第一篇：增減掛鉤工作實施方案

增減掛鉤工作實施方案

方案一：增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)【20XX】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據國土資源部和省廳有關規(guī)定，結合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全市經濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農村存量建設用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結構調整、優(yōu)化用地結構，服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。

（三）編制任務

在全市自然和社會經濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農村建設用地基礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務有：分析農村建設用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農村建設用地整理目標和方針；根據項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據農村建設用地整理的規(guī)劃目標測算預期投資成本，提出資金籌措計劃；對農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據

（一）工作原則

1、堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少于建新地塊占用耕地的數量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當地群眾積極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法權益。

（二）工作依據

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律法規(guī)；

2、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

3、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）；

4、國土資源部《關于印發(fā)〈關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）；

5、國土資源部《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關于開展試點市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔2011〕169號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃；

9、其他相關標準、技術規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設、規(guī)劃、民政、審計、農業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協(xié)調工作。

2、成立建設用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領導小組審定；

（2）負責有關部門的聯系，協(xié)調解決有關問題；

（3）確定規(guī)劃基礎調查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領導小組交辦的其他任務。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領導小組,配合人民政府落實農民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調查

1、準備階段

在成立領導工作小組的基礎上，明確分工，落實方案編制及摸底調查協(xié)作單位，根據用地單位性質落實項目經費，制定工作計劃。

2、調查階段

根據工作方案的要求，結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據國家相關標準，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農村建設用地整理資金進估算，提出經費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結合土地利用總體規(guī)劃，依據第二次土地調查數據庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據項目分析的結果和規(guī)劃設計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區(qū)）人民政府根據編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告必須同時上報）。

方案二：增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據國土資源部《關于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)[2008]138號)及省國土資源廳《關于印發(fā)<江西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案>的通知》(贛國土資字[2009]105號)文件精神，結合我縣實際，制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃，通過工程技術的投入和運用土地整理復墾開發(fā)辦法，開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，有效整合農村建設用地，解決城市建設用地緊張和農村建設用地粗放利用等問題，推進我縣新農村建設和城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

二、掛鉤試點工作目標

以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)為我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），在項目區(qū)內對農村居民點用地進行整理、復墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉指標，用于項目區(qū)內建新地塊的面積規(guī)?？刂啤ｍ椖繀^(qū)建新地塊作為工業(yè)項目用地、基礎設施用地和城鎮(zhèn)建設用地。經過兩年的實施，實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用。并將此次試點項目區(qū)與整個增減掛鉤專項規(guī)劃相銜接，為今后全面推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作積累經驗。

三、試點掛鉤工作原則

（一）堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點涉及6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18個村，共有15個項目區(qū)，這些項目區(qū)的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎上，已形成規(guī)劃設計方案，每個項目區(qū)必須嚴格按照設計好的方案認真組織實施，確保項目實施質量和項目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調整結構。

（二）認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積—律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少于建新地塊占用耕地的數量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。

（三）先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當地群眾積極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經驗，以點帶面，逐步推進。

（四）依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法權益。

四、組織領導

為加強對全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的領導，協(xié)調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，縣人民政府決定成立“**縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作領導小組”，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關部門領導為成員的領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調相關工作。領導小組下設辦公室，設在縣國土資源局，具體負責掛鉤工作的申報、立項、督察項目實施、組織項目驗收和落實周轉指標的歸還計劃等工作。各項目實施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應的領導小組，主要領導任組長，分管領導和所涉及的村書記、主任具體負責，主抓項目實施中的宣傳協(xié)調、處理矛盾、糾紛等問題，負責拆舊區(qū)所在村復墾前土地權屬登記以及復墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織地實施。

五、資金保障

項目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復墾和建新區(qū)征地及“三通一平”等工程資金使用城鄉(xiāng)建設用地掛鉤周轉指標購買款和用地單位按報批新增建設用地使用年度計劃指標繳納的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費費和土地出讓金中用于農業(yè)開發(fā)部分的資金，由縣財政局統(tǒng)籌安排，對增減掛項目使用資金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行。為確保該項目順利實施，縣財政撥付100萬元作為拆舊區(qū)的啟動資金?？h政府為鼓勵增減掛鉤工作的開展，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經費，工作經費根據工程進度由縣財政局、國土局審核后予以撥付；縣國土局按每畝150元撥付工作經費，主要用于項目的立項報批、項目評審、竣工驗收等。

六、掛鉤試點工作安排

**縣試點項目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內用地總面積為818.52畝，項目實施期限為2年，具體時間安排為：

（一）前期動員階段（20xx年12月-20xx年1月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會的認識，鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施?？赏ㄟ^發(fā)放宣傳單和征詢意見表、積極爭取村民的支持與認可，對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時提出處理意見，并積極動員村民投工投勞。

（二）拆遷安置階段（20xx年1月-20xx年3月）

項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責項目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復墾以及復墾以后的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，對項目區(qū)內拆舊區(qū)10個拆舊點農戶的基本情況詳細調查摸底，特別是對其房屋面積，宅基地數量，要造冊登記，戶主簽名認可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對已新建房者原則上不予安置，同時，對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。對拆遷區(qū)內的經濟困難戶和低保戶，凡無力建新房的，要積極幫其爭取小額貸款支持，并在安置點或新農村建設點提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區(qū)的安置點內，重點安置，統(tǒng)一安置。

補償工作是整個工作的一個重要環(huán)節(jié)，直接關系到工作的開展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發(fā)，堅持標準從高，要求從嚴，落實從緊的原則，切切實實地把補償資金發(fā)放到位。具體標準按照《**縣人民政府辦公室關于印發(fā)<贛韶鐵路項目征地拆遷工作方案>的通知》進行補償，具體為：磚木結構按260元/㎡、土木結構按220元/㎡、豬舍、牛舍等、簡易房等按100元/㎡進行補償。對已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補償。

（三）復墾和開發(fā)階段（20xx年3月至20xx年3月）

拆除舊村后，土地的整理和復墾，由縣國土局以招投標的形式，組織有資質，有經驗，有水準的作業(yè)隊伍進行，厲行節(jié)約，公開公平。要嚴格管理，加強監(jiān)督，實現土地還耕。對拆舊區(qū)的土地復墾整理必須嚴格按照設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數量不減少，同時，為保證能夠實現復墾耕地質量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合我縣贛韶鐵路建設占用我縣耕地數量大、質量好等特點，及時與贛韶鐵路項目部協(xié)調，把需征為永久建設用地的耕地中的50厘米左右耕作層進行土壤剝離，搬運并集中堆放，用于拆舊項目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復墾出優(yōu)質的耕地，積極運用此種方法為我縣項目增彩增色、創(chuàng)造亮點。

（四）驗收階段（20xx年2月至20xx年3月）

由縣國土局組織上級主管部門，對還耕的土地進行嚴格驗收。增減掛項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證項目驗收的數量和質量，又要保證項目的位置實施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗收。同時，縣國土局應建立掛鉤周轉指標臺帳，加強管理和監(jiān)督。并將驗收合格的，由農村建設用地復墾得到的耕地，在歸還期內核定歸還指標。

七、掛鉤項目土地征收

項目區(qū)內建新區(qū)地塊除安置點用地外都要征為國有土地，且按原地類進行補償，屬于經營性用地的，必須按照規(guī)定實行招拍掛方式供地，并將所得收入專項用于項目區(qū)建設。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經批準的掛鉤試點規(guī)劃，掛鉤項目原則上應當已經完成拆舊并通過驗收后實施征收。

方案三：增減掛鉤工作實施方案

根據《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（陜國土資辦發(fā)〔2009〕96號）、《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》（陜國土資發(fā)〔2009〕154號）和《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》精神，為扎實開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、統(tǒng)一思想，增強做好增減掛鉤工作的責任感和緊迫感

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。

我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散亂、占地較多，隨著經濟社會的快速發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農村經濟、農業(yè)生產條件、農民生活質量得到不斷改善，但是農村村莊空心化現象比較嚴重，城鄉(xiāng)建設用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結構依然突出，嚴重制約了鎮(zhèn)域經濟社會快速協(xié)調發(fā)展。通過扎實開展增減掛鉤試點工作，大力實施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復墾，將有效增加的耕地指標補充到新安置區(qū)和城市建設占用的耕地，對于規(guī)范土地管理，實現耕地占補平衡，拓寬建設用地空間，改善農村環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為2013年全縣增減掛鉤試點鎮(zhèn)。各相關村及所辦要切實提高認識，搶抓機遇，強化措施，扎實開展增減掛鉤試點工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結構、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作有效開展。

（二）工作原則。

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂啤＜訌姵青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、政府主導，項目實施。本次項目實施以鎮(zhèn)為主體，所在項目范圍的村為具體實施單位。

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。項目村根據自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結合陜南移民搬遷的實施，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

三、工作目標和任務

（一）工作目標：通過試點工作，探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我鎮(zhèn)農村用地結構的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經濟社會快速協(xié)調發(fā)展做出新的貢獻。

（二）拆除復墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設計方案中涉及五渠等5個村拆舊地塊16宗。

四、工作步驟

我鎮(zhèn)增減掛鉤試點工作分3個階段實施。

（一）宣傳動員和調查摸底階段（20xx年4月22日至28日）。

制定下發(fā)《城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》，召開各級會議，成立工作機構，做好群眾宣傳動員工作。對已確定舊基拆除的范圍進行認真研究，對范圍內的拆舊地塊逐戶調查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復墾準備。

（二）工作實施階段（20xx年4月29日至5月29日）。

主要任務是實施項目的5個村在第一階段摸底的基礎上，扎實做好舊宅拆除、土地復墾和拆遷戶的安置。對項目范圍內建新未拆舊戶，責成限期自行拆除復墾；對需拆除房屋而未建新的農戶納入移民規(guī)劃點集中進行安置；對拒不拆除的，依照相應的法律規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行。

（三）驗收總結階段（20xx年5月30日至6月10日）。

對各項目實施村按照《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點

土地復墾竣工驗收辦法》進行驗收，對驗收合格的確認面積后，及時兌現獎勵。同時，認真組織項目實施村開展工作總結，查漏補缺，迎接縣驗收。

項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國土資源所要做好項目區(qū)檔案的搜集管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數據庫，加強信息化管理。

五、保障措施

（一）加強領導，成立機構。為加強對增減掛鉤試點工作的組織領導，鎮(zhèn)政府成立城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作領導小組，由鎮(zhèn)長張毅任組長，鎮(zhèn)工會主席張建東、城關國土資源所所長侯祖剛任副組長，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財政所、綜治辦、經濟發(fā)展辦、城關國土資源所負責人為成員。領導小組在鎮(zhèn)國土資源所設立辦公室，由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關辦所抽調，具體負責增減掛鉤試點工作的日常組織協(xié)調和指導檢查。各村也要成立相應機構，制定實施方案，明確任務目標，夯實工作責任，強化工作措施，確保試點工作扎實順利實施。

（二）明確職責，密切協(xié)作。項目實施的5個村是轄區(qū)增減掛鉤試點工作的責任主體，要有機結合陜南移民搬遷、“空心村”整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點工作的具體組織實施。鎮(zhèn)國土資源所負責組織好專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的編制、項目區(qū)的選址、政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。鄉(xiāng)建站負責做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設計等工作。財政所負責做好項目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對項目實施工作全面進行監(jiān)督、檢查，確保項目保質保量按時完成。各相關單位要樹立大局意識，認真履行職責，密切工作配合，合力推動增減掛鉤試點工作順利實施。

（三）強化考核，嚴肅紀律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點工作納入對各相關村和單位的年度目標考核內容，黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進度和質量。對項目按時完成并經驗收合格的，鎮(zhèn)政府將給予項目實施村每畝5000元的資金獎勵；對工作推諉、未認真履行工作職責、影響項目順利實施的單位，由鎮(zhèn)紀委嚴肅追究相關單位和個人的責任。

方案四：增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據國土資源部和省廳有關規(guī)定，結合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全市經濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農村存量建設用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結構調整、優(yōu)化用地結構，服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。

（三）編制任務

在全市自然和社會經濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農村建設用地基礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務有：分析農村建設用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農村建設用地整理目標和方針；根據項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據農村建設用地整理的規(guī)劃目標測算預期投資成本，提出資金籌措計劃；對農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據

（一）工作原則

1、堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少于建新地塊占用耕地的數量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當地群眾積極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法權益。

（二）工作依據

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律法規(guī)；

2、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

3、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）；

4、國土資源部《關于印發(fā)〈關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）；

5、國土資源部《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關于開展試點市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔2011〕169號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃；

9、其他相關標準、技術規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設、規(guī)劃、民政、審計、農業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協(xié)調工作。

2、成立建設用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領導小組審定；

（2）負責有關部門的聯系，協(xié)調解決有關問題；

（3）確定規(guī)劃基礎調查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領導小組交辦的其他任務。３、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領導小組,配合人民政府落實農民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調查

1、準備階段

在成立領導工作小組的基礎上，明確分工，落實方案編制及摸底調查協(xié)作單位，根據用地單位性質落實項目經費，制定工作計劃。

2、調查階段

根據工作方案的要求，結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據國家相關標準，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農村建設用地整理資金進估算，提出經費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結合土地利用總體規(guī)劃，依據第二次土地調查數據庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據項目分析的結果和規(guī)劃設計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區(qū)）人民政府根據編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告必須同時上報）。

方案五：增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據《關于開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的通知》等有關文件規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，特就我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領導

根據上級要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目具體由鎮(zhèn)政府組織實施，區(qū)國土分局土地整理中心負責項目實施的技術指導。為加強對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的領導，協(xié)調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組”，由鎮(zhèn)長任組長，分管領導鎮(zhèn)政法委書記任副組長，城建、國土、財政、農業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負責協(xié)調實施中的重大問題，研究制定相關的政策。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)國土資源所，具體負責掛鉤工作的組織協(xié)調。

三、基本原則

1、堅持科學規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學規(guī)劃，合理布局。

2、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設用地水平，拆舊區(qū)復墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。

3、堅持先易后難，分步實施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項目先動工，對投入多、整理難度大的項目后實施，積累經驗，以點帶面，逐步推廣實施。

4、堅持依法自愿，保障權益的原則。在實施過程中應取得相關集體所有權者同意，切實保護組織和個人的合法權益，以獲得群眾認可與信任，利于工作的開展。

5、鎮(zhèn)、村、相關部門統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。對水利條件較好的地塊，要求盡可能復墾成水田，水利條件差的地塊可復墾成旱地。在規(guī)劃設計時，要科學合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當地群眾的生活生產，復墾后的耕地耕作層必須達到60厘米以上，保證耕地質量。復墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項目區(qū)的復墾面積不得減少。

四、工作步驟及時間安排 1、20XX年X月X日前，組建好相應領導機構和工作機構，開展宣傳工作。通過召開群眾會和個別談話等方式，積極宣傳和推進項目拆遷工作，做到“四到位”，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補償安置協(xié)議要到位、公告公示要到位，達到農民自愿、歡迎、得到好處。2、20XX年X月X日前完成地籍調查。組織測繪人員、土地權益人員及相關工作人員，進入項目區(qū)開展權屬和地籍調查。3、20XX年X月X日前制定拆遷補助方案和標準。在充分調研和征求意見的基礎上制定拆遷補助方案和標準。4、20XX年X月X日前簽訂協(xié)議。根據地籍調查結果，補助標準以及項目進程安排簽訂協(xié)議。5、20XX年X月X日前及時拆遷和合理安置。協(xié)議簽訂后要及時拆除舊區(qū)內房屋等建設物，按協(xié)議妥善安置群眾。

6、把握時間，及時復墾。20XX年X月X日前拆舊區(qū)拆遷完畢，由鎮(zhèn)政府及時組織實施“增減掛鉤”項目，各成員單位協(xié)調配合，及時完成項目。

7、按時完成驗收和報批工作。項目區(qū)實施期限為一年，截至20XX年月前拆舊和建新區(qū)應及時完成驗收和報批工作。

五、實施對象

全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）將農村集體建設用地復墾成耕地的土地：即農村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質災害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經商或者從事其他行業(yè)，不再回村居住的農戶的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學校用地、廢棄公路用地等，通過復墾增加耕地面積。

六、經費保障

為保證該項目順利實施，在資金保障方面，由鎮(zhèn)人民政府調配資金，保證項目資金?？顚Ｓ?，及時足額到位，全面監(jiān)督，確保項目建設高標、高質完成。

1、磚混結構按元/平方米補助，木結構按元/平方米補助，對按時按質完成的農戶給予元/平方米的獎勵。

2、工程施工工費：拆舊區(qū)按每畝平均元（混泥土地面元/畝，泥土地面元/畝）安排復墾經費。

七、工作要求

1、確保按時完成。根據全鎮(zhèn)對“增減掛鉤”試點工作的要求，試點項目一年內實施完畢，項目拆舊區(qū)土地復墾必須在2012年月底完成。因此，項目要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，確保補助、安置、復墾以及復墾以后的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。

2、確保復墾質量。對拆舊區(qū)的土地復墾必須嚴格按照設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數量不減少，質量不降低。

3、確保驗收過關。“增減掛鉤”項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證復墾耕地的數量和質量驗收過關，同時又要保證項目實施的位置不改變、規(guī)模不突破。

4、思想高度重視。開展“增減掛鉤”工作是當前解決經濟發(fā)展中土地瓶頸問題的一項重大舉措。實施“增減掛鉤”試點工作的村要高度重視項目實施工作，要選派強有力的班子具體落實。要讓好事辦好，實事做實，即要讓項目通過驗收，又要讓群眾滿意。

第二篇：用地增減掛鉤工作實施方案

五山鎮(zhèn)2012城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作

實施方案

各村（社區(qū)），鎮(zhèn)直相關單位：

為加快城鎮(zhèn)化進程，按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）的通知精神和湖北省國土資源廳關于印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案（試行）》的通知及《谷城縣人民政府關于推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的意見》的有關要求，結合《谷城縣2011城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點項目實施方案》，根據我鎮(zhèn)2012土地增減掛鉤工作實際，特制定五山鎮(zhèn)2012城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施方案，以利于改善生產、生活環(huán)境，優(yōu)化用地結構，實現節(jié)約集約用地，促進鎮(zhèn)域經濟和社會事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一、指導思想

對接四個襄陽和谷城市域副中心城市建設，合理配置城鄉(xiāng)資源，按照產業(yè)化、數字化、城鎮(zhèn)化思路統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化新農村建設，凸顯魅力谷城的重要一“極”。以保護耕地、保障農民土地利益為出發(fā)點，以改善農村生產、生活條件，促進城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌考慮經濟快速增長和土地可持續(xù)利用，全面做好土地增減掛鉤工作，盤活農村存量用地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，繼續(xù)推進“精品五山”新農村建設。

二、總體目標

依據“一次規(guī)劃，分步實施，先大后小，先易后難”的總體思路，在規(guī)定時間內全面完成增減掛鉤任務，確保順利通過驗收。按照谷城縣對五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的要求，五山項目區(qū)涉及東灣、何家灣、黃龍溝、黃峪鋪、金家店、九里崗、秦家畈、田家河、聞家畈、夏家寨、小星店、熊家崗、昝家鋪、下七坪等14個村和聞畈、謝灣2個社區(qū)居委會。計劃拆遷安置還建166戶，擬拆遷區(qū)規(guī)模295.2畝，還建區(qū)規(guī)模29.9畝，擬儲備掛鉤周轉指標265.3畝。

三、推進措施

1、加強領導。為了加強組織領導，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府特成立五山鎮(zhèn)增減掛鉤試點項目工作領導小組。由鎮(zhèn)長褚春明任組長，黨委副書記宋長青、副書記胡明富、副鎮(zhèn)長楊光波任副組長，黨政辦、國土所、城建服務中心、派出所、司法所、法庭、財政所、農經中心、供電、供水、畜牧、廣電、林業(yè)、民政、電信、移動等單位及項目村主要負責人為成員，負責制定實施方案，統(tǒng)籌安排、協(xié)調處理工作中的相關問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)國土所，由盛宇同志擔任辦公室主任,具體負責項目資料的發(fā)放、搜集，統(tǒng)計工作進展情況，及時向領導小組提供項目實施中的其他信息。各村和相關單位也要成立相應的工作專班，全力抓好此項工作。

2、執(zhí)行政策。嚴格執(zhí)行各級政府關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的政策規(guī)定，進一步完善《五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施方案》及拆遷補償標準等具體政策，建立科學的保障機制。（1）房屋拆遷以村為主體負責實施，拆遷費用實行包干，即土木結構房屋每間1500元，磚混結構每間2000元（均含附屬設施及地面附著物）。（2）拆遷復墾的土地由村集體統(tǒng)一調配用于耕種，同等條件下優(yōu)先拆遷戶。（3）對已納入國土資源部門規(guī)劃拆遷區(qū)內的房屋，凡就地改建的一律停止審批。（4）對拆遷戶嚴格按照一戶一宅的規(guī)定，采取零星還建和集中還建兩種方式，由拆遷戶進行自建，國土所免費辦理相關證件。①零星還建：在規(guī)劃區(qū)內，在不新占耕地的前提下，無償劃撥宅基地；②集中還建：凡在謝灣還建區(qū)進行集中安置的拆遷戶，需繳納一定金額的公益設施建設資金即可獲得宅基地使用權，公益設施建設資金不足部分由政府予以適度補貼。其規(guī)劃設計、三通一平、水電入戶、戶口遷移等均由相關單位負責落實。（5）所有拆遷戶的原宅基地必須無償退出，用于土地復墾。（6）未盡事宜，由鎮(zhèn)增減掛鉤項目領導小組負責解答。

3、保障經費。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作所需資金由上級補助和鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，以村為主體負責土地平整及復墾。經國土部門驗收合格后確認的實際復墾面積，按每畝2500元整體打包對村（社區(qū)）進行結算，各村項目啟動后，向鎮(zhèn)掛鉤領導小組提出申請，撥付補助標準的30%，施工過程中，根據進度再撥付一定資金，余款在項目通過省、市驗收后一次性撥付。對在規(guī)定時間內全面完成下達任務的村，予以適當獎勵。

4、強化責任。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實行包保責任制，各項目區(qū)村(社區(qū))主要負責人是第一責任人，對本村區(qū)域內的掛鉤項目負總責，其他領導按項目分別包保，為項目直接人；國土資源所全員參與，分別聯絡各村具體項目，實施全程跟蹤服務；領導小組辦公室組織調度有關部門、單位，著力解決項目建設過程中出現的矛盾和問題，確保包保工作落實到位。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將拿出50萬元對項目包保責任進行考核獎懲。

四、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（2012年2月8日至2012年2月20日)一是召開全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議，宣傳增減掛鉤工作的目的意義和有關政策，并結合我鎮(zhèn)實際和現狀，剖析當前土地利用特別是建設用地所面臨的形勢。二是在全鎮(zhèn)范圍內，采取多種形式深入宣傳土地基本國情和國策以及加強農村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認識水平，鼓勵和調動農民的積極性，保障增減掛鉤工作能夠順利實施。

2、調查摸底階段（2012年2月21日至2月29日）

拆遷小組成員和各村對規(guī)劃區(qū)內的被拆遷戶進行全面調查摸底，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經濟條件、住房結構、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報拆遷領導小組辦公室。

3、拆遷評估階段（2012年3月1日至3月31日）

各村組織班子對每戶房屋綜合各種因素進行集體估價，做到科學、合理、規(guī)范、有序，同時在村委會公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內容向社會公示，讓廣大群眾對拆遷內容充分了解并進行監(jiān)督，從而主動配合、積極參與。

4、協(xié)議簽訂及拆除階段（2012年4月1日至6月30日）

拆遷領導小組成員深入到各村（社區(qū)）項目區(qū)，與每一拆遷戶筆對拆遷政策達成共識，并簽訂拆遷協(xié)議。在拆遷協(xié)議簽訂后，立即向拆遷戶兌現各項補償，并及時進行拆遷安置。

5、復墾及檢查驗收階段（2012年7月1日至8月31日）

完成拆遷安置后，立即組織復墾并及時申請驗收。項目竣工驗收后，依照政策標準兌付建設資金，實現資金投入成效最大化和項目建設實效成果化，避免重復投入和浪費。

土地增減掛鉤工作，對拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，有著十分重要的意義，各村（社區(qū)）必須高度重視，認真落實，確保不折不扣地完成工作任務。

五山鎮(zhèn)人民政府

2012年1月12日

第三篇：增減掛鉤范文

關于印發(fā)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》的通知

(黔國土資發(fā)[2010]125號, 2010-10-21)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》經請示省人民政府同意，現印發(fā)你們。請各地積極探索、抓緊實施。在探索實施過程中出現的問題和困難請及時向省國土資源廳反

映。

貴州省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作指導意見

為貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的意見》以及國土資源部《關于印發(fā)<關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），加快推進我省城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農村建設步伐，現就開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見：

一、充分認識開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的重要意義

（一）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。將節(jié)余的用地指標用于城鎮(zhèn)建設，用地收益反哺農村，可拓展城市反哺農村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設用地，促進城鄉(xiāng)經濟

社會協(xié)調發(fā)展。

（二）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于推進城鎮(zhèn)化進程。通過實施農村土地整治，對農村宅基地和其他建設用地進行重新規(guī)劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，可促進自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設和城鎮(zhèn)化進程。

（三）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于擴大內需拉動經濟增長。通過實施農村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農村住宅集中區(qū)，完善農村基礎設施，能有力帶動城鄉(xiāng)投資

與消費需求，促進經濟增長。

（四）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于保護耕地和生態(tài)環(huán)境。結合農田水利基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質量,改善農業(yè)生產條件和農村人居環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境保護。

（五）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于農村集體土地流轉。在項目區(qū)內通過進一步提高集約用地水平所節(jié)余的集體建設用地，可依法流轉，增加集體經濟組織和農民收入。

二、切實加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)劃引導

（一）編制好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府應依據土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃，做到布局合理、有利生產、方便生活、美化環(huán)境。編制專項規(guī)劃，要綜合考慮農村經濟社會發(fā)展、農田水利建設、生態(tài)建設等因素，合理安排生產、生活、生態(tài)用地。要依據土地利用現狀調查等資料，對村莊用地現狀、整治潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的目標和任務，明確農村土地整治項目的位置、范圍、規(guī)模和建設時序，建立農村土地整治項目

庫。

（二）作好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施規(guī)劃。應堅持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質災害防治和生態(tài)移民搬遷等為重點，把農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點，優(yōu)先納入近期農村土地整治范圍。實施規(guī)劃內容主要包括農村土地整治項目基本情況、農村居民點拆舊建新安排、土地復墾設計、資金籌措、補償安置、項目建設組織實施等。實施規(guī)劃須征求項目區(qū)內村民意見，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府審查，地州市國土資源局審核后轉報國土資源廳批準實施。

（三）發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控作用。農村基礎設施、公共事業(yè)及村民住宅等各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導村民建設富有地域特色、民族特點、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結合農村實際，因地制宜、循序漸進地推進農村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設。注重節(jié)約用地、少占耕地。通過對農村土地整治，改善農村生活、生產條件和生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村，提高防災減災能力，實現農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或已有規(guī)劃但已明顯不適應發(fā)展要求的，要及時組織編制或調整修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以適應農村土地整治和重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設的需要。

三、認真規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理

（一）嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理。增減掛鉤實施規(guī)劃一經批準，可視為土地整理復墾項目立項批復，各地可安排項目測量、設計及預算方案編制?？h、鄉(xiāng)人民政府必須按照批準的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃，組織實施農村危舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設、農民集中居住區(qū)新房建設及產權調整、補償安置等工作。要依照有關規(guī)定設立增減掛鉤工作流程，落實項目業(yè)主負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、資金

審計制，加強項目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標使用管理和對接。省、市(州、地)、縣（市、特區(qū)、區(qū)）國土資源部門對土地增減掛鉤指標調劑使用進行協(xié)調與管理。要建立掛鉤指標使用管理臺賬，記載掛鉤指標總量、掛鉤使用及調劑情況，加強掛鉤指標管理。同時，要對掛鉤指標使用情況進行監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范項目資金使用。與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有關的項目資金專項用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農村土地整治，支付村民拆舊補償和復墾費用，剩余部分用于農村基礎設施、公共設施建設。項目所在的縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立資金專戶，做到?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項目資金使用情況要公開、透明，接受群

眾監(jiān)督。

四、充分發(fā)揮農民的積極性

（一）切實加強宣傳。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補償安置標準等，做到家喻戶曉，讓農民真正認識到城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實惠和集中建設的好處，引導村民積極主動參與。新村的建設選址、布局應廣泛征求

村民的意見。

（二）充分尊重農民意愿。在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等，要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協(xié)議，做到農村土地整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。

（三）依法實施補償安置。要對農村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構筑物現狀進行調查摸底，制訂補償安置方案，公布補償標準，依法足額補償到位，支持村民拆舊建新，改善居住環(huán)境。對一戶一宅被拆舊的農村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設安置房，保障其生活居住需要。對不需安排新宅基地或安置房的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。各地要綜合考慮農村村民拆舊房屋的面積、質量和凈退出的土地面積等因素，確定農戶具體的補償標準。對農村低保戶、五保戶等困難農戶，各地要根據實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復墾后的新增耕地，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農村集體經濟組織統(tǒng)一經營。各地在農村土地整治前，要認真調查土地利用現狀，做到地類和面積清楚、權屬無糾紛；農村土地整治后要及時進行變更調查，辦理確權、變更登記或注銷手續(xù)，做到面積準確、產權明晰。認真做好土地權屬調整，切實維

護農民權益。

五、切實加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的組織領導

（一）建立有效工作制度。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作必須堅持以政府為主導，有關部門和群眾積極參加的聯動機制。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，成立工作領導小組，認真研究解決城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關部門要各司其職、密切配合、聯動推進，形成工作合力。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要制定鼓勵政策，對開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當獎勵。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作機制。根據當地實際，積極探索適應現階段農村改革與發(fā)展的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作機制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標收益外，應多方整合有關涉農資金，探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。認真研究新村建設節(jié)約集約用地的激勵政策，引導少占甚至不占耕地。積極探索農村土地流轉辦法，促進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府負責城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案審核上報、資金籌措與組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責農村危舊房拆除、新房建設、土地整理復墾等具體實施工作。?國土資源部門負責政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。財政和審計部門負責農村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責組織編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強農民新村建設的規(guī)劃、設計指導。農業(yè)部門負責農用地承包經營權的管理，參與項目新增耕

地的檢查驗收。

（四）做好相關服務。對使用土地增減掛鉤指標的城鎮(zhèn)建設用地的土地征收審批，優(yōu)先辦理。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的安置用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和村鎮(zhèn)建設管理機構聯合受理村民住宅用地和建設申請，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要及時辦理村民住宅用地和建設審批手續(xù)。住建部門要為村民提供住宅設計圖，有效服務社會主義新農村建設。

第四篇：增減掛鉤工作流程

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作流程

山東元鴻測繪科技有限公司

二零一一年六月

目錄

一、前期準備工作.........................................................................3

二、現場勘測.................................................................................5

三、圖件制作和指標計算...............................................................5

四、附件收集.................................................................................6

五、報告編制.................................................................................6

六、省廳評審.................................................................................7

七、修改和上報.............................................................................8 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作流程

城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下簡稱掛鉤），是指經國土資源部批準的縣（市、區(qū)）人民政府依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為農用地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾，實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。圖件和報告的編制可以參考：《山東省城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法》(試行)魯國土資發(fā)[2006]111號、國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點通知_國發(fā)〔2010〕47號和山東省人民政府關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)[2011]12號文件要求?，F將具體工作流程總結進行總結，因個人水平有限，如有不足之處請大家多多指正。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作可以分為：前期準備工作、現場勘測、圖件制作和指標計算、附件收集、報告編制、省廳評審、修改和上報六個步驟，現按照順序介紹增減掛鉤工作流程和注意事項。

一、前期準備工作

（一）人員培訓

人員培訓主要是對掛鉤相關知識和指標計算方法的培訓，一個完整的掛鉤工作主要是由3個區(qū)組成—拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)。

拆舊區(qū)：是指現狀為農村建設用地（可以是居民點也可以是其他），在規(guī)劃后擬整理復墾為耕地的地塊。

安置區(qū)：是指在舊村拆除后，用來安置拆遷群眾，建設新村（社區(qū)）的地塊。（要求符合土地利用總體規(guī)劃）。

建新區(qū)：根據規(guī)劃使用掛鉤指標進行城鎮(zhèn)項目建設的地塊。指標（建新區(qū)）計算公式為：

指標（建新區(qū)）=復墾耕地面積-安置區(qū)占農用地面積

復墾耕地面積=拆舊區(qū)-安置區(qū)占拆舊區(qū)的面積-復墾區(qū)內的交通水利設施占地

（二）資料收集

1、業(yè)務受理后，要了解與本項目有關的各部門領導，明確項目具體負責單位和負責人。必須要有本項目地方負責人的聯系方式（電話、郵箱、qq）。將該項目的資料清單發(fā)給地方負責人，協(xié)調各部門盡快收集資料。

2、收集的主要資料有：（詳見收集材料清單）（1）****縣自然經濟概況（2）****縣統(tǒng)計年鑒

（3）****縣土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版）（4）****鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版）

4（5）****縣土地利用現狀分幅圖（最新1:10000）（6）****縣正攝遙感影像圖（最新1:10000）

二、現場勘測

接到工作任務后要及時和地方溝通，參與項目的村莊和安置區(qū)的位置安排，在地方領導的指導下進入現場對拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)進行測量。

三、圖件制作和指標計算

在對現場進行測量后進行圖件制作，根據測繪成果制作勘測定界圖，在完成勘測定界圖后，將勘測定界圖中的范圍線轉換后落到項目區(qū)1:10000分幅現狀圖、影像圖和規(guī)劃圖中，并且加以文字注示，完成掛鉤工作圖件的制作。在實際工作中因為時間關系，有時不進現場進行測繪工作，此時可以根據地方要求，從1:10000分幅現狀圖中將拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)分別畫出，然后將邊界線提出、轉換到cass制作勘測定界圖。但是要注意的是所有的計算數據都要以勘測定界圖中的面積為準，并且在制作完勘測定界圖之后，將坐標點成果表導出，以便在評審時用。

在完成圖件制作后，按照勘測定界成果，計算拆舊區(qū)面積、安置區(qū)面積、復墾耕地面積和指標（建新區(qū)）面積，并且填寫相應的掛鉤指標表。

四、附件收集

根據魯國土資發(fā)【2012】51號文件要求，掛鉤工作需上報附件有：

（1）XX地市XX城鄉(xiāng)建設增減掛鉤項目區(qū)申報匯總表（2）XX市人民政府請示文件（3）XX縣人民政府請示文件（4）XX市國土資源局審查意見（5）XX市局踏勘報告

（6）XX縣（市、區(qū)）人民政府批準農村居民點撤并、改造和搬遷安置補償方案的文件

（7）村民、集體經濟組織及有關單位同意撤并、改造和搬遷安置補償的意見

（8）土地整理復墾協(xié)議

（9）居民點以外的其它農村建設用地要附縣級人民政府用地批準文件或者權屬證明

（10）項目區(qū)拆遷補償協(xié)議——省廳2012年51號文件格式（11）縣國土局、鎮(zhèn)（街道）、村簽署的三方協(xié)議

五、報告編制

掛鉤工作的文字報告包括：工作計劃和實施規(guī)劃兩部分。根據魯國土資發(fā)【2006】111號文件要求，規(guī)劃文本要包括一下內容：

1、項目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務、依據和規(guī)劃期限；

2、項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數、面積、自然地理概況、土地利用現狀、土地權屬情況等；

3、分析項目區(qū)農村建設用地整理條件、潛力和可行性；

4、項目區(qū)規(guī)劃方案：主要確定拆舊區(qū)農村建設用地整理的規(guī)模、范圍、落實拆舊地塊，落實農村居民點遷建方案；確定農村建設用地整理標準、總體布局及各項工程規(guī)劃；確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村建設用地的比例、規(guī)模、范圍、落實建新地塊；

5、提出項目區(qū)周轉指標規(guī)模及分使用和歸還計劃；

6、制定拆舊安置補償方案；

7、提出項目區(qū)農村建設用地整理的總體安排和具體實施時間順序，項目區(qū)農村建設用地整理資金預算，經費落實及籌措途徑；

8、實施規(guī)劃的保障措施。

不同的地市可能會有不同的要求，如濟南市國土局要求在做掛鉤工作之前要先對掛鉤復墾區(qū)進行立項，編制復墾區(qū)的復墾可行性研究報告、復墾規(guī)劃方案、復墾預算和相應的圖件。

六、省廳評審

掛鉤工作一般是由省國土廳進行評審，一般采用集中評審方式，評審時的重點是圖件和附件。

七、修改和上報

省廳評審時可能會提出問題，如果能解釋的要現場給專家解釋清楚，如果是確實存在問題的要按照專家意見進行修改。修改完成后省廳還要進行檢查，沒有問題后方可上報。

附件：收集材料清單 8

掛鉤項目材料清單

1、項目區(qū)1:10000土地利用現狀分幅圖（最新）

2、項目區(qū)1:10000遙感影像圖（最新）

3、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（數據庫版）

4、項目所在縣1:50000土地利用總體規(guī)劃圖

5、項目拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)位置

6、項目區(qū)人口數、戶數

7、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然經濟狀況

8、各級行文和請示

9、項目區(qū)1:2000土地勘測定界圖

10、項目區(qū)涉及村莊集體土地證（2012年確權）

11、項目安置區(qū)詳細規(guī)劃

12、項目區(qū)現狀影像資料（照片等）

13、項目實施資金安排情況

14、項目實施拆遷安置方案

第五篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施方案1

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點

工作實施方案

為順利推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據《關于開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的通知》等有關文件規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，特就我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領導

根據上級要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目具體由鎮(zhèn)政府組織實施，區(qū)國土分局土地整理中心負責項目實施的技術指導。為加強對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的領導，協(xié)調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組”，由鎮(zhèn)長任組長，分管領導鎮(zhèn)政法委書記任副組長，城建、國土、財政、農業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負責協(xié)調實施中的重大問題，研究

制定相關的政策。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)國土資源所，具體負責掛鉤工作的組織協(xié)調。

三、基本原則

1、堅持科學規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學規(guī)劃，合理布局。

2、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設用地水平，拆舊區(qū)復墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。

3、堅持先易后難，分步實施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項目先動工，對投入多、整理難度大的項目后實施，積累經驗，以點帶面，逐步推廣實施。

4、堅持依法自愿，保障權益的原則。在實施過程中應取得相關集體所有權者同意，切實保護組織和個人的合法權益，以獲得群眾認可與信任，利于工作的開展。

5、鎮(zhèn)、村、相關部門統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。對水利條件較好的地塊，要求盡可能復墾成水田，水利條件差的地塊可復墾成旱地。在規(guī)劃設計時，要科學合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當地群眾的生活生產，復墾后的耕地耕作層必須達到60厘米以上，保證耕地質量。復墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項目區(qū)的復墾面積不得減少。

四、工作步驟及時間安排 1、2011年 月 日前，組建好相應領導機構和工作機構，開展宣傳工作。通過召開群眾會和個別談話等方式，積極宣傳和推進項目拆遷工作，做到“四到位”，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補償安置協(xié)議要到位、公告公示要到位，達到農民自愿、歡迎、得到好處。2、2011年 月 日前完成地籍調查。組織測繪人員、土地權益人員及相關工作人員，進入項目區(qū)開展權屬和地籍調查。3、2011年 月 日前制定拆遷補助方案和標準。在充分調研和征求意見的基礎上制定拆遷補助方案和標準。4、2011年 月 日前簽訂協(xié)議。根據地籍調查結果，補助標準以及項目進程安排簽訂協(xié)議。5、2011年 月 日前及時拆遷和合理安置。協(xié)議簽訂后要及時拆除舊區(qū)內房屋等建設物，按協(xié)議妥善安置群眾。

6、把握時間，及時復墾。2011年 月 日前拆舊區(qū)拆遷完畢，由鎮(zhèn)政府及時組織實施“增減掛鉤”項目，各成員單位協(xié)調配合，及時完成項目。

7、按時完成驗收和報批工作。項目區(qū)實施期限為一年，截至2011年 月前拆舊和建新區(qū)應及時完成驗收和報批工作。

五、實施對象

全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）將農村集體建設用地復墾成耕地的土

地：即農村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質災害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經商或者從事其他行業(yè)，不再回村居住的農戶的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學校用地、廢棄公路用地等，通過復墾增加耕地面積。

六、經費保障

為保證該項目順利實施，在資金保障方面，由鎮(zhèn)人民政府調配資金，保證項目資金?？顚Ｓ?，及時足額到位，全面監(jiān)督，確保項目建設高標、高質完成。

1、磚混結構按 元/平方米補助，木結構按 元/平方米補助，對按時按質完成的農戶給予 元/平方米的獎勵。

2、工程施工工費：拆舊區(qū)按每畝平均 元（混泥土地面 元/畝，泥土地面 元/畝）安排復墾經費。

七、工作要求

1、確保按時完成。根據全鎮(zhèn)對“增減掛鉤”試點工作的要求，試點項目一年內實施完畢，項目拆舊區(qū)土地復墾必須在2012年 月底完成。因此，項目要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，確保補助、安置、復墾以及復墾以后的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。

2、確保復墾質量。對拆舊區(qū)的土地復墾必須嚴格按照

設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數量不減少，質量不降低。

3、確保驗收過關。“增減掛鉤”項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證復墾耕地的數量和質量驗收過關，同時又要保證項目實施的位置不改變、規(guī)模不突破。

4、思想高度重視。開展“增減掛鉤”工作是當前解決經濟發(fā)展中土地瓶頸問題的一項重大舉措。實施“增減掛鉤”試點工作的村要高度重視項目實施工作，要選派強有力的班子具體落實。要讓好事辦好，實事做實，即要讓項目通過驗收，又要讓群眾滿意。

鎮(zhèn)人民政府 二〇一一年五月十五日