東西部組建）——人口：300，面積：3470；（10）鹽城（劃入鹽都、建湖），人口：230，面積：2868；（11）淮安，人口：260，面積：3160；

（12）濱海（濱海、阜寧、響水組建），人口：271，面積：4686；（13）盱眙（盱眙、洪澤、金湖組建），人口：145，面積：4817。13座設(shè)“區(qū)”的市平均人口約245萬，平均面積約2878平方公里。

不設(shè)區(qū)的市共14座：昆山、太倉、常熟、宜興、溧陽、金壇、丹陽、啟東、海門、東臺、大豐、興化、高郵、天長（其中昆山、太倉、常熟也可組建為設(shè)區(qū)的市）。另有寶應(yīng)、漣水、射陽3縣。14座不設(shè)“區(qū)”的市及3縣平均人口約95萬，平均面積約1578平方公里。

為體現(xiàn)各市、縣差異，可用相關(guān)指標(biāo)予以分等定級定編。設(shè)區(qū)的市可分為副省級、廳級、副廳級；不設(shè)區(qū)的市及縣可分為副廳級、處級。

中華人民共和國60個省級行政區(qū)暫定方案

行政機(jī)關(guān)由三級構(gòu)成

省直轄市自治區(qū)特別行政區(qū)特區(qū)市省

直轄市[10]自治區(qū)[10]省[23]特別行政區(qū)[3]特區(qū)[10]市省[4]

新市州盟區(qū)縣市

[296[37州盟區(qū) 244計劃單列市新市市 15縣[臺灣]]]

區(qū)縣國際旅游區(qū)國家新區(qū)新區(qū)中央?yún)^(qū)

華南地區(qū)[4特區(qū)2特別行政區(qū)1省1市]8

1廣南特區(qū)[區(qū)會茂名][1區(qū)1州7市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[瓊] 海南省

廣東省 陽江茂名湛江 下設(shè)

茂名 [茂名區(qū)化州區(qū)信宜區(qū)高州區(qū)] 海南市級國際旅游區(qū) [海口市[瓊山區(qū)?？趨^(qū)]三亞市[三亞農(nóng)場三亞區(qū)亞東區(qū)亞西區(qū)三亞國家新區(qū)]儋州市瓊海市五指山市瓊中自治州] 湛江

茂名 茂南茂港區(qū)合為茂名區(qū) 化州信宜高州市為區(qū) 海南省為海南國際旅游區(qū) 海南國際旅游區(qū)下設(shè)

儋州市[儋州市澄邁縣臨高縣] 瓊海市[瓊海市定安縣文昌市屯昌縣] 五指山市[五指山市東方市萬寧市] 瓊中州[瓊中黎族苗族自治縣保亭黎族苗族自治縣白沙黎族自治縣昌江黎族自治縣樂東黎族自治縣陵水黎族自治縣] ?？谑?瓊山區(qū)龍華區(qū)為瓊山區(qū) 秀英區(qū)美蘭區(qū)為海口區(qū)

三亞市 南田農(nóng)場南新農(nóng)場南島農(nóng)場立才農(nóng)場南濱農(nóng)場為三亞農(nóng)場 河西區(qū)河?xùn)|區(qū)為三亞區(qū) 海棠灣鎮(zhèn)田獨鎮(zhèn)為亞東區(qū) 鳳凰鎮(zhèn)崖城鎮(zhèn)為亞西區(qū) 天涯鎮(zhèn)育才鎮(zhèn)為三亞國家新區(qū)

2廣西特區(qū)[區(qū)會南寧][5市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[邕] 下設(shè)

南寧 [興寧區(qū)南寧國家新區(qū)南寧區(qū)] 北海防城港欽州玉林 南寧 青秀寧區(qū)合為興寧區(qū) 江南西鄉(xiāng)塘區(qū)合為南寧區(qū) 良慶邕寧區(qū)合為南寧國家新區(qū)

3深珠特區(qū)[區(qū)會深圳][5市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[伶] 廣東省 深圳東莞中山珠海惠州 下設(shè)

深圳 [坪山區(qū)光明區(qū)深北區(qū)深圳區(qū)] 東莞 [東莞區(qū)東莞縣] 中山 [中山新區(qū)中山區(qū)] 珠海 [香洲區(qū)斗門區(qū)金灣區(qū)橫琴國家新區(qū)] 惠州 [惠州區(qū)惠州新區(qū)博羅區(qū)惠東區(qū)龍門區(qū)] 深圳 坪山光明為區(qū) 觀瀾龍圾為深北區(qū) 其他為深圳區(qū)

東莞 4街道為東莞區(qū) 其他為東莞縣 中山 東西南區(qū)合為中山區(qū)

石岐五桂山國家級高新技術(shù)火炬開發(fā)區(qū)合為中山新區(qū)

珠海 高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)高新區(qū)保稅區(qū)萬山區(qū)橫琴國家新區(qū)合為橫琴國家新區(qū) 香洲區(qū)斗門區(qū)金灣區(qū)[不變] 惠州 惠城惠陽區(qū)合為惠州區(qū) 博羅惠東龍門縣為區(qū) 大亞灣和仲愷合為惠州新區(qū) 東沙劃歸南海特區(qū)

4香港特別行政區(qū)[不變][1市] 簡稱[港] 香港特別行政區(qū)下設(shè)

香港島[中西區(qū)灣仔區(qū)東區(qū)南區(qū)] 九龍[九龍城區(qū)油尖旺區(qū)觀塘區(qū)黃大仙區(qū)深水埗區(qū)] 新界東[北區(qū)大埔區(qū)沙田區(qū)西貢區(qū)] 新界西[元朗區(qū)屯門區(qū)荃灣區(qū)葵青區(qū)離島區(qū)]

5澳門特別行政區(qū)[不變][1市] 澳門特別行政區(qū)下設(shè) 簡稱[澳或濠] 花地瑪堂區(qū)[北區(qū)] 圣安多尼堂區(qū)[花王堂區(qū)] 大堂區(qū) 望德堂區(qū)

風(fēng)順堂區(qū)[圣老愣佐堂區(qū)] 澳門離島 嘉模堂區(qū)[氹仔] 圣方濟(jì)各堂區(qū)[路環(huán)] 路氹城

6南嶺省[省會韶關(guān)][6市]【生態(tài)】 簡稱[韶或五] 廣東省 韶關(guān)河源 湖南省 永州郴州衡陽 下設(shè)

韶關(guān) [韶關(guān)區(qū)樂昌區(qū)南雄區(qū)] 桂林 [桂林國際旅游區(qū)桂林區(qū)] 永州 郴州 衡陽 梧州 韶關(guān) 湞江武江區(qū)合為韶關(guān)區(qū) 樂昌南雄市為區(qū)

7廣州市[5市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[番或廣] 廣州佛山肇慶清遠(yuǎn)江門 下設(shè)

佛山 肇慶 清遠(yuǎn) 江門

廣州市區(qū) [廣州中央政務(wù)區(qū)番禺新區(qū)黃埔區(qū)白云區(qū)從化區(qū)增城區(qū)] 廣州市區(qū) 越秀海珠荔灣天河區(qū)為廣州中央政務(wù)區(qū) 番禺南沙區(qū)為番禺新區(qū) 黃埔蘿崗區(qū)為黃埔區(qū) 花都白云區(qū)為白云區(qū) 從化市增城市為區(qū)

8南海特區(qū)[區(qū)會永興島] 簡稱南 海南省 三沙市

東南地區(qū)[1特區(qū)1特別行政區(qū)2省]4

9汕廈特區(qū)[省會潮汕][6市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[客] 廣東省 汕尾汕頭潮州梅州揭陽 福建省 廈門漳州 下設(shè)

廈門 [集美區(qū)廈門新區(qū)] 潮汕 [南澳島國際旅游區(qū)廣濟(jì)區(qū)汕南新區(qū)汕頭區(qū)等縣] 漳州

廈門市區(qū) 思明海滄集美區(qū)為集美區(qū) 翔安湖里為廈門新區(qū) 潮汕 廣濟(jì)區(qū)[潮州兩區(qū)] 汕頭區(qū)[余下4區(qū)] 汕南新區(qū)[汕頭南2區(qū)] 南澳島國際旅游區(qū)[南澳縣] 泉州 豐澤區(qū)鯉城區(qū)洛江區(qū)泉港區(qū)合為泉州區(qū)

10臺灣特別行政區(qū)[不變][區(qū)會臺北][8市15縣] 簡稱[臺] 臺灣特別行政區(qū)下設(shè)

大臺北市大新北市[臺北縣]大臺中市大臺南市大高雄市

新竹嘉義宜蘭桃園新竹苗栗臺中基隆彰化南投云林嘉義臺南屏東臺東花蓮澎湖金門連江縣

11甌越省[省會義烏][4市] 簡稱[甌] 浙江省 衢州金華臺州溫州麗水 下設(shè)

衢州 金華[更名義烏] 臺州 溫州

12閩越省[省會福州][4市]【旅游】 簡稱[閩] 福建省 寧德福州龍巖泉州南平三明莆田 下設(shè) 龍巖 泉州

福州 [福州新區(qū)閩南區(qū)閩北區(qū)] 南平[延平區(qū)邵武區(qū)建陽區(qū)建甌區(qū)武夷山區(qū)] 福州 鼓山新區(qū)金山新區(qū)大學(xué)新區(qū)為福州新區(qū) 市區(qū)分為閩南區(qū)和閩北區(qū) 南平延平區(qū)江南新區(qū)合為延平區(qū) 邵武市建陽市建甌市武夷山市為區(qū)

13東海特區(qū)[區(qū)會嵊泗列島] 東海 簡稱[東]

華西地區(qū)[5自治區(qū)]5

14攀西自治區(qū)[首府西昌][4州3市1區(qū)]【經(jīng)濟(jì) 旅游】 簡稱[昌或攀] 四川省 涼山攀枝花甘孜 云南省 怒江迪慶麗江 下設(shè)

西昌 [西昌區(qū)等縣] 攀枝花 [攀西區(qū)攀西新區(qū)米易區(qū)鹽邊區(qū)] 麗江 [麗江區(qū)大研國際旅游區(qū)] 三江并流市級旅游區(qū) [怒江州迪慶州] 甘孜

西昌 6街道合為西昌區(qū) 攀枝花 東西區(qū)合為攀西區(qū) 米易鹽邊縣為區(qū) 仁和區(qū)為攀西新區(qū)

阿壩 馬爾康鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)合為阿壩區(qū) 甘孜 甘孜鎮(zhèn)與周圍鎮(zhèn)合為甘孜區(qū) 麗江古城為大研國際旅游區(qū) 城外為麗江區(qū)

15云南自治區(qū)[首府昆明][6州5市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[滇或云] 云南省 昆明楚雄曲靖紅河玉溪文山保山普洱臨滄德宏西雙版納 廣西壯族自治區(qū) 百色 貴州省 畢節(jié)六盤水安順 下設(shè)

楚雄領(lǐng)[昆明兩自治縣] 普洱[改市為州]領(lǐng)[臨滄三自治縣] 紅河領(lǐng)[玉溪三自治縣] 保山[改市為州]領(lǐng)[德宏臨滄] 昆明 [昆明國家新區(qū)春城區(qū)春城國際旅游區(qū)等縣]領(lǐng)玉溪 曲靖 文山 百色 西雙版納 畢節(jié) 六盤水 安順

昆明 呈貢安寧晉寧新區(qū)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)合為昆明國家新區(qū) 五華盤龍區(qū)合為春城區(qū) 官渡西山合為春城國際旅游區(qū) 大理 [大理區(qū)大理新區(qū)] 大理市區(qū)為大理區(qū)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅游度假區(qū)合為大理新區(qū)

16衛(wèi)藏自治區(qū)[首府拉薩][4市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[衛(wèi)或外] 西藏自治區(qū) 拉薩昌都林芝山南 衛(wèi)藏自治區(qū)下設(shè)

拉薩 [甘丹曲果區(qū)城關(guān)區(qū)等縣] 昌都 [城關(guān)區(qū)江達(dá)區(qū)嘎托區(qū)等縣] 林芝 [八一區(qū)等縣] 山南 [澤當(dāng)區(qū)等縣] 拉薩 林周縣為甘丹曲果區(qū) 昌都 昌都縣為城關(guān)區(qū) 江達(dá)縣為江達(dá)區(qū) 芒康縣為嘎托區(qū) 林芝 林芝縣為八一區(qū) 山南 乃東縣為澤當(dāng)區(qū) 貢嘎縣為吉雄區(qū)

17內(nèi)藏自治區(qū)[首府日喀則][3市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[內(nèi)] 西藏自治區(qū) 日喀則那曲阿里 內(nèi)藏自治區(qū)下設(shè)

日喀則 [日喀則區(qū)南木林區(qū)江孜區(qū)] 那曲 阿里

日喀則 日喀則市為日喀則區(qū) 南木林縣為南木林區(qū) 江孜縣為江孜區(qū)

18青海自治區(qū)[首府玉樹][3州]【生態(tài) 旅游】 簡稱[昆或青] 青海省 玉樹果洛海西屬格爾木地 下設(shè)

玉樹 [玉樹區(qū)金樹區(qū)石樹區(qū)新樹區(qū)玉樹新區(qū)] 果洛

海西 [原海西州屬格爾木地] 玉樹 玉樹縣為玉樹區(qū) 雜多縣為金樹區(qū) 稱多縣為石樹區(qū) 治多縣為新樹區(qū) 囊謙縣為玉樹新區(qū)

西南地區(qū)[2省1自治區(qū)1市]4

19四川省[省會瀘州][8市]【生態(tài)】 簡稱[蜀] 四川省 宜賓自貢內(nèi)江樂山資陽 貴州省 貴陽遵義銅仁 云南 昭通 下設(shè)

瀘州 [瀘州區(qū)瀘州新區(qū)等縣] 樂山 [雅安市[天全縣滎經(jīng)縣漢源縣石棉縣]樂山市[市中區(qū)五通橋區(qū)沙灣區(qū)金口河區(qū)犍為縣井研縣夾江縣沐川縣峨眉山市]峨邊彝族自治縣馬邊彝族自治縣劃歸涼山] 貴陽 宜賓 內(nèi)江 遵義 銅仁 昭通 瀘州 江陽龍馬潭區(qū)合為瀘州區(qū) 周圍三區(qū)縣合為瀘州新區(qū) 貴陽 清鎮(zhèn)市為區(qū)

20秦巴省[省會南充][1州7市]【旅游】 簡稱[巴] 四川省 德陽遂寧廣安廣元綿陽南充達(dá)州巴中阿壩 陜西省 漢中安康 四川省下設(shè) 漢中 安康 阿壩

廣漢 [德陽市綿陽市[涪城區(qū)游仙區(qū)安縣鹽亭縣三臺縣] 遂寧市[射洪縣]] 閬中 [南充市[南部縣儀隴縣西充縣營山縣閬中市蓬安縣]達(dá)州市[渠縣]巴中市[平昌縣]] 巴中 [巴中市[巴州區(qū)通江縣]達(dá)州市[通川區(qū)達(dá)縣宣漢縣開江縣萬源市]] 劍州 [綿陽市[平武縣梓潼縣江油市]廣元市巴中市[南江縣]] 南充 [達(dá)州市[大竹縣]遂寧市[船山區(qū)安居區(qū)蓬溪縣大英縣]廣安市[廣安區(qū)岳池縣武勝縣鄰水縣華鎣市]南充市[順慶區(qū)高坪區(qū)嘉陵區(qū)]] 北川羌族自治縣劃歸阿壩州

21桂北自治區(qū)[首府桂林][5州4市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[桂或黔] 廣西壯族自治區(qū) 柳州桂林賀州崇左河池[改市為州] 貴州省 黔東南黔西南黔南 下設(shè)

桂林[桂林國際旅游區(qū)桂林區(qū)] 柳州梧州崇左黔東南黔西南黔南懷化州 桂林 象山雁山疊彩區(qū)合為 秀峰七星區(qū)合為桂林區(qū)

22成都市[3市]【文化】 簡稱[成] 四川省 成都雅安[蘆山縣寶興縣名山縣雨城區(qū)]眉山 成都 [成都區(qū)雙流國家新區(qū)等區(qū)] 成都 中心9區(qū)為成都區(qū)

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與所有縣合為雙流國家新區(qū) 所有市為區(qū)

華中地區(qū)[5省1特區(qū)1市省1市]8

23三峽市省[省會重慶][2州5市]【文化 經(jīng)濟(jì)】 簡稱[渝或重] 重慶市

湖北省 恩施州宜昌 湖南省 下設(shè)

重慶市黔江州合川市涪陵市萬州市宜昌市恩施州 重慶市內(nèi)劃分

巴南區(qū)大渡口區(qū)渝中區(qū)南岸區(qū)江北區(qū)北碚區(qū)渝北區(qū)沙坪壩區(qū)九龍坡區(qū)長壽區(qū)江津區(qū)雙江國家新區(qū)為重慶市

璧山縣銅梁縣合川區(qū)潼南縣大足縣永川區(qū)雙橋區(qū)榮昌縣為合川市

黔江區(qū)石柱土家族自治縣秀山土家族苗族自治縣酉陽土家族苗族自治縣彭水苗族土家族自治縣為黔江州

涪陵區(qū)萬盛區(qū)南川區(qū)綦江縣豐都縣墊江縣忠縣武隆縣為涪陵市 萬州區(qū)梁平縣城口縣開縣云陽縣奉節(jié)縣巫山縣巫溪縣為萬州市 宜昌 長陽土家族自治縣五峰土家族自治縣劃歸恩施州 猇亭區(qū)點軍區(qū)伍家崗區(qū)西陵區(qū)合為宜昌區(qū)

秭歸縣興山縣遠(yuǎn)安縣枝江市宜都市當(dāng)陽市夷陵區(qū)合為國際旅游區(qū)

24江西省[省會南昌][6市]【生態(tài)】 簡稱[鄱] 江西省 宜春 南昌 鷹潭 九江 上饒 景德鎮(zhèn) 下設(shè)

南昌 [南昌區(qū)昌南區(qū)南昌國家新區(qū)] 下饒 [鉛山弋陽橫峰萬年余干東鄉(xiāng)縣鷹潭市為市區(qū)] 九江 [九江市區(qū)等縣] 鄱陽 [景德鎮(zhèn)市[樂平屬上饒]鄱陽都昌彭擇] 上饒 [婺源劃歸徽州] 宜春

九江市區(qū)為市區(qū)星子九江德安湖口 南昌 東湖西湖青山湖區(qū)合為南昌區(qū) 青云譜灣里朝陽洲區(qū)合為昌南區(qū)

南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南昌英雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅谷灘新區(qū)合為南昌國家新區(qū)

25贛南省[省會瑞金][6市]【生態(tài)】

簡稱[贛] 江西省 萍鄉(xiāng) 吉安 新余 贛州 撫州 下設(shè) 贛州 瑞金 撫州 萍鄉(xiāng) 吉安 新余 贛州 贛縣 信豐 定南以東為瑞金市 撫州 [東鄉(xiāng)縣與鷹潭合為下饒] 萍鄉(xiāng) 吉安 新余

26荊湘省[省會荊州][8市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[荊或鄂] 湖南省 岳陽益陽常德

湖北省 咸寧荊州荊門黃石天門仙桃潛江孝感 下設(shè)

咸寧 荊門 黃石 孝感 岳陽 益陽 常德 荊中 [仙桃潛江天門] 荊州 [荊州國家新區(qū) 荊州區(qū) 松滋區(qū) 石首區(qū) 洪湖區(qū)] 荊州 城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 荊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為荊州國家新區(qū) 荊州區(qū) 沙市區(qū)為荊州區(qū) 松滋市 石首市 洪湖市為區(qū) 27湘西省[省會張家界][1州3市]【文化 生態(tài)】 簡稱[武] 湖南省 邵陽懷化婁底張家界湘西州 張家界 [武陵源區(qū)張家界國際旅游區(qū)] 下設(shè) 張家界湘西州懷化婁底

懷化 [沅陵縣劃歸張家界][自治縣與邵陽的自治縣合為懷化州 屬桂北] 張家界 永定武陵源區(qū)合為武陵源區(qū) 慈利桑植縣合為張家界國際旅游區(qū)

28長沙特區(qū)[區(qū)會長沙][3市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[湘或長] 湖南省 長沙湘潭株洲 下設(shè)

長沙 [長沙國家新區(qū)長沙國際旅游區(qū)瀏陽區(qū)] 湘潭 [岳塘區(qū)湘鄉(xiāng)區(qū)韶山區(qū)湘潭區(qū) 株洲 [株洲國家新區(qū)株洲區(qū)醴陵區(qū)] 長沙 開福區(qū)雨花區(qū)長沙縣合為長沙國家新區(qū) 天心區(qū)岳麓區(qū)芙蓉區(qū)合為長沙國際旅游區(qū) 瀏陽市為區(qū) 湘潭

岳塘雨湖區(qū)合為湘潭區(qū) 湘鄉(xiāng)市韶山市湘潭縣為區(qū) 株洲

云龍示范區(qū)天元區(qū)荷塘區(qū)合為株洲國家新區(qū) 蘆淞石峰區(qū)合為株洲區(qū) 醴陵市為區(qū)

29淮漢省[省會南陽][8市]【生態(tài) 經(jīng)濟(jì) 旅游】 簡稱[漢或淮] 湖北省 十堰隨州襄樊

河南省 南陽信陽駐馬店平頂山許昌周口漯河 下設(shè)

南陽 [南陽區(qū)南陽國家新區(qū)等縣] 十堰 [十堰國家新區(qū)丹江口國際旅游區(qū)十堰區(qū)等縣] 南陽 淅川與十堰丹江口合為丹江口國際旅游區(qū)[十堰] 許昌 [許昌區(qū)許昌國家新區(qū)漯河區(qū)臨穎舞陽平頂山新區(qū)石龍國際旅游區(qū)平頂山區(qū)石龍區(qū)] 周口 [項城區(qū)鹿邑區(qū)鄲城區(qū)周口國際旅游區(qū)川匯區(qū)] 宛城區(qū)臥龍區(qū)合為南陽區(qū) 高新區(qū)與周圍縣合為南陽國家新區(qū) 十堰 張灣茅箭區(qū)合為十堰區(qū)

白浪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與周圍縣合為十堰國家新區(qū) 許昌 魏都區(qū)許昌縣南部合為許昌區(qū) 許昌長葛推進(jìn)區(qū)為許昌國家新區(qū)平頂山 舞鋼市葉縣為平頂山國家新區(qū) 汝州市魯山縣郟縣為石龍國際旅游區(qū) 新華衛(wèi)東湛河為平頂山區(qū) 石龍寶豐縣為石龍區(qū) 周口 項城鹿邑鄲城為區(qū)

淮陽扶溝沈丘太康西華為周口國際旅游區(qū) 川匯區(qū)商水為川匯區(qū)

漯河 源匯區(qū)郾城區(qū)召陵區(qū)為漯河區(qū)

30武漢市[2市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[武] 湖北省 武漢鄂州黃崗[武穴市蘄春縣黃梅縣浠水縣屬黃石] 武漢 [武漢區(qū)武東區(qū)武西區(qū)武漢新區(qū)] 武漢 江岸江漢硚口漢陽武昌區(qū)合為武漢區(qū) 洪山青山區(qū)合為武東區(qū) 漢南蔡甸區(qū)合為武西區(qū)

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)武漢吳家山臺商投資區(qū)東西湖區(qū)合為武漢新區(qū)

西北地區(qū)[3市4自治區(qū)2省]9

31南疆自治區(qū)[首府阿拉爾][1州3市]【生態(tài)】 簡稱[阿] 新疆維吾爾自治區(qū) 巴音郭楞阿克蘇和田阿拉爾 下設(shè)

巴音郭楞 阿克蘇 和田 阿拉爾市為區(qū)

32新疆自治區(qū)[首府伊犁][1州4市]【旅游 經(jīng)濟(jì)】 簡稱[伊] 新疆維吾爾自治區(qū) 克拉瑪依塔城阿勒泰博爾塔拉伊犁 下設(shè)

克拉瑪依博爾塔拉塔城阿勒泰博爾塔拉 伊犁 [伊犁特別區(qū)伊寧區(qū)] 伊犁 取消管轄塔城阿勒泰博爾塔拉

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)第四、七、八、九、十師60個團(tuán)場新疆礦冶局天西林業(yè)局阿山林業(yè)局為伊犁特別區(qū) 伊寧市為區(qū)

阿勒泰 阿勒泰市為區(qū) 塔城 塔城市烏蘇市為區(qū)

克拉瑪依 奎屯市為區(qū)

33北疆自治區(qū)[首府烏魯木齊][1市1州]【生態(tài)】 簡稱[烏] 新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊昌吉哈密吐魯番石河子 下設(shè)

烏魯木齊 [米東國家新區(qū)烏魯木齊區(qū)] 吐魯番州 [昌吉區(qū)哈密區(qū)吐魯番區(qū)石河子區(qū)等縣] 烏魯木齊 烏魯木齊縣米東區(qū)達(dá)坂城區(qū)為米東國家新區(qū) 天山區(qū)沙依巴克區(qū)新市區(qū)水磨溝區(qū)頭屯河區(qū)為烏魯木齊區(qū) 吐魯番 [昌吉回族自治州哈密地區(qū)吐魯番地區(qū)] 昌吉州府為昌吉區(qū)

哈密地府5街道辦事處為哈密區(qū) 吐魯番地府吐魯番為吐魯番區(qū)

34甘南省[省會蘭州][1州4市]【生態(tài)】 簡稱[甘] 青海省 黃南

甘肅省 武威以南甘肅 下設(shè)

蘭州 [蘭州區(qū)蘭西區(qū)蘭東區(qū)蘭北區(qū)] 甘海州 [原甘南州黃南州] 定西 隴南 白銀 蘭州 5區(qū)合為蘭州區(qū) 永登為蘭西區(qū) 榆中為蘭東區(qū) 皋蘭為蘭北區(qū)

35寧夏自治區(qū)[首府銀川][6市] 簡稱[夏] 寧夏回族自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū) 烏海 阿拉善盟[阿拉善左旗] 鄂爾多斯 下設(shè)

銀川 固原 中衛(wèi) 吳忠 靈武 銀川 靈武為地級市 石嘴山劃歸銀川 中衛(wèi) 轄阿拉善左旗 吳忠 鹽池劃歸靈武 烏海 3區(qū)為烏海區(qū)

36甘北省[省會酒泉][1盟4市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[隴] 剩余甘肅

內(nèi)蒙古自治區(qū) 阿拉善盟[阿拉善右旗 額濟(jì)納旗] 下設(shè) 阿拉善 武威

敦煌 [敦青區(qū)敦煌區(qū)敦煌國際旅游區(qū)敦煌國家新區(qū)阿克塞瓜州肅北] 酒泉 [玉門關(guān)區(qū)酒泉區(qū)嘉峪關(guān)區(qū)金塔高臺臨澤] 張掖 [肅南金昌永昌山丹民樂張掖市區(qū)] 敦煌沙州肅州鎮(zhèn)合為敦煌區(qū) 莫高鎮(zhèn)為敦煌國際旅游區(qū)

轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)楊家橋鄉(xiāng)郭家堡鄉(xiāng)黃渠鄉(xiāng)陽關(guān)鎮(zhèn)合為敦煌國家新區(qū) 七里鎮(zhèn)國營敦煌農(nóng)場青海石油管理局生活基地合為敦青區(qū) 酒泉 玉門關(guān)酒泉嘉峪關(guān)為區(qū)

37西安市[5市]【文化 旅游】 簡稱[長] 陜西省 西安寶雞商洛 甘肅省 天水平?jīng)?河南省 三門峽濟(jì)源 下設(shè)

西安市區(qū) [長安國際旅游區(qū)長安新區(qū)] 寶雞 [寶雞區(qū)寶雞新區(qū)寶雞國際旅游區(qū)] 銅川 渭南 商洛 慶陽 天水平?jīng)?/p>

西安市區(qū) 漢唐長安城[明城區(qū)未央?yún)^(qū)長安區(qū)雁塔區(qū)[曲江國家新區(qū)]咸陽秦都區(qū)為長安國際旅游區(qū) 其他為長安國家新區(qū) 寶雞 渭濱區(qū)金臺區(qū)為寶雞區(qū) 陳倉區(qū)為寶雞新區(qū)

鳳翔縣岐山縣扶風(fēng)縣為寶雞國際旅游區(qū)

38喀什市[3市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[喀] 新疆維吾爾自治區(qū) 克孜勒蘇柯爾克孜喀什圖木舒克 喀什 [喀什區(qū)喀什新區(qū)] 喀什 吾斯塘博依街道亞瓦格街道恰薩街道庫木代爾瓦扎街道為喀什區(qū) 其他為喀什新區(qū)

克孜勒蘇柯爾克孜 圖木舒克

39西寧市[1區(qū)2州1市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[寧] 青海省 海東西寧海北海南

西寧 [平安區(qū)西寧新區(qū)新寧區(qū)西寧區(qū)等縣] 青海湖市級國際旅游區(qū)[海北州海南州] 西寧城中城北區(qū)合為西寧區(qū) 城東城西區(qū)合為新寧區(qū)

海湖城南新區(qū)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合為西寧新區(qū) 海東地府為平安區(qū)

華北地區(qū)[5省3市]8

40呼和浩特市[１盟2市]【生態(tài) 文化 旅游】 簡稱[浩] 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特巴彥淖爾包頭 下設(shè)

呼和浩特 [青城區(qū)青城國家新區(qū)] 巴彥淖爾 [巴彥淖爾區(qū)烏梁素國際旅游區(qū)巴彥淖爾國際旅游區(qū)] 呼和浩特 回民玉泉區(qū)合為青城區(qū) 新城賽罕區(qū)合為青城國家新區(qū)

巴彥淖爾 臨河區(qū)杭錦后旗為巴彥淖爾區(qū) 五原磴口縣為巴彥淖爾國際旅游區(qū) 烏拉特前旗為烏梁素國際旅游區(qū) 包頭

昆都侖東河青山區(qū)為包頭區(qū) 石拐區(qū)固陽縣為包北區(qū)

九原白云鄂博礦區(qū)為包頭國家新區(qū)

41山西省[省會太原][9市]【文化 經(jīng)濟(jì)】 簡稱[晉] 山西省 晉中太原呂梁臨汾運城大同朔州沂州

下設(shè)

三門峽晉中臨汾沂州朔州

太原 [太原區(qū)晉陽區(qū)太原國家新區(qū)古交區(qū)] 太原 迎澤杏花嶺萬柏林尖草坪區(qū)合為太原區(qū) 晉源小店區(qū)合為晉陽區(qū)

太原市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)太原工業(yè)園區(qū)太原不銹鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)合為太原國家新區(qū) 古交市為區(qū)

大同 [平城區(qū)云岡國際旅游區(qū)新榮國家新區(qū)] 大同平城區(qū)御東區(qū)口泉區(qū)合為平城區(qū) 云岡陽高廣靈靈丘渾源合為云岡國際旅游區(qū) 新榮天鎮(zhèn)左云大同合為新榮國家新區(qū)

42陜北省[省會延安][5市] 簡稱[陜] 甘肅省 慶陽

陜西省 榆林 延安 渭南 銅川 下設(shè)

榆林 [榆林國際旅游區(qū)榆林國家新區(qū)榆林區(qū)] 慶陽 延安 渭南 榆林

榆林 定邊縣靖邊縣橫山縣神木縣為榆林國際旅游區(qū) 綏德縣米脂縣佳縣子洲縣清澗縣吳堡縣為榆林國家新區(qū) 榆陽區(qū)府谷縣為榆林區(qū)

43燕云省[省會張家口][2盟3市]【文化 生態(tài) 旅游】 簡稱[燕或云] 河北省 張家口承德 內(nèi)蒙古自治區(qū) 烏蘭察布錫林郭勒赤峰

張家口 [張家口區(qū)張家口國家新區(qū)沙城區(qū)蔚州區(qū)涿鹿區(qū)陽原區(qū)] 張家口 橋西橋東宣化下花園區(qū)合為張家口區(qū) 高新區(qū)察北管理區(qū)塞北管理區(qū)合為張家口國家新區(qū) 懷來縣為沙城區(qū)蔚縣為蔚州區(qū)涿鹿為涿鹿區(qū)陽原為陽原區(qū) 張北劃歸錫林郭勒 烏蘭察布 承德

赤峰 [紅山區(qū)赤峰國際旅游區(qū)林西區(qū)阿魯科爾沁區(qū)敖漢區(qū)] 錫林郭勒 [錫林郭勒國際旅游區(qū)錫林郭勒新區(qū)] 赤峰 紅山區(qū)松山區(qū)元寶山區(qū)新區(qū)合為紅山區(qū)

巴林左旗克什克騰旗翁牛特旗寧城縣喀喇沁旗巴林右旗合為赤峰國際旅游區(qū) 林西阿魯科爾沁敖漢為區(qū)

錫林郭勒錫林浩特市[市區(qū)外]二連浩特市正藍(lán)旗蘇尼特右旗西烏珠穆沁旗阿巴嘎旗蘇尼特左旗張北合為錫林郭勒國際旅游區(qū)

多倫縣東烏珠穆沁旗太仆寺旗鑲黃旗正鑲白旗錫林浩特市區(qū)合為錫林郭勒新區(qū)

44洛陽市[３市]【文化 經(jīng)濟(jì) 旅游】 簡稱[洛] 河南省 焦作鄭州開封洛陽 下設(shè)

鄭汴 [二七中央政務(wù)區(qū)鄭州區(qū)鄭東國家新區(qū)汴京國際旅游區(qū)汴西國家新區(qū)等縣] 焦作 登封新密鞏義滎陽劃歸焦作

洛陽 [神都國家新區(qū)神都國際旅游區(qū)神都區(qū)等] 鄭州 中原二七金水區(qū)合為二七中央政務(wù)區(qū) 上街惠濟(jì)區(qū)合為鄭州區(qū)

鄭東新區(qū)中牟縣合為鄭東國家新區(qū) 登封市新密市鞏義市滎陽市為區(qū)

開封 鼓樓龍亭順河回族區(qū)合為汴京國際旅游區(qū) 禹王臺金明汴西新區(qū)合為汴西國家新區(qū)

洛陽 吉利區(qū)洛陽高新區(qū)伊洛新區(qū)合為神都國家新區(qū) 洛龍瀍河澗西區(qū)合為神都國際旅游區(qū) 西工老城區(qū)合為神都區(qū)

45平原省[省會鄴城][6市]【經(jīng)濟(jì) 旅游】 簡稱[冀] 河北省 保定衡水石家莊邢臺 鄴城[邯鄲安陽] 河南省 新鄉(xiāng)鶴壁濮陽 山西省 陽泉長治晉城 下設(shè)

新鄉(xiāng) [更名衛(wèi)輝] 石門 [石門國際旅游區(qū)石門區(qū)石門國家新區(qū)大西區(qū)大南區(qū)晉州新區(qū)大北區(qū)] 保州 [保州新區(qū)保州國際旅游區(qū)保州區(qū)] 定州 [定州安國博野望都曲陽唐縣阜平順平] 鄴城 [鄴南區(qū)鄴城國際旅游區(qū)鄴南新區(qū)內(nèi)黃區(qū)鄴北區(qū)鄴北新區(qū)] 陽泉

鄴城 北關(guān)文峰安陽合為鄴南區(qū)

殷都龍安林州臨漳成安大名磁 縣合為鄴城國際旅游區(qū) 湯陰縣滑縣合為鄴南新區(qū) 內(nèi)黃為區(qū)

叢臺邯山復(fù)興合為鄴北區(qū) 峰峰礦區(qū)武安涉縣合為鄴北新區(qū) 石門 石家莊改稱石門

新樂靈壽柏坡趙縣合為石門國際旅游區(qū) 長安橋東橋西裕華新華合為石門區(qū)

欒城正定濱河新區(qū)藁城高新技術(shù)區(qū)合為石門國家新區(qū) 鹿泉井陘礦區(qū)井陘合為大西區(qū) 元氏贊皇高邑合為大南區(qū) 晉州辛集無極深澤合為晉州新區(qū) 行唐為大北區(qū)

46山東省[省會濟(jì)南][5市]【文化 旅游】

簡稱[齊] 山東省 濟(jì)南泰安[東平縣屬濟(jì)寧]萊蕪淄博[改稱臨淄]德州臨沂 下設(shè)

泰安 淄博 德州 臨沂

濟(jì)南 [濟(jì)南區(qū)章丘國家新區(qū)等縣] 濟(jì)南市區(qū) 市中歷下歷城區(qū)為濟(jì)南區(qū) 章丘市天橋槐蔭長清區(qū)為章丘國家新區(qū)

47北京市[2市]【旅游 文化】 簡稱[燕] 北京市 保定市 下設(shè)

北京北京中央政務(wù)區(qū)朝陽中央商務(wù)區(qū)豐臺中央文化區(qū)海淀中央園林區(qū)石景山中央遺產(chǎn)區(qū)京北中央生態(tài)區(qū)通州中央運河區(qū)順昌中央旅游區(qū) 保州 [保州新區(qū)保州國際旅游區(qū)保州區(qū)] 二環(huán)路內(nèi)為北京中央政務(wù)區(qū)

朝陽區(qū)[奧林匹克公園屬海淀]為朝陽中央商務(wù)區(qū) 豐臺房山區(qū)為豐臺中央文化區(qū) 海淀區(qū)為海淀中央園林區(qū)

石景山門頭溝區(qū)為石景山中央遺產(chǎn)區(qū)平谷懷柔延慶密云為京北中央生態(tài)區(qū) 通州大興區(qū)為通州中央運河區(qū) 昌平順義區(qū)為順昌中央旅游區(qū) 保州 保定更名保州 淶水涿州高碑店容城蠡縣合為保定新區(qū) 易縣滿城徐水淶源合為保定國際旅游區(qū)

定州安國博野望都曲陽唐縣阜平順平合為獨立的定州市[屬平原] 南市北市新市區(qū)清苑縣合為保定區(qū)

東北地區(qū)[5省1市1特區(qū)]7

48黑龍江省[省會哈爾濱][5市]【生態(tài)】 簡稱[黑] 黑龍江省大慶綏化伊春哈爾濱七臺河鶴崗[鶴崗市區(qū)籮北]牡丹江[海林林口寧安牡丹江市區(qū)]雞西[雞西市區(qū)]雙鴨山[集賢友誼雙鴨山市區(qū)]佳木斯[湯原樺南樺川佳木斯市區(qū)] 黑龍江省下設(shè)

哈爾濱 [哈爾濱區(qū)南崗區(qū)松北區(qū)阿城新區(qū)雙城區(qū)五常區(qū)賓縣木蘭巴彥延壽] 大慶 [大慶國際旅游區(qū)大慶區(qū)大慶新區(qū)] 綏化 [伊春綏化] 佳木斯 [佳木斯市區(qū)樺川湯原樺南集賢友誼雙鴨山市區(qū)鶴崗市區(qū)籮北依蘭] 牡丹江 [海林林口寧安牡丹江市區(qū)雞西市區(qū)七臺河市方正通河] 哈爾濱 道里區(qū)道外區(qū)香坊區(qū)為哈爾濱區(qū) 南崗區(qū)平房區(qū)為南崗區(qū) 呼蘭區(qū)松北區(qū)為松北區(qū)

阿城區(qū)陳城市尚志市為阿城新區(qū) 雙城市五常市為區(qū)

大慶 肇源林甸杜爾伯特蒙古族自治縣合為大慶國際旅游區(qū) 薩爾圖區(qū)讓胡路區(qū)龍鳳區(qū)紅崗區(qū)為大慶區(qū) 大同區(qū)肇州縣為大慶新區(qū)

49吉林特區(qū)[區(qū)會吉林][3州1市]【文化 經(jīng)濟(jì) 生態(tài) 旅游】 簡稱[吉] 吉林省 吉林延邊 同江烏蘇里[為黑龍江剩余地區(qū)] 下設(shè)

吉林 延邊 同江 烏蘇里

吉林市區(qū)分為吉林區(qū)[昌邑區(qū)船營區(qū)]烏拉區(qū)[豐滿區(qū)龍?zhí)秴^(qū)] 永吉縣蛟河市吉林市區(qū)的松花湖合為松花湖國際旅游區(qū) 磐石市樺甸市舒蘭市蛟河市永吉縣為區(qū) 延邊

圖們市琿春市合為琿春國際旅游國家新區(qū)

延吉市敦化市龍井市和龍市汪清縣安圖縣為區(qū) 同江市

[佳木斯市 同江市[為市區(qū)]撫遠(yuǎn)富錦][鶴崗 綏濱][雙鴨山 饒河寶清] 烏蘇里市

[雞西 雞東密山虎林][牡丹江 穆楞東寧寧安綏芬河[為市區(qū)]]

50遼東省[省會遼陽][5市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[遼] 遼寧省 鞍山本溪遼陽丹東 吉林省 通化白山遼源 下設(shè) 鞍山 通化

遼陽 [遼陽區(qū)遼陽新區(qū)太子河新區(qū)]領(lǐng)本溪 撫順 [新賓清原本溪桓仁岫巖] 遼陽 白塔區(qū)文圣區(qū)宏偉區(qū)為遼陽區(qū) 弓長嶺區(qū)遼陽縣為遼陽新區(qū) 太子河區(qū)燈塔市為太子河新區(qū) 相鄰自治縣合為撫順州

51興安省[省會呼倫貝爾][1盟3市]【生態(tài) 文化】 簡稱[呼] 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾

黑龍江省 興安黑河[原大興安嶺黑河]齊齊哈爾 下設(shè)

興安黑河 [五大連池國際旅游區(qū)興安黑河區(qū)大興安嶺國際旅游區(qū)] 齊齊哈爾 [卜奎區(qū)江西區(qū)訥河區(qū)等縣] 呼倫貝爾 [海拉爾區(qū)滿洲里國際旅游國家新區(qū)扎蘭屯區(qū)牙克石區(qū)根河區(qū)] 額爾古納 [額爾古納市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗鄂溫克族自治旗鄂倫春自治旗陳巴爾虎旗新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗阿榮旗]

呼倫貝爾 滿洲里扎蘭屯牙克石根河為區(qū)

額爾古納市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗鄂溫克族自治旗鄂倫春自治旗陳巴爾虎旗新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗阿榮旗為獨立的額爾古納盟 齊齊哈爾市區(qū) 分卜奎區(qū)和江西區(qū) 訥河市為區(qū) 興安黑河市

愛輝區(qū)五大連池市為五大連池國際旅游區(qū) 加格達(dá)奇區(qū)松嶺區(qū)為興安黑河區(qū)

呼瑪縣塔河縣漠河縣新林區(qū)呼中區(qū)為大興安嶺國際旅游區(qū) 北安市為區(qū)

52渤萊省[省會天津][9市]【經(jīng)濟(jì) 旅游】 簡稱[渤] 河北省 滄州廊坊唐山 山東省 濱州東營濰坊 天津市 下設(shè)

天津 津南 津北 濱州 濰坊

滄州 [滄州國際旅游區(qū)滄州國家新區(qū)] 唐山 [唐山區(qū)遵化國際旅游區(qū)遷安區(qū)曹妃甸國家新區(qū)] 東營 [利津縣黃河國際旅游區(qū)東營區(qū)廣饒縣] 廊坊 [廊坊新區(qū)廊坊國際旅游區(qū)] 天津市境內(nèi)劃分

中心6區(qū)東麗區(qū)濱海新區(qū)為天津市 以南為津南市 以北為津北市 薊縣屬唐山

滄州 新華區(qū)運河區(qū)為滄州國際旅游區(qū) 開發(fā)區(qū)渤海新區(qū)為滄州國家新區(qū) 廊坊 安次區(qū)廣陽區(qū)為廊坊區(qū)

廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三河市為廊坊新區(qū) 霸州市香河縣為廊坊國際旅游區(qū) 唐山

唐山市 路北區(qū)路南區(qū)古冶區(qū)開平區(qū)為唐山區(qū) 灤縣灤南縣遵化市為遵化國際旅游區(qū) 遷安市為區(qū)

漢沽管理區(qū)蘆臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)南堡開發(fā)區(qū)海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)曹妃甸工業(yè)區(qū)為曹妃甸國家新區(qū) 東營 墾利縣劃歸利津縣

東營區(qū)[東營機(jī)場路東]廣饒縣[廣饒縣鹽場]墾利縣[永安鎮(zhèn)路以東]為黃河國際旅游區(qū)

53遼南省[省會大連][2盟3市]【生態(tài) 旅游 文化】 簡稱[錫] 遼寧省 朝陽 阜新 營口 葫蘆島 大連 河北省 秦皇島 下設(shè)

秦皇島 [秦皇島區(qū)秦皇島國際旅游區(qū)] 大連 [大連區(qū)瓦房店區(qū)普蘭店區(qū)明陽區(qū)大連國家新區(qū)] 秦皇島 海港區(qū)為秦皇島區(qū)

北戴河區(qū)山海關(guān)區(qū)為秦皇島國際旅游區(qū) 大連 西崗區(qū)中山區(qū)金州區(qū)為大連區(qū) 瓦房店市普蘭店市為區(qū) 莊河市長?？h為明陽區(qū)

旅順口區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大連保稅區(qū)長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)為大連國家新區(qū)

54嶺都市[9市]【旅游】 簡稱[嶺] 吉林省 松原長春四平白城 遼寧省 沈陽撫順鐵嶺 內(nèi)蒙古自治區(qū) 興安盟通遼 下設(shè)

長嶺 [長嶺中央政務(wù)區(qū)西湖國家新區(qū)長嶺國家新區(qū)新安區(qū)平川區(qū)平山區(qū)南正區(qū)光明區(qū)東嶺區(qū)伏龍泉區(qū)?？祬^(qū)] 松原 [江南區(qū)寧江區(qū)] 長春 四平白城 沈陽 [沈陽區(qū)渾南國家新區(qū)鐵西國家新區(qū)新民區(qū)沈北區(qū)沈北國家新區(qū)] 鐵嶺 [銀州區(qū)清河區(qū)調(diào)兵山區(qū)開原區(qū)凡河國家新區(qū)] 興安 [烏蘭浩特區(qū)阿爾山國際旅游區(qū)] 通遼 [霍林郭勒區(qū)等旗] 縣市不變

長嶺鎮(zhèn)為長嶺中央政務(wù)區(qū)

前七號鎮(zhèn)八十八鄉(xiāng)三團(tuán)鄉(xiāng)為西湖國家新區(qū) 集體鎮(zhèn)腰坨子鄉(xiāng)流水鎮(zhèn)為長嶺國家新區(qū) 新安鎮(zhèn)為新安區(qū)

太平川鎮(zhèn)大興鎮(zhèn)為平川區(qū) 永久太平山鎮(zhèn)為平山區(qū) 北正鎮(zhèn)三十號鄉(xiāng)為北正區(qū) 三縣卜鎮(zhèn)前進(jìn)鄉(xiāng)為南正區(qū) 光明鄉(xiāng)海青鄉(xiāng)為光明區(qū) 東嶺鄉(xiāng)利發(fā)盛鎮(zhèn)為東嶺區(qū)

巨寶山鎮(zhèn)農(nóng)安縣伏龍泉鎮(zhèn)為伏龍泉區(qū) 科爾沁左翼中旗保康鎮(zhèn)為?？祬^(qū)

松原市區(qū)分江南區(qū)和寧江區(qū),前郭爾羅斯遷至哈拉毛都 沈陽市區(qū)沈河和平區(qū)合為沈陽區(qū) 蘇家屯渾南新區(qū)合為渾南國家新區(qū) 鐵西區(qū)于洪區(qū)合為鐵西國家新區(qū) 新民市為新民區(qū) 皇姑大東區(qū)合為沈北區(qū)

順城區(qū)新?lián)釁^(qū)東洲區(qū)望花區(qū)撫順縣合為撫順區(qū) 鐵嶺市區(qū)不變

調(diào)兵山開原市為調(diào)兵山區(qū)開原區(qū) 凡河新區(qū)為凡河國家新區(qū) 興安 興安盟改市 市區(qū)為烏蘭浩特區(qū)

阿爾山市為阿爾山國際旅游區(qū) 通遼 霍林郭勒市為霍林郭勒區(qū)

華東地區(qū)[4市省2特區(qū)]6

55江南市省[省會南京][13市]【文化 經(jīng)濟(jì) 旅游 生態(tài)】

簡稱[揚] 安徽省 巢湖蕪湖馬鞍山銅陵黃山宣城安慶池州合肥六安 上海市

浙江省 嘉興湖州紹興杭州寧波舟山

江蘇省 蘇州無錫常州南通泰州鎮(zhèn)江揚州南京宜興 下設(shè)

巢蕪 [巢湖蕪湖馬鞍山銅陵] 徽州市級國際旅游區(qū) [黃山[黃山國際旅游區(qū)徽州區(qū)]宣城[績溪區(qū)等區(qū)]] 安慶 [安慶池州] 上海 [上海區(qū)[浦西區(qū)]松浦區(qū)嘉定區(qū)浦東國家新區(qū)] 蘇錫 [無錫區(qū)無錫新區(qū)蘇州新區(qū)蘇州國際旅游區(qū)江陰區(qū)宜興區(qū)常熟區(qū)市昆山區(qū)張家港區(qū)吳江區(qū)太倉區(qū)] 潤揚 [揚州區(qū)潤揚國家新區(qū)鎮(zhèn)江區(qū)江都區(qū)儀征區(qū)高郵區(qū)丹陽區(qū)句容區(qū)] 南京 [金陵國際旅游區(qū)南京國家新區(qū)石臼縣] 常州 [宜興常州] 南通 泰州 合肥 六安 紹興 上饒

杭州 [杭州區(qū)拱宸區(qū)西湖國際旅游區(qū)蕭山國家新區(qū)建德區(qū)富陽區(qū)臨安區(qū)] 嘉湖 [嘉興湖州] 明舟 [舟山區(qū)明舟國家新區(qū)等縣] 徽州 屯溪分為黃山國際旅游區(qū)徽州區(qū) 績溪旌德為績溪區(qū) 其他縣為區(qū)

蘇錫 金閶滄浪平江區(qū)合為蘇州國際旅游區(qū) 虎丘吳中相城蘇州工業(yè)園區(qū)合為蘇州新區(qū) 崇安南長北塘合為無錫區(qū) 惠山錫山濱湖合為無錫新區(qū)

江陰市宜興市常熟市昆山市張家港市吳江市太倉市為區(qū) 潤揚 廣陵邗江合為揚州區(qū)

維揚經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)揚中合為潤揚國家新區(qū) 鎮(zhèn)江市區(qū)丹徒區(qū)合為鎮(zhèn)江區(qū) 江都儀征高郵丹陽句容為區(qū)

南京 中心7區(qū)江寧區(qū)合為金陵國際旅游區(qū) 江西兩區(qū)合為南京國家新區(qū) 兩縣合為石臼縣

上海市區(qū) 上海區(qū)[浦西區(qū)][中心9區(qū)閩行區(qū)] 松浦區(qū)[松江青浦區(qū)] 嘉定區(qū)[嘉定寶山區(qū)] 浦東國家新區(qū)[浦東新區(qū)奉賢金山崇明] 杭州市區(qū)

上城區(qū)下城區(qū)為杭州區(qū) 江干區(qū)拱墅區(qū)為拱宸區(qū) 西湖區(qū)濱江區(qū)為西湖國際旅游區(qū) 蕭山區(qū)余杭區(qū)為蕭山國家新區(qū) 建德富陽臨安市為區(qū) 明舟 定海為舟山區(qū)

寧波中心3區(qū)北侖鄞州區(qū)為明舟國家新區(qū)

56淮海市省[省會徐州][12市]【經(jīng)濟(jì)】 簡稱[淮] 江蘇省 徐州淮安宿遷鹽城連云港

安徽省 滁州宿州阜陽亳州淮北淮南蚌埠 山東省 濟(jì)寧菏澤聊城棗莊 河南省 商丘 下設(shè)

徐州 [大體不變] 宿遷 鹽城 滁州 宿州 阜陽 亳州

淮安 [淮安區(qū)淮安國際旅游區(qū)淮安新區(qū)] 連云港 [連南新區(qū)灌云區(qū)連北國家新區(qū)連云港區(qū)] 淮河 [毛集新區(qū)潘集區(qū)淮南區(qū)蚌埠國家新區(qū)蚌埠區(qū)淮北區(qū)] 商聊 [商聊國際旅游區(qū)商聊新區(qū)] 濟(jì)寧 [濟(jì)寧國際旅游區(qū)濟(jì)寧新區(qū)] 徐州 邳州市新沂市為區(qū) 淮安 清河清浦合為淮安區(qū)

金湖縣盱眙縣洪澤縣漣水縣合為淮安國際旅游區(qū) 淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)淮陰區(qū)楚州區(qū)合為淮安新區(qū)

連云港云臺鄉(xiāng)花果山鄉(xiāng)東辛農(nóng)場五圖河農(nóng)場灌西鹽場同興鎮(zhèn)四隊鎮(zhèn)圩豐鎮(zhèn)圖河鄉(xiāng)堆溝港鎮(zhèn)田樓鄉(xiāng)五隊鄉(xiāng)長茂鎮(zhèn)合為連南新區(qū) 灌云縣灌南縣合為灌云區(qū) 贛榆縣連云區(qū)為連北國家新區(qū) 新浦區(qū)海州區(qū)為連云港區(qū)

淮河 相山區(qū)杜集區(qū)烈山區(qū)[為淮北區(qū)] 蚌山區(qū)龍子湖區(qū)禹會區(qū)淮上區(qū)[為蚌埠區(qū)] 蚌埠新城綜合開發(fā)區(qū)蚌埠高新技術(shù)開發(fā)區(qū)蚌埠高鐵新城開發(fā)區(qū)[為蚌埠國家新區(qū)] 田家庵區(qū)謝家集區(qū)八公山區(qū)大通區(qū)市區(qū)合為淮南區(qū) 潘集區(qū)鳳臺縣城區(qū)合為潘集區(qū)

毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)合剩余地方為毛集新區(qū)

商聊 東昌府區(qū)臨清市東阿縣冠縣陽谷縣莘縣虞城縣睢陽區(qū)梁園區(qū)永城市為商聊國際旅游區(qū) 茌平縣高唐縣睢縣開發(fā)區(qū)民權(quán)縣寧陵縣夏邑縣柘城為商聊國家新區(qū)

濟(jì)寧曲阜市北湖旅游度假區(qū)鄒城市微山縣汶上縣梁山縣任城區(qū)市中區(qū)定陶嘉祥縣鄄城單縣曹縣牡丹區(qū)為濟(jì)寧國際旅游區(qū)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兗州市金鄉(xiāng)縣泗水縣魚臺縣東明鄆城巨野成武為濟(jì)寧國家新區(qū)

其中再分57蘇北[省會連云港 簡稱江]