第一篇：2015國家公務(wù)員考試：近十項國企改革方案將出臺

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時事政治：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)為參加國家公務(wù)員考試的考生準(zhǔn)備了最新新聞事件：近十項國企改革方案將出臺，幫助國考考生了解最新新聞動態(tài)，從而積累申論熱點(diǎn)，預(yù)?？忌鷤淇汲晒?。

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國表示近十項國企改革方案有望率先出臺

醞釀一年多的國企改革在2015年邁入關(guān)鍵期。隨著“1+N”個改革方案多數(shù)將提前至春節(jié)前出臺，對目前國企改革進(jìn)展及2015年改革重點(diǎn)、方向和面臨的問題，中國證券報記者近日專訪了國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國。他認(rèn)為，2014年雖然沒有出臺大的政策，但國資改革各方面技術(shù)性的工作做得比較多，為2015年政策出臺和實(shí)施奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。目前，關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見及八九個相關(guān)配套文件已趨成熟，有望率先出臺。一場真正的大改革即將開始。屆時，地方國企改革進(jìn)展將更大，央企試點(diǎn)會在總結(jié)第一批經(jīng)驗基礎(chǔ)上推出第二批試點(diǎn)。在大改革之年，可以說資本市場迎來千載難逢的重大機(jī)遇。

國企改革取得了六大進(jìn)展

中國證券報：從十八屆三中全會定調(diào)國企改革以來已一周年，這一年來改革取得哪些進(jìn)展?有消息稱，部分頂層設(shè)計方案將在春節(jié)前出臺，目前哪些方案已可推出了呢? 彭建國：自十八屆三中全會提出全面深化改革到2014年，可以說是一個啟動元年。這一年的改革進(jìn)展還是很大的。

首先，對于三中全會決定和總書記系列重要講話精神要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、全面把握，然后統(tǒng)一思想認(rèn)識。特別是在新一輪國企改革大方向上，逐步糾正了“新一輪私有化”、“國退民進(jìn)”、“國有企業(yè)從競爭領(lǐng)域全面退出”、“靚女先嫁”等錯誤觀念和速度攀比、盲目刮風(fēng)、做政治秀等錯誤傾向。

二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，總書記親自掛帥，并設(shè)立了辦公室，各個部門如國資委也相應(yīng)地成立深改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室;后來，又專門成立國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)立在國資委，建立把關(guān)機(jī)制，具體對各部門、各地區(qū)和各中央企業(yè)擬出臺的改革政策措施和方案統(tǒng)一進(jìn)行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、提醒”。

三是進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。全面深化改革是一個非常宏大的社會系統(tǒng)工程，在開展之前有大量調(diào)研工作要做，要摸清現(xiàn)狀、家底、了解現(xiàn)存的問題、矛盾和未來發(fā)展趨勢。中央深改辦組織專門的調(diào)研組深入有關(guān)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

四是在頂層設(shè)計方面，本輪國企改革主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，因而對頂層設(shè)計非常重視，原來計劃方案是在2014年年底推出，但因為全國情況復(fù)雜、難度很大，而且事關(guān)重大，時間進(jìn)度要服從質(zhì)量，各個方面正在緊鑼密鼓地工作，爭取在春節(jié)前推

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出。頂層設(shè)計以“1+N”的形式呈現(xiàn)，即一個國企深化改革的總體指導(dǎo)意見和三四十個相關(guān)方面改革的配套文件。目前，關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見及八九個相關(guān)配套文件已漸趨成熟，有望率先出臺。一些方案已報到國務(wù)院改革辦，討論通過后將報由中央深改辦討論。應(yīng)該說方案大部分都已達(dá)成共識，不存在太大爭議。

五是地方版的國企改革爭先恐后的出臺。上海第一家出臺后，目前已有二十多家都出臺了。但表態(tài)的較多，有含金量的相對較少。

六是提出、啟動并制定了第一批央企四項改革試點(diǎn)的方案。四項改革包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改組國有資本投資公司、向董事會授權(quán)和向中央企業(yè)外派紀(jì)檢組。目前，方案已下發(fā)至企業(yè)，將正式開始實(shí)施。

員工持股先試點(diǎn)后推開

中國證券報：國資委近日審議了《關(guān)于混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這意味著繼前期四項改革試點(diǎn)后，員工持股將選定一些混改央企進(jìn)行先行試點(diǎn)，哪些企業(yè)和員工符合試點(diǎn)條件呢?推進(jìn)員工持股需注意哪些問題? 彭建國：員工持股肯定是先試點(diǎn)后推開，可能會選擇原來的試點(diǎn)企業(yè)來進(jìn)行，也可能單獨(dú)來搞。在國家頂層設(shè)計層面，首先必須明確可以搞員工持股的企業(yè)范圍，明確企業(yè)條件，主要是競爭性業(yè)務(wù)、規(guī)范化治理、市場化經(jīng)營，因此壟斷領(lǐng)域企業(yè)和承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)不能搞員工持股。二是關(guān)于持股員工范圍，既不能搞全員持股和平均、把國有資產(chǎn)作為福利分配，也不能搞MBO，員工持股應(yīng)該向技術(shù)骨干、經(jīng)營管理骨干傾斜。同時，對員工持股數(shù)量也應(yīng)有嚴(yán)格的限制。三是員工持股要以增資擴(kuò)股為主，員工可以現(xiàn)金或法律規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資，不得采取低價折股、送股、墊資等方式。四是不得向員工承諾年度分紅回報或設(shè)置托底回購條款，持股員工不得優(yōu)先取得分紅收益。企業(yè)破產(chǎn)重整和清算，不得優(yōu)先向員工股東分配財產(chǎn)。五是不得搞關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。更多請關(guān)注：2015泰州公務(wù)員考試網(wǎng)（網(wǎng)址：http://tzhou.offcn.com）

第二篇：2015年公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)--近十項國企改革方案將出臺

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國表示近十項國企改革方案有望率先出臺

醞釀一年多的國企改革在2015年邁入關(guān)鍵期。隨著“1+N”個改革方案多數(shù)將提前至春節(jié)前出臺，對目前國企改革進(jìn)展及2015年改革重點(diǎn)、方向和面臨的問題，中國證券報記者近日專訪了國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國。他認(rèn)為，2014年雖然沒有出臺大的政策，但國資改革各方面技術(shù)性的工作做得比較多，為2015年政策出臺和實(shí)施奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。目前，關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見及八九個相關(guān)配套文件已趨成熟，有望率先出臺。一場真正的大改革即將開始。屆時，地方國企改革進(jìn)展將更大，央企試點(diǎn)會在總結(jié)第一批經(jīng)驗基礎(chǔ)上推出第二批試點(diǎn)。在大改革之年，可以說資本市場迎來千載難逢的重大機(jī)遇。

國企改革取得了六大進(jìn)展

中國證券報：從十八屆三中全會定調(diào)國企改革以來已一周年，這一年來改革取得哪些進(jìn)展?有消息稱，部分頂層設(shè)計方案將在春節(jié)前出臺，目前哪些方案已可推出了呢? 彭建國：自十八屆三中全會提出全面深化改革到2014年，可以說是一個啟動元年。這一年的改革進(jìn)展還是很大的。

首先，對于三中全會決定和總書記系列重要講話精神要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、全面把握，然后統(tǒng)一思想認(rèn)識。特別是在新一輪國企改革大方向上，逐步糾正了“新一輪私有化”、“國退民進(jìn)”、“國有企業(yè)從競爭領(lǐng)域全面退出”、“靚女先嫁”等錯誤觀念和速度攀比、盲目刮風(fēng)、做政治秀等錯誤傾向。

二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，總書記親自掛帥，并設(shè)立了辦公室，各個部門如國資委也相應(yīng)地成立深改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室;后來，又專門成立國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)立在國資委，建立把關(guān)機(jī)制，具體對各部門、各地區(qū)和各中央企業(yè)擬出臺的改革政策措施和方案統(tǒng)一進(jìn)行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、提醒”。

三是進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。全面深化改革是一個非常宏大的社會系統(tǒng)工程，在開展之前有大量調(diào)研工作要做，要摸清現(xiàn)狀、家底、了解現(xiàn)存的問題、矛盾和未來發(fā)展趨勢。中央深改辦組織專門的調(diào)研組深入有關(guān)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

四是在頂層設(shè)計方面，本輪國企改革主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，因而對頂層設(shè)計非常重視，原來計劃方案是在2014年年底推出，但因為全國情況復(fù)雜、難度很大，而且事關(guān)重大，時間進(jìn)度要服從質(zhì)量，各個方面正在緊鑼密鼓地工作，爭取在春節(jié)前推出。頂層設(shè)計以“1+N”的形式呈現(xiàn)，即一個國企深化改革的總體指導(dǎo)意見和三四十個相關(guān)方面改革的配套文件。目前，關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見及八九個相關(guān)配套文件已漸趨成熟，有望率先出臺。一些方案已報到國務(wù)院改革辦，討論通過后將報由中央深改辦討論。應(yīng)該說方案大部分都已達(dá)成共識，不存在太大爭議。

五是地方版的國企改革爭先恐后的出臺。上海第一家出臺后，目前已有二十多家都出臺了。但表態(tài)的較多，有含金量的相對較少。六是提出、啟動并制定了第一批央企四項改革試點(diǎn)的方案。四項改革包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改組國有資本投資公司、向董事會授權(quán)和向中央企業(yè)外派紀(jì)檢組。目前，方案已下發(fā)至企業(yè)，將正式開始實(shí)施。

員工持股先試點(diǎn)后推開

中國證券報：國資委近日審議了《關(guān)于混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這意味著繼前期四項改革試點(diǎn)后，員工持股將選定一些混改央企進(jìn)行先行試點(diǎn)，哪些企業(yè)和員工符合試點(diǎn)條件呢?推進(jìn)員工持股需注意哪些問題? 彭建國：員工持股肯定是先試點(diǎn)后推開，可能會選擇原來的試點(diǎn)企業(yè)來進(jìn)行，也可能單獨(dú)來搞。在國家頂層設(shè)計層面，首先必須明確可以搞員工持股的企業(yè)范圍，明確企業(yè)條件，主要是競爭性業(yè)務(wù)、規(guī)范化治理、市場化經(jīng)營，因此壟斷領(lǐng)域企業(yè)和承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)不能搞員工持股。二是關(guān)于持股員工范圍，既不能搞全員持股和平均、把國有資產(chǎn)作為福利分配，也不能搞MBO，員工持股應(yīng)該向技術(shù)骨干、經(jīng)營管理骨干傾斜。同時，對員工持股數(shù)量也應(yīng)有嚴(yán)格的限制。三是員工持股要以增資擴(kuò)股為主，員工可以現(xiàn)金或法律規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資，不得采取低價折股、送股、墊資等方式。四是不得向員工承諾分紅回報或設(shè)置托底回購條款，持股員工不得優(yōu)先取得分紅收益。企業(yè)破產(chǎn)重整和清算，不得優(yōu)先向員工股東分配財產(chǎn)。五是不得搞關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。

真正有效的混合應(yīng)做到三個方面

中國證券報：2015年隨著一系列頂層設(shè)計方案的下發(fā)，從中央到地方，一場混合所有制改革的大潮也即將來臨，針對目前存在著不想混，不敢混以及不能混等問題，如何才能真正實(shí)現(xiàn)有效的混合?上市或者整體上市是不是混改的最終目標(biāo)? 彭建國：絕大部分國企都對混改抱有極大熱情和希望。國企混改對國企高管來說，有兩個最大的好處：一是混改后國家對企業(yè)的管理控制會減弱，企業(yè)高管手中的自主權(quán)力會更大;二是混改后可以搞員工持股，高管層所持股份會較多些。

改革是有底線和紅線的，底線就是堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，紅線就是防止國有資產(chǎn)流失。特別是國有資產(chǎn)流失更是高壓線，在國企反腐高壓態(tài)勢下，誰觸線就一定會打死誰，所以頂層設(shè)計沒有出臺、紅線沒有明確之前害怕觸紅線，因而“不敢混”的情況確實(shí)存在。國家的頂層設(shè)計，就是要劃定不能混改的圈子即負(fù)面清單，使大部分在圈子外面的企業(yè)都可以混改，而少部分在圈子內(nèi)的企業(yè)則“不能混”。

要實(shí)現(xiàn)真正有效的混合，應(yīng)注意三個方面：一是規(guī)范的混合，即規(guī)范的制度、規(guī)范的操作、規(guī)范的運(yùn)行，以防止利益輸送、國資流失而最終損害企業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)勢的混合，即通過混合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、國民共進(jìn)，即“國有企業(yè)實(shí)力”+“民營企業(yè)活力”=“混合企業(yè)競爭力”。三是有機(jī)的混合，即并非物理式的摻和，而是化學(xué)式的有機(jī)結(jié)合，混合后內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制完全發(fā)生變化，混合后的企業(yè)里面應(yīng)該找不到混合前原來的A或B，而是一種全新的C。上市是混改的一種重要形式，也是眾多企業(yè)所追求的一個目標(biāo)，因為上市可以給企業(yè)帶來擴(kuò)大融資渠道、提高品牌信譽(yù)、規(guī)范企業(yè)管理等好處，有利于企業(yè)快速發(fā)展，同時給企業(yè)高管也帶來較豐厚的薪酬激勵。但上市渠道畢竟相對狹窄?；旄牡淖罱K目標(biāo)是轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

商業(yè)一類為混改主戰(zhàn)場

中國證券報：有消息說央企分類將最終分為商業(yè)類和公益類，為何將此前的三類變?yōu)閮深?112家央企將如何劃分?分類改革完成后央企是否會迎來一個大重組的過程? 彭建國：央企總體分為商業(yè)類和公益類，但實(shí)際上最終還是三類，即商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類也即公共服務(wù)類。商業(yè)一類是指競爭類的企業(yè)，以完全市場化和保值增值為目標(biāo);商業(yè)二類是指特殊功能類的企業(yè)，同時具備市場化和社會化目標(biāo);公益類則是完全社會化的目標(biāo)。商業(yè)一類的企業(yè)是混合所有制改革的主戰(zhàn)場。此前屬于壟斷性質(zhì)的石油、電網(wǎng)等企業(yè)我認(rèn)為屬于商業(yè)二類，其混改要分業(yè)務(wù)板塊。國企混改不僅要一企一策，而且應(yīng)該一個業(yè)務(wù)板塊一個改革策略，具體企業(yè)具體實(shí)施。

分類改革的方案已達(dá)成統(tǒng)一的意見，最重要也是最難的就是將企業(yè)對號入座，將企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊來分可能會更好一些。分類改革完成之后，將會迎來一個重組的過程，包括合并同類項、產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的合并，更多的是業(yè)務(wù)板塊的整合。未來隨著國有企業(yè)改革推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整以及央企的整合肯定力度會加大。

防止國資流失應(yīng)重點(diǎn)把好“六關(guān)”

中國證券報：國企改革正推向縱深，防止國有資產(chǎn)流失已成為改革的關(guān)鍵，哪些行為容易造成國有資產(chǎn)流失?如何才能有效防止在進(jìn)行混合所有制以及員工持股過程中的流失? 彭建國：國有資產(chǎn)是全體人民的財產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制是國有企業(yè)改革的紅線，我們必須吸取過去國有企業(yè)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對新形勢新情況，采取有效的措施，切實(shí)防止國資流失。防止國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是要堅持依法合規(guī)、公開透明的原則。重點(diǎn)是“兩個嚴(yán)格兩個加強(qiáng)”：嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部決策程序、嚴(yán)格審批制度、加強(qiáng)資產(chǎn)評估定價管理、加強(qiáng)信息披露和社會監(jiān)督?；旄姆桨敢乐股贁?shù)當(dāng)事人和內(nèi)部人暗箱操作，必須信息公開、民主決策、社會監(jiān)督。要按規(guī)定程序報出資人代表機(jī)構(gòu)審批，要重點(diǎn)把好“六關(guān)”：資產(chǎn)評估關(guān)、信息公開關(guān)、民主決策關(guān)、依法審批關(guān)、規(guī)范操作關(guān)、責(zé)任追究關(guān)。員工持股是國企混改最敏感的神經(jīng)，是國有企業(yè)廣大員工最熱切盼望的，也是國企混改中最容易產(chǎn)生國資流失的風(fēng)險點(diǎn)，它一頭直接關(guān)系到企業(yè)員工的切身利益和動力機(jī)制，另一頭直接關(guān)系到國資流失和社會公平，必須高度重視、謹(jǐn)慎操作、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。

國企改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、影響面大、社會高度關(guān)注，一定要“兩手抓、兩手硬”。一手狠抓堅定不移地大膽推進(jìn)國有企業(yè)全面深化改革，提高國有企業(yè)的活力、控制力、影響力;一手狠抓規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)管、切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，使國有企業(yè)改革發(fā)展在健康的軌道上前進(jìn)。文章來源網(wǎng)絡(luò)

第三篇：國企改革方案爭取三中全會后出臺

國企改革方案爭取三中全會后出臺

2013-11-01 08:06:22 北京商報作者： 王曄君

隨著十八屆三中全會步步臨近，各部門對相關(guān)領(lǐng)域的改革部署也逐漸浮出水面。國資委副主任、黨委副書記黃淑和日前在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上表示，國企改革方案爭取三中全會后出臺。要把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎(chǔ)。

“國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。”黃淑和說。專家認(rèn)為，深化國企改革應(yīng)該先從廢除國企高管的行政級別待遇和國企行政級別開始，使國企真正成為市場經(jīng)濟(jì)主體而不附帶任何行政色彩，真正依靠市場競爭而站住腳，與其他市場主體平起平坐。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林指出，國有企業(yè)必須推行改革，如不進(jìn)行改革，在體制、機(jī)制的保護(hù)下缺少市場競爭，最終只有走向破產(chǎn)，只有通過自身改革，創(chuàng)造內(nèi)在活力，才能使國企取得長遠(yuǎn)發(fā)展。國企改革關(guān)鍵是要解決好分配問題，目前國有企業(yè)占有大量資源，獲取了很多利潤，但在國家、民眾的貢獻(xiàn)方面還有待加強(qiáng)，國企改革應(yīng)該更多地讓利于民。

第四篇：我國將出臺高考改革方案

我國將出臺高考改革方案

我國將出臺高考改革方案 推出兩種模式高考

發(fā)布時間： 2014-03-22

新華社北京3月22日電(記者徐硙、石昊)教育部副部長魯昕22日在中國發(fā)展高層論壇上表示，我國即將出臺方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。

據(jù)魯昕介紹，第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開。“在高中階段，16歲就可以選擇你未來發(fā)展的模式。當(dāng)然不管你選擇的是什么模式，你都可以實(shí)現(xiàn)你的人生目標(biāo)?！濒旉空f。

“技術(shù)技能型有三種人，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質(zhì)勞動者。”魯昕解釋說，之前的職業(yè)教育只講技能，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，技能需以技術(shù)為基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，我國每年從中高等學(xué)校進(jìn)入勞動力市場的畢業(yè)生總量約在1700萬人左右，高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足矛盾已成為短期內(nèi)新增勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)?！?013年有140萬人通過第一種高考方式，進(jìn)入技術(shù)技能類型的教育。這140萬學(xué)生還有三年畢業(yè)，我相信他們一定會找到相當(dāng)好的工作?！濒旉空f。/ 1

第五篇：中國鹽業(yè)體制改革方案將出臺

中國鹽業(yè)體制改革方案將出臺

一份設(shè)計了中國鹽業(yè)體制改革方案的研究報告的初稿已經(jīng)接近完成，并將遞交國家發(fā)改委討論。

這份報告提出，將地方鹽業(yè)分公司行政權(quán)和銷售權(quán)分開，同時允許分公司建立自己的商品品牌，跨區(qū)域銷售。報告并為鹽業(yè)向新體制過渡，提供了若干方案。

上述課題受國家發(fā)改委工業(yè)司委托所作，目的是為了起草出臺鹽業(yè)體制改革方案草案。去年5至6月，調(diào)研組先后到四川、青海、貴州、上海、江蘇、廣東、海南等地調(diào)研。

鹽業(yè)體制改革是國家發(fā)改委今年的工作重點(diǎn)之一。國家發(fā)改委工業(yè)司副司長賀燕麗在3月26日與中國鹽業(yè)協(xié)會的座談會上表示，國家發(fā)改委將盡快提出改革的總體方案。

一位參與方案起草的人士稱，“改革的主要方向就是放開。當(dāng)然企業(yè)要有國家發(fā)改委簽發(fā)的相應(yīng)許可證?！倍饲?，鹽業(yè)體制改革相關(guān)工作已經(jīng)開展了兩年有余。

分歧

在中國，鹽主要分兩種，工業(yè)用鹽和食品鹽。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，工業(yè)鹽對市場完全放開，食用鹽則是國家專營。目前中國絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外其他工業(yè)鹽的經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執(zhí)法者和生產(chǎn)企業(yè)的主管部門。

2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。鹽業(yè)體制改革的重點(diǎn)是食品鹽的流通體制改革。改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。

報告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進(jìn)行。

1998年國務(wù)院對糧食流通體制進(jìn)行改革，主要方式為中央與地方的糧食權(quán)責(zé)分開、儲備與經(jīng)營分開。糧食行政管理部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營，不干預(yù)企業(yè)具體的經(jīng)營活動。實(shí)行糧食企業(yè)按保護(hù)價敞開收購余糧、糧食收儲企業(yè)實(shí)行順價銷售。同時實(shí)行國有糧食企業(yè)收儲業(yè)務(wù)與糧食加工經(jīng)營等附營業(yè)務(wù)的分離。

改革的分歧因之而來，掌握食鹽銷售的鹽業(yè)公司認(rèn)為放開以后，食鹽的質(zhì)量會下降，作為承載碘營養(yǎng)的載體不易市場化。一旦市場化，邊遠(yuǎn)地區(qū)的碘鹽供應(yīng)會成問題；而上游生產(chǎn)企業(yè)則強(qiáng)調(diào)市場化能解決一切問題。

“我覺得還是目前的專營比較好?！彼拇ㄊ←}業(yè)公司自貢分公司辦公室萬主任說。萬主任認(rèn)為，食鹽是關(guān)系到國民健康的商品，又是碘營養(yǎng)元素的載體，不能輕易放開?！皬V東那邊已經(jīng)放開了，地方公司與省公司脫離了關(guān)系，結(jié)果就是造成私鹽的泛濫，無法管理?！比f主任還表示，之所以不愿意放開還有人員安置和財政方面的考慮。

按照國家的規(guī)定食鹽的出廠指導(dǎo)價為每噸400到500元，一級批發(fā)價為800元，到了市場的終端時，價格已達(dá)到每噸1800到2000元。而被政府放開的工業(yè)鹽出廠價格每噸僅為200元左右，“從生產(chǎn)工序上來講，食鹽和工業(yè)鹽的成本基本是一樣的，無非就是包裝上需要更多點(diǎn)成本?！眳⑴c改革方案報告起草的國家發(fā)改委人士說。

中國鹽業(yè)總公司曾提出一個鹽業(yè)改革的方案，就是要加強(qiáng)專營，把鹽業(yè)的模式改成類似于煙草專營的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。

食鹽生產(chǎn)企業(yè)則認(rèn)為，應(yīng)該放開食鹽銷售和管理?！笆雏}的生產(chǎn)是放開的，但是銷售必須通過各省的鹽業(yè)公司。對于生產(chǎn)企業(yè)來講，這等于自己生的兒子給別人使喚，當(dāng)然不甘心?！鄙鲜鋈耸空f。

同樣認(rèn)為應(yīng)該放開的還有下游的用鹽企業(yè)，如調(diào)味品加工企業(yè)。北京國美味食品釀造有限責(zé)任公司辦公室一位人士說，該企業(yè)和北京市鹽業(yè)公司結(jié)算的日曬鹽每噸為450元，而這些產(chǎn)自“河北省灤南第一鹽業(yè)有限責(zé)任公司”的日曬鹽，出廠價每噸只需100多元，鹽業(yè)公司一轉(zhuǎn)手就成了450元。“在鹽業(yè)公司看來，只要不是通過他們進(jìn)貨的鹽就是私鹽，而通過他們轉(zhuǎn)手的鹽就是‘公鹽’”。

方向

“鹽業(yè)改革，首先是理順政企關(guān)系；其次是改革產(chǎn)銷關(guān)系，目前大部分地方還是產(chǎn)銷分離，而有的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。”參與改革方案報告起草的上述人士說。

該人士稱，關(guān)鍵問題是目標(biāo)模式的選擇?！澳壳?，改革的市場化傾向是肯定的，各方都不反對。但是問題在于：改革的目標(biāo)模式是怎樣的？中間的過渡期設(shè)置多長？引入市場機(jī)制以后如何操作？是徹底市場化還是有所保留？說到底，就是市場化走多遠(yuǎn)?！?/p>

如果徹底市場化，意味著食鹽與普通食品將沒有區(qū)別。但在中國，食鹽和一般食品的顯著區(qū)別在于，食鹽是碘營養(yǎng)的載體。目前，中國是世界上碘營養(yǎng)覆蓋率最好的國家之一。“一旦鹽業(yè)體制改革滯后，覆蓋率下來了，其政治影響是很難承受的?！鄙鲜鋈耸空f，而這也正是決策部門所擔(dān)心的，“碘的覆蓋指標(biāo)度和范圍，是衡量改革成功與否的目標(biāo)?！?/p>

但反對者認(rèn)為，市場化肯定影響碘元素的覆蓋率。四川省鹽業(yè)公司自貢分公司營銷處陳主任說：“食鹽加碘是一般企業(yè)做不了的，必須有政府有專門的技術(shù)人員和資金做這方面的事情?！?/p>

支持者認(rèn)為，市場能夠解決這一問題，而且可以做得很好?！氨热缒谭邸?shí)際上，奶粉中的衛(wèi)生元素要比碘鹽要求高得多，企業(yè)一樣可以做好。”北京國美味食品釀造有限責(zé)任公司辦公室人士說。

碘的覆蓋只是鹽業(yè)改革的基本原則之一。其他的幾個原則包括：改革要有利于這個行業(yè)的健康發(fā)展，有利于提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；改革要考慮到有舊體制的銜接，不能推倒重來，要穩(wěn)妥地過渡。改革要有利于形成一個公平的環(huán)境，新的體制要有利于各方面的平等競爭。

按照現(xiàn)行的體制，地方各省鹽業(yè)公司銷售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷售，除非有國家發(fā)改委的調(diào)配計劃。如果一個省的食鹽拿到另外一個省份去賣就等于私鹽。

據(jù)稱，“改革報告方案將改變各省各自為政的局面，這意味著各省鹽業(yè)公司的鹽可以自由流通?！眳⑴c改革方案報告起草的人士說。

參與報告起草的人認(rèn)為，根據(jù)目前的現(xiàn)狀，這種改革不可能一步到位。就目前來說，食鹽是必須要專營的。因此，需要一個逐步的過渡，報告對過渡的方式提出了幾個方案。

至于現(xiàn)有體制和改革目標(biāo)之間的過渡期，“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報的改革方案中取的是個中間數(shù)”，參與改革方案報告起草的人士說。

報告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進(jìn)行。至于現(xiàn)有體制和改革目標(biāo)之間的過渡期，參與改革方案報告起草的人士說：“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報的改革方案中取的是個中間數(shù)。”