第一篇：RS和GIS技術(shù)在土地例行督察實(shí)踐中的應(yīng)用研究

RS和GIS技術(shù)在土地例行督察實(shí)踐中的應(yīng)用研究

摘要：通過解譯不同時(shí)相的遙感影像，提取新增建設(shè)用地變化圖斑，并利用GIS技術(shù)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，將RS和GIS技術(shù)無(wú)縫地融入到土地例行督察實(shí)踐當(dāng)中，有效地提高了督察工作效率。本文以國(guó)家土地督察成都局實(shí)際開展的土地例行督察工作為例，闡述了從數(shù)據(jù)資料獲取、處理到最終成果應(yīng)用的一整套技術(shù)流程，分析和總結(jié)了RS和GlS技術(shù)在土地例行督察實(shí)踐中的應(yīng)用情況和技術(shù)方法，并對(duì)今后土地例行督察工作的開展模式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：土地督察 國(guó)土資源建設(shè)用地 RS GIS

一、引言

近年來(lái)，遙感（Remote Sensing，簡(jiǎn)稱RS）和地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System,，簡(jiǎn)稱GIS）技術(shù)在國(guó)內(nèi)、外迅速發(fā)展。RS可以實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確地獲取大量特定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)直觀的地表影像信息，具有宏觀證，特征突出、整體性協(xié)調(diào)和可比勝?gòu)?qiáng)等特點(diǎn)，能為GIS提供可靠、豐富和多維的數(shù)據(jù)源；GIS可以實(shí)現(xiàn)對(duì)空間地形數(shù)據(jù)與信息數(shù)據(jù)的集成化管理、分析，為RS和各種數(shù)據(jù)提供高效的集成分析平臺(tái)。隨著RS和GIS技術(shù)的日趨成熟，不僅帶來(lái)了國(guó)土資源管理工作的高效率，也使得土地例行督察工作實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化和規(guī)范化成為了可能。

本文以筆者親自參與的土地例行督察實(shí)踐為例，以遙感影像選取與處理、GIS數(shù)據(jù)收集與分析等方面的內(nèi)容為切入點(diǎn)，對(duì)RS和GIS技術(shù)在土地例行督察實(shí)踐中的應(yīng)用情況進(jìn)行了分析和總結(jié)，并對(duì)工作中涉及的相關(guān)問題進(jìn)行了有益探討。

二、遙感影像選取與處理

1.幾種主要的高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)源

高分辨率的衛(wèi)星影像通常是指影像的空間分辨率在10米以內(nèi)的遙感影像。早期高分辨率傳感器的研制與應(yīng)用主要是在軍事領(lǐng)域，主要以大比例尺遙感制圖和對(duì)地物的分析與人類活動(dòng)的監(jiān)測(cè)為目的，20世紀(jì)90年代以后才逐漸進(jìn)入商業(yè)和民用領(lǐng)域的范圍，并迅速發(fā)展起來(lái)。1993年l月，美國(guó)Space Imaging公司首先領(lǐng)到了制造和經(jīng)營(yíng)3米分辨率傳感器的許可證，隨后l米分辨率的許可證陸續(xù)發(fā)給了洛克希德·馬丁（Lockheed Martin）公司、Earth—View公司、Ball公司等。

在土地例行督察實(shí)際工作中，利用前后兩個(gè)時(shí)相的衛(wèi)星遙感影像提取變化圖斑是一項(xiàng)非常重要的作，為保證提取變化圖斑的精度和準(zhǔn)度，遙感影像的空間分辨率起著至關(guān)重要的作用。通常情況下，要使提取變化圖斑達(dá)到3畝的上圖要求，一般要求遙感影像空間分辨率在5米以內(nèi)，這樣才能確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量。目前，商業(yè)和民用市場(chǎng)上空間分辨率在5米以內(nèi)的衛(wèi)遙感影像數(shù)據(jù)源主要有法國(guó)的SPOT—5衛(wèi)星、印度的IRS一P5衛(wèi)星、日本的ALOS衛(wèi)星、美國(guó)的Quick Bird和GeoEye一1衛(wèi)星、德國(guó)的Rapid Eye衛(wèi)星星座等。

SPOT一5衛(wèi)星于2002年5月4日成功發(fā)射，搭有3種成像裝置，能夠獲取4個(gè)波段空間分辨為10米的多光譜影像和空間分辨率為2.5米的色影像，主要景幅寬為60公里×60公里，能夠滿足例尺為l:25,000的制圖要求，并且最快能夠在5天重訪同一地點(diǎn)。需要說(shuō)明的是，SPOT一5提供的2.5米空間分辨率是通過Super Mode。成像處理技術(shù)、利用兩幅5米分辨率的影像處理生成的影像產(chǎn)品，并非真正意義上的2.5米分辨率。

IRS一P5衛(wèi)星簡(jiǎn)稱PS，又名CartoSat一1，于2005年5月5日成功發(fā)射，搭載有兩個(gè)分辨率為2.5米的全色傳感器，連續(xù)推掃，可形成同軌立體像對(duì)，通常的重訪周期為5天，可用于地形圖制作、高程建模、地籍制圖以及資源調(diào)查等領(lǐng)域。P5衛(wèi)星設(shè)計(jì)壽命為5年，具備真正2.5米分辨率，應(yīng)用尺度能夠達(dá)到1:10,000的制圖要求。

ALOS衛(wèi)星，又稱高級(jí)陸地觀測(cè)衛(wèi)星（Adcanced Land Obsering Satellite，簡(jiǎn)稱ALOS)，是JERS一l與ADEOS的后繼星，于2006年1月24日成功發(fā)射，設(shè)計(jì)壽命3一5年，搭載有3個(gè)傳感器，能夠獲取全球高分辨率的對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)，主要應(yīng)用于測(cè)繪、區(qū)域環(huán)境觀測(cè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查等領(lǐng)域。ALOS衛(wèi)星能夠獲取4個(gè)波段空間分辨率為10米的多光譜影像和真正2.5米空間分辨率的全色影像，每景幅寬為35公里×70公里。

Quick Bird（快鳥）衛(wèi)星，于2001年10月18日由美國(guó)Digital Globe公司成功發(fā)射，是目前市場(chǎng)化運(yùn)作最好的一顆亞米級(jí)分辨率衛(wèi)星，能夠獲取4個(gè)波段空間分辨率為2.5米的多光譜影像和空間分辨率為0.61米的全色影像，每景幅寬為16.5公里×16.5公里，最快重訪周期為4天，衛(wèi)星設(shè)計(jì)壽命為7年。

GeoEye—l衛(wèi)星，于2008年9月6日由美國(guó)GeoEye公司成功發(fā)射，能夠獲取4個(gè)波段空間分辨率為1.65米的多光譜影像和空間分辨率為0.41米的全色影像，每景幅寬為15公里×15公里，最快重訪周期為2～3天，并可任意角度成像。衛(wèi)星設(shè)計(jì)壽命為7年，燃料充足可達(dá)15年。

Rapid Eye衛(wèi)星星座，由德國(guó)Rapid Eye公司于2008年8月29日發(fā)射并組網(wǎng)成功，具有覆蓋面積大、分辨率高和同一天內(nèi)重拍同一區(qū)域等特點(diǎn)。由5顆相同對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星組成的Rapid Eye衛(wèi)星星座，其空間分辨率為5米，每天能夠下載超過4百萬(wàn)平方公里的高分辨率、多光譜影像，能夠在15天內(nèi)覆蓋整個(gè)中國(guó)。衛(wèi)星設(shè)計(jì)壽命為7年。

如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取合適的遙感影像數(shù)據(jù)，為土地例行督察工作順利開展提供數(shù)據(jù)保障，是當(dāng)前面臨的一個(gè)具體問題。對(duì)于土地例行督察衛(wèi)作，往往要求前后兩個(gè)時(shí)相的遙感影像間隔在1～2年左右，太長(zhǎng)或太短都不行。此外，針對(duì)不同的地區(qū)和成果要求，在確定遙感影像數(shù)據(jù)源時(shí)也會(huì)有所不同。一般情況下，選取遙感影像的流程是：首先廣泛查詢被督察區(qū)域的遙感影像數(shù)據(jù)源，再結(jié)合前后時(shí)相、覆蓋情況、影像質(zhì)量和成果要求等方面綜合考慮，最后確定要選取的遙感影像數(shù)據(jù)。具體而言：

（1）在前后時(shí)相上，最好是離現(xiàn)在最近的一期影像和跟現(xiàn)在一年左右的影像，或者是跨一個(gè)自然年度的兩期影像。

（2）在覆蓋情況下，最好是能為同一衛(wèi)星的影像艇蓋，盡量避免多源數(shù)據(jù)的情況；最好是單景覆蓋或盡量少的景數(shù)覆蓋，避免影像拼接等誤差的產(chǎn)生。

（3）在影像質(zhì)量上，最好重點(diǎn)區(qū)域都位于衛(wèi)片的中心區(qū)域，以避免產(chǎn)生變形；最好整景影像沒有云和霧，以避免遮擋地物和影響影像質(zhì)量。

（4）在成果要求上，對(duì)于地物密集且零星分布的重點(diǎn)地區(qū)，可選擇分辨率1米以下的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)提取的精度；對(duì)于地廣物稀且集中分布的地區(qū)，選擇分辨率2.5～5米的衛(wèi)星數(shù)據(jù)即可滿足要求。

2．高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)處理的一般方法

在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理前，有必要根據(jù)項(xiàng)目的具體要求，選定相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)土地例行督察工作的實(shí)際，可作為數(shù)據(jù)處理工作依據(jù)的技術(shù)規(guī)范主要有：《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)規(guī)程》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定》、《土地利用現(xiàn)狀分類》和《國(guó)土資源大調(diào)查土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)項(xiàng)目管理制度（試行）》等。為了更好地規(guī)范數(shù)據(jù)成果，便于今后的數(shù)據(jù)建庫(kù)和使用，需要在數(shù)據(jù)處理之前明確各數(shù)據(jù)成果的格式要求和空間參考標(biāo)準(zhǔn)。在土地例行督察實(shí)際工作中，最主要的數(shù)據(jù)成果是被督察區(qū)域的數(shù)字正射影像（Digital Orthophoto Map,簡(jiǎn)稱DOM）和新增建設(shè)用地變化圖斑一般而言，對(duì)上述數(shù)據(jù)成果的柵格數(shù)據(jù)要求為Geo Tiff格式，矢量數(shù)據(jù)要求為shp格式，并統(tǒng)一空間參考標(biāo)準(zhǔn)：平面坐標(biāo)系為“1980西安坐標(biāo)系”，投影方式為“高斯一克呂格投影”，高程基準(zhǔn)為“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。

在選定好前后兩個(gè)時(shí)相的衛(wèi)星遙感影像后，通過實(shí)測(cè)GPS控制點(diǎn)和l:5萬(wàn)（或更大比例尺）的數(shù)字高程模型（Digital Elevation Model,稱DEM）進(jìn)行正射糾正，得到前后兩個(gè)時(shí)相的DOM，從而提取前后兩個(gè)時(shí)相的新增建設(shè)用地變化信息，制作相關(guān)圖件，為土地例行督察工作開展提供數(shù)據(jù)支撐。遙感影像數(shù)據(jù)處理的總體流程如圖1所示。

從最初的前后兩個(gè)時(shí)相的衛(wèi)星遙感影像選取，到最終的新增建設(shè)用地變化圖斑提取，對(duì)土地例行督察工作而言，DOM生產(chǎn)制作和新增建設(shè)用地變化圖斑提取是最為關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

在DOM的生產(chǎn)制作過程中，首先要明確相關(guān)的精度要求：

（1）平面精度。DOM地物點(diǎn)相對(duì)于實(shí)地同名地物點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差，平地與丘陵地不得大于5米，山地、高山地不得大于7.5米。特殊地區(qū)可放寬0.5倍。

（2）鑲嵌限差。利用SPOT一5或IRS一P5衛(wèi)星影像制作的l:10,0000 DOM之間的鑲嵌限差，平地、丘陵地為5米，山地、高山地為8米。其他衛(wèi)星遙感影像DOM制作過程中的鑲嵌限差也可參照該精度要求。

（3）接邊精度。在幾何圖形方面，相鄰圖幅接邊地物要素在邏輯上保證無(wú)縫接邊；在屬性方面，相鄰圖幅接邊地物要素屬性應(yīng)保持一致；在拓?fù)潢P(guān)系方面，相鄰圖幅接邊地物要素拓?fù)潢P(guān)系應(yīng)保持一致。

為保證上述精度要求，對(duì)DOM制作過程中控制資料的選取也有相關(guān)的要求：

（1）平面控制。采用CPS實(shí)測(cè)控制點(diǎn)進(jìn)行平面控制，控制點(diǎn)個(gè)數(shù)要滿足選取解算模型的要求，并且均勻分布整景影像。

（2）高程控制。以l:50,000比例尺DEM作為程控制，并參照《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品1:10,000、1：50，000高程模型》（CH/T 1008—2001）中相關(guān)規(guī)定對(duì)DEM進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：①相圖幅的DEM應(yīng)有重疊區(qū)域，且接邊后不能出現(xiàn)裂隙象；②重疊區(qū)域的高程值保持一致；③1:50,000比尺DEM格網(wǎng)尺寸不低于25米，高程數(shù)據(jù)取位1米。

利用PCI、GeoImagine、ERDAS、ENVI專業(yè)遙軟件，以GPS實(shí)測(cè)控制點(diǎn)作為平面控制，以1:50,000比例尺DEM作為高程控制，利用衛(wèi)星的星歷參數(shù)，立起糾正模型，對(duì)全色影像和多波譜影像分別正射正，并在此基礎(chǔ)上融合全色影像和多波譜影像，生成原始空間分辨率模擬自然真彩色的數(shù)字正射影像，然再對(duì)正射影像進(jìn)行鑲嵌和色彩匹配，使得影像紋理晰、色調(diào)均勻、反差適中，最后生成DOM。這也是DOM制作的首選方法，數(shù)字正射影像（DOM）生產(chǎn)流程如2所示。

正射糾正中需要注意的幾個(gè)問題：

（1）正射糾正模型選取。常用正射糾正模型有物模型、有理函數(shù)數(shù)學(xué)模型及幾何多項(xiàng)式模型。一般言，圖像處理中采用最多的是物理模型，這是根據(jù)衛(wèi)星歷參數(shù)建立起來(lái)的嚴(yán)密模型，是正射糾正的首選型，適合于能提供嚴(yán)格衛(wèi)星星歷參數(shù)并有DEM的影數(shù)據(jù)。物理模型可以獨(dú)立對(duì)每景遙感影像進(jìn)行控制，立糾正模型或通過相鄰景間的連接點(diǎn)進(jìn)行多景區(qū)域制，為每景影像建立區(qū)域性糾正模型。

（2）控制點(diǎn)選取?？刂泣c(diǎn)應(yīng)在影像放大2～倍的件下選取，均勻分布控制點(diǎn)的個(gè)數(shù)根據(jù)糾正模型、地形情況、側(cè)視角等條件確定。

（3）采樣間隔。正射糾正影像采樣間隔應(yīng)與全色影像的原始分辨率一致，全色或融合數(shù)據(jù)的光譜特征應(yīng)與未正射糾正前保持一致。

全色與多光譜影像融合中需要注意的幾個(gè)問題：

（1）融合數(shù)據(jù)要求。融合中多光譜影像的分辨率要求不低于全色影像分辨率的4倍。但至于是否同步獲取、同一時(shí)相、同一衛(wèi)星等不做嚴(yán)格要求，在有條件的情況下，盡量用同步獲取的同一時(shí)相數(shù)據(jù)。

（2）融合質(zhì)量要求。影像數(shù)據(jù)要求紋理清晰、光譜信息畸變小、色調(diào)均勻、反差適中、色彩接近自然真彩色的效果，能明顯區(qū)分主要土地利用類型。（3）融合方法。影像融合以景為處理單元，具體方法可根據(jù)影像的質(zhì)量、灰度區(qū)間、光譜范圍、地物特征、地形情況等因素，進(jìn)行綜合判斷和選擇?？刹捎玫姆椒ㄖ饕蠬IS變換法、主分量變換法、小波變換法、PAN-SHA RP法等。

（4）融合前影像處理。對(duì)全色影像，可使用各種濾波、邊緣增強(qiáng)算子和灰度線性拉伸等方法，以提高影像的亮度，增強(qiáng)地物之間的反差，突出紋理細(xì)節(jié)，同時(shí)要盡量避免產(chǎn)生噪聲；對(duì)多光譜影像，可采用線性拉伸、波段組合和調(diào)整亮度（對(duì)比度、色彩平衡、色度、飽和度）等方法，進(jìn)行色彩增強(qiáng)處理，拉大不同地類之間的色彩反差，突出其多光譜彩色信息。

（5）融合后影像處理。融合后，由于影像亮度偏低、灰階較窄，可采用線性拉伸和調(diào)整亮度（對(duì)比度、色彩平衡、色度、飽和度）等方法進(jìn)行色調(diào)調(diào)整，盡量保留融合數(shù)據(jù)的光譜信息和空間信息。全色和多光譜影像數(shù)據(jù)融合效果如圖3所示。

在制作完成DOM后，最重要的工作就是提取新增建設(shè)用地變化圖斑，對(duì)兩個(gè)時(shí)相的DOM，利用圖像差值和光譜特征變異等計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理方法突出發(fā)生變化的部分，指導(dǎo)人機(jī)交互提取各類建設(shè)用地變化圖斑，以達(dá)到互相檢核和減少信息漏判、誤判等情況。新增建設(shè)用地變化圖斑提取流程如圖4所示。

3．土地例行督察的遙感影像數(shù)據(jù)成果形式

對(duì)于一般的DOM產(chǎn)品而言，只需要按照標(biāo)準(zhǔn)分幅進(jìn)行整飾和建庫(kù)，但土地例行督察＿［作一般是針對(duì)某個(gè)特定的行政區(qū)域開展工作，因此其數(shù)據(jù)形式有特殊的要求。

（1）DOM影像文件。要求完全覆蓋被督察區(qū)域，疊加新增建設(shè)用地圖斑，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃分別制作影像文件，存儲(chǔ)為Geo Tiff格式。

（2）DOM整飾文件。要求包括圖廓整飾、注記、鄉(xiāng)級(jí)以上行政境界，存儲(chǔ)為Photoshop的psd格式。

（3）DOM元文件。用于記錄D()M制作的相關(guān)信息，如數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、定位參考系、產(chǎn)品歸屬等方面的信息，存儲(chǔ)為txt文本格式。

（4）矢量文件。對(duì)提取的新增建設(shè)用地圖斑，利用ArcGIS或MapGIS的專業(yè)GIS軟件建立起與變化圖斑相關(guān)的字段屬性（圖斑編號(hào)、面積、周長(zhǎng)、前期地類、后期地類、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、前期影像、后期影像、所在圖幅、中心點(diǎn)坐標(biāo)、備注等），以方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和后續(xù)數(shù)據(jù)建庫(kù)。

三、GIS數(shù)據(jù)收集與分析

1．土地例行督察專題數(shù)據(jù)收集

根據(jù)土地例行督察L作的需要，一般會(huì)提前1個(gè)月左右完成對(duì)被督察區(qū)域的遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑提取工作，這是全部數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)，也是開展土地例行督察工作的基本資料，但為了更加有效地利用這此數(shù)據(jù)成果，確保督察工作更有針對(duì)性，還需輔以被督察區(qū)域的相關(guān)專題數(shù)據(jù)。具體數(shù)據(jù)包括：

（1）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。要求被督察區(qū)域參照《土地利JIJ數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016—2007）提供歷年土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

（2）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)。要求被督察區(qū)域參照性《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（金土工程試行）提供縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及規(guī)劃調(diào)整方案、文檔和規(guī)劃調(diào)整前后的數(shù)據(jù)。

（3）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)。要求包括省級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保有量、耕地保有量、建設(shè)用地指標(biāo)等數(shù)據(jù)。

（4）勘測(cè)定界數(shù)據(jù)要求被督察區(qū)域提供與變化圖斑涉及宗地相對(duì)應(yīng)的審批資料和勘測(cè)定界數(shù)據(jù)，以及地方國(guó)土資源行政主管部門對(duì)變化圖斑的自查自糾臺(tái)賬和相關(guān)資料。

（5）工業(yè)園區(qū)四至范圍數(shù)據(jù)。

（6）耕地補(bǔ)充、基本農(nóng)田補(bǔ)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)等數(shù)據(jù)。

在收集到上述數(shù)據(jù)資料后，首先要做的工作就是數(shù)據(jù)頂處理，主要包括：數(shù)字化各種數(shù)據(jù)的紙質(zhì)圖件，統(tǒng)一各種數(shù)據(jù)的空間參考基準(zhǔn)，錄入種數(shù)據(jù)的相關(guān)屬性信息等。

2.地例行督察中的GIS空間分析

（1）變化圖斑和勘測(cè)定界數(shù)據(jù)疊加分析

利用ArcGIS等專業(yè)的GIS軟件，將處理好的DOM作為底圖，并在此基礎(chǔ)上疊加新增建設(shè)用地變化圖斑和與圖斑涉及宗地相對(duì)應(yīng)的勘測(cè)定界數(shù)據(jù)，可以已日見的判斷新增建設(shè)用地變化圖斑涉及宗地是否按規(guī)定辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)，是否存未批先用、少批多占、批甲占乙等違法違規(guī)用地行鄉(xiāng)變化圖斑和勘測(cè)定界數(shù)據(jù)疊加效果如圖5所示。

從圖5中可以看到44、45、51、55、56號(hào)等新增設(shè)用地變化圖斑所涉及的宗地沒有按規(guī)定辦理相應(yīng)征轉(zhuǎn)審批手續(xù)，初步可以確定其涉嫌未批先用。因此，在土地例行督察工作中，應(yīng)對(duì)上述圖斑進(jìn)行重點(diǎn)核查在實(shí)際工作中，通過對(duì)相關(guān)卷宗資料仔細(xì)審查，結(jié)合外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地核查，確認(rèn)44、45、51號(hào)圖斑均屬違法違規(guī)用地，而55、56號(hào)圖斑經(jīng)補(bǔ)充提供相關(guān)材料后認(rèn)其符合相關(guān)法律規(guī)定。

（5）變化圖斑和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加分掃

在土地例行督察工作中，審核被督察區(qū)域土地用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。利ArcGIS等專業(yè)的（;IS軟件，將被督察區(qū)域的土地利總體規(guī)劃圖作為數(shù)據(jù)底圖，并在此基礎(chǔ)上疊加新增設(shè)用地變化圖斑，可以清楚地判斷新增建設(shè)用地變圖斑涉及宗地是否符合土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)可檢驗(yàn)被督察省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審事項(xiàng)是否符合土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)而研判該土地批的合法合規(guī)性，全面了解其建設(shè)用地審批的真實(shí)健合法性，評(píng)估其依法履職狀況。變化圖斑和土地利用體規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加效果如圖6所示。

（6）變化圖斑和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)疊加分析

在土地例行督察工作中，審核被督察區(qū)域政府地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況，是一項(xiàng)重要的E作容。特別是針對(duì)新頒布的巧號(hào)令中涉及的違法占用地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例計(jì)算題，是一項(xiàng)極其重要又非常費(fèi)時(shí)的工作在實(shí)際工中，可以利用ArcGIS等專業(yè)GIS軟件，將被督察區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為底圖，并在此基礎(chǔ)上疊加新增建設(shè)用地變化圖斑，通過以5的空間分析功能，可以準(zhǔn)確、高效地統(tǒng)計(jì)每個(gè)新增建設(shè)用地變化圖斑占用地類的情況，首先可以研判被督查區(qū)域省級(jí)人民政府建設(shè)用地審批的地類與現(xiàn)實(shí)地類的真實(shí)性，掌握其是否依法批地的狀況；其次是可以了解被督察地區(qū)的違法違規(guī)用地占用耕地的具體數(shù)值，為依法按監(jiān)察部巧號(hào)令對(duì)其政府問責(zé)提供依據(jù)。

具體而言：首先是對(duì)RS處理后得到的新增建設(shè)用地變化圖斑與被督察區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，其重點(diǎn)就是配準(zhǔn)空間參考基準(zhǔn)和規(guī)范土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的屬性（參照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）進(jìn)行），這些工作都可以通過ArcGIS等專業(yè)GIS軟件完成；然后是根據(jù)新增建設(shè)用地變化圖斑和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系，進(jìn)行空間分析運(yùn)算，從中可以得到每個(gè)變化圖斑范圍內(nèi)共涉及占用哪幾種不同的地類（根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的屬性信息來(lái)判斷，如01代表耕地、02代表園地等），并可以計(jì)算出占用每種地類的具體面積；最后根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》與《中華人民共和國(guó)土地管理法》“三大類”對(duì)照表，按地類代碼對(duì)應(yīng)地將其歸為農(nóng)用地（耕地）、建設(shè)用地和未利用地等幾大類，并分別統(tǒng)計(jì)匯總出各類面積即可。

變化圖斑和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)疊加效果如圖7所示。變化圖斑占用地類匯總結(jié)果如表1所示。

此外，還可以將耕地補(bǔ)充、基本農(nóng)田補(bǔ)劃、土地整理復(fù)墾和開發(fā)（工業(yè)園）區(qū)四至范圍等數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，審核被督察區(qū)域耕地補(bǔ)充和基本農(nóng)田補(bǔ)劃的落實(shí)情況，以及是否存在違規(guī)擴(kuò)區(qū)等情況。

四、分析和小結(jié)

通過前面的論述我們可以看到，當(dāng)前可選擇的遙感影像數(shù)據(jù)源還是很多，而且今后還將不斷有新的衛(wèi)星遙感影像面世，在實(shí)際工作中我們應(yīng)根據(jù)具體工作需要有針對(duì)性地進(jìn)行選擇。對(duì)于高分辨率遙感影像的數(shù)據(jù)處理，在大多數(shù)情況下都能參照前面論述的方法進(jìn)行，對(duì)于一些新發(fā)射的衛(wèi)星或者一些不太常用的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，其基本的處理流程和技術(shù)方一法都是相同的，只是在具體處理時(shí)需要對(duì)一些參數(shù)進(jìn)行特別設(shè)置。利用GIS空間分析的確可以大大提高督察工作效率，但前期的土地例行督察專題數(shù)據(jù)收集工作至關(guān)重要。

綜上所述，RS和GIS技術(shù)給土地督察工作提供了很好的科學(xué)平臺(tái)和技術(shù)手段，深入研究和應(yīng)用這些技術(shù)對(duì)我們今后的土地督察工作十分必要這里，筆者簡(jiǎn)要介紹了RS和GIS技術(shù)在土地例行督察實(shí)踐中的用情況，以求能拋磚引玉，與廣大同仁相互交流、相學(xué)習(xí)、共同提高。

參考文獻(xiàn)

[1]梅安新等.遙感導(dǎo)論[M].北京：高等教育出版社，2001.[2]烏倫，劉瑜，張品等.地理信息系統(tǒng)—原理、方法和應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2002.[3]高分辨率衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用解決方案.http://www.gisforum.net/bbs/ [4] 徐麗萍.SPOT—5 衛(wèi)星系統(tǒng)性能概述.航返回與遙感.2002

第二篇：土地例行督察工作方案

國(guó)家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日為時(shí)七個(gè)月,對(duì)市近年來(lái)特別是年以來(lái)的土地利用和管理情況進(jìn)行例行督察。為做好各項(xiàng)迎接督察準(zhǔn)備工作,根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市迎接國(guó)家土地督察南京局土地例行督察工作實(shí)施方案》（府廳發(fā)號(hào)）精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)家土地督察南京局開展土地例行督察工作為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，加強(qiáng)土地利用和管理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過南京督察局對(duì)的土地例行督察，發(fā)現(xiàn)并糾正我區(qū)年以來(lái)土地利用和管理方面存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)確客觀評(píng)估土地利用和管理績(jī)效，促進(jìn)我區(qū)土地利用和管理水平的提高。主要有四項(xiàng)任務(wù)：一是全面掌握耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況，土地調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況；二是重點(diǎn)審查土地供應(yīng)和利用行為；三是全面審核土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果，督促違法用地行為的整改；四是促進(jìn)雙保行動(dòng)深入開展。

三、時(shí)間和內(nèi)容

（一）迎接督察時(shí)間

迎接督察時(shí)間為年3月31日—年10月31日，其中駐市督察時(shí)間為年4月17日—年5月25日。

（二）迎接督察準(zhǔn)備內(nèi)容

主要有六項(xiàng)準(zhǔn)備內(nèi)容：

1、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。耕地保有量變化情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況和耕地保護(hù)目標(biāo)考核工作開展情況。

2、土地調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況。對(duì)—年項(xiàng)目用地情況，重點(diǎn)是兩高一資、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地情況。

3、土地審批情況?！贽r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)的審批情況、規(guī)劃調(diào)整情況、計(jì)劃執(zhí)行情況和土地征收情況、征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況。

4、土地利用情況?！晖恋嘏从谩㈤e置土地清理處置情況，土地出讓制度執(zhí)行情況和土地出讓合同履行情況。

5、土地執(zhí)法監(jiān)管情況。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展情況、變化圖斑自查情況、違法用地查處整改情況及土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。

6、“雙保行動(dòng)”開展情況。“雙保行動(dòng)”中的好經(jīng)驗(yàn)與做法，存在的問題及建議。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

經(jīng)區(qū)政府研究決定，成立迎接土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)周智安任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)王強(qiáng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室主任黃細(xì)華，國(guó)土分局局長(zhǎng)李菊國(guó)任副組長(zhǎng)；區(qū)發(fā)改委、區(qū)住房保障與房產(chǎn)管理局、區(qū)城建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)辦、地稅局、國(guó)土資源分局、行政執(zhí)法分局的分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土分局，由李菊國(guó)同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)土地例行督察的有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。

（二）工作分工

在區(qū)迎接土地例行督察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家土地督察南京局的要求，形成以國(guó)土分局為主，相關(guān)部門通力配合的責(zé)任機(jī)制。國(guó)土分局全面負(fù)責(zé)迎接國(guó)家土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查、接待工作，并匯總上報(bào)我區(qū)工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

五、工作步驟

迎接土地例行督察工作具體分四個(gè)階段：

（一）前期準(zhǔn)備階段（年4月9日至4月16日）

1、前期準(zhǔn)備

成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定全區(qū)迎接土地例行督察工作方案，并向各單位下發(fā)國(guó)家土地督察南京局土地例行督察相關(guān)資料及表格。

2、材料準(zhǔn)備

各單位要按照各自職責(zé)分工，對(duì)照國(guó)家土地督察南京局的要求，及時(shí)整理各類文件文檔、卷宗臺(tái)帳、數(shù)據(jù)表格、圖件等資料，必須確保資料齊全、規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。具體準(zhǔn)備好以下資料：

（1）文件及文檔資料：

年區(qū)政府工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)年鑒，年耕地保護(hù)目標(biāo)制責(zé)任履行情況報(bào)告及表格，年土地利用計(jì)劃下達(dá)文件現(xiàn)行與新一輪土地利用總體規(guī)劃文本，年國(guó)土部門工作總結(jié)，土地執(zhí)法監(jiān)管方面的文件與資料。

（2）卷宗及臺(tái)帳資料

年-年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、供應(yīng)的卷宗和臺(tái)帳資料，年-年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、供應(yīng)的卷宗和臺(tái)帳資料，年耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳資料，衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求的卷宗資料和登記卡、登記表

（3）數(shù)據(jù)及表格資料

年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，《土地供應(yīng)和利用情況自查表》，《年-年建設(shè)用地審批和實(shí)施情況自查表》，《建設(shè)用地利用績(jī)效自查表》。三張自查表，必須分、進(jìn)行填寫，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。

（4）圖件及其他資料

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃圖件，土地利用現(xiàn)狀圖件等資料。

（二）迎接督察階段（年4月17日至5月25日）

4月17日，南京督察組部分人員進(jìn)駐市，進(jìn)行資料交接和數(shù)據(jù)整理。4月19日，南京督察組其他人員全部進(jìn)駐?，F(xiàn)場(chǎng)核查工作于5月25日結(jié)束。

1、各單位要積極配合南京督察局，對(duì)—年建設(shè)用地相關(guān)卷宗材料，圍繞“批、供、用、補(bǔ)、查”等方面進(jìn)行審核。

2、配合外業(yè)核查。積極配合南京督察局，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)、征地補(bǔ)償安置落實(shí)、違法用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行外業(yè)核查。

（三）整改查處階段（年5月26日至7月15日）

對(duì)土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題,有關(guān)部門要及時(shí)糾正，認(rèn)真整改，研究制定整改措施,確保及時(shí)整改到位。

對(duì)土地審批、土地供應(yīng)、土地發(fā)證、土地開發(fā)整理等方面存在的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理到位,嚴(yán)肅追究涉嫌土地違法違規(guī)人員的責(zé)任。

對(duì)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積超過15%的或者雖然未達(dá)到15%,但造成惡劣影響的，區(qū)里將予以上報(bào)，并適時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。

（四）檢查評(píng)估階段（年7月15日至10月30日）

在開展整改查處的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位將有關(guān)文件資料、圖件等整理歸檔，接受國(guó)家土地督察南京局的檢查評(píng)估。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。土地例行督察不僅是對(duì)我區(qū)土地利用和管理工作的一次全面體檢，也是幫助我區(qū)土地利用和管理工作查找整改問題、規(guī)范管理的一次良好機(jī)遇。要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，配齊單位設(shè)備，確保土地例行督察工作順利開展。

（二）迅速行動(dòng)，全面清查。此次土地例行督察任務(wù)重、時(shí)間緊，各單位切實(shí)采取有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)全區(qū)的土地供應(yīng)和利用、建設(shè)用地審批等情況進(jìn)行徹底自查，并認(rèn)真整理資料，填寫統(tǒng)計(jì)表格。同時(shí)注意嚴(yán)格審核、確保各類數(shù)據(jù)資料嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）依法依規(guī)，迅速糾正。各單位對(duì)土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題，一定要認(rèn)真整改、堅(jiān)決糾正，對(duì)涉及土地供應(yīng)、土地審批、土地登記、土地整理等違規(guī)行為和違法用地行為，要依法依規(guī)進(jìn)行查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任

第三篇：土地例行督察整改實(shí)施辦法

推薦閱讀：高度重視整改工作。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)整改工作要高度重視,把整改工作作為當(dāng)前重中之重的工作來(lái)抓,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求上來(lái),統(tǒng)一到確保例行督察順利驗(yàn)收上來(lái)

按照國(guó)家土地督察局對(duì)我市土地例行督察工作要求,為徹底解決我市土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題,確保順利通過驗(yàn)收,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

依據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)政策,針對(duì)此次土地例行督察中認(rèn)定存在的問題,以消除違法用地、規(guī)范管理為重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,精心組織,集中開展土地利用秩序?qū)ｍ?xiàng)整改,規(guī)范土地管理,確保全市土地例行督察和2012年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過驗(yàn)收。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)全市土地例行督察整改工作的組織和實(shí)施。各成員單位要明確職責(zé)、通力協(xié)作、齊抓共管,確保整改工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。具體職責(zé)分工如下:(一)市法院負(fù)責(zé)受理、審查國(guó)土資源等行政執(zhí)法部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的違法用地案件,及時(shí)作出裁定,履行強(qiáng)制執(zhí)行職能。

(二)市檢察院負(fù)責(zé)審查、起訴涉嫌違法用地犯罪的嫌疑人。

(三)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制止和查處土地違法行為,對(duì)土地違法案件立案調(diào)查,依法做出處罰決定并限規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位;及時(shí)移送申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)土資源違法案件;向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)違法責(zé)任人的處分建議;涉嫌犯罪的,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和檢察院移送案件。

(四)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)審查違法用地案件的處分建議,及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任;督促檢查各單位整改工作進(jìn)展情況,監(jiān)督各單位履行監(jiān)管職責(zé)情況。(五)市公安局負(fù)責(zé)偵辦涉嫌違法用地犯罪的案件;配合市國(guó)土資源局等行政執(zhí)法部門制止和查處各類違法行為。

(六)市發(fā)改委負(fù)責(zé)重新審核或督導(dǎo)各地發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重視審核,依法辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。

(七)市住建委負(fù)責(zé)依法建設(shè)的監(jiān)督管理,查處違法用地單位和施工企業(yè)非法建設(shè)行為。

(八)市人社局負(fù)責(zé)與相關(guān)單位共同對(duì)違法違紀(jì)的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并記錄在案。

(九)市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)違法用地?fù)p毀程度的鑒定工作,指導(dǎo)被損毀土地復(fù)耕。

(十)市財(cái)政局負(fù)責(zé)罰沒款和實(shí)物的入庫(kù)。

(十一)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)在違法行為處理完畢前,暫停辦理宗地建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收等工作。

(十二)市城投公司負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地上相關(guān)問題的整改工作。

(十三)水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)配合執(zhí)法部門,不得向違法建設(shè)、違法用地的單位或個(gè)人供水。

(十四)供電公司負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)、違法用地的單位或個(gè)人采取斷電措施。

三、整改內(nèi)容及措施

(一)關(guān)于違反國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)的問題。整改措施:嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于投資體制改革的有關(guān)文件精神,對(duì)市機(jī)械電子工業(yè)學(xué)校等7個(gè)立項(xiàng)批復(fù)或核準(zhǔn)(備案)時(shí)間先于用地預(yù)審時(shí)間的項(xiàng)目,在 月底前整改到位,重新梳理各項(xiàng)程序、時(shí)間的關(guān)系。同時(shí),市政府召開專題協(xié)調(diào)會(huì),進(jìn)一步理順發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門的工作程序和流程。各縣市區(qū)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序拿出明確、具體的措施和意見,杜絕這類問題再發(fā)生。同時(shí),各地發(fā)改部門要對(duì)涉及的問題作出說(shuō)明。(二)關(guān)于違法用地的問題。整改措施:一是未報(bào)即用違法用地整改處理。對(duì)4宗補(bǔ)辦了用地手續(xù),但未查處到位的抓緊結(jié)案。對(duì)136宗已查處但未補(bǔ)辦用地手續(xù)的,其中符合土地利用總體規(guī)劃的,依法查處并補(bǔ)辦用地手續(xù)(用地計(jì)劃不足的,組織好用地資料,向上級(jí)申請(qǐng)用地指標(biāo));對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的,責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物,恢復(fù)土地原狀并處罰款(法定期限屆滿后不履行行政處罰決定的,移送法院強(qiáng)制執(zhí)行)。二是邊報(bào)邊用違法用地整改處理。對(duì)16宗已補(bǔ)辦手續(xù)但案件未查處到位的,抓緊查處結(jié)案;對(duì)3宗未立案查處的土地,抓緊時(shí)間補(bǔ)辦用地手續(xù)。三是未供先用違法用地整改處理。各縣市區(qū)要責(zé)令退還非法占用的土地,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物,并處罰款。所有未報(bào)即用、邊報(bào)邊用的違法用地查處結(jié)案后,9月底前補(bǔ)辦完用地手續(xù)。國(guó)土資源部門對(duì)涉嫌違紀(jì)的責(zé)任人,移送監(jiān)察部門給予相應(yīng)行政處分;對(duì)涉嫌破壞耕地的責(zé)任人,依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,9月底移送到位。

(三)關(guān)于閑置土地的問題。整改措施:一是批而未供土地整改處理。市土地儲(chǔ)備中心要及時(shí)將該宗地納入名城古跡保護(hù)規(guī)劃范圍,用途規(guī)劃為綠化帶,9月底前完成供地,且地上綠化建設(shè)全部到位。二是供而未用土地整改處理。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市城區(qū)閑置土地清理處置工作實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)〔〕46號(hào))精神,由市監(jiān)察局牽頭組織相關(guān)單位,對(duì)省鹽業(yè)公司公司等8宗閑置土地進(jìn)行核查。閑置滿1年未滿2年的,征收20%的土地閑置費(fèi);閑置超過2年的,無(wú)償收回后重新公開競(jìng)拍。同時(shí),依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,并移交監(jiān)察部門處理。

(四)關(guān)于違反國(guó)家有關(guān)供地政策進(jìn)行審批的問題。整改措施:嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中,關(guān)于“工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的,綠地率不得超過20%”的規(guī)定。規(guī)劃部門要重新調(diào)整12宗土地的綠地率,對(duì)綠地率超標(biāo)、投資強(qiáng)度達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,堅(jiān)決核減非生產(chǎn)性用地面積,調(diào)劑給其他用地單位?？h市區(qū)要對(duì)違反供地政策進(jìn)行審批的問題拿出明確整改意見和措施,規(guī)劃、國(guó)土資源部門要對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明。

(五)關(guān)于土地出讓金收支管理的問題。整改措施:一是欠繳出讓金。市城區(qū)閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)出讓金追繳,9月底前不能繳清出讓金的,依法解除出讓合同,收回土地使用權(quán)。二是違規(guī)批準(zhǔn)減免及返還出讓金。各縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》,全面加強(qiáng)土地出讓金監(jiān)管。對(duì)涉及違規(guī)減免出讓金的單位和個(gè)人,要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任,并于9月底前將違規(guī)減免的土地出讓金重新核定后,追繳入庫(kù)。三是違反土地出讓金“收支兩條線”。對(duì)違規(guī)收支的出讓金,全額返還入庫(kù);涉嫌違規(guī)的責(zé)任單位和人員,要依紀(jì)追究紀(jì)律責(zé)任。四是出讓土地續(xù)期的出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法律依據(jù)。公安縣要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》中,關(guān)于“協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%”規(guī)定,責(zé)成相關(guān)部門按政策重新核定出讓金,9月底前追繳入庫(kù)。

(六)開展全市土地執(zhí)法金秋行動(dòng)。為配合土地例行督察整改工作,市政府決定,9月1日-30日,在全市范圍內(nèi)開展為期30天的土地執(zhí)法金秋行動(dòng)。對(duì)年1月1日以來(lái)的新增建設(shè)用地進(jìn)行集中清理,重點(diǎn)核查、整頓、打擊違法違規(guī)用地行為,全面規(guī)范土地利用管理,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前違法違規(guī)用地的被動(dòng)局面。土地執(zhí)法金秋行動(dòng)的具體安排,由市國(guó)土資源局統(tǒng)一部署。

四、時(shí)間安排

(一)動(dòng)員部署(8月5日―8月15日)。成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開工作部署會(huì),學(xué)習(xí)落實(shí)國(guó)家土地督察局例行督察情況通報(bào)。各縣市區(qū)和相關(guān)部門梳理存在的問題,逐件逐宗制定具體的整改工作方案。

(二)核查整改(8月16日―9月30日)。針對(duì)存在的問題進(jìn)行自查自糾,認(rèn)真分析,舉一反三,查找問題存在的根源,查缺補(bǔ)漏。能及時(shí)糾正的,按照政策規(guī)定立即糾正;該完善手續(xù)的,組織人力抓緊補(bǔ)辦;該規(guī)范的,按照政策要求立即予以規(guī)范。對(duì)違法用地行為進(jìn)行立案查處,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,采取有力措施消除違法現(xiàn)狀,特別是要消除違法占用耕地的現(xiàn)象。

(三)建章立制(10月1日―10月5日)。針對(duì)核查整改中發(fā)現(xiàn)的問題,研究出臺(tái)耕地保護(hù)、土地征收、工業(yè)項(xiàng)目用地管理、土地執(zhí)法等管理制度和辦法,形成管控措施嚴(yán)格、運(yùn)作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長(zhǎng)效機(jī)制,使土地管理走上規(guī)范化軌道。(四)督查驗(yàn)收(10月5日―10月10日)。整改期間,市政府將組織相關(guān)部門不定期對(duì)各地整改工作開展督查。整改工作基本結(jié)束后,各地要開展自查,認(rèn)為達(dá)到要求的,在10月5日前,向市政府提交自查報(bào)告,市政府按照整改工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求,進(jìn)行檢查預(yù)驗(yàn)收。

五、工作要求

(一)高度重視整改工作。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)整改工作要高度重視,把整改工作作為當(dāng)前重中之重的工作來(lái)抓,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求上來(lái),統(tǒng)一到確保例行督察順利驗(yàn)收上來(lái)。在市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,落實(shí)責(zé)任目標(biāo),完善工作制度,確保整改按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成,工作取得實(shí)效。

(二)加大整改工作力度。對(duì)督查通報(bào)中提出的問題,各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)牽頭,抽調(diào)專人,采取強(qiáng)硬措施,逐個(gè)整改,做到問題不查清不放過,責(zé)任不追究不放過,問題不解決不放過。

(三)依法查處違法案件。對(duì)各類違法用地行為,要及時(shí)立案依法嚴(yán)肅查處,徹底消除違法違規(guī)狀態(tài)。對(duì)在建項(xiàng)目供地手續(xù)不齊全,無(wú)立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可、施工許可的,立即停止施工。各縣市區(qū)要強(qiáng)化查處違法用地的主體責(zé)任,對(duì)違法用地問題嚴(yán)重的地方,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

(四)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全各級(jí)政府土地管理責(zé)任機(jī)制。明確各級(jí)政府土地管理責(zé)任,建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理問責(zé)機(jī)制。二是建立節(jié)約集約用地新機(jī)制。國(guó)土資源部門要會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地情況檢查,重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是健全土地違法行為監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,建立國(guó)土資源協(xié)同辦案聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)各地各有關(guān)部門協(xié)作配合,提高違法案件查處到位率。四是完善土地執(zhí)法機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反土地管理工作的地區(qū),由市政府追究該地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的紀(jì)律責(zé)任。建立土地違法行為部門聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制。要形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、政府有關(guān)部門密切配合、社會(huì)各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系。

第四篇：包頭市土地例行督察工作心得體會(huì)

一、督察局領(lǐng)導(dǎo)的硬朗作風(fēng)給我留下了深刻印象

1、督察局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心地方發(fā)展，顧全大局的做法令我們敬佩。牛玨局長(zhǎng)、高明主任、耿未名處長(zhǎng)在土地例行督察工作過程中，他們時(shí)刻教導(dǎo)我們督察一定要嚴(yán)，“要敢于碰硬，不怕得罪人”。但同時(shí)，土地例行督察不是查個(gè)案，目的是規(guī)范地方土地利用管理，在查找問題督促整改到位的同時(shí)，更要促進(jìn)地方人民政府提高依法管地用地意識(shí)和水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。通過參與例行督察，使我對(duì)土地例行督察有了全新的認(rèn)識(shí)，督察是手段，規(guī)范提高，促進(jìn)發(fā)展才是目的。所以督察不可怕，我們應(yīng)該歡迎。

2、督察局領(lǐng)導(dǎo)同甘共苦的精神，給了我們很大的鼓舞。在土地例行督察期間，督察局的領(lǐng)導(dǎo)始終和工作人員同吃同住，一起辦公，特別是在固陽(yáng)、達(dá)茂、白云礦區(qū)督察期間，吃住條件相對(duì)較差，風(fēng)沙很大，道路非?？部溃谌绱似D苦的條件下，牛玨局長(zhǎng)、高明主任、耿處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都與大家同吃住，一起辦公，令我們倍受感動(dòng)，在精神上給了我們很大的鼓舞。

二、提高了個(gè)人業(yè)務(wù)能力，結(jié)識(shí)了許多同行的新朋友

1、提高了業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。土地督察是對(duì)土地政策執(zhí)行、土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地供應(yīng)、土地執(zhí)法等土地利用管理的方方面面進(jìn)行全部核查，業(yè)務(wù)覆蓋面廣，通過這次工作，使我對(duì)土地利用管理和衛(wèi)片圖斑核查有了全面的認(rèn)識(shí)，業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)大大提高。

2、結(jié)識(shí)了很多新朋友，擴(kuò)大了交際面。參加此次土地例行督察的人員有12名，來(lái)自于北京、天津、山西、河北省市的基層土地管理部門，這些兄弟們個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)精湛，經(jīng)驗(yàn)豐富，又都非常健談，他們幽默風(fēng)趣的工作態(tài)度、工作時(shí)的歡聲笑語(yǔ)至今時(shí)常浮現(xiàn)在我的腦海。經(jīng)過一個(gè)半月的合作，我們都成了無(wú)話不談的朋友，這將是我一生中重要的一筆財(cái)富。

通過這次例行督察，讓我增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)，提升了業(yè)務(wù)水平，對(duì)我今后的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓我受益匪淺。感謝北京局督察五室的領(lǐng)導(dǎo)和成員對(duì)我的關(guān)心和培養(yǎng)！

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第五篇：土地例行督察材料整理要注意的事項(xiàng)（范文模版）

土地例行督察材料整理要注意的事項(xiàng)

一、兩個(gè)主線是關(guān)鍵：

1、2011年土地變更調(diào)查變化圖標(biāo)，對(duì)變化圖標(biāo)涉及用地的合法性與否歸類。

2、以2011土地審批、供應(yīng)和利用、補(bǔ)充耕地、土地登記、抵押為主線。

二、三個(gè)材料是載體：一份準(zhǔn)確完整的系統(tǒng)報(bào)表、一套整潔漂亮的案卷材料和一個(gè)主動(dòng)整改的自查報(bào)告。

三、把握六個(gè)要求：一是法律是準(zhǔn)繩。任何用地案卷材料都不得違反土地管

二是政策是法寶。有些工作理法及其實(shí)施條例和江西省實(shí)施土地管理法辦法。

是法律沒有限制也沒有規(guī)定如何做的，或者隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)的新鮮事物，那就要找政策依據(jù)，才能找到其支支撐。如：城鄉(xiāng)增減掛、低丘緩坡綜合開發(fā)試點(diǎn)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等，就是按照國(guó)土部和省里相關(guān)規(guī)定辦理的。三規(guī)劃是約束。所有的建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃材料的提供，必須慎之又慎，不符合規(guī)劃的，要求必須拆除：四是程序要規(guī)范。土地“批、供、用、補(bǔ)、查、登"都要按規(guī)定程序辦理，環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣，不可落下，時(shí)間順序不可顛倒，違法用地處罰要主體明確、事實(shí)清楚、程序規(guī)范、處理合法。五是補(bǔ)償要到位：征地補(bǔ)償費(fèi)用一定要按照當(dāng)時(shí)省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

六是邏輯不可亂。一宗合法用地地，時(shí)間上要求足額補(bǔ)償?shù)轿?，并要留?jù)待查。

順序依次是批、供（用）、登，不可出現(xiàn)顛倒的現(xiàn)象，面積上要總面積大于或等于農(nóng)用地，農(nóng)用地面積大于或等于耕地，占用基本農(nóng)田的，審批權(quán)是國(guó)務(wù)院，不可出現(xiàn)省政府審批的基本農(nóng)田的材料。