第一篇：關(guān)于社會(huì)新階層人士加入民主黨派的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于社會(huì)新階層人士加入黨派組織、履行黨派職能情況的調(diào)研報(bào)告

中共紹興市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，社會(huì)新階層人士日趨增多，目前，社會(huì)新階層人士約占全國(guó)總?cè)丝诘?.85%，占職業(yè)人口總數(shù)的20%左右。社會(huì)新階層人士是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐漸發(fā)展壯大的，他們具有年富力強(qiáng)、學(xué)歷層次高、收入水平高、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的共同特征。社會(huì)新階層人士經(jīng)歷了從特殊群體到普通群體、從少數(shù)群體到重要群體的演變過(guò)程，在當(dāng)前寬松的社會(huì)政治環(huán)境下，社會(huì)新階層除了追求財(cái)富上的目標(biāo)以外，還迫切希望提升自身的社會(huì)地位和政治地位，暢通政治訴求和利益表達(dá)的渠道。在政治參與渠道和政黨組織選擇趨于多元化的情況下，一些社會(huì)新階層人士將加入民主黨派作為自身體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的重要途徑，民主黨派各級(jí)組織也把發(fā)展社會(huì)新階層人士作為組織發(fā)展的新任務(wù)而予以特別關(guān)注。當(dāng)下，在如何看待社會(huì)新階層人士加入民主黨派問(wèn)題上有兩種截然不同的意見(jiàn)，多數(shù)同志認(rèn)為吸納社會(huì)新階層人士加入民主黨派有利于民主黨派改善成員結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)履職水平，但也有少數(shù)人認(rèn)為民主黨派應(yīng)該保持組織上的純潔性，嚴(yán)守組織發(fā)展的界別分工，不宜在社會(huì)新階層中發(fā)展成員，即使發(fā)展也要嚴(yán)格控制規(guī)模。然而，在這種爭(zhēng)論持續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，社會(huì)新階層人士在各民主黨派中所占的比例越來(lái)越高，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。我們認(rèn)為，如何看待社會(huì)新階層人士加入民主黨派，一是要解放思想，實(shí)事求是，二是要順應(yīng)規(guī)律，符合潮流，三是要從實(shí)踐中尋找答案。為了謀求在對(duì)待社會(huì)新階層人士加入民主黨派問(wèn)題上統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，更好地引導(dǎo)社會(huì)新階層人士的有序政治參與，2009年，我們中共紹興市委統(tǒng)戰(zhàn)部專門成立課題組，在民主黨派各級(jí)組織及其社會(huì)新階層成員中開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研手段主要有三個(gè)，一是由各黨派市委會(huì)提供基本情況，二是在社會(huì)新階層黨派成員中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，三是對(duì)社會(huì)新階層人士進(jìn)行個(gè)別訪談。通過(guò)調(diào)研，我們得出以下三個(gè)基本結(jié)論。

一、社會(huì)新階層人士政治參與愿望強(qiáng)烈，應(yīng)該成為各民主黨派組織發(fā)展的重要對(duì)象；

二、社會(huì)新階層黨派成員在各黨派中履行職能、發(fā)揮作用的情況總體令人滿意，但尚有繼續(xù)改善和加強(qiáng)的空間；

三、各民主黨派在開(kāi)展黨派內(nèi)部的社會(huì)新階層工作需要進(jìn)一步規(guī)范。

一、社會(huì)新階層人士已成為民主黨派成員的一支重要力量 在社會(huì)新階層規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的情況下，中共十分重視做好該階層的教育管理、政治引導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)工作，以期造就更好的有利于穩(wěn)定和發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)整合功能也是民主黨派的一項(xiàng)重要功能，要在新時(shí)期推進(jìn)多黨合作事業(yè)，民主黨派開(kāi)展社會(huì)新階層人士工作責(zé)無(wú)旁貸，責(zé)任重大。民主黨派有充足的理由和十分的必要將社會(huì)新階層納入自己的工作范疇。首先，民主黨派在歷史演進(jìn)過(guò)程中，已形成了明顯的組織發(fā)展特色，那就是主要在中高級(jí)知識(shí)分子中發(fā)展成員，而社會(huì)新階層的大部分分支主要活躍在知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有高學(xué)歷、高職稱的特點(diǎn)，其職業(yè)的知識(shí)含量也很高，有學(xué)者指出，社會(huì)新階層可以看做是知識(shí)分子階層的一個(gè)子階層，所以，發(fā)

展社會(huì)新階層人士加入民主黨派，符合民主黨派組織發(fā)展的原則；其次，民主黨派作為參政黨，要把促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，必須進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)，民主黨派一直保持著濃重的干部型政黨色彩，在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域一線崗位上的成員不多，這不利于民主黨派拓寬參政議政的范圍、提升參政議政的實(shí)效，而社會(huì)新階層人士既是改革開(kāi)放的受益者，更是改革開(kāi)放的實(shí)踐者，他們思想活躍，觀念前衛(wèi)，銳意進(jìn)取，善于創(chuàng)新，社會(huì)新階層人士在各黨派組織中比例的提升，無(wú)疑對(duì)各黨派更好地發(fā)揮作用起到積極的推動(dòng)作用；再次，民主黨派肩負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定、理順情緒、化解矛盾的重任，社會(huì)新階層作為一個(gè)日趨龐大的社會(huì)群體，一方面與其他群體存在著矛盾沖突因子，另一方面也具有自身獨(dú)特的價(jià)值定位、文化心理和利益訴求，在多元化的政治實(shí)現(xiàn)途徑中，將部分社會(huì)新階層力量納入民主黨派的序列，將有助于對(duì)社會(huì)新階層人士的教育、管理和引導(dǎo)，有助于和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，從理論和實(shí)踐的兩個(gè)層面來(lái)看，把社會(huì)新階層人士納入民主黨派的組織發(fā)展范疇是十分必要的，應(yīng)當(dāng)引起各民主黨派的高度重視。

紹興市作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制較為完備、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)、各類人才相對(duì)集聚的區(qū)域，社會(huì)新階層人士的人口比例、學(xué)歷水平、財(cái)富指標(biāo)、社會(huì)貢獻(xiàn)和群體作用均高于全國(guó)平均水平。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全市共有民營(yíng)企業(yè)4萬(wàn)余家，其中規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)4500余家，在此基礎(chǔ)上，形成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民營(yíng)企業(yè)主群體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展一方面造就了規(guī)模龐大的管理和科技人才群體，另一方

面為各類中介機(jī)構(gòu)的孕育和發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，在活躍的市場(chǎng)需求和寬松的市場(chǎng)環(huán)境下，各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍，不斷增加并紛紛增長(zhǎng)。到目前為止，我市共有社會(huì)新階層人士約23萬(wàn)。社會(huì)新階層的孕育和成長(zhǎng)為民主黨派發(fā)展成員提供了源頭活水，截止2009年9月底，紹興全市共有社會(huì)新階層民主黨派人士364人，占全市黨派成員總數(shù)的12.07 %。其來(lái)源主要有兩個(gè)途徑，一是因事業(yè)單位改制、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制或個(gè)人下海辦廠經(jīng)商而改變身份的，如審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所在脫離原主管部門后成為中介組織，其全員轉(zhuǎn)為社會(huì)新階層人士，這部分民主黨派成員加入黨派較早，黨派意識(shí)較強(qiáng)，履職水平也較高，但隨著時(shí)間的推移，他們年齡偏大，人數(shù)比例也在逐漸萎縮，目前，我市此種類型的黨派成員約占社會(huì)新階層黨派成員的30%左右。二是近年來(lái)從社會(huì)新階層中吸收發(fā)展的黨派成員（主要集中在最近10年），這部分人年富力強(qiáng)，思想活躍，知識(shí)層次高，進(jìn)取意識(shí)強(qiáng)，具有較大的潛力，但由于他們的工作和家庭壓力較重，他們對(duì)于參加組織活動(dòng)、承擔(dān)黨派工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性相對(duì)不足，這部分人約占社會(huì)新階層成員的70%。從問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，目前我市社會(huì)新階層民主黨派人士具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

（一）學(xué)歷層次高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)干勁足。

問(wèn)卷調(diào)查表明，社會(huì)新階層黨派成員中，具有大專學(xué)歷以上的占90%以上，除民建因主要在工商界發(fā)展成員，其平均學(xué)歷層次相對(duì)較低外，民革、民盟、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社的社會(huì)新階層成員的學(xué)歷水平都不低于各黨派的總體學(xué)歷水平，在部分黨派中，社會(huì)新階層

成員的平均學(xué)歷水平甚至高過(guò)黨派成員平均學(xué)歷水平。一些新階層黨派成員還通過(guò)遠(yuǎn)程教育、函授培訓(xùn)、在職進(jìn)修等多種途徑，提升自己的知識(shí)層次和學(xué)歷水平，有超過(guò)50%的被調(diào)查者接受過(guò)以學(xué)歷教育為主的繼續(xù)教育。社會(huì)新階層黨派成員分布較廣，調(diào)查樣本中，5.6 %為民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員或技術(shù)人員，2.8 %為受聘外資、私營(yíng)企業(yè)的管理技術(shù)人員，53.5%為私營(yíng)企業(yè)主，2.8%為個(gè)體戶，22.5%為中介組織從業(yè)人員，14.1 %為自由職業(yè)者，從這組數(shù)據(jù)中我們可以看出，私營(yíng)企業(yè)主和中介組織從業(yè)人員是我市社會(huì)新階層黨派成員的主體，兩者合計(jì)達(dá)76%，這與我市的所有制結(jié)構(gòu)和新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)是相符的。處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科研開(kāi)發(fā)前沿陣地的新階層黨派成員在各自的崗位上努力工作，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮了積極的作用，他們當(dāng)中有的是市級(jí)拔尖人才和學(xué)科帶頭人，有的是專利技術(shù)發(fā)明人，有的是遠(yuǎn)近聞名的書畫家、曲藝家和非物質(zhì)文化傳承人。在私營(yíng)企業(yè)主群體中，不乏規(guī)模和影響達(dá)到較高水平的黨派成員，如民盟私營(yíng)企業(yè)主成員中就有兩位是上市公司的董事長(zhǎng)。

（二）政治安排程度高，參政議政能力強(qiáng)。

參加民主黨派的社會(huì)新階層人士大部分是各自領(lǐng)域的佼佼者，他們憑借著經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、政治熱情和社會(huì)責(zé)任感，在受到民主黨派重視的同時(shí)，也得到黨委、政府和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。通過(guò)政治安排，他們當(dāng)中的相當(dāng)一部分人進(jìn)入各級(jí)人大和政協(xié)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在紹興市各民主黨派新階層成員中，共有省人大代表2人，省政協(xié)委員1人，市人大代表18人，市政協(xié)委員29人，縣市區(qū)人大代表12人，縣市

區(qū)政協(xié)委員69人，其政治安排的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于黨派成員政治安排的平均水平。如農(nóng)工民主黨共有新階層黨派成員34人，其中擔(dān)任市縣兩級(jí)人大代表政協(xié)委員的就有22人次，占64.71%。新階層黨派成員中的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參政意識(shí)強(qiáng)、議政水平高，成為各自黨派的參政議政骨干，從紹興市政協(xié)反映的情況來(lái)看，黨派中的經(jīng)濟(jì)界委員撰寫提案的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沒(méi)有黨派身份的其他經(jīng)濟(jì)界委員。民革成員、紹興大廈有限責(zé)任公司副總經(jīng)理金雨亭、民進(jìn)成員、紹興駕校校長(zhǎng)曹興強(qiáng)每年提交提案10余件，成為影響多年的提案大戶。

（三）對(duì)黨派歸屬感強(qiáng)，信任度高。

隨著我國(guó)民主政治進(jìn)程的不斷加快，政治氛圍日益寬松，民主黨派的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，社會(huì)各界對(duì)民主黨派的了解程度和認(rèn)可程度不斷提高。作為知識(shí)層次相對(duì)較高的新階層人士，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上獲得成功的同時(shí)，也希望通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)政治參與。據(jù)在江蘇常州開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查表明，新階層中有8.7%的人希望加入民主黨派，在我國(guó)民主黨派成員不足中共黨員1%的現(xiàn)實(shí)中，這一比例是非常高的。新階層人士中的一部分人之所以希望加入民主黨派，主要基于以下幾方面的原因：一是對(duì)黨派信任度高，在回答“民主黨派憑借現(xiàn)有的組織系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)對(duì)新社會(huì)階層的團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)”中，96.3 %的被調(diào)查者采用了肯定性回答（回答“完全能夠”的占46.7 %，回答“基本能夠”的占49.6 %），在問(wèn)及對(duì)加入民主黨派的體會(huì)時(shí)，有87.5 %的被調(diào)查者表示對(duì)自己的選擇非常滿意，還有93.8 %的新階層黨派成員認(rèn)為民主黨派在自己心目中的形象很好（59.2%）或較好（34.6 %）；

二是認(rèn)為加入民主黨派增加了組織依靠，能夠產(chǎn)生歸屬感和安全感。新階層人士不同于部門所有的機(jī)關(guān)事業(yè)干部，他們或自立門戶，或受雇于私人機(jī)構(gòu)，或獨(dú)闖商海，隨著他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，他們的政治訴求也逐漸顯現(xiàn)，他們希望通過(guò)加入政治組織和社會(huì)團(tuán)體來(lái)增加自己的話語(yǔ)權(quán)，表達(dá)自己所代表群體的利益需求和價(jià)值判斷，在多元取向和求異心理的支配下，一部分人會(huì)傾向于加入民主黨派，一方面，民主黨派的精英色彩對(duì)他們產(chǎn)生了較大的吸引力，另一方面，他們希望通過(guò)加入民主黨派，增加政治參與機(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)，同時(shí)，在身心上獲得歸屬感的慰藉。對(duì)于加入民主黨派的目的，63.6 %認(rèn)為是為了增加政治參與的機(jī)會(huì)，59.7 %認(rèn)為是要提高自身的素質(zhì)，幾乎沒(méi)有被調(diào)查者把加入黨派和自身的業(yè)務(wù)發(fā)展掛鉤，這說(shuō)明新階層黨派人士加入民主黨派至少?zèng)]有經(jīng)濟(jì)功利的驅(qū)使，新階層黨派成員雖然工作緊張，但他們希望組織與他們加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)此持積極歡迎和歡迎態(tài)度的占87.5 %；三是希望通過(guò)黨派途徑，能夠更好地實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。有93.5 %的被調(diào)查者認(rèn)為自身所在行業(yè)的代表人士參政議政是重要的，有86.4 %的人希望通過(guò)擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員，運(yùn)用議案提案等形式建言獻(xiàn)策，推動(dòng)自己所在行業(yè)的發(fā)展。

（四）在各自所在的民主黨派組織中積極發(fā)揮作用，許多已成為民主黨派的骨干成員。

據(jù)調(diào)查，新階層黨派成員絕大多數(shù)熱愛(ài)黨派組織，熱心黨派工作，通過(guò)不同途徑為黨派事業(yè)作貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在全市各民主黨派市委會(huì)中，共有11位新階層成員擔(dān)任市委委員，只有民革和農(nóng)工黨

市委會(huì)中無(wú)新階層成員代表，有1人擔(dān)任縣市總支主委（主任），擔(dān)任縣市總支委員的有23人，擔(dān)任市直支部主委（主任）的有7人，擔(dān)任市直支部支委的有27人，可見(jiàn)，新階層黨派成員在民主黨派各級(jí)組織中的任職比例已經(jīng)達(dá)到較高水準(zhǔn)。各黨派基層成員對(duì)新階層黨派成員具有較高的認(rèn)可度，認(rèn)為他們善于與黨派同志相處，服從組織安排，配合組織工作，并且具有奉獻(xiàn)精神。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在2008年抗震救災(zāi)捐款活動(dòng)中，我市各黨派成員的捐款逾1000萬(wàn)元，其中占黨派成員總數(shù)不足15%的成員捐款額超過(guò)500萬(wàn)元。大多數(shù)黨派成員能夠積極參加組織生活，87.4 %的被調(diào)查者表示只要組織有安排就盡量參加組織生活，許多新階層黨派成員還在精力和物質(zhì)等方面主動(dòng)承擔(dān)組織困難，力求以自己的實(shí)際行動(dòng)為組織添光增彩。我市有三個(gè)黨派組織承擔(dān)著與麗水市貧困民族村的結(jié)對(duì)任務(wù)，并合計(jì)提供總額為90萬(wàn)元的專項(xiàng)資助資金，這些資金大多來(lái)自新階層成員的捐款；民盟紹興縣總支開(kāi)展基層組織規(guī)范化建設(shè)，要求各支部普遍建立盟員活動(dòng)室，其中有三處活動(dòng)室由盟員企業(yè)家無(wú)償提供，民盟紹興縣科技支部活動(dòng)室在紹興縣新華印染有限公司董事長(zhǎng)、盟員章如庚的大力支持下，實(shí)現(xiàn)“十六字方針、盟章、盟員照片、規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”五上墻，設(shè)施配置完整，圖文布展豐富，活動(dòng)空間寬敞，打造了一個(gè)溫暖的“盟員之家”，被浙江省社會(huì)主義學(xué)院確定為校外教學(xué)基地。

綜上所述，社會(huì)新階層人士已成為民主黨派人才隊(duì)伍的重要組成部分，并在民主黨派的政治參與、組織建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著越來(lái)越顯著的作用。

二、民主黨派在社會(huì)新階層工作中面臨的主要問(wèn)題和困難 社會(huì)新階層作為一個(gè)新興階層，目前正處于青壯年時(shí)期，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這一階層將不斷擴(kuò)大，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前每年有80萬(wàn)人以上的大學(xué)畢業(yè)生源源不斷地充入社會(huì)新階層群體，可以預(yù)見(jiàn)，隨著社會(huì)新階層的持續(xù)壯大，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)最終會(huì)從金字塔型轉(zhuǎn)化為橄欖形，從而形成更為穩(wěn)固的社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，隨著社會(huì)新階層規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)新階層將成為知識(shí)分子最為集中的一個(gè)階層，除了教育、醫(yī)療兩大人才集團(tuán)軍以外，經(jīng)營(yíng)、管理、研發(fā)、營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、咨詢等其他門類的人才大多會(huì)納入社會(huì)新階層范疇，并且在數(shù)量上會(huì)體現(xiàn)出越來(lái)越大的優(yōu)勢(shì)。從我市人才分布結(jié)構(gòu)看，若按身份排列，新階層背景的知識(shí)分子無(wú)疑是人數(shù)最多的。作為以中高級(jí)知識(shí)分子為發(fā)展重點(diǎn)的各民主黨派，必須主動(dòng)順應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，積極做好社會(huì)新階層人士工作。自2004年以來(lái)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央都開(kāi)始關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題，并對(duì)民主黨派發(fā)展社會(huì)新階層代表性人士作出了規(guī)定，提出要“從嚴(yán)掌握，擇優(yōu)、少量發(fā)展其中政治素質(zhì)好、層次高的代表性人士”。2006年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于鞏固和壯大新時(shí)期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》，再次提出民主黨派可根據(jù)自身特點(diǎn)，開(kāi)展有代表性的新的社會(huì)階層人士工作。這些都為各民主黨派開(kāi)展新階層人士工作提供了政策依據(jù)。然而，無(wú)論在實(shí)踐上還是理論上，吸收新階層人士加入民主黨派，還是一項(xiàng)敏感性較強(qiáng)、爭(zhēng)議度較高的工作。從調(diào)查的情況來(lái)看，各黨派在新階層人士組織發(fā)展問(wèn)題上存在著以下幾個(gè)困惑。

（一）新的社會(huì)階層人數(shù)快速增加、參與愿望逐步增強(qiáng)對(duì)“少量發(fā)展”的規(guī)定提出了挑戰(zhàn)。

民主黨派對(duì)發(fā)展社會(huì)新階層人士的基本要求相當(dāng)嚴(yán)格。2004年《紀(jì)要》指出，要“從嚴(yán)掌握”、“少量發(fā)展”。而當(dāng)前，社會(huì)新階層已成為社會(huì)就業(yè)群體的主流之一，社會(huì)新階層人士的數(shù)量已經(jīng)大于民主黨派傳統(tǒng)發(fā)展對(duì)象的數(shù)量，并且繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)之前，社新會(huì)階層大約有5000萬(wàn)人，加上相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億人。他們掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，使用著全國(guó)一半以上的技術(shù)專利，直接或間接貢獻(xiàn)了全國(guó)近1∕3的稅收，每年吸納半數(shù)以上新增就業(yè)人員。今后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，隨著新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的不斷發(fā)展，社會(huì)新階層人士隊(duì)伍將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，由于民主黨派具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，社會(huì)新階層人士加入民主黨派的愿望逐步增強(qiáng)。因?yàn)榧尤朊裰鼽h派后，他們可以通過(guò)組織渠道向政府反映自己的意見(jiàn)和建議；可以通過(guò)參加中共各級(jí)黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，表達(dá)利益訴求，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；可以有更多的機(jī)會(huì)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，從而提高政治地位，擴(kuò)大社會(huì)影響。所有這些，都與“少量發(fā)展”的規(guī)定形成了矛盾。

（二）新的社會(huì)階層代表性人士相對(duì)不足對(duì)“擇優(yōu)發(fā)展”的規(guī)定提出了挑戰(zhàn)。

2004年《紀(jì)要》要求，民主黨派發(fā)展社會(huì)新階層人士，要“擇優(yōu)、少量發(fā)展其中政治素質(zhì)好、層次高的代表性人士”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，社會(huì)新階層人士隊(duì)伍總體上是好的，能夠擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，但也存在著一些必須引起高度重視和亟待解決的問(wèn)題。一是社會(huì)新階層人士?jī)?nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，在少數(shù)人中還存在著某些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤甚至嚴(yán)重的不法行為，如偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部、敗壞社會(huì)風(fēng)氣等。二是具有較高政治素質(zhì)、較大社會(huì)貢獻(xiàn)、較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的代表性人士還相對(duì)不足。這主要表現(xiàn)在：社會(huì)新階層雖然人數(shù)較多，但在成長(zhǎng)中產(chǎn)生的一些代表人士的代表性還不夠強(qiáng)、代表范圍還不夠廣；社會(huì)新階層與其他社會(huì)階層之間以及社會(huì)新階層內(nèi)部之間的流動(dòng)性比較大，代表性人士顯現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性；社會(huì)新階層人士分布的領(lǐng)域和行業(yè)十分廣泛，選擇性、自主性、差異性較強(qiáng)，其代表性人士在人生觀、價(jià)值觀以及政治信仰、利益訴求等方面具有多樣性；社會(huì)新階層六個(gè)群體之間差異較大，難以產(chǎn)生代表性人物。因此，在社會(huì)新階層中發(fā)展民主黨派成員，面臨著如何通過(guò)教育引導(dǎo)，培育代表性人士和嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的問(wèn)題。

（三）民主黨派組織發(fā)展的趨同現(xiàn)象對(duì)民主黨派堅(jiān)持重點(diǎn)分工和“保持特色”提出挑戰(zhàn)。

建國(guó)后，各民主黨派共同協(xié)商確定了各自的工作范圍和發(fā)展對(duì)象的重點(diǎn)分工。為了繼續(xù)體現(xiàn)各民主黨派的特點(diǎn)，充分發(fā)揮民主黨派各自的優(yōu)勢(shì)和作用，1996年，各民主黨派中央共同協(xié)商研究形成了《關(guān)

于民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱1996年《紀(jì)要》），對(duì)各民主黨派的工作范圍和重點(diǎn)分工進(jìn)一步加以明確，并同時(shí)規(guī)定，各民主黨派在堅(jiān)持重點(diǎn)分工的前提下，可適當(dāng)發(fā)展一些其他方面有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子，這部分人士一般掌握在發(fā)展成員總數(shù)的30%以內(nèi)。對(duì)于社會(huì)新階層加入民主黨派的重點(diǎn)分工，1996年《紀(jì)要》和2004年《紀(jì)要》都有規(guī)定。1996年《紀(jì)要》指出，對(duì)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法、熱心公益、在同行業(yè)中有較大影響并已作一定政治安排的業(yè)主（不包括“三胞”投資者），民建可適當(dāng)發(fā)展；在有中共組織的私營(yíng)企業(yè)、“合資”企業(yè)中從事經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)工作的中、高級(jí)知識(shí)分子，其中政治素質(zhì)好、有一定代表性的，各民主黨派可個(gè)別發(fā)展。2004年《紀(jì)要》指出，對(duì)私營(yíng)企業(yè)主，民建可適當(dāng)發(fā)展其中符合條件的代表性人士，其他民主黨派可個(gè)別發(fā)展與本黨派重點(diǎn)分工范圍相關(guān)的代表性人士。對(duì)于其他社會(huì)新階層人士，各民主黨派可少量發(fā)展其中符合條件的、與本黨派重點(diǎn)分工范圍相關(guān)的代表性人士。這些規(guī)定都是對(duì)各民主黨派歷史傳統(tǒng)的認(rèn)可，有利于保持各自特色。但是，在發(fā)展社會(huì)新階層人士加入民主黨派的實(shí)踐中，各個(gè)民主黨派相互爭(zhēng)奪發(fā)展對(duì)象，造成了界別交叉嚴(yán)重，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，各民主黨派的特色越來(lái)越不明顯，進(jìn)而影響了參政黨作用的發(fā)揮。

從我們紹興的情況來(lái)看，在對(duì)待發(fā)展新階層人士加入民主黨派的問(wèn)題上，也存在著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范、引導(dǎo)不得力等問(wèn)題。從認(rèn)識(shí)角度看，目前無(wú)論是各級(jí)黨派領(lǐng)導(dǎo)還是普通黨派成員，在新階層人士問(wèn)題上尚未取得共識(shí)，大多數(shù)黨派領(lǐng)導(dǎo)和黨派成員對(duì)新階層人士

持歡迎態(tài)度，但同樣是歡迎態(tài)度，也有著不同的認(rèn)識(shí)根源，有的是從改善成員結(jié)構(gòu)、提高履職能力來(lái)考慮的，有的是從獲取經(jīng)濟(jì)資助、改善工作條件來(lái)考慮的，尚有少部分人對(duì)吸收新階層人士持否定和不支持態(tài)度，這些人看到新階層人士的負(fù)面因素較多，認(rèn)為對(duì)發(fā)展新階層人士不加控制，將會(huì)在整體上降低民主黨派的層次，損害民主黨派的形象。從工作角度看，目前各黨派在發(fā)展新階層人士工作中缺乏預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性，雖然在發(fā)展中也強(qiáng)調(diào)層次性，但往往只把守學(xué)歷一道關(guān)，對(duì)于如何爭(zhēng)取政治素質(zhì)高、社會(huì)責(zé)任性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的新階層代表人士，意識(shí)不強(qiáng)，作為不夠，在組織發(fā)展中存在著守株待兔、順其自然的傾向，工作與規(guī)范化的要求相距甚遠(yuǎn)。各黨派在發(fā)展新階層人士實(shí)務(wù)中，深受黨派領(lǐng)導(dǎo)班子主要是一把手認(rèn)識(shí)的影響，一把手持支持態(tài)度，發(fā)展力度就大，反之，發(fā)展力度就小。從引導(dǎo)角度看，各黨派基本上還沒(méi)有提出專門針對(duì)新階層黨派成員的教育管理方式和思想工作方式，對(duì)新階層人士施加影響的力度不足，程度不深，對(duì)于新階層成員較為旺盛的政治需求，缺乏必要的滿足手段和釋放途徑。

三、民主黨派做好社會(huì)新階層工作的路徑選擇和走向分析 社會(huì)新階層人士在黨派中人數(shù)的增加和比例的提高將給民主黨派工作帶來(lái)有益的影響。在問(wèn)卷調(diào)查中，許多新階層黨派成員對(duì)自身充滿信心，同時(shí)認(rèn)為由于新階層群體的加入將給黨派工作帶來(lái)新的變化，九三學(xué)社的一位被調(diào)查者概括出四個(gè)變化，一是能夠進(jìn)一步拓寬新的社會(huì)階層的利益表達(dá)渠道，把他們的利益訴求有效地納入到體制中來(lái)；二是有利于擴(kuò)大有序的政治參與，并有效遏制各種非正式交往

平臺(tái)的滋生，減輕非常態(tài)政治參與對(duì)社會(huì)秩序的危害；三是有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)新階層人士的教育指導(dǎo)；四是有利于我國(guó)多黨合作事業(yè)充滿生機(jī)活力和可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，這一表述是十分準(zhǔn)確和恰如其分的。所以，做好社會(huì)新階層人士工作是新時(shí)期民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)。要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）從高控制，從嚴(yán)要求，提高新階層人士的組織發(fā)展質(zhì)量。嚴(yán)格把關(guān)，提高質(zhì)量，這是各民主黨派在組織發(fā)展方面需要共同遵循的工作原則。我們現(xiàn)在在新階層人士組織發(fā)展方面強(qiáng)調(diào)從高控制，從嚴(yán)要求，這并不是說(shuō)我們?cè)诮M織發(fā)展方面有雙重標(biāo)準(zhǔn)，并不表明在組織發(fā)展方面對(duì)新階層人士存在歧視傾向，因?yàn)閷?duì)于其他界別尤其是重點(diǎn)界別的組織發(fā)展上，各黨派也始終做到了從嚴(yán)控制，嚴(yán)格把關(guān)?，F(xiàn)在為什么在發(fā)展新階層人士問(wèn)題上特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)把關(guān)，主要源自以下幾個(gè)事實(shí)，一是在發(fā)展新階層人士尤其是私營(yíng)企業(yè)主時(shí)存在著降低門檻的現(xiàn)象，紹興的私營(yíng)企業(yè)相當(dāng)部分由原來(lái)的城鄉(xiāng)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)，其業(yè)主在學(xué)習(xí)方面盡管也十分努力，但總體學(xué)歷水平相對(duì)較低，擁有本科學(xué)歷的比例不高，于是，對(duì)學(xué)歷十分講究的黨派組織，有時(shí)為了爭(zhēng)取某個(gè)私營(yíng)企業(yè)主加入黨派，只好在學(xué)歷上降格以求；二是新階層人士組織發(fā)展工作范圍有待拓寬，一些黨派在開(kāi)展新階層人士組織發(fā)展工作時(shí)，大多把目光瞄向民營(yíng)企業(yè)主階層。這部分人經(jīng)濟(jì)地位較高、社會(huì)影響較大，有時(shí)在經(jīng)費(fèi)上也能為本黨派提供些援助，這是各黨派對(duì)這部分人表現(xiàn)出極大熱情的原因之一，對(duì)其他的如外企中的管理技術(shù)人員、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)人員、中介組織的從業(yè)人員以及自由職

業(yè)者等群體，關(guān)注不夠，發(fā)展不多，這與民主黨派具有的進(jìn)步性、廣泛性的特點(diǎn)和知識(shí)分子為主體的特征不相符。三是個(gè)別民主黨派在發(fā)展新階層人士方面也有需要總結(jié)和反思的教訓(xùn)，少數(shù)新階層人士出于個(gè)人動(dòng)機(jī)加入黨派組織，當(dāng)其個(gè)人目的如希望得到政治安排不能得到滿足時(shí)，就疏遠(yuǎn)組織，甚至責(zé)怪組織，其黨派身份最終僅僅成為一種政治符號(hào)，極少數(shù)新階層黨派成員還涉嫌偷稅漏稅、商業(yè)賄賂、合同詐騙等行為而走上犯罪道路。所以，民主黨派必須堅(jiān)持發(fā)展高層次、高素質(zhì)、有代表性的新階層人士，扭轉(zhuǎn)在實(shí)際操作中存在的降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，唯有如此，才能確保民主黨派正常功能的發(fā)揮，才能為多黨合作事業(yè)的發(fā)展奠定更為扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展社會(huì)新階層人士應(yīng)保持各民主黨派的特色

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派保持各自特色，這是多黨合作中“和而不同”價(jià)值理念的重要體現(xiàn)。它有利于民主黨派在社會(huì)多樣性不斷發(fā)展的條件下,有效發(fā)揮利益表達(dá)功能；也有利于民主黨派發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政治生活中充分發(fā)揮作用。近年來(lái),由于種種原因,民主黨派出現(xiàn)了某些“趨同化”現(xiàn)象，這對(duì)多黨合作制度功能的發(fā)揮和民主黨派的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。如果民主黨派同共產(chǎn)黨一樣,或者各民主黨派的面孔完全一致，那就失去了多黨存在的意義，因此,民主黨派發(fā)展社會(huì)新階層人士必須與保持民主黨派特色結(jié)合起來(lái)考慮。一是堅(jiān)持以發(fā)展中高級(jí)知識(shí)分子為主。民主黨派是以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的政黨，已形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，這是民主黨派在我國(guó)政治生活中發(fā)揮不可替代作用的重要前提條件之一。在新的社會(huì)

階層中，應(yīng)以發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)、外資企業(yè)、中介組織和自由職業(yè)者中有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子為主；發(fā)展私營(yíng)企業(yè)主應(yīng)具有大專以上學(xué)歷；一般不發(fā)展個(gè)體戶。二是從各民主黨派原有重點(diǎn)分工范圍出發(fā),進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展范圍。例如，民建重點(diǎn)發(fā)展工商界企業(yè)主和管理技術(shù)人員；民盟重點(diǎn)發(fā)展民辦高校和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；民進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展普通教育和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；農(nóng)工黨重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥類企業(yè)主、私人醫(yī)院和診所的業(yè)主及私人醫(yī)生；九三學(xué)社重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員。適當(dāng)分工既能與現(xiàn)有政策相銜接,繼續(xù)保持民主黨派原有特色，又適應(yīng)了新的情況，從而有新的發(fā)展。

（三）積極引導(dǎo)社會(huì)新階層人士投身黨派工作，履行黨派職能。社會(huì)新階層中的知識(shí)分子大多有較深厚的專業(yè)知識(shí)功底，有一定的組織工作能力，又較為熟悉國(guó)家的方針政策，了解國(guó)家或本地區(qū)存在的問(wèn)題和急需解決的問(wèn)題；社會(huì)新階層中的知識(shí)分子大多在新興企事業(yè)單位從事科技工作或管理工作，他們的觀念比較超前，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府職能的缺陷和不足有較深刻的了解與體會(huì)。所以，民主黨派要切實(shí)發(fā)揮新階層人士的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們投身參政議政的實(shí)踐，把蘊(yùn)藏在民間的智慧激發(fā)出來(lái)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供更多的智力支持。

（四）關(guān)心愛(ài)護(hù)培養(yǎng)，促進(jìn)新階層黨派成員的健康成長(zhǎng)。新階層人士加入民主黨派，這是他們政治上要求進(jìn)步的反映，也體現(xiàn)了他們對(duì)實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的一種追求。由于新階層人士所處的

工作環(huán)境壓力更大，面臨的輿論評(píng)價(jià)也錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，他們更需要得到組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。一是要從思想感情上更加貼近他們，敢于、善于和他們交朋友。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入下去，和他們交談，了解他們的真實(shí)思想和疾苦，為他們排憂解難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們牽線搭橋，幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助他們提高素質(zhì)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括黨派歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、黨派章程、黨派的性質(zhì)、地位、作用以及如何履行參政議政、民主監(jiān)督職能等等，形式可以活潑多樣，采取專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等。四是在政治上關(guān)心培養(yǎng)，努力在現(xiàn)有的政治框架內(nèi)為他們提供政治參與的制度化渠道和途徑，不斷擴(kuò)大他們有序的政治參與，特別是要做好物色、培養(yǎng)骨干的工作，按照政策規(guī)定做好人大代表、政協(xié)委員的推薦提名工作，作好政治安排。五是幫助樹(shù)立企業(yè)精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心，積極引導(dǎo)他們樹(shù)立“致富思源，富而思進(jìn)”的思想認(rèn)識(shí)，不滿足現(xiàn)狀，繼續(xù)奮力開(kāi)拓創(chuàng)新，做大做強(qiáng)自己的企業(yè)，同時(shí)不忘回報(bào)社會(huì)。對(duì)他們中的優(yōu)秀分子，可以通過(guò)有關(guān)會(huì)議和報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體給予宣傳、鼓勵(lì)，樹(shù)立典型，給予表彰。六是對(duì)有缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的同志，要按照“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方式，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，進(jìn)行批評(píng)教育，通過(guò)深入細(xì)致的工作，使之認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，化消極因素為積極因素。

總的說(shuō)來(lái)，新世紀(jì)新階段，社會(huì)新階層已不僅僅是社會(huì)生活中的新生事物，它已從現(xiàn)實(shí)存在上升為理論概念，并成為一種政治力量。民主黨派必須適應(yīng)變化了的新情況，與時(shí)俱進(jìn)，積極關(guān)注這些新興的

社會(huì)階層，在社會(huì)新階層中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，積極爭(zhēng)取并加以引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義民主政治和法治建設(shè)中的作用，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗。

第二篇：關(guān)于正確處理社會(huì)新階層人士加入民主黨派組織問(wèn)題的思考

關(guān)于正確處理社會(huì)新階層人士加入民主黨派組織問(wèn)題的思考

中共周村區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 徐盛源

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，特別是隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)逐步產(chǎn)生了新的社會(huì)階層。黨的十六大報(bào)告中明確指出社會(huì)新階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，隨著這部分建設(shè)者人數(shù)不斷增多，力量不斷壯大，他們的政治訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，反映到統(tǒng)戰(zhàn)工作上，如何正確處理好社會(huì)新階層人士加入黨派組織就成為擺在我們面前的新情況、新問(wèn)題，筆者認(rèn)為要正確處理好這個(gè)問(wèn)題，必須把握好以下四點(diǎn)：

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)新階層的發(fā)展趨勢(shì)及其統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象屬性

首先，從新階層的組成看，我們初步把社會(huì)新階層分為民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等六個(gè)方面，個(gè)體戶是擁有生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者，民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)人員和受聘于外資企業(yè)的技術(shù)人員是技術(shù)的所有者，中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員是知識(shí)的所有者，民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理人員和私營(yíng)企業(yè)主是管理要素的所有者，私營(yíng)企業(yè)主又是資本的所有者,他們憑借勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與社會(huì)分配。這一階層是財(cái)富的創(chuàng)造者和祖國(guó)富強(qiáng)的貢獻(xiàn)者，是一個(gè)關(guān)乎民富國(guó)強(qiáng)的群體。其次，從其發(fā)展趨勢(shì)上看，新階層長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)始終不會(huì)變。新階層是在我國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的。隨著我們黨治國(guó)方略和各項(xiàng)大政方針的日臻成熟和定型，新的社會(huì)階層賴以產(chǎn)生、生存和發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境將長(zhǎng)期存在并日益得到優(yōu)化，從現(xiàn)在一直到社會(huì)主義社會(huì)的更高級(jí)階段，多種階層共同發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。只有到了共產(chǎn)主義社會(huì)，隨著階級(jí)和國(guó)家、社會(huì)分工和差別的消亡，社會(huì)階層才有可能消失。第三，新階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象屬性始終不會(huì)變。新階層之所以成為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，是因?yàn)樗麄冎械慕^大多數(shù)都具有非公有制人士、非黨人士、非工農(nóng)群眾等質(zhì)的規(guī)定性。根據(jù)我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展趨勢(shì)，這些質(zhì)的規(guī)定性不會(huì)發(fā)生改變：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，非公有制經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期發(fā)展；在我們黨始終保持自身先進(jìn)性特質(zhì)的條件下，共產(chǎn)黨員始終是全體人民中的少數(shù)；適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的要求，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍將逐步縮小。因此，從上述分析可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作將與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的全部歷史過(guò)程相始終。因此，正確作好社會(huì)新階層工作，不斷開(kāi)拓出統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域和新空間，不斷地把新出現(xiàn)的新階層人士和新出現(xiàn)的社會(huì)階層納入黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，從而以變而不衰、歷久彌新的同盟者隊(duì)伍，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)穩(wěn)步地向著更高的階段發(fā)展提供強(qiáng)大的力量支持。

二、正確看待社會(huì)新階層人士日益強(qiáng)烈的政治訴求

社會(huì)新階層是一個(gè)正在形成階層意識(shí)的社會(huì)階層，其人員構(gòu)成不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，其統(tǒng)戰(zhàn)的性質(zhì)和色彩更為鮮明，具有明顯的時(shí)代特征。根據(jù)我區(qū)中介組織的調(diào)查結(jié)果，全區(qū)有中介組織16家，從業(yè)人員173人，其中大專以上文化程度的115人；高級(jí)職稱的5人，中級(jí)職稱的33人；35歲以下的110人；黨外人士130人。不難看出社會(huì)新階層從人員構(gòu)成上存在知識(shí)分子多、年輕人多、黨外人士占絕大多數(shù)的特點(diǎn)。從總體上看，新的社會(huì)階層絕大多數(shù)都是生在新中國(guó)、長(zhǎng)在紅旗下，受的教育都是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想教育，都深深知道，他們是靠著黨和政府改革開(kāi)放政策發(fā)展起來(lái)的。他們擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，擁護(hù)黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，熱愛(ài)祖國(guó)。他們勇于開(kāi)拓，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了自己的貢獻(xiàn)。基于此，加入中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)成為他們的政治訴求，同時(shí)，由于他們比較明顯的“社會(huì)人”和“自由人”的特點(diǎn)，決定了他們政治訴求方面的多樣性，對(duì)他們來(lái)說(shuō)最信奉的是“在商言商”，最重要的是成就事業(yè)，參與政治主要是為了更好表達(dá)和維護(hù)自己的利益，因此，他們的政治訴求不會(huì)僅僅局限在執(zhí)政黨上，參政黨民主監(jiān)督、參政議政的職能某種意義上講更符合他們參與政治、維護(hù)個(gè)體利益的需求。因此，加入民主黨派組織必將成為一部分社會(huì)新階層人士的政治需求。

三、嚴(yán)把黨派“入口關(guān)”，保持黨派特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

民主黨派是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，具有政治上的進(jìn)步性和成員的廣泛性，形成了各自的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了很大的作用。因此，保持民主黨派的特色和發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，是民主黨派履行職能發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)，也是民主黨派組織發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。雖然各民主黨派在組織發(fā)展中已經(jīng)注意了這個(gè)問(wèn)題，但還存在一些認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中的差異。一是對(duì)“三個(gè)為主”的認(rèn)識(shí)上有差異，要求打破按分工范圍和對(duì)象發(fā)展成員的界限，提高跨界別發(fā)展成員的比例，認(rèn)為這樣做有利于民主黨派提高整體素質(zhì)，提高參政議政水平，更好地實(shí)現(xiàn)與共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存”。二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)展都有較高的積極性，在“度”的把握上有差異，認(rèn)為在新的社會(huì)階層中特別是非公有制經(jīng)濟(jì)人士中發(fā)展民主黨派成員，可以增強(qiáng)民主黨派的活力。三是對(duì)人員整體素質(zhì)的把關(guān)上有差異，特別是政治素質(zhì)和能力素質(zhì)上要求還不夠高，沒(méi)有處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，造成政治上比較成熟、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、社會(huì)有影響力的成員相對(duì)匱乏。這些認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中的差異，對(duì)民主黨派特色的保持和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮都將受到一定的影響，必須引起高度重視，要保持民主黨派的特色和發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，必須把好民主黨派成員的入口關(guān)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，著力從提高民主黨派成員的整體素質(zhì)上去思考。

1、堅(jiān)持進(jìn)步性和廣泛性的統(tǒng)一。堅(jiān)持民主黨派進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)多黨合作的基礎(chǔ)，也是保持特色和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的前提。民主黨派的進(jìn)步性與廣泛性，是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。民主黨派工作主要依靠代表性人士發(fā)揮作用，多黨合作主要是通過(guò)與代表性人士的合作體現(xiàn)出來(lái)，代表性人士聯(lián)系著眾多的知識(shí)分子，他們通過(guò)這部分群眾的愿望和要求，充當(dāng)了這部分

群眾的代言人；另一方面，民主黨派代表人士如果離開(kāi)了他們所聯(lián)系的那部分群眾，他們就缺乏了代表性，尤其是隨著社會(huì)的發(fā)展和參政議政的深入，民主黨派參政議政要求更高，重視發(fā)揮民主黨派整體優(yōu)勢(shì)越來(lái)越成為眾多民主黨派采用的一種形式和措施，但是不管任何時(shí)候，代表性人物始終將走在前面。因此，我們必須辯證地看待進(jìn)步性與廣泛性的問(wèn)題，既不能把他們對(duì)立起來(lái)，也不能把他們割裂開(kāi)來(lái)。實(shí)際上，否認(rèn)了進(jìn)步性，多黨合作就缺乏了堅(jiān)定的基礎(chǔ)；否認(rèn)了廣泛性，民主黨派就失去了存在的理由。堅(jiān)持民主黨派進(jìn)步性和廣泛性的統(tǒng)一，是民主黨派政治聯(lián)盟特點(diǎn)的具體體現(xiàn)，是民主黨派特色保持和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的基石。只有堅(jiān)持進(jìn)步性，才能保持正確的政治方向，與我黨進(jìn)行良好的合作，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義作出貢獻(xiàn)；只有堅(jiān)持廣泛性，才能協(xié)助黨和政府在團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、教育一部分人士方面，在調(diào)動(dòng)各方面積極性、化解矛盾、反映意見(jiàn)建議、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、正確把握“三個(gè)為主”的組織發(fā)展原則。以大中城市為主，以一定代表性的人士為主，以協(xié)調(diào)分工的范圍和對(duì)象為主，是民主黨派的組織發(fā)展原則。隨著市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化和法制化的大步推進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的結(jié)構(gòu)、地位、價(jià)值取向和政治觀念發(fā)生了很大變化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨年輕化、知識(shí)化，社會(huì)地位明顯上升，價(jià)值取向呈現(xiàn)多元態(tài)勢(shì)，政治觀念趨于理性。因此，民主黨派要繼續(xù)保持自己的特色和發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，就必須在組織發(fā)展中，正確把握“三個(gè)為主”的原則，做到：一要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。民主黨派作為參政黨，都有自己的組織發(fā)展方針和成員標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)這些方針和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮組織發(fā)展問(wèn)題，而不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成員。必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，注重政治素質(zhì)，堅(jiān)持發(fā)展與鞏固相結(jié)合，有計(jì)劃地穩(wěn)步發(fā)展，要防止把加入民主黨派作為一種榮譽(yù)，作為一種政治安排的臺(tái)階。民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，確認(rèn)了與中國(guó)共產(chǎn)黨一致的指導(dǎo)思想，有共同的奮斗目標(biāo)，在根本利益上是一致的。民主黨派每一個(gè)成員都必須按照自身建設(shè)的目標(biāo)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，在新世紀(jì)與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期親密合作；堅(jiān)持社會(huì)主義方向，致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義；適應(yīng)時(shí)代要求，提高參政議政、民主監(jiān)督水平；具備較高政治素質(zhì)，能夠經(jīng)受各種困難和風(fēng)險(xiǎn)；廣泛團(tuán)結(jié)，求同存異，在多黨合作道路上成為走向進(jìn)步的橋梁和紐帶。二要以高中級(jí)知識(shí)分子為主體，按照各自分工的范圍和對(duì)象，保持自己的特色和優(yōu)勢(shì)。要正確處理好70%與30%的關(guān)系，不能改變自己的主體，過(guò)分地?cái)U(kuò)大分工的范圍和對(duì)象，失去自己的特色和優(yōu)勢(shì)，特別要把好30%人員的入口關(guān)。在發(fā)展社會(huì)新階層人士尤其是在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士問(wèn)題上，要按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部1996年制定的《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》、1999年制定的《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)問(wèn)題的紀(jì)要》和2004年《進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》精神，從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格把關(guān)，不能搞大發(fā)展，特別是不能將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為解決經(jīng)費(fèi)的途徑，更不要相互搞攀比。要充分考慮到民主黨派各自的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，服從多黨合作這個(gè)大局。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，決不能將不符合條件的人發(fā)展進(jìn)來(lái)。

3、加速培養(yǎng)代表性人物。在各個(gè)歷史時(shí)期，民主黨派都有自己的代表性人物，是各民主黨派的一面旗幟，對(duì)民主黨派成員具有凝聚力和號(hào)召力，對(duì)社會(huì)有很大的影響力。民主黨派的代表性人物，不僅要有較高的學(xué)術(shù)造詣，還要有一定的社會(huì)活動(dòng)能力。從目前情況來(lái)看，這方面的人物相對(duì)較少，對(duì)民主黨派開(kāi)展活動(dòng)帶來(lái)或多或少的困難，對(duì)更好地發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用造成一定的影響。因此，要積極采取措施，物色和推薦年輕的優(yōu)秀的有代表性的高中級(jí)知識(shí)分子吸收到民主黨派組織中來(lái)，以增強(qiáng)民主黨派的活力。

要開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷提高民主黨派成員的整體素質(zhì)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，特別是這些年來(lái)民主黨派新成員不斷增加，組織不斷擴(kuò)大，新一代民主黨派成員已經(jīng)成為黨派工作的主導(dǎo)力量。因此，必須通過(guò)舉辦各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高他們的政治理論水平和實(shí)際工作能力；必須加強(qiáng)政治引導(dǎo)，特別是在政治基礎(chǔ)、政治原則、政治方向、政治立場(chǎng)等方面的引導(dǎo)，不斷提高民主黨派成員的整體素質(zhì)，這是培養(yǎng)民主黨派代表性人物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要提供各種舞臺(tái)，創(chuàng)造知情條件，努力提高民主黨派成員參政議政、民主監(jiān)督的能力。可以通過(guò)各種座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、知情活動(dòng)等形式，為民主黨派成員知情參政提供各種舞臺(tái)，構(gòu)建各種平臺(tái)，讓他們有更多的施展才華、發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。這是培養(yǎng)民主黨派代表性人物的有效途徑。只有這樣，才能更好地保持民主黨派的特色，發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢(shì)，更好地為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

四、運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線力量團(tuán)結(jié)聯(lián)合社會(huì)新階層

新的社會(huì)階層是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。隨著依法治國(guó)的推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，新的社會(huì)階層將繼續(xù)壯大發(fā)展。如何把這支新的社會(huì)階層納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野，更好地把他們引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)到現(xiàn)代化建設(shè)的大局上來(lái)，是新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線一個(gè)具有全新的、開(kāi)拓性的重大課題。近期，主要做好以下幾個(gè)方面的工作。

１、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助他們提高素質(zhì)。充分利用社會(huì)主義學(xué)校舉辦十六大精神學(xué)習(xí)班、法律知識(shí)學(xué)習(xí)班、黨的方針政策（某些方面）學(xué)習(xí)班、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)班等各種類型的學(xué)習(xí)班。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大新的社會(huì)階層成員進(jìn)一步增強(qiáng)接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的共識(shí)，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，從而更加緊密地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，同心同德，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

2、真誠(chéng)關(guān)心愛(ài)護(hù)，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。新的社會(huì)階層成員十分希望得到政治上的關(guān)心愛(ài)護(hù)。除了黨委、政府直接關(guān)心外，統(tǒng)戰(zhàn)部門特別要發(fā)揮好職能作用，注重在政治上關(guān)心愛(ài)護(hù)他們。一是要從思想感情上更加貼近他們，敢于和他們交朋友；二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入下去，和他們交談，了解他們的真實(shí)思想和疾苦，為他們排憂解難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們牽線搭橋，幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題；三是在政治上關(guān)心培養(yǎng)，特別是要做好物色、培養(yǎng)骨干的工作，按照政策規(guī)定做好人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子 4

成員的推薦提名工作，作好政治安排；四是對(duì)有缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的同志，要按照“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方式，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，進(jìn)行批評(píng)教育，通過(guò)深入細(xì)致的工作，使之認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，化消極因素為積極因素，把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

3、多給鼓勵(lì)表彰，引導(dǎo)他們多做貢獻(xiàn)。對(duì)新的社會(huì)階層，多從政治上肯定，多鼓勵(lì)他們的企業(yè)精神，團(tuán)結(jié)他們，調(diào)動(dòng)他們的積極性。積極引導(dǎo)他們樹(shù)立“富而思源，富而思進(jìn)”，不滿足現(xiàn)狀，繼續(xù)奮力開(kāi)拓創(chuàng)新，做大做強(qiáng)自己的企業(yè)，同時(shí)不忘回報(bào)社會(huì)的思想和精神。對(duì)他們中的優(yōu)秀分子，要通過(guò)有關(guān)會(huì)議和報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體給予宣傳、鼓勵(lì)，樹(shù)立典型，給予表彰。要引導(dǎo)他們按照“建設(shè)者”的政治定位、經(jīng)濟(jì)定位和社會(huì)定位要求自己，把自身企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來(lái)，把遵循市場(chǎng)法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德誠(chéng)信結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)這個(gè)群體愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法，做合格的“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”。

4、積極引導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?？茖W(xué)的發(fā)展觀，對(duì)新的社會(huì)階層提出了新的更高的要求，因此，在運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)和聯(lián)合新的社會(huì)階層中，要積極引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，認(rèn)真解決好推進(jìn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，自覺(jué)地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺(jué)地促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)自身事業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

第三篇：社會(huì)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調(diào)研

社會(huì)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調(diào)研

社會(huì)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調(diào)研2007-02-02 23:02:37

優(yōu) 化 載 體 加 強(qiáng) 服 務(wù)

積極引導(dǎo)社會(huì)新階層人士參與社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)

----遂川縣開(kāi)展社會(huì)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與思考

隨著改革開(kāi)放的深入和我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為內(nèi)地山區(qū)縣的遂川也涌現(xiàn)一大批以非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主導(dǎo)的新的社會(huì)階層人士，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前遂川縣新的社會(huì)階層人士已超過(guò)1000人。對(duì)社會(huì)新階層人士，遂川縣高度關(guān)注、積極支持、依法監(jiān)管、有效引導(dǎo)?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部敏銳地把握其態(tài)勢(shì)，及時(shí)跟蹤研究新情況，堅(jiān)信“發(fā)展才是硬道理”，以“大膽地試、大膽地闖”的開(kāi)拓精神，主

動(dòng)介入新的社會(huì)階層，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾；堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)來(lái)自服務(wù)、服務(wù)增進(jìn)團(tuán)結(jié)”的指導(dǎo)思想，切實(shí)搞好對(duì)新的社會(huì)階層人士的幫助服務(wù)工作；堅(jiān)持“寓教育于引導(dǎo)之中”的方針，對(duì)新的社會(huì)階層人士予以積極引導(dǎo)。通過(guò)多措并舉，我縣新的社會(huì)階層人士已深深融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，融入到社會(huì)事業(yè)的建設(shè)中。近幾年來(lái)，社會(huì)新階層人士積極為社會(huì)公益事業(yè)捐錢捐物，積極參與扶貧活動(dòng)，積極投身于“光彩事業(yè)”中，在抗洪抗旱救災(zāi)、助建希望小學(xué)、扶助弱勢(shì)群體、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、遂川縣開(kāi)展社會(huì)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要做法與成效

（一）優(yōu)化載體，主動(dòng)貼近社會(huì)新階層人士

一是為社會(huì)新階層人士建立檔案。組織人員對(duì)全縣范圍的社會(huì)新階層人士進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)一些具有代表性人士建立檔案，目前，已為100多名社會(huì)新階層人士中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士建立了

檔案，掌握了第一手資料。二是成立經(jīng)濟(jì)性組織，發(fā)揮“橋梁”作用。我縣社會(huì)新階層人士主要是由非公有制經(jīng)濟(jì)人士構(gòu)成，因此，我縣以各類經(jīng)濟(jì)組織為“橋梁”，主動(dòng)介入社會(huì)新階層人士，密切關(guān)系，掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通。根據(jù)我縣社會(huì)新階層人士的行業(yè)分面特點(diǎn)，重點(diǎn)成立了小水電經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、板鴨生產(chǎn)銷售協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)等經(jīng)濟(jì)性組織。工作中，充分發(fā)揮工商聯(lián)在聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作中的優(yōu)勢(shì)，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)兼任工商聯(lián)黨組書記，開(kāi)拓了聯(lián)系渠道。三是以社區(qū)為依托，拓寬工作網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，開(kāi)展了“統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作，以縣城個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主較多的東路社區(qū)為試點(diǎn)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了社區(qū)黨組織工作范圍，與組織部門協(xié)調(diào)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入社區(qū)黨組織工作的考核內(nèi)容，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部以社區(qū)黨組織為依托，定期組織召開(kāi)社會(huì)新階層人士座談會(huì)，有重點(diǎn)地

走訪社會(huì)新階層人士中的代表人物，密切相互關(guān)系。四是組織開(kāi)展各類活動(dòng)，增進(jìn)相互了解。先后組織了社會(huì)新階層人士中的知識(shí)分子開(kāi)展以“醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)”為主要內(nèi)容的“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為群眾排憂釋疑；組織社會(huì)新階層人士到西部山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，促使他們積極參與扶貧濟(jì)困活動(dòng)；以“十企聯(lián)十村”工作為契機(jī)，引導(dǎo)社會(huì)新階層人士中的非公有制企業(yè)主積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使他們?cè)谫Y金、物資、文化等多方面給予鄉(xiāng)村大力支持。今年以來(lái)，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士分別在救災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)等工作中捐贈(zèng)物資達(dá)30多萬(wàn)元。

（二）強(qiáng)化機(jī)制，全力幫促社會(huì)新階層人士發(fā)展

1、建立定期座談機(jī)制,提高社會(huì)新階層人士的主人翁意識(shí)。定期組織社會(huì)新階層人士召開(kāi)座談會(huì)，組織他們學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策，聽(tīng)取他們對(duì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的意見(jiàn)和建議；主動(dòng)向

他們通報(bào)縣委、縣政府近年來(lái)的工作成效、工作計(jì)劃及當(dāng)前的一些新政策、新決議，在出臺(tái)新的政策決議前，通過(guò)電話、問(wèn)卷、座談等方式征求社會(huì)新階層人士意見(jiàn)，并梳理成材料向縣委、縣政府匯報(bào)。今年來(lái)，我縣召開(kāi)了5次由非公有制經(jīng)濟(jì)人士參加的座談會(huì)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市改造、林改等多方面征求他們的意見(jiàn)，其中唐彩中學(xué)校長(zhǎng)關(guān)于上學(xué)路段學(xué)生安全存在隱患、江南汽運(yùn)公司老板關(guān)于停業(yè)期相關(guān)規(guī)費(fèi)未能免除、小水電商會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)改造，解決發(fā)電容易上網(wǎng)難的問(wèn)題等多條建議在報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)后，立即責(zé)令相關(guān)單位給予了解決和解釋，切實(shí)提高了社會(huì)新階層人士的主人翁意識(shí)。

2、實(shí)施聯(lián)系幫扶機(jī)制,解決社會(huì)新階層人士困難。開(kāi)展了“1+10”聯(lián)系幫扶制度，每名機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系10名社會(huì)新階層人士中具有一定代表性人物，不定期走訪他們，收集各類意見(jiàn)和信息，幫助解決一些力所能及的困難和問(wèn)題。今年，在部門工作人員的努力下，幫助解決香港南益集團(tuán)南豐紡織廠招收工人、金海洋光電公司租用臨時(shí)廠房、榮昌五金廠資金短缺等問(wèn)題。協(xié)同工商聯(lián)對(duì)具有代表性的人士進(jìn)行宣傳，先后對(duì)百姓福大藥房總經(jīng)理馮秋明、偉業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)葉詩(shī)偉、江西順達(dá)摩托車銷售公司總經(jīng)理康雄等人進(jìn)行了宣傳，并協(xié)同宣傳部對(duì)身殘志堅(jiān)的遂川奔騰電腦培訓(xùn)中心老板朱堅(jiān)進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，目前，朱堅(jiān)已成為23名的首屆感動(dòng)吉安十大新聞人物候選人。

3、建立人才培養(yǎng)機(jī)制,提高社會(huì)新階層人士政治待遇。認(rèn)真篩選，建立了社會(huì)新階層人士代表人物信息庫(kù)，其中對(duì)110名具有代表性的非公有制經(jīng)濟(jì)人士建立了個(gè)人檔案，從中篩選了14名入選省人才庫(kù)，推薦17人入選市人才庫(kù)。在工商聯(lián)和政協(xié)面臨換屆的情況下，對(duì)社會(huì)新階層人士中的優(yōu)秀人員認(rèn)真考察，向上推薦了3名非公有制經(jīng)濟(jì)人士

擔(dān)任市人大代表和政協(xié)委員，擬推薦21人擔(dān)任縣人大代表和政協(xié)委員，提高了社會(huì)新階層人士的政治待遇。

（三）加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)提高部門凝聚力

一方面，以解決社會(huì)新階層人士的實(shí)際問(wèn)題為著力點(diǎn)，提高部門形象。和工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐”培訓(xùn)班，邀請(qǐng)知名專家為參加培訓(xùn)的企業(yè)主和管理人員授課，邀請(qǐng)縣相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)本部門的相關(guān)法律法規(guī)為參訓(xùn)人員講解，提高了社會(huì)新階層人士的綜合能力；協(xié)助新辦企業(yè)做好證照辦理、廠房建設(shè)、員工招收等工作，解決企業(yè)的實(shí)際困難，重點(diǎn)是為香港南益集團(tuán)和由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士楊海創(chuàng)辦的金海洋光電科技公司做好相關(guān)幫扶工作并取得良好成效；發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)新階層人士創(chuàng)辦的企業(yè)解決資金難的問(wèn)題，幫助縣恒基碳酸鈣有限公司申請(qǐng)了500萬(wàn)的扶貧貼息貸款，幫助榮昌五金廠向農(nóng)村信用合作銀行申請(qǐng)了100萬(wàn)的貸款。

另一方面，以提高社會(huì)新階層人士政治待遇為抓手，切實(shí)增強(qiáng)部門凝聚力。對(duì)于社會(huì)新階層人士中的代表人物，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)培養(yǎng)，適時(shí)推薦，使社會(huì)新階層人士的政治待遇得到顯著提高。先后安排了3名優(yōu)秀人士在工商聯(lián)擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)，安排了21名人士在工商聯(lián)擔(dān)任常委和執(zhí)委，推薦了5名代表人士擔(dān)任了縣人大代表，17名代表人士擔(dān)任縣政協(xié)委員，在今年的換屆工作中，重點(diǎn)考察了幾名社會(huì)新階層人士的代表人士，并向上推薦到市人大、政協(xié)擔(dān)任代表或委員。

二、我縣在工作中遇到的問(wèn)題和困難

1、解決實(shí)際問(wèn)題難，工作載體作用不顯。雖然為開(kāi)展社會(huì)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作我縣新成立了諸多各類社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，但在實(shí)際工作中，這些載體往往只能起到一定的溝通聯(lián)絡(luò)作用，對(duì)一些成員關(guān)心的問(wèn)題無(wú)法解決，而且統(tǒng)戰(zhàn)部也主要依靠與其它相關(guān)部門

協(xié)調(diào)溝通幫助解決社會(huì)新階層人士所面臨的諸多困難，在解決一些急難問(wèn)題時(shí)成效不顯，從而使得這些工作載體在社會(huì)新階層人士心中的地位比較低下，載體應(yīng)有作用未能發(fā)揮。

2、發(fā)揮部門作用小，工作對(duì)象溝通較難。我縣新社會(huì)階層人士主要為非公有制經(jīng)濟(jì)人士，他們大都在一個(gè)或多個(gè)行業(yè)取得成功，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位，在我們主動(dòng)貼進(jìn)時(shí)，由于部門不是權(quán)力部門，對(duì)他們事業(yè)的影響力和幫助都較小，且實(shí)際工作中也確實(shí)因部門的特殊性無(wú)法幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，以致有相當(dāng)一部分人對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門的看法是“低人一等”，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部組織的各類活動(dòng)參與熱情不高，特別是一些實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)人士，作為一般的統(tǒng)戰(zhàn)干部很難有機(jī)會(huì)聯(lián)系溝通。

3、部門工作經(jīng)費(fèi)少，工作開(kāi)展力度欠缺。統(tǒng)戰(zhàn)部門本身就是一個(gè)集溝通與服務(wù)一體的部門，其它部門在工作中可以行使一定的權(quán)力，而統(tǒng)戰(zhàn)部門則只

能在談心交友中開(kāi)展工作，部門經(jīng)費(fèi)本身較少，而隨著新階段新形勢(shì)的變化，工作對(duì)象越來(lái)越廣泛，這樣一來(lái)，本身就緊缺的工作經(jīng)費(fèi)就更為短缺，在工作中沒(méi)有能力組織開(kāi)展一些相關(guān)活動(dòng)，導(dǎo)致工作力度欠缺，工作成效不明顯。

三、對(duì)開(kāi)展社會(huì)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

1、整合資源，形成工作合力。社會(huì)新階層人士主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)人員構(gòu)成，他們大都具有學(xué)歷高、經(jīng)濟(jì)頭腦活、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力等特征，因此，應(yīng)把統(tǒng)戰(zhàn)工作寓于人才工作、社會(huì)就業(yè)工作、工商聯(lián)工作中，通過(guò)人才辦、人事局、工商聯(lián)這些載體加強(qiáng)與他們的聯(lián)系和溝通，掌握情況，把握思想，提高工作針對(duì)性和成效。

2、加強(qiáng)培養(yǎng)，提高政治待遇。幫助社會(huì)新階層人士加快發(fā)展，提高社會(huì)新階層人士政治待遇，引導(dǎo)社會(huì)新階層人士積極參與到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中是統(tǒng)戰(zhàn)部門在開(kāi)展社會(huì)新階層人士工作時(shí) 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而社會(huì)新階層人士往往具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位，因此，在工作中就針對(duì)社會(huì)新階層希望提高政治待遇的迫切愿望，正確加以引導(dǎo)，通過(guò)多種形式的培養(yǎng)和考察，把一批政治上擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上服從大局的優(yōu)秀人士推薦到人大、政協(xié)擔(dān)任代表或委員，從而增強(qiáng)他們的參政議政能力和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的自覺(jué)性。

3、增加經(jīng)費(fèi)，確保工作成效。經(jīng)費(fèi)不足一直是制約基層開(kāi)展工作的“瓶頸”，近年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)部和民宗局合暑辦公，工作量越來(lái)越大，但是工作經(jīng)費(fèi)一直在原來(lái)的水平上停滯不前，沒(méi)有根據(jù)新形勢(shì)的變化加以調(diào)整。而統(tǒng)戰(zhàn)部門又不是有行政性收入的部門和能“化到緣”的權(quán)力部門，工作經(jīng)費(fèi)本身已無(wú)法適應(yīng)工作需要，因此在開(kāi)展社會(huì)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中必然受到經(jīng)費(fèi)制約影響成效。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的實(shí)際情況，向財(cái)政申請(qǐng)?jiān)黾咏y(tǒng)戰(zhàn)部的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保各項(xiàng)工作得以順

利開(kāi)展并取得成效。

第四篇：非公經(jīng)濟(jì)人士加入民主黨派分析（推薦）

與時(shí)俱進(jìn) 統(tǒng)籌兼顧

穩(wěn)妥推進(jìn)民主黨派發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士工作

民盟廊坊市委 王曉峰

一、非公經(jīng)濟(jì)人士的階層分析

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，以非公經(jīng)濟(jì)人士為主體的新社會(huì)階層異軍突起，改變了由國(guó)家干部、工農(nóng)兵、知識(shí)分子為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)新階層人士是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐漸發(fā)展壯大的，他們具有年富力強(qiáng)、收入水平高、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的共同特征。而非公經(jīng)濟(jì)人士又是新社會(huì)階層的代表群體，其影響力也隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷壯大。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)人士也不是一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)階層。按分工劃分可以分為：1資方、2職業(yè)經(jīng)理人或者高級(jí)管理人員、3非公企業(yè)的一般員工；后兩類是以自己的勞動(dòng)創(chuàng)造收入的群體，其政治地位理應(yīng)與公有制企業(yè)的員工一致。其中的資方，按照發(fā)展程度又可分為：1脫離勞動(dòng)大企業(yè)家、2參與經(jīng)營(yíng)管理的大中小企業(yè)家、3個(gè)體勞動(dòng)者。其后兩類因參與勞動(dòng)，無(wú)可爭(zhēng)議的也是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，即使是資方中脫離勞動(dòng)的大企業(yè)家，只要其合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，也應(yīng)該是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的團(tuán)結(jié)對(duì)象。

二、非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與狀況

（一）政治參與的影響力。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)最新公布的2011-2012中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析報(bào)告顯示：目前民營(yíng)企業(yè)提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，納稅額占國(guó)家稅收總額的一半左右，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然還有諸多的困難，但是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)初具規(guī)模，其潛在的政治影響力和社會(huì)影響力是不容忽視的。

（二）政治參與的內(nèi)容和意義。首先，從總體上看，非公經(jīng)濟(jì)人士都是生在新中國(guó)、長(zhǎng)在紅旗下、受共產(chǎn)主義理想教育，他們熱愛(ài)祖國(guó)、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深深知道他們是受黨和政府改革開(kāi)放政策發(fā)展起來(lái)的，即使部分人受到腐朽封建思想和西方自由主義、拜金主義思想影響，也是可控制、可教育的，不影響主流?；诖?，他們大多有比較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和主人翁精神，愿意通過(guò)正當(dāng)有序的參政議政活動(dòng)，諫真言、獻(xiàn)良策，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。其次，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也還面臨相當(dāng)多的困難和挑戰(zhàn)，例如融資難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)新能力弱、企業(yè)管理水平低等。非公經(jīng)濟(jì)人士可以通過(guò)政治參與的方式提出各種各樣合理的利益訴求。有序的政治參與一是能夠進(jìn)一步拓寬他們的利益表達(dá)渠道，把他們的利益訴求有效地納入到體制中來(lái)；二是有效遏制各種非正式交往平臺(tái)的滋生，減輕非常態(tài)政治參與對(duì)社會(huì)秩序的危害；三是有利于加強(qiáng)對(duì)他們的教育指導(dǎo)，把他們的影響力引導(dǎo)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來(lái)。

（三）政治參與機(jī)會(huì)的需求與供給不平衡。非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的熱情和積極性參差不齊，但是其現(xiàn)有的和潛在的需求總量十分可觀。與總需求相比，目前，政治參與機(jī)會(huì)的總供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足總需求。目前非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與渠道之一是加入中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員的成分要求是明確的、不可模糊動(dòng)搖的！非公經(jīng)濟(jì)人士相當(dāng)一部分優(yōu)秀人士不具備入黨的基本條件。渠道之二是加入工商聯(lián)，通過(guò)工商聯(lián)表達(dá)自己合理的利益需求，工商聯(lián)是工商業(yè)組織，政治參與的功能較弱。參與渠道之三是各級(jí)人大和政協(xié)，但是參與資格要求高，參與數(shù)量少。最后就是加入民主黨派，受目前的政策的影響，非公經(jīng)濟(jì)人士加入民主黨派還是困難重重。前三條途徑受先天性因素的制約，提供政治參與的機(jī)會(huì)已經(jīng)飽和。只有加入民主黨派這一條途徑還可以繼續(xù)挖掘潛力。

三、民主黨派吸收非公經(jīng)濟(jì)人士的相關(guān)政策和面臨的困境 1996年，各民主黨派中央共同協(xié)商研究形成了《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱1996年《紀(jì)要》），對(duì)各民主黨派的工作范圍和重點(diǎn)分工進(jìn)一步加以明確，并同時(shí)規(guī)定，各民主黨派在堅(jiān)持重點(diǎn)分工的前提下，可適當(dāng)發(fā)展一些其他方面有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子，這部分人士一般掌握在發(fā)展成員總數(shù)的30%以內(nèi)。對(duì)于社會(huì)新階層加入民主黨派的重點(diǎn)分工，1996年《紀(jì)要》和2004年《紀(jì)要》都有規(guī)定。1996年《紀(jì)要》指出，對(duì)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法、熱心公益、在同行業(yè)中有較大影響并已作一定政治安排的業(yè)主（不包括“三胞”投資者），民建可適當(dāng)發(fā)展；在有中共組織的私營(yíng)企業(yè)、“合資”企業(yè)中從事經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)工作的中、高級(jí)知識(shí)分子，其中政治素質(zhì)好、有一定代表性的，各民主黨派可個(gè)別發(fā)展。2004年《紀(jì)要》指出，對(duì)私營(yíng)企業(yè)主，民建可適當(dāng)發(fā)展其中符合條件的代表性人士，其他民主黨派可個(gè)別發(fā)展與本黨派重點(diǎn)分工范圍相關(guān)的代表性人士。對(duì)于其他社會(huì)新階層人士，各民主黨派可少量發(fā)展其中符合條件的、與本黨派重點(diǎn)分工范圍相關(guān)的代表性人士。

這些規(guī)定為各民主黨派吸收非公經(jīng)濟(jì)人士提供了政策依據(jù)。然而，無(wú)論在實(shí)踐上還是理論上，吸收非公經(jīng)濟(jì)人士加入民主黨派，還是一項(xiàng)敏感性較強(qiáng)、爭(zhēng)議度較高的工作。具體而言，存在著以下幾個(gè)困惑：一是非公經(jīng)濟(jì)人士人數(shù)快速增加、參與愿望逐步增強(qiáng)對(duì)“少量發(fā)展”的規(guī)定提出了挑戰(zhàn)。民主黨派對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的基本要求相當(dāng)嚴(yán)格。2004年《紀(jì)要》指出，要“從嚴(yán)掌握”、“少量發(fā)展”。而當(dāng)前，非公經(jīng)濟(jì)人士數(shù)量、影響力已經(jīng)大于民主黨派傳統(tǒng)發(fā)展對(duì)象的數(shù)量，并且繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。二是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士對(duì)民主黨派堅(jiān)持重點(diǎn)分工和“保持特色”提出挑戰(zhàn)。1996年《紀(jì)要》和各民主黨派章程都對(duì)自己組織發(fā)展的重點(diǎn)有了明確的規(guī)定。除民建之外，其他民主黨派都未把非公經(jīng)濟(jì)人士列入重點(diǎn)發(fā)展的范疇。

（三）非公經(jīng)濟(jì)代表性人士相對(duì)不足對(duì)“擇優(yōu)發(fā)展”的規(guī)定提出了挑戰(zhàn)。2004年《紀(jì)要》要求，民主黨派發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士，要“擇優(yōu)、少量發(fā)展其中政治素質(zhì)好、層次高的代表性人士”。非公經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍總體上是好的，但具有較高政治素質(zhì)、較大社會(huì)貢獻(xiàn)、較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的代表性人士還相對(duì)不足。

四、民主黨派該如何發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士

從前面的分析中，我們可以得出結(jié)論：民主黨派大力吸收非公經(jīng)濟(jì)人士是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然選擇。它有利于非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士的全面進(jìn)步，進(jìn)而有助于了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向前推進(jìn)。但另一方面，它又可能會(huì)弱化民主黨派的特色，沖擊民主黨派形象，影響其發(fā)揮積極作用，對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成不利的影響。如何解決這一矛盾，筆者探討了以下幾種策略：

（一）從高、從嚴(yán)控制質(zhì)量，放寬數(shù)量和界別限制

放寬和放松數(shù)量和界別的限制是為了充分滿足非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的需求，為了擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為了全面推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展的正確選擇，它要求民主黨派在吸納新的成員時(shí)，界別和數(shù)量只做原則性的要求，只設(shè)置一個(gè)難以觸碰的底線即可。而從高、從嚴(yán)控制質(zhì)量是為了保持民主黨派純潔性、更好地發(fā)揮民主黨派作用，二者必須兼顧不可偏廢。但是質(zhì)量控制難度更大、責(zé)任更重！吸收非公經(jīng)濟(jì)人士加入民主黨派組織，必須考察內(nèi)容包括：高度擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、參政議政熱情和政治素質(zhì)高；對(duì)所加入黨派的章程、發(fā)展歷史、奮斗目標(biāo)有充分的掌握和高度的認(rèn)同；熱心于公益事業(yè)，具有積極良好的社會(huì)形象；對(duì)于私營(yíng)企業(yè)主和高級(jí)管理人員，還要有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、誠(chéng)信的市場(chǎng)行為、和諧的勞資關(guān)系。以上標(biāo)準(zhǔn)缺一不可，某一項(xiàng)達(dá)不到要求就應(yīng)該一票否決。

（二）關(guān)心愛(ài)護(hù)培養(yǎng)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨派成員的健康成長(zhǎng) 非公經(jīng)濟(jì)人士加入民主黨派，這是他們政治上要求進(jìn)步的反映，也體現(xiàn)了他們對(duì)實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的一種追求。由于非公經(jīng)濟(jì)人士所處的工作環(huán)境壓力更大，面臨的輿論評(píng)價(jià)也錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，他們更需要得到組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。一是要從思想感情上更加貼近他們，敢于、善于和他們交朋友。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入下去，和他們交談，了解他們的真實(shí)思想和疾苦，為他們排憂解難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們牽線搭橋，幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助他們提高素質(zhì)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括黨派歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、黨派章程、黨派的性質(zhì)、地位、作用以及如何履行參政議政、民主監(jiān)督職能等等，形式可以活潑多樣，采取專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等。四是在政治上關(guān)心培養(yǎng)，努力在現(xiàn)有的政治框架內(nèi)為他們提供政治參與的制度化渠道和途徑，不斷擴(kuò)大他們有序的政治參與，特別是要做好物色、培養(yǎng)骨干的工作，按照政策規(guī)定做好人大代表、政協(xié)委員的推薦提名工作，作好政治安排。五是幫助樹(shù)立企業(yè)精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心，積極引導(dǎo)他們樹(shù)立“致富思源，富而思進(jìn)”的思想認(rèn)識(shí)，不滿足現(xiàn)狀，繼續(xù)奮力開(kāi)拓創(chuàng)新，做大做強(qiáng)自己的企業(yè)，同時(shí)不忘回報(bào)社會(huì)。對(duì)他們中的優(yōu)秀分子，可以通過(guò)有關(guān)會(huì)議和報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體給予宣傳、鼓勵(lì)，樹(shù)立典型，給予表彰。六是對(duì)有缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的同志，要按照“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方式，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，進(jìn)行批評(píng)教育，通過(guò)深入細(xì)致的工作，使之認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，化消極因素為積極因素。

（三）苦練內(nèi)功，加強(qiáng)黨派自身建設(shè)

非公經(jīng)濟(jì)人士大量加入民主黨派確實(shí)會(huì)對(duì)各民主黨自身建設(shè)帶來(lái)沖擊，但是也會(huì)帶去動(dòng)力和機(jī)會(huì)，民主黨派要在于其成員的博弈中居于主導(dǎo)地位。民主黨派可以努力維護(hù)各自成員的合法利益，但是不能簡(jiǎn)單地成為成員利益的代言人，更不能因成員的社會(huì)成分改變民主黨派的特色、性質(zhì)和根本宗旨。而是應(yīng)該通過(guò)更加扎實(shí)有力思想、組織等自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮新階層人士的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們投身參政議政的實(shí)踐，把蘊(yùn)藏在民間的智慧激發(fā)出來(lái)，引導(dǎo)他們與中國(guó)共產(chǎn)黨“同心、同向、同行”，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供更多的智力支持。

總的說(shuō)來(lái)，新世紀(jì)新階段，以非公經(jīng)濟(jì)人士為代表的社會(huì)新階層已不僅僅是社會(huì)生活中的新生事物，它已從現(xiàn)實(shí)存在上升為理論概念，并成為一種重要的政治力量。民主黨派必須適應(yīng)變化了的新情況，與時(shí)俱進(jìn)，積極關(guān)注這些新興的社會(huì)階層，在社會(huì)新階層中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，積極爭(zhēng)取并加以引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義民主政治和法治建設(shè)中的作用，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗。

第五篇：新階層人士服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

xx縣引導(dǎo)新階層人士服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研

新社會(huì)階層人士包括民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員（律師、經(jīng)紀(jì)人等）、自由職業(yè)人員。幾乎函蓋了除公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)職工、農(nóng)民之外的所有社會(huì)從業(yè)人員。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步健全完善，新階層人士經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

更加顯現(xiàn)。近日，我們就引導(dǎo)新階層人士服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、新社會(huì)階層人士基本情況

xx縣新社會(huì)階層人士大約有3.8萬(wàn)多人，占全縣總?cè)丝诘亩种?，其中個(gè)體工商戶1.7萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)主（雇工8人以上）1500多人（餐飲業(yè)、建筑隊(duì)、商業(yè)門店、小棉紡、磚廠、交通運(yùn)輸業(yè)等），自由職工（外出打工人員）1.5萬(wàn)人，其余民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織人員大約有千余人。

二、搭建平臺(tái)，為新的社會(huì)階層做好各項(xiàng)服務(wù)工作

新階層人士來(lái)自社會(huì)的方方面面，他們所處的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、文化層次存在著一定的差異。由于他們的價(jià)值觀、人生觀不同，致使他們對(duì)黨的方針政策的理解、執(zhí)行的態(tài)度各異。如何引導(dǎo)新階層人士圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)這一中心任務(wù)做出貢獻(xiàn)，是新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的一個(gè)新課題。也是工商聯(lián)工作一個(gè)新的著力點(diǎn)。

（一）根據(jù)不同新的社會(huì)階層需求，抓好服務(wù)，增強(qiáng)工商聯(lián)工作的親和力

xx縣工商聯(lián)對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施了“十項(xiàng)承諾”。①凡是符合加入工商聯(lián)的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人，接到入會(huì)申請(qǐng)書三日之內(nèi)（節(jié)假日后延），辦理完所有入會(huì)手續(xù)、不具備入會(huì)條件的，講明原因，積極主動(dòng)協(xié)助補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。②代表并維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，反映會(huì)員的意見(jiàn)、要求和建議。③引導(dǎo)會(huì)員弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，熱心社會(huì)公益事業(yè)，積極參與“光彩事業(yè)”，致富思源，富而思進(jìn)，扶危濟(jì)困，共同富裕，義利兼顧，德行并重，發(fā)展企業(yè)，回饋社會(huì)。④為會(huì)員提供信息和科技、管理、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、融資、咨詢等服務(wù)。每半年舉辦一次工商專業(yè)培訓(xùn)，幫助會(huì)員改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，照章納稅，提高生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。⑤組織會(huì)員舉辦和參加各種對(duì)外展銷會(huì)、交易會(huì)，組織會(huì)員出國(guó)、出鏡考察訪問(wèn)，幫助會(huì)員開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。⑥搭建會(huì)員與香港、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)和世界各國(guó)工商社團(tuán)及工商經(jīng)濟(jì)界人士聯(lián)系的橋梁，傳遞信息，聯(lián)絡(luò)友誼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易合作的發(fā)展，協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)、人才。⑦為會(huì)員提供有關(guān)證明，協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛。⑧發(fā)掘并推薦會(huì)員中政治素質(zhì)好，具有代表性和影響力，能真正熱心參政議政的人員參加到人大、政協(xié)中來(lái)。參與國(guó)家大政方針及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的重要問(wèn)題的政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。目前，新階層人士中，被選為新一屆人大代表的有3人，被選為新一屆政協(xié)委員的有7人。⑨宣傳、貫徹黨和國(guó)家的方針政策，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，提倡愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法，引導(dǎo)會(huì)員樹(shù)立社會(huì)主義公私觀、信用觀、義利觀和法制觀，做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。⑩承辦縣委、縣政府和有關(guān)部門委托事項(xiàng)。我們把“十項(xiàng)承諾”刊登在xx工商聯(lián)簡(jiǎn)報(bào)上，印發(fā)15萬(wàn)份，免費(fèi)發(fā)放到個(gè)體工商戶手中，并在縣電視臺(tái)播三天?？h政府副縣長(zhǎng)、工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)xx就“十項(xiàng)承諾”內(nèi)容在縣電視臺(tái)做了答記者問(wèn)。受到了廣大個(gè)體工商戶，私營(yíng)企業(yè)主的熱情反映。臺(tái)商合資企業(yè)xx脫水有限公司正在為辦理有關(guān)部門手續(xù)而發(fā)愁時(shí)，工商聯(lián)得悉后，及時(shí)上門服務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)辦理手續(xù)，臺(tái)商連連稱贊xx的投資環(huán)境。目前，該企業(yè)二期工程已上馬。

（二）搭建平臺(tái)，增強(qiáng)工商聯(lián)工作的滲透力

我們通過(guò)設(shè)計(jì)載體、搭建平臺(tái)，把工商聯(lián)工作滲透到各項(xiàng)活動(dòng)中，一是成立了“棉紡織行業(yè)商會(huì)”、“餐飲行業(yè)商會(huì)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)分會(huì)。各行業(yè)商會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)以聚心聚力聚智為宗旨，定期不定期舉辦工作會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，企業(yè)家們借助聯(lián)誼會(huì)這個(gè)舞臺(tái)，相互溝通，交流經(jīng)營(yíng)之道，增進(jìn)友誼，溝通信息，促成合作。二是在本縣開(kāi)展五送活動(dòng)，即送法規(guī)、送政策、送信息、送服務(wù)、送方便。工商聯(lián)辦了簡(jiǎn)報(bào)，開(kāi)辟了“政策法規(guī)”、“民企風(fēng)采”、“ 經(jīng)營(yíng)管理”等8個(gè)專欄，及時(shí)反映民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的呼聲，把黨的方針政策及時(shí)送到千家萬(wàn)戶，受到非公有制經(jīng)濟(jì)人士和廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的普遍歡迎。三是開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀社會(huì)主義建設(shè)者”活動(dòng)，擴(kuò)大了黨對(duì)新的社會(huì)階層的影響，同時(shí)也借助他們的人力、物力、財(cái)力和智力的資源，為我縣的“三個(gè)文明”建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

(三）依托黨建，增強(qiáng)工商聯(lián)工作的凝聚力

全縣共有民營(yíng)企業(yè)400余家，規(guī)模企業(yè)189家，從業(yè)人員26480人，其中黨員120人（不含在外地創(chuàng)業(yè)人員），企業(yè)主黨員47人。我們本著有利于開(kāi)展活動(dòng)，有利于規(guī)范管理，有利于企業(yè)發(fā)展的原則，采取“一企一策”的方法，積極與縣委組織部協(xié)調(diào)，在非

公有制企業(yè)中建立黨總支6個(gè)，其中北京市xx籍外出務(wù)工人員黨總支一個(gè)，獨(dú)立企業(yè)黨支部62個(gè)，其中22家企業(yè)實(shí)行企業(yè)法人黨支部書記“一肩挑”。初步形成了有企業(yè)就有黨組織，有組織就有活動(dòng)的局面，民企建立黨組織使在民企工作的黨員找到了有家的感覺(jué)。同時(shí)也使在民企工作的大學(xué)生，有上進(jìn)心的年輕人積極向黨組織靠攏，現(xiàn)在已有170人寫了入黨申請(qǐng)書，有39人被列為黨員培養(yǎng)對(duì)象。實(shí)踐證明，在非公有制企業(yè)中建立黨組織不僅擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，而且滿足了新的社會(huì)階層人士的政治愿望，為發(fā)揮工商聯(lián)工作的凝聚功能提供了保障。

三、存在問(wèn)題

①由于新階層人士成份復(fù)雜，且人員流動(dòng)性大。比如經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、自由職業(yè)人員、個(gè)體戶等，其思想動(dòng)態(tài)不易掌握，在如何對(duì)他們進(jìn)行教育引導(dǎo)方面工作難做。

②由于新階層人士來(lái)自不同的行業(yè)和戰(zhàn)線人員素質(zhì)參差不齊，造成這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。如個(gè)體工商戶中摻雜兌假、短斤小兩的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別私營(yíng)企業(yè)主偷漏稅現(xiàn)象也偶而有之。

四、建議

鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，是貫徹黨的十七大精神的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士工作可促進(jìn)新的階層人士更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此建議：

（一）健全管理網(wǎng)絡(luò)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)

新的社會(huì)階層人士工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的，復(fù)雜性的工作。工商聯(lián)應(yīng)將全縣新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一建立信息庫(kù)，全面掌握新社會(huì)階層各個(gè)方面人士的基本情況，建立電子檔案名冊(cè)，便于更好地做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）建立定期互訪制度，加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)新的階層人士成員結(jié)構(gòu)具有多層次、分散性、流動(dòng)性強(qiáng)、活動(dòng)范圍廣的特點(diǎn)，應(yīng)建立登記制度，并實(shí)行定期互訪，對(duì)重點(diǎn)代表人士進(jìn)行重點(diǎn)掌握，并建立檔案名冊(cè)。

（三）加大政治安排力度，搭建參政議政平臺(tái)

在縣人大代表和縣政協(xié)委員的“新階層人士”代表名額中，適當(dāng)提高代表和委員的比例，為他們更加廣泛地參政議政，施展才智搭建平臺(tái)。