第一篇：強(qiáng)化民主黨派基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告

民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設(shè)的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務(wù)的各民主黨派，理所當(dāng)然地把加強(qiáng)自身建設(shè)放到了各項(xiàng)工作的首位。當(dāng)前，在自身建設(shè)中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，機(jī)關(guān)建設(shè)的同時(shí)，還要切實(shí)抓好基層組織建設(shè)。

據(jù)我們的調(diào)查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來(lái)概括：主流是好的，發(fā)展是

健康的；存在著問(wèn)題和矛盾，有些是很突出的。

一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據(jù)是：

1．好的、比較好的基層組織達(dá)70%左右。

2．基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子講政治、講團(tuán)結(jié)，工作努力，有威信，有號(hào)召力。

3．基層組織生活制度化、規(guī)范化。

4．基層組織有凝聚力和影響力。

5．基層組織積極支持市委工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委精神。

二、存在著問(wèn)題和矛盾，有些是很突出的，主要表現(xiàn)是：

1．少數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責(zé)任心和工作熱情。

2．少數(shù)基層組織隊(duì)伍渙散，很少開展活動(dòng)，活動(dòng)出席率低，活動(dòng)質(zhì)量不高。

3．少數(shù)基層組織找不準(zhǔn)自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。

基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的問(wèn)題很多。聯(lián)系**民革實(shí)際，提出五個(gè)值得深入思考和解決的問(wèn)題與同志們共同研討：

第一，是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、培養(yǎng)、使用問(wèn)題。

基層組織的狀況，直接取決于基層領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”?！耙话咽帧辈粌H要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責(zé)任感，有工作熱情，還要能團(tuán)結(jié)人，勇于奉獻(xiàn)，能對(duì)自己組織的成員實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)成員與所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認(rèn)真考核。要聽取所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點(diǎn)。對(duì)于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據(jù)實(shí)際情況直接進(jìn)行物色、調(diào)配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應(yīng)是工作型的、年輕的。

對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學(xué)習(xí)班，召開工作研討與交流會(huì)，請(qǐng)他們列席參加市委的擴(kuò)大會(huì)議，有意識(shí)地安排一些工作任務(wù)等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。

第二，是基層組織活動(dòng)的制度化、規(guī)范化問(wèn)題。

民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規(guī)定。但各市級(jí)組織還應(yīng)結(jié)合自己實(shí)際，制定一些具體制度和規(guī)定，來(lái)規(guī)范基層組織活動(dòng)和組織生活。如民革五屆市委建立以來(lái)，先后建立和健全了關(guān)于基層組織活動(dòng)和組織生活五個(gè)方面的制度：《**民革基層組織工作條例》、《**民革先進(jìn)基層組織條件》、《**民革對(duì)黨員的十項(xiàng)要求》、《**民革組織發(fā)展工作細(xì)則》、《**民革對(duì)于黨員組織處理的意見》。對(duì)基層組織活動(dòng)的各個(gè)方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。

第三，是基層組織發(fā)揮作用問(wèn)題。

基層組織在本單位，應(yīng)該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時(shí)帶領(lǐng)黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻(xiàn)。

在黨派系統(tǒng)，基層組織應(yīng)堅(jiān)持與市委保持一致，支持市委工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

少數(shù)或者說(shuō)個(gè)別基層組織、個(gè)別黨員，缺乏政黨意識(shí)，與本單位黨政關(guān)系，與黨派市委關(guān)系處理不當(dāng)，各行其是，甚至大唱反調(diào)，不溝通、不匯報(bào)，不按有關(guān)精神和要求辦事，造成了不良影響。這個(gè)問(wèn)題須下力氣解決。

第四，是采取靈活形式，尋求適當(dāng)載體，有效開展基層組織活動(dòng)問(wèn)題。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)從封閉型向開放型、從平衡型向競(jìng)爭(zhēng)型、從滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織活動(dòng)的內(nèi)容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個(gè)綜合性支部，20多人都在醫(yī)

務(wù)界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動(dòng)有困難。民革市委從實(shí)際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個(gè)小組，日常按小組活動(dòng)，必要時(shí)進(jìn)行支部活動(dòng)。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。

第五，是基層組織的凝聚力問(wèn)題。

民革市委堅(jiān)持搞大團(tuán)結(jié)，搞五湖四海，實(shí)施凝聚力工程?；鶎咏M織也特別予以重視和支持。多做團(tuán)結(jié)工作，多做思想工作，多多關(guān)心愛護(hù)黨員同志，在**民革已蔚然成風(fēng)。為增強(qiáng)組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當(dāng)權(quán)益一定要保護(hù)，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過(guò)生日要搞慶祝，過(guò)年過(guò)節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。

第二篇：強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督實(shí)效性問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

民主監(jiān)督既是我國(guó)多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強(qiáng)、形式靈活等特點(diǎn)，已成為我國(guó)民主政治生活中，最常見、最實(shí)用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實(shí)發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強(qiáng)實(shí)效性，目前仍有許多理論與實(shí)踐問(wèn)題亟待解決。

一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問(wèn)題

隨著我國(guó)民主政治的不斷進(jìn)步，民主黨派民主監(jiān)督也越來(lái)越受到重視。尤其是中共中央（1989）14號(hào)文件和（2005）5號(hào)文件等系列文件出臺(tái)以來(lái)，民主黨派的民主監(jiān)督工作就進(jìn)入了一個(gè)有序規(guī)范的發(fā)展階段，并取得了諸多顯著成績(jī)。但作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能，民主監(jiān)督在實(shí)踐中仍存在著民主容易監(jiān)督難；形式容易實(shí)效難；基層容易上層難；對(duì)下容易對(duì)上難；事后容易事前難；小事容易大事難；建議容易批評(píng)難；反映容易反饋難等一系列問(wèn)題，從而造成了民主監(jiān)督形式繁多、實(shí)效不足的虛位弱化現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接受民主監(jiān)督的必要性依然認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)（特別是基層）仍存在著對(duì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、落實(shí)不力的問(wèn)題。他們依然認(rèn)為民主監(jiān)督就是開個(gè)座談會(huì)，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚(yáng)的聲音，聽不慣不同意見，更別說(shuō)是監(jiān)督的批評(píng)意見了。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。對(duì)民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時(shí)回復(fù)或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對(duì)執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)實(shí)行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，取決于對(duì)接受民主監(jiān)督的重視和落實(shí)。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主監(jiān)督必要性的認(rèn)識(shí)，已成為增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性的關(guān)鍵。

（二）民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識(shí)不強(qiáng)，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然參政黨組織獨(dú)立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動(dòng)、機(jī)關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔(dān)心主動(dòng)監(jiān)督會(huì)影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時(shí)往往如履薄冰，不敢提有價(jià)值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識(shí)。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時(shí)答復(fù)或落實(shí)，看不到實(shí)際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當(dāng)然，還有不少黨派人士習(xí)慣于贊揚(yáng)或肯定，在有機(jī)會(huì)履行監(jiān)督職能時(shí)，不能明確職責(zé)、擺正位置、發(fā)揮作用的問(wèn)題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當(dāng)開脫說(shuō)情，這些現(xiàn)象無(wú)疑也損害了民主監(jiān)督的形象。

（三）民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機(jī)制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國(guó)家政體的重要監(jiān)督形式，越來(lái)越受到各級(jí)黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責(zé)任及信息公開、意見反饋和績(jī)效考核等實(shí)際應(yīng)用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運(yùn)行機(jī)制。這種沒(méi)有約束、考核或影響的監(jiān)督機(jī)制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實(shí)施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說(shuō)法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對(duì)監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機(jī)制保障，僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和覺悟，難以獲得應(yīng)有的實(shí)效。

二、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的措施與建議

雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國(guó)國(guó)情，但是加強(qiáng)監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時(shí)曾指出：“有監(jiān)督比沒(méi)有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。”“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正?！敝泄彩叽髨?bào)告中也明確提出：“民主是社會(huì)主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅(jiān)實(shí)的理論與政策支持。

當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，要增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個(gè)方面，提高認(rèn)識(shí)、明確制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序。

（一）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)提高對(duì)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的接受程度。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會(huì)和諧的高度，認(rèn)識(shí)接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。在四項(xiàng)基本原則的前提下，要注意保護(hù)民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)講真話，提不同意見。同時(shí)，對(duì)民主監(jiān)督的意見要聞過(guò)則喜，從善如流，認(rèn)真研究，及時(shí)反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠(chéng)意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實(shí)效。

（二）民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力

民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力也是當(dāng)務(wù)之急。

——正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對(duì)于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點(diǎn)，純屬概念性錯(cuò)誤，而非探討“禁區(qū)”的問(wèn)題。

——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項(xiàng)基本職能，但在實(shí)際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會(huì)產(chǎn)生民主監(jiān)督相對(duì)于參政議政被“忽視或弱化”的社會(huì)認(rèn)識(shí)與錯(cuò)覺。

——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強(qiáng)民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實(shí)上，腐敗問(wèn)題是各國(guó)執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問(wèn)題。要解決“防腐”問(wèn)題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對(duì)執(zhí)政黨沒(méi)有制約權(quán)力，進(jìn)而對(duì)我國(guó)政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯(cuò)誤產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

——提高民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績(jī)甚至有負(fù)面影響等客觀問(wèn)題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責(zé)任心不強(qiáng)、乖張奉承等主觀問(wèn)題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應(yīng)本著參政為國(guó)、議政為民的政治責(zé)任感，增強(qiáng)履行民主監(jiān)督職能的責(zé)任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好監(jiān)督工作。

——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點(diǎn)。選好民主監(jiān)督的切入點(diǎn)，做到監(jiān)督有針對(duì)性、意見有可行性，對(duì)提高民主監(jiān)督的實(shí)效性至關(guān)重要。只有選擇好社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實(shí)效性。

——推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設(shè)置“參政議政專委會(huì)”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會(huì)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴(yán)肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應(yīng)具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實(shí)效性的前提條件。

（三）建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制

增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強(qiáng)一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機(jī)制的形成，不能靠個(gè)人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。

——建立政務(wù)信息通報(bào)制度。民主監(jiān)督的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，只能來(lái)源于信息的及時(shí)性和完整性。因此，要增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須事先保障民主黨派對(duì)黨和政府重大決策和目標(biāo)任務(wù)的全面及時(shí)了解。

——建立民主監(jiān)督專報(bào)制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報(bào)”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級(jí)黨委和政府指定部門負(fù)責(zé)接辦民主監(jiān)督專報(bào)，使民主監(jiān)督做到嚴(yán)肅正規(guī)，責(zé)任明確，有案可查。

——建立民主監(jiān)督責(zé)任制度。對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將辦理效果與年終考核評(píng)優(yōu)掛鉤。

——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責(zé)任部門對(duì)民主監(jiān)督意見或建議要及時(shí)研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進(jìn)行答復(fù)。

——建立民主監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀(jì)檢監(jiān)察部門定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果應(yīng)予上報(bào)和公布。通過(guò)考評(píng)制度來(lái)督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。

——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績(jī)效考核，通過(guò)制定工作任務(wù)、目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵(lì)與保障機(jī)制。

——加強(qiáng)同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合與密切配合，才能切實(shí)提高民主監(jiān)督的影響力與實(shí)效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進(jìn)步的作用。

雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機(jī)制問(wèn)題，但民主監(jiān)督作為我國(guó)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當(dāng)人大及其代表能夠全面履行對(duì)政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對(duì)執(zhí)政黨實(shí)行民主監(jiān)督的主要參政職能?？梢韵嘈牛卩囆∑嚼碚摵涂茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學(xué)發(fā)展，并在政治與社會(huì)生活中發(fā)揮越來(lái)越大的實(shí)效性。

第三篇：關(guān)于基層建設(shè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層建設(shè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

????（學(xué)校）??（專業(yè)）X班 XXX 【摘要】在假期，參加了大學(xué)生“六個(gè)一”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，圍繞基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況、基層民主法治建設(shè)情況、基層教育發(fā)展現(xiàn)狀、基層干部群眾思想動(dòng)態(tài)這幾個(gè)重點(diǎn)方向開展調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】基層 黨組織建設(shè) 民主法治 教育現(xiàn)狀 干部群眾思想 社會(huì)實(shí)踐

一、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效

街道以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委、區(qū)委的總體要求和部署，結(jié)合我街道基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

（一）堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

3、整合社區(qū)存量資源。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。街道為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。

1、更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。

一是在職黨員“雙聯(lián)雙管”。為加強(qiáng)在職黨員教育管理，我們制作了“一表一卡一函”，建立了“三項(xiàng)制度”，即：報(bào)到制度。積極發(fā)動(dòng)社區(qū)在職黨員到所在社區(qū)報(bào)到，逐人填寫《社區(qū)在職黨員登記表》，及時(shí)了解他們的職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人專長(zhǎng)等相關(guān)情況，并為其設(shè)立相應(yīng)的志愿崗位。

二是離退休黨員“寓教于樂(lè)”。我們針對(duì)離退休黨員的構(gòu)成較復(fù)雜，政治閱歷、思想水平、文化層次都不盡相同，加之年老體弱、活動(dòng)不便的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)、開展離退休黨員活動(dòng)。

首先在學(xué)習(xí)方式上進(jìn)行改進(jìn)。調(diào)動(dòng)老黨員學(xué)習(xí)的積極性。其次在活動(dòng)上創(chuàng)新。各社區(qū)還組織文藝演出，老黨員們自?shī)首詷?lè)，興致激昂。最后在管理上加強(qiáng)。

2、更新黨員價(jià)值理念，通過(guò)給在職黨員和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。

（三）扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

我街道始終把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，全面提高社區(qū)基層黨員的思想政治素質(zhì)及豐富居民業(yè)余文化生活。通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)的教育，提高了廣大基層黨員干部群眾的素質(zhì)。

（四）建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。

街道堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，我們根據(jù)社區(qū)工作新特點(diǎn)，統(tǒng)一制定了《社區(qū)黨支部職責(zé)》、《社區(qū)黨支部建設(shè)目標(biāo)》、《黨支部書記職責(zé)》、《黨員活動(dòng)制度》、《民主評(píng)議黨員制度》、《團(tuán)支部工作職責(zé)》、《婦代會(huì)工作職責(zé)》、《黨員電教室工作職責(zé)》、《社區(qū)工作考核辦法》、《聯(lián)席會(huì)議制度》、《共駐共建投入機(jī)制》、《社區(qū)黨建聯(lián)誼會(huì)制度》和社區(qū)書記、主任每月工作匯報(bào)制度、社區(qū)干部值班制度等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)黨建工作，并要求各社區(qū)做到“八有”：有活動(dòng)室、有黨旗、有制度、有牌子、有報(bào)刊、有電視、有VCD、有記錄。進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活化、正?；?，規(guī)范了基層黨組織和黨員的行為，使社區(qū)基層黨組織建設(shè)整體水平有了較大提高。

（五）實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

街道每名科級(jí)干部都要參加“包居聯(lián)四”活動(dòng)。即包一個(gè)居委會(huì)，聯(lián)系一個(gè)下崗職工、一個(gè)貧困戶、一個(gè)民營(yíng)企業(yè)、一個(gè)貧困學(xué)生。街道領(lǐng)導(dǎo)同社區(qū)干部們一道研究工作，制定措施，解決問(wèn)題；幫助民營(yíng)企業(yè)建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí)；切實(shí)解決了群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極與困難家庭、貧困學(xué)生聯(lián)系，幫其克服困難，渡過(guò)難關(guān)。

二、基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

調(diào)查中我們感覺到，盡管街道黨建工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)黨員干部的教育管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，社區(qū)中的黨員成份越來(lái)越復(fù)雜。由于居住分散，流動(dòng)性大，給居民區(qū)內(nèi)黨員教育管理工作帶來(lái)很大難度。

（二）部分黨員黨性觀念淡薄。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨員對(duì)自身的要求混同于一般群眾標(biāo)準(zhǔn)，先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不明顯。極少數(shù)黨員事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，過(guò)多地在意個(gè)人得失。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策及建議

街道社區(qū)黨組織是黨在城市的基層組織，是黨聯(lián)系城市居民的橋梁和紐帶，是黨在城市的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對(duì)目前社區(qū)面臨著的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)。我們認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)抓好社區(qū)黨建工作的思想基礎(chǔ)。

要通過(guò)舉辦各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，運(yùn)用廣播、電視等多種媒體手段，大張旗鼓地宣傳加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重大意識(shí)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識(shí)和明確抓好社區(qū)黨建工作是歷史賦予我們的一項(xiàng)神圣使命，是把“三個(gè)代表”重要思想付諸于實(shí)踐的具體表現(xiàn)，從而促其進(jìn)一步解放思想、更新觀念、堅(jiān)定信心，以飽滿的熱情和扎實(shí)的工作投身于社區(qū)黨的建設(shè)之中。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、強(qiáng)化街道、社區(qū)班子建設(shè)。

注重把那些有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、政治思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)事業(yè)的同志充實(shí)到社區(qū)兩委班子中來(lái)。

2、加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)流動(dòng)黨員，要嚴(yán)格實(shí)行流動(dòng)黨員活動(dòng)制度，采取就地管理、動(dòng)態(tài)管理的辦法，切實(shí)做到情況清、流向明、管到位，徹底消除黨員管理中的“盲點(diǎn)”。

對(duì)在職黨員要推行在黨員雙重組織生活制度，駐社區(qū)單位黨組織要主動(dòng)將黨員基本情況提供給社區(qū)，并將其在社區(qū)表現(xiàn)納入民主評(píng)議考核中。

對(duì)下崗黨員要及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，解決生活困難，提供就業(yè)信息，使黨員感受到黨的溫暖，激發(fā)其參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

3、推進(jìn)社區(qū)陣地建設(shè)，堅(jiān)持“多輪驅(qū)動(dòng)、多措并舉”的方針，充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)的各種資源優(yōu)勢(shì)，加快社區(qū)組織的陣地建設(shè)。

（三）強(qiáng)化功能，著力激發(fā)社區(qū)黨建工作的活力，管理和服務(wù)是新時(shí)期社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)。

1、把社區(qū)黨建融入城市管理之中，充分發(fā)揮社區(qū)黨建在城市社區(qū)中的帶動(dòng)作用，以社會(huì)性、區(qū)域性、群眾性、公益性工作為切入點(diǎn)，整合社區(qū)資源，聚合社區(qū)各類黨組織和全體黨員的力量投身到工作中去。

2、把社區(qū)黨建融入為駐區(qū)內(nèi)的各類組織和單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。

3、把社區(qū)黨建融入為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，積極為社區(qū)居民提供方便、快捷、熱情的服務(wù)。

四、基層教育發(fā)展現(xiàn)狀

在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代里，積極推進(jìn)教育改革全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高國(guó)民素質(zhì)，將成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。解決好東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，將成為衡量我國(guó)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。

（一）對(duì)低年級(jí)的教育重視程度不夠。

鄉(xiāng)村的教育問(wèn)題太多，令人擔(dān)憂。由于師資、教室有限，造成學(xué)習(xí)上的很多困擾。老師也往往會(huì)在心有余而力不足的嘆息聲中不知不覺地沒(méi)有給我們的下一代獻(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育。文化差異，年齡問(wèn)題，重視成績(jī)的程度也造成很大影響。

（二）對(duì)教育資源配置利用的合理性不夠。

過(guò)去的布局結(jié)構(gòu)不但不適應(yīng)教育教學(xué)改革發(fā)展的需要了，而且還嚴(yán)重地影響了農(nóng)村義務(wù)教育的順利而高效的實(shí)施，造成了如下不良影響：

班級(jí)過(guò)小嚴(yán)重的浪費(fèi)了本來(lái)就很短缺的教育資源。這無(wú)疑大大加重了國(guó)家辦好農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地影響到了農(nóng)村義務(wù)教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

可是，在以學(xué)生數(shù)定編制的人事制度之下，擁有大量小班的學(xué)校里，教師的人數(shù)驟減。新課程實(shí)施后，各年級(jí)開設(shè)的課程是有增無(wú)減。使教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了課程改革的順利實(shí)施，拉大城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展的差距。

農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師生的大量流失，是原本就落后、發(fā)展緩慢的學(xué)校教育越發(fā)雪上加霜，停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。

（三）教育管理的人文性和科學(xué)性不夠。

教育發(fā)展的主陣地在學(xué)校里。學(xué)校發(fā)展的中心應(yīng)當(dāng)是學(xué)生發(fā)展，但教師在學(xué)校對(duì)學(xué)生的發(fā)展起著決定性的作用，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵在于教師的素質(zhì)和敬業(yè)精神。教師的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展最主要的途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，教師的發(fā)展被管理者忽略了，被以學(xué)生發(fā)展為中心的理念給掩蓋了。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在管理策略上，過(guò)分注重監(jiān)管控制。管理者對(duì)學(xué)校發(fā)展中的一切獨(dú)斷專行，做人事監(jiān)管者和嚴(yán)密的監(jiān)控者。教師不主動(dòng)發(fā)展，開拓創(chuàng)新，只能在管理者的密切監(jiān)視下做一個(gè)忠實(shí)的執(zhí)行者，不能積極主動(dòng)地參與到教育教學(xué)改革中去。

在管理過(guò)程中，多以學(xué)生成績(jī)論英雄。使效能評(píng)估的目的不僅偏重了最后階段的考試成績(jī)，忽略了教學(xué)過(guò)程和發(fā)展過(guò)程，而且漠視或忘記了評(píng)估的改進(jìn)功能。同事之間明爭(zhēng)暗斗，難以在教育教學(xué)過(guò)程中進(jìn)行真誠(chéng)地合作共進(jìn)。

在資源運(yùn)用上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、一律化。常常被上級(jí)文件、條例、規(guī)章制度所控制，對(duì)資源的利用，特別是資源的特殊用途，過(guò)分注重循例申請(qǐng)，等待特批。這就造成了教職工對(duì)閑置資源寧可不用，其中最直接的原因是大家都怕開發(fā)利用閑置資源的手續(xù)紛繁復(fù)雜。漸漸成了聽令者，自然不思進(jìn)取。

五、如何加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)

（一）強(qiáng)化三種意識(shí) 提升干部的執(zhí)政能力

基層干部執(zhí)政能力的高低直接影響黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在社區(qū)的落實(shí)力度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，地方的發(fā)展程度及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。必須高度重視，重點(diǎn)抓實(shí)，在工作中，要以“三個(gè)強(qiáng)化”為抓手，提升基層干部的執(zhí)政能力。

1、“強(qiáng)化思想意識(shí)”。

使依法治居成為社區(qū)黨支部、居委會(huì)的自覺行動(dòng)。使創(chuàng)建工作確保有序開展。

2、“強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)”。

基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴。所以街道黨委每季度要對(duì)各社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)他們工作方法和技巧，使他們?cè)诠ぷ髦心軌蛴械姆攀竿苿?dòng)工作的開展。

3、“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)”。

及時(shí)貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，并把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的精神落到實(shí)處，還要特別注重對(duì)老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)困難戶的服務(wù)，關(guān)心群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，準(zhǔn)確地把握好人民群眾的思想脈搏，與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，誠(chéng)心誠(chéng)意地為人民辦實(shí)事，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)行承諾制。(二)強(qiáng)化普法教育、營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍

加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展的有效舉措。社區(qū)黨支部、居委會(huì)組織黨員、居民代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，進(jìn)一步提高對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好社區(qū)民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任感和事業(yè)心。

1、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)營(yíng)造家喻戶曉的創(chuàng)建氛圍。

為使廣大居民積極投入到民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，社區(qū)應(yīng)利用各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，才能為創(chuàng)建民主法治社區(qū)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

在調(diào)研過(guò)程中，我們了解到，有的社區(qū)在創(chuàng)建之前，該社區(qū)干部在行政能力和辦事效率方面有所欠缺，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，管理水平不高，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)常發(fā)生小偷小摸，在開展了創(chuàng)建蘇州市“民主法治社區(qū)”活動(dòng)后，成立了以黨總支書記為組長(zhǎng)，副書記為副組長(zhǎng)，各副職干部為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并圍繞社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建市級(jí)“民主法治社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組還成立了普法宣傳員，按照規(guī)定將居民自治章程和創(chuàng)建工作意義等內(nèi)容印制成宣傳單形式，發(fā)到居民戶手中，在每個(gè)居民組的醒目處張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)或制作固定標(biāo)語(yǔ)，在社區(qū)辦公室里懸掛創(chuàng)建工作各項(xiàng)制度，在居民居住集中的小區(qū)設(shè)立法制宣傳欄，讓居民所到之處都能感受到強(qiáng)烈的民主法治創(chuàng)建氛圍和受到了良好的法治教育。

2、加大普法、學(xué)法、用法、營(yíng)造依法辦事的濃厚氛圍。

深入開展法制宣傳教育，是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)行依法治居的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)中央提出“五五”普法目標(biāo)的要求。

在調(diào)研中我們了解到，各社區(qū)都開辟了一個(gè)法制宣傳陣地，有一所居民法制學(xué)校，有法制宣傳教育隊(duì)伍，并認(rèn)真組織開展了法制宣傳月、宣傳日活動(dòng)。

如每年“12.4”法制宣傳日宣傳、“9月1日《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施日”宣傳等，都認(rèn)真組織開展了系列宣傳活動(dòng)。但是，只有這些還是不夠的，還應(yīng)更好地健全普法和依法治居領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本社區(qū)普法教育和依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）規(guī)范民主制度，穩(wěn)步推進(jìn)依法治居

1、居委會(huì)按期換屆，社區(qū)自治組織依法選舉產(chǎn)生。

社區(qū)要嚴(yán)格按照《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，按期進(jìn)行居委會(huì)換屆選舉工作，如：在今年五月份居委會(huì)換屆選舉中，各社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。精心組織，周密安排，使整個(gè)選舉工作嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，充分體現(xiàn)了廣大居民意愿。做到有章可循，按制度辦事。

2、社區(qū)工作公開化、居民掌握知情權(quán)。

在轄區(qū)內(nèi)居民集中點(diǎn)設(shè)立《黨務(wù)公開欄》、《居務(wù)公開欄》版面,使社區(qū)工作更加透明化，社區(qū)工作人員的日常事務(wù)讓居民知道，讓居民監(jiān)督我們的工作，從而起到良好的社會(huì)效果。

某社區(qū)自開展創(chuàng)建 “民主法治示范社區(qū)”活動(dòng)以來(lái)，圍繞本社區(qū)的中心工作和創(chuàng)建 “民主法治示范社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善了創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，各組成立了普法宣傳員，按照規(guī)定進(jìn)行了法制宣傳，并及時(shí)召開了社區(qū)干部、黨員和居民代表大會(huì)。建立了學(xué)法登記制度和一系列的臺(tái)帳制度，各項(xiàng)工作較為規(guī)范，得到了居民的好評(píng)。

3、社區(qū)依法治理與道德建設(shè)緊密聯(lián)系的，沒(méi)有一個(gè)很好的道德氛圍，依法治理工作也是很難得開展的?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，街道司法所在居民中大力開展道德教育，請(qǐng)老黨員、老干部做報(bào)告，針對(duì)有個(gè)別社區(qū)虐待老人問(wèn)題，特別聯(lián)合街道老齡委等部門進(jìn)行《老年人合法權(quán)益保護(hù)法》宣傳活動(dòng)，使居民精神面貌、道德水平發(fā)生了深刻的變化，減少了鄰里、家庭的矛盾的發(fā)生。我們還應(yīng)該更多地切合實(shí)際的開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)讓居民從思想上根本認(rèn)識(shí)道德建設(shè)的重要意義，從而帶動(dòng)基層法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

六、中共關(guān)于加強(qiáng)民主法治有關(guān)問(wèn)題的決定

（一）完善干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾意見順暢表達(dá)、及時(shí)辦理機(jī)制。

（二）在干部選拔考核上健全民意測(cè)評(píng)機(jī)制。

（三）完善重大決策程序，使各項(xiàng)決策民主化、法制化。

（四）健全政務(wù)公開制度，搭建公眾參與、社會(huì)監(jiān)督“直通車”。

（五）完善基層自治制度，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。

（六）為全市人民共建共享改革發(fā)展成果提供制度保障。

（七）有效實(shí)施人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

（八）支持人大代表、政協(xié)委員在“兩會(huì)”閉會(huì)期間依法履職。

（九）推進(jìn)行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。

（十）維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，確保司法公正。

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行“零容忍”、“單方退出”的紀(jì)律要求，建設(shè)“鎮(zhèn)得住壞人、幫得了百姓、管得住自己”的政法隊(duì)伍。嚴(yán)明政法隊(duì)伍“六條禁令”。

（十二）完善法律援助和司法救助制度，確保困難群眾打得起官司。

（十三）健全基層綜合治理機(jī)制，提升社會(huì)管理服務(wù)水平。

（十四）完善權(quán)力監(jiān)督制約、保證干部廉潔從政的機(jī)制。

（十五）深化普法示范工程，增強(qiáng)干部群眾的民主法治觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]http://wenku.baidu.com/view/38a8dd2a453610661ed9f48a.html，中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治有關(guān)問(wèn)題的決定.[2]http://wenku.baidu.com/view/2b51d***9c92.html, 如何加強(qiáng)基層民主法治建設(shè).[3]http://wenku.baidu.com/view/b139ef0316fc700abb68fc00.html,基層教育發(fā)張現(xiàn)狀.

第四篇：基層建設(shè)年調(diào)研報(bào)告

大青溝鎮(zhèn)前官地村

開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)

調(diào)研報(bào)告

自 2月 1 0日市縣鎮(zhèn)工作隊(duì)進(jìn)駐我村以來(lái)，按照省、市、縣加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組部署和要求，堅(jiān)持多種方式搞調(diào)研，緊扣實(shí)際作宣傳，盡心竭力辦實(shí)事，扎實(shí)有序地開展工作，較為圓滿地完 成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了階段性成效?，F(xiàn)將結(jié)合本村實(shí)際形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、村內(nèi)基本情況

大青溝鎮(zhèn)前官地村位于大青溝鎮(zhèn)東部，距大青溝鎮(zhèn)12公里。轄5個(gè)自然村。全村平均海拔高度1350米，年均氣溫3.5℃，降水量350毫米，無(wú)霜期110天，日照時(shí)數(shù)2815小時(shí)，積溫2—3℃。全村總面積12460畝，其中耕地面積4878.6畝（水澆地2600畝），林地3461畝，草地3500畝。全村484戶、1681口人，貧困戶302戶，938人。全村主要以畜牧業(yè)，蔬菜種植和勞務(wù)輸出為主，2011年，人均純收入1300元。

前官地村支部下設(shè)5個(gè)黨小組，黨員45個(gè)，有“兩委”干部6名，交叉任職3名，具有大專以上學(xué)歷干部2名，高中以上學(xué)歷干部2名。

近年來(lái)村“兩委”干部以“重民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、增收入、促和諧”為根本理念，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，重點(diǎn)以蔬菜種植和小尾寒羊養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收

渠道.2008年抓住國(guó)家投資的有利時(shí)機(jī),硬化村村通公路4.5公里；解決了5個(gè)村人畜飲水問(wèn)題，但由于目前壩上地區(qū)水位下降并且村內(nèi)水質(zhì)差，現(xiàn)在有4個(gè)村的飲水出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。

二、村級(jí)發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。耕地資源緊缺，中低產(chǎn)田比例較大，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備比較落后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是現(xiàn)有的水井中多數(shù)是上世紀(jì)六、七十年代修建的，多數(shù)帶病運(yùn)行，安全隱患較多。該村地處壩上高原，農(nóng)作物生長(zhǎng)期間，常遇“三寒”（倒春寒、五月寒、秋寒）、冰雹、暴雨洪澇、干旱等自然災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。防控高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)危害很大，特別是防疫體系薄弱，養(yǎng)殖方式落后，防控任務(wù)非常艱巨。

二是農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不快，優(yōu)勢(shì)品牌不多，農(nóng)產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量安全水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，市場(chǎng)體系不健全，導(dǎo)致長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變。農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收受資源約束越來(lái)越突出。

三是農(nóng)業(yè)資金投入有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。普遍缺乏資金，生產(chǎn)投入不足，有些農(nóng)戶連化肥、農(nóng)藥等基本生產(chǎn)資料也無(wú)錢購(gòu)買，更談不上去推廣新技術(shù)、新品種、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。由于長(zhǎng)期的貧困，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)群眾貸款額有限，甚至不少群眾擔(dān)心從銀行貸款后投入生產(chǎn)失敗而喪失償還能力，因此缺乏資金是成為制約貧困村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

四是農(nóng)村科技人才缺乏，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。近年來(lái)，該村雖然在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等方面進(jìn)行了一些有益的探索，也取得了一定的成效，但示范效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)。特別是該村地處壩上，由于條件差、待遇低，造成農(nóng)業(yè)科技人才引不進(jìn)，留不住。目前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不同程度地存在“網(wǎng)破、線斷、人散”狀況，農(nóng)村科技推廣難、重大動(dòng)物疫病防控難、農(nóng)產(chǎn)品流通難、農(nóng)業(yè)融資難、信息服務(wù)難等“五難”問(wèn)題仍然難以滿足廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和持續(xù)增收的迫切要求。同時(shí)，村民素質(zhì)普遍較低，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民比較少，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、發(fā)展環(huán)境和有利條件

前官地村有6000多畝退耕地，適合發(fā)展立體種植養(yǎng)殖項(xiàng)目及肉羊、牛育肥項(xiàng)目，同時(shí)，該村土地地平整，適合發(fā)

展節(jié)水蔬菜種植，對(duì)接市各大超市及蔬菜加工企業(yè)，距北京約330公里，鎮(zhèn)區(qū)有344省道穿境而過(guò)，交通便利。

四、下一步工作打算

（一）圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)，增加農(nóng)民收入。

發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極倡導(dǎo)科技興農(nóng)，在促進(jìn)農(nóng)民增收工作中，把加快科技進(jìn)步，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)作為重點(diǎn)，通過(guò)新技術(shù)，新品種的推廣和應(yīng)用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地。確保到2013年平均每人年增收500元。同時(shí)充分利用上級(jí)政策支持，加強(qiáng)村民的技能培訓(xùn)工作，為輸出務(wù)工村民提供就業(yè)保障和法律服務(wù)。

（二）圍繞“生活寬?！蹦繕?biāo)，提高群眾生活質(zhì)量。1、2012年上半年主村主街道全部硬化，同時(shí)對(duì)受損的柏油路面進(jìn)行修補(bǔ)，下半年基本完成村內(nèi) “村村通”沙石路。

2、2012年完成村自來(lái)水“戶戶通”建設(shè)工程，確保群眾吃上干凈水。

3、年內(nèi)為700畝水澆地配套以滴灌為主的節(jié)水設(shè)施，到2015年全村2600木水澆地全部配套節(jié)水設(shè)施。

4、積極爭(zhēng)取上級(jí)幫扶項(xiàng)目在村完成4000平米的圈舍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大村內(nèi)小尾寒羊的養(yǎng)殖數(shù)量。

5、利用退耕還林土地種植紫花苜蓿3000畝，用以解決

養(yǎng)殖飼草問(wèn)題。

6、完成前官地村101戶的危房改造任務(wù)，做到公平、公正、公開，切實(shí)提高村民生活質(zhì)量。

（三）扎實(shí)開展文明村建設(shè)活動(dòng)

1、建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。目前村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所房?jī)?nèi)只有簡(jiǎn)單的幾張辦公桌椅，而且還是幾年前從別的單位打下來(lái)的。擴(kuò)建村室、改善辦公條件已成為前官地廣大村民與兩委干部的強(qiáng)烈愿望。因此進(jìn)一步建設(shè)完善村民活動(dòng)陣地。別外，在村部設(shè)立多種村民活動(dòng)場(chǎng)所，如圖書室、娛樂(lè)室和培訓(xùn)室。在其他村民組完善“三小”活動(dòng)陣地（即黨小組、村民小組、計(jì)生小組），使村民有一個(gè)固定的活動(dòng)場(chǎng)地。

2、以實(shí)現(xiàn)“平安前官地”為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“三大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)任務(wù)，成立治安維穩(wěn)小組；實(shí)現(xiàn)村內(nèi)治安穩(wěn)定，無(wú)賭搏、盜竊等違法犯罪現(xiàn)象。同時(shí)，抓好村內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)解工作，確保不發(fā)生重大群體性事件，杜絕到市赴省進(jìn)京上訪事件發(fā)生。

（四）圍繞“管理民主”目標(biāo)，建設(shè)民主法制示范村 1堅(jiān)持民主決策。凡是涉及村民切身利益事項(xiàng)的決策，均召開村民代表會(huì)或村民大會(huì)，按照“一清四議兩公開工作法”完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。

各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是前官地村開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)以來(lái)的總體工作情況，有不妥之處還望各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第五篇：社區(qū)基層建設(shè)調(diào)研督查報(bào)告

基層建設(shè)調(diào)研督查報(bào)告

——東進(jìn)社區(qū)

在東明街道辦事處黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在東進(jìn)社區(qū)黨委班子成員的指導(dǎo)下，在群眾的大力支持下，我社區(qū)所有工作者深入貫徹學(xué)習(xí)黨的“十八大”精神和總書記系列重要講話精神，使得黨建工作更上一個(gè)臺(tái)階?，F(xiàn)將東進(jìn)社區(qū)基層建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、組織建設(shè)情況

1、建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議，商討居民動(dòng)遷穩(wěn)控問(wèn)題

我社區(qū)為了響應(yīng)兩會(huì)精神“穩(wěn)控政策”的宗旨，聯(lián)合振豐小學(xué)、平山農(nóng)行、東明社區(qū)衛(wèi)生院開展黨建工作聯(lián)席會(huì)議，主要會(huì)議精神為商討東進(jìn)社區(qū)釘子戶如何才能早日搬遷，讓開發(fā)商及早動(dòng)遷，使居民早日回遷，過(guò)上安定舒適的生活。

2、社區(qū)黨委班子年齡逐步年輕化、學(xué)歷有所提高 我社區(qū)黨組織書記王群大專學(xué)歷、1971年出生、1989年入黨；黨組織副書記鄒月嬌大專學(xué)歷、1978年出生、2004年入黨；黨委班子成員張艷玲本科學(xué)歷、1979年出生、2011年入黨；蘇春亞本科學(xué)歷、1946年出生、1968年入黨等。平均年齡由原來(lái)的70歲到現(xiàn)在52歲逐步年輕化，學(xué)歷由原來(lái)的初中、高中到現(xiàn)在大專本科，能力

素質(zhì)有所提升。

3、認(rèn)真落實(shí)三會(huì)一課制度，提高黨員的黨性知識(shí) 在工作中我們更是強(qiáng)化班子自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨的“三會(huì)一課”制度、堅(jiān)持落實(shí)社區(qū)學(xué)習(xí)日制度。定于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子每月1日開展例會(huì)，支部書記和社區(qū)工作者每月15日學(xué)習(xí)一次業(yè)務(wù)知識(shí)，下旬各支部組織活動(dòng)。主要以“講文明、促和諧共產(chǎn)黨員要做聯(lián)系群眾的模范”為目標(biāo)，圍繞著“用中國(guó)夢(mèng)提升社區(qū)工作者的職責(zé)”為中心，以“滿足居民生活需求，提升居民幸福指數(shù)”為抓手，深入細(xì)化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，打造一支優(yōu)秀服務(wù)、業(yè)務(wù)精通的領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況

1、完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治機(jī)制，逐步落實(shí)民主管理、民主協(xié)商制度

居務(wù)公開方面。我社區(qū)居委會(huì)成員本次換屆嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，及時(shí)向居民公布選舉結(jié)果。黨務(wù)公開方面。2015年1-3月份共繳納黨費(fèi)804元，補(bǔ)交2014年黨費(fèi)192元。財(cái)務(wù)公開方面。我社區(qū)2015年1月花銷1981.18元，2月花銷612.56元，3月花銷1506.43元。

2、健全社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、嚴(yán)格落實(shí)低保聽證會(huì)制度 我社區(qū)入住的低保戶實(shí)華二期居民毛媛媛嚴(yán)格執(zhí)行

低保聽證會(huì)制度，聽證會(huì)地點(diǎn)東進(jìn)社區(qū)小會(huì)議室，會(huì)議參加人員低保中心工作人員、社區(qū)黨組織書記王群、副主任張艷玲、低保戶毛媛媛、以及參加低保聽證投票人員蘇春亞、張錫福、呂華等6名群眾代表。

3、召開民主懇談會(huì)、商討實(shí)華二期成立物業(yè)委員會(huì) 我社區(qū)在小會(huì)議室召開民主懇談會(huì)，參會(huì)人員有社區(qū)書記王群、社區(qū)副書記鄒月嬌、社區(qū)副主任張艷玲、實(shí)華二期居民代表等人，商討如何解決實(shí)華二期物業(yè)問(wèn)題，如何成立物業(yè)委員會(huì)，以及成立物業(yè)委員需要上交那些手續(xù)。

4、加強(qiáng)黨員教育管理、動(dòng)員發(fā)展新黨員隊(duì)伍 我社區(qū)2015年黨建項(xiàng)目化為“將老帶新送上門，深化兩新組織建設(shè)”，顧名思義：是讓老黨員帶新黨員定期上門講黨課，提升新黨員的黨性知識(shí)，起到黨員的帶頭模范作用。本社區(qū)現(xiàn)4名預(yù)備黨員，1名入黨積極分子。

5、選派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任職第一書記，引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)

區(qū)民政局雙擁辦處長(zhǎng)黃舒到社區(qū)擔(dān)任第一書記時(shí)，為社區(qū)辦公用房裝修出謀劃策，給社區(qū)工作者一個(gè)優(yōu)越的辦公環(huán)境，給居民一個(gè)舒適的感覺。

三、服務(wù)群眾情況

1、進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)的

作用

本社區(qū)黨員“網(wǎng)格化”全覆蓋，進(jìn)一步延伸黨建工作觸角。開展社區(qū)自治工作，目的是知民情，解民意，主要發(fā)揮了“四大員”的作用，黨委還進(jìn)一步明確了網(wǎng)格的各項(xiàng)職責(zé)，發(fā)揮了網(wǎng)格長(zhǎng)模范帶頭作用，架起了黨組織和群眾之間的“連心橋”。

2、加強(qiáng)黨員干部進(jìn)社區(qū)服務(wù)意識(shí)，開展黨員下基層為群眾服務(wù)活動(dòng)

今年“在職黨員進(jìn)社區(qū)”組織了4次活動(dòng)，分別為：清理樓道小招貼、清理樓道法輪功標(biāo)語(yǔ)、清理越冬垃圾、宣傳文明祭祀。

3、開展“三代”全程為民、便民、利民服務(wù)工作 我社區(qū)為居民提供代辦老年證、失業(yè)證、生育指標(biāo)、接轉(zhuǎn)黨員關(guān)系等便民利民工作。

4、建立健全的黨員志愿者服務(wù)制度

我社區(qū)組織黨員志愿者為民服務(wù)活動(dòng)4次，分別為：冬季為民出行方便除雪、清理14號(hào)樓垃圾、植樹節(jié)植樹美化環(huán)境、565除草。

四、基礎(chǔ)保障情況

在經(jīng)費(fèi)投入方面。上級(jí)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)東進(jìn)社區(qū)全額用于服務(wù)群眾，有雜志、學(xué)習(xí)書籍、走訪困難黨員、給舞蹈隊(duì)買比賽服裝、七一座談會(huì)和年底給每位黨員發(fā)小福

利等。在工資待遇當(dāng)面。社區(qū)工作人員待遇較往年有明顯的提高，社區(qū)書記（主任）月工資1750元，副職1730元，工作者1705元，100%繳納保險(xiǎn)。在場(chǎng)所建設(shè)方面。東進(jìn)社區(qū)達(dá)到400平辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，圖書室、會(huì)議室、黨員活動(dòng)室三位一體模式，給黨員活動(dòng)提供了陣地?！跋﹃?yáng)美中老年健身舞蹈隊(duì)“每晚在實(shí)華售樓處前600平場(chǎng)地表演文藝節(jié)目成為東進(jìn)社區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。

過(guò)去的時(shí)間里，我們?cè)谌〉眠M(jìn)展的同時(shí)，也應(yīng)該看到自身存在的不足。未來(lái)的日子里，我社區(qū)在基層組織建設(shè)工作上總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)攬社區(qū)各項(xiàng)工作，解放思想謀思路，立足實(shí)際打基礎(chǔ)，創(chuàng)新載體抓落實(shí)，力求基層組織建設(shè)工作跨臺(tái)階、上水平，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建和社區(qū)行政事務(wù)兩不誤、兩促進(jìn)。