第一篇：國資委副主任：國企改革方案爭取三中全會后出臺

國資委副主任：國企改革方案爭取三中全會后出臺

據(jù)國資委網(wǎng)站消息，國資委副主任黃書和今天強(qiáng)調(diào)，要著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強(qiáng)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

全文如下：

為國資國企改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

——在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上的講話 國資委副主任、黨委副書記黃淑和（2013年10月20日）同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況，分析當(dāng)前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院國資委黨委對這次會議高度重視，黨委書記張毅同志要求認(rèn)真組織開好這次會議，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作推上一個新臺階。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、國資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效

五年多來，各地國資委緊密圍繞國資國企改革發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)工作，勇于開拓，銳意進(jìn)取，取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）立法工作全面推進(jìn)，法律規(guī)范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

截至今年6月底，國務(wù)院國資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國各省、自治區(qū)、直轄市共出臺地方國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。推動體制完善的地方立法取得新突破。各地國資委堅持黨的十六大確立的改革方向，運(yùn)用多種立法形式，不斷推動完善本地區(qū)國資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺本省《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，進(jìn)一步明確國資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責(zé)，積極探索以地方性法規(guī)推動體制完善。天津市政府印發(fā)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的工作方案，大力推動“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)一本地區(qū)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、福建、江西、云南等地國資委陸續(xù)完成國資監(jiān)管條例起草，積極推動出臺有關(guān)地方性法規(guī)。

加強(qiáng)國資監(jiān)管的制度探索取得新進(jìn)展。各地國資委深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索監(jiān)管規(guī)律，出臺了一大批國資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門、寧波等地國資委適應(yīng)企業(yè)國有資產(chǎn)向境外擴(kuò)展的發(fā)展需要，及時制定境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。北京市國資委根據(jù)國有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點(diǎn)，研究出臺《重要子企業(yè)重大事項管理辦法》。貴州、新疆兵團(tuán)等地國資委積極探索股權(quán)多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責(zé)的有關(guān)辦法。上海市國資委及時出臺有關(guān)內(nèi)幕信息管理辦法，主動規(guī)范國資委成為上市公司股東后的相關(guān)行為。河北、四川、海南等省國資委出臺指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的機(jī)制、內(nèi)容和途徑。

促進(jìn)國企改革發(fā)展的立法得到明顯加強(qiáng)。各地國資委加快國企改革發(fā)展的立法步伐，切實(shí)推動企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、提升核心競爭力。廣東、天津、上海等省市加強(qiáng)國企改革頂層設(shè)計，出臺有關(guān)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確本地區(qū)深化國企改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。陜西省國資委大力推進(jìn)股權(quán)多元化改革，出臺《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，吸引民間資本參與國企改制重組。北京、青海等地國資委制定一系列董事會建設(shè)文件，大力提升董事會規(guī)范運(yùn)作水平。安徽、深圳等地國資委通過制定自主創(chuàng)新獎勵扶持辦法，引導(dǎo)激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。云南省國資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（二）法律審核工作扎實(shí)有效開展，依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升。

五年來，各地國資委根據(jù)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況、新特點(diǎn)，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律風(fēng)險防范。

行權(quán)履責(zé)的法律審核機(jī)制逐步健全。河北、遼寧等省國資委進(jìn)一步樹立“決策先問法、違法不決策”的法治理念，制定出臺重大事項法律審核辦法，明確法律審核范圍、機(jī)構(gòu)和程序。大連市國資委出臺公司章程管理辦法，對章程的制定、修改、審核、備案等，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范管理。上海市國資委區(qū)分企業(yè)類別制定章程范本，增加選擇性條款，既強(qiáng)調(diào)章程的統(tǒng)一規(guī)范，又兼顧了不同企業(yè)的個性化、差異化。湖北省國資委每年對200多件股東（大）會、董事會表決意見進(jìn)行法律審核，為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國資委在接收政府部門所屬企業(yè)工作中，深入開展法律論證，認(rèn)真擬定整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議及相關(guān)方案。河南省國資委通過制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調(diào)整重組。新疆、吉林等地國資委組織常年法律顧問，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項的法律審核，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。

機(jī)關(guān)法律風(fēng)險防范得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地國資委深入開展法制宣傳教育和機(jī)關(guān)合規(guī)文化建設(shè)，積極探索建立事前防范與事后補(bǔ)救相結(jié)合的法律風(fēng)險防范機(jī)制。天津、遼寧等地國資委全方位排查機(jī)關(guān)行權(quán)履責(zé)的法律風(fēng)險，杜絕“風(fēng)險死角”，并對各個風(fēng)險源點(diǎn)逐一提出防范措施。福建省國資委依法開展各類審批事項清理，將其中16項出資人審批事項改由企業(yè)自主決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委建立了委主任授權(quán)委托書制度，確保授權(quán)委托的內(nèi)容、形式均依法合規(guī)。深圳市國資委針對信訪領(lǐng)域案件多發(fā)現(xiàn)象，加大法律咨詢和審核把關(guān)的力度，有效化解信訪工作的涉訴風(fēng)險。五年來，各地國資委共發(fā)生訴訟、復(fù)議案件120件，目前已經(jīng)結(jié)案100件，絕大部分案件得到及時妥善處理。

（三）地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作推進(jìn)力度加大，法律風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步健全。五年來，各地國資委深入推動落實(shí)地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)，取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計，全國省級國資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有732戶，占81%；建立總法律顧問制度的有478戶，占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個省市還主動實(shí)施了本省企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)。

企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個省市中，省級國有重點(diǎn)企業(yè)全部建立總法律顧問制度。北京、山東等地總法律顧問制度進(jìn)一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國資委明確將總法律顧問納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表。據(jù)統(tǒng)計，全國共有432戶省屬國有企業(yè)，明確制定總法律顧問相關(guān)辦法或?qū)⒖偡深檰栔贫葘懭牍菊鲁?，為總法律顧問有效履職、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國資委組織總法律顧問年度述職，進(jìn)行考核評價。

企業(yè)法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作逐步深入。湖北省國資委出臺法律審核管理辦法，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進(jìn)行法律風(fēng)險評估論證，出具有關(guān)法律意見書。上海市國資委制定國有企業(yè)法務(wù)管理工作指引，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同管理和重大事項法務(wù)管理。四川、江蘇等省國資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開展法律風(fēng)險排查清理，指導(dǎo)夯實(shí)法律風(fēng)險防范的基礎(chǔ)。天津市國資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展對標(biāo)，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍,強(qiáng)化法律風(fēng)險防范的硬約束。

企業(yè)重大法律案件協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。河北、新疆等地國資委積極協(xié)調(diào)化解標(biāo)的金額大、法律關(guān)系復(fù)雜、歷時較長的積案，幫助企業(yè)化解風(fēng)險、減少損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委通過協(xié)調(diào)“撥改貸”轉(zhuǎn)為國家資本金有關(guān)案件，爭取有關(guān)部門出臺政策，達(dá)到“協(xié)調(diào)一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國資委對監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛，堅持“先協(xié)調(diào)后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國資委還注意總結(jié)協(xié)調(diào)個案的經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)制度機(jī)制。廣西自治區(qū)國資委建立了與有關(guān)機(jī)關(guān)共同化解國有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機(jī)制。黑龍江省國資委有效整合法律資源，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問集體會商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調(diào)的合力。

五年來，各地國資委在開展政策法規(guī)工作中，始終堅守職責(zé)定位，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步完善，出資人依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升，企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步健全，為國資國企改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這里，我代表國務(wù)院國資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準(zhǔn)、作用發(fā)揮不夠充分，個別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責(zé)被分散化的現(xiàn)象。二是地方國資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠，重點(diǎn)立法推進(jìn)能力需要提高，有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導(dǎo)推動省屬國有企業(yè)法制工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的工作推進(jìn)乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問題，需要我們予以重視并認(rèn)真加以解決。

二、全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，加強(qiáng)國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，西方國家通過重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競爭的制高點(diǎn)。從國內(nèi)來看，隨著依法治國方略的深入實(shí)施，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度不斷健全完善，各類企業(yè)都要適應(yīng)準(zhǔn)入放寬、監(jiān)管從嚴(yán)、責(zé)任更重的立法趨勢要求。與此同時，國有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運(yùn)營效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些，充分說明新形勢下做好國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革發(fā)展的最新部署，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展變化的趨勢和要求，及時研究明確下一步工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，努力推動國資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個時期，全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)、培育世界水平跨國公司的目標(biāo)任務(wù)，將工作重點(diǎn)由注重國資監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)向推動制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，由注重法律審核把關(guān)向全面推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提升，由注重指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機(jī)制向?qū)?biāo)國際先進(jìn)企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進(jìn)，力爭在完善國資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)、抓好國企涉外議題研究應(yīng)對、提升委機(jī)關(guān)依法行權(quán)履責(zé)水平等四個方面取得新的突破，為推動國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階提供堅實(shí)的法律支撐和保障。下一步的重點(diǎn)工作任務(wù)是：

（一）以加快綜合性立法為核心，不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。

黨的十八大提出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應(yīng)當(dāng)不斷深化立法工作，努力完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進(jìn)國資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機(jī)會和渠道，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，為促進(jìn)改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國資國企改革發(fā)展實(shí)踐需要，積極推動出臺地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章，努力推動完善國資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法。要深入總結(jié)10年來國資監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，及時修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國資監(jiān)管效能。著力加強(qiáng)推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會建設(shè)等方面的立法。要使各項制度設(shè)計更加有利于企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展。三是進(jìn)一步規(guī)范立法工作程序，提高制度執(zhí)行力。要科學(xué)制定立法工作計劃，嚴(yán)格立項審核，完善立法起草、審核、協(xié)調(diào)和審議程序，切實(shí)提高立法的質(zhì)量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內(nèi)容，堅持立改廢并舉,及時廢止或修改不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學(xué)統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強(qiáng)對立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實(shí)施后評價制度，確保國資監(jiān)管各項制度得到有效實(shí)施。

（二）以全面啟動省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)為抓手，推動企業(yè)法制建設(shè)再上新臺階。

指導(dǎo)推動企業(yè)法制建設(shè)，既是提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，也是保障國有資產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。今后三年（2014－2016年），全國省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略，適應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)、國際領(lǐng)先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個三年目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到70%以上；加快完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，推動監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

各地國資委要根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定或完善實(shí)施方案，全面啟動第三個三年目標(biāo)的各項工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問制度。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施總法律顧問制度的企業(yè)范圍，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問制度，在規(guī)模較大、國際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項制度。要切實(shí)保障總法律顧問依法履職，通過出臺企業(yè)總法律顧問管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問的定位層級和職責(zé)落實(shí)。大力推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化，鼓勵考取法律執(zhí)業(yè)相關(guān)資格證書。認(rèn)真組織開展法律顧問崗位等級資格評審，加強(qiáng)總法律顧問后備人才隊伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)三項法律審核率達(dá)到100％，是企業(yè)法律風(fēng)險防范的硬要求。要指導(dǎo)推動企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)運(yùn)行不可逾越的重要關(guān)口。重視推進(jìn)法律風(fēng)險防范機(jī)制向重要子企業(yè)、重大項目的延伸，努力構(gòu)建法律風(fēng)險防范的完整鏈條。三是加快與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)法制工作對標(biāo)步伐。指導(dǎo)推動監(jiān)管企業(yè)從做強(qiáng)做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過依法治企能力、法制工作體系和法律顧問隊伍等方面的對標(biāo)，借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷強(qiáng)化企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的有效融合，積極打造與省屬國有重點(diǎn)企業(yè)相匹配的法制工作軟實(shí)力。

（三）以國企涉外議題研究應(yīng)對為基礎(chǔ),指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國際化經(jīng)營中的法律風(fēng)險防范工作。

加強(qiáng)國際化經(jīng)營中法律風(fēng)險防范，是國有企業(yè)市場化改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。各級國資委要適應(yīng)國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化的大趨勢，認(rèn)真組織做好這方面的工作。一是高度重視國企涉外議題的研究應(yīng)對。國務(wù)院國資委在中美經(jīng)濟(jì)對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美投資協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國企議題的研究應(yīng)對。這項工作由我分管，具體由法規(guī)局會同外事局等廳局負(fù)責(zé)落實(shí)。國企議題的研究應(yīng)對，事關(guān)國有企業(yè)國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán)，國資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國資委要以多種方式積極參與相關(guān)工作，注意跟蹤研究國企涉外議題的最新動態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護(hù)國有企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開展好WTO貿(mào)易政策審議，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。二是指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險防范機(jī)制。結(jié)合省屬國有重點(diǎn)企業(yè)新三年目標(biāo)的實(shí)施，推動企業(yè)不斷完善國際化經(jīng)營規(guī)章制度，認(rèn)真開展境外項目的法律論證和盡職調(diào)查，嚴(yán)格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運(yùn)營和法律管控。重視將法律風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入境外上市并購、重大項目承攬等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營活動從項目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運(yùn)營的法律風(fēng)險防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問題。指導(dǎo)企業(yè)堅持獨(dú)立市場主體地位，運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則，通過當(dāng)?shù)匦姓?、司法等救?jì)途徑，妥善應(yīng)對東道國有關(guān)外資準(zhǔn)入、國家安全和反壟斷等方面的審查，爭取公平待遇。重視加強(qiáng)與政府商務(wù)、外交等部門的溝通配合，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對境外發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對國外跨國公司實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為，及時提醒并指導(dǎo)企業(yè)主動申請貿(mào)易救濟(jì)措施，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

（四）以法治機(jī)構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)，大力提高國資委依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。黨的十八大以來，國務(wù)院對法治政府建設(shè)提出了更高要求。國資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在依法處理政企關(guān)系、政資關(guān)系上處于十分重要的位置。各地國資委應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體部署，大力提高依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。一是切實(shí)做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責(zé)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革有關(guān)要求，及時清理取消不屬于出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)范圍的審批核準(zhǔn)事項，進(jìn)一步理清出資人機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)和市場的關(guān)系，依法履行好出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯位。二是切實(shí)增強(qiáng)國資委重大決策的合法性。進(jìn)一步健全重大決策工作流程和程序，堅持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機(jī)構(gòu)的重大決策，無論是制定規(guī)范性文件的抽象行為，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項等具體行為，都應(yīng)當(dāng)通過法規(guī)處室合法性審查后，再提請委主任辦公會或黨委會審議決定。三是加強(qiáng)委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險防范。進(jìn)一步健全國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測、預(yù)警、處理和回應(yīng)機(jī)制。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、信息公開等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的信息，及時制定預(yù)案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關(guān)行政復(fù)議和訴訟案件，切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)方的合法權(quán)益和國資委的良好形象。四是全面提高機(jī)關(guān)工作人員依法行權(quán)履責(zé)的意識和能力。結(jié)合落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，探索建立委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部法律培訓(xùn)長效機(jī)制，在干部任前考試中增加法律知識內(nèi)容，加強(qiáng)國資委系統(tǒng)典型案例宣傳，增強(qiáng)“規(guī)則意識”、“程序意識”和“紅線意識”。

三、當(dāng)前深化指導(dǎo)監(jiān)督工作需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題

在今年1月的會議上，我對國資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來地方國資國企發(fā)展形勢看，當(dāng)前地方國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑的情況，應(yīng)當(dāng)引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復(fù)雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機(jī)械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營困境。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟(jì)效益勢必下滑。二是企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量不高、管理不精細(xì)。今年的成本費(fèi)用和負(fù)債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競爭力不強(qiáng)，企業(yè)對市場變化的應(yīng)對能力較弱。四是地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方仍在盲目上項目、鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)；一些地方?jīng)]有及時清理整合劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)，導(dǎo)致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經(jīng)濟(jì)工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，確保完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。根據(jù)這些要求，我對深入做好指導(dǎo)監(jiān)督工作再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)全力以赴保增長。

當(dāng)前，各省市國資委要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)推動本地區(qū)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長的責(zé)任。一是重視幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對市場變化和企業(yè)運(yùn)行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤增長的主客觀原因，抓緊明確保增長的任務(wù)和具體措施。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對重點(diǎn)虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導(dǎo)企業(yè)大力開拓市場。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場抓經(jīng)營、抓生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造拳頭產(chǎn)品，提高高附加值產(chǎn)品貢獻(xiàn)度。對有市場優(yōu)勢的項目，要集中力量加快實(shí)施。要重視指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。積極搭建本地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、供需對接平臺，推動企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。三是著力推進(jìn)精細(xì)管理，降本增效。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營業(yè)成本和各項費(fèi)用控制，防止人工成本不合理增長，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，強(qiáng)化應(yīng)收賬款、存貨的清理和管理。同時，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險，防止出現(xiàn)新的損失。四是大力提高資產(chǎn)配置效率。要指導(dǎo)企業(yè)盤活存量，用好增量。堅決清理處置低效無效資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)。從嚴(yán)從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能過剩以及超過財務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中。

（二）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革。

我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。對此，各地國資委要高度重視，根據(jù)中央的決策部署，積極主動地研究本地區(qū)深化國有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會建設(shè)，建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，加快形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力。

（三）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)切實(shí)做好“轉(zhuǎn)型升級”這篇大文章。

加快轉(zhuǎn)型升級，是我國打造經(jīng)濟(jì)“升級版”的必然選擇，也是當(dāng)前國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開、繞不過的一道坎。各地國資委要緊緊抓住這個“牛鼻子”，著力營造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績考核、薪酬分配、資本經(jīng)營預(yù)算等監(jiān)管手段作用，促進(jìn)本地區(qū)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。要指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強(qiáng)競爭力為重點(diǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導(dǎo)推進(jìn)本地區(qū)國有企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁。要指導(dǎo)推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步加快“走出去”步伐，加強(qiáng)海外戰(zhàn)略布局，構(gòu)建國際化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎(chǔ)。

（四）高度關(guān)注新一輪機(jī)構(gòu)改革中地市國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位。

地市國資委是完善國資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國資委主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，我們對機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位情況進(jìn)行了統(tǒng)計。結(jié)果顯示，地市國資委與其他部門合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門或工作部門的達(dá)到61.2%，履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)的不到60%，還有35%的地方未實(shí)行收益管理。這種情況，與新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國務(wù)院對地方政府加快職能轉(zhuǎn)變、深化機(jī)構(gòu)改革做了全面部署。各地國資委要把握新一輪地市政府機(jī)構(gòu)改革的時機(jī)，按照新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善的原則和要求，深入推進(jìn)地市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見要求，落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，抓緊做好地市國資監(jiān)管體制的完善。少數(shù)沒有設(shè)立國資委的地市，要推動其盡快設(shè)立，力爭使中央、省、市三級國資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅持國資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位，明確地市國資委依法履行出資人職責(zé)和專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，努力將“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)”的要求落到實(shí)處。要按照“同一件事情由同一個部門負(fù)責(zé)”的原則，積極推動地市政府有效解決國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)分散的問題，努力實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事職責(zé)的有機(jī)結(jié)合。各地國資委要高度重視這項工作，主動加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)編制部門和地市黨委、政府的溝通匯報，積極爭取支持。對機(jī)構(gòu)改革中遇到的重大問題，各地國資委要及時向國務(wù)院國資委反映。

四、進(jìn)一步做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)要求

深化國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，任務(wù)繁重,責(zé)任重大，必須統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚力量、狠抓落實(shí)。這里，我提出五點(diǎn)要求。

（一）要把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更加突出位置。

國資監(jiān)管和國企改革的探索突破，離不開政策法規(guī)工作的支撐和保障，也離不開指導(dǎo)監(jiān)督工作的有效推動。各地國資委要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，研究解決國資國企改革發(fā)展深層次矛盾問題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設(shè)中的攻堅破難作用，注重發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督工作在推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局中的全方位促進(jìn)作用。對全局性的重點(diǎn)任務(wù)，委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)，全力投入，解決工作中的突出困難和問題。要立足提高工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作職責(zé)，充實(shí)人員力量，確保各項工作責(zé)任落到實(shí)處。

（二）要認(rèn)真抓好重點(diǎn)任務(wù)的組織落實(shí)。

對這次會議提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，各地國資委要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進(jìn)力度。要進(jìn)一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點(diǎn)項目，確定企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)的具體指標(biāo)，細(xì)化本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的目標(biāo)要求。要加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤，明確時間節(jié)點(diǎn),隨時掌握進(jìn)展情況。對落實(shí)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實(shí)加強(qiáng)對工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，合理運(yùn)用納入業(yè)績考核、開展工作評價等多種手段，強(qiáng)化對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的硬約束。國務(wù)院國資委將在國資委系統(tǒng)探索開展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的評價通報，加大有關(guān)工作推動力度。

（三）要進(jìn)一步增強(qiáng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作合力。

政策法規(guī)是一項綜合性、基礎(chǔ)性工作，指導(dǎo)監(jiān)督工作則涉及國資委各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。做好這兩項工作，是國資委系統(tǒng)的共同責(zé)任，必須強(qiáng)化工作合力。各地國資委要充分發(fā)揮年度立法計劃的作用，系統(tǒng)梳理全委立法需求，統(tǒng)籌各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立法項目，避免交叉重疊。要進(jìn)一步強(qiáng)化年度指導(dǎo)監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行，促進(jìn)各項指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)落實(shí)到位。要通過制定機(jī)關(guān)法律風(fēng)險防范預(yù)案，將各個處室、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入法律風(fēng)險防范鏈條。要在推動落實(shí)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)過程中，充分發(fā)揮相關(guān)處室的職能作用，齊抓共管、共同推動。對全局性、綜合性工作，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)處室要積極協(xié)同配合；對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項工作，其他業(yè)務(wù)處室要負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)，牽頭處室要積極做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和把關(guān)。要通過全委上下共同努力，繼續(xù)開創(chuàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的新局面。

（四）要夯實(shí)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項法律審核、授權(quán)委托、機(jī)關(guān)涉訴案件處理等工作的內(nèi)容、程序和責(zé)任，切實(shí)做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)立法技術(shù)培訓(xùn)和工作交流。積極運(yùn)用信息化手段，將有關(guān)工作要求融入管理流程，通過建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)交流平臺，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享。要提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對性實(shí)效性，抓緊建立基層聯(lián)系機(jī)制，確定省國資委對下級國資監(jiān)管工作的聯(lián)系點(diǎn)，爭取以點(diǎn)帶面，推動指導(dǎo)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓(xùn)工作機(jī)制，積極開展對地市國資委、縣區(qū)國資委負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。要探索建立督促檢查機(jī)制，注重對下級國資委指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評價。

（五）要加強(qiáng)隊伍的作風(fēng)建設(shè)。

當(dāng)前，全黨正在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動。要以此為契機(jī)，深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的國資監(jiān)管隊伍。要堅定做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的決心和信心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅決克服在推動完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責(zé)定位方面可能存在的“邊緣意識”。要通過大興調(diào)查研究之風(fēng)，充分聽取有關(guān)方面對國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的意見建議，了解基層的現(xiàn)實(shí)困難和迫切需求，防止工作中“自說自話、自彈自唱”。要堅持“抓重點(diǎn)、做精品、出亮點(diǎn)”，對已經(jīng)確定的重點(diǎn)任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強(qiáng)作風(fēng)，鍥而不舍、長抓不懈，做出品牌。

最后，我就如何把握上述重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，搞準(zhǔn)一個定位。要牢牢把握出資人機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。職責(zé)范圍內(nèi)的要干好干到位；職責(zé)范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯位”。定位準(zhǔn)不準(zhǔn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在于出資人機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管工作是否到位、有效，同時企業(yè)是否充滿生機(jī)和活力。

第二，突出兩項重點(diǎn)。一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強(qiáng)做優(yōu)一批地方優(yōu)勢特色企業(yè)。在當(dāng)前和今后一個時期，地方國資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項重點(diǎn)。下決心予以突破。

第三，宣傳好“三句話”。政企分開、政資分開和政府職能轉(zhuǎn)變，這三句話對完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當(dāng)前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅持好、宣傳好這三句話，進(jìn)一步推動國資監(jiān)管體制的改革和完善。

第四，推動企業(yè)做好四篇大文章。一是轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點(diǎn)解決國有企業(yè)歷史遺留問題，清理企業(yè)不能干、干不好的項目，做到“輕裝上陣”。三是完善機(jī)制。良好的體制機(jī)制，是市場競爭的制高點(diǎn)。要按照市場化改革的方向和要求，抓緊健全完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機(jī)制。四是管理提升。要推動企業(yè)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化內(nèi)部管理提高企業(yè)效益。

第五，著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強(qiáng)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

同志們，國資國企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的舞臺廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開拓、再接再厲，全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，為國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階，繼續(xù)做出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：國企改革方案爭取三中全會后出臺

國企改革方案爭取三中全會后出臺

2013-11-01 08:06:22 北京商報作者： 王曄君

隨著十八屆三中全會步步臨近，各部門對相關(guān)領(lǐng)域的改革部署也逐漸浮出水面。國資委副主任、黨委副書記黃淑和日前在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上表示，國企改革方案爭取三中全會后出臺。要把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎(chǔ)。

“國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革?！秉S淑和說。專家認(rèn)為，深化國企改革應(yīng)該先從廢除國企高管的行政級別待遇和國企行政級別開始，使國企真正成為市場經(jīng)濟(jì)主體而不附帶任何行政色彩，真正依靠市場競爭而站住腳，與其他市場主體平起平坐。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林指出，國有企業(yè)必須推行改革，如不進(jìn)行改革，在體制、機(jī)制的保護(hù)下缺少市場競爭，最終只有走向破產(chǎn)，只有通過自身改革，創(chuàng)造內(nèi)在活力，才能使國企取得長遠(yuǎn)發(fā)展。國企改革關(guān)鍵是要解決好分配問題，目前國有企業(yè)占有大量資源，獲取了很多利潤，但在國家、民眾的貢獻(xiàn)方面還有待加強(qiáng)，國企改革應(yīng)該更多地讓利于民。

第三篇：國資國企改革方案

國資國企改革方案

1會議簡介

上海國資國企改革20條于2013年12月17日在上午舉行的上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（即“上海國資國企改革20條”），以下為本社在會議現(xiàn)場獲得的文件全文。

2會議背景

上海國資國企改革20條主要為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

3會議內(nèi)容

一、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。

但是，國資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動地承擔(dān)起推動上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)

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第四篇：國資委副主任黃淑和講話

中國建材通過構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識、風(fēng)險評估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時用電管理）、強(qiáng)化“一個執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。

中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時還要對集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，對重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立

獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績考核制度結(jié)合起來，健全和完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，通過獎罰分明的制度，激勵企業(yè)全體員工積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話(圖)2007年12月26日08:28

(2007年12月25日)

來源： 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站

同志們：

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，國務(wù)院國資委和國家安全監(jiān)管總局決定共同召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢，部署2008年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化，全面促進(jìn)中央企業(yè)的安全發(fā)展與和諧發(fā)展。

國家安全監(jiān)管總局十分重視中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，下午王德學(xué)副局長將在會上做重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、近年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)200452號），明確規(guī)定了國資委在履行出資人職責(zé)中對中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。三年多來，國資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與建立健全國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系有機(jī)結(jié)合起來，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績考核為抓手，分類監(jiān)管與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)向國際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，有效地推動了中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提高。

中央企業(yè)堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各個層面、各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)源頭治本措施，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理，做了大量扎實(shí)有效的工作。在近年來中央企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績連創(chuàng)歷史新高，市場競爭能力不斷增強(qiáng)的同時，安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，對促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)，起到了積極推動和示范帶動作用。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于國家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時也是中央企業(yè)廣大干部職工積極努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里需要特別提到的是：我們這支戰(zhàn)斗在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的工作隊伍，不畏艱難，辛勤工作，甘于奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新，為保證中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表國務(wù)院國資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧幾年來的安全生產(chǎn)工作，中央企業(yè)堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，堅持開拓進(jìn)取、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造和積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)：

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成有效的激勵約束機(jī)制。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵。近年來，中央企業(yè)普遍完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定了安全生產(chǎn)考核辦法，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、企業(yè)負(fù)責(zé)人定點(diǎn)督導(dǎo)和安全生產(chǎn)述職等制度，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)。中國石油、中國石化等企業(yè)將安全指標(biāo)納入生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核，考核結(jié)果與企業(yè)工資總額和企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，總部與直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，直屬企業(yè)再逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過指標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞，將安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)和每一名員工，并在干部任用、年終評比中實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。中國有色集團(tuán)等企業(yè)在海外施工項目中，對施工難度較大的工程，普遍落實(shí)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)制和現(xiàn)場監(jiān)督檢查制，保證了重點(diǎn)項目的施工安全。中航集團(tuán)建立飛行安全管理系統(tǒng)，健全飛行安全管理流程，完善飛行訓(xùn)練、事故征候、生產(chǎn)組織、數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)的安全管理，通過對近年來數(shù)千起不安全事件的統(tǒng)計分析，構(gòu)建了以不安全事件、飛行品質(zhì)、安全審計為主要風(fēng)險識別渠道的安全風(fēng)險管理模型，為安全運(yùn)行提供了有力保障。中國海運(yùn)以2010年船舶單位安全指標(biāo)達(dá)到或接近世界一流水平為目標(biāo)，與22家專業(yè)公司總經(jīng)理簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，并細(xì)化分解到各個基層單位和各個崗位員工。中央企業(yè)還建立了嚴(yán)格的事故責(zé)任追究和引咎辭職制度，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制上進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)管理體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是一項緊迫而長期的任務(wù)。中央企業(yè)一方面積極傳承和發(fā)揚(yáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面積極借鑒國內(nèi)外的成功做法，初步探索出了一套具有中國特色、符合企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。神華集團(tuán)推行了南非NOSA（國家職業(yè)安全協(xié)會）安全管理體系，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)體系、危害辨識、風(fēng)險評估、動靜結(jié)合的評定模式，促進(jìn)安全管理持續(xù)改進(jìn)，使本集團(tuán)的安全生產(chǎn)達(dá)到了國際一流水平。中國石油、中國石化、中國海油、中廣核集團(tuán)、一汽集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，積極推行健康安全環(huán)境（HSE）管理體系，通過閉環(huán)式管理促進(jìn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了與國際上先進(jìn)的安全管理體系的對接，提升了企業(yè)的安全管理水平。許多中央企業(yè)在加強(qiáng)安全管理隊伍建設(shè)的同時，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)行監(jiān)、管分離，形成了安全生產(chǎn)的有效制約機(jī)制。中國中鐵在所屬各級企業(yè)及一定規(guī)模的工程項目設(shè)置了獨(dú)立的安全總監(jiān)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)稽查隊伍建設(shè)，實(shí)行了分區(qū)域、分專業(yè)的安全稽查。航天科工規(guī)定在各院（基地）以及火工品研制生產(chǎn)、建筑施工單位必須設(shè)置獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，要求新增和調(diào)整專職安全技術(shù)干部必須具備安全工程本科學(xué)歷，院（基地）應(yīng)有60%以上安全技術(shù)干部通過國家注冊安全工程師資格考試。中國建材通過構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識、風(fēng)險評估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時用電管理）、強(qiáng)化“一個執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全管理的重要基礎(chǔ)性工作。中央企業(yè)按照國家安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不斷修訂完善本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全了一整套適合企業(yè)安全生產(chǎn)需要的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。航天科技制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》和12項安全管理制度，修訂了24項國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及1800項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格執(zhí)行一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保了歷次型號大型試驗(yàn)與飛行試驗(yàn)的安全成功。中煤集團(tuán)建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全管理制度，相繼制定了隱患排查、勞動用工準(zhǔn)入、項目開工安全驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)人員下井帶班、安全費(fèi)用預(yù)算管理、安全風(fēng)險抵押等多項管理規(guī)章，促進(jìn)了安全管理工作的制度化、規(guī)范化。中鹽公司對危險化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)組織、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)急管理等，建立了一套嚴(yán)格的管理程序和規(guī)章制度，把企業(yè)安全管理納入了規(guī)范化、制度化的管理軌道。中國黃金按照國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級活動，有力促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提升。

（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險管理，確保重大危險源的超前防控。

抓好安全風(fēng)險管理是確保重大危險源超前防控的關(guān)鍵。許多中央企業(yè)注重把風(fēng)險管理的理論和方法與安全生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，堅持從源頭抓起，通過危害普查、辨識、風(fēng)險評估和動態(tài)管控，綜合評價安全風(fēng)險；通過深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項整治，著力解決突出矛盾；通過抓事故預(yù)想控制、作業(yè)過程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，把生產(chǎn)施工作業(yè)過程中的各類安全風(fēng)險防范于事發(fā)之前，消除在萌芽之中。寶鋼將安全防范、危害預(yù)知、安全確認(rèn)、隱患整改等十大責(zé)任具體落實(shí)到基層班組長，有效強(qiáng)化了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險管理。中船重工以落實(shí)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程為重點(diǎn)，通過自查、巡查、驗(yàn)收，加強(qiáng)了重大危險源的動態(tài)監(jiān)管。中國國電把重大危險源普查、監(jiān)控情況，重大設(shè)備設(shè)施事故預(yù)控情況，垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故預(yù)控情況，作為各級安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)，促進(jìn)了重大危險源分級監(jiān)控制度的落實(shí)。中廣核集團(tuán)、航天科技、中鋁公司、攀鋼等企業(yè)加強(qiáng)對重大危險源的普查、辨識和評估，建立和完善風(fēng)險預(yù)控管理體系，提高了企業(yè)防控安全風(fēng)險的能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，增強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

搞好應(yīng)急管理，關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民群眾根本利益，責(zé)任重大。中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，完善各級應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，提升了應(yīng)急管理水平。國家電網(wǎng)每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)，并利用電網(wǎng)模擬仿真手段，演練各級電網(wǎng)調(diào)度中心、重要發(fā)電廠和變電站之間協(xié)同應(yīng)急能力，在2007年應(yīng)對渤海地區(qū)風(fēng)暴潮和東南沿海臺風(fēng)襲擊等突發(fā)事件中，各所屬企業(yè)及時啟動預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，有效地發(fā)揮了應(yīng)急體系作用。中國移動著力加強(qiáng)應(yīng)急通訊保障，在今年汛期共投入6.8萬人次參與防汛通信保障，完成應(yīng)急發(fā)電7.8萬次、總時長31萬小時，出動應(yīng)急通訊車660次，通過短信系統(tǒng)向?yàn)?zāi)區(qū)客戶發(fā)布信息1.07億條，圓滿完成了防汛應(yīng)急通信保障工作。中遠(yuǎn)集團(tuán)不斷健全風(fēng)險預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，裝備了全球電子海圖系統(tǒng)、全球船舶搜索和定位系統(tǒng)、全球氣象預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)和全球通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為應(yīng)急管理提供了可靠的技術(shù)支持和保障。不少中央企業(yè)還從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援基地，落實(shí)消防區(qū)域聯(lián)防方案，協(xié)同企業(yè)所在地政府和社區(qū)組成企地聯(lián)動的應(yīng)急救援體系。

（六）堅持防治結(jié)合，切實(shí)做好安全隱患的排查治理。

中央企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)管理的一項重要工作，堅持全面排查、整體規(guī)劃、防治結(jié)合的原則，建立健全了隱患治理計劃、資金預(yù)算、掛牌督辦等制度。許多中央企業(yè)在安排投資計劃時把隱患治理放在首位，重大隱患治理項目由各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督落實(shí)，對沒有安排好隱患治理項目的單位一律不安排新上項目。中國石油在2006—2008三年安全隱患專項治理規(guī)劃中，共安排專項資金400億元，一批重大安全隱患得到有效治理。中國石化2007年安排隱患治理項目734項，總投資15.18億元。國家電網(wǎng)通過在全系統(tǒng)深入開展“百問百查”活動，全面排查電網(wǎng)、人身、設(shè)備、供電、安全管理等方面的隱患和問題，既深入開展了隱患排查治理工作，又促進(jìn)了全員安全意識和執(zhí)行力的提高。武鋼在排查整改中堅持以鐵的制度、鐵的紀(jì)律、鐵的執(zhí)行為基礎(chǔ)，定項目、定措施、定責(zé)任人、定完成時間，班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠礦，廠礦能整改的不交公司，取得了排查整改的預(yù)期成果。中鋁公司通過整合礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化，從源頭治理礦業(yè)秩序混亂，消除因礦山開發(fā)布局不合理造成的安全隱患。

（七）推進(jìn)“科技興安”，不斷提高本質(zhì)安全水平。

科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保證。中央企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，通過開展重大課題科研攻關(guān)，實(shí)施安全技術(shù)改造，推廣應(yīng)用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產(chǎn)能力等措施，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)支撐。神華集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，改造礦井開拓系統(tǒng)，實(shí)行生產(chǎn)規(guī)?；?、設(shè)備自動化、輔助運(yùn)輸無軌膠輪化、安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，礦井安全生產(chǎn)管理水平得到顯著提高。中煤集團(tuán)充分發(fā)揮煤炭生產(chǎn)、煤礦設(shè)計、礦井建設(shè)、裝備制造等方面的優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，相繼攻克了綜放開采中的一系列技術(shù)難題，形成了露天井工聯(lián)采、安全高效生產(chǎn)的成套技術(shù)，不僅填補(bǔ)了國際采煤領(lǐng)域的空白，而且還提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。中國中鐵采用世界先進(jìn)的工裝和工藝，開發(fā)了先進(jìn)的起重船和電氣化作業(yè)恒張力放線車，引進(jìn)了用于隧道及地下工程施工的先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)了施工的機(jī)械化和智能化，減少了重大事故的發(fā)生。中國水電集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，攻克了在多泥沙河流、巖溶地區(qū)、高寒地區(qū)建造大壩的世界級技術(shù)難題，開發(fā)了建造各種壩型的成套技術(shù)，大大降低了員工遭受傷害的風(fēng)險。中船重工加大對安全工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)、事故分析等安全科研成果的推廣應(yīng)用，不斷完善涂裝、立體交叉、鑄鍛等方面的作業(yè)安全管理流程，有效提高了危險作業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。航天科技著力對型號產(chǎn)品研制、大型地面試驗(yàn)等高危關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究，推廣并轉(zhuǎn)化了234項安全科技成果，促進(jìn)了安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新能力的提高。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展仍不平衡，個別行業(yè)、個別領(lǐng)域、個別企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，說

明中央企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不夠牢固。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些中央企業(yè)仍沒有完全落實(shí)到位，少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在坐而論道、抓而不實(shí)的傾向。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度仍不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要，安全生產(chǎn)職責(zé)沒有合理分解到各職能部門，安全生產(chǎn)管理沒有形成合力。三是現(xiàn)場安全管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和死角，“三違”現(xiàn)象在生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場仍然存在，安全監(jiān)管需要進(jìn)一步向基層、現(xiàn)場延伸。四是生產(chǎn)組織、操作規(guī)程、過程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化仍需加強(qiáng)，職工隊伍素質(zhì)不高、執(zhí)行能力不強(qiáng)的問題還比較突出。五是安全生產(chǎn)投入還要進(jìn)一步加大，隱患治理仍是一項艱巨和長期的任務(wù)，落實(shí)風(fēng)險識別和防范措施還要進(jìn)一步到位。我們對此必須保持清醒頭腦，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不可有絲毫懈怠。

二、當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平雖然有了一定提高，但離黨和國家的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，今年1-11月，中央企業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企業(yè)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故25起、死亡150人，分別占總數(shù)的76%和78%。與上年同期相比，中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故減少8起，死亡人數(shù)減少6人，其中建筑施工企業(yè)事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加45人。這說明中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，尤其是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾。同時，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作正面臨著一系列新形勢和新挑戰(zhàn)。

——企業(yè)兼并重組、規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使安全生產(chǎn)工作難度加大。近年來，中央企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，通過重組、兼并和改制，使生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，生產(chǎn)戰(zhàn)線不斷加長，普遍存在著點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長、行業(yè)跨度大的問題。與規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生產(chǎn)保障能力還存在明顯的不適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度和跨度明顯加大。

——經(jīng)濟(jì)高速增長、生產(chǎn)任務(wù)繁重，造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場需求增長強(qiáng)勁，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備高負(fù)荷、長周期運(yùn)行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備制造等行業(yè)，長期處于高需求、高增長、高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致正常的設(shè)備檢修維護(hù)都難以保證。部分企業(yè)歷史包袱沉重，安全生產(chǎn)設(shè)施長期投入不足，老、舊、雜設(shè)備較多，安全生產(chǎn)壓力很大。

——企業(yè)競爭加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應(yīng)形勢需要。一方面，隨著對內(nèi)對外開放步伐的加快，中央企業(yè)面臨國內(nèi)、國外很多優(yōu)勢企業(yè)的競爭，為鞏固市場，提升利潤，不得不大幅度降低成本，這就對管理提出了更高要求，但部分企業(yè)仍沿用過去粗放的安全管理方式，靠拼設(shè)備、拼人力、加班加點(diǎn)趕進(jìn)度去完成任務(wù)，給安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。另一方面，為減少管理層級，提高工作效率，不少企業(yè)調(diào)整了勞動組織方式，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，但安全監(jiān)管方式跟不上這種變化，有的企業(yè)甚至還削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。

——技術(shù)進(jìn)步和新設(shè)備的運(yùn)用，對職工隊伍安全素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的運(yùn)用，一方面提高了企業(yè)的效率和競爭力，另一方面對勞動者的素質(zhì)提出了更高要求。目前中央企業(yè)普遍存在專業(yè)人才隊伍不足、職工操作技能不高的問題，尤其是生產(chǎn)作業(yè)一線大量雇用沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的農(nóng)民工，給安全生產(chǎn)帶來許多困難。

冷靜地分析安全生產(chǎn)新形勢，正確地應(yīng)對安全生產(chǎn)新挑戰(zhàn)，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個方面、各個層次和各個環(huán)節(jié)。今天到會的都是中央企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志和部門負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)的中堅力量。可以說，你們的工作好壞，關(guān)系到企業(yè)安全工作的成敗，關(guān)系到企業(yè)的安全發(fā)展、和諧發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)能否真正得到貫徹落實(shí)。

大家必須肩負(fù)起這個歷史使命，深刻認(rèn)識中央企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的重要意義，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，進(jìn)一步做好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（一）把以人為本與依法治企結(jié)合起來，落實(shí)“鐵腕治安全”。

以人為本和依法治企是一個有機(jī)的整體，也是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。堅持以人為本，就要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時尊重人的價值，使其在生產(chǎn)過程中不受傷害。依法治企的目的是保障企業(yè)的安全，保障廣大員工的生命財產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了以人為本。實(shí)現(xiàn)依法治企，就要嚴(yán)格依法辦事，實(shí)施鐵腕治安全。安全生產(chǎn)歸根到底是執(zhí)行力的問題，在原則問題上來不得半點(diǎn)心慈手軟。事故的發(fā)生，往往是由于職能不到位、管理脫節(jié)、監(jiān)督失控、“三違”不斷、放松基礎(chǔ)工作等引起的。必須切實(shí)解決“嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去”的問題。要敢于板起安全的鐵面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于嚴(yán)格執(zhí)法；要制定鐵的制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將其層層分解到每個部門、每個單位和每個崗位，形成責(zé)任鏈，一級抓一級；要嚴(yán)肅鐵的紀(jì)律，保證各項規(guī)章制度、工作程序能夠在實(shí)際工作中得到貫徹，確保在執(zhí)行中不走樣、不變形。

（二）把一崗雙責(zé)與問責(zé)制結(jié)合起來，落實(shí)“誰不重視安全組織上就讓他不安全”。

安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作密不可分。我們強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)，就是在各個領(lǐng)導(dǎo)崗位、各個基層單位和各個工作崗位，既要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，又要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。要把安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)問責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來，并切實(shí)落到實(shí)處。對不負(fù)責(zé)任造成后果的，要按照“四不放過”的原則，對事故責(zé)任人堅決不留情面，嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到“誰不重視安全，組織上就讓他不安全”，誰不把人民的生命安全當(dāng)回事，組織上就不要把他的職務(wù)當(dāng)回事。對事故現(xiàn)場，要設(shè)立警示臺，通過警示臺讓大家真正吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生；對“三違”現(xiàn)象，要設(shè)立曝光臺，通過曝光臺讓“三違”人員深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)不容有半點(diǎn)馬虎。要把安全問責(zé)與反“三違”相結(jié)合，杜絕現(xiàn)場人員違規(guī)生產(chǎn)的老毛病、壞習(xí)慣；把安全問責(zé)與反對好人主義、官僚主義相結(jié)合，堅決杜絕管理人員的松懈行為。

（三）把科學(xué)發(fā)展與安全文化建設(shè)結(jié)合起來，落實(shí)“要安全的效益、不要帶血的利潤”。

中央企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的中堅和骨干，也是我國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對于促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要的影響、示范和帶動作用。因此，中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，在追求企業(yè)效益的同時，必須堅持安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，決不能以犧牲員工生命和損害環(huán)境為代價。當(dāng)效益與安全發(fā)生矛盾時，寧可放棄暫時的效益，也不能賺帶血的利潤。要通過加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)安全發(fā)展的價值觀，使科學(xué)發(fā)展觀在各級企業(yè)真正得到落實(shí)。

（四）把企業(yè)履行社會責(zé)任與創(chuàng)建安全品牌結(jié)合起來，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識。

目前，152戶中央企業(yè)幾乎涉及到國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，其中相當(dāng)一部分企業(yè)分布在煤炭、石油石化、化工、交通運(yùn)輸、電力、電信等領(lǐng)域，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，不僅會造成企業(yè)自身重大損失，而且會造成惡劣的社會影響,甚至影響到我們國家良好的對外形象。中央企業(yè)要牢固樹立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會責(zé)任的意識，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在首要位置并視為企業(yè)的第一責(zé)任、第一效益、第一品牌和第一保障。

三、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作

2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，為確保廣大員工安全，推動中央企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)要重點(diǎn)做好以下幾項工作：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》。為適應(yīng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的新形勢和新要求，國資委從出資人角度，起草制訂了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），不久即將下發(fā)執(zhí)行?！稌盒修k法》在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際和國資委的職能定位，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容、要求、程序、獎懲等，目的是通過安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化，進(jìn)一步推動中央企業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。《暫行辦法》主要有四個特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了對中央企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。中央企業(yè)要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)造新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭成為同行業(yè)安全生產(chǎn)的表率和標(biāo)桿，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更細(xì)管理，爭創(chuàng)一流，絕不允許降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是實(shí)施了安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。國資委依據(jù)中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險程度將中央企業(yè)劃分為三類，根據(jù)不同類型實(shí)施不同監(jiān)管，既堅持了實(shí)事求是，又體現(xiàn)了公平合理。中央企業(yè)對所出資企業(yè)也要實(shí)行分類監(jiān)管，通過分類監(jiān)管和行業(yè)對標(biāo)，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。三是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)報告制度。明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報告的事項、程序、要求等，目的是對中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有個總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行報告制度，堅決杜絕瞞報事故行為的發(fā)生，自覺履行報告義務(wù)。四是加大了安全業(yè)績考核的力度。中央企業(yè)發(fā)生瞞報事故、特別重大責(zé)任事故，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核一律實(shí)行降級。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級、降分的處理，安全生產(chǎn)業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。中央企業(yè)要通過責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞，增強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)的管控。中央企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《暫行辦法》，將各項要求和規(guī)定逐級落實(shí)到位，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。

中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時還要對集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，對重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績考核制度結(jié)合起來，健全和完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，通過獎罰分明的制度，激勵企業(yè)全體員工

積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

（三）大力推進(jìn)安全風(fēng)險管理。

中央企業(yè)要始終把安全預(yù)防放在首位，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)以風(fēng)險管理為核心的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，盡快建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是強(qiáng)化安全風(fēng)險識別和預(yù)防。中央企業(yè)要完善危險源普查和風(fēng)險評估制度，建立健全重大危險源管理檔案和動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測臺帳，完善重大隱患預(yù)控、預(yù)警機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大風(fēng)險源要做到了然于胸，并切實(shí)做到有預(yù)案、有對策；各業(yè)務(wù)部門要對本部門的重大風(fēng)險及時評估，嚴(yán)格落實(shí)防范措施；各基層作業(yè)單位要認(rèn)真掌握風(fēng)險識別技術(shù)，實(shí)行分類監(jiān)控，分級管理，及時采取有效措施，防止風(fēng)險集聚增大。二是加強(qiáng)安全隱患排查和治理。中央企業(yè)要建立健全隱患排查和治理工作制度，規(guī)范各級安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內(nèi)容等，實(shí)行閉環(huán)管理，確保各類隱患及時得到發(fā)現(xiàn)和治理。對排查出的隱患要落實(shí)專項治理經(jīng)費(fèi)和專職負(fù)責(zé)人，按規(guī)定的時間和要求，及時把隱患排除掉。凡隱患排查不到位或治理措施不落實(shí)而造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人,一律追究相關(guān)人員責(zé)任。三是鼓勵員工參與風(fēng)險防控。中央企業(yè)要建立鼓勵員工發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)隱患的激勵機(jī)制，對在風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和排查中做出貢獻(xiàn)的員工要給予獎勵，對“未遂事故”隱瞞不報的相關(guān)人員要嚴(yán)肅處罰。

（四）強(qiáng)化突發(fā)事故的應(yīng)急管理。

中央企業(yè)要繼續(xù)堅持以“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是通過演練進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)過一年多的努力，中央企業(yè)總部和所屬一級企業(yè)基本完成了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。明年的重點(diǎn)工作是督促所屬二級以下企業(yè)抓緊完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作。預(yù)案的編制要簡明實(shí)用，突出實(shí)戰(zhàn)性和有效性，并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接好。應(yīng)急預(yù)案編制工作完成后，要通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。電網(wǎng)、交通運(yùn)輸、民航、石油石化、化工、電信等與人民群眾生活緊密相關(guān)的行業(yè)，要適時與地方政府聯(lián)合開展應(yīng)急演練，以切實(shí)提高對大范圍安全事故的應(yīng)急處置水平。二是加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2008年國資委將啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)測監(jiān)控，及時向中央企業(yè)發(fā)布有關(guān)預(yù)測預(yù)警信息，向國務(wù)院應(yīng)急平臺提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時圖像等。中央企業(yè)要積極支持和參與這項工作，配合國資委盡快完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)。中央企業(yè)內(nèi)部要優(yōu)化整合安全信息資源和應(yīng)急平臺系統(tǒng)，適時與國資委應(yīng)急平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。三是建立健全生產(chǎn)安全事故的媒體應(yīng)對和善后處理機(jī)制。國資委將結(jié)合貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加強(qiáng)對中央企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。各中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊建立有效應(yīng)對新聞媒體、妥善安置傷亡人員家屬、盡快化解社會矛盾的應(yīng)對機(jī)制，最大限度地降低生產(chǎn)安全事故給企業(yè)形象和社會穩(wěn)定造成的影響。

（五）培養(yǎng)和提升企業(yè)員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。

做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，就是要不斷提升全體員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。一是鼓勵和支持安全生產(chǎn)監(jiān)管人員取得注冊安全工程師資質(zhì)。力爭用兩年左右的時間，使企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中取得注冊安全工程師資質(zhì)的人員占主體。二是要探索和推行更加有效的農(nóng)民工、臨時工的培訓(xùn)和管理方法。所有農(nóng)民工、臨時工都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未進(jìn)行培訓(xùn)的一律不得上崗作業(yè)。崗位培訓(xùn)要增強(qiáng)針對性，加大現(xiàn)場操作、演練培訓(xùn)的比重，提高實(shí)際操作水平。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重采用喜聞樂見、通俗易懂的形式，提高培訓(xùn)效果。要完善勞動合同保障制度，建立優(yōu)秀技工、技術(shù)骨干脫穎而出的成長和使用機(jī)制。三是積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。本著“關(guān)愛員工、以人為本”的宗旨，通過宣傳、教育等多種手段，促使廣大員工牢固樹立正確的安全生產(chǎn)價值觀和榮辱觀，養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，提高安全生產(chǎn)的主動性和積極性。

（六）創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。

轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的根本出路。中央企業(yè)要在全社會率先建立本質(zhì)安全型企業(yè)。一要健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制。中央企業(yè)要按照國家明確的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加大安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取，并納入企業(yè)預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。凡安全生產(chǎn)費(fèi)用提取不到位的，要從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的利潤中予以扣減。各中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，合理安排安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并從制度上對安全生產(chǎn)投入予以保障。要有計劃、有步驟地對安全風(fēng)險大、作業(yè)條件差、日常故障多的老舊設(shè)備、落后工藝和流程進(jìn)行技術(shù)改造，力爭用兩至三年時間，基本解決安全生產(chǎn)欠賬問題。二要堅持投資的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)。立足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，適當(dāng)提高新建及改擴(kuò)建項目的可靠性、安全性標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止“投產(chǎn)之日就是安全生產(chǎn)欠賬之時”的現(xiàn)象發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中央企業(yè)的科技人才優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，積極開展安全生產(chǎn)科研項目攻關(guān)，加快安全生產(chǎn)科研成果在中央企業(yè)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵、突出問題，以科技進(jìn)步促進(jìn)安全發(fā)展。

（七）進(jìn)一步加大建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ髁Χ取?/p>

建筑施工事故多發(fā)是當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中最突出的問題，要進(jìn)一步加大這一領(lǐng)域的專項整治力度。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的中央企業(yè)，要齊心協(xié)力，共同遏制重特大事故的發(fā)生，盡快扭轉(zhuǎn)建筑施工事故頻發(fā)的被動局面。建設(shè)企業(yè)作為項目安全的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，合理確定工程標(biāo)價、施工工期；嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)邊勘探、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”；加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任?？辈炱髽I(yè)對地質(zhì)調(diào)查的深度和重大危險因素的判識要符合相關(guān)規(guī)范和工程安全的要求，切實(shí)從源頭消除安全隱患。設(shè)計企業(yè)要認(rèn)真設(shè)計安全方案，科學(xué)確定工程地質(zhì)等級，嚴(yán)禁降低安全措施標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理企業(yè)要依法嚴(yán)格行使權(quán)力和履行職責(zé)，堅決制止帶病作業(yè)，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。施工企業(yè)要禁止參與沒有安全生產(chǎn)保障的惡性價格競爭，嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取規(guī)定，確保必要的安全投入；加強(qiáng)施工的計劃和過程管理，合理組織生產(chǎn)；加強(qiáng)對分包商的監(jiān)管，杜絕“以包代管”和“以罰代管”；強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，加大對“三違”行為的查處力度。

（八）重點(diǎn)做好2008年奧運(yùn)會和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。

2008年北京奧運(yùn)會是一次國際盛會，舉世矚目。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，奧運(yùn)會期間舉辦國發(fā)生任何不利事件，曝光率都很高，國際影響都很大。明年召開的“兩會”，也是黨和國家的一件大事。因此，各中央企業(yè)要未雨綢繆，抓緊工作，確保安全，絕不允許在奧運(yùn)會和“兩會”期間發(fā)生任何有損中央企業(yè)形象的責(zé)任事故。國資委要求各中央企業(yè)從現(xiàn)在開始，就抓緊安排和部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，企業(yè)一把手要親自掛帥，其他班子成員要齊抓共管，各職能部門和各基層企業(yè)要嚴(yán)防死守，廣大企業(yè)員工要積極參與，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)工作不出現(xiàn)任何死角和漏洞，為奧運(yùn)會和“兩會”的成功舉辦發(fā)揮好國家隊的骨干作用。

同志們，中央企業(yè)的改革和發(fā)展正進(jìn)入一個新時期。在這個機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新時期，我們必須深刻領(lǐng)會、全面把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的“十七大”精神為指引，充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎(chǔ)雄厚、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的優(yōu)勢，以更大的決心、更強(qiáng)的責(zé)任感、更嚴(yán)格的管理，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升安全生產(chǎn)整體水平，努力建設(shè)本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會的和諧穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

來源：國資委宣傳工作局

第五篇：北京市國資委加強(qiáng)完善國企黨建工作總結(jié)

北京市國資委加強(qiáng)完善國企黨建工作總結(jié)

北京市國資委黨委成立五年以來，堅持調(diào)研入手倡導(dǎo)創(chuàng)新、明確思路引領(lǐng)創(chuàng)新、制定意見指導(dǎo)創(chuàng)新、多措并舉推進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)施了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求推進(jìn)國企黨建工作創(chuàng)新工程，一年突出一個重點(diǎn)，逐年深化，探索國企黨組織履行職責(zé)的途徑，改進(jìn)黨組織活動方式，建立了一批與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作制度，初步形成了與法人治理結(jié)構(gòu)相匹配的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

一、深化認(rèn)識，在推進(jìn)機(jī)制建設(shè)中把握基本思路

建立完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)歷了是一個認(rèn)識向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的過程。要形成高度自覺，必須深化認(rèn)識。首先，要解決好推進(jìn)機(jī)制建設(shè)的基本思路和目標(biāo)原則。一些單位的成功實(shí)踐，使我們認(rèn)識到：國有企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制就是建立一套以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求為根本、以落實(shí)保障為關(guān)鍵、以流程規(guī)范為重點(diǎn)、以強(qiáng)化責(zé)任為載體，目標(biāo)一致、職責(zé)明確、交叉相融、協(xié)調(diào)制約、統(tǒng)一規(guī)范的黨建工作運(yùn)行體系。國有企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將體制、制度、流程有機(jī)結(jié)合，有利于解決企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中黨建工作可能出現(xiàn)的隨意性、被動性、短期性和小循環(huán)，是發(fā)揮國有企業(yè)黨組織優(yōu)勢的重要前提，是實(shí)現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新的重要載體，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國企黨建工作的重要保證，是推進(jìn)黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是解決企業(yè)黨組織存在突出問題、提升整體功能的現(xiàn)實(shí)抉擇，是推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新、提高運(yùn)行質(zhì)量和整體水平的重要舉措，是發(fā)揮黨組織職能、把握黨建工作規(guī)律的實(shí)踐探索。發(fā)揮國有企業(yè)黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新向縱深發(fā)展，必須建立順暢的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

建立黨建工作運(yùn)行機(jī)制，必須明確基本思路，要認(rèn)真把握五個特性。一是穩(wěn)定性。黨建工作運(yùn)行機(jī)制應(yīng)能動地激發(fā)企業(yè)黨組織的內(nèi)在活力，不因企業(yè)負(fù)責(zé)人變動而受到影響。二是規(guī)定性。黨建工作運(yùn)行機(jī)制要有嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的規(guī)范和程序來保證。三是整體性。黨建工作運(yùn)行機(jī)制是一個整體，應(yīng)該涵蓋黨組織履行職責(zé)、發(fā)揮作用的工作機(jī)制和黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的保證機(jī)制。四是差異性。不同企業(yè)的體制機(jī)制、文化背景、發(fā)展階段、盈利狀況不同，其黨建工作運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)有所不同。五是漸進(jìn)性。機(jī)制的形成和完善是一個與時俱進(jìn)的過程，要隨著環(huán)境、條件的變化而不斷地調(diào)整、適應(yīng)、發(fā)展。建立完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)堅持和遵循以下原則：

1.要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的客觀要求。參與企業(yè)重大問題決策，是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要形式。這就要求黨建工作運(yùn)行機(jī)制要適應(yīng)企業(yè)黨委成員與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層雙向進(jìn)入、交叉任職的狀況，建立和完善保障黨委參與企業(yè)重大問題決策的制度和流程。

2.要立足于企業(yè)黨組織全面發(fā)揮職能。國有企業(yè)黨組織要想充分發(fā)揮政治核心作用，就必須明確自身的五大職能：凝聚干部職工，組織共同奮斗;推進(jìn)國有企業(yè)改革，保證新體制運(yùn)行;落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高企業(yè)核心競爭力;協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益;領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。

3.切實(shí)做到“六個堅持不能變”。一是堅持黨組織政治核心地位不能變;二是堅持黨組織參與重大問題決策不能變;三是堅持黨管干部、黨管人才原則不能變;四是堅持夯實(shí)組織基礎(chǔ)、完善管理體系不能變;五是堅持黨的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)不能變;六是堅持保障黨員權(quán)利、代表職工合法利益的原則不能變。

4.要有利于推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。要堅持黨建工作創(chuàng)新成果的規(guī)范化、制度化、流程化和系統(tǒng)化，以黨建創(chuàng)新促運(yùn)行機(jī)制的完善，以機(jī)制建設(shè)保證黨建工作創(chuàng)新。北京現(xiàn)代汽車有限公司黨委借鑒了pdca工作循環(huán)管理、矩陣管理、kpi績效考核管理，構(gòu)建了科學(xué)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

5.要堅持從實(shí)際出發(fā)注重特色。黨建工作運(yùn)行機(jī)制必須與企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、管控模式、行業(yè)特點(diǎn)、文化背景、發(fā)展階段及黨組織、黨員隊伍狀況緊密結(jié)合，承認(rèn)差異性、富于創(chuàng)造性、突出實(shí)效性。北京汽車控股公司黨委注重結(jié)合所屬各企業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以黨建工作“特色工程”推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，在完善制度體系中構(gòu)建機(jī)制框架

黨建工作制度是構(gòu)建黨建工作運(yùn)行機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，沒有完備的制度體系，就不可能構(gòu)建起完善的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。隨著黨建創(chuàng)新的深化，適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的要求，特別是先進(jìn)性教育的偉大實(shí)踐，市國資委系統(tǒng)的黨建工作制度體系逐步形成。落實(shí)中央和市委一系列長效機(jī)制文件精神，市國資委系統(tǒng)各級黨組織在規(guī)范黨組織工作程序、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨員教育管理、聯(lián)系和服務(wù)群眾等方面，新建和完善了一系列制度。市國資委黨委制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全企(事)業(yè)單位黨委抓黨建工作責(zé)任制的意見》、《關(guān)于國有及國有控股企業(yè)黨委(常委)會議事規(guī)則》、《關(guān)于積極探索國有企業(yè)黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的指導(dǎo)意見》。各級基層黨組織也結(jié)合實(shí)際，制定和完善了各項制度，初步形成了制度體系。

制度建設(shè)的成功實(shí)踐和重要成果，為建立和完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制提供了基礎(chǔ)和可能。但是，制度建設(shè)只是機(jī)制建設(shè)的重要構(gòu)成要素之一，必須與堅強(qiáng)的組織保障、科學(xué)的考評體系、有效的指導(dǎo)原則有機(jī)結(jié)合，才能形成完整的黨建工作運(yùn)行機(jī)制構(gòu)架。

1.完整的制度框架。企業(yè)黨組織必須全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，全面履行《黨章》規(guī)定的企業(yè)黨組織的職責(zé)，全面加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。整個制度框架應(yīng)具備“三性”、“一化”，即制度的完整性、制度的有效性、制度的創(chuàng)新性和制度的流程化，形成制度之間相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互補(bǔ)充的理想狀態(tài)。

2.堅強(qiáng)的組織保障。要完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，合理設(shè)置精干高效的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu);優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，堅持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，選好配強(qiáng)高素質(zhì)的黨組織負(fù)責(zé)人隊伍，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;加強(qiáng)黨員教育管理和服務(wù)，建設(shè)牢記宗旨、心系群眾的黨員隊伍，給黨建工作運(yùn)行機(jī)制的形成和良性運(yùn)行提供堅強(qiáng)的組織保障。

3.科學(xué)的考評體系。要在現(xiàn)有的黨建工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考評、企業(yè)目標(biāo)管理考核相銜接，進(jìn)一步健全和完善考評的內(nèi)容、方法與獎懲?？荚u目標(biāo)應(yīng)有先進(jìn)性，引導(dǎo)企業(yè)黨組織注重體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。考評內(nèi)容應(yīng)有科學(xué)性，將定性與定量有機(jī)結(jié)合起來。考評項目應(yīng)簡便化，對企業(yè)黨建具有針對性和可操作性，使先進(jìn)者受到激勵，使后進(jìn)者受到鞭策。

4.有效的指導(dǎo)原則。各級黨組織要適應(yīng)國有企業(yè)“調(diào)、改、剝、退”深入推進(jìn)的形勢，對國企黨建工作，研究新情況、探索新思路、解決新問題，加強(qiáng)分層分類指導(dǎo)，特別是對企業(yè)黨組織改進(jìn)工作方式、創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制、拓展工作領(lǐng)域、強(qiáng)化組織功能和有效發(fā)揮作用加強(qiáng)有效指導(dǎo)，使企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，富有生機(jī)和活力的生動局面。

三、注重實(shí)效，在機(jī)制運(yùn)行中提升黨建工作整體水平

經(jīng)過近幾年的探索，國有企業(yè)黨組織認(rèn)識上有新提高、工作上有新進(jìn)展、建設(shè)上有新成果，采取有力措施，堅持機(jī)制建設(shè)同領(lǐng)導(dǎo)體制相協(xié)調(diào)、同企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相融合、同黨建工作創(chuàng)新相統(tǒng)一、同完善制度體系相結(jié)合，在建設(shè)中運(yùn)行、在運(yùn)行中建設(shè)，初步進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。

1.圍繞企業(yè)黨組織職能全面履行，建立健全責(zé)任機(jī)制。為了全面履行職能，對國有企業(yè)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，真正擔(dān)負(fù)起國有企業(yè)黨組織的政治責(zé)任，北京市國有企業(yè)多數(shù)都建立了相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。按照“責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位”的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建上級黨組織承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、本級黨組織擔(dān)負(fù)直接責(zé)任、黨委書記成為企業(yè)黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制。

2.圍繞企業(yè)經(jīng)營管理本文來源： http://004km.cn工作，建立健全融合機(jī)制。一方面，黨建工作必須與企業(yè)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，才有生命力，才能落到實(shí)處。另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營工作也離不開黨建工作的把關(guān)定向、保駕護(hù)航，黨建工作必須與經(jīng)營管理工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，從工作內(nèi)容、工作手段、工作程序及工作成果的檢驗(yàn)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配套、交叉銜接。

3.圍繞提高黨員干部素質(zhì)，建立健全培養(yǎng)機(jī)制。黨管干部、黨管人才，是國有企業(yè)干部、人才工作的重要原則，也是黨組織的重要職能。各級黨組織必須扭轉(zhuǎn)重選拔使用、輕培養(yǎng)的傾向，在培養(yǎng)黨務(wù)干部、黨員業(yè)務(wù)骨干方面逐步形成機(jī)制。各級黨組織把培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍作為企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)，采取教育培訓(xùn)、崗位交流、實(shí)踐鍛煉等多種方式，提高綜合素質(zhì)和能力。

4.圍繞構(gòu)建和諧企業(yè)，建立健全服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建和諧企業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要條件，更是企業(yè)黨組織高標(biāo)準(zhǔn)履行自身職責(zé)的重要體現(xiàn)。因此，國有企業(yè)黨組織必須把建立和完善上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員為群眾服務(wù)的工作機(jī)制作為構(gòu)建和諧企業(yè)的重要舉措。

5.圍繞提高黨建工作運(yùn)行質(zhì)量，建立健全考評機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)行，強(qiáng)化了企業(yè)的資產(chǎn)紐帶和利潤取向，容易導(dǎo)致重經(jīng)營管理、輕黨建工作的傾向。建立和完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u機(jī)制，有利于矯正黨建工作中可能出現(xiàn)的偏差，使企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人真正做到“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)黨的工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎懲。

6.圍繞企業(yè)黨的先進(jìn)性建設(shè)，建立健全保障機(jī)制。建立完善保障機(jī)制，為國企黨建工作創(chuàng)造良好環(huán)境，是黨建工作創(chuàng)新的必然要求，也是黨建運(yùn)行機(jī)制的必備要素。隨著保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的逐步建立和完善，涌現(xiàn)出了豐富多彩的創(chuàng)新實(shí)踐活動。在此基礎(chǔ)上，圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)，各企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、物質(zhì)保障等方面都采取了有力措施，確保黨建工作創(chuàng)新的深入推進(jìn)。

黨建工作運(yùn)行機(jī)制是體制、機(jī)制和流程有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)物?？茖W(xué)合理的工作流程對于規(guī)范國有企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的工作關(guān)系，保證黨建工作制度的全面落實(shí)和有序運(yùn)行至關(guān)重要。一批黨建工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)的單位從認(rèn)識到實(shí)踐，都對黨建工作流程進(jìn)行了卓有成效的探索。北京京城機(jī)電控股公司從三個方面尋找黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度的最佳銜接點(diǎn)，促進(jìn)了黨建工作流程化。一是在參與企業(yè)重大問題決策上與現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接，本著“黨委參與、協(xié)調(diào)制約、優(yōu)化決策”的原則，融入現(xiàn)代企業(yè)制度的決策流程，實(shí)現(xiàn)制度銜接;二是在人才隊伍建設(shè)和管理上與公司制度實(shí)現(xiàn)銜接，堅持黨管干部、黨管人才原則，發(fā)揮黨委在人才隊伍建設(shè)中的重要作用，在選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人方面與公司制度銜接;三是在員工利益訴求傳導(dǎo)上與公司制度實(shí)現(xiàn)銜接，按照組織特點(diǎn)，建立員工訴求反映鏈條，把企業(yè)發(fā)展與服務(wù)職工相銜接。北京王致和食品集團(tuán)有限公司黨委適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，詳細(xì)制定了黨委書記辦公會工作流程、黨委會工作流程、董事會工作流程、經(jīng)理辦公會工作流程、參與企業(yè)重大問題決策的流程、派出董事、監(jiān)事及高級管理人員任免工作流程、高級管理人員及合資企業(yè)派出人員任免工作流程、黨組織、工會、團(tuán)委負(fù)責(zé)人任免工作流程、中級管理人員任免工作流程等9項重要流程，并繪制成規(guī)范的流程圖，懸掛于公司黨委會議室，保證了企業(yè)黨委議事決策有章可循，有規(guī)可依，提高了黨委決策效率和質(zhì)量。

四、立足長遠(yuǎn)，在創(chuàng)新實(shí)踐中注重運(yùn)行機(jī)制升華

國有企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)必須站在新的歷史起點(diǎn)上，用黨的十七大報告要求來審視，著眼于機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考、著眼于機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展、著眼于機(jī)制建設(shè)的規(guī)律把握。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，市國資委各級黨組織在推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新中，把制度建設(shè)擺在突出位置，抓住黨員先進(jìn)性教育的契機(jī)，明確國企黨組織的職責(zé)，形成了推進(jìn)國企黨建創(chuàng)新的共識，探索了國企黨組織履行職責(zé)的途徑，初步形成了適應(yīng)國有企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制體系框架，對調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、保證企業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。但是，總體發(fā)展還不夠平衡，主要表現(xiàn)是：對建立以制度為支撐，以工作為載體，體制、制度、流程相統(tǒng)一的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，思路還不夠清晰，認(rèn)識還不夠統(tǒng)一;把提高黨建工作水平與黨建制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，上升到機(jī)制層面良性互動運(yùn)行，自覺性還不高;正確把握黨建創(chuàng)新同機(jī)制建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，用機(jī)制建設(shè)推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，用黨建工作創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，做法還不夠成熟;在建立和完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索中，機(jī)制保障還不夠有力。

機(jī)制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既是國企黨建工作當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也是長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，機(jī)制建設(shè)必須以十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確把握和處理機(jī)制建設(shè)與黨建創(chuàng)新的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)認(rèn)識上有新提高，工作上有新進(jìn)展，難點(diǎn)上有新突破，效果上有新體現(xiàn)，創(chuàng)建一套與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)，“統(tǒng)分結(jié)合、交叉銜接、協(xié)調(diào)制約、運(yùn)行有序”，保證企業(yè)黨組織有效發(fā)揮政治核心作用的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，提升國企黨建的整體水平。

機(jī)制建設(shè)要用十七大報告精神理清思路，將報告全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新要求融入到機(jī)制建設(shè)中，把握“五個堅持”，一是堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國企黨建;二是堅持用開放思維謀劃國企黨建;三是堅持用現(xiàn)代手段推進(jìn)國企黨建;四是堅持用和諧理念激活國企黨建;五是堅持用先進(jìn)性要求加強(qiáng)國企黨建，全面推進(jìn)黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

為了提高國企黨建工作運(yùn)行質(zhì)量，著力做好以下幾項重點(diǎn)工作：

1.認(rèn)真總結(jié)典型，引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)?；鶎訂挝辉跈C(jī)制建設(shè)上創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒，需要從規(guī)律上把握、從面上推廣?？偨Y(jié)典型，要立足于方向性、指導(dǎo)性，努力形成典型群。在對先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種形式，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)國有企業(yè)黨建工作機(jī)制建設(shè)，向更高層次發(fā)展。

2.適時進(jìn)行研討，提高整體水平。建立“統(tǒng)分結(jié)合、交叉銜接、協(xié)調(diào)制約、運(yùn)行有序”的黨建運(yùn)行機(jī)制，離不開理論的支持、規(guī)律的把握和實(shí)踐的探索。要重點(diǎn)把握建立黨建運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)、原則，正確處理黨建創(chuàng)新同機(jī)制建設(shè)的關(guān)系，建立科學(xué)的黨建工作考評體系。

3.繼續(xù)深入調(diào)研，實(shí)施分類指導(dǎo)。由于股權(quán)構(gòu)成、行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營狀況不同，出現(xiàn)了許多新情況，對企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人管理、黨員隊伍管理、黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、保障黨組織工作運(yùn)行條件提出了新要求。為此，各級黨組織必須把功夫下在調(diào)研上，把力量放在分類指導(dǎo)上，制定相關(guān)政策，指導(dǎo)基層工作。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重運(yùn)行實(shí)效。各級企業(yè)黨組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各種責(zé)任制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力鼓勵創(chuàng)新、逐步推動工作。要認(rèn)真總結(jié)提煉企業(yè)基層黨組織在實(shí)踐中摸索、總結(jié)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有針對性地加以推廣，營造良好的氛圍，推動機(jī)制建設(shè)。

黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是為了黨組織的行為和各種活動制度化、規(guī)范化、程序化和長效化，解決企業(yè)黨建工作短期性、被動性和小循環(huán)。要以企業(yè)黨組織是否真正發(fā)揮政治核心作用、是否與法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)民主管理有機(jī)結(jié)合，融入中心進(jìn)入管理為衡量黨建工作運(yùn)行機(jī)制質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)制建設(shè)的過程中要與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求相適應(yīng)，與企業(yè)運(yùn)行機(jī)制相接軌，注重運(yùn)行實(shí)效。