第一篇：關(guān)于我縣發(fā)展全域旅游及鄉(xiāng)村旅游的思考

關(guān)于我縣全域旅游及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思考

一、全域旅游的政策背景及鄉(xiāng)村旅游歷史發(fā)展淵源 “全域旅游”是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。它超脫過去完全依托景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和觀光為唯一平臺的旅游發(fā)展思維，把旅游發(fā)展從單一的重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)拓展為以景點(diǎn)景區(qū)為龍頭，是以鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游為補(bǔ)充的全方位、多層面的旅游體系。是對旅游發(fā)展的內(nèi)涵和外延的全面提升和拓展。而在全域旅游的背景下，也給“鄉(xiāng)村旅游”賦予了新的理念和內(nèi)涵，現(xiàn)行的“鄉(xiāng)村旅游”是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。如：游居、野行、詩意棲居、第二居所等，鄉(xiāng)村旅游以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)會務(wù)度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式，它是全域旅游構(gòu)架的重要內(nèi)容和平臺，其所倡導(dǎo)的全新的資源觀、時空觀、產(chǎn)業(yè)觀，不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的順暢發(fā)展，也可以使得鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面調(diào)整，是鄉(xiāng)村的環(huán)境得到改善，還能夠全方位滿足游客的各種需求。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要源于一些來自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)。而現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀(jì)90年代以后發(fā)展迅速，它對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素斦杖?，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，同時還給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

統(tǒng)計顯示，2015年，我國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃驅(qū)動，以巨大的市場需求，呼喚豐富優(yōu)質(zhì)的旅游供給及新時期、新常態(tài)下的旅游業(yè)供給側(cè)改革——全域旅游及鄉(xiāng)村旅游新思維。

2016年7月，總書記在考察寧夏時指出“發(fā)展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”。這既是對寧夏的肯定，更是對全國全域旅游工作的肯定。全域旅游是按照總書記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國旅游30多年來的發(fā)展實(shí)踐，分析未來中國旅游發(fā)展的大趨勢所作出的戰(zhàn)略選擇。其后，國家旅游局頒布了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》和發(fā)布《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，公布了首批和第二批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的名單，為全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指明了方向。

二、我縣發(fā)展全域旅游及鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)分析 1.旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)。2015年，我縣接待游客數(shù)量達(dá)到50萬人，旅游產(chǎn)業(yè)收入1.2億元，旅游業(yè)增加值占本地GDP比重5%左右，實(shí)現(xiàn)旅游總收入10億元，旅游稅收占財政總收入的7%上下，旅游新增就業(yè)人數(shù)2000人，旅游脫貧人數(shù)達(dá)到3000人。由此可知，旅游產(chǎn)業(yè)對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增大。

2.旅游資源和要素。從旅游資源數(shù)量的等級來看，攸縣旅游資源類型比較齊全，涵蓋了八大類，旅游資源與張家界、韶山、南岳和崀山存在差距，但是在中部地區(qū)來看，旅游資源屬于優(yōu)良級。目前，我縣旅游產(chǎn)品體系較為完整，包含酒仙水韻、道教文化、寶寧禪意、神奇禹王、民俗風(fēng)情、洣水神韻、多姿田園、歷史文化等體系。民俗文化要素：如傳統(tǒng)活動-賈山皮影戲、探燈，傳統(tǒng)習(xí)俗-豆腐宴，傳統(tǒng)技藝-打鐵水等；鄉(xiāng)土工藝要素：如藤編、織布、泥塑、繡花鞋墊、豆畫、貼飾、木雕等；水系要素：如古井、滴灌、水車、溝渠、排水系統(tǒng)等等富有鄉(xiāng)村特色的景觀；植物要素：如野生植物資源、水生植物、綠籬、農(nóng)作物、路邊野花（草），地方特色瓜果等；動物要素：如家禽、家畜、水產(chǎn)、昆蟲、野生動物、微生物、鳥類等；地貌要素：如山地景觀、農(nóng)田景觀、低山、丘陵、梯田，湖泊景觀、巖溶景觀等旅游要素。旅行社已達(dá)到15家，并在不斷提高管理和服務(wù)水平；星級賓館達(dá)到3家，住宿類型不斷多元化，鄉(xiāng)村度假酒店蓬勃發(fā)展；攸縣餐飲做為湘菜的一大菜系，其風(fēng)味獨(dú)特。

3、旅游規(guī)劃與理念。近年來，我縣根據(jù)本縣旅游資源要素，以自然山水和文化遺存為依托，以游覽觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)、溶洞探險、康體養(yǎng)生、商務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游為主打，先后編制了《*縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《酒埠江風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，并準(zhǔn)備啟動《*縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《*縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》及《陽升觀旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，致力于把我縣打造成為省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國際知名的綜合型休閑度假旅游目的地。旅游發(fā)展戰(zhàn)略方向和路徑明確。

4.旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。我縣交通較為便捷，平汝高速的開通，使我縣納入了“長株潭兩小時生活圈”。S315的提質(zhì)改造，構(gòu)建了“攸縣一小時交通圈”。公路交通在其交通中占據(jù)主要地位，目前我縣的公里總里程和公路密度均居全省前列，已經(jīng)形成了“四縱七橫”的公路網(wǎng)絡(luò)。但鐵路交通尚不完善，現(xiàn)有的醴茶鐵路主要作為支線鐵路參與運(yùn)營，目前沒有高鐵。我縣水資源豐富，湘江支流洣水和攸水在境內(nèi)匯集穿城而過。

5.旅游公共服務(wù)體系。我縣通過各種渠道籌措發(fā)展資金，有力地推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，完善了景區(qū)（點(diǎn)）交通、環(huán)衛(wèi)、旅游廁所、游客服務(wù)中心、停車場、旅游標(biāo)識等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。但是要進(jìn)一步完善旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等五大體系。要著重提高公共游憩空間、完善旅游集散咨詢體系、生態(tài)停車場數(shù)量等。讓游客方便的來，快樂的玩，帶走自己喜歡的東西。

6.旅游智慧平臺體系。旅游信息化建設(shè)普遍成為新時期快速發(fā)展的重要支撐。智慧資源體系正在嘗試打通，通過重點(diǎn)項目、平臺、系統(tǒng)的搭建構(gòu)設(shè)智慧旅游發(fā)展框架。目前正在積極開發(fā)全域旅游電子商務(wù)智慧平臺。但是，在推進(jìn)過程中，智慧旅游在基礎(chǔ)設(shè)施層面要不斷加強(qiáng)硬軟件配套，普及旅游實(shí)用信息wifi、自助觸摸屏，加快旅游二維碼配設(shè)，并不斷完善智慧旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全域要著力開發(fā)在線平臺，陸續(xù)推出智慧旅游系列網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)旗艦店、各類包含四導(dǎo)（導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)購）功能APP軟件、呼叫中心等，并與主流旅游網(wǎng)絡(luò)平臺合作營銷，實(shí)現(xiàn)旅游資訊與電子商務(wù)平臺對接融合。此外，微信、微博已經(jīng)成為各地智慧旅游的得力推手。多地區(qū)正嘗試推行智慧旅游卡，進(jìn)一步打通旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善智慧旅游管理平臺的搭建主要包含智慧電子政務(wù)、辦公系統(tǒng)、游客及景點(diǎn)監(jiān)測、旅游團(tuán)隊服務(wù)監(jiān)管、安全運(yùn)管中心、移動執(zhí)法、交通定位、旅游大數(shù)據(jù)分析的內(nèi)容。

7.旅游發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好城市提質(zhì)戰(zhàn)，不斷深化城鄉(xiāng)同治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升人民群眾幸福感，公共安全感測評連續(xù)三年位居全省前10位。全面啟動洣水、攸河兩江四岸生態(tài)保護(hù)和區(qū)域開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)了以“治污、治水、治采、治餐、治違”為重點(diǎn)的“五治”行動，全部取締了水上餐飲，基本實(shí)行了城區(qū)禁養(yǎng)，著力改善了城區(qū)生態(tài)環(huán)境，著力將兩江區(qū)域打造成為“城市綠心”。堅持以開展“潔凈攸縣”大行動為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，穩(wěn)步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

8.旅游開發(fā)與推介。近年來，我縣的旅游開發(fā)建設(shè)力度加大，旅游產(chǎn)品推介工作進(jìn)一步加熱。民間資本正在不斷滲透旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。攸縣與株洲市政公司正式簽訂的《攸縣酒埠江生態(tài)新鎮(zhèn)建設(shè)項目政府和社會資本合作合同》，湖南省首個旅游業(yè)PPP項目正式地實(shí)施。民間資本的融入極大的改變了我縣旅游開發(fā)投資結(jié)構(gòu)和投資現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快了我縣旅游開發(fā)發(fā)展的步伐。在旅游從宣傳推介方面，幾年來，我縣利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等媒體和參加博覽會、招商會、節(jié)慶活動、外聯(lián)活動的機(jī)會，積極宣傳景區(qū)，極大地提升了攸縣旅游的知名度。旅游宣傳推廣資金保障措施完備，新媒體、新技術(shù)、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運(yùn)用正在不斷擴(kuò)大。

三、我縣全域旅游及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸和不足

1、本土文化的挖掘和旅游景點(diǎn)文化的塑造比較滯后，旅游產(chǎn)品缺乏“靈魂”。我縣是具有悠久歷史淵源和深厚文化底蘊(yùn)的一個縣域，自漢高祖五年建縣，至今已有兩千多年歷史，有一千五百年的道教文化的浸透，有十分豐厚的美食和民俗文化的傳承，有歷史長遠(yuǎn)的彭祖文化印跡，有網(wǎng)嶺漢墓群等為主的文物古跡等等。但是，在景區(qū)建設(shè)的背后，我縣旅游產(chǎn)品還比較缺乏系統(tǒng)的本地文化烙印。文化旅游資源發(fā)掘和旅游產(chǎn)品的文化塑造還相當(dāng)滯后，旅游的基本要素和產(chǎn)品缺乏“靈魂”，很大程度上影響我縣旅游業(yè)品質(zhì)、品位的提升和旅游長遠(yuǎn)發(fā)展。怎么以先進(jìn)的理念，深入挖掘本地的宗教文化、酒文化、仙文化、攸女文化、紅色文化、鄉(xiāng)村民俗文化、餐飲文化、工業(yè)文化和經(jīng)商文化，有待進(jìn)一步探索。

2、全域旅游及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和整體布局理念比較滯后，旅游開發(fā)缺乏整體性。自從二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)初，我縣正式步入旅游開發(fā)發(fā)展開始，雖然做了一些旅游發(fā)展規(guī)劃，并為我縣旅游開發(fā)發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用，但規(guī)劃的全局性、整體性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性不強(qiáng)，特別是國家提出全域旅游新理念后，我縣對全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃已經(jīng)滯后，全域旅游及鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展缺乏方向，已經(jīng)對我縣全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)設(shè)計、項目包裝申報、整體發(fā)展布局形成了“瓶頸“的制約，可能還會造成資源破壞式的開發(fā)。特別是在全國全域旅游大背景下，如果沒有對旅游資源進(jìn)行論證、規(guī)劃和策劃，鄉(xiāng)村旅游項目就匆忙上馬，開發(fā)中很可能重規(guī)模、輕質(zhì)量、盲目開發(fā)、各自為政，只考慮當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，導(dǎo)致各類農(nóng)業(yè)資源破壞和無序經(jīng)營，農(nóng)村旅館高樓化、城市化傾向可能會比較嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村旅游的特色。

3、旅游景點(diǎn)景區(qū)及旅游產(chǎn)品的宣傳推介工作相對滯后，旅游宣傳缺乏系統(tǒng)性。在傳統(tǒng)觀念中，旅游宣傳營銷由旅游部門來承擔(dān)和執(zhí)行，既合情合理，又便于明確責(zé)任主體。但是在旅游逐漸成為人們的一種日常生活方式，從“小眾”享受轉(zhuǎn)變到“大眾”消費(fèi)的大趨勢下，再秉承和堅持這樣的觀念，則顯得不合時宜。因此，要把旅游宣傳營銷納入到一個地區(qū)對外的整體形象的高度來考慮和推動，樹立和強(qiáng)化“一個好的旅游形象體現(xiàn)的不僅是旅游業(yè)的形象，還關(guān)乎一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大形象”的理念，統(tǒng)籌考慮和整體謀劃旅游宣傳營銷工作。從目前我縣旅游宣傳營銷的現(xiàn)狀看，一是沒有整體的旅游宣傳營銷規(guī)劃，在開展旅游宣傳營銷工作中沒有行動指南和整體布局；二是旅游宣傳營銷投入嚴(yán)重不足，這已經(jīng)成為了旅游業(yè)發(fā)展的制約性瓶頸。旅游宣傳營銷引領(lǐng)作用的發(fā)揮，離不開大量有效的經(jīng)費(fèi)投入。目前國家對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不斷提高，旅游業(yè)也被賦予了新的責(zé)任和使命，財政對旅游業(yè)發(fā)展包括宣傳營銷在內(nèi)的投入勢必需要加大力度，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化和旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大，旅游宣傳營銷的投入顯得尤為重要。三是宣傳營銷機(jī)制體制不健全，宣傳營銷隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

4、專業(yè)隊伍和信息管理平臺建設(shè)及從業(yè)培訓(xùn)比較滯后，旅游人才比較缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我縣旅游從業(yè)人員僅占總?cè)丝诒戎夭坏?%，與全國平均水平6．1％比較，低了4.1個百分點(diǎn)。旅游專業(yè)人才更是小之甚小，大大制約了全縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。旅游人才建設(shè)與行業(yè)發(fā)展建設(shè)不適應(yīng)、旅游人才培養(yǎng)滯后于市場需求。一方面，反映在旅游管理隊伍人才匱乏。從服務(wù)管理、景點(diǎn)景區(qū)運(yùn)營管理到旅游策劃、旅游綜合管理，都顯得人才缺乏，特別是鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和發(fā)展中的旅游人才隊伍還處于較低層次，這與迅速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和全域旅游相矛盾，嚴(yán)重制約了我縣全域旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面，反映在導(dǎo)游和講解員隊伍人才奇缺。作為旅游先導(dǎo)宣傳者和旅游前沿媒介主體，它是旅游發(fā)展最為重要基本要素之一。目前，我縣的導(dǎo)游隊伍基本上還處于剛剛起步的狀態(tài)，這已經(jīng)與全面發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的大勢不匹配，影響我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展和提升。再一方面，旅游教育培訓(xùn)工作落后于旅游業(yè)發(fā)展需求，使各類人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會不多，知識、信息得不到及時補(bǔ)充，導(dǎo)致我縣旅游人才隊伍的整體能力弱化。與此同時，旅游信息平臺建設(shè)還比較滯后。在現(xiàn)代信息高速發(fā)展和全域旅游強(qiáng)勢推進(jìn)中，智慧旅游平臺建設(shè)已經(jīng)成為旅游管理必然的選擇。目前我縣旅游智慧平臺建設(shè)正在著手啟動，但開發(fā)建設(shè)的工作量十分巨大，經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)人才缺乏、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大等問題不少，還需要縣委、縣政府的高度重視。

四、對我縣全域旅游及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思考與建議 展開一幅醉美的攸縣全域旅游圖章，重在解決業(yè)態(tài)格局的規(guī)劃。我縣全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的業(yè)態(tài)格局應(yīng)在高品位打造酒埠江風(fēng)景區(qū)、陽升觀風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，精品化發(fā)展城市旅游和夜間旅游，縱深發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開拓發(fā)展自駕旅游，大力發(fā)展休閑旅游。做好縣域旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋，旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游數(shù)據(jù)庫綜合設(shè)計。綜上所述，我們建議：

1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)策劃，全力構(gòu)筑我縣全域旅游全新格局。

旅游發(fā)展規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，是旅游業(yè)發(fā)展布局的基本構(gòu)架和指南。一是，建議盡快落啟動《*縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《*縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》及《陽升觀旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。圍繞《*縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《*縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《*縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》以及《酒埠江風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《陽升觀旅游發(fā)展規(guī)劃》，以構(gòu)建我縣大旅游格局、選擇基礎(chǔ)條件最佳、區(qū)位優(yōu)勢最好的酒埠江和陽升觀景區(qū)為龍頭，集中資源實(shí)施景點(diǎn)開發(fā)和重大項目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，輻射全縣，循序漸進(jìn)，逐步帶動以網(wǎng)嶺漢墓群開發(fā)為中心的漢文化、中藥種植和養(yǎng)生體驗(yàn)旅游區(qū)、以洣水河風(fēng)光帶中心的城市風(fēng)景旅游區(qū)，以皇圖嶺為中心的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，以紅旺園林、云田花卉為中心的南部花果觀賞區(qū)的全面繁榮。二是搞好旅游整體形象策劃。要導(dǎo)入形象設(shè)計戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然、人文、歷史等資源特色，策劃和設(shè)計我縣全域旅游及重點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游總體形象，使我縣旅游品牌形象更加鮮明突出，讓人過目不忘，印象深刻。三是做好旅游項目策劃。精心策劃一批旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游線路包裝、旅游休閑娛樂項目，擴(kuò)充旅游容量，爭取國家、省、市資金扶持，培植我縣旅游業(yè)發(fā)展后勁。四是嚴(yán)格規(guī)劃布局的落實(shí)。在開發(fā)拓展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的過程中，一定要根據(jù)旅游要素和全域旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃的要求，精心規(guī)劃和策劃，做到宜做旅游的做旅游，不宜做旅游的做旅游發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)，切忌形成村村冒煙、戶戶點(diǎn)燈的現(xiàn)象，盡量避免旅游的亂開發(fā)、亂建設(shè)、亂投資的現(xiàn)象出現(xiàn)，避免重復(fù)建設(shè)、資源破壞、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象發(fā)生。

2、突出資源整合，以點(diǎn)帶面，努力提升我縣全域旅游整體效應(yīng)。

我縣旅游資源豐富,經(jīng)過較長時間的發(fā)展培育,形成了許多較成熟的、特色鮮明的旅游產(chǎn)品,然而,在旅游資源開發(fā)過程中,仍存在著旅游主題形象不突出,旅游產(chǎn)品開發(fā)層次低,旅游產(chǎn)品空間布局分散等問題,導(dǎo)致我縣旅游難以形成核心吸引、一體化發(fā)展的整體格局。加強(qiáng)旅游資源整合開發(fā),是有效解決資源分散、缺乏拳頭產(chǎn)品的重要措施。要加快推進(jìn)酒埠江風(fēng)景區(qū)建設(shè)和陽升觀風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃及開發(fā)步伐，將酒埠江景區(qū)和陽升觀景區(qū)聯(lián)為一體。同時，加快推進(jìn)和完善景區(qū)旅游環(huán)線建設(shè)，通過旅游環(huán)線的連接，實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間的資源整合和景區(qū)自身體量的擴(kuò)大。要加快全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布局和設(shè)計策劃工作，做到科學(xué)定位。建議在酒埠江和陽升觀主體景區(qū)的基礎(chǔ)上，形成“一心三區(qū)”的全域旅游和鄉(xiāng)村旅游格局，即“一心”是以縣城為核心、以洣水風(fēng)光帶為主線的城市旅游觀光休閑區(qū)；“三區(qū)”是以網(wǎng)嶺漢墓群開發(fā)為中心的漢文化、中藥種植和養(yǎng)生體驗(yàn)旅游區(qū)、以皇圖嶺為中心的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，以紅旺園林、云田花卉為中心的南部花果觀賞區(qū)。在此框架下精心策劃設(shè)計精品旅游景點(diǎn)，做到一區(qū)一品、一村一景。在重點(diǎn)的兩個景區(qū)建設(shè)上，我們建議：

酒埠江風(fēng)景區(qū)建設(shè)。按照已編制的《酒埠江風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)酒仙湖景區(qū)的設(shè)施建設(shè)，深度開發(fā)白龍洞、仙人橋及周邊的柏市溫泉、禹王洞項目，著力推進(jìn)歐公山、泉塘幽谷、八福垅、桃源谷、紅軍兵工廠等景區(qū)規(guī)劃設(shè)計，加大風(fēng)景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，全力打造成湘東南最大的，以彰顯歷史文化和張揚(yáng)生態(tài)景觀為主的，融文化、旅游、休閑、養(yǎng)生等功能于一體的5A級景區(qū)。在酒埠江風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理上，要采取政府主導(dǎo)、規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營管理、多層面融資的模式。避免開發(fā)建設(shè)單一獨(dú)統(tǒng)，久而無果、開發(fā)無序的現(xiàn)象，避免景點(diǎn)分割、經(jīng)營分散，不能形成統(tǒng)一的景區(qū)經(jīng)營體系的局面存在。

陽升觀景區(qū)建設(shè)。以道教文化為依托和切入點(diǎn)，沿張司空采藥、洗藥、制藥和修道的路徑，修筑綠道，建立慢行系統(tǒng)，以問道、尋道和修道為主線，深入挖掘司空文化，開展祈福、養(yǎng)性、養(yǎng)生和凈心活動。開發(fā)溫泉養(yǎng)生、竹海養(yǎng)生、道學(xué)養(yǎng)生、運(yùn)動休閑養(yǎng)生等項目，實(shí)施休閑度假計劃，達(dá)到養(yǎng)生康體目的，把司空文化與陽升觀獨(dú)特的自然風(fēng)景融為一體，打造有文化特色的旅游景點(diǎn)。根據(jù)陽升觀景區(qū)的自然特征，在開發(fā)建設(shè)上，一是重點(diǎn)挖掘道教文化，全面對道教司觀進(jìn)行復(fù)原性的重塑和有規(guī)劃的擴(kuò)建；二是把景區(qū)居民點(diǎn)分為搬遷、擴(kuò)建和保留三個類型，調(diào)整陽升觀和司空觀周邊居民點(diǎn)密度；把保留的居民點(diǎn)改擴(kuò)建為特色民居、傳統(tǒng)民居和風(fēng)情客棧三個類型，調(diào)整陽升觀和司空觀周邊居民點(diǎn)的建筑風(fēng)貌；三是深度開發(fā)陽升觀自然景點(diǎn)，如：千洞峽漂流項目、幽居竹海項目、紫云峰攀爬登山觀景項目、石山書院遺址復(fù)原建設(shè)項目、瀑布群建設(shè)項目、深山仿古別墅養(yǎng)生居所項目等，做好一批吸引游客眼球、留住游客心身的精品景點(diǎn)。四是采取政府主導(dǎo)，規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營管理、多方融資（PPP）項目的形式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

3、突出文化塑造，挖掘內(nèi)涵，潛心打造我縣全域旅游精品形象

現(xiàn)代旅游是人們主動追求高質(zhì)量生活的一種大眾性綜合活動。在當(dāng)前旅游市場競爭日益激烈的形勢下，旅游業(yè)進(jìn)入了品牌競爭的時代，豐富的文化內(nèi)涵是提升旅游價值的基礎(chǔ)，業(yè)是旅游業(yè)的立足點(diǎn)和靈魂。只有通過深入挖掘旅游景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，才能和提升旅游景點(diǎn)的內(nèi)在凝聚力和外在吸引力，最終形成強(qiáng)有力的品牌效應(yīng)，從而使旅游業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展之路。旅游和文有著天然的聯(lián)系，旅游是文化的重要載體，文化是旅游的重要內(nèi)涵，旅游和文化相輔相成，不可分割，通過文化的塑造，可以使旅游更具趣味性和品味性文化的深刻內(nèi)涵，則是吸引游客的重要因素。作為置縣已有兩千多年，具有悠久歷史淵源和深厚文化底蘊(yùn)的縣，有著一千五百年的道教文化的浸透，有十分豐厚的美食和民俗文化的傳承，有歷史長遠(yuǎn)的彭祖文化印跡，有網(wǎng)嶺漢墓群等為主的文物古跡等等，如何深入挖掘本土文化，將文化與旅游融合，這已是擺在我們面前的一個急迫需要解決問題。我們建議：一是以文廣新局牽頭，組織專業(yè)隊伍對我縣歷史文化、本土民俗風(fēng)情、歷史傳說、名人古典等進(jìn)行深入的挖掘、加工和整理，形成我縣文化體系。二是以商務(wù)旅游和糧食局牽頭，組織專業(yè)人士，依據(jù)規(guī)劃的要求，對我縣所有的景點(diǎn)、美食以及鄉(xiāng)村旅游要素進(jìn)行全面的普查，按照旅游要素的基本要求進(jìn)行分類、整理和匯總，全面摸清我縣旅游資源。三是組織專家團(tuán)隊將我縣本土文化適得其所的對應(yīng)相關(guān)的景點(diǎn)、景區(qū)、美食等旅游載體進(jìn)行塑造，給所有的景區(qū)賦予一個美麗的文化裝束，給所有的景點(diǎn)、美食以及旅游資源賦予一個美麗動人的故事和文化內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，要以鄉(xiāng)土文化為核心，充分結(jié)合地方民俗文化和當(dāng)?shù)孛耖g工藝等，積極打造富有地方鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品味和檔次。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，尋找有利于改變我縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況的方法。在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和較高的藝術(shù)格調(diào)。

4、突出宣傳營銷，創(chuàng)新開拓，著力提升我縣旅游資源的知名度。

隨著我縣“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的提出，旅游業(yè)勢必會成為全縣國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以提高我縣旅游知名度為目的的各種旅游宣傳推介活動，要克服“酒香不怕巷子深”的思想，樹立起大宣傳、大推介的意識，不斷創(chuàng)新旅游推介機(jī)制，提高旅游業(yè)宣傳推介的整體水平，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的宣傳推介來提升我縣的知名度和美譽(yù)度。旅游開發(fā)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它離不開資源的推介和地域文化的打造和包裝。如何發(fā)揮宣傳部門職能作用，提升對外宣傳水平，從而科學(xué)推動旅游業(yè)的發(fā)展，過去我們業(yè)努力進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，從中得到一些理性化的思考。旅游經(jīng)濟(jì)既是品牌經(jīng)濟(jì)、知名度經(jīng)濟(jì)、又是注意力經(jīng)濟(jì)。我們要圍繞自身獨(dú)特的旅游資源，一手抓旅游發(fā)展，一手抓旅游宣傳，做到大處著眼，小處著力，虛實(shí)相應(yīng)，動靜結(jié)合，通過形式多樣的宣傳促銷，做大做強(qiáng)客源市場。一是利用媒體促宣傳。通過在中央、省、市電視臺、電臺、報紙等大型媒體宣傳我縣旅游資源，不斷提高景區(qū)知名度。二是通過網(wǎng)絡(luò)促宣傳。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，盡快建設(shè)完善功能完備、內(nèi)容豐富的旅游智慧平臺，全面推介縣內(nèi)旅游資源，讓消費(fèi)者不出家門就對攸縣的旅游資源有所了解。三是創(chuàng)新方式促宣傳。把我縣的古文化編成通俗易懂的民間故事，廣泛進(jìn)行宣傳，在提高群眾的理解力和知曉率的基礎(chǔ)上，提煉出古攸州的文化內(nèi)涵。四是抓住節(jié)會促宣傳。以舉辦大型活動為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，積極跟進(jìn)，組織參加規(guī)格高、影響大的旅游交易會，展示自身的品牌形象，通過吸引游客前來參觀，使國內(nèi)外更多的人關(guān)注攸縣、走進(jìn)攸縣、了解攸縣。在旅游宣傳營銷工作上，要凝聚力量和共識，把旅游宣傳營銷和全縣大的經(jīng)貿(mào)活動、重要紀(jì)念活動有機(jī)結(jié)合起來，通過全縣的日常宣傳、重大營銷活動、節(jié)會宣傳等，力爭旅游宣傳營銷做到“月月有影響、季季有高潮、年年都精彩”。做好旅游項目包裝策劃工作，把具有攸縣特色的旅游景點(diǎn)融入湖南和全國的旅游產(chǎn)品體系中去，實(shí)現(xiàn)我縣旅游產(chǎn)品的有效銷售。推出諸如“繽紛四季，快樂攸縣”的踏青賞花季、避暑漂流季、休閑采摘季、冬補(bǔ)養(yǎng)生季等季節(jié)主題，打造一批旅游特色旅游目的地、自駕游特色旅游目的地、醉美攸州村鎮(zhèn)、露營地、自駕車宿營地等旅游項目，促進(jìn)特色化、多元化市場開拓。加大旅游宣傳保障力度。旅游宣傳營銷需要復(fù)查巨大的人、財、物力的投入、財政必須要確保旅游項目包裝策劃、宣傳推介的經(jīng)費(fèi)，確保旅游宣傳推介工作的開展。

5、突出隊伍建設(shè)，理順機(jī)制，聚力推進(jìn)我縣全域旅游邁上新臺階。

當(dāng)前旅游業(yè)處于快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期，人才是最重要的基礎(chǔ)性、決定性因素。如何提高人才工作服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力，依靠人才實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展面臨的一項重要挑戰(zhàn)和課題。目前我縣旅游與風(fēng)景區(qū)管理體制還存在諸多不順的地方，在一定程度上制約了我縣旅游事業(yè)的快速發(fā)展。建議：一是成立旅游發(fā)展委員會，負(fù)責(zé)對旅游業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、管理, 協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)各單位密切合作，把單體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢，把個體積極性轉(zhuǎn)化為群體積極性，發(fā)揮聚集效益，形成整體合力。二是以旅游開發(fā)總公司為平臺，對景區(qū)資產(chǎn)重組開發(fā)，對景點(diǎn)項目包裝上市，走大市場、大融資、大開發(fā)的道路。三是加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，樹立良好的旅游產(chǎn)業(yè)和人才隊伍形象。保護(hù)廣大旅游從業(yè)人員的利益，穩(wěn)步提升他們的綜合素質(zhì)，吸納優(yōu)秀的人才進(jìn)入旅游行業(yè)，確保旅游行業(yè)人才隊伍穩(wěn)定和素質(zhì)不斷提升，積極推進(jìn)旅游管理隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，走出行政化壁壘，探索市場化、職業(yè)化的人才培育和成長模式。

第二篇：全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。自國家旅游局2016年初向全國發(fā)出全域旅游發(fā)展的動員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應(yīng)、社會積極參與的發(fā)展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年12月，國務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想中要求“以推動全域旅游發(fā)展為主線”。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展全域旅游。不少地方省委、省政府也對全域旅游進(jìn)行了全面部署，截至2017年6月，全國有500個省(自治區(qū))、市(州、盟)、縣(區(qū)、旗)成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位;在此過程中，許多旅游企業(yè)、投資商和社會公眾也積極參與到全域旅游發(fā)展中來。全域旅游正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的普遍共識和推進(jìn)新時期旅游業(yè)發(fā)展的重要理念。

全域旅游是

新時期旅游發(fā)展

理念的重要革新

新的實(shí)踐需要新的發(fā)展理論，新的時代需要新的發(fā)展理念。全域旅游的出現(xiàn)正是因新實(shí)踐和新時代的需要應(yīng)運(yùn)而生。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點(diǎn)，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團(tuán)隊旅游;再加之旅游業(yè)總體規(guī)模相對較小，旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合不多，旅游業(yè)對多數(shù)地方發(fā)展的影響力也微乎其微，因此發(fā)展的思路不可避免地是就旅游說旅游。

隨著大眾旅游時代的到來，中國公民年人均出游次數(shù)超過3次，非傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數(shù)量中的比重超過90%，中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11%，旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)發(fā)展越來越緊密地聯(lián)系起來。正是基于這樣的背景，國家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發(fā)展思路。具體體現(xiàn)在以下方面：

全域旅游是一種戰(zhàn)略思維?！安恢\萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產(chǎn)業(yè)思維和行業(yè)思維，打破了行業(yè)局限和部門壁壘，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺地同各級黨委、政府發(fā)展的總體戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，這就自然而然地使得旅游業(yè)能夠圍繞大局、配合大局，進(jìn)而真正融入大局。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級黨委政府的高度重視;同樣，在戰(zhàn)略層面得到了各級黨委政府的大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。

全域旅游是一種系統(tǒng)思維。旅游業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并自覺將旅游業(yè)發(fā)展與各個領(lǐng)域的發(fā)展視作一個系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時，全域旅游強(qiáng)調(diào)“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品;在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力;在旅游發(fā)展的效益評價上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數(shù)、旅游收入，而是看重旅游業(yè)的綜合帶動作用，特別是對就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的，內(nèi)在的矛盾運(yùn)動是事物發(fā)展的根本動力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協(xié)調(diào)這一主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放到了優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富旅游產(chǎn)品供給，改善旅游公共服務(wù)、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強(qiáng)化旅游消費(fèi)環(huán)境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求。

全域旅游是一種精準(zhǔn)思維?？倳?014年在蘭考考察時指出，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋?！比蚵糜纬藦?qiáng)調(diào)全，同樣關(guān)注細(xì)。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實(shí)推進(jìn)各項旅游工作。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個非常重要的衡量指標(biāo)。

對旅游市場秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊伍等方式來形成長效機(jī)制。正是基于一個個具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動指南。

全域旅游是促進(jìn)

全面發(fā)展的有效手段

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，各地都希望找到能全面推進(jìn)地方發(fā)展的有效抓手。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無農(nóng)不穩(wěn)。抓農(nóng)業(yè)，可以解決糧食增收及部分農(nóng)民致富問題，但是從農(nóng)業(yè)入手抓發(fā)展，涉及面相對較窄。工業(yè)是重要的財富來源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。抓工業(yè)，可以大幅增加GDP，同時也能給政府帶來較為豐厚的財稅收入，但隨著工業(yè)技術(shù)集約化和區(qū)域集聚化的不斷加深，工業(yè)對一個區(qū)域整體發(fā)展的影響也越來越小。而在許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走工業(yè)化道路來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)，還可以成為地方推動全面發(fā)展的重要抓手。

全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。通過全域旅游來促進(jìn)全面發(fā)展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行審視、衡量和要求。這就要求一個區(qū)域以更加開放的態(tài)度、更加多元的供給、更加精細(xì)的管理和服務(wù)與之相對應(yīng)。在全域旅游時代，游客的活動范圍已經(jīng)全面深入到區(qū)域的各個角落、各個環(huán)節(jié)、各個方面;而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個領(lǐng)域。因此，通過全域旅游來促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，既是一種倒逼機(jī)制，也是一種主動選擇。

全域旅游的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面：

促進(jìn)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。過去地方發(fā)展要么重視經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會事業(yè)，將其僅僅看成財政負(fù)擔(dān);有的地方雖然關(guān)注文化，但更多地是看成文化事業(yè);雖然重視生態(tài)，但更多地認(rèn)為是吃力不討好的事情。而在新的時代，需要將經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展進(jìn)行通盤考慮。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚(yáng)和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。比如貴州，將生態(tài)文明與全域旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，提出了大生態(tài)、大旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化。在新經(jīng)濟(jì)時代，融合發(fā)展既是發(fā)展需要，也是大勢所趨。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是此消彼長的關(guān)系，更不是相互對立的關(guān)系。全域旅游在經(jīng)濟(jì)層面的最大特征就是融合發(fā)展和共贏發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理2016年博鰲亞洲論壇年會上所說，“旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。全域旅游強(qiáng)調(diào)以一種開放的方式來發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化;再比如全域旅游下的工業(yè)旅游，既關(guān)注工業(yè)制成品在旅游業(yè)的運(yùn)用，也關(guān)注將工業(yè)生產(chǎn)變成游客的體驗(yàn)過程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設(shè)，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、文化創(chuàng)意四大基地發(fā)展的重要力量。可以說，正是由于著眼推動地方經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面改善。全域旅游的發(fā)展目標(biāo)就是將一個區(qū)域作為“大景區(qū)”來建設(shè)，讓“處處都是旅游景區(qū)，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關(guān)注某一兩個旅游景區(qū)的建設(shè)，而是關(guān)注整個區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境的營造。正因?yàn)槿绱?，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應(yīng)是游客體驗(yàn)城市特色文化的空間;要求小城鎮(zhèn)不但是一般的特色產(chǎn)業(yè)匯聚地，而且也應(yīng)是風(fēng)貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉(xiāng)村不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場所，而且應(yīng)該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村”。就連許多過去傳統(tǒng)的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風(fēng)景道。正如全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一海南瓊海所總結(jié)的，發(fā)展全域旅游，就是要把瓊海變成“農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。

促進(jìn)體制改革的全面深入。改革是發(fā)展的動力所在。但尋找改革的“痛點(diǎn)”，抓住突破口推進(jìn)改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機(jī)制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實(shí)際上就成為理順和調(diào)整各類不適應(yīng)新時期發(fā)展需求體制機(jī)制的一個途徑。比如，近年來游客消費(fèi)碰到的“天價蝦”“天價魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

全域旅游強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構(gòu)建各部門共同參與的綜合執(zhí)法體系來為旅游消費(fèi)提供強(qiáng)有力的保障。再比如，針對旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問題，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是要通過對各部門職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目立項聯(lián)席辦公會議制度，既保護(hù)了西湖的整體風(fēng)貌，又促進(jìn)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展要把握的重點(diǎn)

如何抓好全域旅游，進(jìn)而促進(jìn)地方全面發(fā)展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點(diǎn)：

一是在工作內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進(jìn)并舉。全域旅游需要突破旅游景區(qū)景點(diǎn)的局限，將旅游業(yè)推向各個方面，這就要求政府的各項公共服務(wù)和管理措施及時跟進(jìn)。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟(jì)，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時跟進(jìn);要在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府的公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及教育培訓(xùn)就需要及時跟進(jìn);要讓游客快捷準(zhǔn)確地獲取旅游目的地吃住行游購?qiáng)实雀黝愋畔ⅲ闹腔勐糜畏?wù)就需要及時跟進(jìn);要讓游客能在更大范圍安全地體驗(yàn)旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需要及時跟進(jìn)?？傊?，各級政府要沿著全域旅游發(fā)展的脈絡(luò)，將各項工作延展開來，把全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展落到實(shí)處。

二是在工作路徑上，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長與體制突破并舉。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業(yè)“一時”的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項目的投入;同時更需要建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、旅游綜合管理機(jī)制。特別是在全域旅游發(fā)展過程中，要讓發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計、林業(yè)等部門更好地參與進(jìn)來，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機(jī)制。

三是在工作效果上，要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。盡管旅游業(yè)的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策支持，給各類人群在旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。需要加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，真正讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人群，使旅游業(yè)成為名副其實(shí)的幸福產(chǎn)業(yè)。

四是在工作方式上，要實(shí)現(xiàn)典型示范與全面推動并舉。盡管我國絕大多數(shù)地方都可以發(fā)展旅游業(yè)，但由于資源、交通和區(qū)位的原因，各地發(fā)展旅游業(yè)的條件和優(yōu)勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內(nèi)齊頭并進(jìn)式地推進(jìn)全域旅游。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實(shí)際的一哄而上。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為其他開展全域旅游的地方提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣本，同時要通過示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國各地開花結(jié)果。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)成立較早的旅游規(guī)劃公司。http://004km.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動-運(yùn)營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個省市縣級總體規(guī)劃項目經(jīng)驗(yàn)，多項全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

巔峰專題研究：全域旅游。http://004km.cn/topic/comprehensive/

第三篇：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思考

近年來，江蘇省各級旅游部門在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，全面領(lǐng)會中央、省委、省政府社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，按照國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作部署，進(jìn)一步明確以旅促農(nóng)、富農(nóng)的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所起的作用。在工作中抓好落實(shí)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與堅持科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村旅游更快、更好、更健康地發(fā)展，使每個農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)真正成為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“航標(biāo)”。

本文就如何加快發(fā)展江蘇鄉(xiāng)村旅游談幾點(diǎn)意見。

一、從現(xiàn)狀分析，把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本趨勢

我省是全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早、產(chǎn)品和市場成長較成熟的地區(qū)之一。特別是“*”以來，省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，通過深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)戶收入、推動城鄉(xiāng)消費(fèi)等，使農(nóng)業(yè)旅游如淋甘露，如沐春風(fēng)，蓬勃開展，呈現(xiàn)好態(tài)勢，形成新亮點(diǎn)，邁上新臺階?；仡櫠嗄陙砦沂∴l(xiāng)村旅游的經(jīng)歷，大體分三個階段。

第一階段，上世紀(jì)80年代。農(nóng)村改革率先突破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，開辟了農(nóng)村由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商、游多元發(fā)展的道路，我省農(nóng)業(yè)旅游開始嶄露頭角，最典型的是華西村和張家港等蘇南縣、市，作為農(nóng)村工作的先進(jìn)典型，接待了大量的國內(nèi)外各方人士，甚至境外團(tuán)隊。一些村鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌好的地方，如丹陽界牌鎮(zhèn)，成為國內(nèi)最早接待日本青少年修學(xué)團(tuán)、體驗(yàn)中國農(nóng)村生活的目的地。此外，江都水利樞紐等一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施及古鎮(zhèn)也成了旅游景點(diǎn)。

第二階段，上世紀(jì)90年代。越來越多的農(nóng)業(yè)資源得到開發(fā)利用，村鎮(zhèn)得以揚(yáng)名，農(nóng)民從中得益，企業(yè)有利可圖，旅游規(guī)模壯大，一些村鎮(zhèn)開始興辦旅游企業(yè)。以1993年華西村成立全省第一家農(nóng)民旅行社為標(biāo)志，我省一批村鎮(zhèn)建立旅游公司，興建旅游星級飯店，投資開發(fā)農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)事活動、農(nóng)俗節(jié)慶等農(nóng)業(yè)資源，招徠城里人，逐步形成了如無錫民俗村、南京江心洲等產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；透呖萍嫁r(nóng)業(yè)出現(xiàn)，又出現(xiàn)了蘇州未來農(nóng)林大世界、丹桂園、傅家邊等一批觀光農(nóng)業(yè)園（場），同時以天目湖為代表的一些水利設(shè)施和鐵山寺國家級森林公園等開始作為旅游度假區(qū)得到開發(fā)利用。

第三階段，進(jìn)入新世紀(jì)以來。農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。國家旅游局審時度勢，開展了創(chuàng)建全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)工作。從此農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品在我國得以正名，正式列為旅游產(chǎn)業(yè)一部分。全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)在我省的數(shù)量迅速增加，并從原先單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型等多元發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已擁有各類農(nóng)業(yè)旅游區(qū)（點(diǎn)）近500處，全年接待量達(dá)到1500萬人次，旅游收入30億元，其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)有43家，占全國的12%。預(yù)計在今后幾年內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)（點(diǎn)）的數(shù)量還將有新的增長，產(chǎn)品質(zhì)量上也在不斷提高。這是一個好的趨勢，說明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)民和農(nóng)村基層組織有巨大的吸引力。按分布來講，盡管我省南北經(jīng)濟(jì)狀況很不平衡，但農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展蘇北、蘇中力度很大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)林基礎(chǔ)豐厚，目前已擁有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)20處，數(shù)量近一半，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。凡是全國農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)的村民，每年來自旅游的收入快速增長，農(nóng)民就地搞旅游服務(wù)，不離土、不離鄉(xiāng)，幸福指數(shù)高。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)旅游迅速成長為江蘇旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，靠旅游建設(shè)社會主義新農(nóng)村已走出了一條重要的成功之路。

二、從實(shí)際出發(fā)，明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要思路

思路決定出路和成效。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，它為鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展和上一個新的階段提供了強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)平臺。同時，鄉(xiāng)村旅游也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了一條解決“三農(nóng)”問題的理想、有效的途徑。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作中，我們必須搶抓這難得的機(jī)遇，結(jié)合我省實(shí)際，牢牢把握以下四點(diǎn)：

（一）必須以黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)為核心。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央提出的戰(zhàn)略舉措，是全黨為之努力的當(dāng)前和今后一段時期工作的主旋律。旅游業(yè)是個綜合性產(chǎn)業(yè)，我們的生存、發(fā)展完全依托、依附于黨的中心工作，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也同樣。從已評定為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的地方來看，無一例不是黨委高度重視、親自領(lǐng)導(dǎo)、有力支持的結(jié)果。自2006年8月省委舉辦建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題學(xué)習(xí)會以來，各級黨委和政府就本地新農(nóng)村建設(shè)都正在制定、實(shí)施一些目標(biāo)、政策和措施。我們一方面要了解、吃透這些精神，同時抓住一切機(jī)會宣傳鄉(xiāng)村旅游在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，使有條件搞鄉(xiāng)村旅游的地方成為政府意志的表現(xiàn)，納入新農(nóng)村建設(shè)的盤子，擠進(jìn)去占一席之地。在新農(nóng)村建設(shè)中，國家和我省各級黨委、政府不僅出臺了一系列政策，還對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧、環(huán)保、生態(tài)和村鎮(zhèn)建設(shè)等有一系列投入。如中央將有3397億元專項資金支持新農(nóng)村建設(shè)。省政府加大了財政對農(nóng)業(yè)的投入，在前三年完成農(nóng)村五件實(shí)事的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施新一輪五件實(shí)事和一系列“千村示范、幫扶”工程。我們一定要充分用足、用好，將旅游開發(fā)與各種支農(nóng)資金掛鉤，與各種富農(nóng)政策貼近。同時，我們還要通過條條與各個部門加強(qiáng)合作，協(xié)同推進(jìn)，如各級農(nóng)林、水利、漁業(yè)等部門在高科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)上投入不少，觀賞農(nóng)業(yè)的資源主要在他們手上，和我們目標(biāo)完全一致；省交通廳在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中，將花五年時間投巨資新建、改建農(nóng)村公路4萬公里，改造大中橋梁5000多座；建委系統(tǒng)要在全省建100個示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），1000個風(fēng)情濃郁、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施配套、生活生產(chǎn)便利的“康居示范村”；勞動部門正在開展農(nóng)民大培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握技能，甚至對低收入的還免費(fèi)。對于各個部門在新農(nóng)村建設(shè)中的作為，我們一定要主動了解，在他們的工作空間，有哪些資源能整合成旅游產(chǎn)品以及為之服務(wù)的，我們目前已有的示范點(diǎn)和準(zhǔn)備申報的單位在不在范圍里，不在里面怎么爭取，在里面的能夠沐到多少陽光雨露，要深入調(diào)查研究，做到心中有數(shù)，提供情況，積極主動開展工作，使鄉(xiāng)村旅游與有關(guān)部門找到共同點(diǎn)。一方面借助各部門的資源，另一個面幫各部門辦事，借勢借力，順風(fēng)揚(yáng)帆，做好了，既是旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的一個新亮點(diǎn)，也是有關(guān)部門工作新的增長點(diǎn)。

（二）必須緊扣二十字總方針。中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這五句話二十個字，內(nèi)涵十分豐富，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強(qiáng)烈愿望，涵蓋了為什么要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要達(dá)到什么境界的全部。圍繞這二十個字，我們要始終堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游；落實(shí)“兩個方針”：即旅游助農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)和“多予少取放活”的方針；新農(nóng)村建設(shè)絕不等于新村莊建設(shè)運(yùn)動，要突出“三個重點(diǎn)”：重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善、改進(jìn)生活條件這三方面。搞鄉(xiāng)村旅游，就是要把能用于旅游的資源整合起來，構(gòu)筑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)增值，讓農(nóng)民獲利。同時，通過旅游業(yè)的發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，村容村貌優(yōu)美舒適，農(nóng)民素質(zhì)顯著提高，我們始終要牢記二十字總方針，絕不能誤入歧途。

（三）必須“農(nóng)”字當(dāng)頭。沒有農(nóng)業(yè)，就不叫農(nóng)村；沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)村旅游必須“農(nóng)”字當(dāng)頭，以農(nóng)為根，特別以農(nóng)民為根。鄉(xiāng)村旅游吸引人的核心魅力是農(nóng)耕景象、農(nóng)家習(xí)俗、農(nóng)民的憨厚淳樸，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是“三農(nóng)文化”。城里人是厭惡了鋼筋水泥森林，要宣泄城市生活、工作的壓力，才來鄉(xiāng)村旅游。正因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村生活形態(tài)與水平不一，這種差異和錯位形成了要去旅游的動因。在農(nóng)村認(rèn)為極品的食物，城里人不稀罕，他們要體驗(yàn)的意境是：天然、野趣、清新、恬靜、大自然的五彩世界，原汁原味的鄉(xiāng)土本色，一種新型的農(nóng)業(yè)勞作體驗(yàn)和農(nóng)民兄弟淳樸、勤勞的風(fēng)貌。鄉(xiāng)村旅游對不同年齡、不同文化的游客，其意義也不一樣。對于曾經(jīng)在農(nóng)村生活過的人，到農(nóng)村旅游是尋夢，是憶舊，是看變化；對于從未在農(nóng)村生活的人，到農(nóng)村旅游是全新的體驗(yàn)，山水、村宅、雞牛羊、莊稼，甚至農(nóng)民卷褲挽袖的衣著打扮等等，對于他們來說滿眼都是新鮮和親切。當(dāng)然，不管什么文化的游客，到農(nóng)村旅游的本質(zhì)是共同的，這就是自然、隨和、愉快、幸福。因此，鄉(xiāng)村景象絕不要去刻意雕琢成城市模樣，勞民傷財，適得其反。要充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，把自己的家園打理好。鄉(xiāng)野大地、水鄉(xiāng)澤國，春天麥苗香，油菜黃，桃紅柳綠，姹紫嫣紅；秋天蘆花放，稻谷香，碩果累累，竹籬茅舍，藤蔓纏繞，自產(chǎn)雞黍，自釀米酒，蔬菜絕對環(huán)保。城里人向往憧憬的、尋找的是這些原生態(tài)的基本特征。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)的是山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境，一個濃濃的“農(nóng)”字，一派令城里人和農(nóng)民滿足的景象。

（四）必須遵循因地制宜的原則。因地制宜是做好一切工作的基本原則，更是鄉(xiāng)村旅游的基本原則。鄉(xiāng)村旅游是全球旅游發(fā)展的一種業(yè)態(tài)，有極好的發(fā)展前途。它的重要性和優(yōu)越性毋庸置疑?？柯糜文芡七M(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有普遍意義，但是，卻不是能普遍推行的。江蘇1201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20萬個自然村，不是所有的鄉(xiāng)都能點(diǎn)火，所有村都能冒煙，所有農(nóng)戶均能參與。在我省廣大農(nóng)村，由于資源稟賦不同，地理區(qū)位各異，基礎(chǔ)條件不一，文化脈絡(luò)有別，境況千差萬別。要打造成旅游點(diǎn)必須有一些必備的條件，把資源變成產(chǎn)品絕非易事。我們一定要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，因地、因時、因人制宜，宜旅則旅，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路。因地：一是來鄉(xiāng)村旅游的客源主要是國內(nèi)客、城里人，依托大中城市，依托大中景區(qū)，因此，鄉(xiāng)村旅游（區(qū)）點(diǎn)距客源地不宜遠(yuǎn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里或附近有什么？在你這個地方有什么存在具有旅游的意義，向人銷售，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、水利工程、森林資源、優(yōu)美的農(nóng)村（鎮(zhèn)）景色、自然環(huán)境、特色農(nóng)副產(chǎn)品種、養(yǎng)植地和特色的農(nóng)俗風(fēng)情等等，切忌一哄而上、遍地開花。因時：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有一個時間梯度問題，要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)人民收入、市場需求狀況，循序漸進(jìn)，先近后遠(yuǎn)，先易后難，摒棄急躁情緒。另外，與其他類型景點(diǎn)不同的是，鄉(xiāng)村旅游平日、假日、四季忙閑不均，因時打造不同內(nèi)容的產(chǎn)品顯得尤為重要。因人：農(nóng)民是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在動力，對于適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，我們要動員農(nóng)民積極參與，激發(fā)他們的主體意識，培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，同時要讀懂農(nóng)民，尊重他們的意愿，讓他們得益受惠，有想頭、干頭、奔頭，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本目的。

三、從長遠(yuǎn)計議，抓好鄉(xiāng)村旅游六大工程

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)而開展的一項意義深遠(yuǎn)的工作，從全省目前鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀看，還剛剛起步。農(nóng)林部門的幾百個點(diǎn)乃至國家旅游局評定的示范點(diǎn)，在全國來講不算少，但內(nèi)涵、質(zhì)量還有待進(jìn)一步拓展和提高，即使是我們參觀的典型單位，與境外發(fā)達(dá)國家、地區(qū)，甚至國內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)比，在認(rèn)識程度、市場份額、產(chǎn)品特色、發(fā)展水平、設(shè)施配套等方面有較大差距，與社會主義新農(nóng)村的總目標(biāo)有不小的距離。我們對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游任重而道遠(yuǎn)，我們還將付出長期而艱苦的努力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游部門責(zé)無旁貸，要傾全力去做好各項工作，認(rèn)識上要有新的提高，實(shí)踐上要有新的進(jìn)展，工作上要有新的成效。從旅游部門職責(zé)和人力等實(shí)際情況出發(fā)，對于已經(jīng)和即將開展的幾百、上千個村、點(diǎn)，可能鞭長莫及，主要精力應(yīng)集中放在已有和正在創(chuàng)建的全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)上，對照評定標(biāo)準(zhǔn)做精、做優(yōu)、做特。要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域、類型、形式和體制等不同情況，采取多種方式指導(dǎo)發(fā)展。有的需要旅游部門幫助指導(dǎo)，有的是要進(jìn)一步發(fā)動鼓勵，有的則可以直接操作，總的來講，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作中，要堅持不懈，日積月累，扎實(shí)做好六大工程，推動新農(nóng)村建設(shè)不斷向前發(fā)展。

（一）規(guī)劃覆蓋工程。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是鄉(xiāng)村游的藍(lán)圖，是建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本依據(jù)，尤其是農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，他不是一般的村民自住的家園概念，也不是有特色的農(nóng)作物和農(nóng)耕文化存在就自然形成，而是作為景點(diǎn)、作為旅游產(chǎn)品推向市場，吸引素不相識的外來人逗留、消費(fèi)，滿足游客返璞歸真的需求等特色旅游項目。因此，必須規(guī)劃先行。和其他建設(shè)項目一樣，鄉(xiāng)村旅游的第一資源是規(guī)劃，做好規(guī)劃的第一責(zé)任人是旅游部門。在2005年全省鄉(xiāng)村建設(shè)工作會議上，省委、省政府要求三年內(nèi)做到全省村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。我們要抓住機(jī)遇，在兩年內(nèi)把已有的和正在創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鑒于鄉(xiāng)村旅游這個產(chǎn)品地域特色強(qiáng)，項目差異大，規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)宜放在市里和具體的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)上，省旅游局可不直接編制全省農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃，而是要提出一個思路，研定一個發(fā)展綱要。各市、縣可以根據(jù)需要考慮搞不搞，但有農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和點(diǎn)上一定要搞。規(guī)劃主要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)人本、和諧可持續(xù)發(fā)展精神，明確本地資源結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢、特色、重點(diǎn)開發(fā)項目、相關(guān)配套、環(huán)境保護(hù)、客源承載、時間空間、組織機(jī)構(gòu)等等前瞻性、科學(xué)性、可操作性的預(yù)測、描繪，然后按長、中、近期實(shí)施。鑒于旅游業(yè)的屬性，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要放到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體發(fā)展的大系統(tǒng)去思考定位，和政府的建設(shè)規(guī)劃相銜接，并讓農(nóng)民參與，讓村民監(jiān)督。

（二）產(chǎn)品塑造工程。鄉(xiāng)村旅游資源有個弱點(diǎn)是類同，大多在城市周邊，地域地貌、人文環(huán)境、歷史傳承也類似，加上面向同類市場，經(jīng)營模式單一，近距離低水平重復(fù)在所難免，導(dǎo)致仿效跟風(fēng)、惡性競爭，久而久之，難以為繼。因此，我們一定要做好產(chǎn)品塑造工程，靠策劃，靠創(chuàng)意，把原生態(tài)的、同質(zhì)類的資源按不同的手法打造，依不同的風(fēng)格裝幀，抓住本地、本村、本戶特色，夸大特色，凸現(xiàn)優(yōu)勢，制造差異，塑造不同類型的產(chǎn)品。以前的農(nóng)耕只是種莊稼，收獲農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在農(nóng)民是演員，加上了具備展覽、表演、展示的功能，農(nóng)村的一切生產(chǎn)、生活和成果變成了向游客銷售的商業(yè)行為。如蘇州西山橘子是早紅產(chǎn)品，核多、味酸，但是不能砍，因?yàn)樗鼟旃麜r間長，顏色艷，樹大冠濃，點(diǎn)綴鄉(xiāng)間成為一道風(fēng)景，我們就從砍樹變?yōu)榭礃洌@種景觀在其他地方看不到。農(nóng)村里隨處可見的，如水井、灶頭、農(nóng)具，不僅是農(nóng)家擺設(shè)，能否用起來，讓游客參與。一些家禽、家畜和莊稼認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)種，五顏六色的瓜果怎么采摘，傳授農(nóng)業(yè)科普知識，甚至出售農(nóng)產(chǎn)品的包裝、農(nóng)家菜肴的菜單，體驗(yàn)農(nóng)事艱苦和樂趣等等，通過千方百計都可做出拴心留人的特色“套餐”。目前，全省農(nóng)業(yè)旅游主要有這么8種類型，即：現(xiàn)代村容村貌型、高新農(nóng)業(yè)展示型、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境型、農(nóng)科特色技藝型、觀光休閑農(nóng)莊型、農(nóng)業(yè)主題公園型、農(nóng)家樂風(fēng)俗型、農(nóng)時節(jié)慶活動型。這些類型都是各地根據(jù)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮想象力、創(chuàng)造力，通過包裝、塑造，取得了較好的效果。隨著農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量的不斷增加，我們一定要注重每個點(diǎn)的比較優(yōu)勢，探究自身優(yōu)勢，把自身原有的條件塑造成亮點(diǎn)、賣點(diǎn)，把自然、人文、社會三大資源組合起來，塑造出與我省經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)，群眾富裕水平及旅游品牌、質(zhì)量相匹配的形式多樣的農(nóng)業(yè)旅游精品。

（三）基本設(shè)施建設(shè)工程。旅游是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)，對于真正意義的永久不衰的鄉(xiāng)村旅游來講，僅有資源和熱情好客的心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。面對成群旅游者的到來，怎么讓他們觀有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、購有特產(chǎn)、玩有體驗(yàn)。任何形式的鄉(xiāng)村旅游形態(tài)，古鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)莊、林牧場等等，原生態(tài)不等同于原狀態(tài)，必須要作一定的改造和建設(shè)。一般客人在你那里停留三個小時的要吃一頓飯，六個小時以上可能住一晚，一整天中還要有小憩的地方，必須具有必備的一些設(shè)施。旅游吃、住、行、游、購、娛六要素，鄉(xiāng)村旅游也不可缺?！靶小保抢锶讼锣l(xiāng)，怎么到達(dá)，干線公路通達(dá)性要保證，農(nóng)村、農(nóng)莊、林場等原有的泥路要修繕，不能雨天無法下腳。游客步行道不宜直、寬，既省投資，又符合景觀、文化、生態(tài)，僅建路就很有講究。“游”，怎么個活動法，要精心籌劃的有多少項目，觀賞的、參與的、體驗(yàn)的、科普的，以及與農(nóng)民和諧交流、共度時光的等特色產(chǎn)品。農(nóng)戶家庭接待活動還須添置必要的設(shè)施和器具?！俺浴?，城里人來了給他們吃什么，在什么場所吃，人少的話，農(nóng)戶家中可以應(yīng)付，人多了需根據(jù)客源量配置接待中心。凡是入口的食物，衛(wèi)生怎么讓人放心?！白　?，給客人提供的住所，起碼要按一星、二星標(biāo)準(zhǔn)，概括而言，衛(wèi)生、方便、安全?！百彙?，農(nóng)戶的手工藝品，農(nóng)村土特產(chǎn)品，城里人是很喜歡的。要想盡辦法就地銷售，增加收入。在這方面需在包裝、運(yùn)輸?shù)榷鄠€方面要投入一定的財力、物力。另外，停車場、指路牌、指示牌、安全警示牌、污水垃圾處理、上下水、化糞池、用的能源等都要完善建設(shè)?？傊鳛橐粋€鄉(xiāng)村旅游的目的地，前期對基礎(chǔ)建設(shè)的投入是不可少的。當(dāng)然，我們切忌貪大求洋，盡可能低成本開發(fā)。目前，各級政府正在將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，對于農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，我們一定要緊緊抓住契機(jī)，擠進(jìn)去，同時爭取政府制定一些鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的政策，在資金籌措上，幫助招商引資，小額貸款，對農(nóng)民本身的投入，幫他們精打細(xì)算，謀劃經(jīng)營，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)盡可能讓利，降低農(nóng)民成本和風(fēng)險。

（四）拓展市場工程。我們建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的最終目的，一方面是擴(kuò)展旅游業(yè)態(tài)，滿足人們的需求，另一方面更重要的是，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)民收入水平。衡量這個地方是否是旅游目的地，唯一的標(biāo)準(zhǔn)是游客。說一千道一萬，產(chǎn)品搞得再好，無人光顧，就不是一個旅游產(chǎn)品，一切無從談起，產(chǎn)品走向市場才是真諦。游客來得越多，農(nóng)民效益越多，各方積極性越高。否則，投入沒有回報，農(nóng)民血本無歸，變成坑農(nóng)。因此，我們一定要將農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)推向市場。相對景區(qū)、景點(diǎn)和其他旅游資源的宣傳力度，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的推廣相當(dāng)薄弱。這項工作如果靠農(nóng)民一家一戶，沒有這個能力、實(shí)力和渠道。作為各級旅游部門，政府給我們的主要任務(wù)之一是營銷旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大知名度，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。對于鄉(xiāng)村旅游這個新生的產(chǎn)品，我們一定要加快市場培育，下大力氣，花大功夫，幫助開拓市場。全省目前已有43個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，年底還將有一批加入，且分布均勻，各市都有。對這些點(diǎn)，申報成功一個，營銷工作就要立即跟上去，把營銷工作放在首位，把促進(jìn)客源增長作為重中之重。根據(jù)我們旅游系統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢，著手做這么幾件事：（1）采用品牌營銷策略，結(jié)合本鄉(xiāng)、本村、本莊旅游品牌個性，幫助設(shè)計、謀劃、聚合產(chǎn)品市場形象。（2）編印各類鄉(xiāng)土氣息濃、有特色，便民、簡潔的宣傳品，關(guān)于宣傳品成本買單問題，我們建議依靠當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)有關(guān)部門和農(nóng)民共同承擔(dān)一點(diǎn)，同時旅游部門要做貢獻(xiàn)，要列入每年的促銷費(fèi)里，除印制旅游指南、精粹等一些專題外，在編輯本地營銷資料時，把鄉(xiāng)村旅游一并考慮進(jìn)去。（3）各級咨詢中心、集散中心、網(wǎng)頁、郵件等等有關(guān)提供旅游信息的一切載體，都要把鄉(xiāng)村旅游的情況、線路掛上去。（4）加強(qiáng)與媒體合作。充分利用現(xiàn)代傳媒（廣、電、報、網(wǎng)）的平臺，廣為宣傳，有些成熟的產(chǎn)品可請媒體做專題采風(fēng)。（5）在各級政府的經(jīng)濟(jì)活動中，尤其是在大、中城市舉辦的洽談會、交易會、展覽會上，想方設(shè)法讓農(nóng)業(yè)旅游概念有蹤影。（6）深挖傳統(tǒng)習(xí)俗文化。把當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕、農(nóng)時、農(nóng)俗、農(nóng)產(chǎn)品特色，策劃一些別具一格的專題活動、節(jié)慶活動，招徠客人。（7）和客源城市的有關(guān)部門，形成合作關(guān)系，互相提供互需的市場和農(nóng)產(chǎn)品，尤其是旅行社要積極推介，組織客源，把鄉(xiāng)村旅游列入菜單。總之，凡是我們選準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)市場所有的營銷活動，都要關(guān)心鄉(xiāng)村旅游插一腳，關(guān)懷農(nóng)民兄弟拉一把。

（五）人才培訓(xùn)工程。人力資源是第一生產(chǎn)力。和所有工作一樣，新農(nóng)村建設(shè)需要人才，開展農(nóng)業(yè)旅游的人才更是奇缺。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品真正被認(rèn)可僅是近年的事，就我們旅游部門來講也知之甚少，經(jīng)驗(yàn)不足?？陀^來講，農(nóng)民群眾普遍知識面不寬，文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢，要把純農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為農(nóng)旅結(jié)合，把一產(chǎn)轉(zhuǎn)為與三產(chǎn)融合，把靠體力轉(zhuǎn)為靠智力經(jīng)營，困難較多。對于各地基層領(lǐng)導(dǎo)來講，看到一些地方搞旅游成功的范例，積極性很高，躍躍欲試，但不知從何做起，盲目性不小。為了使全省農(nóng)業(yè)旅游盡快地健康發(fā)展，提高各示范點(diǎn)的競爭力，唯一的辦法是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要全面啟動學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工程。各級旅游部門立即著手制定出培訓(xùn)計劃，分級、分批、分類實(shí)施，做到“三支隊伍”一起抓。一是旅游部門干部。抓好鄉(xiāng)村旅游，我們本身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以其昏昏，使人昭昭不成。當(dāng)前，首先要學(xué)xxx省委和國家旅游局對發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的一系列指示，吃透社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，摸透本地農(nóng)業(yè)旅游資源，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子、模式，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際、國內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先進(jìn)理論和成功經(jīng)驗(yàn)，提高自身素質(zhì)和能力，以更好地幫助、指導(dǎo)、解決農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的一系列問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、示范點(diǎn)一級的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。他們處在第一線，在最基層，是農(nóng)業(yè)旅游的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是項目策劃、營銷、實(shí)施、組織、管理的直接操作者。他們的認(rèn)識、理念、思路，工作力度怎么樣，該示范點(diǎn)的形象和水平怎么樣，是成敗與否的決定性因素。需要學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一方面學(xué)習(xí)旅游的基礎(chǔ)知識，另一方面，由于旅游是個前衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)、法律，甚至美學(xué)等都要學(xué)。對于他們的培訓(xùn)，我們可建議黨委部門列入省委、省政府正在實(shí)行的大規(guī)模培訓(xùn)干部工程規(guī)劃之中，分級培訓(xùn)，我們幫助提供培訓(xùn)內(nèi)容。三是農(nóng)民從業(yè)人員。旅游對從業(yè)人員素質(zhì)有一定的要求、規(guī)范，農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)上的農(nóng)民干的不是普通意義上的農(nóng)活，需擁有特殊的知識、技能和技巧。我們要以飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，采取有力舉措，幫助農(nóng)民掌握必要的知識和手藝，把培訓(xùn)農(nóng)民作為一項基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作。教之有道，才能人才濟(jì)濟(jì)，農(nóng)民培訓(xùn)不能采取大呼隆和從書本到講課的辦法，要探索、總結(jié)能讓農(nóng)民易于看懂、弄懂，能操作的直觀、直干的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)廣泛，基本知識、基本技能、經(jīng)營理念、安全、衛(wèi)生、文明舉止等等，使他們得到全面有效的培養(yǎng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)旅游的需要。為了使培訓(xùn)工程落到實(shí)處，省、市兩級旅游局應(yīng)盡快編制一套教材，培養(yǎng)一支函授隊伍，爭取一些必要的經(jīng)費(fèi)。還應(yīng)利用旅游院校的優(yōu)勢，請他們就農(nóng)業(yè)旅游做些專題研究，通過三年不懈的努力，使我們?nèi)∞r(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)上的帶頭人、經(jīng)營者、從業(yè)人員百分之百全得到有效的培訓(xùn)。

（六）科學(xué)管理工程。鄉(xiāng)村旅游在我省處在發(fā)展初期，各類鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的發(fā)展水平也參差不齊。隨著時間推移和數(shù)量增加，更多農(nóng)民的參與，旅游行為對旅游活動中不同利益和處在不同地位的主體，會產(chǎn)生各種矛盾和問題。尤其在一些鄉(xiāng)村，每家每戶共同擁有美景和鄉(xiāng)俗，出于自身的利益，一些“公地悲劇”現(xiàn)象也相應(yīng)產(chǎn)生，住房亂搭亂建，污水、垃圾亂倒亂扔，客人來了圍追堵截，削價競爭、假冒偽劣現(xiàn)象伴隨而生，使自然、人文、經(jīng)營的環(huán)境惡化。如不加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)管理，這些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)能維持多長的壽命可想而知。毛主席說過：重要的問題是教育農(nóng)民。今天，要保證農(nóng)村旅游健康發(fā)展的重要任務(wù)，仍然是這個問題。因此，我們在幫助農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，一方面要教育大家恪守公德，強(qiáng)化環(huán)境意識，講清利弊關(guān)系；另一方面，對造成“公地悲劇”的行為不能放任自流，要有要求、有規(guī)矩、有標(biāo)準(zhǔn)，管理絕不能缺位。往往一些苗頭性的問題不遏止，一戶人家違規(guī)不糾正，將會蔓延成各家各戶的扭曲行為，最終結(jié)局導(dǎo)致大家無利可圖。管理的主體是政府，也可群眾自治，合定鄉(xiāng)規(guī)民約，旅游部門要研定一些標(biāo)準(zhǔn)，如從業(yè)資格、環(huán)境條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，以便有個參照，有個目標(biāo)和依據(jù)。還可推行旅游行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，出臺一些等級劃分、品牌服務(wù)、誠信建設(shè)的規(guī)范等，使鄉(xiāng)村旅游在市場牢牢站住，得到長遠(yuǎn)回報。上述這些都不能按城市要求來弄，必須符合農(nóng)村實(shí)際，防止管理過度，越位操作。鄉(xiāng)村旅游中所考慮的標(biāo)準(zhǔn)化不是一律化，不是只搞一個模式，而是共性的必備條件，農(nóng)民能掌握、能做到。鑒于我省南北經(jīng)濟(jì)和旅游市場的區(qū)域差異，在各個地區(qū)和針對示范點(diǎn)各個不同的發(fā)展時期，要及時協(xié)調(diào)各種不同的利害關(guān)系，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，待到客源穩(wěn)定和承載量較大時，可科學(xué)地統(tǒng)一配置流量，并在產(chǎn)業(yè)鏈上根據(jù)各家所長進(jìn)行適當(dāng)分工，使每家每戶揚(yáng)長避短，相得益彰，避免惡性競爭。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，對于選擇要搞農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的地方更需要“健全黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和措施，給我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游賦予更高、更深的意義，我們一定要結(jié)合旅游工作實(shí)際，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中真抓實(shí)干。讓旅游走向農(nóng)業(yè)、走進(jìn)農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民，為切實(shí)解決好城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：發(fā)展全域旅游的思考和建議 精品（范文模版）

發(fā)展全域旅游的思考和建議

全域旅游，是旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，其涉及面廣，關(guān)聯(lián)性大。海南推進(jìn)全域旅游省的創(chuàng)建，要立足既有優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做到有序開發(fā)，切實(shí)解決好全域旅游發(fā)展的路徑、支撐、品質(zhì)、動力、保障、市場等諸多問題。

今年，國家旅游局正式確定將海南作為首個全域旅游創(chuàng)建省，這對推進(jìn)我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是一個千載難逢的機(jī)遇。正如省長劉賜貴指出，海南大力推進(jìn)全域旅游，是落實(shí)總書記“以國際旅游島建設(shè)為總抓手”殷切囑托的具體行動，是發(fā)揮“三大優(yōu)勢”、推動實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、“三大愿景”的迫切需要，是海南落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起的有效載體，是關(guān)系海南長遠(yuǎn)發(fā)展的全新課題。如何推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)？帶著這一問題，我室會同省旅游委組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到部分市縣、部門、企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，提出以下對策建議：

強(qiáng)化頂層設(shè)計

解決好路徑問題

全域旅游是在新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式。主要特征體現(xiàn)為“五全”，即：旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享。作為首個全域旅游創(chuàng)建省，海南要舉全省之力打一場沒有先例的硬仗。正如國家旅游局局長李金早指出，全域旅游不是全域開發(fā)、不是全域景區(qū)、不是全域同質(zhì)同步發(fā)展、不是全一模式、不是全面開花。我們必須從戰(zhàn)略全局謀劃推動，按照《海南省總體規(guī)劃》的整體部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計，選準(zhǔn)選好發(fā)展路徑。

省長劉賜貴提出，海南要以點(diǎn)、線、面結(jié)合來全面打造全域旅游?！包c(diǎn)”，一是景點(diǎn)、二是居住點(diǎn)。注重景區(qū)、村莊、公共服務(wù)場所等各個點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，精雕細(xì)琢、用心打造，把每一棟建筑、每一個景點(diǎn)、每一個鄉(xiāng)村都建設(shè)成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景?！熬€”，一是完善“線”本身的“連接”功能，做到點(diǎn)與點(diǎn)之間能夠順暢通達(dá)，點(diǎn)點(diǎn)相通；二是豐富“線”旅游功能。注重交通沿線的景觀建設(shè)，將連接線建設(shè)成為美麗的景觀帶，使人走在路上就能獲得賞心悅目的體驗(yàn)。“面”主要有兩個方面的內(nèi)容，一個是硬環(huán)境，就是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；另一個是軟環(huán)境，就是人的文明素質(zhì)不斷提升。

這些論述為我們推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)指明了方向。為此，我們建議首先要把百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的重要載體，由點(diǎn)及面形成示范帶動效應(yīng)，在“美麗海南百千工程”中積極培育產(chǎn)業(yè)。要大力推廣瓊海全域旅游經(jīng)驗(yàn)，瓊中“奔格內(nèi)”、定安“百里百村”模式，按照國家旅游局創(chuàng)建全域旅游的6項主要考核指標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際將百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村打造成宜居宜游的景區(qū)（點(diǎn)），同時著力推進(jìn)“海澄文”、“大三亞”一體化發(fā)展，打造輻射帶動全省全域旅游發(fā)展的龍頭片區(qū)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合

解決好支撐問題

旅游業(yè)最大的特點(diǎn)是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場和空間，資源無限、市場無邊、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮。發(fā)展全域旅游要充分運(yùn)用“旅游+”思維，推動旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的深度融合，打造出多層次、差異化的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。

一是推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、科普學(xué)習(xí)、農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游休閑、購物等功能于一體的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)；二是推動旅游業(yè)與林業(yè)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深入挖掘森林資源特別是熱帶雨林資源，大力發(fā)展森林觀光游、科考游、探險游等；三是推動旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。要充分挖掘貶官文化、書院文化、華僑文化、民俗文化、少數(shù)民族文化、美食文化等資源，開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗(yàn)、文化節(jié)慶等產(chǎn)品；四是推動旅游業(yè)與工業(yè)的深度融合，以核電、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空航天等現(xiàn)有和在建工業(yè)項目為載體，培育目標(biāo)市場群體，策劃打造制造、展銷、體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品。此外，還要將全域旅游與社會發(fā)展、城市建設(shè)、民生建設(shè)結(jié)合起來，更加有效地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。

強(qiáng)化配套建設(shè)

解決好品質(zhì)問題

當(dāng)前和今后一個時期，我們要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)做重中之重。要以省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，加快實(shí)施全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等五大工程。

要加快高速公路、環(huán)島濱海旅游公路及通往景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等的路網(wǎng)建設(shè)和旅游化改造，建設(shè)全省無障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)旅游公共設(shè)施、公共游覽服務(wù)、標(biāo)志牌、醫(yī)療衛(wèi)生等旅游便民服務(wù)工程的建設(shè)；在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等場所布局和建設(shè)星級旅游廁所；推動全省建設(shè)由旅游集散中心、集散分中心、集散點(diǎn)組成的集散中心體系，集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體，完善旅游集散功能；要加快建立省級旅游公共信息數(shù)據(jù)中心，搭建覆蓋全區(qū)域的旅游信息咨詢中心體系，應(yīng)用一系列多元化信息傳播途徑，打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新

解決好動力問題

推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建是一項牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，必須打破行政、市場壁壘，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和潛力。建議從三個方面入手，努力破解體制機(jī)制障礙：

一是要加快構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。積極順應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能，加快構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，在總結(jié)三亞旅游警察創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法過渡，工商、稅務(wù)、物價、安全、公安質(zhì)監(jiān)等部門要與旅游加強(qiáng)部門合作，形成聯(lián)動，快速處理旅游市場中的各種問題，為游客提供安全，便捷的服務(wù)。

二是不斷創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量評價方法。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。

三是創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價體系。改變現(xiàn)有統(tǒng)計方式和口徑，探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游統(tǒng)計評價體系，真實(shí)反映全域旅游創(chuàng)建成果；將發(fā)展全域旅游作為各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，建立推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核獎懲機(jī)制，形成明確的任務(wù)分工，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。

強(qiáng)化要素集聚

解決好保障問題

推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建，必須舉全省之力、聚萬眾之心，集中資源優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，形成“洼地效應(yīng)”，打贏這場攻堅戰(zhàn)。

首先，要落實(shí)資金保障。建議設(shè)立全域旅游發(fā)展專項資金，對拓展旅游市場成效明顯、示范帶動效應(yīng)大的旅游企業(yè)給予獎勵和貸款貼息。要充分發(fā)揮市場主體作用，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。積極支持鼓勵有條件的旅游企業(yè)開展資本運(yùn)作、上市融資，支持中小旅游企業(yè)以區(qū)域或行業(yè)為紐帶實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”融資。

其次，要落實(shí)土地保障。區(qū)分不同項目的用地性質(zhì)和途徑，實(shí)行差別化用地政策，制定針對性更強(qiáng)的旅游項目用地“個性化”解決方案，在符合有關(guān)規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障旅游業(yè)發(fā)展用地、用海指標(biāo)，加大對旅游扶貧、省和市縣重點(diǎn)旅游項目、旅游設(shè)施用地、用海（岸線）的保障力度。要用好用足土地增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)用地空間、土地收益與鎮(zhèn)村建設(shè)的良性互動，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)增添強(qiáng)勁動力。要在依法自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式，將承包地向旅游公司、旅游合作社、旅游農(nóng)場流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用與促進(jìn)農(nóng)民增收致富“雙贏”。

再次，要落實(shí)人才保障。要制定出臺旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)計劃，積極支持省內(nèi)高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)文化旅游相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)加大產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)管理、旅游服務(wù)、市場營銷、項目策劃等方面專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。堅持本地院校培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與對外引進(jìn)相結(jié)合，大力培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才，推動形成“行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)”三個層面相配套的旅游人才體系。

強(qiáng)化宣傳營銷

解決好市場問題

“好酒也怕巷子深”。針對我省入境游客數(shù)量占比偏低的實(shí)際，要堅持問題導(dǎo)向，堅持從供給側(cè)發(fā)力，以滿足旅游消費(fèi)者需求為目的，大力開展宣傳營銷，拓展國際國內(nèi)市場。要樹立全省一盤棋思想，整合省內(nèi)資源，圍繞全省旅游資源策劃整體營銷，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)動、聯(lián)合推介、捆綁營銷，市縣互相推介、互引客源、抱團(tuán)發(fā)展。

要樹立開放意識，努力擴(kuò)大國內(nèi)市場，積極開拓境外市場。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳陣營的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營銷、媒體營銷、體驗(yàn)營銷和航線營銷等方式，通過新興媒體技術(shù)進(jìn)行全方位宣傳推介，使旅游產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)熱銷拓寬客源市場。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，將手機(jī)平臺、電子商務(wù)平臺和各級旅游部門、各旅游企業(yè)的官方網(wǎng)站、微博、微信平臺進(jìn)行整合，加快打造旅游信息綜合發(fā)布平臺和全媒體時代立體營銷系統(tǒng)，為游客和群眾提供便捷的信息查詢和在線交易服務(wù)。

要大力實(shí)施政府主導(dǎo)、媒體跟進(jìn)、企業(yè)聯(lián)手的“三位一體”營銷模式，形成營銷合力。政府主要負(fù)責(zé)“形象營銷”，通過投放品牌公益廣告、舉辦旅游推介會、策劃文化旅游活動等方式，提升海南旅游的美譽(yù)度和知名度；媒體負(fù)責(zé)“內(nèi)容營銷”，加強(qiáng)旅游線路推廣、旅游特色宣傳，做好海南旅游形象的宣傳者和傳播者；企業(yè)負(fù)責(zé)“服務(wù)營銷”，把旅游產(chǎn)品做好，解決游客如何來、怎樣游、住哪里等具體問題，滿足游客心理、情感、審美等方面的需求，切實(shí)增強(qiáng)我省旅游景區(qū)的美譽(yù)度和影響力。

第五篇：全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展思考

全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展思考

［摘要］目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進(jìn)入了飛速發(fā)展的時期，但也存在產(chǎn)品單

一、缺乏特色，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、可進(jìn)入性差，專業(yè)人才缺乏、經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題。本文基于全域旅游視角，從政策體制、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、營銷創(chuàng)新等方面提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策，以期促進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：全域旅游；鄉(xiāng)村旅游；可持續(xù)發(fā)展

一、全域旅游與鄉(xiāng)村旅游的概念

（一）全域旅游

國家旅游局局長李金早在其《全域旅游大有可為》的講話中對全域旅游做出了這樣界定的：全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。簡單來講就是將一個區(qū)域整體作為一個旅游目的地來運(yùn)作和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)和景區(qū)內(nèi)外一體化的大旅游。

全域旅游要求各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c，充分利用目的地全部資源要素，為前來旅游的游客提供多時空、全過程的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位、多層次的體驗(yàn)需求?？偠灾蚵糜巫鳛槁糜伟l(fā)展的新方向，不再一味追求旅游數(shù)量的增長，而是注重旅游質(zhì)量的提升。全域旅游應(yīng)當(dāng)立足區(qū)域旅游資源特色，以市場用戶需求為導(dǎo)向，進(jìn)行旅游產(chǎn)品升級；充分運(yùn)用“旅游+”和“+旅游”思維，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

（二）鄉(xiāng)村旅游

國內(nèi)學(xué)者基于不同的研究角度，對鄉(xiāng)村旅游概念的認(rèn)識不同。王兵（1999）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動以及傳統(tǒng)的民族習(xí)俗為資源，融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。杜江、向萍（1999）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光和活動為吸引物，以都市居民為目標(biāo)市場，以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式。林剛、石培基（2006）通過對已有鄉(xiāng)村旅游概念的定量分析，將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村地域，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)家生活和民俗文化等自然和人文景觀為旅游吸引物的休閑、觀光、游覽及度假活動。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的定義不一，但從以上概念可以看出，鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動，是旅游方式之一。

鄉(xiāng)村旅游具有鄉(xiāng)村性、文化性、生態(tài)性以及體驗(yàn)性，其中，鄉(xiāng)村性為鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征。鄉(xiāng)村性的內(nèi)涵體現(xiàn)在地域條件、旅游資源特性、社區(qū)參與、旅游產(chǎn)業(yè)本地化以及可持續(xù)發(fā)展等方面。

二、以全域旅游理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要性

（一）鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展全域旅游的重要發(fā)力點(diǎn)

在2016年國家旅游局工作會議上提出全域旅游的發(fā)展理念下，鄉(xiāng)村旅游成為最易實(shí)現(xiàn)全域旅游實(shí)踐進(jìn)程的旅游形式，而鄉(xiāng)村無可厚非是全域旅游非常重要的載體，而且是實(shí)踐全域旅游最佳的地理空間。鄉(xiāng)村旅游較之景點(diǎn)旅游有其得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢，其未遭破壞，未受污染，較易規(guī)劃。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)設(shè)施、參與主體等符合全域旅游的發(fā)展特點(diǎn)。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的地域范圍較小，有利于統(tǒng)籌全局，把握旅游各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地踐行全域旅游的發(fā)展理念。即從實(shí)踐的角度，以鄉(xiāng)村作為全域旅游目的地，其無論從空間還是可行性上均最為適宜。

（二）全域旅游為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了新的理念指引。

我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)大多數(shù)出于“脫貧”，而“脫貧”這一目的自然會把經(jīng)營的矛頭指向短時間內(nèi)大量獲取經(jīng)濟(jì)利益，很顯然這種經(jīng)營方式無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。全域旅游這一理念的提出對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。目前，我國鄉(xiāng)村旅游正處于快速發(fā)展階段，正在面臨著來自各個方面的挑戰(zhàn)，如何有效解決鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中的問題，是鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展的關(guān)鍵所在。全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展，以全域旅游作為新的理念指引，有利于鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)增效。

（三）鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)全域旅游的重要組成部分。

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鄉(xiāng)村旅游在提高農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面有著重要作用。而在全域旅游的背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以優(yōu)化整合和合理配置農(nóng)村資源，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件及配套服務(wù)水平，營造生態(tài)、宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村環(huán)境，很好地契合了全域旅游的發(fā)展要求，為全域旅游的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了一定作用。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

盡管全國各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，也取得了一定的成效，但目前仍存在著不少的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展面臨困境。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）旅游產(chǎn)品單一，缺乏特色

鄉(xiāng)村旅游數(shù)量眾多，但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，基本上都停留在農(nóng)家采摘垂釣、農(nóng)家飯菜、棋牌娛樂上，很難突出鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”和每個鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土民俗等，濃濃的鄉(xiāng)情或鄉(xiāng)愁很容易被淹沒。鄉(xiāng)村的悠久歷史、原生態(tài)的農(nóng)耕文化、手工技藝的傳承者、特有的民俗，這些都是鄉(xiāng)村旅游最具吸引力和最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村性的地方，它們的缺失，造成了鄉(xiāng)村資源的巨大浪費(fèi)。產(chǎn)品創(chuàng)新不足，尚未充分融入商務(wù)、研學(xué)、康體運(yùn)動、中醫(yī)藥養(yǎng)生等活力元素，難以滿足日益多樣化的旅游市場需求。娛樂活動少、活動方式單一且雷同，缺乏創(chuàng)新性，讓旅游者來過一次不想來第二次。

同時，旅游項目很容易被復(fù)制或模仿，旅游產(chǎn)品雷同現(xiàn)象尤為普遍，給游客一種不悅的“相似感”，逐漸減少游客對鄉(xiāng)村旅游的好奇心，大大減少了游客的數(shù)量。亟需深入挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色，跳出傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，避免千村一面的局面，真正體現(xiàn)“百里不同風(fēng)、千里不同俗”。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，可進(jìn)入性差

基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是各項現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，更是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障。但鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如公共交通系統(tǒng)不完備，可進(jìn)入性差；住宿、餐飲和娛樂方面安全與衛(wèi)生狀況不容樂觀，大多仍停留在家庭服務(wù)的水平上，很難吸引高端消費(fèi)人群到鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游體驗(yàn)。作為旅游可持續(xù)發(fā)展的保障，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不完善極大地影響著鄉(xiāng)村旅游的接待能力和鄉(xiāng)村旅游目的的形象。

（三）旅游專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營管理不夠規(guī)范

鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為基礎(chǔ)，從業(yè)和經(jīng)營管理人員主要為農(nóng)戶，大多采用

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傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念，缺乏現(xiàn)代化的管理理念、科學(xué)合理的經(jīng)營方式以及專業(yè)化、高素質(zhì)的綜合服務(wù)能力去滿足顧客的需求。不周到的服務(wù)，往往使游客慕名而來，失望而歸。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“旅游+”的時代背景下，鄉(xiāng)村旅游的個體農(nóng)戶缺乏宣傳營銷意識，依然停留在等客上門的階段，對外宣傳較少。這些都在一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（四）旅游經(jīng)營規(guī)模小，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短

鄉(xiāng)村旅游大部分地區(qū)缺少整體規(guī)劃，大多以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營，規(guī)模小，較為分散，與周圍景點(diǎn)缺乏有機(jī)聯(lián)系，這極大拉低了鄉(xiāng)村旅游的層次。缺乏信息的有效溝通，使得相鄰鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生了惡性競爭，帶來兩敗俱傷的后果。同時，鄉(xiāng)村旅游是一個融合度極高的產(chǎn)業(yè)，它不僅涉及旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛），更涉及第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、副、漁，第二產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品的加工和農(nóng)村特色手工藝品的加工），第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、服務(wù)等。然而，鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合度并不高，不能形成良好的產(chǎn)業(yè)互助，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，需要延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高與其他產(chǎn)業(yè)的融合度。

四、全域旅游背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

（一）更新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

全域旅游是一種新的發(fā)展理念，它以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為指引，打破地域界限和行政分割，注意發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢，培育區(qū)域旅游的增長極。全域旅游要求將鄉(xiāng)村旅游與其他旅游形式相融合，規(guī)劃、整合和合理利用區(qū)域旅游資源，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

基于“創(chuàng)新”的發(fā)展理念，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游形式，適時引入文化創(chuàng)意，因地制宜的發(fā)展民宿旅游，從而更好留住游客，讓游客深入體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土性和原真性。比如，開展農(nóng)耕生活體驗(yàn)項目，讓游客親身經(jīng)歷稻谷的播種、管理和收割，果蔬的種植和采摘的過程。

基于“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念，鄉(xiāng)村旅游要逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游軟硬件的協(xié)調(diào)；要不斷培育鄉(xiāng)村旅游地域特色，實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)。比如，按照宜居、宜業(yè)、宜游的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村的廁所革命，營造干凈、舒適的衛(wèi)生環(huán)境。

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基于“綠色”的發(fā)展理念，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)注重保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，積極開發(fā)綠色、有機(jī)、無污染的鄉(xiāng)村美食，在游客體驗(yàn)種植、采摘食材樂趣的同時可以品嘗到農(nóng)家菜的別樣味道。同時，以自然、優(yōu)美、干凈、清新的鄉(xiāng)村環(huán)境為依托，積極開展養(yǎng)生康療鄉(xiāng)村旅游項目。

基于“開放”的發(fā)展理念，鄉(xiāng)村旅游要打造大旅游的格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域化協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于“共享”的發(fā)展理念，鄉(xiāng)村旅游要充分調(diào)動村民參與的積極性，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果全民共享，全民共同參與鄉(xiāng)村旅游的全過程。

（二）體制創(chuàng)新改革，政策引導(dǎo)發(fā)展

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，包括當(dāng)?shù)厣鐣⑽幕?、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方方面面，其中的利益關(guān)系也錯綜復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)多方面的共同發(fā)展目標(biāo)，政府必須牽頭，對全域旅游建設(shè)發(fā)展提供保障。全域旅游視角下，鄉(xiāng)村旅游對體制機(jī)制的頂層設(shè)計以及政策的引導(dǎo)支持要求更高。一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行體制創(chuàng)新改革，理清旅游部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系，積極與其他相關(guān)部門進(jìn)行合作，共同建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綜合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制以及鄉(xiāng)村旅游綜合管理平臺。另一方面，應(yīng)當(dāng)提供財政政策支持，統(tǒng)籌各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；以政策引導(dǎo)多規(guī)合一，將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃以及計劃合理安排，將鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行充分對接。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

在全域旅游的視角下，鄉(xiāng)村旅游要融合第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，延伸和拓寬鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。比如，跟第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)（農(nóng)業(yè)勞動方式體驗(yàn)項目、農(nóng)田風(fēng)景游覽觀光項目、農(nóng)產(chǎn)品采摘項目等）；跟第二產(chǎn)業(yè)加工制造業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村美食特色旅游紀(jì)念品、鄉(xiāng)土風(fēng)情手工藝品；跟第三產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸、信息、金融、服務(wù)等相融合，以科技作為鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的動力和支撐，以信息推動鄉(xiāng)村旅游智慧化旅游服務(wù)，以交通運(yùn)輸拉長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

“衣、食、住、行”各個方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起至關(guān)重要的作用。依托美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村旅游全域化發(fā)展要優(yōu)化道路交通

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線路，完善進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的道路交通標(biāo)牌體系，提高鄉(xiāng)村旅游的通達(dá)性；注重積極推進(jìn)鄉(xiāng)村的生態(tài)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)土味濃郁；改善鄉(xiāng)村街道的硬化、綠化和美化工作；改造農(nóng)村水電、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)村飲用水的質(zhì)量；加強(qiáng)鄉(xiāng)村廁所、餐廳、購物、娛樂等方面的配套設(shè)施建設(shè)。

借助現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游智能化。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游游客服務(wù)中心、建設(shè)公共信息共享及服務(wù)平臺，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村旅游+信息化”模式，讓游客在鄉(xiāng)村也能體驗(yàn)到旅游生活的便捷。

（五）加大人才培養(yǎng)，完善用人機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游由于本身的季節(jié)性和地理位置的特殊性，很難吸引高層次的、高素質(zhì)的專業(yè)人才。因此，鄉(xiāng)村旅游的管理者和從業(yè)人員管理理念和服務(wù)水平相對較低，亟需加大對鄉(xiāng)村旅游相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。此外，可通過外部引進(jìn)+內(nèi)部培養(yǎng)的模式，打造鄉(xiāng)村旅游高素質(zhì)管理和服務(wù)團(tuán)隊。

在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，需要政府的大力支持。一方面，以高薪、高待遇吸引優(yōu)秀的旅游專業(yè)人才愿意扎根基層，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；另一方面，聘請相關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者展開有針對性的講座和培訓(xùn)活動，提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游管理者和從業(yè)者業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)其經(jīng)營管理理念和服務(wù)理念現(xiàn)代化。此外，注重鄉(xiāng)村旅游新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，使他們掌握新技術(shù)、新理念，從單純靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活到農(nóng)副一起發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。

（六）進(jìn)行全媒體營銷，提升品牌價值

營銷宣傳推廣是旅游發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)秀的營銷宣傳推廣，往往能夠達(dá)到事半功倍的效果。全域旅游視角下，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)整合線上線下旅游營銷方式，進(jìn)行全媒體營銷，以提升鄉(xiāng)村旅游品牌價值以及綜合競爭力。一方面，可以進(jìn)行事件營銷策劃，通過微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行造勢宣傳，引爆旅游市場，繼而帶動各大電視廣告、報紙雜志等進(jìn)行正式推廣，結(jié)合傳統(tǒng)媒體營銷和新媒體營銷，達(dá)到全方位營銷目的。另一方面，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站以及電子商務(wù)平臺；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段挖掘用戶需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。

五、結(jié)語

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)具有一定的規(guī)模，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)

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村旅游是建設(shè)美麗中國、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)生態(tài)良好發(fā)展等國家級規(guī)劃的題中應(yīng)有之意。鄉(xiāng)村旅游是全域旅游的重要載體之一，以全域化的思維去面對鄉(xiāng)村旅游中所遇到的問題和困難，我們將迎來鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)化發(fā)展新階段。

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