第一篇：解讀鄉(xiāng)村振興中的問題

解讀鄉(xiāng)村振興中的問題

在思考“鄉(xiāng)村振興”的時候，實際上正確的基本的判斷是我國并沒有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰敗”，或者也沒有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰退”。在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體進程中，即使以農村部門來看，糧食產量和農業(yè)產值、農村居民家庭和人均的收入和可支配收入、農村居民的預期壽命等等指標都是進步的。因此，總體上看農村并沒有衰敗、也沒有衰退，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展過程中是在發(fā)展進步的。

強調“鄉(xiāng)村振興”，也說明在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我國的鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些現(xiàn)象上的和內在中的問題和困難。這些問題和困難層層交織在一起，對鄉(xiāng)村發(fā)展、以及對長遠的城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程帶來不利影響。但是這些問題和困難，有的是“真問題”，有的是“假問題”，需要仔細地加以辨別。

鄉(xiāng)村發(fā)展最直觀的問題是“鄉(xiāng)村空心化”，即鄉(xiāng)村人口在減少、有的鄉(xiāng)村甚至只存留著若干老人。不少村舍空置和坍塌，以及一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)景觀形態(tài)的“荒蕪”。這似乎顯得鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了問題。但其作為“假問題”在于，城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村人口減少、而且農業(yè)勞動力投入的減少是正?，F(xiàn)象，也是必然現(xiàn)象。農村人口減少是工業(yè)化的結果，向小城鎮(zhèn)地區(qū)和向更遠的大中小城市的人口轉移，實際上帶動了農民的收入增長、福利進步和生活幸福，并減輕了鄉(xiāng)村發(fā)展的壓力?？梢灶A見，隨著城鎮(zhèn)化水平進一步提高，中國總人口不久以后也會開始下降，未來鄉(xiāng)村部門人口數(shù)量的減少還會進一步持續(xù)。而農村中部分農地荒蕪和農地轉為畜牧業(yè)用地和林地，本身是農村空間的生態(tài)恢復和生態(tài)修復機制。在農業(yè)糧食生產得到基本保障的前提下，讓部分農地恢復為生態(tài)地，實際上也有利于農村和國家整體的可持續(xù)發(fā)展。

因此由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村人口的“拉力”，造成“人口流失”和“土地荒蕪”實際上并不需要特別擔心，甚至還是值得高興的。那么作為“真問題”的，則在于“推力”方面的問題，即鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力不足、生產力水平低下、資源和生態(tài)環(huán)境惡劣，不能維持和支持人口的生活，從而推動了人口的導出。鄉(xiāng)村中具有生產能力的人口減少，鄉(xiāng)村中主要是留守老人、留守兒童和婦女，惡化了鄉(xiāng)村人口結構，使得鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力進一步減弱。同時，鄉(xiāng)村生活中缺乏基本的人力資本和公共資產能力來運行公共生活、鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏組織社會生活和實現(xiàn)基層治理的有效機制。從而帶來一種“能力空心化”和“治理空心化”的局面，這些構成鄉(xiāng)村生活的“真問題”。也就是說，值得擔憂的不是在城鎮(zhèn)化“拉力機制”下的鄉(xiāng)村人口減少和土地荒蕪，而是“推力機制”造成的人口導出，在于鄉(xiāng)村發(fā)展能力不足和治理能力不足。

在鄉(xiāng)村發(fā)展中表現(xiàn)出的另一個問題是顯著的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農村發(fā)展落后于城鎮(zhèn)部門的發(fā)展，帶來城鄉(xiāng)差距的擴大。雖然最近幾年統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)差距有所減小，但是總體上看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在持續(xù)擴大的局面并沒有緩解。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題有的也是“假問題”。一些城鄉(xiāng)不平衡是“積極的不平衡”。作為發(fā)展型經濟體，城市工業(yè)部門具有更高的勞動生產率，農村農業(yè)部門具有相對落后的勞動生產率。勞動生產率的城鄉(xiāng)不平衡，自然帶動了城鄉(xiāng)之間的財富生產能力不平衡，也帶動了鄉(xiāng)村部門向城市部門的人口轉移，這實際上是一種“積極的不平衡”，是有利于鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)結構良性進步的不平衡。

但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“真問題”，在于一些不平衡是“消極的不平衡”，即不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。這些“消極的不平衡”，在發(fā)展過程中實際存在著從弱勢的農村部門向強勢的城市部門的財富轉移。城市享受農村部門提供的糧食產品服務、資源和生態(tài)服務，但是卻沒有給農村部門必要的補償。還有一種財富轉移是伴隨著人口遷移的人力資本在鄉(xiāng)城之間的轉移。從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動人～2.28億，按照遷移者的人均受教育程度推算，內在則意味著在鄉(xiāng)城流動中，農村損失了12.87億教育人年（城市部門獲得了10.47億教育人年，城鎮(zhèn)部門獲得了2.4億教育人年），人力資本的剪刀差甚至比工農產品剪刀差更加顯著。二是“以村為壑”，城鎮(zhèn)部門將發(fā)展的成本、或者發(fā)展的副產品轉移到農村，例如“垃圾下鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)城遷移過程中，大量農村外出勞動力進入中老年以后，無法在城市永久居留而返回農村，由于他們沒有足夠的社會保障，轉而加劇了農村的養(yǎng)老問題。這也是本來應該由城市部門承擔的成本（或者說是基本責任），卻轉移給農村去承擔。三是“以城為檻”，大量農村勞動力進入城市就業(yè)和生活，卻難以實現(xiàn)市民化和社會融合，難以有效轉化成為城市居民。他們的家庭成員難以隨同遷移進入城市，使得他們難以維持必要的家庭生活。大量流動人口在城市生產中創(chuàng)造財富，卻沒有在再分配機制中得到必要的福利，會進一步??化城鄉(xiāng)不平衡。第四是“城市偏重”，在發(fā)展過程中的財富積累和公共資源配置，更主要地配置在城鎮(zhèn)，在農村的配置卻相對不足。當然這種配置的不平衡也有合理性，但是在基本公共服務的城鄉(xiāng)不平等卻有很多不合理的方面。這四種機制構成了“消極的不平衡”，是影響鄉(xiāng)村發(fā)展和制約城鄉(xiāng)結構調整的“真問題”。

鄉(xiāng)村振興中的很多“真問題”和“假問題”糾纏在一起，增加了解決這個問題的難度，也可能帶來鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成偏頗的理解。總體來說，要避免將鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展對立起來的看法，將鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題歸咎于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)村人口減少、乃至土地荒蕪，并不必然就是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而鄉(xiāng)村問題的實質是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力和治理能力不足，造成人口導出和土地閑置；城鎮(zhèn)化過程會產生鄉(xiāng)城不平衡的機制，也會產生出有利于農村發(fā)展，促進鄉(xiāng)城平衡發(fā)展的機制。造成不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不是城鎮(zhèn)化的結果，而恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，不能實現(xiàn)包容開放的城鎮(zhèn)化會加深鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)城不平衡，以及破壞城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)城平衡發(fā)展機制。

這也同時說明，為了要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，自然要進一步加強鄉(xiāng)村發(fā)展，同時也要重視城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)之間相互支持、共同發(fā)展的整體機制構建。鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也會積極推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要建設現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)，同時建設現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)部門，城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同的發(fā)展，從而現(xiàn)代的農村地區(qū)和現(xiàn)代的城鎮(zhèn)地區(qū)來共同對接現(xiàn)代社會。這樣的道路，可能才是理想的鄉(xiāng)村振興；而這樣的未來，可能才是理想的未來的城市和鄉(xiāng)村。

第二篇：解讀鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這五句話是一個有機整體，是不可分割的，應注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

第一，產業(yè)興旺是重點。產業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎所在。鄉(xiāng)村振興，不僅要農業(yè)興，更要百業(yè)旺。五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標志；第二，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。美麗中國，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色；第三，鄉(xiāng)風文明是保障。伴隨著城市化快速推進和城市文明的擴張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞、被取代的情況相當嚴重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會關系日趨淡泊，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。振興鄉(xiāng)村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”；第四，治理有效是基礎。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把夯實基層基礎作為固本之策；第五，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓億萬農民生活得更美好。

十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，如何理解這個總要求呢？

韓長賦：鄉(xiāng)村振興不僅是經濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興，以及農民素質的提升，我們要系統(tǒng)認識，準確把握。

鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理、生活，“五子”登科，內在要求是統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，在“五位一體”推進中，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

產業(yè)興旺就是要緊緊圍繞促進產業(yè)發(fā)展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動，調動廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，保持農業(yè)農村經濟發(fā)展旺盛活力。

生態(tài)宜居就是要加強農村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。

鄉(xiāng)風文明就是要促進農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。

治理有效就是要加強和創(chuàng)新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。

生活富裕就是要讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

推進鄉(xiāng)村振興，既要積極又要穩(wěn)妥，要在制度設計和政策支撐上精準供給。必須把大力發(fā)展農村生產力放在首位，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先的原則。必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌。

第三篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

聚焦十九大報告：新時代鄉(xiāng)村如何振興

人民日報

黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。

農業(yè)農村如何優(yōu)先發(fā)展？

實現(xiàn)“三不、兩零、一全”目標，優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局

農業(yè)農村是全面建成小康社會的短板，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在新時代越來越迫切。農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，要清醒看到，當前農業(yè)依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

優(yōu)先發(fā)展，農業(yè)綠色發(fā)展是基石，需要加大力度，實現(xiàn)“三不、兩零、一全”的綠色發(fā)展總體目標。具體來說，就是耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用。同時從資源利用、產地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農業(yè)綠色發(fā)展總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃是保障，需要實現(xiàn)農業(yè)主體功能與空間布局科學合理。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院 長鄭風田表示，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農業(yè)功能區(qū)制度，建立農業(yè)生產力布局、農業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產等制度和貧困地區(qū)農業(yè)綠色開發(fā)機制。

優(yōu)先發(fā)展，需要多措并舉協(xié)同推進。宋洪遠說，在資源保護與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農業(yè)用水等制度，健全農業(yè)生物資源保護與利用體系。在產地環(huán)境保護治理上，緊扣農業(yè)投入品和農業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復、林業(yè)和濕地養(yǎng)護。

農村基本經營制度如何完善？ 第二輪土地承包到期后再延長三十年

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

中共中央黨?！叭r”問題專家曾業(yè)松指出，這不僅給農民土地承包經營權提供了更加切實有力的制度保障，而且通過完善土地承包權，使土地承包經營權的用益物權性質更 2 加充分、更加完善，為農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收奠定了制度性基礎。

穩(wěn)定農村土地承包關系，是黨中央確立的農村承包土地“三權”分置改革的制度基礎。把農戶承包經營權落實到地塊，使農戶承包地權屬更加明晰，農民流轉承包地就能更踏實，利益預期就能更明確，農戶才能放心流轉、穩(wěn)定流轉。

鞏固和完善農村基本經營制度，是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的基石。農業(yè)部經管司司長張紅宇表示，鞏固和完善農村基本經營制度，就可以不斷推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新，不斷壯大農村新型經營主體，加快農業(yè)經營方式實現(xiàn)“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變。

曾業(yè)松認為，當前，要壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制。充分尊重農民的意愿，把小農戶經營引入現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展軌道上來。

農村集體產權制度改革如何深化？

歸屬清晰，權能完整，流轉順暢，保護嚴格

黨的十九大報告指出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。目前，農村集體資產總量規(guī)模龐大，全國農村集體經濟組織賬面資產總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。農村集體產權制度改革涉及廣大農民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進。目前，全國100個縣先行先試農村集體產權制度改革。

按照《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。

實現(xiàn)這個改革目標，需要發(fā)展新型農村集體經濟。目前，全國40%左右的村成立了農村集體經濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能。宋洪遠分析，從實踐看，建立健全農村集體經濟組織是方向。這個新型集體經濟，新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經濟，而是集體成員邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經濟。

需要符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。宋洪遠說，這個經濟運行新機制，新在要堅持市場導向，賦予農村集體經濟組織市場主體地位，盤活集體資產，創(chuàng)新集體資產運營管護機制。需要全面激發(fā)農業(yè)生產要素的活力。喚醒農村沉睡的資產，才能有效推進現(xiàn)代農業(yè)和新型農村建設，才能有效增加農民收入。目前，在農民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經營收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產性收入占比3.6%。需要形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。鄭風田表示，要落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

農村集體產權制度改革的任務已經明確，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，按農民的意愿辦，整個改革都要體現(xiàn)農民參與和農民受益。

財新記者：中國經過三十多年快速的工業(yè)化和城市化，鄉(xiāng)村“空心化”、衰敗不堪，近年來成為廣為關注的社會現(xiàn)象。這次，十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，該如何理解？

劉守英：鄉(xiāng)村振興，這是一個戰(zhàn)略性的提法。為什么提這個概念？我們過去對農村的公共政策，基本上是圍繞工業(yè)化和城市化對農村的需求來制定的——城市需要農村提供糧食和原料，這樣基本就變成了以工業(yè)化和城市化為導向的農業(yè)戰(zhàn)略，整個農村的發(fā)展就變成了農業(yè)的發(fā)展。農民的主要功能是提供農產品。由此導致整個鄉(xiāng)村、村莊被忽視了。我們講的“三農”，基本上就變成“農業(yè)”的“農”，“農民”的“農”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農業(yè)又窄化成糧食農業(yè)，農業(yè)就沒得搞，人都往外跑。城市導向農村公共政策的結果就是村莊凋敝。城市化帶來一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當下中國，整個村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。實際上，中國鄉(xiāng)村問題是農業(yè)、農民、農村三者缺一不可的。后來開始搞“新農村建設”“美麗鄉(xiāng)村”，才開始有村莊的概念，但整個村莊向何處去的問題仍沒有解決。

其中，必須要面對的是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題。過去，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是被無視的，政策花了那么大的功夫，主要一頭圍繞農業(yè)和農民增收，另一頭圍繞要素怎么快速地配置到城市，鄉(xiāng)村本身如何現(xiàn)代化，沒有被提到議事日程上。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化不解決，鄉(xiāng)村何處去的問題就無法解決。

十九大在原來提“農業(yè)現(xiàn)代化”的基礎上，提出了“農業(yè)農村現(xiàn)代化”，這里就有了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的概念。施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對原來對村莊重視不夠的彌補，體現(xiàn)了中央對農業(yè)農村定位的再思考。

這個定位不再是，農村僅僅是為了服務于城市，農業(yè)僅僅是為了服務于工業(yè)。鄉(xiāng)村要振興，還需要鄉(xiāng)村治理等一整套制度的跟進。村莊的治理制度該如何完善和支撐鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展？十九大報告對農村政策的總體表述，落到鄉(xiāng)村振興，既顧及到我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的現(xiàn)實，也預示著我們下一步要調整相關制度。

“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展體制機制的核心是，人、地、資本，如何實現(xiàn)融合？

一方面，對于回流的農民，要考慮回流地（城鎮(zhèn)）的產業(yè)集聚發(fā)展，以及住房市場的供給等問題，讓他們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農二代”已經離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應這個趨勢。

要讓農民在流入地待得相對體面。除了穩(wěn)定就業(yè)，還需補齊公共服務的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農三代”孩子的教育公平問題?！稗r一代”的問題是在城市有沒有工作，“農二代”問題是融入城市，獲得相對體面的生活?！暗谌钡膯栴}是公平的問題。如果孩子教育不解決，我們就會留下來大量非常棘手的“農三代”問題，這件事非常急迫。

而城市化的人口能不能在城市留下來，則牽涉到土地問題，土地的配置、供應方式等，都需要相應調整。過去，城市對農民進城是沒有做好充分準備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來，這對城市來講也一個很大的治理問題。

接下來我們最大的問題就是如何合法合規(guī)地讓這一批農民移民在城市體面地待下去。這群人中很少會有人去購買商品房，住房保障也很難公平地將一億多人全部涵蓋。目前，已有13個城市開展利用集體建設用地建租賃房的試點，實際上是為了解決相當大批難以通過商品房來獲得住房的人的需求，包括進城務工的農民。

與此同時，資本也在流動。城市里老的經濟活動回報在下降，未來的城市發(fā)展取決于創(chuàng)新的經濟活動，老的經濟活動會往城鄉(xiāng)交界處遷移，帶來產業(yè)的空間重構。鄉(xiāng)村的經濟 活動也在轉型升級，農業(yè)的功能、形態(tài)、商業(yè)模式等正在發(fā)生變化，市場在擴大，吸引著資本下鄉(xiāng)。

中國未來很有可能的是，通過城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者功能的分工，來調整城市的形態(tài)：城市就是知識密集、產業(yè)升級的地方，而鄉(xiāng)村則是文化的、鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的；在城鄉(xiāng)之間還會有連接城市和鄉(xiāng)村的“驛站”，這個地帶會產生產業(yè)重構的空間，有些會成為適合人居住的小鎮(zhèn)。

在產業(yè)空間重構的過程中，土地資源配置對資本在城鄉(xiāng)之間尋求投資的方向、方式也是非常重要的。因此，亟需土地制度改革，資源配置不僅要考慮到城市，更要考慮到如何滿足鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，要調整城鄉(xiāng)土地權利體系來支持城鄉(xiāng)互動。

第四篇：最新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

最新“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的解讀

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖。

從黨的十九大報告提出“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到列入2018年中央經濟工作“八項”重點之一，再到此次中央農村工作會議的全面部署，進一步彰顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時代“三農”工作中統(tǒng)領作用。

下一階段，各地、各級政府將在《新農村建設規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》的基礎上，另起爐灶，再做《###鄉(xiāng)村振興規(guī)劃2018-2050》。

為規(guī)范表述，簡化前期政策學習過程，特編本文。一、十八大以來，“三農”領域取得的4大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

1、農業(yè)供給側結構性改革取得新進展。糧食生產能力跨上新臺階，新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。農村改革取得新突破，農村承包地“三權分置”取得重大進展，農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，玉米、大豆、棉花等重要農產品收儲制度改革取得實質性成效。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐。農民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。農村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環(huán)境整治全面展開。

3、脫貧攻堅開創(chuàng)新局面。精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。

4、農村社會煥發(fā)新氣象。農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩(wěn)定，黨在農村的執(zhí)政基礎得到進一步夯實。

二、黨的十八大以來，關于“三農”的新理念新思想新戰(zhàn)略

新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。

一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障； 二是堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處；

三是堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化； 四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權； 五是堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力； 六是堅持綠色生態(tài)導向，推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展；

七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感； 八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義 農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則 按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成； 到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)； 到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

基本原則：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七條“必由之路”

一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

三是必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

五是必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。

七、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持

（一）大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。

深入推進農業(yè)農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農民制度，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。

建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。

（二）必須加強和改善黨對“三農”工作的領導 各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

要加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，要科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

中共中央、國務院正在研究制訂 《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，估計不久就會頒布。

第五篇：十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀及建言

十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀及建言

十九大對城鄉(xiāng)關系問題和“三農”問題形成了新的認識，作出了新的表述。如：不再提“新農村建設”，而提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；雖然繼續(xù)要求“推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，但也提出“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”；不再提“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，而強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。一系列新的概念體現(xiàn)了新判斷、新決策。

十九大報告是在闡述全面建成小康社會決勝期任務時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。這個決勝期是指“從現(xiàn)在到2020年”。但是，決勝期內要堅持實施的“科教興國戰(zhàn)略”、“人才強國戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”都將延續(xù)到從十九大到二十大這個“兩個一百年”奮斗目標的“歷史交匯期”，延續(xù)到實現(xiàn)第二個“一百年”奮斗目標的整個新時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了推進中國特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的雄心壯志。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略何以為“戰(zhàn)略” 在十九大報告中，除了全面建成小康社會決勝期要實施的上述七大戰(zhàn)略，還提出了其他不少“戰(zhàn)略”，如就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略等，但包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內的七大戰(zhàn)略顯然具有突出地位。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義在于：

首先，是解決社會主要矛盾的重要舉措。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于十九大對當下我國所處時代狀況的判斷，即“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，是我國當下社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。十九大報告在列舉“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”時就明確講到“脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”，所列舉的其他問題在鄉(xiāng)村中往往也更為突出，如：民生領域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，等等。按照十九大“突出抓重點、補短板、強弱項”，特別是要堅決打好包括精準脫貧在內的攻堅戰(zhàn)等要求，這些都是要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來解決的社會主要矛盾問題。

其次，有助于推動“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄＿@個總要求，與國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設這“五位一體”的總體布局是相互銜接的：產業(yè)興旺、生活富裕對應的是經濟建設、社會建設；生態(tài)宜居對應的是生態(tài)文明建設；鄉(xiāng)風文明對應的是文化建設、社會建設；治理有效對應的是政治建設。

這五方面建設雖然也一直在鄉(xiāng)村區(qū)域展開進行，但總體上還是薄弱環(huán)節(jié)。如生態(tài)文明建設，現(xiàn)階段主要針對的是工業(yè)化進程中破壞生態(tài)環(huán)境的問題，目的是規(guī)范和改善工業(yè)生產方式，使之能夠與生態(tài)環(huán)境和諧友好。但從長遠和全局看，我國生態(tài)資源更多分布在城市以外的鄉(xiāng)村區(qū)域，生態(tài)文明建設的許多重大舉措、重大項目等等，主要將在鄉(xiāng)村區(qū)域實施。在作為未來中國目標的“社會主義現(xiàn)代化強國”前邊有五個定語“富強、民主、文明、和諧、美麗”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將承擔越來越重大的責任。因此，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，迫切需要以鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措來全面展開和不斷深化。

第三，有助于推動中國現(xiàn)代化空間布局從城市向鄉(xiāng)村延伸。在十九大提出的全面建成小康社會決勝期七戰(zhàn)略中，唯獨“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是就現(xiàn)代化建設的空間布局而言的。這是因為，迄今為止的中國現(xiàn)代化建設，核心的任務是工業(yè)化，主要是在城市中開展的。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標志著我國將制定實施鄉(xiāng)村振興專項戰(zhàn)略規(guī)劃，在鄉(xiāng)村開辟現(xiàn)代化建設的新戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設新的重點區(qū)域?！皯?zhàn)略”一詞，界定和凸顯了“鄉(xiāng)村振興”在國家現(xiàn)代化建設中的重要地位。中共十七大、十八大提出的全面建設（成）小康社會的首要目標是“工業(yè)化基本實現(xiàn)”。在當下工業(yè)化歷史任務即將完成的時候，轉而加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設，是歷史的必然。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展將開啟城鄉(xiāng)關系新時代

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，首先在于鄉(xiāng)村將與城市平起平坐。

選擇使用“振興”一詞意義非凡?！罢衽d”鄉(xiāng)村和“振興中華”的意思是一致的，突出了鄉(xiāng)村振興在民族復興中的地位。只有鄉(xiāng)村“振興”起來，自強、自立起來，才能形成與城市平起平坐的地位，就像中華民族實現(xiàn)偉大復興才能自立于世界民族之林一樣。

“鄉(xiāng)村”一詞也很有意義，它體現(xiàn)了調整現(xiàn)有城鄉(xiāng)關系的指向。鄉(xiāng)村不是城市的附屬物，與城市相對應的是鄉(xiāng)村而不是農村，城市與鄉(xiāng)村的關系不僅僅是城市與農業(yè)的關系。鄉(xiāng)村不僅是農業(yè)發(fā)展的區(qū)域，它是人類重要的生存空間，與城市同樣重要。未來的城鄉(xiāng)關系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村必將具有并且保持和城市不同的獨特價值。提出并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也表明鄉(xiāng)村的振興取決于鄉(xiāng)村自身，鄉(xiāng)村人必須真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。

其次，完成破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史任務。

城鄉(xiāng)二元體制是我國現(xiàn)代化起步階段規(guī)范城鄉(xiāng)關系的制度安排，其主要特點，一是將現(xiàn)代化建設的資源集中在城市。由于中國現(xiàn)代化起步晚、底子薄、資源少，中國只能將有限的資源集中在城市，用于發(fā)展工業(yè)化。二是以農業(yè)積累投入工業(yè)和城市建設，以農村農民服務工業(yè)和城市建設，由此形成了主要是資源從農村流向城市的格局。比如國家以考試制度和戶籍制度，將農村人口中素質較高的新增勞動力選拔出來，安排在城市工業(yè)領域；以人事制度和戶籍制度，將領導人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在城市；以勞動力市場制度，將農村青壯年勞動力大量吸引到城市，成為“農民工”，等等。

盡管城市對農業(yè)、農村、農民也起到了一定的輻射帶動作用，總體上“三農”也都受益于城市化和工業(yè)化，但鄉(xiāng)村發(fā)展普遍滯后。早有相關文件提出要解決城鄉(xiāng)二元體制問題，但由于種種原因，這項任務并不容易完成。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要最終破除城鄉(xiāng)二元體制，讓城鄉(xiāng)不再分隔，而使城鄉(xiāng)融合發(fā)展、良性互動。

第三，加強“三農”工作的立足點將回到鄉(xiāng)村和“三農”自身。

由于長期以來城鄉(xiāng)制度安排、政策設計基本上是服務于工業(yè)化、城市化，以致國家的農村政策叫做“惠農政策”，用于鄉(xiāng)村的資金叫做“支農資金”，明顯體現(xiàn)了國家政策立足點的偏頗。事實上，城鄉(xiāng)二元體制也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但它只是為城市而統(tǒng)籌。很長時間里也一直在“建設新農村”，但基本出發(fā)點是服務城市和工業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，將不再是要以加強“三農”工作來解決城市問題、工業(yè)問題，而是要解決“三農”問題自身。

無疑，鄉(xiāng)村振興也并不僅僅是為了鄉(xiāng)村自身的振興，而是為了城鄉(xiāng)發(fā)展的相對平衡。十九大明確要求“推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這顯示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不是要在城市單兵獨進之后再讓鄉(xiāng)村單兵獨進，而是要二者協(xié)同推進、相互促進、相得益彰。因此，城市也必將在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進程中獲得更好的發(fā)展機遇、進一步提升發(fā)展質量。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展意味著各方面資源將回流農村

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展首先意味著，資源將不再主要從農村流向城市。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家將推動城市和工業(yè)反哺、回饋“三農”，根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，形成資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。如果說現(xiàn)階段資源從城市流向農村還是涓涓細流，那么不遠的將來，則有望形成滾滾洪流。

當然，國家制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體專項規(guī)劃的時候，應當根據(jù)和適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，根據(jù)農村居民的實際需要，引導各方面資源有序流向農村，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢互補、互利雙贏、有機融合。并且，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是七大戰(zhàn)略之一，并不是孤立的，這些戰(zhàn)略應當也必將相互交融、相互促進，形成整體合力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供更多支持。

其次，“農民工”現(xiàn)象將最終消除。

農村勞動力進入城市務工，成為雇傭勞動者，卻因為戶籍在農村而不能改變農民身份，雖然他們?yōu)槌鞘泄ど虡I(yè)發(fā)展做出了很大貢獻，卻不能落戶在城市；雖然由于其工資性收入高于農村務農收入而改善了家庭生活，卻因為離開家鄉(xiāng)、與家人分離，造成了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”的“三留守”問題。這些在我國已經存在三十多年的社會問題，終將隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施而得以終結。

這是因為，原來農民工進入城市是因為城市工商業(yè)發(fā)展為他們提供了就業(yè)機會，這種就業(yè)機會是農村中所沒有的，而現(xiàn)在資源回流農村，將給農村中農業(yè)轉移勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，令他們可以不再到城市工作也能夠取得較高收入；原來農民工進入城市、想要落戶城市，是因為優(yōu)質教育、醫(yī)療等等資源集中的城市，他們只有到了城市才能分享到這些現(xiàn)代化建設成果，現(xiàn)在資源回流農村，在農村中也有與城市相對均等的基本公共服務，他們也不必非要到城市落戶。

所以對農民工來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的意義可能在于，讓他們可以在進城還是留村之間主動做出抉擇，而不必繼續(xù)作為農民工在城鄉(xiāng)之間長期來回奔波，“三留守”問題也可以隨之消失。農村人口的基本穩(wěn)定而不再大規(guī)模流動，必將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造前提和有利條件。

第三，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略將成為資源流向鄉(xiāng)村區(qū)域的重要載體。

十九大報告沒有提“新型城鎮(zhèn)化”，但“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化”的部署，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要。以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，必將讓夾雜在城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村受益，這些城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村也必將“協(xié)調發(fā)展”，從而在鄉(xiāng)村振興的歷史進程中，形成資源向鄉(xiāng)村的流動，特別是城市人才資源向鄉(xiāng)村的流動。因此，一方面要“加快農業(yè)轉移人口市民化”，另一方面也應當制定實施城市居民進入鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的城市人口有序落戶農村的政策措施，乃至上升為法律，從而也“加快城市轉移人口農民化”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，形成城鄉(xiāng)之間人才、人力資源雙向流動，是歷史的必然。

第四，國有企業(yè)應當為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。相當數(shù)量的國有企業(yè)，特別是老國有企業(yè)，是利用農業(yè)積累和工農產品剪刀差投入建設，靠農村市場支撐發(fā)展起來的，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時候，它們理所當然應當拿出資金和人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照對口幫扶的經驗，可以安排大多數(shù)國有企業(yè)與主要是欠發(fā)達鄉(xiāng)村特別是中西部的鄉(xiāng)村建立幫扶關系，以加快推進鄉(xiāng)村振興。

加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化意味著農村中農業(yè)和非農產業(yè)都將加快發(fā)展

加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的意義首先在于，鄉(xiāng)村區(qū)域的貧困現(xiàn)象將最終消除。完成脫貧攻堅的歷史任務，應當是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點和前提。十九大進一步要求“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，展示了完成脫貧攻堅任務的堅定的決心。即使還有深度貧困的人口仍然處于貧困的邊緣，他們也必將在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進程中最終走進共同富裕的行列。

其次，農村非農就業(yè)人口將大大增加。“農村”的本意是從事農業(yè)的農民集中居住的地方。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，隨著農業(yè)不再是鄉(xiāng)村區(qū)域唯一產業(yè)，這一定義將迅速改變，這或許是十九大將農村區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略命名為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的一個重要原因。

按照“產業(yè)興旺”的要求，按照“加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”的決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要農業(yè)現(xiàn)代化，還要農村現(xiàn)代化。為“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，國家將在“構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的基礎上加快農業(yè)現(xiàn)代化。

但要實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，不可能只發(fā)展農業(yè)，還將發(fā)展其他產業(yè)并且達到現(xiàn)代化的水平。十九大報告也已經明確提出要“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，這就必然要求大量農業(yè)專業(yè)人才和非農專業(yè)人才進入農村。僅憑現(xiàn)有農村中被城鄉(xiāng)二元體制抽選剩下的人口，不僅難以承擔農業(yè)現(xiàn)代化建設任務，更不可能承擔農村現(xiàn)代化建設任務。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，國家將采取各種政策措施引導農村以外各方面人才參與農村現(xiàn)代化建設。

第三，污染項目將被清理出農村。“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，意味著一些已經造成農村污染的項目將被清理出農村，同時必須堅決禁止任何可能帶來污染的各種項目特別是工業(yè)項目進入農業(yè)和農村。這不僅是生態(tài)文明建設的必然要求，也是確保糧食安全、食品安全的必然要求?！皩嵤┦称钒踩珣?zhàn)略，讓人民吃得放心”，也是國家戰(zhàn)略任務。在制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策措施時，必須對此做出明確規(guī)定，劃出明確紅線。農業(yè)發(fā)展中的污染問題，包括農業(yè)面源污染問題，將加快獲得解決。對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現(xiàn)代化完全不相容的。（面源污染是相較于企業(yè)排污造成的點源污染而言。農業(yè)面源污染，指農田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏進入水體而形成的污染。——編注）

建立健全助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系 更多需要改革的制度是在頂層設計方面。

比如，把優(yōu)質教育資源、優(yōu)質醫(yī)療資源集中布局在城市的制度安排，等等，許多以城市為中心的頂層設計，在許多人看來早已經自然而然、順理成章。必須轉變觀念，一切不利于鄉(xiāng)村振興的，對農民來說不公平、不公正的制度安排、政策措施都應該逐步清除。同時，十九大要求的“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”、“加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”等等，都將在新的農村改革中形成制度保障。十九大提出“賦予省級及以下政府更多自主權”、“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”，這樣的改革要求，將在深層次上推進地方和基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)地方和基層創(chuàng)新發(fā)展的自主性和創(chuàng)造力，從而加快鄉(xiāng)村振興的歷史進程。

盡快修訂原有涉農法律，制定新的涉農法律。十九大宣布第二輪土地承包到期后再延長三十年，累計將達到75年，這需要修訂《農村土地承包法》，將農村第二輪土地承包關系及所有權、承包權、經營權三權分置等加以法制化。第二輪土地承包關系確定以后，“增人不增地、減人不減地”原則已經將農村承包地所有者集體組織成員固定下來，從而為實行農村承包地的三權分置奠定了基礎。循著承包地三權分置的思路，國家也應當對農村宅基地實行“三權分置”，可分為宅基地所有權、宅基地使用權、宅基地上房屋居住權。國家應修訂《土地管理法》，將農村宅基地三權分置法制化，并且明確規(guī)定自新的法律生效時起不再給農村新增人口提供宅基地，從而將農村宅基地使用者集體組織成員固定和封閉起來。同時，明確房屋居住權可以流轉、轉讓，鄉(xiāng)村新增人口和外來人口可以以購買或租用的方式取得房屋居住權。這樣才能為城市人才進入農村打開通道。

在此基礎上，國家應盡快制定《農村集體土地產權法》，將農村土地產權制度法制化。應當明確農村土地產權為特定農村居民集體共有：農村承包地為第二輪土地承包時的承包人集體組織成員共有；土地承包期間所取得的承包地經營收益歸承包人所有，但承包人應當向發(fā)包方繳納租金。應當明確：農村宅基地為已經取得宅基地使用權的現(xiàn)有行政村村民小組的農戶共有，宅基地使用人應向本行政村村民委員會繳納使用金（應當與城市居民住宅使用國有土地一樣，期限為70年）；宅基地上房屋居住權可以出租或轉讓，收益歸宅基地使用人所有；農村集體建設用地為現(xiàn)有行政村村民小組成員共有，取得的收益歸現(xiàn)有行政村村民小組成員共有，等等。

將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展融合起來

兩個“優(yōu)先”融合起來就是振興鄉(xiāng)村教育。十九大報告提出了三個“優(yōu)先”：農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。三個“優(yōu)先”都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關，最緊迫的應當是把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)結合起來。相較于工業(yè)，農業(yè)和農村其他產業(yè)之所以落后，最突出的原因是農村勞動力素質整體較低；相較于城市，農村落后的要害是教育發(fā)展滯后。優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，最重要的就是要改革導致人才資源單向從農村流向城市的制度，改革將優(yōu)質教育資源集中在城市的制度。

國家應制定政策措施引導城市高等教育資源、優(yōu)質中小學教育資源向鄉(xiāng)村區(qū)域流動。現(xiàn)階段我國優(yōu)質教育資源主要布局在城市，而農村區(qū)域不僅沒有高等教育資源，優(yōu)質中小學教育資源也嚴重匱乏。而在發(fā)達國家和地區(qū)，它們的優(yōu)質教育資源分布則比較均衡，相當數(shù)量的名牌大學都建在小城市、小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口可以方便分享到這些資源，這是值得我國學習借鑒的寶貴經驗?，F(xiàn)階段可以以在一部分地級市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批我國現(xiàn)有名牌大學分校區(qū)、名牌中小學分校區(qū)的方式，逐步從城市向鄉(xiāng)村區(qū)域輸送和轉移集中在少數(shù)超大城市、特大城市、大城市的優(yōu)質教育資源和高等教育資源，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)跨越發(fā)展。

同時，可以按照我國《中外合作辦學條例》的相關規(guī)定，引進國外名校合作辦學。這一規(guī)劃應當充分考慮最廣大農民群眾的需求和農業(yè)農村未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將一些城市“名牌中學”的分校區(qū)直接安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將一些城市“名牌小學”的分校區(qū)直接安排到中心村去。在許多邊遠地區(qū)特別是山區(qū)，可以把已經撤并的部分小學?；謴推饋怼敯呀逃Y源送到農民中去，而不是讓農民子女集中到城鎮(zhèn)。應當讓人口比較集中的中心村及一部分行政村乃至自然村，通過優(yōu)質小學教育資源的重新布局恢復生機活力。國家教育部門應制定實施為農村中小學引進國外師資的專項計劃，比如可以推動條件適合的農村中小學從歐美國家引進外語教師。

為了支持幫助新疆、西藏、內蒙古、云南、貴州等少數(shù)民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家可在東部一部分發(fā)達省份漢族學生占多數(shù)的中小學開設維吾爾語、藏語、蒙語等少數(shù)民族語言選修課程，為少數(shù)民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化教育事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持?？梢詮纳鲜鱿嚓P地區(qū)引進語言教師，這也是為這些少數(shù)民族教師提供到發(fā)達地區(qū)學習的機會。這應當成為推動民族團結進步、讓各民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的一項戰(zhàn)略性措施。

健全鄉(xiāng)村治理體系意味著加快村民自治制度建設

十九大有關健全鄉(xiāng)村治理體系的要求為完善村民自治制度帶來了機遇。

在鄉(xiāng)村治理上，十九大強調“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，這樣，村民“自治”作為農村基層民主制度排在了鄉(xiāng)村治理體系的首位。這和十九大報告對全面建成小康社會以后人民群眾要求什么的分析是一致的：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，在這里“民主”也排在首位。并且十九大報告也明確要求“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！笔糯筇岢龅泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，這里在治理方面強調的是“治理有效”，體現(xiàn)了十九大報告的務實精神。無論如何，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必將極大地促進村民自治制度的建設和完善。

鄉(xiāng)村振興將促使作為村民自治主體的農民和作為村民自治場所的農村得以穩(wěn)定。現(xiàn)階段我國村民自治中存在著三方面突出問題。一是大量村民進城務工，鄉(xiāng)村中常住人口大幅度減少，使村民自治的主體嚴重缺位。在國家加快農業(yè)轉移人口市民化的條件下，農業(yè)轉移人口落戶城市，將取得應有的城市公共生活參與權，以替代他們在農村村民自治中的各種權利；在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，留在農村的村民將逐步穩(wěn)定下來，穩(wěn)定地、常態(tài)化地開展村民自治。二是由于農業(yè)轉移人口大量進城落戶，使許多地方的村莊變成“空心村”，需要盡快調整合并、重建鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將促進現(xiàn)有行政村、自然村的布局調整，讓現(xiàn)有行政村、自然村中留在農村的人口集中起來居住，規(guī)劃建設許多中心村，讓這些中心村在成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點區(qū)域的同時，也成為扎實推進村民自治的基地。三是由于農村居民中受教育程度較高的人口比例很低，村民的參與能力相對較低，村民自治水平質量難以提高。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引導較多城市人才進入鄉(xiāng)村的條件下，讓農村外來人口參與村民自治，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是保障農村外來人口民主權利的必然要求。這些都將是加快村民自治制度建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的難得機遇。

健全鄉(xiāng)村治理體系過程中，應當為每一個行政村配備一名律師。中共十八屆四中全會曾要求“積極推行政府法律顧問制度”,“各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師”。在“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”時，為每一個行政村配備一名律師，也作為法律顧問，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推進全面依法治國的必然要求。

建設美麗中國意味著鄉(xiāng)村將更加美麗

建設美麗中國的一系列舉措將逐步改變鄉(xiāng)村面貌?？傮w而言，現(xiàn)階段我國忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況在農村更加嚴重，農村的生態(tài)環(huán)境保護比城市更加任重道遠。但樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，等等，不僅鄉(xiāng)村區(qū)域責任更大，而且受益也會更多。

勤勞智慧的中國農民早已經創(chuàng)造了許多美不勝收的特色民居和傳統(tǒng)村落。在新時代生態(tài)文明建設理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，特別是隨著“開展農村人居環(huán)境整治行動”的部署，農村居民必將迎來更美好的人居環(huán)境，未來的中國鄉(xiāng)村一定會成為吸引人去居住生活的地方。引人關注的是，2017年11月20日召開的十九大后第一次中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，并且明確要求：統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，同時保護、保留鄉(xiāng)村風貌。美麗鄉(xiāng)村的美好前景令人憧憬。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展落實到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，必將帶來中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的復興?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元體制還在阻礙各類“文化人”進入和落戶鄉(xiāng)村，在不斷推動城鄉(xiāng)制度深化改革的基礎上，當現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明有機融合，當十九大提出的“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”，“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”（這里顯然特別是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域）、“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”的目標實現(xiàn)的時候，中華文化一定能夠在鄉(xiāng)村生活中展現(xiàn)出魅力和風采。

“三農”工作隊伍值得期待

十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，這是希望人們不僅要帶著專業(yè)知識，尤其要帶著感情去實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；蛟S十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與習近平年輕時在陜北貧困農民的炕上睡了7年、與農民結下深厚感情有關，從事“三農”工作的人不一定都要到農民的炕上去睡幾年，但不愛農村、不愛農民，要做好“三農”工作、實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不可能。

那么，如何壯大“三農”工作隊伍？十九大報告要求“培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，這主要是針對在職的“三農”工作者而言的。其實還有一塊人才資源也可以開發(fā)利用，就是城市退休人才資源。事實上，由于多方面原因，現(xiàn)階段城市退休人員回流鄉(xiāng)村的需求日益強勁。國家可以根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，有選擇、有針對性地引導一部分城市退休人才如城市大中小學校退休教師和退休醫(yī)護人員到農村去?？稍O立專項基金，規(guī)定凡城市大中小學校退休優(yōu)秀教師自愿服從分配到農村中小學校任教、退休優(yōu)秀醫(yī)務工作者自愿到農村鄉(xiāng)村醫(yī)院、衛(wèi)生室工作的，給予一定數(shù)額的津貼；凡參與此項計劃三年以上者，可以在當?shù)芈鋺麴B(yǎng)老，由當?shù)卣峁┟赓M公寓住房。

同時，可根據(jù)一些學者的建議，優(yōu)先引導原籍在農村的城市退休人才回原籍農村參與鄉(xiāng)村振興各方面工作?，F(xiàn)階段城市知識分子大多來自農村，通常都有強烈的家鄉(xiāng)情結，如果他們所在城市政府和原籍地方政府聯(lián)合制定政策措施加以引導和規(guī)范，應該可以動員數(shù)量很多的城市退休人才回家鄉(xiāng)發(fā)揮余熱。但仍然應當有選擇地安排為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的人才，如積累了較多人脈資源的級別較高的領導干部、積累了較多財產的企業(yè)家、成就較高的中高級知識分子，等等。這些人才回原籍，會帶有更加強烈的感情，他們不僅可以為經濟社會發(fā)展貢獻力量，更有助于提高村民自治水平和質量。

一批多年來主動回原籍農村或前往農村地區(qū)，為發(fā)展基層經濟和教育做出成績而受到表彰的人士，如開國將軍甘祖昌（1905—1986）和龔全珍（1923—）夫婦、原云南保山地委書記楊善洲（1927—2010）、原對外經濟貿易合作部（現(xiàn)商務部）駐尼泊爾商務參贊朱敏才和小學教師孫麗娜夫婦等，像這樣的人才，應當把他們的自發(fā)積極性組織起來，以制度安排鼓勵他們回流農村，而不應當讓他們的努力長期處于自發(fā)狀態(tài)。