第一篇：民政部社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告

審 計(jì) 報(bào) 告

xxxx[20xx]審字第 號(hào)

民政部民間組織管理局：

我們接受委托，對(duì)xxx（單位）xxx（項(xiàng)目）資金的使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)資料、項(xiàng)目收支表、項(xiàng)目材料等由xxx單位提供并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，我們的責(zé)任是對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。我們的審計(jì)是依據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》、《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行辦法》等有關(guān)文件進(jìn)行的。在審計(jì)過(guò)程中，我們結(jié)合項(xiàng)目資金使用的特點(diǎn)，實(shí)施了包括查閱相關(guān)會(huì)計(jì)資料、檢查會(huì)計(jì)記錄、調(diào)查等我們認(rèn)為必要的審計(jì)程序?，F(xiàn)將審計(jì)情況匯報(bào)如下：

（以下紅字部分為提示性內(nèi)容，本模版為披露的最低要求，審計(jì)事務(wù)所可根據(jù)實(shí)際情況予以增減）

一、項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目編號(hào)

2、項(xiàng)目執(zhí)行單位

（登記證號(hào)為證字第xxx號(hào)，證書(shū)有效期為xxxx年xx月xx日至xxxx年xx月xx日，注冊(cè)資金為xxx萬(wàn)元，組織機(jī)構(gòu)代碼為xxxxxxxx-x，法定代表人為xxx，住所為：xxx，主要業(yè)務(wù)范圍為xxx，業(yè)務(wù)主管單位為xxx。機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況。20xx年xx月參加了民政部社會(huì)組織評(píng)估，評(píng)估等級(jí)為“xA”。20xx年被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)

定為符合條件的非營(yíng)利組織（或公益捐贈(zèng)稅前扣除資格），20xx年至20xx年享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。）

3、項(xiàng)目概況

（就項(xiàng)目主要情況、實(shí)施地域、受益對(duì)象、項(xiàng)目進(jìn)度安排、項(xiàng)目解決的問(wèn)題及產(chǎn)生的社會(huì)效益、預(yù)算申請(qǐng)、批復(fù)、資金到位等情況予以描述）

二、項(xiàng)目收支情況

1、項(xiàng)目收入情況

項(xiàng)目預(yù)算金額 元其中：中央財(cái)政資金 元，其他財(cái)政資金 元，社會(huì)資金 元；項(xiàng)目執(zhí)行單位申報(bào)實(shí)際發(fā)生金額 元，其中：中央財(cái)政資金 元，其他財(cái)政資金，社會(huì)資金 元；審計(jì)確認(rèn)金額 元，其中：中央財(cái)政資金 元，其他財(cái)政資金，社會(huì)資金 元；審計(jì)確認(rèn)金額較預(yù)算金額少 元其中：中央財(cái)政資金 元，其他財(cái)政資金，社會(huì)資金 元。項(xiàng)目收入審計(jì)調(diào)整事項(xiàng)如下：

（1）不符合配套資金條件，予以調(diào)減收入金額；（2）其他調(diào)整事項(xiàng)。

2、項(xiàng)目支出情況：

項(xiàng)目預(yù)算金額 元，其中：中央財(cái)政資金 元，其他財(cái)政資金，社會(huì)資金 元；項(xiàng)目執(zhí)行單位申報(bào)發(fā)生金額 元，其中：中央財(cái)政資金 元，其他財(cái)政資金，社會(huì)資金 元；審計(jì)確認(rèn)金額 元其中：中央財(cái)政資金 元，其他財(cái)政資金，社會(huì)資金 元；審計(jì)確認(rèn)金額較預(yù)算金額少 元其中：中央財(cái)政資金 元，其他財(cái)政資金，社會(huì)資金 元。項(xiàng)目支出審計(jì)調(diào)整事項(xiàng)如下：

（1）在中央財(cái)政資金中列支應(yīng)由配套資金列支的費(fèi)用，調(diào)整計(jì)入配套資金；（2）項(xiàng)目資金中列支工作人員的工資性支出和福利性支出，予以調(diào)減支出金額；（3）除發(fā)展示范項(xiàng)目外，項(xiàng)目執(zhí)行單位在項(xiàng)目資金中列支資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用，予以調(diào)減支出金額；

（4）將項(xiàng)目資金用于繳納罰款罰金、捐款、贊助、償還債務(wù)、對(duì)外投資等，予以調(diào)減支出金額；

（5）從項(xiàng)目資金中提取管理費(fèi)，予以調(diào)減支出金額；

（6）列支的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定，將不符標(biāo)準(zhǔn)金額調(diào)減支出金額；（7）其他調(diào)整事項(xiàng)。

（就審計(jì)調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)按上述提示歸類披露，如不在上述類別內(nèi)則在其他中披露并寫(xiě)明具體內(nèi)容，如項(xiàng)目無(wú)此項(xiàng)審計(jì)調(diào)整，可刪除）

3、資金結(jié)余情況

審計(jì)確認(rèn)的中央財(cái)政資金結(jié)余情況。（配套資金以實(shí)際使用金額確認(rèn)，故無(wú)結(jié)余）

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1、項(xiàng)目配套資金未按立項(xiàng)資金比例配套；

2、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

3、存在項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，發(fā)生擠占、截留、挪用、侵吞項(xiàng)目資金現(xiàn)象；

4、項(xiàng)目未能按時(shí)完成的；

5、其他。

（就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)按上述提示歸類披露，如不在上述類別內(nèi)則在5其他中披露并寫(xiě)明具體內(nèi)容，如項(xiàng)目無(wú)問(wèn)題存在，此項(xiàng)可刪除）

四、評(píng)價(jià)與建議 對(duì)項(xiàng)目整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)具體情況提出管理建議（如在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)情況、項(xiàng)目管理情況、計(jì)核算情況等方面存在的問(wèn)題，可據(jù)此提出相應(yīng)管理建議，如無(wú)建議，本項(xiàng)可不寫(xiě)）

xxx會(huì)計(jì)師事務(wù)所

有限公司

中國(guó)·北京 20xx

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師： 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師： 年xx月xx日

第二篇：社會(huì)救助審計(jì)報(bào)告

根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署在地方各級(jí)黨委政府的大力支持和各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、銀行等部門(mén)及單位的密切配合下，于2012年3月至5月組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)4萬(wàn)多名審計(jì)人員，對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)及所屬市（地、州、盟、區(qū)）、縣（市、區(qū)、旗）三級(jí)政府（以下分別統(tǒng)稱省、市、縣）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理的18項(xiàng)社會(huì)保障資金，以及人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)地方試點(diǎn)或開(kāi)展的其他社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了調(diào)查。本次審計(jì)共涉及37個(gè)省本級(jí)（含計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、404個(gè)市本級(jí)和2790個(gè)縣（以下分別統(tǒng)稱省本級(jí)、市本級(jí)、縣），延伸審計(jì)了29 273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村（居）委會(huì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本情況 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作，“十一五”以來(lái)，將社會(huì)保障作為以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)、政策和措施。中央各相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委政府采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策?！笆晃濉币詠?lái)，社會(huì)保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)”的社會(huì)保障體系目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（一）社會(huì)保障體系基本建成。1.社會(huì)保險(xiǎn)制度體系情況。至2011年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）制度體系覆蓋全國(guó)所有縣，參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)13億人，比2005年增長(zhǎng)2.77倍，其中189個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有縣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）已覆蓋81.50%的縣，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）已覆蓋75.30%的縣，參保人數(shù)合計(jì)6.22億人，比2005年增長(zhǎng)2.86倍，其中683個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)同步開(kāi)展，參保人數(shù)分別達(dá)到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。此外，為探索建立統(tǒng)賬結(jié)合制度，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，到2011年底，試點(diǎn)省份已達(dá)到13個(gè)。2.社會(huì)救助制度體系情況。以城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障為主體，包括城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災(zāi)害生活救助等構(gòu)成的社會(huì)救助制度體系在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。至2011年底，全國(guó)城市居民最低生活保障對(duì)象2256.27萬(wàn)人，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象5298.28萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象578.62萬(wàn)人。2011年城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬(wàn)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，直接醫(yī)后救助2367.27萬(wàn)人次。3.社會(huì)福利制度體系情況。以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn)，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會(huì)福利制度逐步健全。至2011年底，全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4.25萬(wàn)個(gè)，床位321.05萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬(wàn)人，社會(huì)福利企業(yè)吸納62.80萬(wàn)殘疾人員就業(yè)。

（二）社會(huì)保障資金基本保證。

社會(huì)保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政投入，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計(jì)結(jié)余31 118.59億元（詳見(jiàn)表1），分別比2005年增長(zhǎng)312.79%、299.78%和435.24%。表 2011年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入26 194.53億元中，單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7177.96億元、5391.48億元和1010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%（見(jiàn)圖1）；社會(huì)救助和社會(huì)福利資金收入2207.52億元中，財(cái)政投入為2163.86億元，其他投入43.66億元，分別占98.02%和1.98%。

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在2011年的18項(xiàng)社會(huì)保障資金財(cái)政投入中，中央和地方財(cái)政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長(zhǎng)534.15%和632.01%，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利的投入分別占60.67%、64.74%和15.27%（詳見(jiàn)表2）。

表2 2011年中央和地方財(cái)政投入情況表（單位：億元）

社會(huì)保險(xiǎn)基金30 303.72億元結(jié)余中，除人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財(cái)政專戶管理的71.83億元外，省本級(jí)、市本級(jí)和縣級(jí)結(jié)存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中 部、西部結(jié)存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。

審計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇支付。

（三）社會(huì)保障管理體系基本形成。

截至2011年底，以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬(wàn)個(gè)；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時(shí)，有28個(gè)省本級(jí)、217個(gè)市本級(jí)和1189個(gè)縣成立了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)；各級(jí)政府組織相關(guān)部門(mén)多次開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金管理規(guī)范。此外，截至2011年底，地方試點(diǎn)或開(kāi)展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來(lái)務(wù)工人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種參保人數(shù)共計(jì)3832.53萬(wàn)人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計(jì)結(jié)余2192.31億元。

二、社會(huì)保障工作成效顯著

審計(jì)情況表明，“十一五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。

（一）基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有力促進(jìn)了社會(huì)公平。2005年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、新農(nóng)保試點(diǎn)和城居保試點(diǎn)，歷史上首次為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn)。新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由2009年制度建立當(dāng)年的0.27億人，增加到2011年的3.55億人，增長(zhǎng)12.15倍；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)2005年的參保人數(shù)為2.16億人，到2011年超過(guò)10億人，增長(zhǎng)3.89倍，社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村覆蓋面快速擴(kuò)大。基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人，到2011年底分別超過(guò)6億人和13億人，分別增長(zhǎng)2.86倍和2.77倍（2005年至2011年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)變化情況見(jiàn)圖2）。

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隨著社會(huì)救助工作力度的加大和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，社會(huì)救助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2011年底納入最低生活保障的人數(shù)達(dá)到7554.55萬(wàn)人，比2005年的2917.52萬(wàn)人增長(zhǎng)1.59倍（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)變化情況見(jiàn)圖3）。

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從社會(huì)保障投入看，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜，著力縮小區(qū)域間的社會(huì)保障差距。2005年以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)社會(huì)保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，對(duì)中西部的投入由2005年的547.57億元增加到2011年的3609.95億元，增長(zhǎng)5.59倍（2005年至2011年中央對(duì)東部和中西部財(cái)政投入情況見(jiàn)圖4）。保存到相冊(cè)

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障投入不斷加大，對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助金額由2009年制度建立當(dāng)年的10.76億元增加到2011年的352.06億元，增長(zhǎng)31.72倍；對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助金額由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長(zhǎng)146.93倍（2005年至2011年中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保和新農(nóng)合補(bǔ)助情況見(jiàn)圖5）。

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（二）穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，人民群眾生活得到了明顯改善。

近年來(lái)，國(guó)家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障水平，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)看，2005年至2011年，國(guó)家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，年均增長(zhǎng)13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元（2005年至2011年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇變化情況見(jiàn)圖6），比同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（cpi）平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。

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從基本醫(yī)療保險(xiǎn)看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合在國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例逐年提高，到2011年分別達(dá)到了77%、62%和70%。基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際報(bào)銷比例近年來(lái)也穩(wěn)步上升，農(nóng)村尤為顯著。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷比例分別由2005年的58.91%和45.00%，提高到2011年的64.10%和52.28%，分別增長(zhǎng)8.81%和16.18%；新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷比例分別由2005年的24.80%和23.78%，提高到2011年的49.20%和44.87%，分別增長(zhǎng)98.39%和88.69%（2005年至2011年各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷比例變化情況見(jiàn)圖7）。篇二：民政社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

民政社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

按照州政府對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求，我局及時(shí)抽調(diào)人員對(duì)全州社會(huì)救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況(一)城市低保 xx年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬(wàn)元，人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)[xx]99號(hào))和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(x政發(fā)[xx]1號(hào))精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí)，將城市“三無(wú)”對(duì)象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。

(二)農(nóng)村低保 xx年，在州委、州政府和民政部門(mén)的大力爭(zhēng)取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差45元，其中，一類對(duì)象月補(bǔ)助不低于80元，二類對(duì)象月補(bǔ)助不低于50元，三類對(duì)象月補(bǔ)助不低于30元。xx年初，省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬(wàn)人，達(dá)到了20萬(wàn)人。目前我州農(nóng)村低保資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對(duì)象手中。(三)五保供養(yǎng)

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門(mén)不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“xx模式”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“xx模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國(guó)社會(huì)報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對(duì)象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，xx年共下?lián)苜Y金1386萬(wàn)元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。(四)大病醫(yī)療救助 我州于xx年開(kāi)始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，全州累計(jì)救助20多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時(shí)，對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。(五)臨時(shí)救助 為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)400元。對(duì)未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)給予生活救助。xx年，全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。另外，從xx年3月1日起，對(duì)六十年代精簡(jiǎn)退職職工，享受40%救濟(jì)的對(duì)象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟(jì)對(duì)象(含國(guó)民黨寬釋人員)每人每月提高20元。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)社會(huì)救助對(duì)象致貧原因多樣

一是長(zhǎng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對(duì)象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問(wèn)題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。(二)救助水平比較低

從總體上看，我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人，其中，絕對(duì)貧困人口51.97萬(wàn)人，低收入貧困人口84.58萬(wàn)人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬(wàn)人。(三)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng) xx州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣?？h市地方財(cái)政力量薄弱，可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，主要依賴于上級(jí)撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆?，社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。(四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全

一是收入評(píng)價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專門(mén)的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦

低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒(méi)有核定編制，沒(méi)有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

三、對(duì)策和建議

(一)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，加大地方社會(huì)保障資金的投入力度 資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級(jí)政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來(lái)源，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制，將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%— 1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算，并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，建立預(yù)算自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大投入，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。(二)完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級(jí)政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，以有效整合各種社會(huì)救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺(tái)，并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助，實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量，通過(guò)紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。(三)搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套

社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復(fù)雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計(jì)，側(cè)重提升制度的整體效能，應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對(duì)各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范，使各項(xiàng)救助制度相互銜接，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的分類管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門(mén)在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè)，并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過(guò)扶持，幫助救助對(duì)象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門(mén)要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門(mén)工作量，又方便困難群眾。(四)加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照xx省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(x民政規(guī)[xx]1號(hào))要求，成立“州社會(huì)救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級(jí)行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門(mén)機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室)，負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作，并按照“每3000名對(duì)象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站，專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托，可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作，同時(shí)，可通過(guò)民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。民政社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

按照市人大常委會(huì)2014年工作安排，市人大常委會(huì)組成以白志強(qiáng)副主任為組長(zhǎng)，部分市人大常委會(huì)、市人大民僑外委組成人員、市人大代表為成員的調(diào)研組，從10月9日至11日對(duì)全市社會(huì)救助工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市人民政府及市教育局、經(jīng)信委、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、房管局、衛(wèi)計(jì)委、扶貧辦和市殘聯(lián)的工作匯報(bào)。深入到昆區(qū)、東河區(qū)、土右旗聽(tīng)取工作匯報(bào)，并走訪了部分社會(huì)救助對(duì)象?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、社會(huì)救助基本情況 20**年以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金及各類專項(xiàng)救助資金約15億元。其中：發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6.9億元；特困人員供養(yǎng)金8662.76萬(wàn)元（“三無(wú)”人員供養(yǎng)金1105萬(wàn)元，“五?！惫B(yǎng)金3865.6萬(wàn)元，孤兒撫育金1180.72萬(wàn)元，“三民”人員供養(yǎng)金2511.44萬(wàn)元）；受災(zāi)人員救助資金1705萬(wàn)元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金3710萬(wàn)元；臨時(shí)救助金2012萬(wàn)元；教育救助金3.23億元；貧困家庭住房救助和危房改造涉及15106戶，補(bǔ)助資金3775萬(wàn)元；發(fā)放貸款貼息等就業(yè)救助金1.9億元，提供公益性崗位1378個(gè)。取暖救助惠及115179戶，發(fā)放救助金及煤炭補(bǔ)助8731.48萬(wàn)元。共支出社會(huì)捐款456.17萬(wàn)元。

二、主要工作措施

市、旗縣區(qū)兩級(jí)人民政府高度重視社會(huì)救助工作，將社會(huì)救助體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從政策宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、資金投入等方面全力做好社會(huì)救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助為主，醫(yī)療、教育、住房、取暖和就業(yè)救助為輔，臨時(shí)救助和慈善救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策為配套的社會(huì)救助體系。

（一）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。充分運(yùn)用各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對(duì)社會(huì)救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，不斷提高最低生活保障和其他社會(huì)救濟(jì)信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳社會(huì)救助在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持社會(huì)救助工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，健全社會(huì)救助體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的包頭市社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門(mén)職責(zé)、人員配備等內(nèi)容，基本形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體系。各旗縣區(qū)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署社會(huì)救助工作。二是完善相關(guān)配套政策。先后出臺(tái)了《包頭市城鄉(xiāng)低保公示制度》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，從制度上對(duì)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)、就業(yè)幫扶、教育、醫(yī)療救助等工作進(jìn)行規(guī)范和約束，保障了社會(huì)救助各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（三）完善工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范運(yùn)作。一是建立健全審批機(jī)制，促進(jìn)審批陽(yáng)光操作。在全國(guó)率先推行一個(gè)大廳三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批管理體系。目前，各旗縣區(qū)全部依托城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息化管理平臺(tái)開(kāi)展了與救助對(duì)象面對(duì)面的一個(gè)大廳三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批工作。二是建立健全社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象。成立了包頭市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。各旗縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)核對(duì)實(shí)施細(xì)則，成立核對(duì)機(jī)構(gòu)，并全部上線試運(yùn)行。三是建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，積極開(kāi)展“救急難”。出臺(tái)《包頭市“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地區(qū)依托各級(jí)政府辦事大廳，在全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)，明確了社會(huì)救助服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)、受理責(zé)任主體、辦理流程及相關(guān)制度等。目前，全市所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處已設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)窗口”88個(gè)；制定《包頭市開(kāi)展“救急難”救助試點(diǎn)方案》，確定青山區(qū)和達(dá)茂旗為全市“救急難”試點(diǎn)地區(qū)。各旗縣區(qū)按照“救急難”救助工作采取試點(diǎn)先行，全面實(shí)施的辦法，對(duì)因?yàn)?zāi)、交通肇事等意外事故造成家庭生活暫時(shí)困難等“急難”人員給予及時(shí)救助。目前，共救助“急難”群眾18人。四是建立健全資金保障機(jī)制，加大資金籌集力度。探索確立了“上統(tǒng)籌、下整合，多級(jí)配套，分級(jí)負(fù)擔(dān)，同步增長(zhǎng)”的社會(huì)救助資金保障體系，社會(huì)救助資金逐年增加，資金管理做到了專戶儲(chǔ)存、專帳管理、封閉式運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展專項(xiàng)治理整頓。一是強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)入戶核查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示和信息核對(duì)等環(huán)節(jié)加大監(jiān)督管理力度，保證程序公開(kāi)，結(jié)果公示。二是開(kāi)展社會(huì)救助專項(xiàng)整治。對(duì)全市所有低保對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查和重新復(fù)核，重新認(rèn)定了城鎮(zhèn)低保對(duì)象55071人，農(nóng)村低保對(duì)象34278人，清理出不符合條件的1811人。

三、存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)救助協(xié)作能力沒(méi)有充分發(fā)揮，整體合力不強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》施行后，我市及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由民政統(tǒng)籌，相關(guān)部門(mén)配合的社會(huì)救助管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。但從目前工作開(kāi)展的情況來(lái)看，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，整體協(xié)作能力不強(qiáng)。社會(huì)救助涉及多個(gè)部門(mén)，救助方式多篇三：十三五重點(diǎn)項(xiàng)目-社會(huì)救助項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告 十三五重點(diǎn)項(xiàng)目-社會(huì)救助項(xiàng)目資金申

請(qǐng)報(bào)告

資金申請(qǐng)報(bào)告是項(xiàng)目投資者為獲得政府專項(xiàng)資金支持而出具的一種報(bào)告。政府資金支持包括投資無(wú)償補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。一般需要委托具有工程咨詢資格的單位編寫(xiě)資金申請(qǐng)報(bào)告。

政府資金支持包括投資無(wú)償補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，決定是否給予資金扶持。其具體的審批權(quán)限和利用方式如下：(1)政府投資補(bǔ)助的項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告

（a）能夠推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，及對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動(dòng)和引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

（b）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資助農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目；

（c）科技型創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目；

（d）政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目；

（e）政府鼓勵(lì)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目；

（f）具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

（g）國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的能源交通、農(nóng)林水利、市政工程等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（h）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（i）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；（g）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

(2)政府財(cái)政貼息資金的項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告

財(cái)政貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，主要包括：

（a）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（b）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（c）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；（d）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；

（e）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

部分部委資金

關(guān)聯(lián)報(bào)告：

社會(huì)救助項(xiàng)目建議書(shū)

社會(huì)救助項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

社會(huì)救助項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 社會(huì)救助節(jié)能評(píng)估報(bào)告

社會(huì)救助市場(chǎng)研究報(bào)告

社會(huì)救助商業(yè)計(jì)劃書(shū)

社會(huì)救助投資價(jià)值分析報(bào)告

社會(huì)救助投資風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

社會(huì)救助行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)分析報(bào)告

資金申請(qǐng)報(bào)告編制大綱

第一章 社會(huì)救助項(xiàng)目概況 1.1社會(huì)救助項(xiàng)目概況 1.1.1社會(huì)救助項(xiàng)目名稱 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3社會(huì)救助項(xiàng)目承辦單位 1.1.4社會(huì)救助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 1.1.5社會(huì)救助項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 1.1.6社會(huì)救助項(xiàng)目目標(biāo)及主要建設(shè)內(nèi)容 1.1.7投資估算和資金籌措篇四：穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)報(bào)告1 關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生

政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的報(bào)告

根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

印發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知>的通知》（新政辦明電〔2014〕155號(hào)），我局于2014年9月20日至25日對(duì)我區(qū)推動(dòng)中央關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：

一、總體情況

（一）取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況

1、取消和下放行政審批事項(xiàng)進(jìn)展情況和地方承接情況，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)情況。按照市人民政府《關(guān)于取消、下放和繼續(xù)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》文件要求，市人民政府向區(qū)縣下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)102項(xiàng)（其中，行政許可事項(xiàng)84項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)18項(xiàng)），為做好行政審批承接工作，我區(qū)成立區(qū)級(jí)承接市級(jí)下放審批權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《承接市級(jí)行政審批事項(xiàng)下放工作方案》。

2、全面清理非行政許可審批事項(xiàng)、嚴(yán)格規(guī)范和控制新

增行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況，以及地方自行設(shè)立的審批、批準(zhǔn)、備案、登記、注冊(cè)、收費(fèi)等清理情況。目前我區(qū)沒(méi)有非行政許可事項(xiàng)審批，同時(shí)也沒(méi)有權(quán)限自行設(shè)立審批、批準(zhǔn)、備案、登記、注冊(cè)、收費(fèi)等。

3、注冊(cè)資本登記制度改革和工商登記前置審批改為后

置審批推進(jìn)情況。區(qū)工商局落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》有關(guān)對(duì)企業(yè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體提質(zhì)轉(zhuǎn)型增量，認(rèn)真貫徹區(qū)、市工商局推進(jìn)工商登記制度改革有關(guān)部署和要求，認(rèn)真做好公司注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳、放寬公司注冊(cè)資本登記條件、放寬市場(chǎng)主體住所登記條件、年檢制度改為年報(bào)制度等一系列新制度的實(shí)施工作，努力促進(jìn)各類市場(chǎng)主體快速發(fā)展。目前我局共辦理各類企業(yè)新設(shè)19戶，農(nóng)民專業(yè)合作社40戶。

4、現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)情況，以及優(yōu)化審批

流程、規(guī)范審批程序、提高審批效率等有關(guān)情況。區(qū)屬各行政執(zhí)法單位在辦公區(qū)都設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)欄，將工作人員職責(zé)、行政執(zhí)法依據(jù)、辦事程序等工作流程通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄等形式進(jìn)行公示，切實(shí)將各項(xiàng)行政服務(wù)和管理工作置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下。今年8月，我區(qū)印發(fā)《關(guān)于向社會(huì)公示行政執(zhí)法及行政審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（達(dá)政辦〔2013〕73號(hào)）文件，要求各行政執(zhí)法單位結(jié)合本部門(mén)工作內(nèi)容，將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序步驟、時(shí)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)通過(guò)在辦公場(chǎng)所或網(wǎng)站公布的方式向社會(huì)公眾公示。同時(shí)，經(jīng)區(qū)人民政府確認(rèn)的行政審批事項(xiàng)由該事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)將辦理審批的條件、程序、期限和辦理結(jié)果等事項(xiàng)通

過(guò)在辦公場(chǎng)所或網(wǎng)站公布的方式向社會(huì)公眾公示并接受群眾監(jiān)督。

（二）加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實(shí)情況 國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目共700戶，分三期完成，目前正在做入戶摸底調(diào)查工作和兩輪征詢工作，近期將聯(lián)系測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪。

（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實(shí)情況

1、城市道路交通、城市管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水和垃圾處理設(shè)施、供水與排水防澇、生態(tài)園林建設(shè)等任務(wù)完成情況，開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程情況。一是完成了洛賓路、洛賓南路、洛賓路北延、古城新街等19條道路；二是完善了達(dá)坂城鎮(zhèn)區(qū)的給排水管網(wǎng)以及紅坑子水庫(kù)至達(dá)坂城鎮(zhèn)區(qū)綠化引水管道，今年，啟動(dòng)了達(dá)坂城街給排水管網(wǎng)改造以及達(dá)坂城老城區(qū)給水管網(wǎng)新改建工程；市級(jí)下達(dá)封育任務(wù)20000畝，已完成15000畝，計(jì)劃7月中旬全面完成。

2、落實(shí)污水處理、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱管網(wǎng)改造等“十二五”規(guī)劃，加快在建項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)新項(xiàng)目開(kāi)工、做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況。區(qū)燃?xì)?、供熱?guī)劃正在辦理當(dāng)中。

3、推進(jìn)投融資體制和運(yùn)管機(jī)制改革，特別是吸引民間

資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策情況。我區(qū)暫且沒(méi)有民間企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況

1、加快污染治理重點(diǎn)工程實(shí)施，采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，落實(shí)脫硫脫硝店家政策，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施改造，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。區(qū)污水處理廠項(xiàng)目，已進(jìn)入設(shè)備安裝階段，土建工程已基本完工，現(xiàn)階段查漏補(bǔ)缺，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的進(jìn)行整改。區(qū)垃圾處理廠項(xiàng)目位于城區(qū)西北方向6.5公里，設(shè)計(jì)使用年限15年，垃圾填埋處理總量為30萬(wàn)t，總庫(kù)容為35萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容30萬(wàn)立方米，現(xiàn)已投入使用。

2、加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣情況，重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造進(jìn)展情況。對(duì)我區(qū)年耗電500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的重點(diǎn)用電企業(yè)全面開(kāi)展企業(yè)電機(jī)系統(tǒng)能效提升工作開(kāi)展情況專項(xiàng)監(jiān)察?！笆濉焙髢赡?，凡我區(qū)推薦申報(bào)自治區(qū)和市工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金扶持的電機(jī)系統(tǒng)能效提升項(xiàng)目，均需屬于列入烏魯木齊市重點(diǎn)用電企業(yè)電機(jī)系統(tǒng)能效提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，對(duì)未列入庫(kù)的項(xiàng)目將不予以資金扶持。組織區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)按照申報(bào)范圍要求，進(jìn)行清潔能源示范項(xiàng)目的申報(bào)工作。十二五期間，我區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)為3.165萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年底節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)為60%，截止2013年

底，實(shí)際節(jié)能量完成進(jìn)度382.82%。

3、節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策等 推進(jìn)情況；壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，合同能源管理、環(huán)境治理財(cái)稅政策落實(shí)和建立市場(chǎng)化融資模式情況。2014年4月自治區(qū)發(fā)改委和財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)2013-2014財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目的通知》，按照文件要求，我區(qū)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)審核，我區(qū)無(wú)符合申報(bào)要求的項(xiàng)目。節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、環(huán)境治理財(cái)稅相關(guān)政策制定權(quán)限沒(méi)有下放至我區(qū)。

（五）加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的政策措施落實(shí)情況

1、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等任務(wù)進(jìn)展情況。我區(qū)由于無(wú)編制、缺資金、專業(yè)護(hù)理人員匱乏等原因，兩所敬老院入住率極低。根據(jù)我市《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)人口居住高度分散、農(nóng)業(yè)人口占比大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際情況，一是采取在我區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行分類登記造冊(cè)，建立養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，提供各種養(yǎng)老服務(wù)；二是加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，申請(qǐng)各級(jí)政府專項(xiàng)資金，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)建立日間照料中心、托老站和老年活動(dòng)中心；三是初步建立居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)鼓勵(lì)服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。篇五：民政資金審計(jì)準(zhǔn)備情況等三項(xiàng)工作情況匯報(bào)

定寧鎮(zhèn)工作情況匯報(bào)

李元臻

（2012年2月）

高政委、陳縣長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家下午好！根據(jù)會(huì)議安排，我就定寧鎮(zhèn)民政資金審計(jì)準(zhǔn)備情況；新疆信發(fā)集團(tuán)勞務(wù)用工會(huì)議落實(shí)情況及復(fù)退軍人穩(wěn)控落實(shí)情況向會(huì)議作出匯報(bào)。

一、基本情況

定寧鎮(zhèn)現(xiàn)轄10個(gè)行政村，94個(gè)村民小組。5273戶，24283人。全鎮(zhèn)有耕地面積6.2萬(wàn)畝。2011年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到11656萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)增加值5281萬(wàn)元，工業(yè)增加值1088萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2701萬(wàn)元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資4529萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3337元。

二、民政資金審計(jì)準(zhǔn)備情況

我鎮(zhèn)抽調(diào)專人，查賬本，補(bǔ)檔案，全力以赴為做好民政資金審計(jì)工作。在低保方面，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣城市低保制度，采取有效的工作措施，低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障范圍逐步擴(kuò)大，管理措施逐步完善。先后建立了城市“誠(chéng)信陽(yáng)光”低保制度，認(rèn)真貫徹《古浪縣城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，完善限期保障、公開(kāi)評(píng)議、民主監(jiān)督制度，堅(jiān)持每月簽證與入戶調(diào)查相結(jié)合、分類復(fù)核與認(rèn)定相結(jié)合、公益活動(dòng)與推薦就業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象積極就業(yè)，保證了應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保。2.農(nóng)村低保政策落實(shí)情況。一是農(nóng)村低保制度建設(shè)情況。我鎮(zhèn)于2006年10月開(kāi)始農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)，按照《古浪縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，全面實(shí)施農(nóng)村低保制度，根據(jù)2009年縣上提出《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，推行扶貧和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接，推進(jìn)了農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。二是農(nóng)村低保資金收支情況。2006年撥入我鎮(zhèn)農(nóng)村低保資金1.026萬(wàn)元，2007年為32.3185萬(wàn)元，2008年為89.6775萬(wàn)元；2009年為175.0569萬(wàn)元；2010年為267.9553萬(wàn)元；2011年為381.3725萬(wàn)元。2006年至2011年，我鎮(zhèn)農(nóng)村低保資金全部專項(xiàng)支出，歷年無(wú)結(jié)余、無(wú)截留。3.農(nóng)村五保供養(yǎng)情況。一是制度建設(shè)情況。農(nóng)村五保供養(yǎng)以“扶老、助殘、救孤”為宗旨，我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，按照2007年《古浪縣農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法》，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村實(shí)施的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作機(jī)制，從農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，審批管理，五保供養(yǎng)內(nèi)容，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和形式，供養(yǎng)資金的籌集、管理和發(fā)放，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障措施等六個(gè)方面對(duì)五保供養(yǎng)工作進(jìn)行了規(guī)范，將符合五保條件的孤寡老人、孤寡殘疾人和孤兒全部納入了五保范圍。二是五保對(duì)象集中供養(yǎng)情況。2011年，我鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到50人。三是農(nóng)村五保供養(yǎng)資金收支情況。2007年撥入我鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金20.6904萬(wàn)元；2008年為19.3760萬(wàn)元；2009 年為16.1170萬(wàn)元；2010年為31.9550萬(wàn)元；2011年為30.7740萬(wàn)元。2007至2011五年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金均專項(xiàng)支出，無(wú)結(jié)余，無(wú)截留。4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。我鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹《古浪縣農(nóng)村醫(yī)療救助管理暫行辦法》，實(shí)施農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助。2006年撥入我鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療

救助資金1.13萬(wàn)元，2007年為5.187萬(wàn)元，2008年為11.032萬(wàn)元，2009年為17.4萬(wàn)元，2010年為24.5791萬(wàn)元，2011年為76.182萬(wàn)元。2006至2011五年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療救助資金均為專項(xiàng)支出，無(wú)結(jié)余、無(wú)截留。5.救濟(jì)救災(zāi)。一是防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)情況。近年來(lái)，縣上逐步健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系，《古浪縣救災(zāi)資金管理使用辦法》、《古浪縣春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《古浪縣社會(huì)捐贈(zèng)資金（物資）管理使用暫行辦法》、《古浪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《古浪縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理制度和村級(jí)災(zāi)情信息員制度陸續(xù)出臺(tái)，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)，全力貫徹，有效提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。二是救濟(jì)救災(zāi)資金收支情況。2005年，上年結(jié)轉(zhuǎn)救濟(jì)救災(zāi)資金0.4525萬(wàn)元，當(dāng)年撥入8.57萬(wàn)元，當(dāng)年支出7.396萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年1.6265萬(wàn)元；2006 年，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.6265萬(wàn)元，當(dāng)年撥入7.3萬(wàn)元，當(dāng)年支出8.0635萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.8630萬(wàn)元；2007，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.863萬(wàn)元，當(dāng)年撥入12.8萬(wàn)元，當(dāng)年支出13.663萬(wàn)元，無(wú)結(jié)余；2008年當(dāng)年撥入24萬(wàn)元，當(dāng)年支出24萬(wàn)元；2009年當(dāng)年撥入42.08萬(wàn)元，當(dāng)年支出42.08萬(wàn)元；2010年當(dāng)年撥入16.5萬(wàn)元，當(dāng)年支出16.5萬(wàn)元 ；2011當(dāng)年撥入42.5萬(wàn)元，當(dāng)年支出42.5萬(wàn)元。三是專項(xiàng)救濟(jì)政策落實(shí)情況。2008年“5.12”汶川地震后，我鎮(zhèn)為166 戶地震受災(zāi)“三孤”、“三無(wú)”人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助金11.1701 萬(wàn)元，同年，實(shí)施農(nóng)村特困群眾危房改造工程，安排資金6萬(wàn)元，為 10 戶特困家庭戶均補(bǔ)助6000元，改造危房50間。7.老年人福利保障。古浪縣于2007年起，對(duì)90歲以上高齡老人按優(yōu)待政策給予生活補(bǔ)助，2011年將80歲-89歲的高齡老人納入了生

活補(bǔ)助范圍。2009年撥入我鎮(zhèn)高齡老人生活補(bǔ)助資金0.09萬(wàn)元，支出0.09萬(wàn)元；2010年為0.25萬(wàn)元，支出0.25萬(wàn)元；2011年為1.84萬(wàn)元，支出1.84萬(wàn)元。8.兒童福利保障。古浪縣于2010年實(shí)施城鄉(xiāng)孤兒生活補(bǔ)助制度，當(dāng)年發(fā)放10名孤兒生活補(bǔ)助費(fèi) 4.752萬(wàn)元，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)360元。2011年起，農(nóng)村孤兒生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均440元，發(fā)放15名孤兒基本生活費(fèi)7.92萬(wàn)元。

（二）存在的問(wèn)題和不足 1.評(píng)審管理方面。部分村低保民主評(píng)議欠規(guī)范、欠公正、欠誠(chéng)信。一些人緣較差的困難群眾難以通過(guò)民主評(píng)議享受低保，有的低保家庭因人口較多，未能整戶納入低保。2.檔案管理方面。社會(huì)救助信息化建設(shè)滯后，未能全面、系統(tǒng)地建立救助對(duì)象電子檔案，救助對(duì)象信息部門(mén)交流、查詢不便捷。3.監(jiān)督檢查方面。對(duì)社會(huì)救助工作自我監(jiān)督、自我檢查力度不夠，缺乏對(duì)村級(jí)社會(huì)救助工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）整改提高措施 1.進(jìn)一步強(qiáng)化民政資金監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善資金封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放、定點(diǎn)簽證、按時(shí)核銷、定期審計(jì)檢查、季度報(bào)告和責(zé)任追究制度。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象全面復(fù)核認(rèn)定，建立健全城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高干部群眾執(zhí)行低保政策的自覺(jué)性，使低保管理服務(wù)工作上臺(tái)階、上水平。2.全面推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)。制定社會(huì)救助信息化建設(shè)方案，配置配齊設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，建立健全電子檔案，建立社會(huì)救助信息部門(mén)交流平臺(tái)，發(fā)揮各項(xiàng)救助、扶持、優(yōu)待政策的整體社會(huì)效益。

三、新疆信發(fā)集團(tuán)勞務(wù)用工會(huì)議落實(shí)情況。為貫徹落實(shí)新疆信發(fā)集團(tuán)勞務(wù)用工會(huì)議，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議研究部署，安排專人負(fù)責(zé)，在全鎮(zhèn)上下大力宣傳。截至目前，報(bào)名新疆農(nóng)六師鋁業(yè)有限公司13人，報(bào)名新疆農(nóng)六師碳素有限公司3人。下一步，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)包村鎮(zhèn)干部，會(huì)同村組干部，深入農(nóng)戶，全面介紹新疆信發(fā)集團(tuán)，做好招工工作。

四、復(fù)退軍人穩(wěn)控落實(shí)情況。目前，我鎮(zhèn)復(fù)退軍人整體上情況穩(wěn)定，五不穩(wěn)定苗頭。

匯報(bào)完畢，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

第三篇：鄭州社會(huì)福利院物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目

鄭州春普鄭州社會(huì)福利院物業(yè)管理服務(wù)合同 編號(hào)：ZZSHFLY—HT—020

鄭州市社會(huì)福利院物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目

物業(yè)管理委托合同

甲方：

鄭州市社會(huì)福利院

乙方：

鄭州春普物業(yè)管理有限公司

甲方（法定人）：

馬永恒

乙方（法定人）：______

身份證號(hào)碼：***538 身份證號(hào) 通訊地址：鄭州市金水區(qū)黃河路43號(hào)

院辦公樓三樓。通訊地址： 郵政編碼： _450000_______ 郵政編碼： 聯(lián)系電話： *** 聯(lián)系電話： 傳真： 傳真： 地址：鄭州市金水區(qū)黃河路43號(hào)院辦公樓三樓。地址： 電子信箱： 130198982@qq.com 電子信箱：

甲乙雙方就日常保潔、水電維修、消防監(jiān)控、食堂就餐事宜，經(jīng)友好協(xié)商，本著平等互利、雙方自愿的原則簽訂本合同，以便共同遵守。

第一條 服務(wù)項(xiàng)目

名稱：鄭州市社會(huì)福利院物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目

所在地：鄭州市中原區(qū)電廠北路一號(hào)

鄭州春普鄭州社會(huì)福利院物業(yè)管理服務(wù)合同 編號(hào)：ZZSHFLY—HT—020

作業(yè)面積： 約5平方米（鄭州市社會(huì)福利院整個(gè)區(qū)域及甲方指定的其它區(qū)域的保潔、水電維修、消防監(jiān)控、食堂就餐服務(wù)工作。第二條 服務(wù)期限

乙方將于__ 2018 ___年___9_ 月__23 日至___2019 _ 年__9___月__ 23 _日，對(duì)甲方指定的其它區(qū)域進(jìn)行保潔、水電維修、消防監(jiān)控、食堂就餐服務(wù)。共 壹 年。第三條 服務(wù)費(fèi)用

保潔、水電維修、消防監(jiān)控、食堂就餐服務(wù)費(fèi)用共計(jì)人民幣： ￥1490000 元，（大寫(xiě)）： 壹佰肆拾玖萬(wàn)元整。第四條 付款方式

甲方在合同生效7日內(nèi)，以銀行轉(zhuǎn)賬的方式一次性全額向乙方支付1490000元物業(yè)服務(wù)費(fèi)，乙方并向甲方開(kāi)具有償特約的發(fā)票。附：銀行戶名：鄭州春普物業(yè)管理有限公司 開(kāi)戶行（中國(guó)建設(shè)銀行鄭州農(nóng)業(yè)中路支行）賬號(hào)：4100 1522 9090 5250 0784 第五條 服務(wù)具體項(xiàng)目

（一）、綜合管理服務(wù) 1 客戶服務(wù) 2 質(zhì)量管理服務(wù) 3 應(yīng)急管理服務(wù)

（二）物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生服務(wù) 生活垃圾的收集、清運(yùn) 2 物業(yè)共用部分清潔 3 有害生物預(yù)防和控制 4 雨雪天氣清潔

5負(fù)責(zé)全院報(bào)紙發(fā)放及一般來(lái)往函件的收發(fā)。

6其它未明確而應(yīng)歸屬物業(yè)管理服務(wù)范疇的內(nèi)容及臨時(shí)性任務(wù)。7各項(xiàng)的每次活動(dòng)及檢查均應(yīng)做出詳細(xì)的登記或記錄，并明確責(zé)任人。

（三）、物業(yè)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)服務(wù) 物業(yè)設(shè)施 設(shè)備機(jī)房、配電室、樓層配電間

鄭州春普鄭州社會(huì)福利院物業(yè)管理服務(wù)合同 編號(hào)：ZZSHFLY—HT—020 消防設(shè)施設(shè)備和器材

4中央空調(diào)系統(tǒng)的日常維修及保養(yǎng)

5各項(xiàng)的每次活動(dòng)及檢查均應(yīng)做出詳細(xì)的登記或記錄，并明確責(zé)任人。

（四）、人數(shù)配備 第六條 甲方的協(xié)助

甲方有為乙方服務(wù)提供便利的義務(wù)，以保證乙方工作的順利進(jìn)行：

1、甲方委派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程管理。

2、乙方進(jìn)場(chǎng)時(shí)，甲方協(xié)助乙方將工程區(qū)域內(nèi)所有物品現(xiàn)狀點(diǎn)驗(yàn)清楚，特別強(qiáng)調(diào)物品有無(wú)損壞，貴重物品有無(wú)保管好等因素。

3、乙方進(jìn)場(chǎng)后，甲方需提供乙方員工更衣就餐、設(shè)備存放的房間；提供必要的物料倉(cāng)庫(kù)、辦公用房及辦公配套設(shè)施。

4、協(xié)助乙方解決工作現(xiàn)場(chǎng)遇到的特殊問(wèn)題。第七條 工作總結(jié)與計(jì)劃

乙方派出一名主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常保潔、水電維修、消防監(jiān)控、食堂就餐服務(wù)質(zhì)量檢查和工作緊急情況的處理，并于每月__30__日之前將當(dāng)月的服務(wù)工作總結(jié)和下月的服務(wù)工作計(jì)劃以書(shū)面形式報(bào)告甲方。第八條 質(zhì)量承諾

1、乙方保證認(rèn)真完成《清潔標(biāo)準(zhǔn)及定期作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》規(guī)定的作業(yè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確保衛(wèi)生質(zhì)量，達(dá)到客戶滿意。

2、乙方在保潔工作中未達(dá)到保潔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)際上經(jīng)過(guò)限期整改可以達(dá)到保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的），甲方將以書(shū)面形式通知乙方，乙方應(yīng)在限期內(nèi)整改達(dá)標(biāo)完成認(rèn)任務(wù)。第九條 服務(wù)人員安排

1、乙方在本區(qū)域內(nèi)服務(wù)總?cè)藛T不少于 47 人，其中保潔 15 人，水電維修 5 人，消防監(jiān)控 4 人食堂就餐服務(wù) 22 人。非公共區(qū)域內(nèi)日常保潔工作（如：有償服務(wù)）由乙方從公司總部另調(diào)人員完成，并保證各項(xiàng)工作質(zhì)量，甲方提供費(fèi)用。

2、乙方作業(yè)人員須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)和具有專業(yè)知識(shí)人員擔(dān)任。

3、乙方員工要統(tǒng)一著裝，衣帽整潔，配戴本公司工牌，進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)的出入證由甲方配發(fā)，遵守甲方各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，乙方不得在甲方服務(wù)區(qū)域內(nèi)未經(jīng)甲方同意擅自承攬業(yè)務(wù)。

4、乙方員工在工作期間不得隨意離開(kāi)工作崗位，若乙方主管負(fù)責(zé)人不在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，乙

鄭州春普鄭州社會(huì)福利院物業(yè)管理服務(wù)合同 編號(hào)：ZZSHFLY—HT—020

方臨時(shí)負(fù)責(zé)人應(yīng)接受甲方主管負(fù)責(zé)人的監(jiān)督指導(dǎo)，并按甲方的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。第十條 乙方的權(quán)利、義務(wù)

1、乙方嚴(yán)格審查招錄人員，所招錄人員應(yīng)當(dāng)提供無(wú)違法犯罪記錄證明，建立員工檔案。

2、乙方保證及時(shí)按月支付員工工資及相關(guān)福利待遇。

3、乙方加強(qiáng)人員日常管理，建立各種規(guī)章制度，對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)道德、思想品德、禮貌禮節(jié)、業(yè)務(wù)技能等方面的教育和培訓(xùn)，并遵守甲方制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。

4、乙方承擔(dān)員工安全責(zé)任。

5、乙方切實(shí)履行職責(zé)，愛(ài)護(hù)建筑物及室內(nèi)外各種設(shè)施、設(shè)備，對(duì)造成第三人傷害或設(shè)施設(shè)備受損的，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

6、合同期限內(nèi)，甲方如因工作需要，須增加人員或延長(zhǎng)工作時(shí)間，物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)按比例增加。

7、乙方按照合同約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供物業(yè)服務(wù)。

8、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第十一條 物料、工具等費(fèi)用

1、保潔服務(wù)

1.1保潔所需要的清潔設(shè)備、工具、清潔劑由乙方負(fù)責(zé)。

1.2保潔所需要的垃圾袋、消毒藥劑、滅蚊、蠅、鼠、蟑螂、蟻藥劑及設(shè)備由乙方負(fù)責(zé)。1.3因改建、裝修的垃圾由甲方負(fù)責(zé)清理；日常辦公垃圾由乙方負(fù)責(zé)清理。1.4外墻清洗、地板打蠟，乙方按甲方要求實(shí)施，費(fèi)用另行計(jì)取。

2、公共秩序維護(hù)

2.1公共秩序維護(hù)所需的交接本、對(duì)講機(jī)、強(qiáng)光手電筒、服裝器械等由乙方負(fù)責(zé)配備。2.2公共秩序維護(hù)員的意外傷害保險(xiǎn)由乙方負(fù)責(zé)辦理及承擔(dān)費(fèi)用。

3、設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)（單項(xiàng)維修費(fèi)用300元以下）。

3.1、各類燈具、開(kāi)關(guān)、插頭等費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)，乙方負(fù)責(zé)更換。3.2各類水龍頭、閥門(mén)、定時(shí)器等給水設(shè)施維護(hù)費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

3.2因乙方在日常服務(wù)工作中不慎給甲方設(shè)施、材料及甲方客戶物品造成損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第十二條 監(jiān)督檢查

鄭州春普鄭州社會(huì)福利院物業(yè)管理服務(wù)合同 編號(hào)：ZZSHFLY—HT—020

1、甲方對(duì)乙方提供的服務(wù)享有監(jiān)督權(quán)和檢查權(quán)，有對(duì)乙方服務(wù)提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。

2、乙方應(yīng)當(dāng)保證其服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)完畢應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)甲方進(jìn)行檢查；對(duì)不合格部分，乙方應(yīng)進(jìn)行重新處理，直到甲方滿意為止。

3、甲方對(duì)乙方的服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量不滿意時(shí)有權(quán)提出異議和要求返工并可責(zé)令乙方及時(shí)調(diào)換工作人員。

4、乙方應(yīng)積極采納甲方在服務(wù)方面的合理化建議，協(xié)助甲方處理有關(guān)投訴。第十三條 損害賠償

乙方在工作中應(yīng)嚴(yán)格要求工作人員，做好各種防護(hù)措施，不得擅自挪用甲方的物品。要加強(qiáng)管理，安全生產(chǎn)。乙方如發(fā)現(xiàn)甲方物業(yè)材質(zhì)有破損跡象，應(yīng)及時(shí)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即向甲方通報(bào)。由于乙方在日常服務(wù)工作中不慎給甲方設(shè)施、材料及甲方客戶、物品造成損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第十四條 安全防護(hù)

1、乙方有按照自己的服務(wù)方案進(jìn)行服務(wù)的權(quán)利，乙方人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)以及甲方的規(guī)章制度。

2、乙方員工在工作期間發(fā)生工傷事故全部費(fèi)用由乙方承擔(dān)，乙方用工應(yīng)簽訂勞務(wù)協(xié)議，并辦理各種用工手續(xù)，如因用工不當(dāng)，給甲方造成損失的，則由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。第十五條 違約責(zé)任

1、如甲方不按合同規(guī)定期限向乙方付費(fèi)，經(jīng)乙方催討后仍未支付時(shí)，對(duì)逾期未付的費(fèi)用每逾一天，按交付金額的 10 %支付滯納金。

2、如乙方未按合同標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行服務(wù)給甲方造成惡劣影響和損失的，甲方有權(quán)向乙方收取剩余合同款0.1%的違約金。

3、本合同任何一方變更或終止合同未及時(shí)通知對(duì)方的，應(yīng)賠償對(duì)方因此造成的損失，并支付剩余月份服務(wù)費(fèi) 10 %的違約金。

4、如果當(dāng)?shù)卣恼呷耸路矫鎸?duì)職工待遇的增加有明文規(guī)定，則增加部分由甲方負(fù)責(zé)。

第十六條 合同變更與終止

1、合同的變更須雙方協(xié)商，并采用書(shū)面形式。

2、本合同規(guī)定的履行期限屆滿，合同自動(dòng)終止。合同期間雙方都有權(quán)提出終止合同，但需提前一個(gè)月通知對(duì)方，否則視為違約。

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3、在合同履行過(guò)程中，如遇不可抗拒的因素，雙方協(xié)商以補(bǔ)充合同方式解決。第十七條 合同解除

1、甲方未按合同規(guī)定向乙方支付費(fèi)用，經(jīng)乙方催討后仍未支付的，乙方可以解除合同，并要求相應(yīng)的賠償。

2、乙方嚴(yán)重失職造成甲方重大損失的，甲方可以解除合同，并要求相應(yīng)的賠償。

3、乙方嚴(yán)重違約后，在收到甲方書(shū)面通知一個(gè)月內(nèi)仍不能采取補(bǔ)救措施及行動(dòng)的，甲方可以單方解除本合同，由此而造成的一切損失均由乙方自行承擔(dān)。

4、合同期限屆滿，甲乙雙方不再續(xù)簽合同。

5、甲乙雙方通過(guò)書(shū)面協(xié)議解除本合同。第十八條 聲明及保證

甲方：

1、甲方有能力履行本合同。

2、在簽署本合同時(shí)，任何法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)均未作出任何足以對(duì)甲方履行本合同產(chǎn)生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。

3、甲方為簽署本合同所需的內(nèi)部授權(quán)程序均已完成，本合同的簽署人是甲方法定代表人或授權(quán)代表人。本合同生效后即對(duì)合同雙方具有法律約束力。

乙方：

1、乙方有簽署并履行本合同的能力。

2、在簽署本合同時(shí)，任何法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)均未作出任何足以對(duì)乙方履行本合同產(chǎn)生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。

3、乙方為簽署本合同所需的內(nèi)部授權(quán)程序均已完成，本合同的簽署人是乙方法定代表人或授權(quán)代表人。本合同生效后即對(duì)合同雙方具有法律約束力。第十九條 保密

甲乙雙方保證對(duì)在討論、簽訂、執(zhí)行本合同過(guò)程中所獲悉的屬于對(duì)方的且無(wú)法自公開(kāi)渠道獲得的文件資料（包括商業(yè)秘密、公司計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)信息、技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息及其他商業(yè)秘密）予以保密。未經(jīng)該資料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露該商業(yè)秘密的全部或部分內(nèi)容。但法律、法規(guī)另有規(guī)定或雙方另有約定的除外。第二十條 通知

1、根據(jù)本合同需要一方向另一方發(fā)出的全部通知以及雙方的文件往來(lái)及與本合同有關(guān)

鄭州春普鄭州社會(huì)福利院物業(yè)管理服務(wù)合同 編號(hào)：ZZSHFLY—HT—020 的通知和要求等，必須用書(shū)面形式，可采用（書(shū)信、傳真、電報(bào)、當(dāng)面送交等）方式傳遞。以上方式無(wú)法送達(dá)的，方可采取公告送達(dá)的方式。

2、各方通訊地址如下：

甲方： 鄭州市中原區(qū)電廠北路一號(hào)。

乙方：鄭州市金水區(qū)黃河路43號(hào)院辦公樓三樓。

3、一方變更通訊地址，應(yīng)自變更之日起 3 日內(nèi)，以書(shū)面形式通知對(duì)方；否則，由未通知方承擔(dān)因此而引起的相關(guān)責(zé)任。

第二十一條 合同的轉(zhuǎn)讓

除合同中另有規(guī)定外或經(jīng)雙方協(xié)商同意外，本合同所規(guī)定雙方的任何權(quán)利和義務(wù)，任何一方在未經(jīng)征得另一方書(shū)面同意之前，不得轉(zhuǎn)讓給第三者。任何轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)另一方書(shū)面同意，均屬無(wú)效。

第二十二條 爭(zhēng)議的處理

1、本合同受中華人民共和國(guó)法律管轄并按其進(jìn)行解釋。

2、本合同在履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，也可由相關(guān)部門(mén)調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，雙方一致同意由本合同履行地的人民法院進(jìn)行裁決。第二十三條 不可抗力

1、如果本合同任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務(wù)，該義務(wù)的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應(yīng)予以終止。

2、聲稱受到不可抗力事件影響的一方應(yīng)盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)書(shū)面形式將并不可抗力事件的發(fā)生通知另一方，并在該不可抗力事件發(fā)生后 3 日內(nèi)向另一方提供關(guān)于此種不可抗力事件及其持續(xù)時(shí)間的適當(dāng)證據(jù)及合同不能履行或者需要延期履行的書(shū)面資料。聲稱不可抗力事件導(dǎo)致其對(duì)本合同的履行在客觀上成為不可能或不實(shí)際的一方，有責(zé)任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。

3、不可抗力事件發(fā)生時(shí)，雙方應(yīng)立即通過(guò)友好協(xié)商決定如何執(zhí)行本合同。不可抗力事件或其影響終止或消除后，雙方須立即恢復(fù)履行各自在本合同下的各項(xiàng)義務(wù)。如不可抗力及其影響無(wú)法終止或消除而致使合同一方喪失繼續(xù)履行合同的能力，則雙方協(xié)商解除合同或暫時(shí)延遲合同的履行，且遭遇不可抗力乙方無(wú)須為此承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。

4、本合同所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無(wú)法預(yù)料或即使可預(yù)料到也不可避免且無(wú)法克服，并與本合同簽訂日之后出現(xiàn)的，使該方對(duì)本合同全部或部分的履

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行在客觀上成為不可能或不實(shí)際的任何事件。此等事件包括但不限于自然災(zāi)害如水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震，以及社會(huì)事件如戰(zhàn)爭(zhēng)（不論曾否宣戰(zhàn)）、**、罷工，政府行為或法律規(guī)定等。

第二十四條 合同的解釋

本合同未盡事宜或條款內(nèi)容不明確，合同雙方當(dāng)事人可以根據(jù)本合同的原則、合同的目的、交易習(xí)慣及關(guān)聯(lián)條款的內(nèi)容，按照通常理解對(duì)本合同作出合理解釋。該解釋具有約束力，除非解釋與法律或本合同相抵觸。第二十五條 補(bǔ)充與附件

本合同未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，甲乙雙方可以達(dá)成書(shū)面補(bǔ)充合同。本合同的附件和補(bǔ)充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。第二十六條 合同的效力

1、本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。

2、本協(xié)議一式 肆 份，甲方、乙方各 貳 份，具有同等法律效力。

3、本合同的附件和補(bǔ)充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

甲方(蓋章)： 乙方（蓋章）：

法定代表人： 法定代表人: 簽訂地點(diǎn)： 簽訂地點(diǎn)：

年 月 日 年 月 日

第四篇：民政部關(guān)于印發(fā)《2015年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知全文-國(guó)家規(guī)范性文件

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第五篇：民政部關(guān)于

民政部關(guān)于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》

有關(guān)問(wèn)題的通知

民政部

民政部關(guān)于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題的通知

1989年12月30日，民政部

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院正式發(fā)布，為了做好社會(huì)團(tuán)體登記管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于社團(tuán)的分類

社會(huì)團(tuán)體的種類可根據(jù)社團(tuán)的性質(zhì)和任務(wù)區(qū)分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性等。學(xué)術(shù)性社團(tuán)一般以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名。其中又可以分為自然科學(xué)類、社會(huì)科學(xué)類及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉科學(xué)類，具體社團(tuán)的設(shè)立，可參照國(guó)家制定的學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)確定。行業(yè)性社團(tuán)一般以協(xié)會(huì)(包括工業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等)命名。這類社團(tuán)主要是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體，其中可分為農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類和商業(yè)類等。具體社團(tuán)的設(shè)立可依照國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》的中類標(biāo)準(zhǔn)確定，特殊需要按大類或小類設(shè)立者必須經(jīng)過(guò)充分論證。

專業(yè)性社團(tuán)一般以協(xié)會(huì)、基金會(huì)命名。這類社團(tuán)一般是非經(jīng)濟(jì)類的，主要是由專業(yè)人員組成或以專業(yè)技術(shù)、專門(mén)資金為從事某項(xiàng)事業(yè)而成立的團(tuán)體。

聯(lián)合性社團(tuán)一般以聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)命名。這類社團(tuán)主要是人群的聯(lián)合體或?qū)W術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性團(tuán)體的聯(lián)合體。

二、關(guān)于法律和行政法規(guī)概念的含義

《條例》中所稱法律，是指由全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)制定并頒布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。所稱行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家憲法、法律和國(guó)家立法機(jī)關(guān)授權(quán)而制定并明令發(fā)布的條例、規(guī)定和辦法，包括經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的由政府部門(mén)以法令形式發(fā)布的各種法規(guī)等。行政法規(guī)不含國(guó)務(wù)院各部門(mén)的規(guī)章和地方性法規(guī)。

三、關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門(mén)的認(rèn)定

社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要是指各級(jí)政府的職能工作部門(mén)和黨的工作部門(mén)。有些社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門(mén)不便由政府工作部門(mén)或黨的工作部門(mén)承當(dāng)時(shí)，經(jīng)民政部門(mén)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)商同意后，也可以委托有能力進(jìn)行資格審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的其他單位承擔(dān)這一職責(zé)。

四、關(guān)于工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的登記問(wèn)題

根據(jù)《條例》的規(guī)定，工會(huì)可以按工會(huì)法辦理，其他所有社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)進(jìn)行登記。但共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、作協(xié)等社會(huì)團(tuán)體可簡(jiǎn)化登記手續(xù)，即不必提交業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)，直接向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

五、跨行政區(qū)域社會(huì)團(tuán)體的登記申請(qǐng)問(wèn)題

成立跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，須經(jīng)過(guò)中央有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)

審查同意后，再向民政部申請(qǐng)登記。民政部在批準(zhǔn)其成立前，可向該社團(tuán)日常辦事機(jī)構(gòu)所在地的民政部門(mén)了解和通報(bào)情況。地方成立跨行政區(qū)域社會(huì)團(tuán)體時(shí)照此原則辦理。

六、關(guān)于社團(tuán)法人和非法人區(qū)分的問(wèn)題

社會(huì)團(tuán)體法人是指按照《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的社會(huì)組織，并應(yīng)具備四項(xiàng)法人條件：(一)依法成立；(二)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；(三)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；(四)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)于不完全具備法人條件的，例如沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所或者沒(méi)有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體，可視為非法人團(tuán)體。

七、關(guān)于社團(tuán)登記受理時(shí)間的確定問(wèn)題

社團(tuán)具備成立條件，按規(guī)定交齊全部申報(bào)材料并把《社會(huì)團(tuán)體登記申請(qǐng)表》交回社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)之日起為正式受理。在受理期間，如因社會(huì)團(tuán)體方面的原因而需提供其他材料時(shí)，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)受理期限。

八、關(guān)于社團(tuán)的復(fù)議問(wèn)題

根據(jù)《條例》規(guī)定，民政部門(mén)將承擔(dān)不予登記或處罰不服社團(tuán)的復(fù)議任務(wù)。因此，民政部設(shè)置復(fù)議委員會(huì)作為負(fù)責(zé)這方面工作的仲裁機(jī)構(gòu)。

九、關(guān)于“相同”或“相似”社團(tuán)問(wèn)題

“相同”是指社團(tuán)的名稱、性質(zhì)、宗旨、任務(wù)等相同或基本相同，如“中國(guó)青年攝影家協(xié)會(huì)”與“中華青年攝影家協(xié)會(huì)”即屬于“相同”的社團(tuán)；“相似”是指社團(tuán)名稱雖不相同，人員構(gòu)成也有差別，但實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于同一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的，如“民間文學(xué)研究會(huì)”、“通俗文學(xué)研究會(huì)”和“大眾文學(xué)研究會(huì)”即屬于“相似”的社團(tuán)。

十、關(guān)于“社會(huì)團(tuán)體不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)含義的確定

《條例》中關(guān)于“社會(huì)團(tuán)體不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”，是指社會(huì)團(tuán)體不能舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以取得經(jīng)濟(jì)收入或從中牟利，如辦企業(yè)、開(kāi)公司等。但不包括社團(tuán)的咨詢活動(dòng)，也不包括社團(tuán)因自身業(yè)務(wù)活動(dòng)和與其宗旨相適應(yīng)的需要而設(shè)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，如按照有關(guān)規(guī)定辦理了審批手續(xù)的報(bào)社、雜志社、出版社、培訓(xùn)中心(或?qū)W校)、研究中心(或研究所)等。

十一、關(guān)于社團(tuán)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題

全國(guó)性社團(tuán)可以下設(shè)辦事部門(mén)和專業(yè)委員會(huì)，但不能設(shè)二級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等獨(dú)立性社團(tuán)機(jī)構(gòu)。全國(guó)性社團(tuán)在省、自治區(qū)、直轄市一般也不得設(shè)立分會(huì)。省、自治區(qū)和直轄市成立的同類社團(tuán)，可以以團(tuán)體會(huì)員的身份加入全國(guó)性社團(tuán)。地方性社會(huì)團(tuán)體也應(yīng)照此原則辦理。

十二、關(guān)于業(yè)務(wù)主管部門(mén)出具資格審查意見(jiàn)的辦法

業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)成立的社團(tuán)審查同意后，應(yīng)向社團(tuán)籌備組織發(fā)出同意成立的文件并抄送民政部門(mén)。社團(tuán)籌備組織持審查同意的文件，連同《條例》規(guī)定的其他材料到民政部門(mén)申請(qǐng)登記。業(yè)務(wù)主管部門(mén)出具審查證明文件應(yīng)使用部門(mén)印章，不能使用內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)印章。