第一篇：定南縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

定南縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

情況分析檢查報告（征求意見稿）2009年5月25日

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子按照縣委的部署，緊扣 “落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題，為定南更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境” 主題，積極做好學(xué)習(xí)動員、調(diào)研討論工作，確保學(xué)習(xí)實踐活動順利開展，推動統(tǒng)籌解決人口問題取得新的成效。堅持密切聯(lián)系實際，做到“三個結(jié)合、三個到戶”，“三個結(jié)合”就是開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動與“計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進農(nóng)家活動”相結(jié)合、與正在開展的“四清六落實活動”相結(jié)合、與“推動全縣計生工作再上新水平”相結(jié)合，“三個到戶”就是結(jié)合開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動做到“送技術(shù)服務(wù)到戶”、“送證件、送政策到戶”、“送計生宣傳品到戶”。我委在各鎮(zhèn)大力開展了以“技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、發(fā)放宣傳品、慰問計生困難戶”為主要內(nèi)容的宣傳服務(wù)活動，進一步轉(zhuǎn)變了機關(guān)作風(fēng)，樹立了切實關(guān)心群眾、幫助群眾、主動服務(wù)群眾的好風(fēng)氣。學(xué)習(xí)實踐活動與業(yè)務(wù)工作有機融合，相得益彰，實現(xiàn)了“兩不誤、兩促進”。

根據(jù)學(xué)習(xí)實踐活動第二階段要求，委領(lǐng)導(dǎo)班子對十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進行了回顧分析，并召開專題民主生活會和主任辦公（擴大）會議，深入查找了工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的主要問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，提出了發(fā)展思路和改進措施。在此基礎(chǔ)上，形成了委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告。一、十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況和取得的成效 十六大以來，縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)人口計生系統(tǒng)干部職工，以發(fā)展為“第一要義”，認真貫徹落實計劃生育基本國策，全面推進綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，推動科學(xué)發(fā)展觀理念不斷牢固、科學(xué)發(fā)展能力不斷增強，努力為定南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一是堅持統(tǒng)籌解決人口問題，推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌解決人口問題是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，采取積極有效措施，強化綜合協(xié)調(diào)與綜合治理，加快工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。順利完成各年度人口計劃和工作任務(wù)，保持低生育水平穩(wěn)定。全縣2008年人口出生率11.07‰，自然增長率7.04‰,計劃生育率90.3%，出生人口性別比111，落實二女戶結(jié)扎95例，完成市下達二女戶結(jié)扎任務(wù)的113%，完成 “兩非”個案查處任務(wù)2例。

二是創(chuàng)新工作思路，促進人口和計劃生育工作上新水平。一是全面推進了以“一約一書一證一票”為主要內(nèi)容的村民自治工作。目前全縣80%以上農(nóng)戶簽訂了《不違反計劃生育合同書》，有效發(fā)揮村民自治在扼制政策外生育事前監(jiān)督的作用，推動了環(huán)孕檢和節(jié)育措施的落實，全縣育齡婦女長效節(jié)育措施落實率達到88.95%。二是搭建計生信息平臺。以龍?zhí)伶?zhèn)為示范點，在全縣創(chuàng)建了鎮(zhèn)級育齡婦女計劃生育公共信息平臺，及時有效地宣傳計劃生育政策和傳送計劃生育公共信息，拓寬計生宣傳的渠道，拉近計生部門與育齡群眾的距離，并建立各村重點服務(wù)對象居住位臵網(wǎng)絡(luò)示意圖，方便了鎮(zhèn)、村干部指導(dǎo)開展計生服務(wù)工作。

三是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高育齡群眾的生殖健康水平。一是不斷加強縣站鄉(xiāng)所建設(shè)，增強服務(wù)功能。近幾年先后投入40多萬元用于縣計生服務(wù)站的改造，并先后添臵了乳腺診斷儀、電子陰道鏡、大型B超、半自動生化分析儀等先進設(shè)備，大大增強了其服務(wù)功能。二是開展“一創(chuàng)二建三普及四服務(wù)”活動，落實“八個一”服務(wù)。重點抓好孕情跟蹤和計劃生育手術(shù)的回訪工作。三是與修正藥業(yè)合作積極開展“關(guān)愛女性健康”活動，組建計生服務(wù)隊到各鎮(zhèn)巡回開展生殖道感染和乳腺疾病普查活動，免費為育齡群眾提供B超、乳透、婦科檢查等服務(wù)，免費發(fā)放避孕藥具，開展優(yōu)生優(yōu)育避孕節(jié)育知識宣傳咨詢。四是積極實施“優(yōu)生優(yōu)育與出生缺陷干預(yù)”工程，有效地降低了出生缺陷。

四是實行“以房管人”，強化了城區(qū)流動人口的管理。將城區(qū)按房屋地界劃分若干個小區(qū)，每一小區(qū)設(shè)臵一名中心戶長，具體負責(zé)小區(qū)計生信息通報，同時對小區(qū)內(nèi)每一單元或單家獨院住戶，劃分為房主和租房戶兩大類，分別按房屋登記名冊、畫出每一小區(qū)的房屋分布圖和依房屋登記每一房主和租房戶計生信息，每月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，小區(qū)之間通報人口遷徙情況，用固定的房屋有效管理流動的人口。

五是抓好獎勵優(yōu)惠政策的落實，提高群眾滿意度。今年全縣進一步加大資金投入，全面兌現(xiàn)了計劃生育獎勵、優(yōu)惠、扶助、保障政策，發(fā)放了農(nóng)村二女戶結(jié)扎獎勵金18萬元、農(nóng)村獨生子女保健費79560元、農(nóng)村二女戶家庭參加新型合作醫(yī)療補助款51870元，辦理農(nóng)村獨生子女愛心保險1164戶、34920元，為109名農(nóng)村已扎二女戶就讀高中女孩發(fā)放助學(xué)金10.9萬元。今后還將繼續(xù)抓好各項政策的落實，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革開放成果。

六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門作用。按照人口和計劃生育綜合治理工作機制的要求，狠抓了部門履行計劃生育綜合治理職責(zé)、落實計劃生育利益導(dǎo)向機制、整治出生人口性別比失衡問題、社會撫養(yǎng)費征管等工作。不但充實完善了縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還分別成立了出生人口性別比專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組、社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，城區(qū)人口管理協(xié)調(diào)小組和后進鎮(zhèn)整改工作協(xié)調(diào)小組，經(jīng)常性地召開各類會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，布臵有關(guān)工作，基本形成了部門主動配合，積極履行計劃生育綜合治理職責(zé)的良好局面。

二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題

經(jīng)過調(diào)研，特別是進入分析檢查階段后，緊密聯(lián)系本部門、本單位和領(lǐng)導(dǎo)班子實際，積極查找了在思想觀念、學(xué)習(xí)成果、工作作風(fēng)、制度機制、工作措施等方面存在的差距，以及影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。

（一）對人口計生工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性認識不足、重視不夠。存在著兩種不正常的傾向：一是小勝則驕。個別鎮(zhèn)工作略有進步或受了點表彰，就滋生了驕傲自滿心理，從而放松了對人口計生工作的力度，最終導(dǎo)致連年的表彰被終止，甚至降類。二是遇挫則煩。個別干部特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部，因本轄區(qū)人口計生工作常年難以改變落后面貌，從而對人口計生工作產(chǎn)生了厭煩和畏懼心理，不是在如何加大力度、采取措施上想辦法、下功夫，而是想方設(shè)法要調(diào)離崗位，或情緒低下應(yīng)付了事。這些態(tài)度和傾向，對一個地方人口計生工作的發(fā)展是非常有害的。

（二）新形勢下基層做好人口計生工作的新辦法不多。新時期人口計生工作要求堅持以人為本、依法行政，切實維護群眾的合法權(quán)益；要求適應(yīng)新情況、新變化，開拓創(chuàng)新，不斷采取新措施、新方法。但在現(xiàn)實中，不少地方在新形勢下做好人口計生工作的好辦法不多。一是隨著《人口與計劃生育法》的頒布實施和“八不”群眾工作紀律的提出等，以往曾經(jīng)有效的行政手段被禁止使用后，不少地方的基層干部不是感到有《法》可依更好做，而是有《法》約束不好干；二是工作發(fā)展不平衡，仍存在落后鎮(zhèn)、落后村；三是查處“兩非”案件難以取得根本性的突破。我縣出生人口性別比曾一度嚴重偏高，經(jīng)過治理降至全市平均水平以下，但查處“兩非”的好辦法仍然不多。

（三）個別鎮(zhèn)的低生育水平開始出現(xiàn)反彈苗頭。由于群眾中還一定程度地存在著男尊女卑、多子多福等傳統(tǒng)生育觀念，現(xiàn)實生活中還一定程度地存在著落實生育節(jié)育政策的種種后顧之憂；同時，還由于流動人口政策外生育率較高；三類管理鎮(zhèn)超生搶生現(xiàn)象仍較為嚴重；再加上我縣正面臨第四次人口出生高峰，其中流動人口生育率較高和城鎮(zhèn)中“雙獨”家庭可生二孩等是導(dǎo)致我縣生育水平反彈的重點原因。我縣穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨，形勢嚴峻。

（四）計劃生育利益導(dǎo)向機制尚不健全。目前各級各部門出臺了一系列普惠性政策，但由于與人口計生政策銜接不夠，未能體現(xiàn)對計劃生育家庭的普惠優(yōu)先，甚至使超生家庭獲益更多，客觀上削弱了計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)。另一方面，由于投入不足，導(dǎo)致法律法規(guī)政策規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策不能落實，影響了人口計生工作的開展和群眾實行計劃生育的積極性。

（五）計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍老化。由于我縣計劃生育干部隊伍超常規(guī)的穩(wěn)定，缺少技術(shù)服務(wù)人員.加之文化水平較低，接受新事物慢，很難滿足育齡群眾日益增長的生殖保健服務(wù)需求等等。

（六）機關(guān)工作方式方法和工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變。一是委機關(guān)務(wù)虛調(diào)研過多，深入基層了解實情不夠，指導(dǎo)性針對性不強；二是目標(biāo)管理不夠科學(xué)合理，以考代管傾向突出，導(dǎo)致基層把目標(biāo)管理的主要精力放在應(yīng)付年終檢查和工作形式上，甚至有少數(shù)地方在數(shù)字上作假，而對加強日常工作的指導(dǎo)和各項工作的落實不夠，基層應(yīng)付考核負擔(dān)重。三是機關(guān)干部素質(zhì)和能力有待提升，依法行政、服務(wù)群眾意識有待強化，黨紀觀念、法制教育、廉政勤政、行風(fēng)建設(shè)有待于進一步加強。

三、對存在問題的原因分析

按照科學(xué)發(fā)展觀和這次學(xué)習(xí)實踐活動的要求，委領(lǐng)導(dǎo)班子從主觀和客觀兩方面認真分析存在問題的原因，認為主要原因有以下幾方面：

（一）落實目標(biāo)管理責(zé)任制不夠堅決。認真實行人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制和綜合治理責(zé)任制，并嚴格兌現(xiàn)獎罰，堅決實行“一票否決”，是促使各級黨委、政府及相關(guān)部門高度重視、抓緊抓好人口計生工作的重要手段?，F(xiàn)在個別鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作之所以認識不足、重視不夠，相關(guān)部門綜合治理職責(zé)落實不到位，特別是“后進鎮(zhèn)村”之所以常年不能擺脫落后局面，在很大程度上與一些領(lǐng)導(dǎo)出于保護干部的積極性，在落實“一票否決”上不夠堅決有關(guān)。落實“一票否決”不夠堅決，就不能真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部感受到責(zé)任和壓力，就也不能促使他們真抓實干。

（二）工作思路與促進人口計生工作轉(zhuǎn)型提高不相適應(yīng)。在工作理念上，以完成人口控制計劃為主，樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護權(quán)益、滿足需求、知情選擇、依法生育、促進人的全面發(fā)展不夠；在工作方法上以行政管理、處罰超生為主，堅持依法行政、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理等多種措施并用不夠；在工作職能上，就計生抓計生，注重提高出生人口素質(zhì)、加強流動人口服務(wù)管理、積極應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌解決人口問題不夠；在工作機制上習(xí)慣傳統(tǒng)運行模式，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的長效工作機制不夠；在工作標(biāo)準上以著重考核人口計劃完成情況為主，把為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準不夠；在工作對象上以管理育齡群眾為主，讓群眾成為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主人不夠；在工作手段上以行政組織大規(guī)模突擊活動，落實補救措施為主，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活不夠。

（三）人口計生管理服務(wù)水平與群眾的期待有一定差距。隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，群眾對人口計生服務(wù)水平的要求也越來越高；隨著法制觀念、維權(quán)意識的不斷增強，群眾依法維護自身權(quán)益的訴求也越來越多。與此同時，男尊女卑、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在群眾中還有一定影響，農(nóng)村群眾在落實生育節(jié)育政策方面還存在著養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，群眾的生育意愿仍然較為強烈。相對于群眾的新期待、高要求，人口計生工作還存在著一定差距：一是部分干部的服務(wù)意識還不強，還習(xí)慣于把群眾當(dāng)作純粹的管理對象，而沒有突出對群眾的服務(wù)；二是部分干部依法行政的能力還不強，還不懂得如何在貫徹落實人口計生法律法規(guī)的同時，最大可能地維護和發(fā)展群眾在人口計生方面的合法權(quán)益；三是在加快計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)、切實解除群眾落實生育節(jié)育政策的后顧之憂方面的努力還不夠，尤其是還不能從根本上解決群眾尤其是農(nóng)村群眾在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實問題。

（四）部分干部干事創(chuàng)業(yè)的進取精神不足。人口計生事業(yè)是神圣的事業(yè)，但也是艱苦的事業(yè)，從事人口計生工作需要有吃苦精神、奉獻精神、拼搏精神、務(wù)實精神。但在現(xiàn)實中，總有部分干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的進取精神，突出表現(xiàn)為：一是不求有功，但求無過。有些鎮(zhèn)村甘當(dāng)后進，對自己缺乏高要求，對上級敷衍應(yīng)付，工作水平常年在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。二是弄虛作假，蒙混過關(guān)。有些鎮(zhèn)村不在扎扎實實做好工作上下功夫，總在對付考核、掩蓋問題、弄虛作假上下力氣，致使問題越積越多。三是墨守成規(guī)，抱殘守舊。部分干部對新事物缺乏興趣和敏感，對新知識、新能力缺乏主動學(xué)習(xí)，觀念和行為停留在多年前的水平，開拓創(chuàng)新的意識和能力不強，難以開辟工作新局面。四是夸夸其談，嘩眾取寵。部分干部作風(fēng)浮夸，好大喜功，不愿求真務(wù)實，只愛表面文章，對自己無益，對事業(yè)有害。“事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人”，這種種不健康的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，影響著人口計生事業(yè)的發(fā)展和進步。

四、本單位發(fā)展的主要思路和解決問題的對策

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，為我縣爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。突出抓好新《條例》落實和后進轉(zhuǎn)化兩個重點，具體要有針對性地做好以下工作：

（一）深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，進一步提升干部思想認識?？茖W(xué)發(fā)展觀是新時期提高干部認識、統(tǒng)一干部思想、指導(dǎo)工作開展的行動指南，必須認真學(xué)習(xí)、積極運用。要將科學(xué)發(fā)展觀的組織學(xué)習(xí)作為長期的任務(wù)，持續(xù)、深入地抓緊抓好。要通過系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)，幫助廣大干部進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，形成推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施；幫助廣大干部進一步解放思想，更新觀念，在新的思想高度上審視工作、謀劃發(fā)展，確立符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念、發(fā)展方式和體制機制；幫助廣大干部正確認識人口問題的重要性、長期性和復(fù)雜性，真正樹立大人口觀念，增強統(tǒng)籌解決人口問題的意識和能力，把思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動工作進步、實現(xiàn)奮斗目標(biāo)上來；幫助廣大干部強化立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，增強求實創(chuàng)業(yè)的進取精神，為促進人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)。

（二）重點抓好三件事，不斷提高人口控制能力。一是打假治假。要加強申報公示、接受舉報、專案核查、公開曝光、通報批評、考核扣分等工作，真正做到讓弄虛作假者既丟分數(shù)又丟面子，以達到杜絕部分地區(qū)急功近利、瞞報虛報的目的。二是加大落實節(jié)育措施和查環(huán)查孕的力度。特別要加大落實長效節(jié)育措施的力度，杜絕政策外多孩生育；加大查環(huán)查孕的工作力度，堵塞政策外出生的漏洞。三是標(biāo)本兼治。認真抓好宣傳教育和社會撫養(yǎng)費征收工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，推動人口計生各項工作走向制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化。

（三）緊抓后進轉(zhuǎn)化，促進全縣工作平衡發(fā)展。工作水平發(fā)展不平衡是我縣人口計生工作的顯著特點，后進鎮(zhèn)村長期難以擺脫后進局面是制約我縣人口計生工作上水平和科學(xué)發(fā)展的主要障礙。指導(dǎo)后進鎮(zhèn)村認真制定和落實后進轉(zhuǎn)化方案，采取切實可行的針對性措施，促進突出問題和重點問題的解決。指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定和實行當(dāng)?shù)氐膾煦^幫扶制度，做到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶后進村（居），鎮(zhèn)村干部掛鉤“重點戶”，形成層層有包干、級級抓落實的幫扶格局。同時加強督促檢查，要派出專項督查組不定期進行專門督查并將督查情況予以通報。

（四）以查處“兩非”案件為抓手，綜合治理出生人口性別比偏高問題。我縣出生人口性別比曾一度居高，近幾年來經(jīng)過綜合治理，雖然大幅下降，但仍高于正常值，綜合治理出生人口性別比偏高問題仍然是當(dāng)前和今后一個時期我縣人口計生工作的重要任務(wù)。綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項系統(tǒng)工程，要采取宣傳教育、利益導(dǎo)向、查處“兩非”、孕情監(jiān)控等多方面的措施，其中查處“兩非”是關(guān)鍵?！皟煞恰毙袨榫哂形：乐?、隱蔽性強、難以取證等特點，也是我縣綜合治理出生人口性別比偏高問題的相對薄弱環(huán)節(jié)，能否在查處“兩非”方面實現(xiàn)突破，是綜合治理出生人口性別比偏高問題能否取得成效的關(guān)鍵和標(biāo)志。要加大查處“兩非”行為的力度，同時，要繼續(xù)出臺有利于婦女發(fā)展及女孩健康成長的獎勵優(yōu)惠政策，進一步加大男女平等的宣傳倡導(dǎo)力度，力爭到2010年使我縣出生人口性別比接近正常水平。

（五）進一步深化綜合改革，不斷完善人口計生工作新機制。一是在工作理念上率先突破，確立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，把滿足群眾的需求作為人口計生工作的根本出發(fā)點和落腳點。二是在管理手段上實現(xiàn)突破，創(chuàng)新依法管理的各項措施，建立有法必依、違法必究、文明執(zhí)法的運行機制，創(chuàng)建公平、公正、公開的計劃生育法制平臺。三是在管理體制上尋求突破，特別是適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，建立以屬地化管理為主的管理新體制。四是在考核方式上取得突破，從以重結(jié)果為主轉(zhuǎn)向重過程，加強對人口計生管理和服務(wù)各個環(huán)節(jié)的督促檢查。

（六）以貫徹新《條例》為契機，切實維護群眾權(quán)益。5月1日正式實施的新《省人口計生條例》，對我省生育政策進行了調(diào)整和完善，取消了政策內(nèi)生育第二胎的間隔期，適當(dāng)放寬了再婚夫婦的生育條件，更加具有人情味，充分體現(xiàn)了以人為本的理念。認真宣傳貫徹好新《條例》，對于干部依法行政、群眾依法享受人口計生方面的權(quán)益，具有重大的現(xiàn)實意義。要將貫徹落實新《條例》，作為當(dāng)前和今后一段時期我縣人口計生工作的頭等大事抓緊抓好。要以狠抓新《條例》的貫徹落實為切入點，推動我縣人口計生法治建設(shè)，進一步提高依法行政水平，切實維護群眾權(quán)益。一是規(guī)范服務(wù)管理行為，堅持文明執(zhí)法，設(shè)身處地為群眾著想，決不能侵犯群眾的合法權(quán)益。二是重視群眾來信來訪，認真解決基層反映的問題和困難，建立和完善預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，及時化解矛盾、消除隱患，防止事態(tài)擴大和矛盾激化。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對工作中嚴重違法行政、侵害群眾合法權(quán)益的相關(guān)人員，要依法嚴肅處理。同時，要全面實施出生缺陷干預(yù)工程，廣泛開展生育關(guān)懷活動，不斷滿足人民群眾的各種需求。

五、在學(xué)習(xí)實踐活動中形成的新認識

一要以人為本，樹立扎實的工作作風(fēng)?！?以人為本”就是要以廣大育齡群眾的根本利益為本，要以育齡群眾滿不滿意、高不高興作為檢驗我們工作的標(biāo)準。因此，我們必須要堅持實事求是，多方位、多渠道地了解群眾需求、聽取群眾意見。要注意了解不同層次育齡群眾在避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、政策法規(guī)等方面的需求，分類分層地為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，真正實現(xiàn)計生工作從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，計生工作者既要嚴格依法辦事、依法行政，又要體現(xiàn)計生為民，體現(xiàn)人文關(guān)懷。要通過多種渠道做好信息公開工作，讓群眾知情,解群眾疑惑,保群眾滿意，并接受群眾監(jiān)督，不斷改進工作作風(fēng)。

二要開拓創(chuàng)新，樹立彎道超越的勇氣。要做好人口計生工作，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)，我們一定要破除不思進取、自滿保守的思想，樹立開拓創(chuàng)新、超越自我的意識，充分挖掘潛能，發(fā)揮自身才干。面對新形勢、新問題，面對遇到的困難和障礙，全縣計生工作者們要迎難而上，保持開拓進取的工作激情，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法，積極實踐，積極探索。全縣上下要立足實際，干出實效、干出特色、干出影響。

三要善用激勵，營造積極向上的氛圍。有效地實施激勵是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一個關(guān)鍵，我們要通過激勵機制的運用調(diào)動全縣各級計生工作者的積極性，在全區(qū)形成良好的工作氛圍。繼續(xù)健全完善科學(xué)評估、考核激勵機制，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護計生工作者，對計生工作者給予“高看、厚愛”，有效調(diào)動基層計生工作者的主觀能動性，激勵廣大計生工作者進一步自覺提升工作水平，強化為民服務(wù)意識。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要措施

為確?？茖W(xué)發(fā)展觀真正落到實處，推進我縣人口計生事業(yè)又好又快發(fā)展，委領(lǐng)導(dǎo)班子將重點從“五方面”進一步加強自身建設(shè)：

（一）注重提高理論素養(yǎng)和執(zhí)政能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝頭腦，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強委班子成員的理論素養(yǎng)，拓寬委班子成員的知識面，提高委領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和決策水平。把理論學(xué)習(xí)與加強個人修養(yǎng)結(jié)合起來，不斷提升委班子成員的人格品位和精神境界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷強化立黨為公、執(zhí)政為民的理念。

（二）全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型班子。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力把握人口計生發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題。堅持把改革創(chuàng)新作為推進人口計生事業(yè)不斷發(fā)展的動力和源泉，努力實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，進一步提高駕馭復(fù)雜局面的能力，既善于出思路、謀全局、作決策，又善于抓部署、促落實、求實效，努力增強破解難題的前瞻性、系統(tǒng)性和時效性,不斷開創(chuàng)人口計生工作的新局面。

（三）認真貫徹民主集中制原則，建設(shè)和諧型班子。進一步完善貫徹民主集中制原則的各項具體制度和委班子的議事決策程序，做到用制度規(guī)范施政行為，用程序保證職責(zé)履行。委班子成員要自覺維護集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，堅持做到思想多交流、工作勤碰頭、毛病常提醒、責(zé)任多擔(dān)待、有事多補臺，彼此相互尊重，相互支持，形成合力，努力營造團結(jié)合作、和諧共事的良好氛圍。

（四）大力發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，建設(shè)務(wù)實型班子。帶頭弘揚定南“計生人”精神，在“求真”和“務(wù)實”上下功夫，加強調(diào)查研究，掌握真實情況，找準問題關(guān)鍵，采取有效對策，取得切實效果。突出抓要事、辦大事、做實事，腳踏實地，真抓實干，一步一個腳印，一步一個臺階，扎扎實實向前進，帶領(lǐng)全縣“計生人”逐步向全市、全省先進水平邁進。帶頭講實話、出實招、辦實事、求實效，營造少說空話、多做實事的良好氛圍。

（五）營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，建設(shè)廉潔型班子。牢固樹立執(zhí)政為民的根本宗旨，把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，始終把群眾利益放在第一位，最大可能地滿足群眾的各種需求，使人口計生事業(yè)真正成為造福于民的甜蜜事業(yè)。建立權(quán)力監(jiān)督運行機制，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，時刻筑牢清正廉潔、拒腐防變的思想道德防線，堅持在法律和群眾的監(jiān)督下開展工作，切實做到以勤政服務(wù)于民，以廉政取信于民。

定南縣人口計生委 2009年5月25日

第二篇：曲靖市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

曲靖市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐

科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

曲靖市人口計生委自開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，堅持突出實踐特色，以“解放思想，破解難題，構(gòu)建和諧計生，更好服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展”為主題，以“統(tǒng)籌解決人口問題，為曲靖更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境”為載體，積極做好動員部署、學(xué)習(xí)討論、深入調(diào)研和分析檢查等工作，確保學(xué)習(xí)實踐活動順利開展，推動統(tǒng)籌解決人口問題取得新的成效。主要有以下四個特點：一是堅持學(xué)習(xí)實踐活動與解放思想相結(jié)合。以“我為全市更好更快發(fā)展創(chuàng)造更好人口環(huán)境建言獻策”為主題開展調(diào)研和學(xué)習(xí)討論，組織專題輔導(dǎo)和座談交流，全面系統(tǒng)地領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。二是堅持學(xué)習(xí)實踐活動與創(chuàng)新工作思路相結(jié)合。分別由四位委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題、遏制出生人口性別比、改善人口結(jié)構(gòu)、重視人口老齡化、加強流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作等影響人口發(fā)展最緊迫、最現(xiàn)實的問題和群眾最關(guān)注、最亟待解決的問題，深入師宗、羅平、富源、會澤等地實地調(diào)研，形成調(diào)研報告，提出針對性措施。三是堅持學(xué)習(xí)實踐活動與全面完成責(zé)任制任務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。深入基層和直屬單位召開落實科學(xué)發(fā)展觀座談會，征求基層黨政 領(lǐng)導(dǎo)、育齡群眾、服務(wù)管理對象、流動人口農(nóng)民工代表、人口計生工作者、人大代表、政協(xié)委員的意見建議，做到“開門”查擺，集思廣益。四是學(xué)習(xí)實踐活動與推動工作相結(jié)合。堅持邊學(xué)邊改，積極解決人口計生工作領(lǐng)域制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。嚴格依法行政，規(guī)范管理和服務(wù)工作；啟動全市計劃生育家庭意外傷害保險試點工作，扎實推進“陽光政府”四項制度等。切實做到學(xué)習(xí)實踐活動與業(yè)務(wù)工作有機融合、相得益彰，實現(xiàn)了兩不誤、兩促進。

根據(jù)學(xué)習(xí)實踐活動第二階段要求，市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子通過召開座談會、基層調(diào)研、發(fā)征求意見函等多種形式，廣泛征求意見。對十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進行了回顧分析，并召開專題民主生活會和黨組（擴大）會議，深入查找了工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的主要問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，提出了發(fā)展思路和改進措施。在此基礎(chǔ)上，形成了班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告。

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)帶領(lǐng)全市人口計生系統(tǒng)廣大干部職工，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及中央和省、市委關(guān)于人口計生工作的重大決策部署，緊緊圍繞全市工作大局以及人口計生工作目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷 開創(chuàng)工作新局面，推進了全市人口計生事業(yè)的深入發(fā)展。全市生育水平持續(xù)降低，從2002年到2008年，全市人口出生率由13.69‰下降到11.91‰，自然增長率由8.77‰下降到6.86‰。利益導(dǎo)向機制初步形成，通過認真實施國家出臺的農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策，促進了人口計生工作開始由“懲罰多生”為主向“既懲罰多生、更要獎勵少生”為主轉(zhuǎn)變。出生缺陷一級預(yù)防工作積極推進，流動人口計劃生育服務(wù)管理得到加強，國際合作與交流日益密切，推廣安全套預(yù)防艾滋病工作有效實施，出生性別比攀升勢頭呈現(xiàn)趨緩跡象，人口計生工作初步實現(xiàn)了從單純控制人口數(shù)量向重視人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變，95%的育齡群眾對人口計生服務(wù)管理表示滿意。人口計生部門法治化、制度化建設(shè)邁出新步伐，干部依法行政意識和水平明顯增強。

（一）黨政重視，基本國策意識進一步深化。市委、市政府高度重視人口計生工作，始終堅持黨政一把手“親自抓、負總責(zé)”制度，切實把人口計生工作納入重要議事日程，制定重大經(jīng)濟社會政策時充分考慮人口因素，注重吸納人口計生部門的意見和建議，及時研究解決人口計生工作中的重大問題，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。堅持對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門實行“一票否決”、“六不準”和“黃紅牌警告”制度，實行人口計生“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任 制，每年對各縣（市）區(qū)工作情況進行督查，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實責(zé)任制的情況和轄區(qū)內(nèi)人口計生工作的優(yōu)劣作為衡量政績、兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、綜合治理的工作格局。

（二）完善機制，工作水平進一步提升。結(jié)合曲靖實際，著力建立和完善人口計生工作五個新機制。一是完善“一票否決”、“六不準”和“黃紅牌警告”的領(lǐng)導(dǎo)機制。全市各級各部門堅持做到在提拔任用干部、推薦評選先進和文明單位（個人）時，按干管權(quán)限征求人口計生部門的意見。二是完善利益導(dǎo)向機制。將“獎優(yōu)免補”完成情況和農(nóng)業(yè)人口獨生子女保健費兌現(xiàn)情況納入目標(biāo)責(zé)任書進行考核，建立各級財政分級負擔(dān)的投入保障機制，市本級“獎優(yōu)免補”配套經(jīng)費承擔(dān)比例達到市、縣兩級承擔(dān)總經(jīng)費的一半，確?！蔼剝?yōu)免補”政策落到實處。從2003年開展“獎優(yōu)免補”工作試點至今，全市共有69748戶農(nóng)業(yè)人口辦理《獨生子女父母光榮證》，是未實行“獎優(yōu)免補”政策前24年農(nóng)業(yè)人口累計辦證3621戶的19.26倍。9個縣（市）區(qū)兌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口獨生子女保健費。三是完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制。按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的標(biāo)準，不斷加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建力度，2個縣被評為“國優(yōu)”，5個縣（區(qū)）達到“省優(yōu)”標(biāo)準。2008年3月，全市全面啟動出生缺陷一級預(yù)防工作，標(biāo)志著從源頭上提高人口素質(zhì)的工作向前邁出了堅實的一步。四是建立計劃 生育村（居）民自治機制。選擇群眾基礎(chǔ)較好、村兩委班子堅強有力、人口計生工作扎實的地方開展試點工作，切實維護群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全市有10％的村（居）委會開展了試點工作，并確保了每個縣（市）區(qū)至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進。五是完善流動人口計劃生育服務(wù)管理機制。在街道社區(qū)（居委會）配備流動人口管理員，全面推行“單位負責(zé)、社區(qū)管理，抓雇主、管雇工，抓房主、管房客”的流動人口計劃生育管理和服務(wù)新機制。

（三）依法行政，服務(wù)水平進一步提高。緊緊圍繞“維穩(wěn)”和人口計生工作重點，依法加強管理。全市1200多名人口計生干部通過法制部門的上崗培訓(xùn)，持證上崗、亮證執(zhí)法，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。嚴格執(zhí)行行政問責(zé)辦法等四項制度和信息公開規(guī)定，全面公開服務(wù)管理事項和行政事業(yè)性收費項目，公開辦事程序、收費標(biāo)準和辦理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。認真開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”，對全市人口計生工作的信訪熱點、難點和老信訪問題進行了排查化解，有效防止了群體性事件的發(fā)生。

（四）教育培訓(xùn)，信息化程度進一步提高。市、縣、鄉(xiāng)三級人口計生部門實現(xiàn)了與省“獎優(yōu)免補”網(wǎng)站和國家“獎勵扶助網(wǎng)站”的對接。加強對人口計生系統(tǒng)全體管理服務(wù)人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓人口計生管理服務(wù)人員初步掌握計算機和信息化知識。結(jié)合實施國際合作項目，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護 育齡群眾合法權(quán)益等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）項目牽引，對外合作交流進一步拓展。2002年以來，沾益縣先后實施聯(lián)合國人口基金第五、第六周期合作項目，羅平縣實施“中國中西部地區(qū)生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)”項目，項目所倡導(dǎo)的以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進理念在人口計生系統(tǒng)得到進一步的樹立和強化，促進了工作思路和工作方法的創(chuàng)新。通過合作項目的實施，有力的促進了基層基礎(chǔ)工作，提高了隊伍素質(zhì)，使人口計生工作更加貼近群眾，更加深入人心，在國際社會中樹立了良好的人口計生工作形象。

（六）強化宗旨，作風(fēng)建設(shè)進一步增強。堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和實施責(zé)任政府四項制度、陽光政府四項制度的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力進一步增強。黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮，干部隊伍作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，機關(guān)管理制度進一步健全，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力進一步提高。市人口計生委黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)黨建、綜合治理等項工作均被市評為先進單位。

（七）內(nèi)強素質(zhì)，部門形象進一步樹立。通過抓班子帶隊伍、抓機關(guān)帶基層、抓作風(fēng)樹形象、抓工作促發(fā)展，樹立了人口計生系統(tǒng)新的良好形象，得到了上級的肯定、社會的認可和群眾的好評。2002年以來，國家人口計生委王國強副主任兩次到曲靖調(diào)研，中辦督查組到我市檢查總結(jié)獎勵扶助和“獎優(yōu)免 補”工作，重慶市政府組團到我市考察學(xué)習(xí)“獎優(yōu)免補”工作。省人口計生委先后4次在我市召開“獎優(yōu)免補”、流動人口管理服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)場會。2004年曲靖代表西部州市參加全國人口計生工作會議，2004、2005年市政府連續(xù)兩次在全省人口計生工作會上交流經(jīng)驗。

總結(jié)幾年來人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的歷程，有如下六條基本經(jīng)驗值得總結(jié)和堅持。

一是堅持不懈地抓好宣傳倡導(dǎo)，使計劃生育基本國策逐步成為廣大人民群眾的自覺行動。

二是堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，堅持“六不準”和“黃紅牌”警告制度，嚴格落實目標(biāo)管理責(zé)任制，對計劃生育實行“一票否決”。

三是從我市的市情出發(fā)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，堅持執(zhí)行以落實長效節(jié)育措施為主的避孕節(jié)育政策。

四是堅持改革創(chuàng)新，認真推進“獎優(yōu)免補”和國家獎勵扶助、特別獎勵扶助制度，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。

五是重視強基固本，在穩(wěn)定機構(gòu)、穩(wěn)定隊伍的基礎(chǔ)上不斷提高管理服務(wù)水平。

六是建立穩(wěn)定增長的投入保障機制，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展。

二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的主要問題及原因分析 經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見及認真查找在思想觀念、工 作作風(fēng)、制度機制、工作措施等方面存在的差距及影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，市人口計生委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀需要解決七個方面的突出問題。

（一）人口總量過大仍然是我市長期面臨的首要問題。由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾仍然突出。進入“十一五”特別是“十一五”中后期，受上個世紀80至90年代第二次人口出生高峰和部分獨生子女陸續(xù)進入婚育年齡等結(jié)構(gòu)因素的綜合影響，全市將迎來新一輪人口出生高峰期，出生人數(shù)有所回升，控制人口增長的任務(wù)依然十分艱巨。

（二）生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。一是群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾比較突出。一些群眾特別是部分農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的生育觀念比較牢固，要求多生育、生男孩的愿望仍然比較強烈，加大了做好人口計生工作的難度。二是特殊人群違法生育在城鄉(xiāng)同時抬頭。“富人”違法生育問題不僅使人口計生工作難度進一步增大，而且造成惡劣的社會影響。三是有關(guān)政策不協(xié)調(diào)的問題日漸突出。隨著國家一系列普惠政策的實施，過去一些單獨針對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策正逐漸喪失作用，對農(nóng)村獨生子女“獎優(yōu)免補”政策沖擊較大、退證增多，還有一些優(yōu)先優(yōu)惠政策難以落實到位。

（三）人口結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)。一是出生人口素質(zhì)亟待提高。全市每年出生缺陷人口有3000人左右，不僅給家庭帶來痛苦、給社會造成負擔(dān)，對人口素質(zhì)也帶來較大影響。二是出生人口性別比偏高。我市出生人口性別比一直超出103至107的正常值范圍，如果這種趨勢不能得到有效遏制，將對我市勞動力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等造成重大影響、甚至引發(fā)新的社會問題，影響社會的和諧與穩(wěn)定。三是流動人口不斷增多，計劃生育服務(wù)管理難以到位。2008年全市共有流動人口40多萬人，其中約有育齡婦女10萬多人，多為生育旺盛期育齡婦女，一些流動人口、農(nóng)民工在流入地難以獲得國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)和避孕藥具，流動人口、農(nóng)民工特別是育齡婦女生殖健康狀況堪憂。四是出生人口分布不理想，農(nóng)村人口比重大。目前，全市每年出生的人口中，90%出生在農(nóng)村，50%出生在扶貧開發(fā)工作重點縣，工作任務(wù)十分艱巨。

（四）搞好人口計生工作的難度加大。一是行政執(zhí)法手段弱化，隨著民主法治進程的不斷加快，廣大群眾的民主意識、法律意識、參與意識不斷增強，過去采取的一些強制、粗暴的手段和做法已經(jīng)行不通了。而與之相對應(yīng)，一些計劃生育服務(wù)管理機構(gòu)和人員在自身改革創(chuàng)新、思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理水平上存在差距，對做好新形勢下的人口計生工作缺乏有效應(yīng)對的辦法，存在畏難情緒，工作中面臨著“老辦法不讓用、新辦法不會用，硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的問題。二是由于多年來生育水平相對穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志產(chǎn)生盲目樂觀、麻痹松懈情緒，對人口計生工作重視程度下降、支持不夠。少數(shù)地 方出現(xiàn)人口計生隊伍“弱化”、鄉(xiāng)級計生辦人員被拉用、編制被占用的情況，影響了人口計生部門服務(wù)和管理職能的正常履行。

（五）服務(wù)工作與群眾需求尚有較大差距。部分地方政府對計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展的公共服務(wù)投入不到位，致使人口計生工作的宣傳教育氛圍不夠濃厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)設(shè)備配備不到位，技術(shù)服務(wù)難以開展；不少服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和創(chuàng)新意識，服務(wù)人員素質(zhì)和能力與群眾要求不相適應(yīng)。

（六）基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。主要表現(xiàn)在：一是隊伍不穩(wěn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生專干和服務(wù)人員深感任務(wù)重、壓力大、待遇差，不愿從事人口計生工作；不少地方村（居）委會及社區(qū)的計生宣傳員待遇低，人員不穩(wěn)定。二是能力不強。部分干部對如何做好新時期人口計生工作辦法不多，特別是一些基礎(chǔ)較差，工作難度較大地方，黨員、干部存在畏難和厭戰(zhàn)情緒。

（七）機關(guān)工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變。一是對理論學(xué)習(xí)抓得不夠緊，在理論與實際結(jié)合上不夠緊密。二是思想不夠解放，創(chuàng)新意識不夠強，體制機制的創(chuàng)新有待進一步加強。三是深入基層調(diào)查研究、解決問題不夠，指導(dǎo)力度不足。四是在加強管理，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率方面還有差距。五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識還不夠強，在關(guān)注民生、提高村級計生宣傳員待遇，穩(wěn)定基層計生隊伍等方面有 待繼續(xù)努力。

分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下六個方面： 一是統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制與復(fù)雜的人口形勢不相適應(yīng)。新時期的人口問題，突出表現(xiàn)在人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、安全等諸多方面。在這些復(fù)雜情況面前，統(tǒng)籌解決人口問題的體制和機制還不完備，工作任務(wù)復(fù)雜艱巨與手段缺失弱化的矛盾日顯突出，影響到問題的解決，影響到相關(guān)工作的開展，甚至影響到一些干部職工的工作積極性和工作熱情。事業(yè)單位工資制度改革滯后，人員管理、收入分配機制不落實，不能更好地激發(fā)干部職工的活力。

二是經(jīng)費投入與工作發(fā)展要求不相適應(yīng)。絕大部分地方經(jīng)費投入不到位，經(jīng)費缺口較大，統(tǒng)籌解決人口問題工作發(fā)展與對資金需求增加之間的矛盾不斷加大，致使法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)待優(yōu)惠政策沒有完全落實到位，影響了人口計生工作的開展和群眾實行計劃生育的積極性。計劃生育手術(shù)并發(fā)癥問題補償方式簡單，補償標(biāo)準偏低，難于處理。村級計生宣傳員和流動人口管理員服務(wù)半徑明顯擴大，但是報酬普遍偏低，其報酬與所承擔(dān)工作量、工作難易程度和工作艱苦程度明顯不相稱，影響到工作的積極性。

三是思想觀念與服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展大局不相適應(yīng)。人口計生部門“大人口”工作理念尚未完全樹立，習(xí)慣于站在本部門的角度思考問題，還不能夠主動將人口問題融入全市經(jīng)濟社會 發(fā)展大局，促進人口發(fā)展與經(jīng)濟社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。對新形勢下統(tǒng)籌解決人口問題研究還不深，對新時期人口計生工作規(guī)律和全市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識還不強，為市委、市政府進一步加強人口計生工作，切實解決當(dāng)前人口計生工作的重點、難點、熱點問題參謀還不到位，解決問題的辦法不多，措施不夠得力。

四是工作思路與促進人口計生工作轉(zhuǎn)型提高不相適應(yīng)。在工作理念上，以完成人口控制計劃為主，樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護權(quán)益、滿足需求、知情選擇、依法生育、促進人的全面發(fā)展不夠；在工作方法上以行政管理、處罰超生為主，堅持依法行政、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理等多種措施并用不夠；在工作職能上，就計生抓計生，注重提高出生人口素質(zhì)、加強流動人口服務(wù)管理、積極應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌解決人口問題不夠；在工作機制上習(xí)慣傳統(tǒng)運行模式，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的長效工作機制不夠；在工作標(biāo)準上以著重考核人口計劃完成情況為主，把為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準不夠；在工作對象上以管理育齡群眾為主，讓群眾成為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主人不夠；在工作手段上以行政管理為主，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活不夠。

五是工作方式與基層工作實際需求不相適應(yīng)。市級人口計生部門宏觀職能作用發(fā)揮不到位，微觀管理過多、過細，缺乏層級管理的理念。現(xiàn)代管理意識不強，人口計生系統(tǒng)信息化建 設(shè)相對滯后，依賴傳統(tǒng)管理方式、工作方法多，造成行政成本過高，工作效率較低。機關(guān)內(nèi)部一盤棋意識不夠強，各科室工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有將各項工作納入整體工作統(tǒng)籌兼顧。

六是干部隊伍的素質(zhì)作風(fēng)能力與崗位要求不相適應(yīng)。理論水平不高，視野不寬、思維不活。分析研究問題的能力不強，不善于用科學(xué)的方法論來認識問題、分析問題和解決問題，到基層調(diào)研檢查的指導(dǎo)性、針對性不強。工作作風(fēng)不夠深入，在工作安排上，布臵多、會議多、文件多，檢查督辦少、工作指導(dǎo)少，調(diào)查調(diào)研不深入，不充分，對實際情況研究不透、把握不準，吸收基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗不及時、不系統(tǒng)，樹立典型總結(jié)推廣不夠。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

今后一個時期全市人口計生工作，將繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹中央和省委《決定》、市委《意見》為主線，以進一步降低生育水平、提出出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比為重點，不斷創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅持更加注重依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理，狠抓協(xié)調(diào)配合、改革創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)，著力推進領(lǐng)導(dǎo)班和干部隊伍思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，確保人口計生工作各項措施和目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為我市全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

（一）從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，強化“三個意識”。切實把人口計生工作融入全市科學(xué)發(fā)展大局，解決僅就人口計生抓工作的問題。一是強化大局意識。充分發(fā)揮人口計生部門的職能作用，為黨委政府當(dāng)好參謀助手，進一步提高各級黨委政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)對人口問題的認識，推動各級各部門對人口計生工作的綜合決策。二是強化統(tǒng)籌意識。將人口發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的總體部署之中，找準人口計生工作的最佳結(jié)合點和切入點；三是強化協(xié)調(diào)意識。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切協(xié)作，建立定期協(xié)商溝通制度，充分調(diào)動各部門的工作積極性，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，推動統(tǒng)籌解決人口問題工作格局的加快形成。

（二）從轉(zhuǎn)變工作思路上做文章，建立完善“七個機制”。一要緊緊圍繞落實國策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，進一步建立和完善計劃生育領(lǐng)導(dǎo)決策機制。將人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責(zé)。充分發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，督促各部門、各方面齊抓共管，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，形成全面深化綜合改革、推進長效工作機制建設(shè)的合力，確保人口問題的統(tǒng)籌解決。

二要緊緊圍繞促進事業(yè)、保障運行的要求，進一步建立和完善穩(wěn)定的人口計劃生育事業(yè)投入機制。加大財政投入力度，保證各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)、以及人 口計生服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費投入到位。同時要注重實績、鼓勵創(chuàng)新、突出重點，有所傾斜。

三要緊緊圍繞關(guān)注民生、以人為本的要求，進一步建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策，大力實施部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度以及“獎優(yōu)免補”政策，認真落實機關(guān)、企事業(yè)單位退休職工計劃生育一次性獎勵制度。

四要緊緊圍繞科學(xué)管理、改革創(chuàng)新的要求，進一步建立和完善計劃生育目標(biāo)管理考核評估機制。堅持以群眾滿意度為標(biāo)桿，科學(xué)設(shè)臵全面和可操作的考核指標(biāo)，增強考核評估的效能，鼓勵基層因地制宜開展綜合改革，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。

五要緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾的要求，進一步建立和完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。牢固樹立以人為本的理念，努力提高計劃生育服務(wù)管理質(zhì)量，最大限度地滿足人民群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等需求。

六要緊緊圍繞民主管理、村（居）民自治的要求，進一步建立和完善計劃生育群眾參與機制。推進“陽光計生”行動，推進政務(wù)公開。堅持國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合，落實避孕節(jié)育措施知情選擇制度，保障群眾計劃生育合法權(quán)益。深化計劃生育村（居）民自治，加強民主管理監(jiān)督。充分發(fā)揮計生協(xié)等群眾團體在基層人口計生工作中的生力軍作用。

七要緊緊圍繞強基固本、提升能力的要求，進一步建立和 完善計劃生育干部隊伍管理運行機制。按照公開、公正、公平的原則，不斷深化人事制度改革。建立完善培養(yǎng)人才、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭、激勵機制。以能力建設(shè)為重點，加大人口計生干部隊伍教育培訓(xùn)力度，推進人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。

（三）從維護群眾權(quán)益滿足群眾需求改起，重點解決“三個突出問題”

1、落實獎勵優(yōu)惠政策。一要全面實施計劃生育獎勵扶助制度、特別扶助制度和“獎優(yōu)免補”政策，完善和落實獨生子女保健費、機關(guān)企事業(yè)單位退休職工計劃生育獎勵政策和計劃生育免費技術(shù)服務(wù)制度。二要不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，開展計劃生育系列保險，長效節(jié)育措施保險獎勵。

2、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一要推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，確保年內(nèi)九個縣（市）區(qū)全部實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準。創(chuàng)新工作思路，結(jié)合國家和省制定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準，以“四送十進五強化”（送政策法規(guī)、避孕藥具、優(yōu)生優(yōu)育生殖健康知識和出生缺陷干預(yù)知識進工地、進工廠、進社區(qū)和小區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進賓館、進娛樂場所、進車站碼頭、進超市藥店、進醫(yī)院婦幼保健機構(gòu)，強化宣傳教育、管理水平、隊伍建設(shè)、服務(wù)技能和基礎(chǔ)工作）為主要內(nèi)容，制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)市標(biāo)準，積極爭取省人口計生委的支持，達到優(yōu)質(zhì)服務(wù)市要求，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提質(zhì)提速。二要加快新增擴大內(nèi)需項目的建設(shè)進度，加大項目督 查力度，確保按期完工、年底前竣工投入使用。三要全面落實服務(wù)機構(gòu)八項職能。以計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健為重點，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和方法，打造服務(wù)品牌，彰顯行業(yè)特色。并著力發(fā)揮服務(wù)站宣傳教育、人員培訓(xùn)陣地作用。四要建立和完善管理制度，依法開展計劃生育技術(shù)服務(wù)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)流程管理，確保手術(shù)質(zhì)量。

3、維護群眾合法權(quán)益。認真做好《云南省人口與計劃生育條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，堅持依法行政，文明執(zhí)法。將依法行政、文明執(zhí)法納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。指導(dǎo)基層嚴格執(zhí)行人口和計劃生育群眾工作紀律，加強對計劃生育行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的指導(dǎo)。加強對重點案件的督辦，嚴肅查處濫用職權(quán)、方法粗暴、侵犯群眾合法權(quán)益的行為，要開展便民維權(quán)活動，強化政務(wù)公開，簡化辦事程序，提高辦事效率。嚴格規(guī)范收費行為，禁止亂收費、亂罰款。在發(fā)放《綜合服務(wù)證》、審批《生育證》時不得強行推銷各類保健商品，不得強制辦理各類商業(yè)保險，不得強制推行收費服務(wù)；在“出生缺陷一級預(yù)防”等活動中不得向基層下達針對某種產(chǎn)品的指標(biāo)任務(wù)，不得以行政手段要求計生服務(wù)機構(gòu)代理、推銷各類產(chǎn)品。認真落實人口和計劃生育群眾工作紀律和檢查考評紀律，更好地關(guān)注民生，服務(wù)育齡群眾，構(gòu)建和諧計生，促進和諧發(fā)展。

（四）從工作落實上完善措施，著力強化“兩項工作”

1、突出重點難點工作。一是把進一步降低生育水平放在工作首位，促進人口長期均衡發(fā)展。二是把綜合治理性別比作為工作重點，改善人口結(jié)構(gòu)。積極探索建立和完善有利女孩健康成長的利益導(dǎo)向政策體系；建立健全孕情管理、B超管理、有獎舉報等相關(guān)制度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，嚴把“性別鑒定、終止妊娠”兩個關(guān)口，堅決打擊“兩非”行為。三是突破流動人口服務(wù)管理工作的難點，促進人口合理分布。認真貫徹落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》，積極推進“信息互通、管理互補、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、雙向考核、綜合治理”的流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理機制。四是把滿足群眾計劃生育和生殖健康的需求作為工作的著力點，進一步強化服務(wù)理念，提高服務(wù)技術(shù)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，不斷提高人民群眾生殖健康水平。

2、強化基層基礎(chǔ)工作。一是堅持以宣傳教育為主，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。要把人口計生宣傳教育工作與婚育新風(fēng)進萬家活動、生育文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，認真開展新家庭文化屋建設(shè)活動，創(chuàng)新思路、打造亮點，形成一批有影響力、有地方特色的生育文化大院、生育文化中心和生育文化小區(qū)。進一步增強宣傳教育的針對性和實效性。二是加強基層規(guī)范化管理。制定各項業(yè)務(wù)工作規(guī)范和制度。進一步加強計劃生育村居民自治工作，要通過總結(jié)完善，提升各地開展村民自治的工作經(jīng)驗，形成指導(dǎo)全市基層人口計生工作的管理模式。三 是加強隊伍職業(yè)化建設(shè)，進一步開展職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷完善專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。想方設(shè)法提高村級計劃生育宣傳員和社區(qū)（居委會）流動人口計劃生育管理員的報酬。使村級計劃生育宣傳員、流動人口計劃生育管理員的月報酬達到300元以上。確?；鶎佑腥烁墒隆⒂姓吕硎?、有錢辦事，確保人口計生工作落實到戶、服務(wù)到人。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施

（一）提高認識，增強學(xué)習(xí)的自覺性。一是加強對理論學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認識理論學(xué)習(xí)的緊迫性和重大意義，堅持理論與實際相結(jié)合的學(xué)風(fēng)，堅持與本單位實際相結(jié)合，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下創(chuàng)造性的開展人口計生工作，深刻領(lǐng)會科學(xué)理論在指導(dǎo)人口計生事業(yè)發(fā)展中的重要意義，增強學(xué)習(xí)的自覺性。二是健全完善黨員、干部學(xué)習(xí)制度。進一步強化中心組學(xué)習(xí)和干部理論學(xué)習(xí)制度，堅持中心組集中學(xué)習(xí)每年不少于四次。堅持黨員、干部職工每周一上午的政治理論學(xué)習(xí)例會制度，進一步加強學(xué)習(xí)的組織、督促與管理，實現(xiàn)學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

（二）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新機制體制，推動科學(xué)發(fā)展。一是扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在分析檢查階段，通過專題民主生活會和組織生活會，查找班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的群眾反映強烈的突出問題，形成高質(zhì)量的分析檢查 報告。在整改落實階段，要針對存在的突出問題，理清思路，制定整改方案，分清輕重緩急和難易程度，邊學(xué)邊改、邊查邊改。特別是要貫徹中央和省、市委關(guān)于全面加強人口計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的一系列方針政策和決策部署，貫徹全市保增長、保民生、保安全、保穩(wěn)定等方面的工作要求。二是按照人口和計劃生育工作“落實年”的各項要求，突出抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獎勵扶助、流動人口服務(wù)管理、出生缺陷一級預(yù)防、村民自治等重點工作，健全完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，進一步降低生育水平，嚴格控制人口增長，努力提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好工作落實。大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，力戒浮躁之氣，靜下心來，腳踏實地，真抓實干。不斷創(chuàng)新和改進工作方法，堅決反對形式主義和官僚主義。堅持深入基層，密切聯(lián)系群眾，積極開展調(diào)查研究，及時掌握和解決基層的熱點難點問題。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點幫扶制度，嚴格執(zhí)行委領(lǐng)導(dǎo)、正副調(diào)研員和各科室掛鉤聯(lián)系縣（市）區(qū)人口計生工作制度，定期下到基層指導(dǎo)工作。加大對市委政府兩個《意見》貫徹落實的督查力度，重點解決經(jīng)費投入不足、工作機制不完善、相關(guān)部門配合不到位等問題，進一步打牢基礎(chǔ)。

（四）加強隊伍建設(shè)，強化內(nèi)部管理。一是認真貫徹民主集中制原則，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)和活力。堅持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，推進決策的科學(xué)化和民主化。二是按照“一面旗、一團火、一盤棋”的“三個一”的要求，在機關(guān)及下屬兩站全體黨員、干部職工中，開展好“守紀律、顧大局、勤學(xué)習(xí)、鉆業(yè)務(wù)、作表率”主題活動，教育引導(dǎo)全體黨員、干部講黨性、重品行、作表率。三是嚴格執(zhí)行責(zé)任政府四項制度和陽光政府四項制度，狠抓制度運行。著力強化內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行部門規(guī)章制度，進一步規(guī)范公務(wù)用車管理、接待、財務(wù)報銷事項，厲行節(jié)約、勤儉辦事，堅決反對和制止奢侈浪費。積極開展文明單位、園林綠化單位創(chuàng)建活動。四是強化廉潔自律意識，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步促進全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

中共曲靖市人口計生委黨組 2009年6月16日

第三篇：工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

分析檢查報告

在XX委、XX政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在XX委科學(xué)發(fā)展觀辦公室及第X檢查指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，XXXX工業(yè)園區(qū)黨工委學(xué)習(xí)實踐活動進入分析檢查階段后，認真按照《XXXX工業(yè)園區(qū)黨工委關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》（X工學(xué)辦[XX]3號）要求，結(jié)合園區(qū)實際，精心組織、認真謀劃、有序推進，準確把握查找問題、分析原因、明確思路、認真抓好廣泛征求群眾意見、落實召開專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告和組織群眾評議四個步驟，目前已圓滿完成了分析檢查階段規(guī)定環(huán)節(jié)的各項任務(wù)，并取得了實效?，F(xiàn)將活動開展情況小結(jié)如下：

一、認真部署，精心組織

分析檢查階段是把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入的重要階段，也是把認識成果轉(zhuǎn)化為實踐成果的關(guān)鍵階段。進入分析檢查階段后，園區(qū)黨工委高度重視，以更加務(wù)實的工作作風(fēng)和工作力度，推動活動扎實深入開展。

（一）及時轉(zhuǎn)段動員。報經(jīng)XX委科學(xué)發(fā)展觀辦公室同意后，園區(qū)黨工委及時召開轉(zhuǎn)段動員工作會，認真總結(jié)了學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得的成績和存在的問題，對分析檢查階段工作進行了安排部署，并召開學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員專題會議，著重講清分析檢查階段的重要性、主要任務(wù)和具體要求。

（二）精心制定方案。為確保分析檢查階段扎實推進，按照《園區(qū)黨工委關(guān)于認真開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》（XX學(xué)辦[XX]3號）要求，制定《園區(qū)開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段日常工作安排表》、《園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在分析檢查階段談心活動安排表》，對分析檢查階段的實施步驟和目標(biāo)要求做了具體安排，為活動取得實效提供制度保證。

（三）抓好組織實施。為使分析檢查階段扎實深入開展，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子親自動員、親自部署，帶頭分析檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，積極發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，認真組織開展分析檢查階段的各項工作，園區(qū)黨員干部堅持思想不松懈、措施不松動、工作不松勁，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力消除科學(xué)發(fā)展的障礙，明確科學(xué)發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織，黨員全員參與，職工廣泛參與，分析檢查階段工作全面、有序啟動。

（四）堅持輿論宣傳。為把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，及時通過內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)等方式及時報道活動的開展情況。園區(qū)黨工委共制作了橫幅2條，編寫簡報23期，上交班子成員心得體會3篇。

二、抓好四個環(huán)節(jié)，扎實開展各項工作

分析檢查階段共四個環(huán)節(jié)，園區(qū)重點是抓好召開專題民主生活會和撰寫分析檢查報告這兩個環(huán)節(jié)。

（一）廣泛征求意見。通過召開座談會、討論會、發(fā)放征求意見表和個別交談等多種形式，廣泛征求和虛心聽取施工單位、監(jiān)理單位、園區(qū)干部員工、周邊群眾的意見和建議。其中，發(fā)放征求意見表100份，組織召開征求意見的座談會、討論會，認真聽取大家意見，與會人數(shù)40多人次。共收集各類問題、意見和建議18條（其中肯定意見10條，建設(shè)性意見8條），梳理出重點意見3條，并將意見反饋到每個班子成員，上報到XX委科學(xué)發(fā)展觀辦公室。為領(lǐng)導(dǎo)班子切實把問題找準找實，找準努力方向、定準整改措施，反思問題、對照剖析提供了依據(jù)。

（二）開展談心活動。園區(qū)黨工委組織領(lǐng)導(dǎo)班子本著團結(jié)—批評—團結(jié)的原則，廣泛開展“四談”談心活動。對照征求的意見，既談對自己存在問題的認識，又談對方不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，找準問題根源，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。進一步加強了班子成員之間的溝通聯(lián)系，為開展批評與自我批評奠定基礎(chǔ)。

（三）認真撰寫發(fā)言提綱。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對于征求到的意見和建議、查找的問題以及專題民主生活會主題，結(jié)合自身工作實際，認真撰寫了專題民主生活會的發(fā)言提綱。在管委會機關(guān)黨支部召開黨員組織生活會時，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加組織生活會，認真聽取了黨員的意見建議，進一步修改發(fā)言材料，使之成為撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的重要依據(jù)。

（四）開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。為防止領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會流于形式和走過場，園區(qū)黨工委堅持“五重開”，即“準備不充分的重開；開展批評和自我批評不深刻的重開；問題查找不準的重開；整改措施不具體的重開；結(jié)合思想和工作實際不緊密的重開”。6月9日下午3點，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞“科學(xué)發(fā)展觀促進園區(qū)建設(shè)”為主題，召開了專題民主生活會，區(qū)委第X檢查檢查組XXX組長、XXX同志，XX委組織部XXX、XXX同志，XX紀委XXX同志等人到會指導(dǎo)。園區(qū)班子成員逐一發(fā)言，大家以嚴肅的態(tài)度，認真查找班子和個人在思想觀念、工作思路、落實措施、體制機制、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題。面對面開展批評與自我批評，做到解剖自己不怕嚴、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛。對班子及自身存在問題的原因進行深入剖析，對如何解決這些問題統(tǒng)一思想，提出了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的整改措施和努力方向。

第四篇：定南縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀整改方案

定計生字[2009]號

關(guān)于印發(fā)《定南縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

整改方案》的通知

各股室，縣服務(wù)站：

現(xiàn)將《定南縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀整改方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

定南縣人口計生委

二○○九年六月二十二日

定南縣人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀整改方案

按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)要求和部署，為切實解決群眾反映強烈的影響和制約我縣人口計生事業(yè)發(fā)展的突出問題，確保實踐活動取得實效，結(jié)合實際，特制定如下整改落實方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照《定南縣開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》的總體要求，緊密結(jié)合實際，深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得成效，成為群眾滿意工程。

二、整改原則

一是堅持先急后緩、先易后難的原則。對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決；對一時難以解決的問題，創(chuàng)造條件限時解決。

二是堅持責(zé)任到人、措施到位的原則。對整改事項必須落實到具體的部門、具體的人員，整改措施必須切實可行，不能空泛抽象，無法操作。

三是堅持立足當(dāng)前、注重長遠的原則。整改措施既要有現(xiàn)實的可操作性，更要能管長遠，注重長效性。

三、整改內(nèi)容、措施及要求

（一）整改內(nèi)容：關(guān)于對基層調(diào)研指導(dǎo)偏少的問題 整改措施：改進作風(fēng)，深入基層，加強調(diào)查研究與督查指導(dǎo)，落實委領(lǐng)導(dǎo)和各股室人員分片掛點指導(dǎo)制度，規(guī)定各科室每月應(yīng)有5天以上到鎮(zhèn)村調(diào)查研究，督查指導(dǎo)人口計劃生育工作，特別是加強對人口大鎮(zhèn)和后進鎮(zhèn)村的督查指導(dǎo)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：何海東

責(zé)任部門：基層股、計統(tǒng)股 具體責(zé)任人：付金風(fēng)、郭琳 整改時限：2009年8月底

（二）整改內(nèi)容：進村入戶上門為育齡群眾服務(wù)的問題 整改措施：開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進村入戶活動，進行免費生殖健康科普宣傳、教育、咨詢，提供免費避孕藥具及術(shù)后隨訪，充分利用計劃生育服務(wù)，巡回開展計生“免費檢查、優(yōu)惠治療”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張玲香 責(zé)任部門：縣服務(wù)站

具體責(zé)任人：黃小定、鐘俊秀 整改時限：2009年9月

（三）整改內(nèi)容：計生利益導(dǎo)向機制沒有完全落實。整改措施：加大對計生困難戶、特別是二女戶的扶持力度，對計生困難戶進行摸底調(diào)查造冊，與民政等部門溝通，一方面列入低保，一方面把一女、二女戶父母享受國家獎勵的年齡提前10年，幫助她們脫貧致富。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：鐘曉珍 責(zé)任部門：計生協(xié)會 具體責(zé)任人：王曉香 整改時限：2009年10月

（四）整改內(nèi)容：社會撫養(yǎng)費征收手段少、力度差的問題。

整改措施：堅持依法行政，抽調(diào)縣法院非訴執(zhí)行庭人員和計生工作執(zhí)法人員成立社會撫養(yǎng)費征收管理辦公室，加大非訴執(zhí)行力度，集中整治違法生育行為。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃群政 責(zé)任部門：政策法規(guī)股 具體責(zé)任人：何月平整改時限：2009年底

（五）整改內(nèi)容：關(guān)于流動人口計劃生育管理難的問題。整改措施：對外出務(wù)工人員和下崗職工的生育情況進行跟蹤管理，建立相關(guān)檔案和臺賬。同時加強對城區(qū)流動人口的管理，落實“以房管人”機制，對每個小區(qū)、每棟樓房實行動態(tài)管理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃群政 責(zé)任部門：政策法規(guī)股

具體責(zé)任人：何月平、鄭禮學(xué) 整改時限：2009年底

四、保障措施

1、強化領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實好責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，制定切實可行的工作方案和措施，切實抓好整改落實工作；班子成員之間加強溝通協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力把各項工作落到實處。

2、強化監(jiān)督。一要及時把整改落實情況向領(lǐng)導(dǎo)班子成員及干部群眾通報，要接受干部群眾監(jiān)督。二要認真搞好宣傳，開展群眾滿意度測評，自覺接受各方監(jiān)督，努力取得群眾的理解和支持，使問題得到有效解決。

3、健全制度。要建立公示監(jiān)督制度，整改承諾事項銷號公示欄，建立公開承諾臺賬，實行承諾登記、完善銷號制度，確保承諾事項逐項得到落實。

4、統(tǒng)籌兼顧。在開展整改落實過程中，把搞好整改落實與做好人口計生各項工作緊密結(jié)合起來，做到“兩不誤、兩促進”。

第五篇：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

中共黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組

2008年12月21日（征求意見稿）

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，省質(zhì)監(jiān)局按照省委統(tǒng)一部署，緊扣“創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”這一主題，扎實有效地開展了學(xué)習(xí)實踐活動。在第一階段中，省局機關(guān)和在哈直屬單位采取封閉學(xué)習(xí)、組織專題報告輔導(dǎo)等多種方式，高質(zhì)量地學(xué)習(xí)了以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的中國特色社會主義理論；以參觀大慶鐵人紀念館和深入重點企業(yè)締結(jié)幫扶對子等多種形式，組織了豐富多彩的主題實踐活動；以謀劃服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展大局為出發(fā)點，深入開展了“兩個安全”、“民生計量”、“服務(wù)全省大項目建設(shè)”、“服務(wù)千億斤糧食產(chǎn)能工程”等課題的專題調(diào)研和 解放思想、服務(wù)發(fā)展大討論；并堅持理論指導(dǎo)實踐，成功召開了全省乳制品工作會議、全省食品安全監(jiān)管工作會議和有效落實了迎接大冬會有關(guān)特種設(shè)備的安全保障工作；以走訪、座談、發(fā)函等形式，廣泛征求社會各界意見，認真梳理，對局機關(guān)歸納出了六個方面29個問題，對省局班子歸納出了6個問題，并堅持邊學(xué)邊查、邊查邊改，先期整改了一批群眾摸得著、看得 見、短期能夠取得成效的突出問題。通過前一階段的集中學(xué)習(xí)實踐，全系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想更加統(tǒng)一、信心更加堅定、行動更加自覺、成效更加明顯。根據(jù)學(xué)習(xí)實踐活動第二階段的要求，省局黨組對近幾年貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，進行了認真回顧和分析檢查，召開民主生活會，重點查找班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，研究確定整改措施。現(xiàn)將有關(guān)分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

黨的十六大以來，省質(zhì)監(jiān)局黨組堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加強自身建設(shè)，使全省質(zhì)監(jiān)工作，保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)發(fā)展，服務(wù)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展能力得到提高。

2006年，全系統(tǒng)開展了“支持經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)年”活動。圍繞提升我省質(zhì)量管理總體水平、打造我省名優(yōu)產(chǎn)品集群、龍江新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)和提高質(zhì)監(jiān)工作有效性等五大方面，出臺了支持全省經(jīng)濟發(fā)展的60條政策和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的50條意見，實施了“四項工程”。

一是“扶優(yōu)工程”，注重通過實施名牌戰(zhàn)略、推動質(zhì)量振興活動和引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理等措施，確保充分發(fā)揮扶 優(yōu)扶強作用，當(dāng)年全省就有汽輪機、機床和數(shù)控刀具22個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品，居?xùn)|北首位，有11個產(chǎn)品被授予地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中伊春五營黑木耳、五營紅松籽兩種產(chǎn)品填補了我省菌類、干果地量標(biāo)志保護產(chǎn)品的空白；全省還有46個地、市、縣開展了“質(zhì)量興市”活動，有230個企業(yè)開展了“質(zhì)量興企”活動。

二是“惠農(nóng)工程”，以推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化為突破口，以“公司+基地+標(biāo)準+農(nóng)戶”為主推模式，以質(zhì)量、計量、“兩個安全”等進村屯、入農(nóng)戶為有效輔助，以幫扶百鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重要保證，充分發(fā)揮職能作用、確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并全面落實新農(nóng)村建設(shè)試點，籌資30萬元，幫助幫扶村屯打2眼深水機電井，全村農(nóng)戶喝上了自來水，幫助立項并協(xié)調(diào)解決51萬元資金，修建通村公路橋梁，協(xié)調(diào)購買了30臺（套）價值近70萬元的農(nóng)機具，幫助組建了農(nóng)機合作社，對村民新建房屋實行獎勵制度，對每戶建房農(nóng)民獎勵一萬元。

三是“關(guān)愛工程”，主要是對學(xué)校、福利院、農(nóng)村等弱勢群體較為集中的單位和對象，組織全系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)以開展有效的技術(shù)服務(wù)，切實保護學(xué)生、老年人、殘疾人、下崗工人及農(nóng)民工等群體利益，全省共有500多名學(xué)生用上了印有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施“關(guān)愛工程”標(biāo)志的書包，共資助480名貧困學(xué)生堅持完成學(xué)業(yè)。四是“擁軍工程”，通過開展軍民共建和技術(shù)服務(wù)活動，幫助部隊解決實際困難，為佳木斯軍區(qū)巡邏艇大隊捐助20萬元打了深水井，同時，為部隊提供3項免費服務(wù)，即免費為軍營使用的鍋爐、氣瓶、電梯等特種設(shè)備進行檢驗，免費為部隊生活用米、面、油和飲用水進行檢驗，免費接受部隊的油庫、油槽車、加油站的防靜電設(shè)施委托檢驗。

2007年3月起，我局超前思維，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組織了胡總書記戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)班。聘請省人大副主任沈根榮、省委黨校副校長祝福恩、省農(nóng)科院院長韓桂清等領(lǐng)導(dǎo)同志分別做了“認真貫徹全國兩會精神”、“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和諧社會”、“科技引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”等專題輔導(dǎo)報告，使全系統(tǒng)廣大職工服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思想認識得到進一步得到明確。2007年8月，為加快東北老工業(yè)基地改造進程，助推龍江經(jīng)濟發(fā)展，積極協(xié)調(diào)省政府和國家質(zhì)檢總局，成功簽署了《共同推動老工業(yè)基地調(diào)整改造、促進黑龍江全面振興合作備忘錄》，雙方圍繞發(fā)揮國家質(zhì)檢總局的職能作用，發(fā)揮黑龍江的基礎(chǔ)優(yōu)勢，在促進黑龍江產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進和擴大黑龍江對外開放、加快新型工業(yè)化進程、建設(shè)“質(zhì)量龍江”等方面大力加強合作。

2008年，我們又舉全系統(tǒng)之力，全力開展了服務(wù)“全省大項目建設(shè)”和“千億斤糧食產(chǎn)能工程”等系列重要活動。

在服務(wù)“全省大項目建設(shè)”中，通過與省大項目辦及時 進行對接，對全省200個大項目的認真梳理，將200個大項目分解為373個子項目，在對支持齊齊哈爾市棚戶區(qū)改造、生活飲用水改造、雙鴨山市煤電化一體項目建設(shè)服務(wù)中已初見成效，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度贊譽。在服務(wù)“千億斤糧食產(chǎn)能工程”中，在全省建立了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)，其中國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)123個，省級示范區(qū)164個，市以下示范區(qū)332個。種植業(yè)標(biāo)準化覆蓋率達到88%，水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化覆蓋率達到75%，畜牧業(yè)標(biāo)準化覆蓋率達到50%；樹立了一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范戶，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，培育和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、輻射能力強的農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范戶，推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化在全省的推廣普及，全省培養(yǎng)的20余萬戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范戶，通能采用標(biāo)準化種植、養(yǎng)殖技術(shù)，種植業(yè)增產(chǎn)29.6萬噸，養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)3.88萬噸，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總增效13.37億元；培育了一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，全省各地面向市場，通過推行標(biāo)準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，積極培育農(nóng)產(chǎn)品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56個農(nóng)產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，重點支持了14家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國際接軌打下了堅實基礎(chǔ)，五常市實施水稻標(biāo)準化，保證了大米質(zhì)量，產(chǎn)品不僅成為“十六大”的專供米和2008年北京奧運會的預(yù)供米，還出口到港澳、日本、韓國和俄羅斯等地，“五優(yōu)稻一號”大米被美國綠色營養(yǎng)食品協(xié)會授予了獎牌和證 書，為五常大米進入北美市場打開了方便之門；完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系，全省共制定省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準1087項，市、地、縣共制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范463項。組織制定國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準20多項。

這些工作在服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展中均收到良好效果，主要標(biāo)志：一是全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，機床、精密儀器等產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查合格率連續(xù)多年達到100%，石油、化工類產(chǎn)品三年平均合格率達到97.5%以上，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，至2008年11底，全省中國名牌產(chǎn)品總數(shù)達到36個，獲得“黑龍江省名牌產(chǎn)品”稱號的有337種產(chǎn)品。二是標(biāo)準化工作成效明顯，全省已有3020種主要工業(yè)產(chǎn)品采用了國際標(biāo)準或國外先進標(biāo)準，全省企業(yè)的標(biāo)準覆蓋率達到95%以上，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準總數(shù)達到970項，建立國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)123個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)96個。三是質(zhì)量認證工作發(fā)展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生產(chǎn)企業(yè)924種產(chǎn)品獲綠色認證，425家食品生產(chǎn)企業(yè)3000種產(chǎn)品獲無公害認證，78家食品生產(chǎn)企業(yè)198種產(chǎn)品有機認證;61家企業(yè)獲食品安全管理體系認證，13家企業(yè)國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。四是計量基礎(chǔ)作用不斷增強，全省強檢計量器具受檢率達93%；加油機、市場公平秤受檢率達到100%，與全省479家5000噸以上耗能企業(yè)全面落實了節(jié)能服務(wù)責(zé)任書，并建立了《企業(yè)能源計量檔案》。

（二）堅持以人為本，食品和特種設(shè)備“兩個安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲取了食品生產(chǎn)許可證，共對4047家（兩證齊全）食品生產(chǎn)加工小作坊建立了動態(tài)監(jiān)管檔案、簽訂了質(zhì)量安全承諾書,建立并實施了原、輔料使用臺帳制度和供銷售臺帳制度，逐步健全了食品安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)機制，提高了食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。在今年9月份嬰幼兒奶粉事件中，全國被曝光的22家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)中，我省只有1家企業(yè)，全國五大品牌奶粉都有三聚氰胺被檢出，而我省獲中國名牌的7個乳制品企業(yè)均未檢出，國家公布的87家合格嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，有我省32家企業(yè)（全省33家，僅齊寧1家不合格），總局公布406家未檢出三聚氰胺的液態(tài)奶企業(yè)，有我省39家企業(yè)，所占比例近10%，在全國乳業(yè)都遭受重大打擊情況下，我省乳制品產(chǎn)銷兩旺，特別是完達山、龍丹等一些名牌企業(yè)產(chǎn)量大增，銷售火爆，奶粉日銷量最多的增長300%，最少的增長20%。

今年10月份，成功地召開了全省乳制品工作會議和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議，組建了專門食品安全監(jiān)管機構(gòu)，進一步完善了食品安全監(jiān)管的組織體系；深入推進“兩個前移”和“雙重監(jiān)管責(zé)任制”，進一步強化了一線監(jiān)管的技術(shù)支撐；有效落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進一步加強了對 小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管；狠抓重點食品專項整治，進一步加強了還原乳、肉制品的監(jiān)管；試行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，進一步強化了監(jiān)管手段和服務(wù)措施。

在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中嚴格實施“十二查”，有效地保證了全省的特種設(shè)備安全。一是查各類資質(zhì)證照的管理，取締無證運營，糾正資質(zhì)證照管理混亂的問題；二是查鍋爐圖紙審批備案，從源頭上確保鍋爐結(jié)構(gòu)、強度安全，杜絕私制濫造問題；三是查超級別安裝制造問題，加強對持證單位的規(guī)范管理；四是查設(shè)備定期檢驗完成情況，規(guī)范檢驗行為，確保提高檢驗率，對應(yīng)檢未檢、超期未檢、重復(fù)檢驗、漏檢等問題，一經(jīng)查實，對檢驗人員和檢驗單位都要從嚴處理；五是查備案和報批的問題，保證備案報批內(nèi)容符合安全規(guī)定要求；六是查培訓(xùn)質(zhì)量，杜絕培訓(xùn)走形式、不求質(zhì)量的問題；七是查持證上崗情況，取締無證操作，提高持證上崗率；八是查質(zhì)保體系的運轉(zhuǎn)，解決質(zhì)保體系運轉(zhuǎn)失控的問題，提高企業(yè)的安全管理水平；九是查報停報廢的設(shè)備，嚴厲查處停運不報批的問題，嚴禁報廢設(shè)備交易、轉(zhuǎn)賣和使用；十是查“六小五無”（六小是：小制酒廠、小化工廠、小浴池、小豆腐房、小油房、小膠合板廠；五無是：無證設(shè)計、無證制造、無證安裝、無證使用和未按期檢驗、無證操作）企業(yè)，督促企業(yè)依法使用特種設(shè)備，促進依法管理機制的形成；十一是查鍋爐房，查處和糾正鍋爐房不符合安全規(guī)定和安全管 理混亂的問題；十二是查各級安全監(jiān)察機構(gòu)履行職責(zé)情況，對事業(yè)心不強和工作質(zhì)量低的進行批評教育，對違規(guī)、違紀、違法的根據(jù)情節(jié)輕重，從嚴查處。2003年至2007年，全省平均每年發(fā)生事故僅11起，死亡13.8人，受傷9.6人，萬臺設(shè)備事故率0.846起、死亡率1.061人、受傷率0.738人，好于全國平均水平。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，社會公共服務(wù)資源面向農(nóng)村投放力度得到加大。2007年、2008年我們連續(xù)兩年舉全系統(tǒng)之力，開展了聲勢浩大的質(zhì)監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”?！按豪仔袆印敝腥到y(tǒng)干部職工懷著“上查三輩兒都是農(nóng)民”、“愛農(nóng)就是愛自己”的真摯情懷，深入開展護農(nóng)幫農(nóng)“春雷行動”，帶著責(zé)任、帶著感情為廣大農(nóng)民服務(wù)。我們堅持不懈地把“春雷行動”作為一場大戰(zhàn)、硬仗來打，真正為農(nóng)民“干點實事、做點好事、辦點善事”，以實際行動贏得了社會各界的認可，樹立起質(zhì)檢部門的良好形象。許多地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾稱“春雷行動”為“德政工程”、“民心工程”。在兩年“春雷行動”中，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)重兵投入，成立了“百支質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊”，組織了百支“專家技術(shù)服務(wù)隊”，組建了百支“農(nóng)業(yè)標(biāo)準化宣傳隊”。三面旗臶明確護農(nóng)導(dǎo)向，三支隊伍分工不分家，引領(lǐng)和帶動各級質(zhì)監(jiān)部門創(chuàng)新工作方式，加大執(zhí)法力度，細化服務(wù)措施，使行動全方位體現(xiàn)力度，產(chǎn)生了強大的威力和震懾力?！按豪仔袆印比〉昧烁骷夵h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和 有力支持。全省共有11個市（地）和54個縣級政府將質(zhì)監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”由質(zhì)監(jiān)部門行為上升為政府行為。從而促使形成了地方黨政鼎力支持、涉農(nóng)部門全力配合、社會各界廣泛監(jiān)督的立體護農(nóng)機制?！按豪仔袆印敝攸c選擇在全省農(nóng)村集中備耕和春耕生產(chǎn)之際進行，也正是坑農(nóng)害農(nóng)事件的高發(fā)時期，重拳出擊，強化執(zhí)法打假，對制售假劣農(nóng)資行為進行全面圍剿，有力打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為。兩年“春雷行動”中，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)出動行政執(zhí)法人員累計136223人次，受理農(nóng)民舉報、投訴和咨詢19648起，檢查涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)22912戶，搗毀農(nóng)資產(chǎn)品制假窩點130個，立案查處涉農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、計量、標(biāo)準化等違法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法機關(guān)案件9起，查獲各類不合格農(nóng)資產(chǎn)品共計7260余噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失2782.09萬元。各地質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍下鄉(xiāng)深入村屯5600余個，走訪農(nóng)戶4萬余戶?！按豪仔袆印逼鸬搅舜驌暨`法者，震懾造假售假者，保護農(nóng)民消費者的作用?！按豪仔袆印贬槍σ酝r(nóng)民遇到農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題“找不著路，摸不到門，花不起錢”的現(xiàn)象，黑龍江質(zhì)監(jiān)部門勇于承擔(dān)責(zé)任，甘于犧牲部門利益，全面開放了所屬的技術(shù)機構(gòu)，向農(nóng)民提供15項免費檢測和技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)民不花錢也能享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，一是全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實驗室全部面向農(nóng)民開放，共為農(nóng)民免費檢測化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品19542批次，解除了廣大農(nóng)民擔(dān)心購買到假 劣農(nóng)資的后顧之憂；二是在全省9073個行政村設(shè)立了7361臺公平秤，建立公正計量服務(wù)站，有效解決了農(nóng)民賣糧飽受克扣的問題；三是對全省農(nóng)村所有衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、中小學(xué)校醫(yī)務(wù)室的14055臺血壓計，全部實施了免費檢定，有效解決了農(nóng)村使用的血壓計不準的問題。歷經(jīng)兩年打造的質(zhì)監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”，已經(jīng)形成了一面旗臶，塑造成了一個品牌，搭建成了一個舞臺，上升為政府的一項民心工程。

（四）堅持改革創(chuàng)新，行政執(zhí)法和檢驗檢測效能得到提升。自2006年以來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)通過改革管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法模式，落實監(jiān)管責(zé)任，使行政執(zhí)法與檢驗檢測做到有機結(jié)合，充分發(fā)揮了質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，極大地提高了執(zhí)法效能。一是實施了“兩個前移”，通過將部分檢驗檢測儀器設(shè)備以移動式、便攜式、車載式前移，部分專業(yè)技術(shù)人員前移，深入執(zhí)法一線、進入監(jiān)管現(xiàn)場，實施現(xiàn)場快速檢測、在線檢測、前沿服務(wù)檢測，輔助執(zhí)法和實施服務(wù)，使質(zhì)監(jiān)部門優(yōu)勢技術(shù)力量在執(zhí)法一線得到優(yōu)化配臵。二是對食品轄區(qū)監(jiān)管實施“雙重監(jiān)管”責(zé)任制，調(diào)配檢驗檢測技術(shù)人員與執(zhí)法人員共同承擔(dān)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，確保了轄區(qū)打假責(zé)任制和食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制落實到位。三是在全省組建了食品安全巡查執(zhí)法隊，這個機構(gòu)既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員，突出質(zhì)監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢，突出對食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)，這與我們原來實施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域 巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。

（五）堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)得到加強?；A(chǔ)建設(shè)方面：一是全系統(tǒng)辦公條件極大改善，全系統(tǒng)開展了“基層建設(shè)年”活動，目前全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦公面積已達23萬平方米，其中縣（區(qū)）局平均面積已達1000平方米，省局檢驗檢測中心2.3萬平方米大樓當(dāng)年建成當(dāng)年投入使用，全省辦公條件全面改善；二是全系統(tǒng)檢驗檢測能力大幅提升，自2006年起，全省投入資金6400萬元，增加檢驗檢測設(shè)備4287臺（套），其中，僅今年應(yīng)對嬰幼兒奶粉事件，就一次重點建設(shè)了18個加強乳制品檢測的重點實驗室，爭取國家質(zhì)檢總局扶持，加快了石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心等四個國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)步伐；三是全系統(tǒng)執(zhí)法手段和裝備不斷加強，我們爭取省財政部門支持，累計投資4000余萬元更新執(zhí)法車輛和裝備，2007年，全系統(tǒng)一次性配備執(zhí)法車輛131臺，同年9月為全省12個地市配備了每臺價值115萬元的公共安全檢測車，為10個地市配臵了每臺價值80余萬元的檢衡車，今年為有效保證食品安全和保證大冬會特種設(shè)備安全，又為各地配備了33臺食品安全采樣車，13臺特種設(shè)備安全監(jiān)察指揮車，27臺特種設(shè)備檢測車。隊伍建設(shè)方面：一是通過 “四型班子”、“六型系統(tǒng)”（團結(jié)型、創(chuàng)新型、奉獻型、廉潔型班子和節(jié)約型、法治型、技術(shù)型、服務(wù)型、文明型、團隊型系統(tǒng)）創(chuàng)建活動，激發(fā)了班子和隊伍的活力及 潛能；二是開展崗位大練兵、技術(shù)大比武活動，干部職工隊伍素質(zhì)顯著提高，幾次大型活動，錘煉出了一支勇闖新路、敢于攻堅、善抓落實的質(zhì)監(jiān)隊伍；三是系統(tǒng)自身建設(shè)主攻方向明確，打造出了“春雷精神”，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)和真心敬業(yè)的“四業(yè)”精神，發(fā)揚了不怕艱難、不怕艱險、不怕辛苦、不怕艱苦的“四不怕”精神，以及“敢為人先”的奪冠精神。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題。

按照學(xué)習(xí)實踐活動要求，省局黨組以召開座談會、走訪基層單位和企業(yè)、發(fā)送征求意見函等形式，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、省直有關(guān)部門、市縣級政府、相關(guān)企業(yè)、廣大農(nóng)民、基層質(zhì)監(jiān)局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術(shù)專家廣泛征求意見，其中，共發(fā)送征求意見函1735份，返回1451份。經(jīng)對各方意見和建議認真梳理，共歸納和查找出不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的6個問題。

一是政理論學(xué)習(xí)和研討不夠深入。主要表現(xiàn)在：對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入，對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等重大理論的學(xué)習(xí)不夠精深，在運用政治理論指導(dǎo)工作上還有一定差距，有實用主義傾向。中心組學(xué)習(xí)制度和組織干部職工的政治學(xué)習(xí)制度堅持得不夠好，有時學(xué)習(xí)流于形式。聯(lián)系實際學(xué)習(xí)解決問題不夠，過多地忙于政務(wù)、事務(wù)，學(xué)習(xí)的主動性、自覺性不太強，表率作用不夠突出。

二是思想解放和服務(wù)發(fā)展不夠到位。主要表現(xiàn)在：還不能完全適應(yīng)大發(fā)展、快發(fā)展形勢的需要，思想存在口頭上解放、行動中不解放，理論上解放、實踐中不解放，原則上解放、具體中不解放等問題。在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中，存在路數(shù)不寬，方法不多，推進經(jīng)濟發(fā)展的有效性不夠明顯等問題。

三是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不夠強。主要表現(xiàn)在：還不能大膽提出創(chuàng)新思路，對新形勢下工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究的不透徹，“雙重監(jiān)管責(zé)任制”還有待進一步落實，“兩個前移”推進緩慢，公共安全檢測車還沒有較好發(fā)揮作用,機制完善、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法監(jiān)管模式還有待進一步健全。

四是堅持民主集中制不夠一貫和規(guī)范。由于工作任務(wù)重、節(jié)奏快，在業(yè)務(wù)工作決策中，領(lǐng)導(dǎo)班子重視發(fā)揮分工負責(zé)的作用，條線決策多，對有些問題集體研究、共同決策還不夠，特別是在工作任務(wù)相對集中時，布臵工作多、聽取意見少，專家咨詢、民主決策、科學(xué)決策不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)心自己的分管業(yè)務(wù)多，關(guān)心全局工作和其他業(yè)務(wù)少，一定程度上影響了班子整體合力發(fā)揮。

五是產(chǎn)品質(zhì)量整體控制能力不夠高。主要表現(xiàn)在：對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管還不夠到位，質(zhì)監(jiān)技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠突出，國家級質(zhì)檢中心建設(shè)速度還比較緩慢，省級中心建設(shè)還沒有形成良好的局面，檢驗檢測科研能力還相對薄弱，檢測領(lǐng)域、檢測能力、檢測水平較發(fā)達省份還有待提高，乳品監(jiān)管仍靠人海戰(zhàn)術(shù)，食品安全預(yù)警機制也不夠健全，還缺少提高監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件能力所必需的長效監(jiān)管機制和手段。

六是系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)的力度還不夠大。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)職工干部隊伍素質(zhì)還有待進一步提高；全系統(tǒng)的實驗室檢驗檢測設(shè)備還沒遠遠滿足經(jīng)濟發(fā)展需要；基層辦公條件還沒有完全得到改善。

（二）產(chǎn)生問題原因分析。

產(chǎn)生上述問題，既有客觀方面因素，也有主方面因素。從客觀上分析，有四個方面的原因：

一是受體制、機制的制約。主要是各級政府對食品、特種設(shè)備“兩個安全”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，職能部門間的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)的主體責(zé)任承擔(dān)機制，社會輿論的正確引導(dǎo)機制等還沒有完全建立。

二是受人員不足的制約。我省地域遼闊，全省下轄13個地市、18個縣級市、46個縣，土地面積47萬平方公里，城鄉(xiāng)分布廣泛，而全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)總編制不足9000人，憑借這樣少的執(zhí)法人員應(yīng)對如此廣闊的監(jiān)管領(lǐng)域，明顯力量單薄，力不從心。三是受經(jīng)費短缺的制約。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)保證足夠的監(jiān)督抽查覆蓋面，地方檢驗檢測能力應(yīng)高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，但目前，由于財政經(jīng)費列支缺口較大，產(chǎn)品監(jiān)督抽查批次數(shù)量和各地檢驗檢測裝備落后局面難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

四是受社會環(huán)境的制約。在各級黨委政府的重視和支持下，全省質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法環(huán)境得到了一定改善，但實際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護、部門保護、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開展。

從主觀上分析，主要有七個方面的原因：

一是科學(xué)發(fā)展的思想不夠牢。對科學(xué)發(fā)展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展的理念。

二是思想解放得不夠深。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發(fā)展標(biāo)準還不夠高，在全國和全省范圍找位臵、定坐標(biāo)的意識還不強，與發(fā)達省份一爭高下的魄力還不足，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性有待進一步提高。三是謀劃發(fā)展的作風(fēng)不夠?qū)崱Ｈ粘９ぷ髦腥狈ξC感、緊迫感，某種程度上滿足于眼前排位，認為現(xiàn)在 “已經(jīng)不錯了”、滿足現(xiàn)狀、盲目樂觀，還沒能站在戰(zhàn)略的、全局的高度來認識和思考問題，比較注重具體管理工作，從科學(xué)發(fā)展的高度謀劃整體發(fā)展相對較少，對問題的研究不夠到位，深入的調(diào)研不夠經(jīng)常，對基層實際情況了解不夠全面，對形勢發(fā)展的判斷預(yù)見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從全省發(fā)展戰(zhàn)略高度謀劃質(zhì)監(jiān)工作的思考不夠深入，通過跳出質(zhì)監(jiān)看質(zhì)監(jiān)、跳出龍江看龍江的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了質(zhì)量興省、服務(wù)大項目建設(shè)、服務(wù)“千億斤糧食產(chǎn)能工程”等近期和中長期目標(biāo)，每年也制定工作計劃，但協(xié)調(diào)組織實施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結(jié)合起來，各項工作的推進和地區(qū)之間質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展還很不平衡。

五是創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決質(zhì)監(jiān)工作新情況、新問題有時局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進取精神不強，立足于科學(xué)發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。六是破解難題的信心不夠足。當(dāng)一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設(shè)法去爭取各方的支持配合，沒有最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實。對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經(jīng)常，致使發(fā)展速度偏慢。

七是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)不夠高。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實踐的本領(lǐng)有待提高，在創(chuàng)造力上，運用理論指導(dǎo)實踐、結(jié)合實際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領(lǐng)不夠高，在執(zhí)行力上，把思路變?yōu)椴渴稹⒉渴鹱優(yōu)樾袆拥男什桓?，解決突出矛盾和突發(fā)事件的本領(lǐng)有待進一步提高。

三、黨組成員達成的共識

通過認真分析原因，黨組成員在以下五個方面達成了共識。

一是要進一步更新思想觀念?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是質(zhì)監(jiān)工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門的根本任務(wù)。要進一步解放思想，著力破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，從監(jiān)管理念、執(zhí)法理念、履行職責(zé)上清除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙。

二是要為促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展做好服務(wù)工作。在 監(jiān)管中，認真做好服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；大力扶持重點企業(yè)的發(fā)展，盡力為民營創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，支持國有企業(yè)改革，為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境；積極支持企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品的市場競爭能力和市場占有率。

三是要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，依法履行職責(zé)，提高監(jiān)管水平。要以推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)為抓手，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機制，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。在“四化”建設(shè)過程中，要認真查找薄弱環(huán)節(jié)，一項一項查找差距，明確工作著力點，努力總結(jié)提升已有經(jīng)驗、強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法履行職責(zé)，必須建立健全責(zé)任制，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制。

四是要堅持以人為本，維護群眾合法權(quán)益。要不斷加強監(jiān)督投訴機制，完善監(jiān)督投訴體系，使公開監(jiān)督投訴信箱、電話等，成為質(zhì)監(jiān)部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為質(zhì)監(jiān)部門暢通民意的平臺，成為接受監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺，成為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。同時，廣泛深入開展食品安全、特種設(shè)備安全宣傳教育，普及安全知識，確保公眾安全。

五是要努力建設(shè)一支“三個過硬”的干部隊伍。政治過硬，是履行職責(zé)的思想保障，就要求有堅定的政治立場、政治意識、政治思維、政治敏銳性，在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護民族利益、國家利益、黨的利益 和人民利益。業(yè)務(wù)過硬是履行職責(zé)的基本要求，也是衡量質(zhì)監(jiān)部門是否有戰(zhàn)斗力、能否保障公眾飲食用藥安全的關(guān)鍵。作風(fēng)過硬，就要求有求真務(wù)實的工作精神，開拓創(chuàng)新的工作銳氣，注重實效的工作方式，科學(xué)合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和舉措

通過深入分析檢查，我局班子更加深刻認識到自身的差距和不足，認真研究制定改進措施，明確了今后推動科學(xué)發(fā)展的主攻方向、總體要求、工作思路和措施。

主攻方向：面對新的形勢和新的任務(wù)，在下一階段中，我們將結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，緊密聯(lián)系服務(wù) “全省大項目建設(shè)”、“千億斤糧食產(chǎn)能工程”、“抵御金融危機”等中心工作，以解放思想學(xué)習(xí)討論活動為先導(dǎo)，抓學(xué)習(xí)教育、強化理論武裝，抓調(diào)查研究、探求發(fā)展機制，抓考察交流、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，抓查擺整改、努力改進不足，扎實推進學(xué)習(xí)實踐活動。

總體要求：按照科學(xué)發(fā)展總要求，堅持 “四集”努力方向，全面落實“八個支持”，“十項任務(wù)”，著力轉(zhuǎn)變和解決質(zhì)監(jiān)工作中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和突出問題，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)能力，著力增強全省質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量的控制力，著力推動全省質(zhì)監(jiān)工作符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度機制建設(shè)，著力建設(shè)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的和諧班子、和諧機關(guān)、和諧系統(tǒng)，全力推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要思路和舉措：

（一）進一步樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。

堅持把解放思想、更新觀念作為一項先導(dǎo)性工程，一是強化“十觀”教育。緊密聯(lián)系黨員干部個人思想工作實際，突出圍繞踐行政績觀、利益觀、民生觀、權(quán)責(zé)觀、服務(wù)觀、大局觀、創(chuàng)新觀、和諧觀、法紀觀和應(yīng)急觀等“十觀”，查問題，擺表現(xiàn)，挖根源，找危害，促改進。從而切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性，真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是堅持“四集”的努力方向。集中精力服務(wù)科學(xué)發(fā)展。要求全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要集中心思和精力謀劃服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局問題，積極為全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展獻計獻策，盡心出力。集合職能服務(wù)科學(xué)發(fā)展。努力改變過去零星的、單一的、淺層次的職能運用，把質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量、計量、標(biāo)準化、認證認可、食品安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等職能整合起來，綜合作用于全省經(jīng)濟發(fā)展。集結(jié)力量服務(wù)科學(xué)發(fā)展。把質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各層面的人員力量、技術(shù)力量以及財力融匯在一起，轉(zhuǎn)化成服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展源源不竭的能量，推動龍江全面振興。集聚精神服務(wù)科學(xué)發(fā)展。按照省委要求，大力弘揚 “闖關(guān)東精神”、“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，同時結(jié)合全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實際，弘揚以“艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)、真心敬業(yè)”為內(nèi)涵的“四業(yè)精神”，踐行以“親民愛農(nóng)，盡責(zé)奉 獻，求實創(chuàng)新，團結(jié)奮進”為內(nèi)涵的“春雷精神”，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省大局提供精神動力。三是努力做到“四個必須”。引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部，在服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展上，必須解放思想，勇于承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險；必須顧全大局，甘于犧牲部門利益；必須依法行政，敢于履行工作職責(zé)；必須立足實際，善于靈活運用政策。

（二）進一步明確科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。

全面履行質(zhì)監(jiān)職能，提高對產(chǎn)品質(zhì)量的控制力。把提高對全省產(chǎn)品質(zhì)量控制力，作為履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的重點工作。一是從嚴格市場準入入手，提高對食品質(zhì)量安全的控制力；二是從生產(chǎn)過程的關(guān)節(jié)點入手，提高對生產(chǎn)全過程的控制力；三是從強制性標(biāo)準監(jiān)管入手，提高對采用標(biāo)準工作的控制力；四是從推動節(jié)能降耗入手，提高對社會計量行為的控制力；五是從強化證后監(jiān)管入手，提高對認證企業(yè)的控制力；六是從強化隱患排查入手，提高對特種設(shè)備安全的控制力；七是從推行“兩個前移”入手，提高對執(zhí)法監(jiān)管一線的控制力；八是從強化“雙重監(jiān)管”責(zé)任制入手，提高對產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)常性監(jiān)管的控制力；九是從專項整治入手，提高對敏感產(chǎn)品質(zhì)量和突發(fā)事件的控制力；十是從產(chǎn)品質(zhì)量分析入手，提高對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀控制力。

（三）進一步打造科學(xué)發(fā)展的新平臺。

著眼全省發(fā)展大局，著力搞好“八個支持”。一是全力 支持新農(nóng)村建設(shè)。以開展質(zhì)監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”為牽動，深入推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化進鄉(xiāng)、進村、進戶、進農(nóng)場、進田間“五進”活動。二是全力支持“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)。抓住重點項目，因地制宜、因企制宜、因項制宜，推行綠色通道服務(wù)、零距離服務(wù)、登門服務(wù)、跟蹤服務(wù)和免費服務(wù)活動。三是全力支持新型工業(yè)化建設(shè)。四是全力支持實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興。五是全力支持民生工程。六是全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展以質(zhì)量振興為主要內(nèi)容的質(zhì)量興縣、質(zhì)量興鎮(zhèn)和質(zhì)量興業(yè)活動。七是全力支持節(jié)能減排。充分發(fā)揮計量技術(shù)機構(gòu)在能源計量和能源審計方面的作用，組織開展對耗能大戶能源審計和節(jié)能監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。推廣農(nóng)村節(jié)能新材料、新技術(shù)，積極為大興安嶺地區(qū)“以煤代木”工程和伊春市推廣生物質(zhì)半氣化節(jié)能爐搞好技術(shù)支持。八是全力支持對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級。加快中國俄羅斯標(biāo)準館的建設(shè)，加大對俄企業(yè)的扶持力度，提高對俄產(chǎn)品競爭力。為做好“八個支持”省質(zhì)監(jiān)局并將采取十項免費措施：一是免費為大項目提供標(biāo)準查詢；二是免費為大項目培訓(xùn)質(zhì)量工程師、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量體系審核員、實驗室檢驗檢測人員；三是免費為大項目修訂企業(yè)標(biāo)準；四是免費為大項目中有關(guān)單位辦理組織機構(gòu)代碼；五是免費為大項目有關(guān)單位提供館藏國外標(biāo)準服務(wù)；六是對大項目建設(shè)施工單位所使用的建筑原材料檢驗收費減半；七是對在建、擬建大項目中對實行生產(chǎn)許 可證管理的產(chǎn)品申證檢驗收費減半；八是對省屬權(quán)限的在建、擬建大項目的特種設(shè)備檢驗收費標(biāo)準減半；九是對在建、擬建大項目的計量檢測設(shè)備的定期檢定、檢測收費減半；十是對在建、擬建大項目的實驗室資質(zhì)認定收費減半

（四）進一步構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的新機制。

突出圍繞切實履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，積極探索監(jiān)管方式的創(chuàng)新。通過反思嬰幼兒奶粉事件，我們深感食品安全不同于其他安全，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，作用越來越突出。具有直接關(guān)乎民生質(zhì)量的危害性、引發(fā)輿論關(guān)注的聚焦性、觸及政治的敏感性、影響社會穩(wěn)定的波及性、關(guān)聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展的共振性和關(guān)系國際貿(mào)易的斗爭性等特有屬性。目前，食品安全的嚴峻形勢前所未有,對我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來說是機遇與挑戰(zhàn)并存、職責(zé)與風(fēng)險并存、希望與壓力并存，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，迎難而上，履職盡責(zé)，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面。一是創(chuàng)立“四位一體”食品安全監(jiān)管新模式。要堅決執(zhí)行駐廠監(jiān)管制度。對乳品企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，是這次應(yīng)對嬰幼兒奶粉事件，國務(wù)院采取的重大決策，因此，我們必須堅決貫徹執(zhí)行，并要在執(zhí)行中不走樣，不斷檔，不缺位、不失職，監(jiān)守好乳品安全監(jiān)管的前沿陣地。要因企而異堅持實施雙重監(jiān)管責(zé)任制。對重點食品企業(yè)要采取由一名執(zhí)法人員，一名技術(shù)人員共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管程序，定期不定期開展監(jiān)督檢查，強化對重點食品企業(yè)的控制力。堅持不懈地對食品企業(yè)和小作坊開展區(qū)域巡查。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級，確定巡查頻次，提高巡查質(zhì)量，調(diào)整巡查方式，提升巡查效能，掌握企業(yè)動態(tài)。堅定不移推行食品安全專業(yè)執(zhí)法模式。為適應(yīng)食品安全工作需要，我們在全省組建了食品安全巡查執(zhí)法隊，這個機構(gòu)既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員，不論是在監(jiān)管模式上，還是在機構(gòu)性質(zhì)上，都是一次大膽創(chuàng)新，成立這個機構(gòu)的目的，就是要突出質(zhì)監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢，突出對食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)，這與我們原來實施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。二是建設(shè)食品安全檢驗檢測新體系。迅速提高基層檢測機構(gòu)的檢測能力，特別是要在乳制品重點產(chǎn)區(qū)，盡快裝備一批檢驗檢測設(shè)備。同時，對重點地區(qū)和針對重點項目，迅速建立一批重點實驗室，以滿足一線執(zhí)法和監(jiān)管需要。加快我省國家級專業(yè)檢驗檢測能力建設(shè)步伐。系統(tǒng)內(nèi)省級機構(gòu)，要不斷提高科研能力，積極申請國家級專業(yè)中心認證，要使其發(fā)展成為全省系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)術(shù)帶頭，技術(shù)領(lǐng)軍，人才培養(yǎng)的重要陣地。立足適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過多方爭取資金，武裝基層技術(shù)機構(gòu)。要用3至5年的時間在全省建立健全以國家級質(zhì)檢中心為龍頭，以省級質(zhì)檢機構(gòu)為骨干，以市（地）質(zhì)檢機構(gòu)為重點，以縣級質(zhì)檢機構(gòu)為基礎(chǔ)，以企業(yè)化驗室為補充的食品安全檢驗檢測體 系。三是建立食品安全責(zé)任新格局。必須牢牢抓住“各級政府負總責(zé)、政府職能部門分工負責(zé)監(jiān)管、生產(chǎn)企業(yè)負首要責(zé)任”這三個方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面明確食品安全的外部責(zé)任：各級政府負責(zé)對其轄區(qū)食品安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，企業(yè)必須保證其出廠食品質(zhì)量，并對質(zhì)量安全負首要責(zé)任。另一方面明確我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部責(zé)任：根據(jù)職能分工，我們質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，主要包括食品生產(chǎn)許可工作責(zé)任，標(biāo)準備案審查的責(zé)任，轄區(qū)監(jiān)管和獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任、檢驗檢測責(zé)任等等。四是構(gòu)建食品安全預(yù)警新機制。研究建立全省食品安全研究學(xué)會、食品安全研究與監(jiān)測中心、食品安全標(biāo)準信息采集中心、不安全食品召回驗證中心，同時充分利用各類檢驗檢測信息、投訴舉報信息、反違法使用食品添加劑研究成果，開展食品安全質(zhì)量狀況分析，從而從不同角度，不同層面對食品安全可能存在的風(fēng)險和隱患評估和排查，對食品安全風(fēng)險做到提前預(yù)警、提前控制、提前打擊。五是加快建立食品行業(yè)新秩序。通過開展集中整治和相關(guān)制度建設(shè)，促進企業(yè)自律，達到規(guī)范行業(yè)的目的。

（五）進一步提高科學(xué)發(fā)展的新能力。

深入推進“能力提升年”活動，提高全系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。在全系統(tǒng)深入開展“能力提升年”活動。以此為載體，提升班子和隊伍建設(shè)水平。按照省委提出的創(chuàng)建發(fā)展 型領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，切實把提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。堅持正確用人導(dǎo)向，把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認，能干事，能干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，及時調(diào)整不得力的領(lǐng)導(dǎo)班子。通過多途徑的培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員隊伍和技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)，尤其要下大力氣盡快造就一批中青年科技人才領(lǐng)軍人物。提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。深化警示教育活動，積極倡導(dǎo)并抓好（重大活動警示抵制私欲干擾、重要崗位明示抵消利益誘惑、重要節(jié)日提示抵御財色侵襲）“三示三抵”教育，深入推行“四分離”，大力推行“兩個前移”、食品區(qū)域監(jiān)管“雙重責(zé)任制”等利于公正執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)管的有效模式和機制。精心組織開展“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展，群眾最滿意單位”評議活動。圍繞各項職能，大搞崗位大練兵、技術(shù)大比武，促進系統(tǒng)自身建設(shè)提檔升級，進一步激發(fā)內(nèi)部活力，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，全面提高服務(wù)發(fā)展大局、履行質(zhì)監(jiān)職能、推動科學(xué)發(fā)展的能力。