第一篇：淺析土地增減掛鉤政策

摘 要：本文簡要概述了土地增減掛鉤的內(nèi)涵和作用，分析了當前土地增減掛鉤的問題及難點，提出了推進土地增減掛鉤的思路和對策。

關鍵詞：土地增減掛鉤政策；問題；難點；對策

2004年國務院頒布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），正式提出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，近幾年，國務院.國土資源部等多部委對土地增減掛鉤工作出臺了系列文件，多省市.多地區(qū)深入開展了試點工作，取得了積極效果，極大地促進了科學合理利用土地資源，有效緩解了建設用地供需矛盾，有力支持了新農(nóng)村建設，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，土地增減掛鉤在實踐中也遇到不少突出問題。在政策的積極宣示和實際工作中取得一定效果下，如何有效破解當前土地增減掛鉤的難題則成了重點，下面就土地增減掛鉤存在的問題及解決路徑談點粗淺之見。

一、土地增減掛鉤的內(nèi)涵和作用

一般來講，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積.提高耕地質(zhì)量.節(jié)約集約利用建設用地.城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

土地增減掛鉤是一項以農(nóng)村土地綜合整治新增加耕地，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設占用耕地的有效補充，從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“保護耕地與保障建設”雙贏的制度設計。增減掛鉤是一項有利于保護耕地.改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件.保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和新農(nóng)村建設的重要突破口，對拉動一方經(jīng)濟和促進社會發(fā)展具有十分重要的意義。

二、當前土地增減掛鉤的問題及難點

1.思想認識不高，有序推進不夠。一方面，不少地方單把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段，往往忽視其對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設新農(nóng)村重大作用，認識上的偏差導致深入宣傳不夠.積極主動性不高.耐心細致工作不足。另一方面，各地村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相對滯后，造成了增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃銜接不夠，沒有充分考慮復墾地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展.新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)和整體推進。另外，土地增減掛鉤試點工作才剛剛起步，操作制度不規(guī)范，工作人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)驗相對缺乏等因素更是加重了土地增減掛鉤有序推進的難度。

2.補償標準偏低，利益驅(qū)動不強。推進增減掛鉤工作，經(jīng)濟利益是最為關鍵的問題。由于歷史原因和自然條件限制，農(nóng)村長期積弱積貧，收入來源的有限和經(jīng)濟發(fā)展的滯后導致農(nóng)民群體更加注重當前利益的及時.有效補償。農(nóng)村宅基地是國家方便農(nóng)民生產(chǎn)生活給予的優(yōu)惠政策，房屋建設往往耗費農(nóng)民大量心血和大部積蓄，甚至需長期積累和借貸，而現(xiàn)行拆舊補償標準太低無法滿足農(nóng)民要求，農(nóng)民對拆遷的積極性不高，會使拆舊阻力重重。

3.生活條件特定，拆舊困難較大。農(nóng)村生活條件下，農(nóng)民生活了十幾年甚至幾代人的地方，形成了特定的文化生活.特定的社會生態(tài)，甚至較為封閉，從而導致農(nóng)民群體對于搬遷和家園環(huán)境改變持較大否定態(tài)度。

4.生產(chǎn)條件的特定，也是拆遷難的重要原因。農(nóng)民最基本的職業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民要有大量的生產(chǎn)資料（牲畜.耕作工具，先進地方還會要各種農(nóng)業(yè)機械等）這要求農(nóng)村住宅要有足夠的土地面積來存放這些生產(chǎn)資料；另外農(nóng)民收獲后的糧食也需有地方晾曬.存放，距離承包經(jīng)營的土地遠近等等這些都是農(nóng)民所想的具體問題，也是農(nóng)民不愿拆遷的顧慮所在。

三、推進土地增減掛鉤的思路和對策

基于對土地增減掛鉤的問題分析，筆者認為應著重從輿論宣傳.政策配套.責任落實等“三個到位”來破解土地增減掛鉤的難題。

1.高度重視，輿論宣傳到位。要大力宣傳，營造輿論氛圍。一要提高思想認識。目前，一些地方對增減掛鉤工作的重要意義理解不深，對土地增減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路認識不清，因此，要加大培訓宣傳力度，切實提高領導干部和群眾對工作的認知度，使政策理解正確.執(zhí)行不走樣.推進有效果。二要加強組織領導。應因地制宜制定具體實施方案和操作規(guī)程，成立領導小組負責總體推進，設立專門辦公室具體實施，使操作規(guī)范.推進有力。三要營造濃厚氛圍。采取召開工作探討會.項目調(diào)度會.群眾交流會等形式廣泛發(fā)動，層層造勢；采用懸掛橫幅.張貼標語.散發(fā)資料等形式深入宣傳，濃厚氛圍。讓土地增減掛鉤政策宣傳到位，深入人心，形成良好的社會氛圍。2.利益驅(qū)動，政策配套到位。作為一個現(xiàn)實性.整體性群體，農(nóng)民最關心的是拆遷復墾補償標準的高低和利益的多少。在相對公平的補償和有效的利益驅(qū)動下，土地增減掛鉤的推進是能得到廣大農(nóng)民積極支持和擁護的。

第二篇：土地增減掛鉤政策

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

-盤活閑置土地，挖掘土地潛力

1、什么是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤就是對空心村、閑置房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設用地重新規(guī)劃、整治，一部分復墾為耕地，一部分改建為新村。凈增的耕地指標可用于城鎮(zhèn)建設，將經(jīng)營城鎮(zhèn)土地所得的收益轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村，可用于拆舊區(qū)房屋拆遷補償及新農(nóng)村建設。

2、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的目的和意義

一是盤活了農(nóng)村的土地資源，農(nóng)村提前獲得未來的土地增值收益。

二是加快了新農(nóng)村建設步伐，農(nóng)村居住環(huán)境和布局得到有效提高。

三是規(guī)范了城鎮(zhèn)化建設進程，縮小城鄉(xiāng)之間的差距促進諧調(diào)發(fā)展。

四是保障了耕地數(shù)量不減少，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體要求。

五是緩解了用地不足的問題，給地方經(jīng)濟的建設帶來發(fā)展的空間。

第三篇：土地增減掛鉤匯報材料范文

四川祥樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 土地增減掛鉤項目匯報材料 一、四川祥樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司介紹：

四川祥樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2011年，注冊資金2000萬元，主營業(yè)務為項目投資、農(nóng)業(yè)技術開發(fā)及服務、園林技術服務等。公司于2013年在高縣投資收購了慶符商場（原北城農(nóng)貿(mào)市場），并成功打造了以農(nóng)貿(mào)市場為基礎，涵蓋精品超市、幼兒園和健身俱樂部的縣城區(qū)域綜合服務中心。此外，公司在屏山縣投資成立的慧雅實業(yè)有限公司成功實施了富榮鎮(zhèn)水果交易中心、龍溪鄉(xiāng)曬谷新村、書樓鎮(zhèn)石崗村民俗文化街和“梯田花?！钡榷鄠€土地增減掛鉤和農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。

二、土地增減掛鉤政策的實施是促進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大利好和重要機遇。高縣應搶抓機遇，通過成功實施土地增減掛鉤項目助力決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，加快建設“高興之縣”：

（一）通過土地增減掛鉤項目推進高縣新型城鎮(zhèn)化建設，實施城鄉(xiāng)聯(lián)動戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1、結(jié)合當?shù)靥厣M行科學選址、合理規(guī)劃，高標準推進新型村莊和新型城鎮(zhèn)化建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載和服務能力。

2、釋放政策紅利、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)村人口向新型村莊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣城轉(zhuǎn)移，加速推進城鎮(zhèn)化進程。

3、利用掛構(gòu)政策優(yōu)勢積極引進社會資本投資，解決資金短缺、開放合作不足、農(nóng)村人口購買力偏弱等縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，在重點推動縣城建設的同時實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的跨越式發(fā)展。

4、有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)可根據(jù)當?shù)貐^(qū)位、歷史文化、旅游資源、產(chǎn)業(yè)等特點打造特色小鎮(zhèn)。

（二）通過土地增減掛鉤項目推動高縣美麗鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造綠色高縣、生態(tài)高縣，助力高縣脫貧攻堅工作。

1、項目規(guī)劃要充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌好“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)文化”四大要素，打造綠色高縣、生態(tài)高縣。

2、在拆舊區(qū)和建新區(qū)周邊采取“農(nóng)戶+市場+龍頭+企業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展模式引導土地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)集約化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引導部分農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、注重產(chǎn)業(yè)建設，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

4、力爭培育多個農(nóng)業(yè)觀光旅游和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目示范區(qū)。

（三）、建議實施土地增減掛鉤項目應該多部門協(xié)同配合、聯(lián)合實施，避免出現(xiàn)以下問題，錯失發(fā)展良機。

1、選址不當、規(guī)劃不合理，特別是農(nóng)戶集中居住區(qū)選址沒有考慮生活和生產(chǎn)的便利性，沒有順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求和趨勢。導致農(nóng)戶參與積極性不高，項目效果有限，無法實現(xiàn)規(guī)?；瘍?yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、掛鉤政策沒有與其他農(nóng)業(yè)、旅游、扶貧等政策充分結(jié)合，沒有與其他項目統(tǒng)籌規(guī)劃實施，目標單一。導致項目成為單純的“新村建設”，對城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能起到積極促進作用，錯失發(fā)展良機。

三、展示土地增減掛鉤和相關項目結(jié)合的案例。（可請歐博士提供一些全國范圍內(nèi)的優(yōu)秀項目資料）

四、祥樂農(nóng)業(yè)在實施土地增減掛鉤項目方面具備的優(yōu)勢：

1、與多家金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，資金實力強大。

2、熟悉本地歷史文化和風土人情，有利于立足于吃透本縣總體規(guī)劃意圖、中長期目標任務的基礎上制定出更符合高縣特色的具體實施方案。

3、有多個增減掛鉤和相關工作的成功經(jīng)驗，能確保項目科學合理策劃和高效、高質(zhì)完成?？蔀槲铱h新型城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設、特色小鎮(zhèn)建設以及脫貧攻堅等方面工作探索更多成功經(jīng)驗。

4、長期與北大、臺大、川大、川農(nóng)等高校專家合作，具備豐富的專家團隊資源。對土地增減掛鉤如何與各項工作相結(jié)合服務于中心工作，項目規(guī)劃如何融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，通過現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商平臺配套發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標的同時帶動農(nóng)戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等課題有較深認識。

第四篇：土地增減掛鉤實施工作方案

土地增減掛鉤實施工作方案

>方案一：土地增減掛鉤實施工作方案

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據(jù)《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設用地需求，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設。

（三）編制任務

在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設用地基礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務有：分析農(nóng)村建設用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設用地整理目標和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設用地整理的規(guī)劃目標測算預期投資成本，提出資金籌措>計劃；對農(nóng)村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律法規(guī)；

2、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號）；

3、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71 號）；

4、國土資源部《關于印發(fā)〈關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207 號）；

5、國土資源部《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169 號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138 號）；

7、山西省國土資源廳《關于開展試點市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔20xx〕169 號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃；

9、其他相關標準、技術規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領導小組審定；

（2）負責有關部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關問題；

（3）確定規(guī)劃基礎調(diào)查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領導小組交辦的其他任務。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領導小組, 配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準備階段

在成立領導工作小組的基礎上，明確分工，落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費，制定>工作計劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關標準，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農(nóng)村建設用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項>申請，經(jīng)市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告必須同時上報）。

方案二：土地增減掛鉤實施工作方案

為了進一步嚴格保護耕地，大力推進土地節(jié)約集約利用，做好農(nóng)村居民點合理布局，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量建設用地，緩解城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾，促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)天政辦發(fā)[20xx]107號《天門市城鄉(xiāng)建設增減掛鉤試點工作實施方案的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、基本原則

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設用地實施拆除復墾（即折舊區(qū)），對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即建新區(qū)）的一項綜合土地整治活動。增減掛鉤堅持以下幾項原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為指導，推進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

（二）節(jié)約集約利用。確保建設用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。

（三）因地制宜，先易后難。根據(jù)情況統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施。

（四）保障權(quán)益，促進發(fā)展。切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、總體目標和實施期限

通過復墾可凈增耕地，涉及到二個村，二個項目區(qū)，按照“一次規(guī)劃、先大后小、先易后難”的總體思路，最終達到全部復墾的目的，本次增減掛鉤實施期限為2年，即20xx年8月至2013年8月。

三、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（20xx年9月5日至20xx年9月15日）。一是召開全鎮(zhèn)增減掛鉤工作會議，布置增減掛鉤工作，并結(jié)合鎮(zhèn)里的實際現(xiàn)狀，宣傳當前土地利用特別是建設用地所面臨的形勢。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認識水平，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障這項工作順利實施。

2、調(diào)查摸底階段（20xx年9月16日至20xx年9月30日）。拆遷小組成員對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進行全面調(diào)查，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟條件、住房結(jié)構(gòu)、建房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報市領導小組辦公室。

3、落實拆舊區(qū)，還建區(qū)，建設用地地塊，制定還建區(qū)規(guī)劃

設計方案。

4、拆遷評估階段（20xx年10月1日至20xx年10月31日）。各村組織班子對每戶房屋綜合各種因素進行集中估價，并在村委會公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等在全村公示，讓廣大群眾對拆遷內(nèi)容充分了解并進行監(jiān)督，從而主動配合，積極參與，拆造房屋和地上附著物補償標準參照《天門市城鄉(xiāng)增減掛鉤項目拆遷補償標準》。

5、協(xié)議簽訂及拆除階段（20xx年xx月1日至20xx年5月30日）。拆遷領導小組成員分村到戶，宣傳拆遷政策，>鑒定拆遷協(xié)議。

6、復墾及驗收階段（20xx年6月1日至20xx年7月30日）。各村在拆遷協(xié)議簽定后，應立即進行拆除并兌現(xiàn)各次補償，同時立即組織復墾。項目施工方嚴格按照《規(guī)劃設計方案》施工，不得隨意改變規(guī)劃。項目完工后，項目區(qū)達到田成塊、樹成行、路相通、渠相連、灌得進、排得出。

四、保障措施

為加強對土地增減掛鉤工作的組織領導，鎮(zhèn)政府成立張港鎮(zhèn)增減掛鉤工作領導小組，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉相彪任組長，副鎮(zhèn)長劉竟成任副組長，黨政辦、國土所、村建服務中心、水利服務中心、財政所、司法所的負責人任成員，并抽調(diào)人員組成工作專班。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)國土所，由陽吉福同志擔任辦公室主任。負責項目具體指導，政策解釋，費用核定及掛鉤項目竣工驗收等工作。

土地增減掛鉤工作，對拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設布局，有著十分重要的意義，各村必須高度重視，認真落實，確保不折不扣地完成任務。

方案三：土地增減掛鉤實施工作方案

為加快城鎮(zhèn)化進程，按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）的通知精神和湖北省國土資源廳關于印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案（試行）》的通知及《谷城縣人民政府關于推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的意見》的有關要求，結(jié)合《谷城縣20xx城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點項目實施方案》，根據(jù)我鎮(zhèn)20xx土地增減掛鉤工作實際，特制定五山鎮(zhèn)20xx城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施方案，以利于改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、指導思想

對接四個襄陽和谷城市域副中心城市建設，合理配置城鄉(xiāng)資源，按照產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化思路統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設，凸顯魅力谷城的重要一“極”。以保護耕地、保障農(nóng)民土地利益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟快速增長和土地可持續(xù)利用，全面做好土地增減掛鉤工作，盤活農(nóng)村存量用地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)推進“精品五山”新農(nóng)村建設。

二、總體目標

依據(jù)“一次規(guī)劃，分步實施，先大后小，先易后難”的總體思路，在規(guī)定時間內(nèi)全面完成增減掛鉤任務，確保順利通過驗收。按照谷城縣對五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的要求，五山項目區(qū)涉及東灣、何家灣、黃龍溝、黃峪鋪、金家店、九里崗、秦家畈、田家河、聞家畈、夏家寨、小星店、熊家崗、昝家鋪、下七坪等14個村和聞畈、謝灣2個社區(qū)居委會。計劃拆遷安置還建166戶，擬拆遷區(qū)規(guī)模295.2畝，還建區(qū)規(guī)模29.9畝，擬儲備掛鉤周轉(zhuǎn)指標265.3畝。

三、推進措施

1、加強領導。為了加強組織領導，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府特成立五山鎮(zhèn)增減掛鉤試點項目工作領導小組。由鎮(zhèn)長褚春明任組長，黨委副書記宋長青、副書記胡明富、副鎮(zhèn)長楊光波任副組長，黨政辦、國土所、城建服務中心、派出所、司法所、法庭、財政所、農(nóng)經(jīng)中心、供電、供水、畜牧、廣電、林業(yè)、民政、電信、移動等單位及項目村主要負責人為成員，負責制定實施方案，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)處理工作中的相關問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)國土所，由盛宇同志擔任辦公室主任,具體負責項目資料的發(fā)放、搜集，統(tǒng)計工作進展情況，及時向領導小組提供項目實施中的其他信息。各村和相關單位也要成立相應的工作專班，全力抓好此項工作。

2、執(zhí)行政策。嚴格執(zhí)行各級政府關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的政策規(guī)定，進一步完善《五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施方案》及拆遷補償標準等具體政策，建立科學的保障機制。（1）房屋拆遷以村為主體負責實施，拆遷費用實行包干，即土木結(jié)構(gòu)房屋每間1500元，磚混結(jié)構(gòu)每間2000元（均含附屬設施及地面附著物）。（2）拆遷復墾的土地由村集體統(tǒng)一調(diào)配用于耕種，同等條件下優(yōu)先拆遷戶。（3）對已納入國土資源部門規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)的房屋，凡就地改建的一律停止審批。（4）對拆遷戶嚴格按照一戶一宅的規(guī)定，采取零星還建和集中還建兩種方式，由拆遷戶進行自建，國土所免費辦理相關證件。①零星還建：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在不新占耕地的前提下，無償劃撥宅基地；②集中還建：凡在謝灣還建區(qū)進行集中安置的拆遷戶，需繳納一定金額的公益設施建設資金即可獲得宅基地使用權(quán)，公益設施建設資金不足部分由政府予以適度補貼。其規(guī)劃設計、三通一平、水電入戶、戶口遷移等均由相關單位負責落實。（5）所有拆遷戶的原宅基地必須無償退出，用于土地復墾。（6）未盡事宜，由鎮(zhèn)增減掛鉤項目領導小組負責解答。

3、保障經(jīng)費。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作所需資金由上級補助和鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，以村為主體負責土地平整及復墾。經(jīng)國土部門驗收合格后確認的實際復墾面積，按每畝2500元整體打包對村（社區(qū)）進行結(jié)算，各村項目啟動后，向鎮(zhèn)掛鉤領導小組提出申請，撥付補助標準的30%，施工過程中，根據(jù)進度再撥付一定資金，余款在項目通過省、市驗收后一次性撥付。對在規(guī)定時間內(nèi)全面完成下達任務的村，予以適當獎勵。

4、強化責任。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實行包保責任制，各項目區(qū)村(社區(qū))主要負責人是第一責任人，對本村區(qū)域內(nèi)的掛鉤項目負總責，其他領導按項目分別包保，為項目直接人；國土資源所全員參與，分別聯(lián)絡各村具體項目，實施全程跟蹤服務；領導小組辦公室組織調(diào)度有關部門、單位，著力解決項目建設過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保包保工作落實到位。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將拿出50萬元對項目包保責任進行考核獎懲。

四、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（20xx年2月8日至20xx年2月20日)一是召開全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議，宣傳增減掛鉤工作的目的意義和有關政策，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際和現(xiàn)狀，剖析當前土地利用特別是建設用地所面臨的形勢。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，采取多種形式深入宣傳土地基本國情和國策以及加強農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認識水平，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障增減掛鉤工作能夠順利實施。

2、調(diào)查摸底階段（20xx年2月21日至2月29日）

拆遷小組成員和各村對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進行全面調(diào)查摸底，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟條件、住房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報拆遷領導小組辦公室。

3、拆遷評估階段（20xx年3月1日至3月31日）

各村組織班子對每戶房屋綜合各種因素進行集體估價，做到科學、合理、規(guī)范、有序，同時在村委會公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內(nèi)容向社會公示，讓廣大群眾對拆遷內(nèi)容充分了解并進行監(jiān)督，從而主動配合、積極參與。

4、協(xié)議簽訂及拆除階段（20xx年4月1日至6月30日）

拆遷領導小組成員深入到各村（社區(qū)）項目區(qū)，與每一拆遷戶筆對拆遷政策達成共識，并簽訂拆遷協(xié)議。在拆遷協(xié)議簽訂后，立即向拆遷戶兌現(xiàn)各項補償，并及時進行拆遷安置。

5、復墾及檢查驗收階段（20xx年7月1日至8月31日）

完成拆遷安置后，立即組織復墾并及時申請驗收。項目竣工驗收后，依照政策標準兌付建設資金，實現(xiàn)資金投入成效最大化和項目建設實效成果化，避免重復投入和浪費。

土地增減掛鉤工作，對拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，有著十分重要的意義，各村（社區(qū)）必須高度重視，認真落實，確保不折不扣地完成工作任務。

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