第一篇：《浙江省全域旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作指南》解讀文本

《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作指南》解讀

文本

發(fā)布日期:2017-08-15 來源:縣旅游局 字體：[ 大 中 小 ]

現(xiàn)就《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作指南》（以下簡稱《指南》）制定的相關情況解讀如下。

一、制定背景

1.全域旅游是國家旅游局對新時期中國旅游業(yè)發(fā)展作出的重大決策和行動。2016年全國國內旅游人數(shù)達44.4億人次，到2020年這一市場規(guī)模將達到67億人次，我國已經(jīng)進入了“大眾旅游時代”。大眾旅游的蓬勃發(fā)展對旅游供給提出了更高的要求，以景點景區(qū)為依托的觀光旅游模式已不能滿足日益增長的旅游消費需求。在擴大旅游產(chǎn)品有效供給的同時，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，改善旅游消費軟硬環(huán)境，全面推進旅游供給側結構性改革勢在必行，全域旅游應運而生。

2.全域旅游是發(fā)展中的新生事物，是旅游發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，需要加強引導和規(guī)范。2016年2月，國家旅游局正式啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過示范區(qū)的創(chuàng)建和示范帶動作用，引導全域旅游持續(xù)健康發(fā)展。國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作得到地方黨委政府積極響應，紛紛將全域旅游發(fā)展納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展的中心工作。浙江全省共有19個市縣被國家旅游局確定為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2016年12月，在各地推薦上報基礎上，25個縣入選浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建名單。浙江全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建將有利于推動“兩美浙江”建設和全省旅游業(yè)轉型升級、提質增效、科學發(fā)展、全面發(fā)展，并助推我省全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。

二、制定依據(jù)

國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”時期，要加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉變，促進旅游發(fā)展階段演進，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升；2017年國務院政府工作報告提出“大力發(fā)展全域旅游”；《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出加快推進全域旅游發(fā)展，把國家全域旅游示范區(qū)和浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）作為推動全省景點旅游邁向全域旅游的重要載體，著力培育一批景城一體、彰顯個性、錯位發(fā)展、宜居宜游、主客共享的全域旅游目的地；2017年浙江省政府工作報告提出“積極創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）”，為“十三五”期間全省旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。浙江省第十四次黨代會報告提出將“大力發(fā)展全域旅游”。

三、主要內容

1、框架?！吨改稀钒ㄈ蚵糜问痉犊h（市、區(qū)）認定辦法，認定標準、評分細則和創(chuàng)建申報表。認定標準主要明確和規(guī)定了認定原則（循序推進，成熟一個，認定一個）、申報條件、認定程序（自愿申報、創(chuàng)建審核、驗收認定、公示命名）。評定標準包括政策支持、旅游規(guī)劃、旅游交通、公共服務、智慧旅游、旅游環(huán)境、旅游產(chǎn)品體系、宣傳推廣、市場秩序與安全保障和共建共享十部分。評分細則包括必備條件評價表和認定條件評分表，必備條件屬于一票否決形式，認定條件則以評分形式判斷。

2、內容。

（1）六項創(chuàng)建必備條件。

體制機制。成立黨政統(tǒng)籌抓旅游的領導體制，建有與全域旅游發(fā)展相適應的旅游綜合管理機構，建立旅游發(fā)展聯(lián)動工作機制。

產(chǎn)業(yè)地位。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到7.2%，旅游從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到8.5%。

旅游信息化。建有旅游大數(shù)據(jù)中心。

旅游安全。旅游場所無嚴重安全隱患，近兩年內未發(fā)生重大旅游安全責任事故。

旅游產(chǎn)品。至少有1個以上列入創(chuàng)建名單的省級旅游風情小鎮(zhèn)或者旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。

政策保障。設立不少于3000萬元旅游發(fā)展專項資金，并建立逐年增長的機制。

（2）創(chuàng)建程序。

申報程序采取自愿申報、創(chuàng)建評估、驗收認定、公示命名進行。驗收合格的由省旅游局在官網(wǎng)或有關媒體公示，公示無異議后，由省政府認定命名。

（3）監(jiān)督管理辦法。

對浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）的管理明確采取監(jiān)督、檢查和復核等方式進行，復核每3年開展一次。同時明確處理機制，視監(jiān)督和復核結果予以警告、嚴重警告或取消稱號處理。

（4）評分辦法和細則。

評分細則共計1000分，共分為10個大項（政策支撐125分、旅游規(guī)劃30分、旅游交通135分、公共服務125分、智慧旅游80分、旅游環(huán)境130分、旅游產(chǎn)品體系145分、宣傳推廣70分、市場監(jiān)管與安全保障100分、共建共享60分）。為鼓勵各地特色發(fā)展，設置了50分的附加分項?？偡诌_到850分即認定為浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）。

四、術語釋義、實施日期

1、術語釋義。

1.全域旅游：指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

2.創(chuàng)建主體：行政建制縣（市、區(qū)）。

3.旅游風情小鎮(zhèn)：以獨具特色的歷史文化要素，獨特品位的人文風貌資源，豐富的旅游業(yè)態(tài),完整的公共服務，有效的管理機制，良好的生態(tài)環(huán)境，旅游安全、資源保護、服務質量良好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。

4.A級景區(qū)村莊：以村莊、社區(qū)及其村民或居民生產(chǎn)、生活范圍為核心，以自然景觀、田園風光、建筑風貌、歷史遺存、民俗文化、體驗活動、特色產(chǎn)品為主要吸引物，具有一定的公共服務設施及旅游配套服務的區(qū)域。

5.旅游集散中心：整合散客旅游資源和規(guī)范散客旅游市場以及滿足市民個性化旅游需求和促進自助游消費市場培育的綜合性平臺。

6.多規(guī)合一：是指在一級政府一級事權下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建

立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

7.第三衛(wèi)生間：也稱家庭衛(wèi)生間，是在廁所中專門設置的、為行為障礙者或協(xié)助行動不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛(wèi)生間。

8.旅游大數(shù)據(jù)中心：全覆蓋的旅游基礎數(shù)據(jù)體系，通過對數(shù)據(jù)有效地分析，結合數(shù)據(jù)大應用服務系統(tǒng)，支撐區(qū)域旅游智慧化管理、精準化營銷、精細化服務，優(yōu)化區(qū)域旅游比較優(yōu)勢，為旅游經(jīng)濟的宏觀調控和微觀監(jiān)管提供有效的決策支持。

2、實施日期：自發(fā)布之日起正式實施。

五、解讀機關、解讀人

解讀機關：浙江省旅游局

解讀人：傅瑋 浙江省旅游局副書記、副局長、巡視員

第二篇：全域旅游創(chuàng)建示范材料

樹立“三個思維”

推進綠色發(fā)展

——東蓮花院鄉(xiāng)全力建設全域旅游示范鄉(xiāng)

總書記講，既要金山銀山，又要綠水青山。如何依托生態(tài)資源優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，是一個值得長期探索和研究的課題。遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)充分依托該鄉(xiāng)區(qū)位、人文、生態(tài)和林果優(yōu)勢，牢固樹立辯證思維、發(fā)散思維、系統(tǒng)思維，強力推進全域旅游示范鄉(xiāng)建設，取得了明顯成效，打造了發(fā)展全域旅游的“花院樣板”。

一、背景

東蓮花院鄉(xiāng)地處遷西、遷安、灤縣、豐潤四縣交界處，距京沈高速20公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯；花院民風質樸、人才輩出，有曹家墳、龍鳳山、趕馬河傳說，柳溝峪會議、松山峪戰(zhàn)役等紅色文化，歷史文化積淀厚實；境內空氣清新，山巒起伏，峰巒疊嶂，樹木蒼翠，森林覆蓋率達80%以上，處處呈現(xiàn)出優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和秀美的田園風光，生態(tài)環(huán)境得天獨厚；鄉(xiāng)內林果面積達到13649畝，盛產(chǎn)干鮮果品15大類、60多個品種，常年產(chǎn)量900萬公斤，是名副其實的“花果之鄉(xiāng)”，為該鄉(xiāng)發(fā)展全域旅游奠定了堅實基礎。

從國家層面，確定了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，國家高度重視并大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而推進全域旅游，是旅游業(yè)落實新發(fā)展理念的增長點和有效抓手，是促進旅游—1—

業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2015年，國內游達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，而且人們的出行方式更多選擇自助游或自駕游，旅游產(chǎn)業(yè)尤其是全域旅游迎來了發(fā)展的黃金期。2016年，遷西縣被列為全國首批全域旅游示范縣，該縣第十三次黨代會對發(fā)展全域旅游做出了詳細安排部署，遷西旅游產(chǎn)業(yè)必將迎來新一輪快速發(fā)展。

二、做法

為充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，東蓮花院鄉(xiāng)以綠色為指引，以開放和創(chuàng)新為保障，以協(xié)調和共享為目標，全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，在全面創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)的道路上勇于探索、攻堅克難，將生態(tài)變成產(chǎn)業(yè)、將環(huán)境變成資源，探索出了一條綠色發(fā)展之路。

1、樹立辯證思維，處理三個關系

一是大小并重強推進。大處著眼，強化頂層設計，完善總體布局。發(fā)展旅游，規(guī)劃先行。為實現(xiàn)鄉(xiāng)內旅游資源開發(fā)的良性開發(fā)，該鄉(xiāng)堅持高端站位，聘請知名設計公司精心編制了《東蓮花院鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，構建“一線、一帶、三個板塊、七個組團”全域旅游總體格局，為建設全域旅游示范鄉(xiāng)提供遵循和指導。小處著手，堅持精準施策，推動項目建設。每周四組織班子成員學習旅游知識，練好內功；4次組織班子成員、部分農村干部到河南郝堂、天津薊縣等地參觀學習，開拓眼界和思路；將發(fā)展任務分解到每名班子成員和每個村，建立周分析、月調度、季總結制度，推動重點工作一件件落實、疑難問題一項項處理?！?—

二是點面結合促提升。點上，打造馬家溝國學文化村、梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園等龍頭旅游項目，以點帶面，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；面上，將全鄉(xiāng)作為一個大景區(qū)來打造，重點打造東花院—黃巖、楊家溝—徐莊子2條魅力花道，馬家溝、東城峪等6個“美麗鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)打造景點到打造景區(qū)的轉變，做到無處不精彩、處處是景點，打造干凈整潔、天藍水凈、地綠山美的“秀美鄉(xiāng)村”。三是長短兼顧求實效。立足當前，加大招商引資力度。資源很好，可開發(fā)的景點很多，但就是苦于沒人投資。針對這種現(xiàn)狀，該鄉(xiāng)通過開展“鳳還巢”、“政策優(yōu)惠”等多種方式吸引投資者。目前，已組織招商活動3次，已落地項目2個，正在洽談3個，做到了建設一批、儲備一批。放眼長遠，堅決守住生態(tài)紅線。在招商過程中，明確“污染企業(yè)不能進、大拆大建不能搞”兩條底線，切實保護好綠水青山，絕不為眼前利益破壞生態(tài)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。

2、樹立發(fā)散思維，實現(xiàn)三項融合

牢固樹立“旅游+”觀念，依托全域旅游把生態(tài)和旅游結合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉為旅游發(fā)展優(yōu)勢，真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與特色農業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合發(fā)展，實現(xiàn)單純發(fā)展旅游業(yè)到旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉變。一是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與特色農業(yè)融合。近年來，深入推進了遷玉蔬菜種植基地、黃巖百果園、洼子地千畝核桃園、尚菌堂灰樹花產(chǎn)品開發(fā)、千畝苗木花卉培育基地等項目，打造了一批農業(yè)特色產(chǎn)—3—

業(yè)集群；同時，依托特色農業(yè)開展賞花觀光游、采摘體驗游、康養(yǎng)度假游為重點的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、人氣倍增、效益倍增。目前，全縣形成了徐莊子安梨、黃巖葡萄、西路莊李子、東路莊櫻桃等8個特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。二是實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與文化產(chǎn)業(yè)融合。將文化作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，在鄉(xiāng)村建設過程中充分考慮本地實際，重點打造馬家溝國學文化、西蓮花院廉政文化、東蓮花院紅學文化、黃巖生態(tài)采摘文化等一批有影響力的村級文化品牌，通過舉辦讀書節(jié)、“廣場舞大賽”等一系列文體活動，使國學文化、紅色文化、民俗文化、養(yǎng)生文化成為全鄉(xiāng)文化根骨，使游客在游玩過程中感受濃厚的文化氣息，提升旅游產(chǎn)業(yè)內涵，提高吸引力。馬家溝村被評為河北省國學文化第一村，多次接待國際和省市有關部門調研參觀，成為文化旅游一大亮點。三是實現(xiàn)項目建設與體制創(chuàng)新融合。為有效化解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和矛盾，該鄉(xiāng)在工作理念、發(fā)展模式等方面不斷進行大膽探索與實踐，有效推動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府主導、市場運作、百姓參與、利益共享”工作理念積極探索入股分紅、股份合作、公司+合作社+農戶等經(jīng)營模式，降低建設成本，提高農民收入，增加農民就業(yè)，實現(xiàn)了公司、合作社、村集體、農戶利益的多方共贏。在梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃采摘園兩個項目中，村集體以土地入股、百姓靠出租承包地和為企業(yè)打工增加收入，僅這兩項就每年就增加村集體經(jīng)濟收入12萬元、農民年均純收入1300元。同時，在增加集體和個人收—4—

入的基礎上，促進了農家樂的發(fā)展，減少了村企矛盾，贏得了百姓支持，加快了項目建設。

3、樹立系統(tǒng)思維，開展三項行動

將全域旅游作為一項系統(tǒng)工程來抓，從規(guī)劃編制、宣傳推廣、基礎設施建設、景點打造、公共服務等多個方面入手，統(tǒng)籌各方面資源和力量，形成良好的公共服務及旅游配套體系。一是接待能力提升行動。堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲，在提升景點吸引力的同時，不斷加強基礎設施建設，夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。近年來，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)六要素，實施“山、水、田、林、路”綜合治理、村莊“綠、美、亮、凈”及引導農民創(chuàng)業(yè)“

十、百、千” 三大工程，加大道路交通、服務中心、農家樂等基礎和配套設施建設，同時積極引導農戶開展農產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，為游客提供“吃住行游購娛”一站式服務，切實提高景區(qū)承載力，使游客能引得來、留得下、玩得好，增加企業(yè)和百姓收入。3年來，累計投資6.8億元，完成了新花線改造升級、16個村改水改廁、28家農家樂示范戶打造以及35戶微商扶持等工作，接待能力大幅提升。二是旅游環(huán)境優(yōu)化行動。堅持“人人為旅游、人民全獲益”的發(fā)展思路，在全鄉(xiāng)開展了“比致富領富、比家庭美化，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的“兩比一推”活動，充分激發(fā)全鄉(xiāng)人民的責任感、使命感和光榮感，切實發(fā)揮廣大百姓在環(huán)境衛(wèi)生保持、旅游環(huán)境優(yōu)化、旅游形象建立、旅游景點推廣等方面的積極作用，形成全員參與、全民推動的強大合力，營造了人人愛旅游、人人懂旅游、人人為—5—

旅游發(fā)展做貢獻的良好環(huán)境。三是特色品牌創(chuàng)建行動。加大旅游產(chǎn)品供給側改革力度，實現(xiàn)滿足顧客需求到引領消費理念的轉變，切實將本地資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人文優(yōu)勢發(fā)揮到極致，打造獨具特色的旅游品牌。近年來，該鄉(xiāng)依托西山梨花坡、黃巖百果園、馬家溝國學村三個景點，開展了“梨花節(jié)”、采摘節(jié)等多項特色活動，開通了“花院旅游網(wǎng)”及“走進花院”微信公眾賬號和微信群，充分運用現(xiàn)代媒體加強宣傳推廣，打造了休閑觀光游、農事體驗游、國學文化游3大旅游品牌，旅游知名度得到大幅提升。同時，圍繞親子互動、攝影、寫生、禪修、養(yǎng)老、美食體驗以及徒步旅游、自行車騎行等體育運動策劃了豐富多彩的活動，影響力也在逐步擴大。

經(jīng)過幾年發(fā)展，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游特色村達到8個、特色點15個、農家樂示范戶達到58家，從業(yè)人員達到1000人以上，游客接待數(shù)突破30萬人次，旅游綜合收入達到3500萬元。2015年,西山梨花坡被評為河北省十大美麗田園，國家農科院牡丹實踐基地，全域旅游示范鄉(xiāng)雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。2017年，東連花院鄉(xiāng)將以西山梨花坡綜合開發(fā)、五海獼猴桃莊園、馬家溝文化產(chǎn)業(yè)綜合體、董莊子五谷莊園目、馬家沖錦鯉觀光園五大龍頭項目為統(tǒng)領，豐富看點，增加賣點，打造亮點，五大項目建成后，將實現(xiàn)馬家溝國學文化園、西山梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果園幾大旅游景點的連線成片，實現(xiàn)集群化、全域化發(fā)展，切實提高景區(qū)承載力、影響力，真正在創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)上實現(xiàn)重—6—

大突破。

三、啟示

1、正確的執(zhí)政理念和思維方式是全域旅游的基礎。實踐證明，一個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是靠政府來主導的，執(zhí)政者的執(zhí)政理念和思維模式，對當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起關鍵作用，執(zhí)政者要在正確發(fā)展理念的指引下，切實發(fā)揮政府的主導作用，做到不缺位、不越位，在有限度的開發(fā)中保護生態(tài)環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強后盾和堅實保障，使旅游產(chǎn)業(yè)沿著正確的方向不斷向前推進，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的雙贏。

2、調動好各方面的積極性是發(fā)展全域旅游的關鍵。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門、哪個人是沒有辦法實現(xiàn)的，也不是一朝一夕能夠實現(xiàn)的，必須各部門齊心協(xié)力、齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調、持續(xù)用力，認真做好規(guī)劃編制、道路交通、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)品打造等各方面工作；同時，要充分引導全體人民在環(huán)境衛(wèi)生整治、景點宣傳推廣等方面發(fā)揮作用。

3、讓人民共享發(fā)展成果是發(fā)展全域旅游的目標。發(fā)展全域旅游必須緊緊依靠人民，真正將當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，讓百姓依托自然資源富裕起來，實現(xiàn)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、農民增收的有機統(tǒng)一，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享，這樣既可以減少旅游發(fā)展過程中的阻力，也是全面建設小康社會的必然選擇。

—7—

名詞解釋：

一線，即燕山花果風景線；一帶，即，遷曹綠色觀景帶，三個板塊，即農事體驗區(qū)、鄉(xiāng)村娛樂區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)，七個組團，以梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果園、馬家溝文化產(chǎn)業(yè)綜合體、董莊子五谷莊園、西蓮花院玉泉山莊、鯉觀光園為核心產(chǎn)品，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。

—8—

馬家沖錦

第三篇：全域旅游系列解讀

【全域旅游系列解讀】如何認識與理解全域旅游

2016-02-04

信息來源：中國旅游報

□石培華

2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早做了《從景點旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報告，提出將全域旅游作為新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。何謂全域旅游?為何要發(fā)展全域旅游?如何推進全域旅游?筆者從理論技術層面和具體推進落實層面對全域旅游發(fā)展問題進行分析解讀。全域旅游的五個“新”

李金早局長指出，全域旅游是指一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式。全域旅游是把一個區(qū)域整體當作旅游景區(qū)，是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游，是旅游發(fā)展理念、發(fā)展模式上的根本性變革。

實踐中如何理解全域旅游?主要體現(xiàn)在五個“新”： 全域旅游是一種發(fā)展新模式新戰(zhàn)略。全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的一場變革。推進全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游就是抓全面創(chuàng)新發(fā)展。全域旅游是 1 旅游行業(yè)全面貫徹落實五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，將成為中國優(yōu)秀旅游城市之后，綜合統(tǒng)籌推動旅游目的地建設極佳載體。我國旅游發(fā)展的初級階段，抓旅游主要是建景區(qū)景點、飯店賓館，現(xiàn)在要從過去的點線到面的飛躍，要從全局出發(fā)，系統(tǒng)全面推進旅游。通俗說，全域旅游就是全域按照景區(qū)理念、標準進行建設、管理和服務。發(fā)展全域旅游，就是按照五大發(fā)展理念，從戰(zhàn)略全局推進旅游發(fā)展，要與五位一體建設、五化同步發(fā)展等重大戰(zhàn)略結合，綜合立體推進發(fā)展，抓旅游就是抓新型城鎮(zhèn)化，就是抓美麗鄉(xiāng)村建設，就是抓生態(tài)文明建設，就是抓民生，抓特色產(chǎn)業(yè)培育。全域旅游不僅是一種新的旅游發(fā)展模式，更是一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是縣域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟在新常態(tài)下的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式。全域旅游要從戰(zhàn)略全局謀劃推動，作為黨委、政府的重點工作，全方位整體推進，使旅游工作從局部工作變?yōu)槿止ぷ?，變成重點發(fā)展戰(zhàn)略，從旅游部門抓旅游變成舉當?shù)刂狭ψヂ糜巍?/p>

全域旅游是一種旅游目的地新形態(tài)新品牌。發(fā)展全域旅游是用新的思維方式謀劃新的發(fā)展方式，貢獻新的生活方式，培育一種優(yōu)秀旅游目的地品牌。對于游客而言，全域旅游是一種新的目的地形態(tài)，是一種新的旅游生活方式。全域旅游形成新型的目的地，形成一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，能夠全面動員、全面創(chuàng)新、全面滿足需求的旅游目的 地。全域旅游注重公共服務系統(tǒng)配套，注重生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境整體優(yōu)化，旅游要素配置全域化，統(tǒng)籌建設旅游目的地。以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，整體優(yōu)化旅游服務全過程，提供全過程體驗產(chǎn)品，全面滿足游客體驗需求，圍繞市場構建主打旅游產(chǎn)品，形成全域化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，是公共服務便捷、旅游產(chǎn)品豐富、處處是風景、環(huán)境優(yōu)美、便于自駕自助旅游的優(yōu)秀旅游目的地。

全域旅游是一種新的綜合改革平臺和載體。全域旅游也是推進旅游綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展的平臺和載體，推進全域旅游就是要構建大旅游綜合管理體制機制，整個區(qū)域的管理體制機制都應有旅游理念和標準，圍繞旅游來統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設，推動相關產(chǎn)業(yè)調整發(fā)展，推動基礎設施建設，探索發(fā)展新模式、新路徑。旅游管理全域化、全過程優(yōu)化，推進建立旅游綜合協(xié)調管理、旅游綜合執(zhí)法、旅游綜合統(tǒng)計監(jiān)測、旅游綜合規(guī)劃管理、旅游社會參與等體制機制。

全域旅游構建一種新的復合型空間。這個新型的復合空間內的生態(tài)、農業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)等其他功能和價值在得以繼續(xù)保持的基礎上，附加了旅游消費體驗等新功能，使得同一個區(qū)域成為一個多種功能疊加、多重價值衍生提升的復合型新空間。全域旅游新空間，是保護利用好生態(tài)、挖掘好文態(tài)、優(yōu)美好形態(tài)、培育好業(yè)態(tài)、形成活態(tài)的完美結合，是生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命、生意的完美結合。各種要素聚合、各種 功能疊加、各種價值放大、各種利益共享、各種物質和非物質文化和生態(tài)得以傳承發(fā)揚，旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉變，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)全域輻射帶動。

全域旅游是新的發(fā)展趨勢和方向。全域旅游不是一個趕時髦的標簽，而是一場具有深遠意義的變革，是旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的一種新形態(tài)、新理念、新模式，是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標志，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢，代表現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。縱觀世界著名的旅游目的地，無不是全域旅游發(fā)展的典范。瑞士、新西蘭、法國、西班牙、澳大利亞等著名的旅游勝地，都是純凈的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、風情濃郁的美麗小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、高品質的旅游區(qū)、美麗風景道、特色旅游要素的集成。我國的桂林、成都、張家界、九寨溝、瓊海等著名的旅游目的地，也無不是風景、風情、風物、風尚、風氣在空間上的完美結合。全域旅游的五個“全”

推進全域旅游發(fā)展，要具備五“全”覆蓋的特征： 旅游景觀全域優(yōu)化。發(fā)展全域旅游，按景區(qū)標準規(guī)劃建設，要整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，推進全域景區(qū)化。要形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的優(yōu)美景區(qū)環(huán)境。推進旅游景觀生態(tài)全域覆蓋，創(chuàng)造優(yōu)美旅游環(huán)境，將有吸引力的資源、產(chǎn)業(yè)、元素都轉化為旅游新產(chǎn)品和新的吸引物。城鎮(zhèn)建設除了滿足居民居住生產(chǎn)功能，還要注重文化特色和對外來 游客的服務。水利建設不僅要滿足防洪、灌溉，還要為游客提供審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，完善自駕車旅游服務體系。林業(yè)生態(tài)建設，除了滿足生態(tài)功能，還要有形成特色景觀吸引和配套旅游服務功能。農業(yè)發(fā)展，除了農業(yè)生產(chǎn)，還應滿足采摘、休閑等需求。美麗鄉(xiāng)村建設，除建成當?shù)剞r民的幸福家園，還應建成休閑度假樂園。

旅游服務全域配套。全域旅游必須要旅游要素和服務全域覆蓋，構建隨處可及的溫馨便捷服務。全域旅游不只停留在景點、景區(qū)、賓館、飯店，而是更加注重公共服務的系統(tǒng)配套，旅游要素配置全域化，統(tǒng)籌建設旅游目的地。以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，整體優(yōu)化旅游服務的全過程。全域旅游的旅游質量和形象由整個社會環(huán)境共同構成，以前旅游從業(yè)者是導游、服務員，現(xiàn)在整個區(qū)域的居民都是服務者，都是主人，從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，大家都是旅游環(huán)境的一部分。

旅游治理全域覆蓋。發(fā)展全域旅游，需要構建大旅游綜合管理治理體制機制，在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢的區(qū)域，整個區(qū)域管理體制機制，都應有旅游理念和標準，圍繞旅游來統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的建設、推動相關產(chǎn)業(yè)的調整發(fā)展，推動基礎設施的建設，探索出發(fā)展新模式、新路徑。按照全域景區(qū)的理念標準，旅游管理全域化、全過程優(yōu)化，實現(xiàn)旅游業(yè)與經(jīng)濟社 會相互促進、相互提升，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化與旅游業(yè)轉型升級的同步發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。發(fā)展全域旅游，促進相關要素和產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，構建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展全域旅游，要形成特色旅游產(chǎn)品集群，推進各種產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，各行業(yè)融入其中，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，形成全域化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，形成相關產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動大格局。

旅游成果全民共享。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的平臺和載體。全域旅游打破圍墻、打破空間封閉，形成共建共享的旅游發(fā)展大格局，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態(tài)環(huán)境。推進全域旅游，搞好城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，促進農村的廁所革命、道路建設、農田改造等，提高6億多農業(yè)人口的福祉，還能提升7億城市人口的生活質量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這既是全面建成小康社會的重要內容，也是全面建成小康社會的重要標志，將進一步增強居民和游客的參與度與共享度。全域旅游的五個“不”

正如李金早局長所說，正確理解全域旅游，要防止一些認識誤區(qū)。要避免念歪經(jīng)、走錯路，否則全域旅游就不幸成為全域破壞。

全域旅游不是全域開發(fā)。推進全域旅游發(fā)展不是到處搞旅游開發(fā)、到處建設項目。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式，要突出保護，通過全面優(yōu)化旅游要素、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力，更好保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。發(fā)展全域旅游，要全面貫徹落實“青山綠水也是金山銀山”的理念。在編制旅游規(guī)劃和推進全域旅游建設時，首先要編制控制性規(guī)劃，明確需要保護的區(qū)域。推進全域旅游就是要使保護的地方保護更好，開發(fā)的地方開發(fā)更好。

全域旅游不是全域景區(qū)。全域旅游并不是到處建設景區(qū)景點，更不是到處建設收門票的景區(qū)點。恰恰相反，全域旅游更加關注建設適應自助旅游的公共服務體系，要打開圍墻建設無邊界的旅游區(qū)，到處都是風景而非到處是景區(qū)景點，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店，千萬不能把增加景區(qū)景點數(shù)量等同于發(fā)展全域旅游?，F(xiàn)在一些地方推進全域旅游有一種誤區(qū)，就是不斷建設景區(qū)，導致到處是門票，旅游目的地的花費門檻很高。推進全域旅游發(fā)展，實際上是要通過開放式的公共服務體系建設，讓游客與居民共享，提供更加便捷實惠的服務，增加綜合效益。全域旅游不是全域同質同步發(fā)展。全域旅游要統(tǒng)籌規(guī)劃建設，實現(xiàn)交通等基礎設施和公共服務的全域一體化，品牌一體化，服務一體化，千萬要注重全域旅游中各地區(qū)、節(jié)點之間的差異化和特色化發(fā)展，形成各自的文化特色、功能特色、產(chǎn)品特色、業(yè)態(tài)特色、服務特色。推動全域旅游發(fā)展，要協(xié)調好景區(qū)、社區(qū)(城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村)、風景道、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、文化區(qū)等的關系，發(fā)揮各自特色，差異化發(fā)展，實現(xiàn)相互的完美組合。同時，全域旅游中不同區(qū)域，要注意突出重點，時間上要有先有后，要因地制宜，千萬不能一哄而上，導致惡性競爭。

全域旅游不是全一模式。創(chuàng)建全國生態(tài)旅游示范區(qū)，國家旅游局提出一些基本標準，這是為了使創(chuàng)建工作有一個基本遵循，使示范區(qū)達到一個基本的共同要求。但如何推進全域旅游，需要各地因地制宜，從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展模式路徑，探索針對性舉措。既要推進頂層設計，研究創(chuàng)建指南標準，更要鼓勵各地首創(chuàng)。

全域旅游不是全面開花。不是所有地區(qū)都有條件同時推進全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動。有條件建設全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般具有幾個“主”的特點：區(qū)域內有明確旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋度廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。全域旅游在空間上也多層次，可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，可以是跨行政區(qū)的旅游區(qū)域。為更有效整合資源，近期 應鼓勵重點創(chuàng)建全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(州)。

全域旅游是新階段旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略

國家旅游局局長李金早指出，傳統(tǒng)以抓點方式為特征的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展需要，必須從景點開發(fā)模式轉變?yōu)槿蚵糜文Ｊ剑M行旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。這意味著發(fā)展全域旅游將成為一項影響全局、引領未來的發(fā)展戰(zhàn)略。筆者認為，李金早局長提出的從景點發(fā)展模式邁向全域旅游發(fā)展模式，將全域旅游作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將各地開始萌芽的理念升華成為系統(tǒng)的全域旅游發(fā)展理論，將零散的實踐探索提升為發(fā)展戰(zhàn)略，這一重大發(fā)展理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，有戰(zhàn)略全局性、方向引領性、問題針對性、普遍指導性、國際規(guī)律性、現(xiàn)實可行性，將成為引領我國旅游業(yè)邁上新臺階、開辟新天地的整體戰(zhàn)略。戰(zhàn)略全局性

全域旅游是旅游行業(yè)全面貫徹十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略意義超越旅游本身。在新發(fā)展階段，生產(chǎn)力布局的途徑、觀點和方法等正在發(fā)生深刻變革。隨著旅游業(yè)規(guī)模越來越大、功能越來越綜合、輻射帶動面越來越寬、綜合影響力越來越大、優(yōu)勢越來 9 越凸顯，推進全域旅游發(fā)展實際上已經(jīng)成為各地新的整體戰(zhàn)略選擇，越來越多的地方把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)甚至是主導產(chǎn)業(yè)，將全域旅游作為整體提升區(qū)域發(fā)展水平的戰(zhàn)略。通過抓旅游促進新型城鎮(zhèn)化、促進新農村建設、促進生態(tài)文明建設、促進民生改善、促進改革開放，將抓旅游作為穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)、減貧困、惠民生的重要領域。旅游發(fā)展承擔新使命，需要從戰(zhàn)略全局上重新思考與謀劃旅游發(fā)展新理念、新模式，獲取更加強勁的動力源泉，釋放旅游綜合功能。全域旅游與五大發(fā)展理念高度契合，是貫徹落實五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，也是全面貫徹落實五大理念的有效抓手。創(chuàng)新是旅游發(fā)展的靈魂，全域旅游是旅游發(fā)展理念的創(chuàng)新、旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新，更是旅游業(yè)轉型升級的新方向。全域旅游拓展旅游發(fā)展新空間，培育旅游新的增長極，構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)造旅游發(fā)展的消費新熱點，創(chuàng)造旅游發(fā)展的新引擎。

全域旅游是推進協(xié)調發(fā)展、提升發(fā)展質量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實施旅游供給側結構性改革，促進旅游產(chǎn)品和服務供需協(xié)調;有利于促進城鄉(xiāng)旅游互動，推進城鄉(xiāng)旅游提質增效，促進城鄉(xiāng)旅游協(xié)調發(fā)展;有利于協(xié)調景區(qū)與社區(qū)關系、旅游服務空間內外的關系，協(xié)調當?shù)鼐用衽c游客的關系，協(xié)調各種要素的關系，協(xié)調供給與需求的關系，協(xié)調相關產(chǎn)業(yè)間的關系。有利于完善旅游要素和產(chǎn)業(yè)配套，促進軟硬件協(xié)調，促進規(guī)模與質量的協(xié)調。全域旅游是推進綠色發(fā)展的有效載體，把生態(tài)和旅游結合、把資源和產(chǎn)品對接，把保護和發(fā)展統(tǒng)一，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，全域旅游將更好地保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展。

旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展是開放改革的產(chǎn)物，全域旅游構建開放發(fā)展空間，促進區(qū)域內外各種要素的開放整合，是一種全方位開放的發(fā)展模式，全域旅游打破地域分割、行政分割，打破各種制約發(fā)展的邊界，形成開放發(fā)展大格局。

全域旅游是釋放旅游綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的重要平臺和有效載體。有利于共建共享美好生活、基礎設施、公共服務、美麗生態(tài)環(huán)境，形成統(tǒng)一高效、平等有序的旅游大市場，既是全面建成小康社會的重要內容，也是共享全面小康的重要途徑。問題針對性

全域旅游能有效解決旅游發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，推進旅游業(yè)轉型升級。我國旅游業(yè)發(fā)展進入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要新的戰(zhàn)略。過去，我國旅游業(yè)發(fā)展主要抓“點”和“線”，現(xiàn)在要提升到“面”，從過去的景區(qū)景點、飯店提升到全域旅游，這是我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。全域旅游是盤活與做優(yōu)旅游存量的重要抓手，也是促進跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要動力。發(fā)展全域旅游也是解決旅游發(fā)展中的孤島效應和二元結構的迫切要求。傳統(tǒng)的景區(qū)、景點的節(jié)點開發(fā)模式，旅游發(fā)展二元結構矛盾突出。由于封閉的開發(fā)模式，許多景區(qū)又處于發(fā)展的初級階段，輻射帶動能力不足，景區(qū)內外常常兩極分化嚴重，無論是環(huán)境、服務、老百姓的收入水平等，景區(qū)內外兩重天。景區(qū)發(fā)展的成果也不能讓當?shù)孛癖娛芤?，許多景區(qū)周邊環(huán)境差，廣大游客和當?shù)厝罕姴粷M意，也是需要治理的重點區(qū)域。為此，迫切需要跳出單一的景區(qū)、景點、飯店、賓館，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素，提高旅游者和居民的滿意度。

發(fā)展全域旅游還是破解門票經(jīng)濟的有效載體。正如李金早局長所說，景區(qū)門票價格上漲過快，很大程度上與景區(qū)經(jīng)營模式單

一、過度依賴門票收入等有關，要破解這一怪圈，就迫切需要創(chuàng)新轉變發(fā)展模式，通過大力推進“全域旅游”，從“圍景建區(qū)、設門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉變，把景區(qū)和區(qū)域食宿等相關要素貫通起來，實現(xiàn)向目的地旅游轉變，使景區(qū)開發(fā)的收益從門票經(jīng)濟轉變?yōu)榫C合消費經(jīng)濟，甚至轉變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。方向引領性

實施全域旅游是順應現(xiàn)代旅游消費需求升級趨勢的戰(zhàn)略方向。加快推進全域旅游是順應人民群眾生活方式變革、旅游方式變革的必然要求，同時也是提升居民文明素質、全面 共享旅游發(fā)展成果的必然要求。現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了深刻變革，對旅游目的地的觀察視角、評價標準也發(fā)生了深刻變化，特別是以自駕游、散客、自助旅游為主要特征的現(xiàn)代旅游，對旅游目的地各種設施、服務、管理的要求也發(fā)生了深刻變化。

高速公路、高速鐵路、航空等現(xiàn)代交通、現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的迅猛發(fā)展，加速了生活方式、旅游方式的深刻變革。要真正提高游客的滿意度，將旅游業(yè)真正建設成為讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，就必須改變傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展模式。

推進全域旅游將有利于提升區(qū)域居民的整體素質，增強每個居民的旅游意識和文明素質，使居民自覺地把自己當成旅游參與者，樹立真正的主人公意識。全域旅游提升全社會參與感、獲得感，更好地促進全民共享旅游發(fā)展成果。實施全域旅游也是全面提升旅游國際競爭力的戰(zhàn)略需要。發(fā)展入境旅游之初，大多數(shù)外國人和海外華人主要是來看自然文化遺產(chǎn)、游覽風景名勝，接觸的主要是景區(qū)景點及飯店賓館、旅行社。隨著世界交流越來越深入，現(xiàn)在的入境游客更加希望與當?shù)赜懈由钊氲慕煌?、交流和體驗，期望深入社會、社區(qū)、學校、醫(yī)院，對一個地方的評價也不限于景區(qū)景點、飯店、酒店和導游、服務員，而是對一個地方整體環(huán)境的評價，因而更需要有全面的旅游服務體驗和文化體驗。13 因此要大力提升我國入境旅游的吸引力、競爭力，迫切需要積極有序推進全域旅游，系統(tǒng)全面優(yōu)化入境旅游相關服務。全域旅游不僅是我國旅游發(fā)展的總體趨勢和方向，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢，是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標志?？v觀世界著名旅游目的地，無不是全域旅游發(fā)展的典范。普遍指導性

全域旅游之所以成為國家的整體性旅游發(fā)展戰(zhàn)略，還因為全域旅游戰(zhàn)略對全國具有普遍指導性，因為我國旅游業(yè)發(fā)展進入了這樣一個新階段。雖然我國各地旅游發(fā)展水平差異大，各地的特點有很大不同，但推進全域旅游成為共同的趨勢和要求，可以探索不同形態(tài)和模式的全域旅游。不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的區(qū)域都需要推進全域旅游。旅游資源密集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展;正處于工業(yè)化中期的發(fā)展地區(qū)要優(yōu)化結構、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展都市旅游、促進服務業(yè)發(fā)展這三種不同特點的地區(qū)都可以發(fā)展不同類型的全域旅游，通過全域旅游優(yōu)化環(huán)境、提升價值。

對于不同行政層級也可以從側重不同角度推進全域旅游。一個省(市、自治區(qū))，可以將一個省級單元按照全域旅游理念，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、美化全域景觀、完善面向旅游者的公共服務體系，全面優(yōu)化提升全省旅游競爭力。對于一個市縣，這是推進全域旅游的重點，可以從更豐富的方面，深化 推進全域旅游發(fā)展的各種環(huán)境和要素，培育優(yōu)質的全域旅游目的地。對于一個鎮(zhèn)、村或者一個景區(qū)，可以全方位優(yōu)化，建設全域旅游區(qū)，形成新型的全域旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)和要素集聚區(qū)。對于跨行政區(qū)的區(qū)域或流域，也可以共同合作構建無障礙的全域旅游區(qū)。

我國旅游業(yè)處于全面發(fā)展階段，由于旅游業(yè)的多樣性、復合性，不同地區(qū)都可以發(fā)揮優(yōu)勢發(fā)展各具特色的旅游業(yè)，因此從理論上講，都可以按照全域旅游的理念全面優(yōu)化自身的發(fā)展環(huán)境，但需要突出重點，探索不同的模式，不是所有地區(qū)都有條件建設全域旅游目的地。發(fā)展全域旅游的地區(qū)，也可以為當?shù)鼐用駜?yōu)化提升公共服務，實現(xiàn)居民游客共享發(fā)展成果?，F(xiàn)實可行性

四個全面、五位一體建設、五化同步等國家總體戰(zhàn)略部署為全域旅游發(fā)展優(yōu)化整體環(huán)境，提升全域旅游發(fā)展賴以生存的各種基礎。實施全域旅游戰(zhàn)略面臨難得的歷史機遇，已經(jīng)具備成熟的條件，國際上有許多成功的經(jīng)驗，我國各地已經(jīng)有許多有益的探索?？梢哉f是時機成熟、順勢而為。高鐵、高速公路、航空、水運等立體綜合快速交通運輸體系的快速發(fā)展為全域旅游構建了現(xiàn)代交通網(wǎng)絡支撐，汽車時代、高鐵時代的來臨，構建了發(fā)展全域旅游所需的交通服務體系?，F(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，為整合分散的旅游需求和 15 供給，提供更加便捷智慧的信息服務網(wǎng)絡，為全域旅游發(fā)展插上科技翅膀。

美麗中國、生態(tài)文明建設，全社會生態(tài)環(huán)境保護和建設、全社會節(jié)能減排、資源節(jié)約型社會的建設，全社會審美意識增強、美化城鄉(xiāng)環(huán)境交通環(huán)境能力的不斷增強，林業(yè)、水利、濕地、國土等不同部門對自然、文化資源、生態(tài)環(huán)境的保護等等，將為全域旅游構建更加優(yōu)美的的生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀基礎。全域旅游是共享美麗中國的有效載體，也是共建美麗中國的有效途徑。

新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略的實施，為全域旅游構建空間支撐。通過城鄉(xiāng)一體化，推動旅游與現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，促進公共服務向農村延伸，將全域旅游區(qū)建成農民的幸福家園、城鎮(zhèn)居民的休閑公園、游客的旅游樂園，使農民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，旅游區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，實現(xiàn)“城在園中、村在景中、人在畫中”，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農民享受城市生活品質。

現(xiàn)代各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全域旅游發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的邊界日益模糊，特別是旅游業(yè)，正在逐漸拓展成為一個無邊界的產(chǎn)業(yè)，“旅游+”已經(jīng)成為時代大趨勢，以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)結構調整升級。區(qū)域一體化、扶貧攻堅等各種戰(zhàn)略的實施，也加速了區(qū)域資源的整合?？梢哉f，全域旅游是我國整體發(fā)展紅利在旅游方面的集中收益平臺，通過各方面的發(fā)展，整體優(yōu)化環(huán)境、全面提升公共服務，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境條件，也提供了難得的歷史機遇。

筆者認為，全域旅游、“旅游+”、旅游外交等既是旅游理念和理論的創(chuàng)新，更是旅游發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，成為我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的重要基石。在“十三五”乃至更長時期，這些都應當成為我國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，其中全域旅游是一個總體性戰(zhàn)略，將成為打造我國旅游升級版的重要戰(zhàn)略平臺和戰(zhàn)略抓手。

首個全域旅游示范省為何花落海南

今年全國旅游工作會議期間，國家旅游局確定，將海南作為首個全域旅游創(chuàng)建省，為全國探索經(jīng)驗、做出示范。那么，為什么選擇海南作為首個創(chuàng)建?。咳绾瓮七M海南全域旅游創(chuàng)建省工作？通過對海南如何創(chuàng)建的分析認識，又將對全國其他地區(qū)有何啟示？

從全局戰(zhàn)略高度認識創(chuàng)建意義

無論是對海南省發(fā)展，還是對全國全域旅游發(fā)展，將海南作為首個全域旅游創(chuàng)建試點省都有著深遠而特殊意義，有必要從戰(zhàn)略全局高度深化認識，具體主要體現(xiàn)以下五個方面：

一是創(chuàng)建全域旅游示范省是推進海南國際旅游島戰(zhàn)略實施的實現(xiàn)路徑，是海南省全面貫徹五大發(fā)展理念、推進供給側結構改革的有效載體，是推進海南旅游轉型升級、破解旅游發(fā)展難題的戰(zhàn)略方向。正如海南省劉賜貴省長說，海南大力推進全域旅游，是落實總書記“以國際旅游島建設為總抓手”殷切囑托的具體行動，是實現(xiàn)“十三五”期間“把海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要，是海南落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、實現(xiàn)海南綠色崛起的有效載體，是關系海南長遠發(fā)展的全新課題。大力推進全域旅游，有利于走出高度依賴景區(qū)點的傳統(tǒng)觀光旅游模式，有利于整體優(yōu)化海南旅游環(huán)境和質量，拓展旅游發(fā)展空間，釋放全島不同地區(qū)旅游特色魅力。全域旅游不限一地一隅、不在一景一區(qū)，而重在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，如何讓鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢足、潛力大，已成為了發(fā)展全域旅游無法回避的問題。海南西部地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展相對薄弱，亟待迎頭趕上。海南推進全域旅游的過程，正是一個補齊區(qū)域旅游發(fā)展短板，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展添新活力、新動力的過程。

二是海南創(chuàng)建首個全域旅游示范省有得天獨厚的優(yōu)勢條件。海南推進全域旅游發(fā)展有得天獨厚的優(yōu)勢和條件，擁有良好生態(tài)環(huán)境、全國最大經(jīng)濟特區(qū)和國際旅游島等重大優(yōu)勢。海南旅游資源全域分布、類型豐富、組合好、風情濃郁。海南旅游業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)地位日益突出，海南確立了以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構群，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭地位日益突出。推動旅游業(yè)向更高層次轉型，著力吸引外來消費，才能充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極應對老齡化社會帶來的消費需求，著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，并以此帶動包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內的其他新型服務業(yè)在海南落地生根、開花結果。特區(qū)和國際旅游島等重大戰(zhàn)略是推進全域旅游構建得天獨厚的政策平臺。一批重大的具有高含金量高、突破性的政策相繼在海南落地實施，多重政策疊加，有條件率先推進全域旅游示范省建設。

推進全域旅游的基礎條件已經(jīng)初步具備?！疤铩弊中胃咚僦骺蚣埽八姆轿甯邸备窬中纬?，環(huán)島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機場布局推進。持續(xù)開展“綠化寶島大行動”，各種基礎設施、城鎮(zhèn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、社會事業(yè)的全面進步、文化等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，為發(fā)展全域旅游創(chuàng)造了很好的條件。

三是選擇海南作為首個示范省有典型性和示范性。李金早局長指出，有條件建設全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應具有幾個“主”的特點：區(qū)域內有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。海南正具備這些典型特征。海南是我國旅游發(fā)展的重要橋頭堡和風向標，海南旅游濃縮了我國旅游業(yè)發(fā)展的主要特征，也代表旅游發(fā)展的方向，選擇海南創(chuàng)建全域旅游示范省，具有典型性、代表性和緊迫性。海南在推進全域旅游方面已經(jīng)進行了許多有益的探索和改革創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗。海南瓊海的全域旅游模式受到李金早局長高度贊賞，三亞的旅游警察、工商旅游分局等探索已經(jīng)成為全國正在推廣的典范。國家旅游局和海南省聯(lián)手推進全域旅游，有利于整合資源，使全域旅游創(chuàng)建工作落地生根，這也是貫徹落實加快推進海南國際旅游島建設意見的具體舉措。

結合重大戰(zhàn)略部署確定創(chuàng)建思路

推進海南省的全域旅游發(fā)展重在全域推進，要遵循城市旅游化、全域景區(qū)化、生活休閑化、發(fā)展生態(tài)化、設施體驗化的理念。結合海南重大戰(zhàn)略部署，筆者提出以下三方面思路： 一是“點、線、面”結合推進全域旅游。正如劉賜貴省長提出的，海南全域旅游要點、線、面結合推進。點就是抓好景區(qū)點、小鎮(zhèn)、村莊的打造；線就是注重旅游道路建設，在打通點與點連接線的同時，將道路沿線建成景觀帶；面就是在點線結合的基礎上，把一鎮(zhèn)、一縣(市)乃至全省作為一個大景區(qū)來打造，全域之內處處是風景，隨時隨地為人們提供良好的旅游體驗。

通過“點、線、面”結合推進，形成“日月同輝滿天星”的全域旅游格局。為此，首先要把百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村建設作為發(fā)展全域旅游的重要載體，由點及面形成 20 示范帶動效應，在“美麗海南百千工程”中積極培育產(chǎn)業(yè)，大力推動發(fā)展。

在點取得突破的基礎上，要依托交通干線建設旅游集聚區(qū)，規(guī)劃建設一批旅游風景道和鄉(xiāng)村旅游示范帶，首批打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點，遍布全省。并大力推進“海澄文”“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動全省發(fā)展的龍頭。重點推進瓊海、三亞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)突破。

二是“一業(yè)融五化”推進海南全域旅游創(chuàng)建。要進一步強化旅游業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)揮旅游業(yè)在推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、生態(tài)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化，以及國際化發(fā)展中的引領作用。要與四個全面、五位一體建設、五化同步等總體戰(zhàn)略部署緊密結合起來，將推進全域旅游與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結合起來，以旅游城市和特色旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為突破口，構建全域旅游的支點。要與生態(tài)化（綠色化）發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，優(yōu)化全域旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎。要與農業(yè)現(xiàn)代化結合起來，推進旅游與農業(yè)深度融合，構建全域旅游的社會貢獻平臺。要與新型工業(yè)化結合起來，構筑全域旅游全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，全要素整合和整體環(huán)境優(yōu)化。要與信息化結合起來，通過大力推進旅游+和互聯(lián)網(wǎng)+，構建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。還要將全域旅游與社會化發(fā)展、文化建設、民生建設結合起來，更加有效地促進社會結構優(yōu)化、人民素質提 21 高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調結構、增就業(yè)、惠民生的新引擎。三是體系化人性化推進全域旅游示范省創(chuàng)建。海南推進全域旅游創(chuàng)建，要重視三個體系的建設和創(chuàng)新。

要創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)體系，大力推動旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉變，把開發(fā)適應市場需求、高品質、有特色的旅游產(chǎn)品作為主攻方向，做優(yōu)做大濱海度假、娛樂休閑、康體療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、購物餐飲、婚慶會展、郵輪游艇、低空飛行、航天主題等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展適于全域旅游發(fā)展的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

要創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務體系。交通建設要考慮到自駕車旅游需求，完善標志、標線、標識系統(tǒng)，在風景優(yōu)美的地方規(guī)劃建設觀景臺和休息服務設施。完善旅游集散體系，在旅游節(jié)點城市、重要旅游城鎮(zhèn)和交通集散樞紐建設游客咨詢和服務中心，提供信息咨詢、住宿預訂、導游調配等服務。在機場、高鐵等處設立汽車租賃點等。構建“公交+慢行”的一體化交通出行模式，建立慢行休閑綠道網(wǎng)絡，以江、河、海及無縫公交體系為主脈，打造休閑、生活、娛樂的城市綠色慢行休閑系統(tǒng)。

要以提升旅游公共服務國際化水平為目標，繼續(xù)在全島大力推進旅游廁所革命，實現(xiàn)旅游廁所建設和管理全面達標。重點圍繞旅游信息服務、旅游標識系統(tǒng)、旅游公共景觀、旅游安全救援等工作推進相應的建設計劃，努力完善旅游公共 服務設施體系。進一步完善海南旅游網(wǎng)咨詢服務功能，推進所有公共場所免費WIFI全覆蓋等。推進創(chuàng)建工作須做好頂層設計

如何推進首個全域旅游示范省創(chuàng)建工作？筆者提出以下建議：

做好系統(tǒng)科學謀劃。編制海南創(chuàng)建全域旅游試點省的實施方案、推進意見、創(chuàng)建指南和考核驗收辦法。爭取國家旅游局指導支持，編寫好這些操作性文件，有針對性做好頂層設計。

構建局省合作機制。構建推進國家旅游局與海南省建立海南創(chuàng)建全域旅游試點省的戰(zhàn)略合作，明確支持重點，構建合作機制，形成務實推進創(chuàng)建工作的系列計劃和實施方案。大力推進瓊海試點。將瓊海作為海南創(chuàng)建全域示范省的先行創(chuàng)建區(qū)，制定支持扶持措施。加強對瓊海全域旅游經(jīng)驗的調研總結和宣傳推廣。

加大全域旅游培訓。大力推進全域旅游，要變革觀念，特別是各地領導干部的觀念。建議海南省爭取國家旅游局支持，共同在海南設立不同的專題班，有針對性地面向海南全省各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長村長、重點旅游區(qū)負責人、旅游院校骨干、重點旅游企業(yè)負責人等進行全域旅游專題分批分層次輪訓。

做好因地制宜指導。各市縣情況千差萬別，要因地制宜。作為推進全域旅游主體的地方黨委、政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的好經(jīng)驗、好做法。著力深化改革創(chuàng)新。一是大力推進“多規(guī)合一”改革試點，把海南全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。二是將三亞和瓊海作為旅游改革先行區(qū)，重點圍繞適應旅游發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務、旅游產(chǎn)業(yè)促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等方面推進綜合改革。抓住供給側改革的機遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。

創(chuàng)新考核評價與督辦方法。發(fā)展全域旅游，要樹立科學的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內各級政府和相關部門的重要發(fā)展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工，形成推進全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設置評價指標，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系?！半p加雙創(chuàng)”推進創(chuàng)建。海南推進全域旅游創(chuàng)建，要充分調動整合全社會智慧。通過“雙加雙創(chuàng)”（旅游+、國際旅游島+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）推進全域旅游，與國家旅游局合作，建立“雙加雙創(chuàng)”示范省。制定海南旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 行動計劃，鼓勵建立旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，支持建設旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心和孵化基地。支持培育一批“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地，建設旅游業(yè)網(wǎng)絡眾創(chuàng)空間，鼓勵建立旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金。實施重點新業(yè)態(tài)、人群的旅游創(chuàng)客行動，如鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃。支持校企共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃。推進旅游+、國際旅游島+，關鍵是要找準重點領域實現(xiàn)關鍵性突破。要全力推進旅游+互聯(lián)網(wǎng)、旅游+農業(yè)（鄉(xiāng)村）、旅游+健康養(yǎng)、旅游+會展、旅游+文化創(chuàng)意、旅游+金融保險等實現(xiàn)新突破。做好社會宣傳引導。推進全域旅游，需要全社會參與，要通過電視、網(wǎng)絡、報紙等開設全域旅游宣傳專欄，讓全域旅游深入人心。

改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作

如何推進全域旅游發(fā)展，國家旅游局局長李金早的《全域旅游大有可為》一文、國家旅游局《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》《關于公布首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》等文件中，已進行了系統(tǒng)科學論述和明確要求。筆者從具體實施和操作技術層面，談談對如何創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的幾點思考。

如何理解、測算和實現(xiàn)全域旅游示范區(qū)的標準

李金早局長在《全域旅游大有可為》一中提出，現(xiàn)階段推進全域旅游，應至少體現(xiàn)五個鮮明特征、達到四項基本標準。筆者認為，以下幾點應引起關注：

關于四項基本標準：旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平；建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；廁所革命及其他公共服務建設成效明顯；建成旅游數(shù)據(jù)中心。國家旅游局創(chuàng)建文件中提出，率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，旅游廁所建設率先達標，旅游數(shù)據(jù)中心率先建成的創(chuàng)建單位，國家旅游局將優(yōu)先組織驗收。通過驗收的，正式列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄。這些要求突出了創(chuàng)建中的改革創(chuàng)新方向、任務和重點，是基本準則。但各地的改革創(chuàng)新側重點可以各有不同，推進的綜合管理和綜合執(zhí)法，其內容和方式也可以多種多樣，實現(xiàn)的路徑也可以因地制宜。如建立旅游數(shù)據(jù)中心，可從實際出發(fā)，不一定需要當?shù)鬲毩⒔〝?shù)據(jù)中心，也可以通過與大數(shù)據(jù)企業(yè)和專業(yè)機構合作，采取市場化機制構建新型的數(shù)據(jù)中心和采集體系。

創(chuàng)建文件中要求對旅游業(yè)率先實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟貢獻率15%和新增就業(yè)貢獻率20%。對于這些指標需要引起關注的是，這里講的是綜合貢獻，不是簡單的旅游增加值占GDP的比重（直接貢獻），綜合貢獻包括直接貢獻、間接貢獻和引致貢獻，一般綜合貢獻比直接貢獻要高出一倍甚至更多，因此提出的指標是15%。關于就業(yè)指的是新增就業(yè)中，旅游業(yè)就業(yè)貢獻 26 率20%，也包括了直接就業(yè)、間接就業(yè)，而且旅游業(yè)就業(yè)增長高于其他產(chǎn)業(yè)。

關于全域旅游的五個特征：在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用；全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設；構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制；全域發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與其他相關產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力；全民共建共享全域旅游。這實際上是全面系統(tǒng)地提出了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)需要系統(tǒng)推進的各方面工作要求。

除了上述基本要求，在評價全域旅游示范區(qū)時，需要增加游客、當?shù)鼐用窦跋嚓P方等對全域旅游示范區(qū)的評價。在制定評價標準時，可以參考中國優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣、最佳旅游城市等標準，進行簡化和改造，對全域旅游示范區(qū)的旅游服務品質、安全、特色吸引力等各方面進行綜合評價。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)應遵循什么指導思想和原則 關于推進全域要注意的事項，李金早局長在文章提出，應避免陷入一些認識誤區(qū)，實際上就提出了基本原則：其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店。相反，全域旅游更加關注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二，推進全域旅游并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。其四，推進全域旅 游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。

為便于進一步深入理解，筆者將應注意的原則歸納為推進全域旅游需要處理好六個關系：一是處理好面與點（景區(qū)點與全域）的關系。既要全域統(tǒng)籌，也要注重景區(qū)景點建設，注重重點突破和極核帶動，培育核心吸引物、開發(fā)豐富的旅游產(chǎn)品仍是全域旅游的基礎。二是處理好政府與市場的關系。推進全域旅游，既要發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌推動，更要符合旅游消費需求、符合市場規(guī)律，全域旅游要創(chuàng)造更有吸引力的新旅游生活方式。三是處理好標準與特色的關系。全域旅游創(chuàng)建要達到一些共同的標準，吸引力、生命力和競爭力在于特色和個性。四是處理好開發(fā)與保護的關系。全域旅游注重建設，豐富產(chǎn)品和完善配套，更注重保護、注重整體環(huán)境優(yōu)化。五是處理好硬件和軟件的關系。既要重視基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等硬件的建設，也要重視社會環(huán)境、軟服務等品質提升。六是處理好改革創(chuàng)新與系統(tǒng)提升的關系。既要突出改革創(chuàng)新和突破，也要注重系統(tǒng)提升和優(yōu)化，全域旅游既是一個改革創(chuàng)新工程，也是一個系統(tǒng)優(yōu)化工程。為此，筆者建議，科學有序推進全域旅游應遵循六個基本原則：一是注重保護、集約開發(fā)；二是因地制宜、突出特色；三是市場引領、黨政推動；四是以人為本、社會參與；五是以點帶面、開放聯(lián)動；六是整合資源、融合共享?？傮w來說，28 推進全域旅游的指導思想是貫徹落實五大發(fā)展理念，抓住供給側結構性改革和消費需求升級的歷史性機遇，統(tǒng)籌推進。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的主要方向和任務是什么

李金早局長的文章，對全域旅游創(chuàng)建的方向和任務提出了系統(tǒng)明確的要求，重點突出改革創(chuàng)新、突出發(fā)展戰(zhàn)略和模式轉變，這是全域旅游改革創(chuàng)新的總要求。提出從景點旅游走向全域旅游的模式，具體實現(xiàn)七大轉變：一是從單一景點景區(qū)建設和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變。

國家旅游局首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知文件提出了系統(tǒng)任務，提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，要適應大眾化旅游發(fā)展需要，切實加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，實現(xiàn)區(qū)域內旅游交通便捷、服務便利，旅游廁所數(shù)量充足、質量達標，旅游標識完備、公共信息完善；要滿足多樣化旅游發(fā)展要求，因地制宜、突出特色，大力推進旅游產(chǎn)品建設，構建多層次、特色化、中高端旅游產(chǎn)品體系；要堅持以人為本，促進開放共享，著力加強旅游環(huán)境秩序建設，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內外環(huán)境一體化、市場秩序 規(guī)范化、旅游服務精細化；要適應現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機制改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設立綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。各地如何具體推進全域旅游創(chuàng)建相關基礎工作

李金早局長系統(tǒng)、全面地對推進全域旅游工作在國家層面進行了總體部署。他指出，實施全域旅游是一項復雜系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)改革創(chuàng)新，從六個方面提出了重點工作：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制；創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃；改革評價體系；創(chuàng)新投融資體制機制；創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)；試點先行、示范引領。對于各地具體如何推進全域旅游創(chuàng)建工作，筆者提出以下建議：

一是做好全域旅游的系統(tǒng)科學規(guī)劃。從戰(zhàn)略高度和綜合角度，編制各地全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、實施方案、推進意見，有條件的地方制定地方標準。爭取國家旅游局的指導支持，編寫好這些操作性文件。編制的不僅是有針對性做好頂層設計，更是推進創(chuàng)建的路線圖和施工圖，明確分工，納入地方黨委政府考核。

二是構建推動全域旅游的領導機制。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以申報的省、市（州）縣人民政府為主體。推進全域旅游發(fā)展，要作為創(chuàng)建區(qū)域當?shù)氐目傮w戰(zhàn)略來整體推進，加強黨委、政府的領導，需要主要領導推動方能取得成效。“一把手才能抓一把、才能實現(xiàn)一把抓”。把推進全域 旅游作為新時期促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，切實加強對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導?？梢劳懈鞯氐穆糜伟l(fā)展領導小組、聯(lián)席會議制度等領導機制，建立領導協(xié)調機制，在黨委、政府統(tǒng)籌領導下，制定創(chuàng)建工作方案，明確工作責任要求，形成推進全域旅游發(fā)展合力。

三是著力深化全域旅游的改革創(chuàng)新。大力推進“多規(guī)合一”改革試點，把整個區(qū)域作為大景區(qū)來規(guī)劃建設，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。重點圍繞適應綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，因地制宜推進旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法的體制機制；抓住供給側改革機遇，改革創(chuàng)新投融資模式，推進旅游基礎設施和公共服務PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。從改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務、旅游產(chǎn)業(yè)促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等方面推進綜合改革。

四是推進全域旅游公共服務體系建設。推進全域旅游發(fā)展，需要有硬件設施、基礎條件的支撐。交通全域化、旅游廁所等公共服務設施全域覆蓋，智慧旅游設施和服務全域覆蓋等是全域旅游發(fā)展的基礎條件。要結合供給側改革，整合各種渠道資金，加強對全域旅游的交通、廁所等配套基礎設施和旅游公共服務體系的建設，進一步推進旅游廁所革命。各地要根據(jù)實際需要，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市

綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路等咨詢服務全覆蓋。需要加快推進城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設。加強城市與景區(qū)之間交通設施建設和運輸組織，加快實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接，加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車位建設。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)體系，大力推動旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉變。創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務體系。五是改革創(chuàng)新全域旅游的統(tǒng)計評價。要根據(jù)全域旅游的特點，拓展統(tǒng)計測算范圍，創(chuàng)新相關統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系；要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設置評價指標；同時，還需要充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系，加強旅游綜合效益評估考核。各地需要開展專題研究，與專業(yè)機構和企業(yè)合作，推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新。

六是推進全域旅游相關培訓宣傳。大力推進全域旅游，必須要改變觀念，特別是領導干部的觀念。有針對性地對各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、相關部門負責人、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任、重點旅游區(qū)負責人、旅游院校骨干、重點旅游企業(yè)負責人等進行全域旅游專題輪訓。要樹立全局謀劃、全方位推進、全時空統(tǒng)籌、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全社會參與的大旅游發(fā)展觀，整合資源、統(tǒng)籌推進全域旅游。各部門要樹立相互融合、一體推進的觀

念，相關工作要樹立旅游理念。當?shù)鼐用褚惨獜呐杂^者變成參與者。相關旅游企業(yè)要根據(jù)全域旅游新特點，探索新的商業(yè)模式、盈利模式。推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，還需要加大宣傳，讓全域旅游深入人心、全社會參與。

七是做好因地制宜指導。各地要因地制宜，積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。鼓勵大膽創(chuàng)新、突出地域特色。各地情況千差萬別，推進全域旅游的主體是地方黨委、政府，實際工作中要“百花齊放，百家爭鳴”，積極探索。通過鼓勵創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，探索不同模式，總結經(jīng)驗、分類指導。

第四篇：關于全域旅游的解讀

關于全域旅游的解讀

一、全域旅游的時代背景

1.景區(qū)空間的轉變

一是傳統(tǒng)景區(qū)旅游旺季擁擠時段，人們偏向城市、商業(yè)文化街、鄉(xiāng)村旅游等休閑旅游轉變。二是人們興趣的多樣化，時間碎片化和交通便利化，旅游空間更為廣闊。三是人們旅游活動內容豐富，突破了傳統(tǒng)的觀光旅游。2.休閑消費的需求

大眾休閑時代的來臨，人們多元化的旅游需求和體驗，因此須有創(chuàng)新空間全景化、體驗全時化、休閑全民化的全域旅游業(yè)來順應需求。3.產(chǎn)業(yè)升級的要求

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年第三產(chǎn)業(yè)增值占到國內生產(chǎn)總值比重46.1%。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，具有生活服務和生產(chǎn)性服務雙重性，在第三產(chǎn)業(yè)升級中將發(fā)揮重要作用。因此，需要旅游業(yè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+ 項目帶動產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)升級。4.政策出臺的指引

《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的提出，明確提出培育旅游業(yè)成為“國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“人民群眾更滿意的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)”的雙重載體。

二、全域旅游的提出時間及示范創(chuàng)建

2015年8月，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作研討會上，正式從國家旅游局層面首次明確提出全面推動全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署。隨之，國家旅游局下發(fā)《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)（2015）182號)。

2016年2月，國家旅游局正式發(fā)布首批262家“國家 全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，涵蓋陜西3個市和10個區(qū)縣，分別是：寶雞市、漢中市、韓城市、西安市臨潼區(qū)、咸陽市禮泉縣、渭南市華陰市、延安市黃陵縣、延安市宜川縣、榆林市佳縣、安康市石泉縣、安康市嵐皋縣、商洛市商南縣、商洛市柞水縣。

三、全域旅游的主要內涵(一)全域旅游定義

全域旅游就是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。

（二）全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略指引

1.產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉：推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，旅游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)在布局中需充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要；

2.產(chǎn)品圍繞旅游造：圍繞市場需求，著力構建主打旅游

產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品圍繞旅游造，打造產(chǎn)品的全域化發(fā)展；

3.結構圍繞旅游調：加大旅游人才培育力度，鼓勵招商引資，旅游業(yè)引領第三產(chǎn)業(yè)比重加速提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；

4.功能圍繞旅游配：區(qū)域功能布局、基礎設施建設緊密圍繞旅游業(yè)發(fā)展合理配置；

5.民生圍繞旅游興：切實增強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)實力，使旅游業(yè)成為改善民生的主力。

（三）從景點旅游向全域旅游的七個轉變

1.從單一景點景區(qū)建設和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變。

2.從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。

3.從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。4.從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。

5.從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變。

6.從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變。7.從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

四、陜西省“十三五”期間全面推動全域旅游的工作舉措

2016年2月，陜西省旅游局結合“十三五”旅游規(guī)劃，制 訂了《創(chuàng)建首批“國家全域旅游示范區(qū)”實施方案》，以加快推進我國旅游業(yè)從傳統(tǒng)的“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉變。以“做優(yōu)做強旅游城市、做精做大旅游景區(qū)、做美做特旅游鄉(xiāng)村”為重點，要因地制宜，形成“一縣一品，一縣一色”，探索實踐各自的創(chuàng)建途徑和模式，并會議部署了工作舉措。

1.創(chuàng)新體制機制。推動成立陜西省旅游委，落實全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強旅游市場整頓聯(lián)席會議制度，建設全省旅游信息中心，創(chuàng)新旅游統(tǒng)計，加快構建綜合協(xié)調管理和綜合執(zhí)法的管理格局。

2.完善產(chǎn)品體系。加快打造絲綢之路起點風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶“三大旅游高地”，形成吸引力強的旅游產(chǎn)品體系，構筑以西安為核心，關中、陜南和陜北優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展的旅游格局。

3.大力推進“旅游+”。推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相結合，不斷培育旅游新業(yè)態(tài)，滿足新的消費需求。

4.優(yōu)化服務體系。加快廁所革命進度，加快標準化建設，提供景區(qū)內外、城鄉(xiāng)之間一體化的旅游服務。

5.優(yōu)化旅游品牌。著力培育“絲綢之路起點旅游”“紅色旅游”“秦嶺國家中央公園”“帝陵文化旅游”“中國西安絲綢之路國際旅游博覽會”“秦嶺與黃河對話”六大品牌；形成政府、企業(yè)、居民、游客“四位一體”的全民營銷思路，不斷提升陜西旅游的整體影響力和美譽度，打造國際旅游目的地品牌。

6.全民共建共享。落實門票、旅游用地、水電氣等旅游惠民政策，增強三秦百姓的獲得感和實際收益。

五、全域旅游下陜西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展狀況

（一）經(jīng)濟惠農效益

陜西省 2015年鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達24萬人，帶動60萬人脫貧。鄉(xiāng)村旅游接待1.4億人次，旅游收入158.9億元，同比分別增長23.5%、25.7%。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新亮點

1.鄉(xiāng)村旅游全域化，遍地開花。全省現(xiàn)有國家級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣6個、示范點17個，中國鄉(xiāng)村旅游模范村27個、模范戶30家、金牌農家樂300家、示范村120個、旅游特色名鎮(zhèn)79個。打造了留壩、商南、鳳縣等一批縣域旅游目的地和照金、華陽、鳳凰、陳爐等一批文化旅游名鎮(zhèn)。長安區(qū)、扶風縣、禮泉縣等10個縣(區(qū))也已順利通過全省第二批旅游示范縣驗收。

2.旅游+農業(yè)融合發(fā)展，涌現(xiàn)出國際康養(yǎng)度假區(qū)、農業(yè)生態(tài)觀光園、歷史文化風情街區(qū)等一大批“旅游+”項目。

3.民宿作為鄉(xiāng)村旅游的重要發(fā)展內容，已成為發(fā)展全域旅游強大引擎，全域旅游讓村民樹立主人翁意識。

第五篇：全域旅游創(chuàng)建標準

全域旅游創(chuàng)建標準

現(xiàn)階段推進全域旅游，應至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達到四項基本標準。

一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用。全域旅游要求不能停留在景點景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展各類資源和公共服務的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風景，處處可旅游。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，還需要規(guī)劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務體系和配套標識、營地等。林業(yè)生態(tài)的建設，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務功能。農業(yè)發(fā)展，除了滿足農業(yè)生產(chǎn)需要外，還應滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務。美麗鄉(xiāng)村建設，既要建成當?shù)剞r民的幸福家園，還應建成城市居民休閑度假的幸福樂園。

二是全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設。現(xiàn)在的情況往往是，景點景區(qū)內外、酒店內外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點景區(qū)內鳥語花香、干凈整齊，景點景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山?？芍^走進景區(qū)酒店是發(fā)達的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點景區(qū)“圍墻”，實現(xiàn)景點景區(qū)內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區(qū)化的建設和服務標準，推進多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務的全過程。

三是構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域，整個區(qū)域的管理體制設計，都應有旅游理念，圍繞適應旅游發(fā)展“兩個綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導向引領作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。

四是全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在區(qū)域內，通過旅游+新型城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領作用；通過旅游+新型工業(yè)化，促進發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設和銷售方式新形態(tài)；通過旅游+農業(yè)現(xiàn)代化，促進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)新形態(tài)；通過旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游；通過推進旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉變，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。

五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質量和形象由整個社會環(huán)境構成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導游、服務員等，而在全域旅游模式下，整個區(qū)域的居民都是服務者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設一份子，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農戶”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亞吉陽區(qū)博后村，原來是個生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開發(fā)旅游，安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花，200多人從事旅游運營管理工作。公司做到四個確保:一是確保每年的土地租金直接進入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到1000元，現(xiàn)在每畝地年租金3300元）。二是確保村民每月2600至3000元的工資準時發(fā)放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅。村民戶均年收入5萬元以上。四是確保常年以保底價收購農戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。村民純收入超過2萬元。村民在自家土地上務工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔心領不到工資，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴。2013年4月9日，總書記在此視察的時候予以肯定，并親切地說：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。

現(xiàn)階段推進全域旅游應達到四項基本標準：

一、旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平。

二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。

三、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。

四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項基本標準是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應實事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實踐，取得符合當?shù)貙嶋H而又豐富多彩的經(jīng)驗。正確理解全域旅游，應避免陷入一些認識誤區(qū)。

其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

其二，推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。全域旅游強調的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。有條件建設全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應具有幾個“主”的特點：區(qū)域內有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。當然，隨著經(jīng)濟社會和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會有越來越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。

其四，推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進行頂層設計，出臺創(chuàng)建標準，更要鼓勵各地的首創(chuàng)精神，避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局。

其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）進行示范引導。理論上講，全域旅游在空間上不應局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域。但是為了更加有效地整合資源推進發(fā)展，這個階段有必要鼓勵重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）。