第一篇：發(fā)展全域旅游 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提升

? 發(fā)展全域旅游 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提升

近年來，徽州區(qū)在國(guó)家、省市旅游主管部門的關(guān)心支持下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重點(diǎn)，通過發(fā)展全域旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型提升，帶動(dòng)農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游工作取得一定成效。

一、基本情況

徽州區(qū)農(nóng)村集文化、旅游、生態(tài)等多重優(yōu)勢(shì)于一體，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的條件。通過發(fā)展全域旅游，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為主線，以打造“一村一品”為抓手，以“徽州綠道”為紐帶，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型提升。通過近幾年的不懈努力，初步形成了以潛口、呈坎、西溪南、洽舍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展片區(qū)。目前，全區(qū)從事農(nóng)家樂旅游經(jīng)營(yíng)戶112戶，擁有省級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)（戶）27家，市級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)（戶）37家，其中單一經(jīng)營(yíng)餐飲64戶，兼營(yíng)住宿42戶，餐位6944個(gè)，接待床位1142個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)772人。2014年接待213.47萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入7173.71萬(wàn)元，平均占家庭經(jīng)濟(jì)總收入的71.67%。2015年1-6月份接待150萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入5098萬(wàn)元。

二、主要做法

（一）發(fā)展全域旅游，提升旅游消費(fèi)環(huán)境

針對(duì)旅游業(yè)由觀光向休閑體驗(yàn)轉(zhuǎn)變、游客由團(tuán)隊(duì)向散客轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，發(fā)展全域旅游，把整個(gè)行政區(qū)域當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)，作為一個(gè)旅游目的地來打造，全面提升旅游消費(fèi)環(huán)境。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、村莊風(fēng)貌整治、綠色質(zhì)量提升、百村千幢、百佳攝影點(diǎn)、亮點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投入大量資金加快道路改造、旅游線路的環(huán)境整治、田園風(fēng)光的打造、農(nóng)家樂升級(jí)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后投入2.88 億元進(jìn)行5A景區(qū)創(chuàng)建工作；投入6800萬(wàn)元對(duì)紫霞美食一條街進(jìn)行硬件改造，對(duì)蜀源、坤沙公路沿線、農(nóng)民新村及周邊環(huán)境進(jìn)行風(fēng)貌整治；投入1.45億元建設(shè)徽州綠道，在改善鄉(xiāng)村交通的同時(shí)豐富鄉(xiāng)村沿線景觀內(nèi)涵；投入300萬(wàn)元用于蜀源村風(fēng)貌整治，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及向日葵基地建設(shè)等。

（二）注重政府引導(dǎo)，提供政策扶持

為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》，制定了《徽州區(qū)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。獎(jiǎng)勵(lì)辦法中對(duì)成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)并接受協(xié)會(huì)管理、農(nóng)家樂評(píng)星、招徠游客、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站并實(shí)施營(yíng)銷等給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游。自獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施后，共兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)資金100余萬(wàn)余元；同時(shí)，頒布了《徽州區(qū)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，一方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，另一方面鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)房，利用農(nóng)村閑置住房發(fā)展農(nóng)家樂。

（三）加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織，提升自治管理

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各村成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，創(chuàng)新協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)模式，建立公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抓好組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)交流、宣傳推介等工作，特別是在糾紛調(diào)處、客源安排、價(jià)格規(guī)范、行業(yè)自律、品牌營(yíng)銷等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂自我約束、自我管理、增加效益、增強(qiáng)活力。目前，我區(qū)通過協(xié)會(huì)組織的農(nóng)家樂共52家，占總戶數(shù)112戶的46%。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)民參與，提高農(nóng)民收入

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。對(duì)新評(píng)定的每戶星級(jí)農(nóng)家樂補(bǔ)貼不少于5000元，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行房屋改造的住宿經(jīng)營(yíng)戶則按照500元/床位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)家樂的積極性。同時(shí)大力宣傳，通過公開欄公示和逐戶走訪，將區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)家樂致富的優(yōu)惠政策傳達(dá)給農(nóng)戶，幫他們算經(jīng)濟(jì)賬，給他們講前景，讓他們與協(xié)會(huì)合作。在農(nóng)家樂示范戶的帶領(lǐng)下，近年我區(qū)的潛口鎮(zhèn)和洽舍鄉(xiāng)長(zhǎng)潭村就有60余戶農(nóng)民志愿加入農(nóng)家樂旅游經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)一培訓(xùn)，提高服務(wù)水平

走出去，組織鎮(zhèn)村干部、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶外出考察學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；請(qǐng)進(jìn)來，邀請(qǐng)從事旅游服務(wù)的資深專業(yè)人員授課，積極組織農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游服務(wù)意識(shí)、服務(wù)行為、言行舉止、衛(wèi)生保潔、內(nèi)務(wù)整理、餐飲接待等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)家樂接待的服務(wù)水平?；ハ嘣u(píng)，通過舉辦招牌菜和優(yōu)秀服務(wù)員評(píng)比，互相評(píng)出各農(nóng)家樂的經(jīng)典招牌菜和優(yōu)秀服務(wù)員；比一比，積極參加各類農(nóng)家樂大賽，2012年度黃山市“徽娘”大賽，我區(qū)徽府大院農(nóng)家樂榮獲第一名，2013年度黃山市“徽姑娘”大賽，我區(qū)的徽州農(nóng)舍、靈山尖、潛口一樓、坤湖山莊農(nóng)家樂分別獲得最佳人氣獎(jiǎng)、最美徽姑娘稱號(hào)和最佳風(fēng)采獎(jiǎng)。

（六）創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮品牌效應(yīng)

按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理）標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施推廣農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)模式。在潛口鎮(zhèn)坤沙村和洽舍鄉(xiāng)長(zhǎng)潭村開展試點(diǎn)，引進(jìn)旅行社投資開創(chuàng)農(nóng)旅合作模式，由旅行社對(duì)農(nóng)戶房屋統(tǒng)一改造裝修并負(fù)責(zé)組織招徠游客；村里成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)日常管理和客源分配，形成了“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，盤活農(nóng)民閑置用房，成功打造“徽州農(nóng)舍”鄉(xiāng)村旅游品牌。

三、初步成效

通過以上探索性的做法，徽州區(qū)鄉(xiāng)村旅游在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、村容村貌提升、農(nóng)家樂品牌塑造等方面取得了初步的成效。

（一）增加了農(nóng)民收入

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，直接的效益是農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品的附加值增加。一方面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)戶的增收。如徽州農(nóng)舍長(zhǎng)潭驛站12家農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶2014年最低的一戶實(shí)現(xiàn)收入近5萬(wàn)元，最高的達(dá)到20萬(wàn)余元。另一方面也實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的增收。仍以徽州農(nóng)舍長(zhǎng)潭驛站為例，自2012年4月份長(zhǎng)潭驛站自主經(jīng)營(yíng)以來，累計(jì)接待游客5萬(wàn)人次，2014年為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收5萬(wàn)余元。

（二）擴(kuò)大了就業(yè)途徑

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游改變了村民就業(yè)觀念。以前基本都是出外打工，房屋閑置。現(xiàn)在隨著鄉(xiāng)村旅游的逐步發(fā)展，越來越多的村民開始留家參與經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，目前我區(qū)農(nóng)家樂旅游直接從業(yè)人員達(dá)772人。

（三）改變了村容村貌

近年來，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，多方籌措資金，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、村容村貌整治、綠色質(zhì)量提升等全市重大決策部署，圍繞道路硬化、安全飲水、溝渠清淤、農(nóng)村危房改造等方面大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌環(huán)境。農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶也積極主動(dòng)提升接待設(shè)施建設(shè)和庭院美化，為農(nóng)家樂旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)

不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，通過挖掘本土民俗文化，不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和村民素質(zhì)。聚眾打牌喝酒的少了，湊到一起談心謀發(fā)展的多了，組建了農(nóng)家歌舞隊(duì)，通過各種形式宣傳了徽州文化的仁義誠(chéng)信，勤奮堅(jiān)忍等優(yōu)良傳統(tǒng)，既提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明，又為游客的夜間生活增添了樂趣。洽舍鄉(xiāng)長(zhǎng)潭驛站徽州農(nóng)舍項(xiàng)目啟動(dòng)后，留守家中的多為年均60歲以上的老年人，她們用自己的熱情、開朗吸引著每一位到長(zhǎng)潭的游客。

（五）探索了經(jīng)營(yíng)模式

在切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索了“企業(yè)+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)模式，按照“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)家樂旅游的可持續(xù)發(fā)展。潛口鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)積極開展特色種植，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。近年來蜀源、靈山的特色種植基地油菜花、向日葵、黃蜀葵相繼開放，吸引了各地的攝影愛好者和游客來此參觀采風(fēng)，激發(fā)了農(nóng)戶從事鄉(xiāng)村旅游的熱情。

（六）創(chuàng)新了營(yíng)銷方式

緊密結(jié)合現(xiàn)在的讀圖時(shí)代需求，通過新媒體和傳統(tǒng)媒體的結(jié)合，線上線下的互動(dòng)，大力進(jìn)行營(yíng)銷宣傳。如特色種植的營(yíng)銷，徽州微旅游和蜀源農(nóng)家樂協(xié)會(huì)就通過微信、微博等方式，以圖片的形式進(jìn)行傳播，吸引了眾多攝影愛好者來此采風(fēng)攝影，這些攝影愛好者又通過網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，口口相傳，集聚了眾多的游客來此賞花休閑。

第二篇：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

王建華

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能有效發(fā)揮農(nóng)村的旅游觀光和文化傳承等功能，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐形式和途徑，有利于促使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，加快脫貧致富步伐，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快信息、資金和技術(shù)等社會(huì)資源向農(nóng)村的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以旅促農(nóng)”、“以旅助農(nóng)”，有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件較好，要以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門支持、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、突出特色”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的快速、健康發(fā)展，具體可采取如下一些策略。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于農(nóng)村資源的開發(fā)增值，有利于旅游產(chǎn)業(yè)的拓展，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，是一條加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和有效提高農(nóng)民收入水平的好路子。有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺上重要議事日程，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展。一是要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，在有條件的村（鎮(zhèn)）建立鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，并從人、財(cái)、物等方面幫扶示范點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村沼氣、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)項(xiàng)目要向鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)傾斜，盡快建設(shè)和形成一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的新型旅游村（鎮(zhèn)）。二是鼓勵(lì)、支持有條件的村（鎮(zhèn)）建設(shè)旅游專業(yè)村（鎮(zhèn)），充分調(diào)動(dòng)各地和農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性與創(chuàng)造性。

二、強(qiáng)化規(guī)劃，扶持發(fā)展

一要全面普查鄉(xiāng)村旅游資源，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門支持、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、突出特色”的原則，做到“生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)”、“生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益”、“生態(tài)旅游與文化旅游”相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有條件，科學(xué)布局，有序發(fā)展。二要注重對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)與利用，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化、體現(xiàn)特色”的原則，加強(qiáng)對(duì)古村民居、古樹名木、名勝古跡等自然生態(tài)與人文景觀資源的保護(hù)，保持鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土特性，開發(fā)豐富多彩的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。三要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的導(dǎo)向性投入，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先解決從交通干道到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路建設(shè)問題，并適時(shí)開通從區(qū)域性中心城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通班車線路。

三、廣籌資金，加大投入

一是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以購(gòu)買、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)或股份合作等形式，參與鄉(xiāng)村旅游的投資和開發(fā)經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的信貸投入，特別是農(nóng)行和農(nóng)村信用聯(lián)社等更要加大面向農(nóng)戶和中小旅游企業(yè)等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目的小額貸款或聯(lián)保貸款規(guī)模。三是實(shí)行鄉(xiāng)村旅游用地和稅收優(yōu)惠政策，對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目用地收取的土地出讓金，可專項(xiàng)用于該項(xiàng)目的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)新辦的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

四、開發(fā)產(chǎn)品、增強(qiáng)效益

一是充分整理和挖掘鄉(xiāng)村自然與人文旅游資源，開發(fā)一批具有明顯區(qū)域特征的富有知識(shí)性、趣味性、競(jìng)技性、娛樂性和參與性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。二是積極鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村旅游商品與鄉(xiāng)土特色餐飲的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施“果進(jìn)籃、花進(jìn)盆、菜進(jìn)盒、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)袋”工程，重點(diǎn)扶持一批具有自主品牌和區(qū)域鄉(xiāng)土特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)以及誠(chéng)信規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物定點(diǎn)推薦商店，不斷延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游的附加值，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的不斷增加。

五、加強(qiáng)促銷，拓展市場(chǎng)

一是制定鄉(xiāng)村旅游促銷方案。重點(diǎn)是搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃與包裝，幫助鄉(xiāng)村旅游企業(yè)設(shè)計(jì)和提升產(chǎn)品形象，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)等宣傳手段，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)。二是加強(qiáng)與旅行社等旅游企業(yè)的緊密合作，廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實(shí)行資源共享、線路互連、市場(chǎng)互動(dòng)、客源互送，拓寬鄉(xiāng)村旅游的客源渠道。三是加大鄉(xiāng)村旅游的公益性宣傳。各級(jí)各類主流媒體都要開辟鄉(xiāng)村旅游宣傳專欄，并在中心城鎮(zhèn)通往鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的主要交通干線設(shè)立明確的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。四是積極指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)化程度。

六、規(guī)范管理，科學(xué)發(fā)展

一是制定《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。二是制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》，建立和健全鄉(xiāng)村旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系、行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)衛(wèi)生防疫和畜產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)食品、餐飲安全衛(wèi)生監(jiān)督、檢查；強(qiáng)化對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員的管理，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游服務(wù)。三是積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家旅館等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)者，加強(qiáng)企業(yè)管理、互助合作和行業(yè)自律等方面的制度建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康、快速發(fā)展。

第三篇：某縣促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案

某縣促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固X縣旅游業(yè)發(fā)展三年突破行動(dòng)計(jì)劃成果，大力發(fā)展全域旅游，解決旅游發(fā)展短板，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”新格局，努力開創(chuàng)全縣旅游發(fā)展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重大實(shí)踐，有利于進(jìn)一步豐富旅游類型、完善旅游發(fā)展要素、提升旅游發(fā)展質(zhì)量，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)富民增收、精準(zhǔn)扶貧脫貧、提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標(biāo)

通過全域旅游發(fā)展，全縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)工作的推動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。到2022年底，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)X個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)X個(gè)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)X個(gè)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)X個(gè)、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)X個(gè)；接待國(guó)內(nèi)外游客突破X萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)X%以上；全縣旅游業(yè)總收入突破X億元，年均增長(zhǎng)X%以上。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）生態(tài)旅游和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

X湖生態(tài)旅游度假區(qū)：對(duì)照旅游交通、游覽、衛(wèi)生、安全、綜合管理、生態(tài)環(huán)保等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善X湖生態(tài)旅游度假區(qū)硬件配套設(shè)施，推進(jìn)X湖濕地景區(qū)提質(zhì)發(fā)展。力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，先后創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

X互補(bǔ)項(xiàng)目區(qū)（X湖景區(qū)）：依托光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目、萬(wàn)畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展的深度融合，以打造光伏小鎮(zhèn)公園為思路，積極創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

X小鎮(zhèn)：以“XX”為形象定位，以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，以“米生產(chǎn)、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的文化體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)。

XX古鎮(zhèn)：打造集生態(tài)居住、漁家體驗(yàn)、溫泉養(yǎng)生等功能于一體的文化休閑旅游度假區(qū)，著力構(gòu)建大湖風(fēng)光旖旎、漁家氣息濃厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善的XX漁家風(fēng)情體驗(yàn)第一鎮(zhèn)。

（二）文化旅游項(xiàng)目。

XX紀(jì)念公園：挖掘全國(guó)抗戰(zhàn)史和XX抗戰(zhàn)史，建設(shè)集教育、旅游、休閑三大功能為一體的紅色文化主題公園。力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

文化藝術(shù)中心：建設(shè)集博物館、兩鄉(xiāng)館、規(guī)劃館、文化館、圖書館、群體館、兒童館、4D電影院于一體的城市文化新地標(biāo)。力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

XX景區(qū)：以X核心景區(qū)及東區(qū)特色文化商業(yè)街為依托，打造古徐文化旅游綜合體。力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

XX恢復(fù)重建項(xiàng)目：以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，恢復(fù)重建XX等場(chǎng)所設(shè)施，新建戰(zhàn)役體驗(yàn)館、水戰(zhàn)樂園、騎兵跑馬場(chǎng)、黨性拓展訓(xùn)練營(yíng)等互動(dòng)項(xiàng)目，打造紅色旅游景點(diǎn)。

X文化創(chuàng)意園：突出X紗廠原有建筑風(fēng)貌，打造集文化創(chuàng)意、文創(chuàng)商品開發(fā)、文化藝術(shù)培訓(xùn)和體驗(yàn)旅游于一體的文化創(chuàng)意園。

（三）鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

X度假村：以創(chuàng)建省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的民居博覽館、垂釣中心、采摘園等項(xiàng)目及基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行改造，因地制宜發(fā)展?jié)O家樂、特色民宿等旅游業(yè)態(tài)。

X集聚區(qū)：打造XX等特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極創(chuàng)建省高星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

X生態(tài)園：新建農(nóng)家樂、垂釣中心、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等特色項(xiàng)目，建成集采摘、垂釣、餐飲、民宿、娛樂等為一體的休閑度假生態(tài)園。力爭(zhēng)創(chuàng)成省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

X生態(tài)旅游區(qū)：按照“一環(huán)二線二帶七島八區(qū)九橋”布局，結(jié)合稻蝦、藕蝦共作，油菜花、向日葵種植，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，打造四季皆能游玩觀賞的旅游目的地。

X美麗鄉(xiāng)村：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，修建梯田花海、生態(tài)桃園、軟籽石榴園，配套建設(shè)鄰里公社、休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造集農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化、特色餐飲、主題民宿等為一體的休閑度假目的地。

（四）基礎(chǔ)配套項(xiàng)目。

特色餐飲打造：制定我縣特色餐飲菜單，鼓勵(lì)各酒店、餐館結(jié)合我縣餐飲文化、特色農(nóng)水產(chǎn)品開發(fā)特色菜肴。評(píng)選十佳旅游特色餐飲店，打造特色旅游餐飲街區(qū)、特色旅游餐飲集散點(diǎn)，提升我縣旅游餐飲接待水平。

規(guī)范住宿服務(wù)：按照旅游飯店管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)現(xiàn)有各酒店、賓館的檢查力度，營(yíng)造游客干凈衛(wèi)生、舒適放心的住宿環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照《X縣旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》要求，打造特色民宿。引進(jìn)品牌酒店進(jìn)駐我縣，提高我縣住宿接待檔次。

設(shè)立旅游集散中心：完成旅游集散中心的掛牌建設(shè)，全面提升旅游咨詢功能，提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預(yù)訂等公共服務(wù)和旅游商品銷售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，受理旅游投訴。

構(gòu)建旅游交通體系：實(shí)現(xiàn)景區(qū)連接線和城市公交全覆蓋，建設(shè)完成XX工程，完成石集至XX至X湖濕地景區(qū)等景區(qū)連接線建設(shè)。開通XX至X湖濕地水上航線，市場(chǎng)化運(yùn)作，開辟城區(qū)至X湖濕地水上巴士旅游線路。開通城區(qū)至X湖濕地景區(qū)、X湖濕地溫泉度假村等主要景區(qū)的旅游巴士。

完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：規(guī)范全縣旅游標(biāo)志牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高速、國(guó)道、省道、城市道路沿線旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。增設(shè)主要道路至景區(qū)連接線沿線旅游標(biāo)志牌，提升主要景區(qū)內(nèi)部標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

旅游廁所提升：推進(jìn)旅游廁所提檔升級(jí)，加快3A級(jí)以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)A級(jí)廁所建設(shè)提升步伐，新建及改擴(kuò)建旅游廁所35座以上。

智慧旅游發(fā)展：智慧旅游初具規(guī)模并在周邊范圍內(nèi)形成一定影響力。3A級(jí)以上旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)智慧旅游數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置自助導(dǎo)覽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉旅數(shù)據(jù)共享、游客與景區(qū)互動(dòng)等功能。

旅游商品開發(fā)：在游客集散地、各主要景區(qū)內(nèi)打造旅游商品放心購(gòu)物店，完善旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)布局。運(yùn)用繽紛X網(wǎng)創(chuàng)平臺(tái)，引導(dǎo)促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)本土化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)督促旅游度假區(qū)及重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)特色旅游商品。

旅游人才培養(yǎng)：加強(qiáng)與旅游專業(yè)院校的對(duì)接力度，建立旅游專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。研究制定我縣旅游人才引進(jìn)培育辦法，重點(diǎn)引進(jìn)和培育旅游項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面專業(yè)人才。鼓勵(lì)支持旅游景區(qū)引進(jìn)和培育外語(yǔ)導(dǎo)游員、中高級(jí)導(dǎo)游員，提升我縣旅游接待水平。加大對(duì)出租車司機(jī)、公交車司機(jī)、旅行社導(dǎo)游、景區(qū)講解員、餐飲服務(wù)人員等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，樹立良好的旅游對(duì)外接待形象。

（五）市場(chǎng)推廣項(xiàng)目。

旅游宣傳促銷：積極參加國(guó)家、省、市旅游主管部門舉辦的旅游會(huì)展和宣傳促銷活動(dòng)；積極參與省局組織的聯(lián)合投放項(xiàng)目，在省級(jí)以上媒體開展城市或景區(qū)形象宣傳。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營(yíng)銷，與主流搜索引擎、知名旅行社、旅游網(wǎng)站戰(zhàn)略合作，加大微博、微信、微電影等新型手段的市場(chǎng)宣傳力度。更新提升X旅游宣傳片、宣傳手冊(cè)、旅游地圖等旅游宣傳資料，制作X旅游攻略。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)營(yíng)銷，深度開拓國(guó)內(nèi)外目標(biāo)市場(chǎng)，不斷提升X旅游的知名度和美譽(yù)度。

旅游節(jié)慶整合：充分挖掘X文化、X文化等特色文化底蘊(yùn)，設(shè)計(jì)具有特色的旅游元素符號(hào)，并制定一整套旅游推廣方案。積極組織和參與國(guó)際半程馬拉松、國(guó)際垂釣比賽、X文化節(jié)、桃花節(jié)等各類旅游節(jié)慶、賽事活動(dòng)，多層次、全方位的聚集人氣、擴(kuò)大影響，宣傳并推廣X旅游品牌形象。

（六）招商引旅項(xiàng)目。

旅游項(xiàng)目招商：進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行業(yè)頂尖旅游運(yùn)營(yíng)、策劃團(tuán)隊(duì)來洪投資、合作，積極引進(jìn)景區(qū)管理、酒店經(jīng)營(yíng)等方面的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和知名企業(yè)，通過市場(chǎng)力量提升旅游業(yè)發(fā)展層次和整體水平。

四、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮縣旅游委員會(huì)工作職能，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的X縣全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旅游局。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)方案及工作要求，分解工作任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工、明確工作責(zé)任、督促工作開展，統(tǒng)籌全域旅游各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。探索成立X縣文旅集團(tuán)，統(tǒng)籌全縣旅游資源、景區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。

建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全縣重大項(xiàng)目建設(shè)，要征求旅游部門意見；旅游、發(fā)改、住建、交通、市監(jiān)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)計(jì)、消防等部門在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游飯店管理、旅游安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)配合，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；旅游、農(nóng)委、教育、文化等部門在“旅游+”農(nóng)業(yè)、體育、養(yǎng)老等各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面加強(qiáng)協(xié)作，為旅游紅利進(jìn)一步釋放建立載體、提供支撐。

（三）加大政策扶持。

縣財(cái)政全力做好旅游發(fā)展資金保障工作。各相關(guān)職能部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金扶持，并結(jié)合我縣旅游發(fā)展實(shí)際情況，在旅游土地使用、旅游項(xiàng)目審批、旅游人才培養(yǎng)等方面研究出臺(tái)配套政策。優(yōu)先支持旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合任務(wù)分工情況，對(duì)各相關(guān)單位的工作進(jìn)度、階段成效進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)按時(shí)達(dá)標(biāo)完成工作任務(wù)、工作成效好的相關(guān)單位及個(gè)人予以表彰，對(duì)未按要求完成任務(wù)、工作不力的相關(guān)單位及個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任。

第四篇：促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案

促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案1

為加快全域旅游示范省建設(shè)，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好地滿足旅游消費(fèi)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔X〕15號(hào))，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以示范省創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游形象國(guó)際化、旅游效益最大化。推進(jìn)旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，全域旅游示范省創(chuàng)建成功;國(guó)際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立;絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、X人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數(shù)力爭(zhēng)突破7.3億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達(dá)到7700億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.2%。

二、優(yōu)化產(chǎn)品供給

(一)打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風(fēng)情資源，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅(jiān)持保護(hù)革命舊址與弘揚(yáng)延安精神相結(jié)合，挖掘紅色文化資源與建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，構(gòu)建榆林—延安—銅川—西安—咸陽(yáng)—渭南—漢中紅色文化旅游長(zhǎng)廊。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀(jì)念館、陳列館等，設(shè)立紅色旅游革命教育基地。

(二)發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮X歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長(zhǎng)安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目，帶動(dòng)和促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)文化遺產(chǎn)、娛樂演藝、出版發(fā)行、觀光創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展等行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化旅游知名品牌。

(三)做優(yōu)山水旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮X集江南水鄉(xiāng)、平原沃野、高原溝峁等自然風(fēng)光于一體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育以X人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)X、黃河國(guó)家公園和黃帝陵國(guó)家文化公園的創(chuàng)建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優(yōu)勢(shì)景區(qū)，加大對(duì)朱雀·太平、關(guān)山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區(qū)建設(shè)力度，做好漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)利用，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案2

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)民旅游休、鬧綱要(20XX-2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)(20XX)31號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消贊的若干意見》(國(guó)辦發(fā)[20XX)62號(hào))精神，圍繞“轄型發(fā)展、富民興區(qū)”總?cè)蝿?wù)，加快萬(wàn)盛旅游創(chuàng)新發(fā)展，黨工委、管委會(huì)決定宴施全域旅游戰(zhàn)略，提出如下意見。

一、重大意義

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、全社會(huì)共同參與，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。萬(wàn)盛旅游歷經(jīng)20余-年探索實(shí)踐，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在新形勢(shì)下，宴施全域旅游戰(zhàn)略，是萬(wàn)盛加悔轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)資源型城市轄型的重大舉措j是遵循旅游發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，推動(dòng)旅游全面轄型升級(jí)的必然選擇j是加悔推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑j(luò)是保障和馥善民生，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感的重要抓毛__是提升文明法浩素養(yǎng)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有兢載體。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，對(duì)于統(tǒng)籌和引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精

神，深入實(shí)施全市五大功畿區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞城鄉(xiāng)一體、導(dǎo)城一體、四季度假，突出生態(tài)文明、運(yùn)動(dòng)健康、智慧智畿、共建共享，大力發(fā)展生態(tài)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)旅融合、體旅融合、文旅融合、商旅融合，實(shí)現(xiàn)全域布局、全面融合、全民參與、全新發(fā)展，加悔建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造全國(guó)知名旅游目的地。

(二)基本原則

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度偶并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消贊需求。

堅(jiān)持生意優(yōu)先，綠色發(fā)展。更加注重資源節(jié)約和生意環(huán)境保護(hù)，尊重自然、尊重規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持深化改革，開放發(fā)展。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善旅游發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新旅游揖融資模式，加強(qiáng)區(qū)域合作、區(qū)間合作，提高旅游對(duì)外開放水平。

堅(jiān)持以人為本，共建甚享。積襁營(yíng)造良好旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受姜、傳播美。發(fā)動(dòng)廣大群眾共同參與建設(shè)美麗萬(wàn)盛，在推進(jìn)全域旅游發(fā)展中提高群眾生活質(zhì)量。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到20XX年，全域旅游取得階段性成效。旅游業(yè)增加值占gDp比重20%以上,年接待游客達(dá)到1500萬(wàn)人次，旅游從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)比重20%以上，在村居民收入30%以上來源于旅游收入。建成黑山谷國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、重慶生態(tài)旅游度偶基地和重慶運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生基地。

到2020年，形成全域旅游發(fā)展格局。旅游業(yè)增加值占gDp比重30%以上,年接待游客達(dá)到2000萬(wàn)人次，旅游從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)比重30%以上，農(nóng)村居民收入40%以上來源于旅游忱入。建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)體育旅游示范城市、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和全國(guó)知名旅游目的地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)統(tǒng)籌旅游資源，全域布局導(dǎo)區(qū)導(dǎo)點(diǎn)

按照“城鄉(xiāng)一體、導(dǎo)城一體、全域布局、四季度偶”的思路，把566平方公里作為旅游導(dǎo)區(qū)全域規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“一城兩帶兩區(qū)五鎮(zhèn)”空間格局?！耙怀恰?，即美麗幸福旅游城市，按照旅游城市特征實(shí)施規(guī)劃建設(shè)改造，融入旅游元素，彰顯旅游城市形象;打造全民健身中心、羽毛球公園、馬鞍山騎行公園、方家山森林公園、白果坪濕地公園、犀牛背文體公園、二郎山健身公園及櫻花溫泉、黑旗崖、刀子巖、東岳廟等特色休閑景點(diǎn)，建設(shè)城區(qū)都市忭閑旅游集聚區(qū)?！皟蓭А?，即大黑山旅游精品帶、鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶。以黑山谷、龍鱗石海、九鍋箐、天籟谷、奧陶紀(jì)、獅子槽、南天門、板遼湖八大精品導(dǎo)區(qū)為主體的大黑山旅游精品帶;以青山湖國(guó)家濕地公園一綠水一白龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園一天星特色民宿村落一廟蛔農(nóng)耕原鄉(xiāng)一桓遼問茶文化園一涼風(fēng)生態(tài)漁村為核心的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶?！皟蓞^(qū)”，即黑山谷旅游度偶區(qū)和魚子崗旅游度假區(qū)，打造高品質(zhì)、多樣化的國(guó)家級(jí)旅游度假地?！拔彐?zhèn)”，即五個(gè)特色小鎮(zhèn)，包括青年千年古鎮(zhèn)、石林苗族風(fēng)情鎮(zhèn)、叢林三線文化鎮(zhèn)、金橋民俗文化鎮(zhèn)、關(guān)壩渝黔邊城。呈現(xiàn)“移步異導(dǎo)?‘于平常中蘊(yùn)神奇”的全域旅游新景象。

(二)創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，全方位滿足游客需求

發(fā)展生態(tài)旅游，圍繞建設(shè)全國(guó)最美養(yǎng)生導(dǎo)區(qū)目標(biāo)，加強(qiáng)濕地、植被、地形地貌、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)涵養(yǎng)，豐富生態(tài)、生物、地質(zhì)等游害體驗(yàn)活動(dòng)，開發(fā)森林養(yǎng)生游、文化養(yǎng)生游、科普科考滿等產(chǎn)品，形成萬(wàn)盛施游特色品牌。發(fā)展體育旅游，圍繞打造全國(guó)體育旅游示范城市目標(biāo)，扶持體育導(dǎo)區(qū)建設(shè)和四季體育項(xiàng)目，加強(qiáng)競(jìng)賽表演、健身休閑與旅游產(chǎn)品融合，推出羽毛球體驗(yàn)游、千里徒步游、定向測(cè)向拓展游，培育萬(wàn)盛旅游新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)目標(biāo)，合理利用民俗村搴、村落古鎮(zhèn)，打造有歷史記憶、地域特色、民俗特點(diǎn)的旅游導(dǎo)點(diǎn)導(dǎo)觀，積極發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、花家樂、林家樂廈精品民宿游、生志農(nóng)業(yè)觀光游。滿足游客多層次多元化需求，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康體，積極開發(fā)老年休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品;針對(duì)拍客、車友等新的旅游群體，包裝定制個(gè)性化旅游產(chǎn)品線路，推出探險(xiǎn)游、低空體驗(yàn)游、品酒品茗游、生態(tài)垂釣游、冰雪游、溫泉游等一日、兩日、多日游產(chǎn)品線路。

(三)強(qiáng)化管理服務(wù)，全面提高游客滿意度

規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，開展景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)工作。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，完善旅游相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員誠(chéng)信記錄。加大旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游害消贊等違法違規(guī)行為。推進(jìn)旅游行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立淘汰和退出機(jī)制，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化名牌旅游企業(yè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)旅游從業(yè)人員、金牌導(dǎo)游。完善安全保障機(jī)制、安全提示預(yù)警制度和應(yīng)急救援體系，營(yíng)造旅游安全環(huán)境。倡導(dǎo)健康旅游方式，開展文明主題活動(dòng)，打造文明禮儀、誠(chéng)實(shí)友愛的旅游文化環(huán)境。

(四)創(chuàng)新營(yíng)銷方式，全面提升旅游影響力

構(gòu)建大營(yíng)銷格局。健全“正炙府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的宣傳機(jī)制，加強(qiáng)旅游城市形象整體推廣、旅游精品線路策劃包裝、重要節(jié)會(huì)賽事營(yíng)銷、影視綜藝節(jié)目合作，積極與知名旅游網(wǎng)站、主要旅行社共建協(xié)作。策劃開展多樣性旅游主題活動(dòng)，積極運(yùn)用社交媒體、朋友圈、自媒體等新媒體，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，形成全民宣傳、全民參與的大營(yíng)銷格局。

創(chuàng)新營(yíng)銷方式。加強(qiáng)活動(dòng)營(yíng)銷，推出浪漫春游季、消夏避暑季、金秋感恩季、運(yùn)動(dòng)冰雪季等四季系列活動(dòng)，策劃打造黑山谷羽毛球挑戰(zhàn)賽、龍鱗石海定向越野賽、春季高山動(dòng)謾氣球節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等精品節(jié)會(huì)，針對(duì)備類目標(biāo)人群，不斷制造旅游興奮點(diǎn)、引爆點(diǎn)。做深做透重慶、四川、貴州等基礎(chǔ)目標(biāo)市場(chǎng)，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角、華中等重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，探索拓展港澳臺(tái)、日韓等國(guó)際市場(chǎng)。主動(dòng)對(duì)接集團(tuán)消贊市場(chǎng)、民間自發(fā)團(tuán)體市場(chǎng)、老年人市場(chǎng)等，制定優(yōu)惠和激勵(lì)政策，實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷。

(五)積概融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，全力發(fā)展智彗旅游

利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果深度融入全域旅游。以“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支攆，實(shí)施全域旅游咨詢與指揮中心、導(dǎo)點(diǎn)無線互聯(lián)網(wǎng)、旅游電子地圖、旅游門戶網(wǎng)站、旅游云計(jì)算數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游電子票務(wù)系統(tǒng)、旅游電子商務(wù)系統(tǒng)、旅游消贊一卡通、旅游咨詢投訴及服務(wù)熱線、電子語(yǔ)音解說及互動(dòng)終端等智慧旅游十大工程建設(shè)，宴現(xiàn)有線寬帶鎮(zhèn)、村、導(dǎo)點(diǎn)全覆蓋，無線網(wǎng)絡(luò)全域全覆蓋，重要導(dǎo)區(qū)節(jié)點(diǎn)wIFI全免費(fèi)，全面建成智慧旅游服務(wù)體系。

(六)科學(xué)規(guī)劃布局，全面提升休閑地產(chǎn)品質(zhì)

按照“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、把握節(jié)奏、有序投放”的思路，合理布局、穩(wěn)妥推進(jìn)忭、鬧地產(chǎn)建設(shè)。大力推行“高山生意導(dǎo)區(qū)中怵閑地產(chǎn)?‘旅游配套項(xiàng)目琳、鬧地產(chǎn)”開發(fā)模式，布局叢黑路、獅子槽、黑山谷北門、黑山谷南門、奧陶紀(jì)、石林椅子臺(tái)、南天門、板遼燕石、九鍋箐等九大避暑休閑地產(chǎn)片區(qū)。堅(jiān)持有序推進(jìn)、分步宴施，降低地產(chǎn)密度，回歸忭、鬧本質(zhì)，打造重慶性價(jià)比最高的忭、鬧地產(chǎn)品牌。

(七)完善基礎(chǔ)配套，全面加強(qiáng)旅游服務(wù)能力

加快推進(jìn)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)渝黔復(fù)線、金橋通用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，加大國(guó)道、省道改造力度，增強(qiáng)渝南黔北旅游導(dǎo)區(qū)之間互聯(lián)互通能力。提質(zhì)建設(shè)旅游環(huán)線公路，重要導(dǎo)區(qū)、導(dǎo)點(diǎn)、度假區(qū)連通道路實(shí)現(xiàn)全面油化。設(shè)立通往旅游區(qū)道路交通標(biāo)志標(biāo)牌，完善指引、旅游符號(hào)等標(biāo)志設(shè)置。建成黑山水庫(kù)、觀音寺提水工程，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，推進(jìn)供氣全域覆蓋，增強(qiáng)旅游供水和能源保障能力。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、廁所、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件。

完善全域旅游配套服務(wù)功畿。按照導(dǎo)城一體要求，優(yōu)化度假區(qū)與城區(qū)、導(dǎo)區(qū)與場(chǎng)鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村旅游服務(wù)功哉劃分和項(xiàng)目布局。完善餐飲、購(gòu)物、螟樂等配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展特色餐飲、主題酒店、旅游購(gòu)物，打造“萬(wàn)盛味道?‘萬(wàn)盛慢生活”“健康萬(wàn)盛、運(yùn)動(dòng)萬(wàn)盛”等休、鬧品牌，健全高中低齊備的旅游接待體系，全面增強(qiáng)全域旅游配套服務(wù)箭力。規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢中心和集散中心，加強(qiáng)城區(qū)、叢林、青年等對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)旅游集散功能，打造諭南黔北旅游集散地，增強(qiáng)萬(wàn)盛旅游對(duì)外輻射力和帶動(dòng)力。

(八)強(qiáng)化公共服務(wù)，全面提升旅游發(fā)展鞍環(huán)境

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)全域旅游公共服務(wù)畿力建設(shè)。開設(shè)人民醫(yī)院、中醫(yī)院等公立醫(yī)院在導(dǎo)區(qū)度偶區(qū)的分院、服務(wù)站點(diǎn)，在重要導(dǎo)區(qū)導(dǎo)點(diǎn)設(shè)立衛(wèi)生室，對(duì)游害、度假區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)療服務(wù)。增設(shè)親子游樂、托兒早敦等教育設(shè)施，提升全域旅游教育文化設(shè)施功靛。開通旅游專線公交，實(shí)行導(dǎo)區(qū)導(dǎo)點(diǎn)公交“一卡通”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、導(dǎo)區(qū)和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)點(diǎn)公交全覆蓋。推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，完善老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全全域旅游社區(qū)基層組織，提高市正盤管理、警務(wù)救援等社會(huì)治理能力，增強(qiáng)全域旅游人文關(guān)愛和認(rèn)同感。

(九)打造旅游精品，全力建設(shè)國(guó)家旅游度假區(qū)

加悔黑山谷旅游度假區(qū)建設(shè)。宴施創(chuàng)建國(guó)家弧旅游度假區(qū)兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、打表推進(jìn)。建立健全工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期研判、定期調(diào)度、定期督查。加大向上爭(zhēng)取和申報(bào)工作力度，積襁爭(zhēng)職市旅游局、國(guó)家旅游局支持，確保20XX年創(chuàng)建成功。

促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案3

一、總體要求

堅(jiān)持以X習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，全面落實(shí)中央、省、X市促進(jìn)全域旅游發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)等決策部署，構(gòu)建“一環(huán)兩板塊”的全域旅游發(fā)展格局，打響“成功故里，海絲X”品牌，將X打造成為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全、行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的海西重要旅游目的地。到X年，力爭(zhēng)全市年接待游客總量突破850萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到150億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)創(chuàng)新旅游工作機(jī)制

1.完善協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源整合、信息互通的工作機(jī)制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作項(xiàng)目和成果。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善行業(yè)主管服務(wù)引導(dǎo)，企業(yè)、園區(qū)和協(xié)會(huì)主體發(fā)展、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))落地推進(jìn)的工作機(jī)制。推動(dòng)旅游項(xiàng)目策劃、招商、落地和投入運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大旅游有效投資。

3.創(chuàng)新景區(qū)管理機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有和集體所有制景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)民間資本開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、托管旅游景區(qū)。以旅行社為紐帶促進(jìn)景區(qū)與客源地市場(chǎng)全面銜接。

4.創(chuàng)新對(duì)臺(tái)旅游合作。深化南臺(tái)旅游合作，拓展對(duì)臺(tái)青少年研學(xué)實(shí)踐、自駕互通、鄉(xiāng)創(chuàng)等旅游新業(yè)態(tài)交流往來。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要深度挖掘和梳理旅游資源，推進(jìn)多規(guī)合一，留足旅游發(fā)展空間，延續(xù)歷史文脈，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù);組織編制旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷推廣、市場(chǎng)治理、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)規(guī)劃、課題研究或行動(dòng)計(jì)劃;編制旅游發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，健全旅游規(guī)劃體系;配套制定實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目落地建設(shè);建立旅游規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。

(三)構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系

1.促進(jìn)文旅深度融合。提升一批古建筑、古民居、古寺廟等，依靠市場(chǎng)力量和利益機(jī)制，植入合理業(yè)態(tài)，加快成功文化產(chǎn)業(yè)園、蔡氏古民居、葉飛故里、漢侯博物館等項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)文旅深度融合。把握文化旅游、研學(xué)旅游發(fā)展趨勢(shì)，挖掘X南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統(tǒng)村落、博物館、紅色遺址等旅游資源，加強(qiáng)研學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，積極引導(dǎo)研學(xué)旅游線路產(chǎn)品開發(fā)和推廣。弘揚(yáng)傳統(tǒng)技藝，加大文化旅游創(chuàng)意商品的孵化力度，開發(fā)富有X特色的旅游文化紀(jì)念品。

2.打造生態(tài)旅游精品。做優(yōu)生態(tài)康養(yǎng)休閑游，注重提升生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育等旅游功能，開發(fā)建設(shè)天然氧吧、地質(zhì)科普、氣象景觀、山地避暑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林旅游等生態(tài)休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)、田園綜合體、森林公園、濕地公園、水鄉(xiāng)漁村等，加快楊子山大地藝術(shù)、清境桃源生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鳳清生態(tài)旅游、春風(fēng)燎原小鎮(zhèn)、五峰山生態(tài)修復(fù)旅游等項(xiàng)目招商建設(shè)力度。大力發(fā)展海洋旅游，加快五里橋畔、大佰島等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展海釣、帆船、游艇等“游島玩?！甭糜萎a(chǎn)品。

3.發(fā)展特色旅游鎮(zhèn)村。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，助推鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)。重點(diǎn)培育九都鎮(zhèn)、蓬華鎮(zhèn)、東田鎮(zhèn)、翔云鎮(zhèn)、眉山鄉(xiāng)、向陽(yáng)鄉(xiāng)等一批旅游休閑集鎮(zhèn)，以及英都鎮(zhèn)良山村、梅山鎮(zhèn)林坂村、康美鎮(zhèn)福鐵村、羅東鎮(zhèn)霞山村、樂峰鎮(zhèn)湖內(nèi)村、官橋鎮(zhèn)嶺兜村、豐州鎮(zhèn)環(huán)山村、石井鎮(zhèn)奎霞村、翔云鎮(zhèn)椒嶺村、碼頭鎮(zhèn)詩(shī)南村、霞美鎮(zhèn)沃柄村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。創(chuàng)建一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、村，打造城郊休閑旅游帶和鄉(xiāng)村旅游精品線路。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鼓勵(lì)在有條件的農(nóng)村公路周邊由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施。

4.促進(jìn)“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合。加快工業(yè)、健康、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，實(shí)施“六大旅游產(chǎn)品”培育計(jì)劃。利用工業(yè)園區(qū)、展示區(qū)等開展工業(yè)旅游，培育觀光工廠和工業(yè)旅游示范基地。建設(shè)濱海、山地旅游風(fēng)景道，加快布局自駕車房車旅游營(yíng)地、露營(yíng)公園、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站等?？茖W(xué)合理利用“清新流域”，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。發(fā)展體育旅游，推廣徒步穿越、森林拓展、山地自行車等山地戶外運(yùn)動(dòng)，發(fā)展漂流、垂釣等水上運(yùn)動(dòng)，培育滑翔傘、熱氣球等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加快推進(jìn)九都國(guó)際滑翔傘、梅山激流回旋等基地建設(shè)力度。發(fā)展高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、溫X養(yǎng)生等健康旅游，創(chuàng)建一批省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地和養(yǎng)生旅游休閑示范基地。

(四)提升旅游要素品質(zhì)

1.構(gòu)建多元住宿體系。鼓勵(lì)發(fā)展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態(tài)休閑農(nóng)莊、特色民宿等適合不同消費(fèi)群體、多層次、多元化旅游住宿體系，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。加快宏超、愛樂御府、萬(wàn)豪國(guó)際等酒店項(xiàng)目建設(shè)力度。

2.提升旅游景區(qū)質(zhì)量。實(shí)施A級(jí)景區(qū)提升工程，完善服務(wù)配套功能，爭(zhēng)創(chuàng)更高等級(jí)的A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。

3.促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)。推動(dòng)豐州古街、洪瀨美食街等旅游特色餐飲街區(qū)建設(shè)。依托石材、水暖、紡織鞋服等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游商品及伴手禮，舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、展銷會(huì)，積極打造地方優(yōu)秀旅游商品品牌。

4.促進(jìn)生活休閑業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)開發(fā)夜游旅游項(xiàng)目，促進(jìn)地方服務(wù)業(yè)向夜間旅游服務(wù)延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購(gòu)物、夜間休閑娛樂等“月光經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品。

5.培育壯大市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強(qiáng)。落實(shí)旅行社地接業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)開設(shè)旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)。強(qiáng)化與在線旅游企業(yè)合作，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧旅游企業(yè)。

(五)完善旅游公共服務(wù)

1.完善集散咨詢服務(wù)體系。籌建市區(qū)旅游集散中心，完善旅游集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展車站、火車站、客運(yùn)碼頭等重要節(jié)點(diǎn)的旅游綜合服務(wù)功能，提升全市A級(jí)景區(qū)游客服務(wù)中心功能。

2.完善全域旅游交通體系。加快完善以汽車站、火車站、客運(yùn)碼頭為中心，輻射各景區(qū)(點(diǎn))、重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化提升全市景區(qū)之間通達(dá)性，完善公共交通的旅游服務(wù)功能以及停車場(chǎng)、服務(wù)區(qū)等相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3.持續(xù)推進(jìn)“旅游廁所革命”。實(shí)施新三年“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃，至X年，全市再新改建旅游廁所25座。積極推動(dòng)第三衛(wèi)生間建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全市4A級(jí)及以上景區(qū)至少有一個(gè)AAA級(jí)旅游廁所，特色村至少有一個(gè)AA級(jí)旅游廁所，其他旅游廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.全面提升旅游服務(wù)智能化。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，打造智慧旅游云平臺(tái)。應(yīng)用旅游大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)旅游職能管理好和宣傳營(yíng)銷，完善導(dǎo)覽與服務(wù)功能，拓展信用、監(jiān)管和互動(dòng)功能。

5.規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加快位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)建設(shè)，增強(qiáng)“成功故里，海絲X”品牌形象宣傳，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

(六)強(qiáng)化旅游品牌營(yíng)銷

1.打造旅游品牌。立足X省海上絲綢之路核心區(qū)重要旅游節(jié)點(diǎn)城市的定位，以“成功故里，海絲X”為城市品牌，統(tǒng)一營(yíng)銷主題，市級(jí)層面統(tǒng)一對(duì)外營(yíng)銷X，把X推向全國(guó)。引導(dǎo)和推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))打造目的地旅游品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，力爭(zhēng)融入省“全福游·有全福”品牌體系。

2.開展精準(zhǔn)營(yíng)銷。積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、企業(yè)“三位一體”營(yíng)銷體系，借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析旅游消費(fèi)需求，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營(yíng)銷精準(zhǔn)度。深挖主要客源市場(chǎng)，拓展?jié)撛诳驮词袌?chǎng)，加強(qiáng)港澳臺(tái)地區(qū)、“海上絲綢之路”沿線國(guó)家和華僑華人聚集國(guó)家的客源市場(chǎng)營(yíng)銷。

(七)綜合治理旅游市場(chǎng)

1.踐行服務(wù)承諾。踐行“放心游X滿意在X”旅游服務(wù)承諾。健全旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、聯(lián)合執(zhí)法等綜合監(jiān)管機(jī)制。完善“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，對(duì)旅游市場(chǎng)開展隨機(jī)抽查。加快與全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)智慧化監(jiān)管。建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

2.強(qiáng)化安全保障。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量公告、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理。按照職責(zé)分工，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市旅游特點(diǎn)，加強(qiáng)地方旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，逐步建立符合X實(shí)際、具有“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、面向國(guó)際”的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

4.提升導(dǎo)游服務(wù)水平。實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)提升工程，完善導(dǎo)游培訓(xùn)體系，促進(jìn)全市旅游隊(duì)伍服務(wù)水平整體提升。健全導(dǎo)游信用綜合評(píng)價(jià)體系，懲戒導(dǎo)游失德失信行為并向社會(huì)公開。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù)。

(八)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護(hù)利用，科學(xué)合理確定景區(qū)游客承載量，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。推進(jìn)全域環(huán)境整治，加大對(duì)旅游道路沿線、休閑集鎮(zhèn)、旅游村集中整治，優(yōu)化旅游環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的景區(qū)開展“清新指數(shù)”監(jiān)測(cè)發(fā)布。倡導(dǎo)旅游志愿服務(wù)公益行動(dòng)。

(九)共享旅游發(fā)展成果

1.擴(kuò)大旅游扶貧成效。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，拓展旅游扶貧覆蓋面，推進(jìn)旅游扶貧富民。

2.推進(jìn)服務(wù)設(shè)施主客共享。以主客共享理念，推動(dòng)城市公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館、紅色旅游景區(qū)和愛國(guó)主義教育基地免費(fèi)開放，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的旅游服務(wù)。

3.營(yíng)造文明旅游氛圍。開展文明旅游主題活動(dòng)，深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導(dǎo)游創(chuàng)建。落實(shí)旅游“紅黑榜”，建立旅游不文明行為記錄和信息通報(bào)機(jī)制。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要加強(qiáng)對(duì)全域旅游的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。

(二)加大資金扶持。大力支持“六大旅游產(chǎn)品”培育，支持新增3A級(jí)以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游品牌創(chuàng)建。統(tǒng)籌、整合、用好發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門財(cái)政資金。積極申請(qǐng)中央、省、X市旅游發(fā)展等專項(xiàng)資金。

(三)保障建設(shè)用地。優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游扶貧項(xiàng)目用地，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)建設(shè)旅游項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海，優(yōu)先支持高端生態(tài)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)加快人才培育。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入重點(diǎn)人才支持計(jì)劃，鼓勵(lì)涉旅企業(yè)引進(jìn)旅游高端人才、復(fù)合型人才。搭建政-企-校合作平臺(tái)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)旅游人才。完善旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。

市直有關(guān)單位：市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)港澳辦、文明辦、民宗局，市發(fā)改局、教育局、工信局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、商務(wù)局、文體旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、城管局、外事辦、數(shù)字辦，工商聯(lián)，生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、氣象局、海事處，交通集團(tuán)。

第五篇：全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷推廣，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。自國(guó)家旅游局2016年初向全國(guó)發(fā)出全域旅游發(fā)展的動(dòng)員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應(yīng)、社會(huì)積極參與的發(fā)展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。2016年12月，國(guó)務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想中要求“以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線”。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展全域旅游。不少地方省委、省政府也對(duì)全域旅游進(jìn)行了全面部署，截至2017年6月，全國(guó)有500個(gè)省(自治區(qū))、市(州、盟)、縣(區(qū)、旗)成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位;在此過程中，許多旅游企業(yè)、投資商和社會(huì)公眾也積極參與到全域旅游發(fā)展中來。全域旅游正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的普遍共識(shí)和推進(jìn)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要理念。

全域旅游是

新時(shí)期旅游發(fā)展

理念的重要革新

新的實(shí)踐需要新的發(fā)展理論，新的時(shí)代需要新的發(fā)展理念。全域旅游的出現(xiàn)正是因新實(shí)踐和新時(shí)代的需要應(yīng)運(yùn)而生。過去，中國(guó)公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點(diǎn)，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游;再加之旅游業(yè)總體規(guī)模相對(duì)較小，旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合不多，旅游業(yè)對(duì)多數(shù)地方發(fā)展的影響力也微乎其微，因此發(fā)展的思路不可避免地是就旅游說旅游。

隨著大眾旅游時(shí)代的到來，中國(guó)公民年人均出游次數(shù)超過3次，非傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數(shù)量中的比重超過90%，中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11%，旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展越來越緊密地聯(lián)系起來。正是基于這樣的背景，國(guó)家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發(fā)展思路。具體體現(xiàn)在以下方面：

全域旅游是一種戰(zhàn)略思維。“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產(chǎn)業(yè)思維和行業(yè)思維，打破了行業(yè)局限和部門壁壘，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺地同各級(jí)黨委、政府發(fā)展的總體戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，這就自然而然地使得旅游業(yè)能夠圍繞大局、配合大局，進(jìn)而真正融入大局。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級(jí)黨委政府的高度重視;同樣，在戰(zhàn)略層面得到了各級(jí)黨委政府的大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。

全域旅游是一種系統(tǒng)思維。旅游業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并自覺將旅游業(yè)發(fā)展與各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展視作一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時(shí)，全域旅游強(qiáng)調(diào)“旅游+”，即要通過增量的旅游市場(chǎng)去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品;在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門一家的事情，需要各個(gè)部門各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力;在旅游發(fā)展的效益評(píng)價(jià)上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數(shù)、旅游收入，而是看重旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，特別是對(duì)就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的，內(nèi)在的矛盾運(yùn)動(dòng)是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求和旅游供給不協(xié)調(diào)這一主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放到了優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富旅游產(chǎn)品供給，改善旅游公共服務(wù)、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化旅游消費(fèi)環(huán)境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求。

全域旅游是一種精準(zhǔn)思維。總書記2014年在蘭考考察時(shí)指出，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會(huì)被掩蓋。”全域旅游除了強(qiáng)調(diào)全，同樣關(guān)注細(xì)。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)旅游工作。比如，全域旅游對(duì)像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時(shí)，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個(gè)非常重要的衡量指標(biāo)。

對(duì)旅游市場(chǎng)秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊(duì)伍等方式來形成長(zhǎng)效機(jī)制。正是基于一個(gè)個(gè)具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動(dòng)指南。

全域旅游是促進(jìn)

全面發(fā)展的有效手段

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，各地都希望找到能全面推進(jìn)地方發(fā)展的有效抓手。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無農(nóng)不穩(wěn)。抓農(nóng)業(yè)，可以解決糧食增收及部分農(nóng)民致富問題，但是從農(nóng)業(yè)入手抓發(fā)展，涉及面相對(duì)較窄。工業(yè)是重要的財(cái)富來源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。抓工業(yè)，可以大幅增加GDP，同時(shí)也能給政府帶來較為豐厚的財(cái)稅收入，但隨著工業(yè)技術(shù)集約化和區(qū)域集聚化的不斷加深，工業(yè)對(duì)一個(gè)區(qū)域整體發(fā)展的影響也越來越小。而在許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走工業(yè)化道路來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，還可以成為地方推動(dòng)全面發(fā)展的重要抓手。

全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。通過全域旅游來促進(jìn)全面發(fā)展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對(duì)某個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行審視、衡量和要求。這就要求一個(gè)區(qū)域以更加開放的態(tài)度、更加多元的供給、更加精細(xì)的管理和服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)。在全域旅游時(shí)代，游客的活動(dòng)范圍已經(jīng)全面深入到區(qū)域的各個(gè)角落、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面;而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動(dòng)作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。因此，通過全域旅游來促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，既是一種倒逼機(jī)制，也是一種主動(dòng)選擇。

全域旅游的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面：

促進(jìn)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。過去地方發(fā)展要么重視經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會(huì)事業(yè)，將其僅僅看成財(cái)政負(fù)擔(dān);有的地方雖然關(guān)注文化，但更多地是看成文化事業(yè);雖然重視生態(tài)，但更多地認(rèn)為是吃力不討好的事情。而在新的時(shí)代，需要將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展進(jìn)行通盤考慮。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚(yáng)和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。比如貴州，將生態(tài)文明與全域旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，提出了大生態(tài)、大旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，融合發(fā)展既是發(fā)展需要，也是大勢(shì)所趨。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，更不是相互對(duì)立的關(guān)系。全域旅游在經(jīng)濟(jì)層面的最大特征就是融合發(fā)展和共贏發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理2016年博鰲亞洲論壇年會(huì)上所說，“旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。全域旅游強(qiáng)調(diào)以一種開放的方式來發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化;再比如全域旅游下的工業(yè)旅游，既關(guān)注工業(yè)制成品在旅游業(yè)的運(yùn)用，也關(guān)注將工業(yè)生產(chǎn)變成游客的體驗(yàn)過程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會(huì)上提出的五大基地建設(shè)，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動(dòng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、文化創(chuàng)意四大基地發(fā)展的重要力量?？梢哉f，正是由于著眼推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面改善。全域旅游的發(fā)展目標(biāo)就是將一個(gè)區(qū)域作為“大景區(qū)”來建設(shè)，讓“處處都是旅游景區(qū)，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關(guān)注某一兩個(gè)旅游景區(qū)的建設(shè)，而是關(guān)注整個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境的營(yíng)造。正因?yàn)槿绱?，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應(yīng)是游客體驗(yàn)城市特色文化的空間;要求小城鎮(zhèn)不但是一般的特色產(chǎn)業(yè)匯聚地，而且也應(yīng)是風(fēng)貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉(xiāng)村不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，而且應(yīng)該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村”。就連許多過去傳統(tǒng)的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風(fēng)景道。正如全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一海南瓊海所總結(jié)的，發(fā)展全域旅游，就是要把瓊海變成“農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。

促進(jìn)體制改革的全面深入。改革是發(fā)展的動(dòng)力所在。但尋找改革的“痛點(diǎn)”，抓住突破口推進(jìn)改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機(jī)制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實(shí)際上就成為理順和調(diào)整各類不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求體制機(jī)制的一個(gè)途徑。比如，近年來游客消費(fèi)碰到的“天價(jià)蝦”“天價(jià)魚”事件，表面上看是旅游市場(chǎng)秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

全域旅游強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構(gòu)建各部門共同參與的綜合執(zhí)法體系來為旅游消費(fèi)提供強(qiáng)有力的保障。再比如，針對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問題，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是要通過對(duì)各部門職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，既保護(hù)了西湖的整體風(fēng)貌，又促進(jìn)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展要把握的重點(diǎn)

如何抓好全域旅游，進(jìn)而促進(jìn)地方全面發(fā)展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點(diǎn)：

一是在工作內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進(jìn)并舉。全域旅游需要突破旅游景區(qū)景點(diǎn)的局限，將旅游業(yè)推向各個(gè)方面，這就要求政府的各項(xiàng)公共服務(wù)和管理措施及時(shí)跟進(jìn)。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟(jì)，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時(shí)跟進(jìn);要在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府的公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及教育培訓(xùn)就需要及時(shí)跟進(jìn);要讓游客快捷準(zhǔn)確地獲取旅游目的地吃住行游購(gòu)?qiáng)实雀黝愋畔?，政府的智慧旅游服?wù)就需要及時(shí)跟進(jìn);要讓游客能在更大范圍安全地體驗(yàn)旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需要及時(shí)跟進(jìn)。總之，各級(jí)政府要沿著全域旅游發(fā)展的脈絡(luò)，將各項(xiàng)工作延展開來，把全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展落到實(shí)處。

二是在工作路徑上，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與體制突破并舉。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業(yè)“一時(shí)”的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項(xiàng)目的投入;同時(shí)更需要建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、旅游綜合管理機(jī)制。特別是在全域旅游發(fā)展過程中，要讓發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等部門更好地參與進(jìn)來，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機(jī)制。

三是在工作效果上，要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。盡管旅游業(yè)的增長(zhǎng)自身會(huì)帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策支持，給各類人群在旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。需要加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，真正讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人群，使旅游業(yè)成為名副其實(shí)的幸福產(chǎn)業(yè)。

四是在工作方式上，要實(shí)現(xiàn)典型示范與全面推動(dòng)并舉。盡管我國(guó)絕大多數(shù)地方都可以發(fā)展旅游業(yè)，但由于資源、交通和區(qū)位的原因，各地發(fā)展旅游業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)有很大差異，這就意味著不可能在全國(guó)范圍內(nèi)齊頭并進(jìn)式地推進(jìn)全域旅游。因此，要因地制宜，有計(jì)劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵(lì)有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實(shí)際的一哄而上。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為其他開展全域旅游的地方提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣本，同時(shí)要通過示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國(guó)各地開花結(jié)果。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡(jiǎn)稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國(guó)內(nèi)成立較早的旅游規(guī)劃公司。http://004km.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營(yíng)支撐-營(yíng)銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個(gè)省市縣級(jí)總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

巔峰專題研究：全域旅游。http://004km.cn/topic/comprehensive/