第一篇：土地督察公告2007

2007年國家土地督察工作情況公告（全文）

http://004km.cn 2008年05月07日 16:07 中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)5月7日電 據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，國家土地總督察第1號(hào)公告發(fā)布，公告稱，2007年，國家土地督察機(jī)構(gòu)邊組建、邊工作，各項(xiàng)監(jiān)督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會(huì)各界了解國家土地督察工作的進(jìn)展情況，接受監(jiān)督，現(xiàn)將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

公告全文如下：

國家土地總督察公告

(第1號(hào))

2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家土地督察機(jī)構(gòu)邊組建、邊工作，各項(xiàng)監(jiān)督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會(huì)各界了解國家土地督察工作的進(jìn)展情況，接受監(jiān)督，現(xiàn)將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察 徐紹史

二〇〇八年五月四日

國家土地督察公告

(2007年)

前言

一、國家土地督察制度的建立

二、國家土地督察工作的基本思路

三、對(duì)土地違法違規(guī)突出問題的專項(xiàng)督察

四、全面推動(dòng)全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)

五、督促落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

六、積極探索國家土地督察工作機(jī)制

七、2008年國家土地督察重點(diǎn)工作

前言

2004年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))正式提出建立國家土地督察制度；2006年7月，國務(wù)院決定建立國家土地督察制度。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部按照國務(wù)院的部署抓緊國家土地督察制度的組織實(shí)施，國家土地督察機(jī)構(gòu)組建工作全面展開并切實(shí)履行監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況職能，促進(jìn)了最嚴(yán)格的土地管理制度的實(shí)施。

一、國家土地督察制度的建立

2006年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕50號(hào))，決定建立國家土地督察制度，由國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立國家土地總督察、副總督察，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家土地督察制度。在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個(gè)國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

派駐地方的9個(gè)國家土地督察局分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西??；國家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州??；國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

派駐地方的國家土地督察局主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。

依照法律規(guī)定由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省級(jí)人民政府在報(bào)國務(wù)院時(shí)，應(yīng)將上報(bào)文件同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)及時(shí)向國家土地總督察報(bào)告。依照法律規(guī)定由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)文件抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見。

對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地區(qū)的國家土地督察局應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。對(duì)整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府組織實(shí)施。結(jié)束對(duì)該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國家土地督察局審核后，報(bào)國家土地總督察批準(zhǔn)。

2006年9月6日，國務(wù)院任命了國家土地總督察、兼職國家土地副總督察和專職國家土地副總督察。2006年9月13日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)國家土地總督察辦公室及9個(gè)派駐地方的國家土地督察局的具體編制方案。根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕50號(hào)文件和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)的國家土地督察機(jī)構(gòu)編制，國土資源部制定了國家土地總督察辦公室和派駐地方的9個(gè)國家土地督察局的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案。2006年9月—2007年4月，國土資源部先后任命了總督察辦公室和9個(gè)派駐地方的國家土地督察局主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，通過公開考試選拔和面向社會(huì)招考，加快配備各督察機(jī)構(gòu)工作人員。到2007年末，國家土地督察機(jī)構(gòu)到位人員總數(shù)133人，約占督察機(jī)構(gòu)編制總數(shù)的37%。

國家土地督察機(jī)構(gòu)作為新組建的單位，始終把干部隊(duì)伍建設(shè)擺在工作的突出位置，始終認(rèn)真貫徹“嚴(yán)、明、勤、廉”四字方針，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“先培訓(xùn)、后上崗”的要求，先后組織了四期培訓(xùn)班，對(duì)督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和公開招考的公務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政和工作作風(fēng)教育，促進(jìn)督察干部擺正自身位置，盡快熟悉業(yè)務(wù)，積極投身到土地督察工作中。

二、國家土地督察工作的基本思路

2007年是國家土地督察制度全面推進(jìn)的一年。一年來，國家土地督察工作堅(jiān)持“邊組建，邊工作，以工作促組建，以組建促工作”，著力推進(jìn)國家土地督察機(jī)構(gòu)組建工作，認(rèn)真開展耕地保護(hù)和土地利用與管理的監(jiān)督檢查工作，積極探索和完善土地督察工作機(jī)制，初步形成符合實(shí)際的“圍繞一條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，建立三個(gè)機(jī)制”的基本工作思路。

圍繞一條主線即監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況。

抓住三個(gè)重點(diǎn)，一是監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況，主要是監(jiān)督檢查耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的分解下達(dá)、執(zhí)行、考核及相關(guān)制度建設(shè)情況，特別是監(jiān)督地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)制度的落實(shí)情況。二是監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況，主要是督促地方人民政府嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、土地出讓收支管理和建設(shè)用地稅費(fèi)政策等。三是推進(jìn)土地政策的完善，通過調(diào)查研究土地管理中帶苗頭性的問題，總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)，向省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出合理建議；調(diào)查研究國家(包括部)政策法規(guī)在地方的執(zhí)行情況和效果，提出改進(jìn)建議。

建立三個(gè)工作機(jī)制，一是建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過采用遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)用媒體披露、群眾舉報(bào)、實(shí)地巡察、查閱檔案等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)情況。二是建立審核機(jī)制，研究確定對(duì)建設(shè)用地審批事項(xiàng)進(jìn)行審核的操作程序，對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府建設(shè)用地審批事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核。三是建立糾正機(jī)制，研究制定土地違法違規(guī)行為糾正整改有關(guān)規(guī)定，對(duì)通過發(fā)現(xiàn)機(jī)制和審核機(jī)制掌握的土地違法違規(guī)情況，及時(shí)向省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府提出糾正整改意見。

三、對(duì)土地違法違規(guī)突出問題的專項(xiàng)督察

2007年，在開展專項(xiàng)督察工作中，有關(guān)派駐地方的國家土地督察局向存在問題的13個(gè)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出國家土地督察責(zé)令限期整改通知書、整改意見書和建議書。

有關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府高度重視國家土地督察機(jī)構(gòu)提出的意見和建議，認(rèn)真落實(shí)整改工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年各地在整改工作中，共撤銷違規(guī)違法設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)及其管委會(huì)63個(gè)，退還非法占用的土地2500多畝，拆除非法建(構(gòu))筑物600多萬平方米，沒收非法建(構(gòu))筑物290多萬平方米，罰款5.06億元；處理閑置土地23萬多畝，其中收回閑置土地3266宗，面積3.87萬畝；256名相關(guān)責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，436名相關(guān)責(zé)任人被移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，其中12名處級(jí)干部受到不同程度的行政處分。

——監(jiān)督檢查四川省眉山市發(fā)生的違規(guī)設(shè)立工業(yè)集中區(qū)問題。2007年6月，國家土地督察成都局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省眉山市(及所屬的縣)存在擅自批準(zhǔn)以“工業(yè)集中區(qū)”名義設(shè)立開發(fā)區(qū)，及違規(guī)占用基本農(nóng)田、征而未用等違法用地問題。2007年7月，國家土地總督察向四川省人民政府發(fā)出限期整改通知書，整改期間暫停眉山市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收受理和審批。四川省人民政府認(rèn)真落實(shí)督察意見，組織眉山市政府抓緊整改，撤銷了不符合土地利用總體規(guī)劃設(shè)立的12個(gè)工業(yè)集中區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)，撤銷或廢止了非法批地項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，廢止了非法批準(zhǔn)同意企業(yè)用地的《投資協(xié)議書》等文件，依法收回38個(gè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)，對(duì)其中的部分項(xiàng)目依法予以強(qiáng)制拆除，共恢復(fù)耕種面積277畝，依法依紀(jì)處理了丹棱縣縣長等10名相關(guān)責(zé)任人。2007年10月，限期整改工作結(jié)束，恢復(fù)對(duì)眉山市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

——監(jiān)督檢查北京市順義區(qū)發(fā)生的“以租代征”問題。2007年3月，國家土地督察北京局就北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于跑馬場(chǎng)建設(shè)的問題，向北京市人民政府發(fā)出整改意見書。北京市人民政府十分重視，迅速組織整改工作，查處了唐指山村違法占地行為，撤銷了土地審批文件；完成全市“以租代征”問題的清理并進(jìn)行嚴(yán)肅查處，其中：房山區(qū)政府嚴(yán)肅查處青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村“以租代征”占地318畝違法建設(shè)別墅問題，拆除別墅85棟，沒收別墅59棟。

——監(jiān)督檢查河南省焦作市擅自改變基本農(nóng)田位置問題。2007年3月，國家土地督察濟(jì)南局就河南省焦作市違規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田引進(jìn)河南風(fēng)神輪胎公司項(xiàng)目進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的問題，向河南省人民政府發(fā)出整改意見書。河南省人民政府高度重視，撤銷原規(guī)劃調(diào)整的批復(fù)文件，責(zé)成焦作市人民政府組織力量對(duì)已占用的400多畝土地進(jìn)行整治，恢復(fù)原貌，全部退還給當(dāng)?shù)卮迕窀N。河南省人民政府還在全省范圍內(nèi)排查出3個(gè)類似違規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)行了糾正整改。

——監(jiān)督檢查云南省曲靖市違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問題。2007年4月，國家土地督察成都局就云南省曲靖市職業(yè)教育中心違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省人民政府迅速提出糾正和處理意見，立即停建職業(yè)教育中心范圍內(nèi)所有項(xiàng)目，涉及違法占用的耕地已全部恢復(fù)耕種，對(duì)三所學(xué)校違法占地給予罰款處罰，分別給予三所學(xué)校校長行政記過和警告處分，對(duì)曲靖市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)，曲靖市政府向省政府作出書面檢查。在全省范圍內(nèi)組織開展土地違法行為專項(xiàng)整治，清查出2005年以來土地違規(guī)違法行為2034起，涉及用地面積9832畝，其中糾正1023起，立案查處1011起。印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的通知》，加強(qiáng)耕地保護(hù)工作。

——監(jiān)督檢查大連市發(fā)生的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問題。2007年4月，國家土地督察沈陽局就2005年以來在大連市存在的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的問題，向大連市人民政府發(fā)出整改意見書。大連市人民政府對(duì)整改意見高度重視，對(duì)區(qū)縣各級(jí)政府提出了整改要求，全市查明違法用地210宗，涉及用地面積13188畝。大連市人民政府對(duì)清查出來的問題進(jìn)行了整改，并對(duì)其中的12起違法用地在《大連日?qǐng)?bào)》、大連電視臺(tái)等媒體上進(jìn)行了公開曝光處理。

——監(jiān)督檢查山東省衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法用地問題。2007年6月，國家土地督察濟(jì)南局針對(duì)山東省濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、泰安、臨沂等8個(gè)城市衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法用地問題，向山東省人民政府發(fā)出督察建議書。山東省人民政府對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題進(jìn)行了清理，分類提出了處理意見。8市共發(fā)現(xiàn)各類違法1641宗，已全部立案，其中已結(jié)案1413宗，罰沒款44790.03萬元，沒收253.94萬平方米，拆除497.19萬平方米，對(duì)372人提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議，移送公安機(jī)關(guān)241人，已追究刑事責(zé)任49人。

——監(jiān)督檢查黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)土地違規(guī)違法問題。2007年7月，國家土地督察沈陽局就黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)違規(guī)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模等問題，向黑龍江省人民政府發(fā)出整改意見書。黑龍江省人民政府對(duì)哈爾濱市松北區(qū)內(nèi)的4起違規(guī)違法用地案件進(jìn)行了深入調(diào)查，提出了處理意見；對(duì)全省由中小企業(yè)局認(rèn)定的85個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了清理，保留了經(jīng)國家批準(zhǔn)的35個(gè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))，撤銷了不符合要求的工業(yè)園區(qū)50個(gè)；其它相關(guān)善后問題正在繼續(xù)進(jìn)行處理。

——監(jiān)督檢查湖南省湘潭市違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)問題。2007年7月，國家土地督察武漢局就湖南省人民政府擅自批準(zhǔn)設(shè)立湘潭九華經(jīng)濟(jì)區(qū)(臺(tái)灣)工業(yè)園問題，向湖南省人民政府發(fā)出整改意見書。湖南省人民政府立即組織整改，清理和撤銷了原九華臺(tái)灣工業(yè)園的文件、信函和標(biāo)志，停止機(jī)構(gòu)“三定”方案的審批和實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理工作，在全省范圍內(nèi)組織開展了開發(fā)區(qū)清理工作，堅(jiān)決糾正違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)行為。下發(fā)了《關(guān)于開展閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，清理閑置土地，促進(jìn)用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加大土地違法案件查處力度，公開立案和掛牌督辦了一批案件。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地規(guī)劃管理的通知》，明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)納入政府工作考核目標(biāo)。

——監(jiān)督檢查湖北省武漢市執(zhí)法不力等問題。2007年7月，國家土地督察武漢局針對(duì)2006年第六次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的大量違法問題尚未得到查處的問題，向湖北省人民政府發(fā)出整改意見書。湖北省人民政府組織專門人員對(duì)武漢市衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違規(guī)違法案件進(jìn)行督辦。武漢市2006年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的715宗違法用地案件立案704宗。立案的704宗土地違法案件，全部完成行政處罰程序，其中，453宗行政處罰已執(zhí)行到位，243宗已申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，結(jié)案率98.9%。結(jié)案的696宗違法用地案件，涉及拆除建筑物、構(gòu)筑物面積36.75萬平方米；罰款金額3097.65萬元；責(zé)令復(fù)耕土地124畝；向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送36人，其中28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，8人受到組織處理；向公安機(jī)關(guān)移送15人，目前已立案?jìng)刹椤?/p>

——監(jiān)督檢查重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)和違規(guī)用地問題。2007年7月，國家土地督察成都局就重慶市以“委托管理”方式擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)用地規(guī)模，未按國務(wù)院清理開發(fā)區(qū)的有關(guān)要求對(duì)變相擴(kuò)區(qū)進(jìn)行整改等問題，向重慶市人民政府發(fā)出整改意見書。重慶市人民政府高度重視，對(duì)重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)違規(guī)違法用地問題進(jìn)行整改。組織相關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理方面的問題進(jìn)行全面清理、核查，調(diào)整開發(fā)區(qū)管理體制，制定整改方案，核減擴(kuò)大的規(guī)劃面積，對(duì)閑置土地制定詳細(xì)的消化方案，正在依法逐宗落實(shí)。目前，整改工作尚在進(jìn)一步進(jìn)行中。

——監(jiān)督檢查遼寧省鞍山市違反土地利用總體規(guī)劃設(shè)立開發(fā)區(qū)和園區(qū)違法用地問題。2007年8月，國家土地督察沈陽局就遼寧省鞍山市未經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，違規(guī)設(shè)立5個(gè)開發(fā)園區(qū)，且大部分?jǐn)M開發(fā)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的問題，向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見書。遼寧省人民政府高度重視，制定了撤銷違規(guī)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)、由鞍山市向省人民政府和國家土地總督察做深刻書面檢查、在全省開展一次違規(guī)設(shè)立園區(qū)問題的清理工作等7條整改措施。鞍山市已基本完成違規(guī)設(shè)立園區(qū)內(nèi)違法用地案件的查處整改工作，全市共有127起土地違規(guī)違法案件整改到位，退還非法占用、圈而未用的土地，拆除非法建筑物19261平方米，收繳罰款489萬元，鞍山市監(jiān)察局依法依紀(jì)處理了原農(nóng)高區(qū)管委會(huì)2名負(fù)責(zé)干部。

——監(jiān)督檢查浙江省溫州市土地批而未供等問題。2007年7月，國家土地督察上海局就浙江省溫州市土地批而未供現(xiàn)象比較突出的問題，向浙江省人民政府發(fā)出督察建議書。浙江省人民政府高度重視，在全省范圍內(nèi)開展了批而未供的專項(xiàng)清理，清理出2004年1月1日至2006年12月31日期間全省轉(zhuǎn)而未供土地面積28.81萬畝。浙江省人民政府正在根據(jù)清理情況提出處理意見。

——監(jiān)督檢查廣東省中山市、惠州市土地大量閑置問題。2007年7月，國家土地督察廣州局就廣東省中山、惠州兩市土地閑置問題，向廣東省人民政府發(fā)出督察建議書。廣東省人民政府高度重視，迅速部署各地市開展閑置土地清理和盤整工作，中山市盤活閑置土地2.9萬畝，惠州市盤整處置閑置土地8.7萬畝，廣州市依法收回閑置土地3.87萬畝，東莞市處理閑置土地4.3萬畝。廣東省通過處理閑置用地，提高了土地利用效率，緩解了新增建設(shè)用地壓力。

四、全面推進(jìn)全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)

2007年9月，針對(duì)一些地方通過“以租代征”使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；違反土地利用總體規(guī)劃，擅自突破批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)四至范圍，以各種名義圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)；建設(shè)項(xiàng)目用地未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)等突出問題，國土資源部決定在全國范圍開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)。

國家土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)工作部署，全程參與監(jiān)督檢查，全面完成了百日行動(dòng)各階段的任務(wù)。在自查清理階段，各派駐地方的國家土地督察局完成了對(duì)全國50多個(gè)地市、100多個(gè)縣(區(qū))的檢查和抽查工作，審核匯總各省(區(qū)、市)自查清理數(shù)據(jù)，督促各地摸清三類土地違規(guī)違法問題的底數(shù)。在查處糾正階段，深入土地違規(guī)違法現(xiàn)場(chǎng)，督促各地對(duì)清理出來的土地違規(guī)違法問題進(jìn)行查處糾正；核實(shí)案件查處糾正情況，圈定土地違規(guī)違法重點(diǎn)地區(qū)和典型案件。在督察整改階段，完成對(duì)全國12個(gè)土地違規(guī)違法重點(diǎn)地區(qū)和37個(gè)典型案件的監(jiān)督檢查，督促地方政府做好整改和查處工作，完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察制度。

全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)遏制了土地違規(guī)違法行為上升的態(tài)勢(shì)，取得了明顯成效。全國共清理出三類違規(guī)違法案件3.1萬多件，涉及土地336萬多畝，截至2007年12月15日，立案查處2.67萬件，立案率為85.3%。收繳罰沒款19.2億元，沒收地面建筑物1468萬平方米，拆除地面建筑物772萬平方米，退還土地15萬畝。各地移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)3788人，已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2317人；移交司法機(jī)關(guān)2740人，已追究刑事責(zé)任337人。

五、督促落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，保護(hù)耕地是各級(jí)政府的法定職責(zé)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，切實(shí)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田。2005年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國辦發(fā)〔2005〕52號(hào))，明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號(hào))規(guī)定：地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。2007年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中莊嚴(yán)宣布，保護(hù)好18億畝耕地是不可逾越的“紅線”。堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，是中央作出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策，是各級(jí)人民政府的共同責(zé)任。

監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況是國家土地督察機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。2007年，各派駐地方的國家土地督察局重點(diǎn)督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查。

開展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查。2007年，各派駐地方的國家土地督察局對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地督察和調(diào)研，重點(diǎn)檢查和了解各地建立完善耕地保護(hù)責(zé)任制度情況、責(zé)任狀簽訂情況、責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)、執(zhí)行和考核情況，宣傳中央關(guān)于耕地保護(hù)“一把手”負(fù)總責(zé)的政策要求。從督察和調(diào)研掌握的情況看，近年來，各省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院文件要求，正在逐步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)制度。有24個(gè)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府制定了考核辦法。山東、浙江、廣東、重慶等省(市)正在制訂考核辦法實(shí)施細(xì)則。有22個(gè)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書。在監(jiān)督檢查過程中，對(duì)部分地區(qū)存在的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)不完善、責(zé)任主體不明確、責(zé)任制度不健全、考核措施不落實(shí)等問題，及時(shí)向有關(guān)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府提出了督察意見和建議。

2007年5月以來，各派駐地方的國家土地督察局把監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向督促各地嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，特別是新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地總量，督促各省(區(qū)、市)按照土地利用年度計(jì)劃的分解指標(biāo)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，全國共有24個(gè)省(市、區(qū))重新完善并簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

六、積極探索國家土地督察工作機(jī)制

2007年以來，國家土地督察機(jī)構(gòu)圍繞建立發(fā)現(xiàn)、審核和糾正工作機(jī)制，在開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息建設(shè)、信訪工作、遙感監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)巡察、建設(shè)用地審批事項(xiàng)審核、糾正整改等方面進(jìn)行了積極探索。各派駐地方的國家土地督察局與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府積極溝通協(xié)調(diào)，初步建立了工作協(xié)商機(jī)制。

基本形成傳統(tǒng)手段與先進(jìn)科技手段相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。派駐地方的國家土地督察局初步建立了與省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府及省級(jí)國土資源部門的溝通聯(lián)系制度，建立了土地管理信息和土地違法統(tǒng)計(jì)信息的正常交換渠道。同時(shí)，各派駐地方的國家土地督察局通過信訪、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)土地違法信息，運(yùn)用土地巡察系統(tǒng)、遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代技術(shù)手段掌握違法用地情況。2007年，國家土地督察機(jī)構(gòu)共接待來訪225批1008人次，處理群眾來信906件。國家土地督察北京局開發(fā)成功土地巡察系統(tǒng)并裝備形成巡察車，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法用地的快速準(zhǔn)確定位。國家土地督察沈陽局、國家土地督察成都局、國家土地督察西安局等運(yùn)用衛(wèi)片監(jiān)督檢查各地土地利用情況，督促地方糾正整改，對(duì)違規(guī)違法用地行為起到了很大的威懾作用。

監(jiān)督檢查建設(shè)用地審批事項(xiàng)的審核機(jī)制建設(shè)已經(jīng)起步。制定了建設(shè)用地審批事項(xiàng)審核試行辦法，并開展試點(diǎn)工作。國家土地督察上海局在浙江省開展了建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察工作試點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)浙江省抄送的上報(bào)國務(wù)院審批的2007年度部分城市建設(shè)用地，以及由省政府批準(zhǔn)的部分項(xiàng)目用地進(jìn)行了內(nèi)業(yè)審查，結(jié)合土地執(zhí)法遙感影像資料，從中選擇了一批項(xiàng)目用地以及遙感變化圖斑進(jìn)行外業(yè)核查，檢查城市建設(shè)用地審批事項(xiàng)的真實(shí)性情況，對(duì)存在的問題及時(shí)提出糾正意見。

初步建立處理不同土地違規(guī)違法行為的糾正機(jī)制。國家土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)督察工作業(yè)務(wù)范圍和實(shí)踐需要，初步形成了針對(duì)不同程度土地違規(guī)違法情況，向省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出督察建議書、糾正意見書、整改意見書、限期整改通知書工作方式，并在2007年開展的專項(xiàng)督察實(shí)際工作中應(yīng)用。

與省級(jí)人民政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制開始形成。一年來，各省級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院要求，與土地督察機(jī)構(gòu)密切配合，大力支持國家土地督察機(jī)構(gòu)工作。目前，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北、重慶、四川、云南、西藏及青島市12個(gè)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府已專門出臺(tái)了支持土地督察工作的文件，與各督察局初步建立了定期的工作磋商機(jī)制。

七、2008年國家土地督察重點(diǎn)工作

2008年，國家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，解放思想，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持邊工作邊組建，以工作促組建，以組建促工作，繼續(xù)按照“圍繞一條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，建立三項(xiàng)機(jī)制”的工作思路，邊探索、邊總結(jié)、邊實(shí)踐、邊提高，扎實(shí)推進(jìn)國家土地督察工作，為推進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控方針。認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時(shí)序等情況的督察，嚴(yán)守土地調(diào)控閘門。加強(qiáng)對(duì)城市批次建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》有關(guān)任務(wù)。

——落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。積極參與對(duì)省級(jí)人民政府2007年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果開展對(duì)耕地保護(hù)突出問題的督察。按照修訂后的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府建立完善土地管理問責(zé)制。

——加大對(duì)土地違規(guī)違法問題的督察。鞏固百日行動(dòng)成果，嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，繼續(xù)開展對(duì)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、未批先用、違反土地供應(yīng)政策、侵害群眾利益等影響耕地保護(hù)和土地調(diào)控政策落實(shí)等突出問題的專項(xiàng)督察。進(jìn)一步完善對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。以市級(jí)行政區(qū)為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點(diǎn)，總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正土地利用和管理中存在的問題。

——?jiǎng)?chuàng)新督察工作機(jī)制。起草《國家土地督察條例》。深入開展區(qū)域土地管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)查研究，提出改進(jìn)改革土地管理工作的政策建議。建立與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機(jī)制。與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府共建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制試點(diǎn)，探索研究依法依規(guī)用地激勵(lì)機(jī)制。

——全面提升督察工作能力。充實(shí)督察干部隊(duì)伍，健全派駐地方的國家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子。開展督察專員駐省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市工作制度試點(diǎn)，建立派駐工作規(guī)范。建立督察工作人員整訓(xùn)制度，提高督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地行為的能力。加強(qiáng)土地督察機(jī)構(gòu)干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第二篇：土地督察公告2008

國家土地督察公告(2008年)（全文）

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2009 年 04 月 29 日

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國家土地總督察公告第2號(hào)

2008年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方人民政府的密切配合下，國家土地督察機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度建設(shè)，土地督察局面鞏固，持續(xù)拓展，工作成效明顯。為了使社會(huì)各界了解和監(jiān)督國家土地督察工作，現(xiàn)將2008年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察徐紹史二○○九年四月二十一日前言2008年，按照黨中央、國務(wù)院的部署，在有關(guān)部門和地方人民政府的配合和支持下，國家土地督察機(jī)構(gòu)以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，解放思想，改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，積極探索，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度建設(shè)，不斷鞏固、持續(xù)拓展土地督察工作局面，取得一定成效。

一、堅(jiān)守紅線，完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制國家土地督察機(jī)構(gòu)始終把加強(qiáng)督察區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況作為重點(diǎn)工作任務(wù)，采取多種措施督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

——通過日常巡查、與地方人民政府共同開展構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)、督促省級(jí)人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書、參與省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等方式，對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

——積極配合并參與由國土資源部、農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計(jì)局組織開展的2007省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況抽查工作。

——開展土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況督察，采取召開督察區(qū)域座談會(huì)、建立土地利用計(jì)劃季報(bào)制度、實(shí)地檢查評(píng)估等多種形式跟蹤、督促各地做好土地利用計(jì)劃分解下達(dá)和使用工作，掌握各地土地利用計(jì)劃指標(biāo)使用進(jìn)度及結(jié)構(gòu)。

通過以上工作，基本掌握了各省(區(qū)、市)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況，總結(jié)了地方土地管理的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。針對(duì)監(jiān)督檢查中部分地區(qū)存在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)不完善、責(zé)任主體不明確、責(zé)任制度不健全、考核措施不落實(shí)等問題，提出了加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見和建議，提高了地方黨委、政府對(duì)嚴(yán)格耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，完善了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。

二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)違規(guī)違法問題專項(xiàng)督察2008年，國家土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)媒體披露、群眾舉報(bào)、實(shí)地巡查等所掌握的情況，對(duì)存在問題的9個(gè)省(區(qū)、市)、66個(gè)市(縣、區(qū))開展專項(xiàng)督察，實(shí)地巡查地塊228宗，涉及土地面積23468公頃，其中耕地面積11696公頃，對(duì)土地違法違規(guī)問題突出的6個(gè)省發(fā)出整改意見，要求有關(guān)省級(jí)人民政府組織糾正整改。

有關(guān)省級(jí)人民政府高度重視，認(rèn)真組織開展糾正整改工作。截至2008年底，各地共清理違規(guī)違法行為183件，立案175件，結(jié)案167件；拆除違法建筑物面積26．7萬平方米，沒收違法建筑物面積107萬平方米，罰款6475萬元，復(fù)墾耕地面積2126公頃，行政處分65人，黨紀(jì)處分21人，追究刑事責(zé)任10人。

——針對(duì)海南省?？谑泻臀牟写嬖趪?yán)重“以租代征”問題開展專項(xiàng)督察。根據(jù)有關(guān)方面反映，并經(jīng)國家土地督察廣州局核實(shí)，香港駿豪集團(tuán)在海南省?？谑写笠?guī)模租地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、?？谑行阌^(qū)“以租代征”建生態(tài)體育公園、文昌市“以租代征”建航天新居和熱帶觀光園。國家土地督察廣州局向海南省人民政府發(fā)出整改意見書，國土資源部暫停?？诤臀牟齼墒?008年土地利用計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行。海南省人民政府積極組織整改，?？谑腥嗣裾驀彝恋囟讲鞆V州局作書面檢討，對(duì)秀英、龍華兩個(gè)區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子以及相關(guān)的兩個(gè)鎮(zhèn)政府給予通報(bào)批評(píng)，文昌市紀(jì)委對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話，并在全市通報(bào)批評(píng)。?？谑袊镰h(huán)境資源局對(duì)駿豪公司下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令退還了非法占用的42．1公頃土地，并罰款421萬元。

——針對(duì)浙江省東陽市橫店圓明新園項(xiàng)目違法用地問題開展專項(xiàng)督察。根據(jù)群眾舉報(bào)并經(jīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，浙江省東陽市將橫店圓明新園項(xiàng)目拆分為7個(gè)項(xiàng)目并自行核準(zhǔn)，規(guī)劃用地411公頃，其中206．44公頃(其中農(nóng)用地194．22公頃，含基本農(nóng)田70．49公頃)不符合土地利用總體規(guī)劃。國家土地督察上海局向浙江省人民政府提出整改意見。國土資源部發(fā)文暫停執(zhí)行東陽市2008年土地利用計(jì)劃指標(biāo)。浙江省人民政府積極督促整改，東陽市委、市政府撤銷了“橫店圓明新園項(xiàng)目籌建工作協(xié)調(diào)小組”，終止了政府組織實(shí)施圓明新園項(xiàng)目行為，撤銷了橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)圓明新園鴻慈永祜工程等7個(gè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政記過處分。

——針對(duì)河北省石家莊市公安干警在農(nóng)村圈地建別墅的問題開展專項(xiàng)督察。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)披露信息，國家土地督察北京局對(duì)河北省石家莊市多名公安干警在鹿泉市騙取宅基地批準(zhǔn)并超面積、異地建設(shè)別墅的違法占地行為進(jìn)行核查，并向河北省人民政府發(fā)出整改意見書，要求河北省人民政府進(jìn)行依法處理，并對(duì)全省農(nóng)村宅基地審批管理中的類似問題進(jìn)行清理，嚴(yán)格宅基地審批管理。河北省人民政府高度重視，責(zé)令當(dāng)事人退還非法占用的土地并恢復(fù)土地原狀，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出行政處分。目前，國家土地督察北京局正在跟蹤督促處理。

——針對(duì)吉林省東遼縣違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和“未批先用”等問題開展專項(xiàng)督察。國家土地督察沈陽局經(jīng)實(shí)地調(diào)查后向吉林省人民政府發(fā)出整改意見書。吉林省人民政府高度重視，撤銷了違規(guī)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)及違規(guī)文件，6宗違規(guī)用地案件全部結(jié)案，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政警告處分，完善了耕地保護(hù)和開發(fā)區(qū)用地管理，整改工作基本到位。

——針對(duì)山東省茌平縣信發(fā)鋁電集團(tuán)非法占用基本農(nóng)田問題開展專項(xiàng)督察。根據(jù)群眾舉報(bào)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)，山東省人民政府未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意茌平縣調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田90.67公頃；信發(fā)鋁電集團(tuán)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地186.67公頃，涉及基本農(nóng)田173.33公頃；信發(fā)鋁電集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目大部分屬于國家明令限制和禁止類用地項(xiàng)目，國家土地督察濟(jì)南局向山東省人民政府發(fā)出整改意見書，國土資源部暫停茌平縣2008年土地利用計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行。山東省人民政府高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行處理。茌平縣委、縣政府向國家土地督察濟(jì)南局作書面檢查，復(fù)耕土地86.5公頃，對(duì)信發(fā)鋁電集團(tuán)罰款4418.5萬元，對(duì)相關(guān)違法責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中行政記過處分1人（副廳級(jí)），行政記大過處分3人，降級(jí)處分1人，撤職1人，黨紀(jì)處分12人，追究刑事責(zé)任5人。——針對(duì)山東省德州市違規(guī)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃問題開展專項(xiàng)督察。根據(jù)群眾舉報(bào)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)，山東省德州市違反國家規(guī)定，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃違規(guī)占用基本農(nóng)田，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，違規(guī)新設(shè)工業(yè)園區(qū)，國家土地督察濟(jì)南局向山東省人民政府發(fā)出整改意見書。德州市人民政府采取有效措施進(jìn)行整改，撤銷3個(gè)違規(guī)設(shè)立的園區(qū)，糾正了開發(fā)區(qū)違規(guī)違法用地，對(duì)違法用地進(jìn)行復(fù)耕。山東省人民政府在全省范圍內(nèi)開展了以整治開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)違法用地為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，清理出違規(guī)違法案件136件，涉及土地300．73公頃；自行糾正2件，立案134件，結(jié)案131件；拆除違法建筑物面積14．58萬平方米，沒收違法建筑物面積31．36萬平方米；退回土地75．4公頃，復(fù)耕土地42．48公頃。給予黨政紀(jì)處分68人，移送公安機(jī)關(guān)8人。

——針對(duì)貴州省凱里市違規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田的問題開展專項(xiàng)督察。國家土地督察武漢局在建設(shè)用地審批督察中發(fā)現(xiàn)，貴州省、凱里市人民政府擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、調(diào)整基本農(nóng)田。國家土地督察武漢局向貴州省人民政府發(fā)出整改意見書，貴州省人民政府高度重視，撤銷了凱里市2008年第一批次城市建設(shè)用地批復(fù)，停止了項(xiàng)目建設(shè)。

三、持續(xù)拓展，豐富土地督察核心業(yè)務(wù)——積極探索開展例行督察。國家土地督察北京、沈陽、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都和西安局等，在河北省滄州市，遼寧省撫順市，山東省平度市、淄博市張店區(qū)、巨野縣，河南省羅山縣、禹州市、淇縣，江蘇省連云港市，安徽省蚌埠市，廣西壯族自治區(qū)玉林市，湖北省武漢市新洲區(qū)，重慶市渝北區(qū)、南岸區(qū)，云南省玉溪市和陜西省西安市未央?yún)^(qū)等16個(gè)市縣開展了例行督察試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的土地利用和管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。審核各類土地管理文件和卷宗11209份，實(shí)地核查用地項(xiàng)目5963個(gè)，涉及土地面積28736公頃，其中耕地面積17320公頃，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地面積11866公頃，其中耕地面積8986公頃，督促地方人民政府依法查處糾正違規(guī)違法案件1325件。

——開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)審核督察。采用日常審批備案和集中核查相結(jié)合的辦法，對(duì)省級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院審批和自行審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)及批后實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

全年共收到報(bào)國務(wù)院審批和由省級(jí)人民政府自行審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收備案材料6334件，抽查檢查1358件，清理出不符合法定審批權(quán)限、程序和違法審批的76件，其中60％屬于未批先用和不符合用地政策。針對(duì)存在的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級(jí)國土資源管理部門發(fā)函通報(bào)11次，向有關(guān)省級(jí)人民政府發(fā)出國家土地督察意見1次。各地在查處整改中，共撤銷調(diào)整土地利用總體規(guī)劃面積34．7公頃，糾正違反土地利用政策用地10件，立案15件，拆除違法建筑物面積10．89萬平方米，罰款253．35萬元，行政處分7人。

——開展土地管理形勢(shì)分析。充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)身處土地管理一線、貼近基層的優(yōu)勢(shì)，全面了解各地土地利用和管理工作的實(shí)際，以土地執(zhí)法形勢(shì)分析、熱點(diǎn)問題分析等為主要內(nèi)容，每季度組織開展針對(duì)全國土地管理形勢(shì)的分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，全面掌握土地違法違規(guī)形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理的政策建議。

——圍繞土地管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展調(diào)查研究。在構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制、“未批先用”對(duì)策、土地違規(guī)違法成因與對(duì)策、土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制、農(nóng)村宅基地管理和新農(nóng)村建設(shè)用地、廣東產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移土地政策、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地制度改革創(chuàng)新、成都市建立耕地保護(hù)基金制度等方面形成了20余項(xiàng)調(diào)研成果。其中國家土地督察成都局提出的關(guān)于支持四川省抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建土地政策的建議，為國土資源部迅速出臺(tái)災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策提供了第一手材料。

四、嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)土地管理形勢(shì)好轉(zhuǎn)——鞏固和擴(kuò)大全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果。全面跟進(jìn)和督促各地百日行動(dòng)后續(xù)措施、制度和機(jī)制的落實(shí)和完善。國家土地督察機(jī)構(gòu)共組成23個(gè)督察組，深入到29個(gè)?。▍^(qū)、市）的43個(gè)縣（市、區(qū)），針對(duì)百日行動(dòng)收尾工作、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)查處整改、“未批先用”整體性處理意見落實(shí)等問題，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，督促地方政府和有關(guān)部門認(rèn)真開展查糾整改工作，確保整改落到實(shí)處，立案率和結(jié)案率明顯提高。

在實(shí)地檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)北京市海淀區(qū)等103個(gè)成效顯著地方的保持情況進(jìn)行了評(píng)估，提出計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)建議，為實(shí)施差別化的土地利用計(jì)劃管理提供決策支持。積極培育正面典型，舉辦“鞏固百日行動(dòng)成果，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管”研討班。推動(dòng)各地建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，從發(fā)現(xiàn)防范、完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制、建立外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制和落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任等方面，督促省級(jí)人民政府改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，形成百余項(xiàng)制度性成果，促進(jìn)了地方土地管理工作不斷完善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年3月20日，全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)共查處“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模和“未批先用”等三類土地違規(guī)違法案件31737件，涉及土地25．04萬公頃，其中，已自行糾正2871件，應(yīng)立案28866件，己立案26905件，已結(jié)案22294件，立案率為93．2％，結(jié)案率為82．9％；共收繳罰沒款40億元，沒收違法建筑物面積1690．7萬平方米，拆除違法建筑物面積937．2萬平方米；移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)3857人，已追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任2864人；移送司法機(jī)關(guān)2797人，已追究刑事責(zé)任535人。

——督促第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處到位。全力投入第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)9個(gè)違規(guī)違法問題嚴(yán)重城市和15個(gè)違規(guī)違法問題上升較快城市的整改查處工作，進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收和評(píng)估。通過督促整改，24個(gè)城市共發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地4686件，自行糾正364件，立案4310件，立案率99．7％，結(jié)案3916件，結(jié)案率91％。共收繳罰款43777萬元，拆除違法建筑物面積620．4萬平方米，沒收違法建筑物面積441．9萬平方米，復(fù)耕土地面積1240公頃。提出黨政紀(jì)處分670人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任529人。

——針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、來信來訪、動(dòng)態(tài)巡查、媒體披露的有關(guān)問題，建立案件督辦快速反應(yīng)機(jī)制。國家土地督察機(jī)構(gòu)全年共處理領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)77件，群眾來信來訪2370次。國家土地督察北京局對(duì)京滬高速鐵路廊坊段施工單位與被征地農(nóng)民發(fā)生沖突、河北省永年縣“永焦公路”占用基本農(nóng)田、山西省中陽縣建滔騰陽煤化工業(yè)園占地問題等重點(diǎn)案件進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督察，及時(shí)向有關(guān)省級(jí)人民政府發(fā)出通報(bào)，并要求當(dāng)?shù)卣婪ㄌ幚?。國家土地督察南京局根?jù)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》等專題報(bào)道，開展了對(duì)江蘇省部分地區(qū)違法用地和土地閑置問題專項(xiàng)督察，督促地方政府自行整改到位。國家土地督察濟(jì)南局對(duì)河南省鄭州市布瑞克房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)帝湖花園、山東省乳山市荒蕪基本農(nóng)田被《焦點(diǎn)訪談》曝光等20余起案件進(jìn)行了核查和督促整改。國家土地督察成都局對(duì)四川省彭山縣恒大集團(tuán)“以租代征”修建別墅、江油市巴蜀燃煤發(fā)電廠“未批先用”，重慶市九龍坡區(qū)博士農(nóng)業(yè)科技園“以租代征”、大渡口區(qū)建橋工業(yè)園違法用地、榮昌縣城市建設(shè)違法用地，云南省玉溪市紅塔區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法用地等重大案件，及時(shí)督促有關(guān)地方政府進(jìn)行嚴(yán)肅查處或自行糾正。

——集中開展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)整治。國家土地督察沈陽局對(duì)遼寧省阜新市違規(guī)設(shè)區(qū)、違法用地，吉林省公主嶺市違法占用基本農(nóng)田擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，黑龍江省七臺(tái)河市違規(guī)批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)搞項(xiàng)目建設(shè)等問題采取約談地方政府負(fù)責(zé)人方式開展督察。國家土地督察濟(jì)南局加強(qiáng)對(duì)山東省開發(fā)區(qū)用地專項(xiàng)整治的督察，及時(shí)掌握情況。國家土地督察廣州局在督察區(qū)域內(nèi)開展以土地調(diào)控政策落實(shí)情況為重點(diǎn)的土地利用及管理情況專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)和督促廣東省開展違規(guī)違法用地集中整治行動(dòng)。國家土地督察西安局以土地執(zhí)法百日行動(dòng)后期壓反彈為專題，確定5個(gè)市、縣(區(qū))為土地違規(guī)違法重點(diǎn)反彈區(qū)，采取了約談等方式督促整改，遏制違法用地高發(fā)勢(shì)頭。

——加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)的運(yùn)用。國家土地督察武漢局選擇督察區(qū)域內(nèi)的4個(gè)重點(diǎn)市（區(qū)）進(jìn)行了衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，國家土地督察西安局先后布置了11個(gè)批次、涉及5?。▍^(qū)）和兵團(tuán)的53個(gè)市（地、州）、93個(gè)縣（區(qū)）的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。

五、規(guī)范管理，探索建立共同責(zé)任新機(jī)制——國家土地總督察致函各省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)。目前，全國31個(gè)省(區(qū)、市)、5個(gè)計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均發(fā)文支持和配合國家土地督察機(jī)構(gòu)開展工作。國家土地總督察徐紹史先后兩次致函各省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志，感謝各地對(duì)國家土地督察工作的有力支持，希望各地與國土資源部和國家土地督察機(jī)構(gòu)共同落實(shí)全國土地利用總體規(guī)劃綱要，共同應(yīng)對(duì)“兩碰頭，一憂慮”形勢(shì)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，就進(jìn)一步做好土地管理工作作出了指示，一些地方及時(shí)出臺(tái)了嚴(yán)格依法規(guī)范管理土地的措施。

——推進(jìn)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制共建試點(diǎn)。一年來，國家土地督察機(jī)構(gòu)與有關(guān)地方人民政府確定了30個(gè)共建試點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，從預(yù)防、查處、監(jiān)管、問責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、集約用地等多方面推進(jìn)了共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。國家土地總督察辦公室與江西省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)建立保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，上海市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《共建保障上?？茖W(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的試點(diǎn)方案》，江西省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任的意見》，江西省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、公安廳、監(jiān)察廳和國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在調(diào)查處理國土資源違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的意見》。江西省贛州市推行了建設(shè)用地掛牌公示制度。一些地方把耕地保護(hù)納入黨政干部科學(xué)發(fā)展政績考核指標(biāo)體系，建立多部門聯(lián)席會(huì)議、溝通磋商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。

——與地方人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度。2008年，國家土地督察機(jī)構(gòu)與各省級(jí)人民政府、省級(jí)國土資源部門召開聯(lián)席會(huì)議74次，聯(lián)合發(fā)文16件，聯(lián)合動(dòng)態(tài)巡查160次，通報(bào)案件98件，聯(lián)合查辦案件76件，聯(lián)合調(diào)研62次。簽署了《國家土地督察機(jī)構(gòu)與天津市人民政府聯(lián)席會(huì)議框架協(xié)議》，國家土地督察北京、武漢局分別與天津市、湖北省人民政府召開了聯(lián)席會(huì)議，國家土地督察廣州局與廣東、廣西、海南省(區(qū))和深圳市人民政府及國土資源部門建立了土地督察工作座談會(huì)和督察聯(lián)系人工作制度。

——宣傳貫徹《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào))。采取召開政府分管秘書長座談會(huì)、全覆蓋實(shí)地宣講、邀請(qǐng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)撰文和編印宣傳手冊(cè)等多種形式，積極宣傳貫徹15號(hào)令。國家土地督察濟(jì)南局集中2個(gè)月時(shí)間，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分3個(gè)宣講組，赴山東、河南省有關(guān)地市進(jìn)行全覆蓋宣講，召開宣講會(huì)40場(chǎng)，參加人員近2萬。

國家土地督察北京局編印25000冊(cè)宣傳手冊(cè)，分發(fā)給華北五省(區(qū)、市)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)。宣傳措施有力推進(jìn)了土地管理共同責(zé)任機(jī)制和土地管理違法問責(zé)制的落實(shí)。寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳已出臺(tái)《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實(shí)施意見》。一些省(區(qū)、市)也積極舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)取得實(shí)效。開展“解放思想，改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力”大討論，召開支部擴(kuò)大會(huì)議、處級(jí)干部座談會(huì)和專題民主生活會(huì)，認(rèn)真檢查問題，剖析思想根源，撰寫分析報(bào)告，明確工作思路，落實(shí)整改措施，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)確定的重點(diǎn)任務(wù)和調(diào)研工作，深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

——不斷完善制度建設(shè)?！锻恋囟讲鞐l例》立法前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，與《土地管理法》修訂工作密切銜接。制定了督察機(jī)構(gòu)工作規(guī)范、專員派駐、督察、信訪等多個(gè)制度，建立了土地督察工作統(tǒng)計(jì)和登記臺(tái)賬制度，完善了公文處理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等制度。

——加快信息化建設(shè)。國家土地督察網(wǎng)站正式開通并投入使用，各派駐地方的國家土地督察局局域網(wǎng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)基本完成，建立土地監(jiān)管信息分析系統(tǒng)，開通視頻會(huì)議系統(tǒng)。

——推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。派出督察專員試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，國家土地督察廣州、成都局等派出有關(guān)省(市)的督察專員已經(jīng)開展工作。全年新招錄土地督察干部88名，督察干部總?cè)藬?shù)達(dá)到216人，達(dá)到編制總數(shù)的2／3。先后組織兩期培訓(xùn)研討班，對(duì)新錄用的公務(wù)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦2008年國家土地督察機(jī)構(gòu)整訓(xùn)班，對(duì)處以上干部進(jìn)行集中整訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，各派駐地方的國家土地督察局都簽訂了廉政責(zé)任承諾書。督察文化建設(shè)進(jìn)一步豐富，后勤保障條件逐步改善。

七、2009年國家土地督察重點(diǎn)工作2009年，國家土地督察機(jī)構(gòu)將緊緊圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和農(nóng)村改革發(fā)展兩個(gè)大局，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度為核心，監(jiān)督保證國家土地調(diào)控政策和農(nóng)村土地改革政策執(zhí)行為主線，抓好核心業(yè)務(wù)建設(shè)、綜合能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，基本完成機(jī)構(gòu)組建，全面提升工作水平，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，開展保增長保紅線行動(dòng)。對(duì)2008年底和2009年國家為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中央投資新增建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目用地的及時(shí)供應(yīng)和開發(fā)，維護(hù)土地管理秩序，確保國家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行。加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，督促地方人民政府正確執(zhí)行土地法律法規(guī)和國家土地調(diào)控政策。持續(xù)跟蹤調(diào)研擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的需求、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序和利用情況。對(duì)省級(jí)人民政府新增建設(shè)用地的審批情況進(jìn)行審核督察，對(duì)嚴(yán)重影響國家土地調(diào)控政策落實(shí)的突出問題進(jìn)行整改。

——嚴(yán)格規(guī)范管理，鞏固和拓展土地督察核心業(yè)務(wù)。規(guī)范例行督察程序，開展對(duì)26個(gè)地級(jí)市和13個(gè)縣(市)的例行督察。加強(qiáng)督察區(qū)域土地利用和管理形勢(shì)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，探索建立形勢(shì)分析觀測(cè)點(diǎn)，制定統(tǒng)一的形勢(shì)觀測(cè)分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。全面開展建設(shè)用地審核督察，重點(diǎn)監(jiān)督檢查省級(jí)人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)。保持專項(xiàng)督察力度，對(duì)耕地保護(hù)不落實(shí)、征地補(bǔ)償安置不到位、違反土地供應(yīng)政策等性質(zhì)惡劣和影響重大的問題進(jìn)行糾正，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件、重大事項(xiàng)的實(shí)地核查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和早制止的快速反應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任督察，督促地方政府層層簽訂責(zé)任書，督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府完善耕地保護(hù)考核目標(biāo)，積極配合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果督促地方人民政府組織整改。督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府建立和完善土地管理違法問責(zé)制，建立問責(zé)預(yù)警機(jī)制。探索開展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。

——完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提升土地督察綜合能力。進(jìn)一步健全制度，完善工作規(guī)范，積極參與《土地管理法》修訂，繼續(xù)推進(jìn)《國家土地督察條例》立法工作，研究督察戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需土地調(diào)控政策的執(zhí)行情況和農(nóng)村土地管理制度改革情況。推進(jìn)土地管理新機(jī)制共建試點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)再上新臺(tái)階。加強(qiáng)與地方人民政府和省級(jí)國土資源部門的溝通協(xié)作，完善與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府的磋商對(duì)話機(jī)制，建立日常交流和高層交流兩個(gè)對(duì)話平臺(tái)。探索建立督察外部監(jiān)督機(jī)制，開展社會(huì)監(jiān)督評(píng)議機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)督察文化建設(shè)，提高督察隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，基本完成土地督察機(jī)構(gòu)組建工作。充實(shí)隊(duì)伍，加快司局級(jí)和處以下干部配備，在各派駐地方的國家土地督察局設(shè)立局黨組，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，完善黨建工作體制。建立廉政約束和責(zé)任機(jī)制，推廣廉政承諾書制度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。擴(kuò)大督察專員派出工作試點(diǎn)范圍，完善督察專員派出工作。進(jìn)一步改善辦公和生活條件，增強(qiáng)督察技術(shù)裝備配備，加強(qiáng)督察信息化建設(shè)。完善督察干部管理、生活和學(xué)習(xí)制度，做好整訓(xùn)和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

第三篇：國家土地督察公告

國家土地督察公告

（第4號(hào)）

2011-04-19 | 作者： | 來源： 國家土地總督察辦公室 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

2010年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和省級(jí)人民政府的密切配合下，國土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，積極組織實(shí)施土地督察，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2010年行動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。為讓社會(huì)各界了解和監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)情況予以公告。

國家土地總督察

徐紹史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況

2010年，國土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，積極組織實(shí)施土地督察，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2010年行動(dòng)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，土地督察和執(zhí)法監(jiān)察取得積極成效。

一、土地督察工作情況

2010年土地督察與執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人民政府土地管理、利用、耕地保護(hù)及違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)各地嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有效遏制了土地違法違規(guī)行為。

（一）監(jiān)督檢查地方人民政府耕地保護(hù)情況。通過日常巡察，督促省級(jí)人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)地核查建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡（景泰）情況，督促糾正耕地補(bǔ)充不落實(shí)，基本農(nóng)田未補(bǔ)劃，耕地開墾費(fèi)欠繳等問題。會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局開展省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，監(jiān)督檢查各地耕地保護(hù)責(zé)任制度建設(shè)情況、責(zé)任書簽訂情況、責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)、執(zhí)行和考核情況，綜合評(píng)價(jià)各省（區(qū)、市）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。

（二）監(jiān)督檢查地方人民政府土地調(diào)控政策執(zhí)行情況。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策部署，針對(duì)閑置房地產(chǎn)用地問題，向除西藏以外的30個(gè)省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府加大整改力度。對(duì)各?。▍^(qū)、市）閑置房地產(chǎn)用地整改處置工作進(jìn)行評(píng)估，實(shí)地抽查69個(gè)地級(jí)以上城市的362宗閑置房地產(chǎn)用地，促進(jìn)各地加快處置和利用閑置土地。對(duì)全國保障性住房用地政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督察，督促糾正政策執(zhí)行不規(guī)范和違規(guī)操作等問題，加快保障性住房用地有效供應(yīng)。

（三）監(jiān)督檢查地方人民政府土地利用和管理情況。對(duì)全國77個(gè)地級(jí)以上城市2007年至2009年期間土地利用和管理情況開展例行督察，重點(diǎn)檢查除西藏、新疆、青海以外的24個(gè)省（區(qū)）省會(huì)城市的全部行政區(qū)域，北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市以及大連、寧波、青島、廈門4個(gè)計(jì)劃單列市的重點(diǎn)區(qū)（市、縣）。審核各類卷宗13萬件，實(shí)地核查2.7萬個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積197.1萬畝，其中耕地面積75.45萬畝。2010年開展的例行督察，將督察工作延伸至地方人民政府及其組成部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方人民政府土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法和抵押融資等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，向28個(gè)省級(jí)人民政府和4個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出例行督察意見書。

（四）監(jiān)督檢查地方人民政府土地審批情況。各派駐地方的國家土地督察局收到省級(jí)人民政府審批和報(bào)國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)抄送材料1.9萬件，抽查1.08萬件，實(shí)地核查188個(gè)城市的3801個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)1083個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納和征地補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖趩栴}，督促有關(guān)省級(jí)人民政府組織糾正整改。

（五）監(jiān)督檢查地方人民政府土地執(zhí)法情況。開展首次覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)2008年10月至2009年10月的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，覆蓋了全國2859個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱縣），其中2073個(gè)縣首次開展，首次對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)。土地督察和執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步促進(jìn)各地的違法用地整改查處工作。針對(duì)一些地區(qū)違法批地，違法占地違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)和別墅，違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)占用土地，違規(guī)供地等問題開展14次專項(xiàng)督察。全年公開通報(bào)36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。會(huì)同監(jiān)察部集中整治2007年10月至2009年10月期間的“未報(bào)即用”違法用地，向交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部等部門和省級(jí)人民政府通報(bào)國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)違法用地情況。會(huì)同國家發(fā)展改革委等十部門加強(qiáng)和改進(jìn)國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管。

二、土地利用和管理總體形勢(shì)

總體來看，通過土地督察，地方各級(jí)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和管理工作，保障了中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策的落實(shí)，遏制了違法用地高發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步提高了依法依規(guī)管地用地的意識(shí)，全國土地利用和管理形勢(shì)總體向好。

（一）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制得到落實(shí)。2010年大部分省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志與地市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，許多地方將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評(píng)價(jià)體系，探索耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。遼寧、黑龍江、江西等省在2009耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查中名列前茅。浙江、湖南等省開展耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，成都市籌集耕地保護(hù)補(bǔ)償基金78億元。河北等10省（區(qū)）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁河谷地等10個(gè)土地整治重大工程實(shí)施進(jìn)展順利。全國耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量都有所提高，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，通過土地整治工程新增耕地560.55萬畝?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，積極開展農(nóng)村土地整治，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地合理需求得到保障。省級(jí)人民政府認(rèn)真履行土地管理審批職責(zé)，改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，不斷提高建設(shè)用地審批效率，國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障。2010年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬畝（含往年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)），其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用506.55萬畝，耕地317.85萬畝?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，履行土地管理審批職責(zé)，保障建設(shè)項(xiàng)目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2010年絕大部分地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的土地調(diào)控政策，按照供地政策和產(chǎn)業(yè)政策審批、供應(yīng)土地，依法清理處置閑置土地，增加保障性住房用地供應(yīng)。全國共清理房地產(chǎn)閑置用地13萬畝，處置10萬畝，保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃超過36萬畝。一些地方人民政府參與國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，在土地利用規(guī)劃空間布局、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌等方面作出有益探索。一些地方人民政府推進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制創(chuàng)新，湖南、青海等省開展了節(jié)約集約用地試點(diǎn)，廣東省大力推行城市“三舊”用地改造，浙江省把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果納入市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核，甘肅省制定節(jié)約集約用地考核辦法?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策，節(jié)約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉(zhuǎn)變來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系初步建成，促進(jìn)了地方各級(jí)人民政府對(duì)土地執(zhí)法工作的重視，許多違法用地行為得到及時(shí)查處和制止。許多地方人民政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中牽頭組織整改查處工作，對(duì)違法用地嚴(yán)重的市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。江蘇等省對(duì)違反土地管理規(guī)定的行為實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一體問責(zé)。在地方各級(jí)人民政府的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，國土資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合得到加強(qiáng)，責(zé)任追究和強(qiáng)制執(zhí)行力度進(jìn)一步加大。與2009年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋的172個(gè)城市同口徑相比，2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降18%、51.57%。全國土地利用和管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，尤其是省會(huì)為主的重點(diǎn)城市明顯好轉(zhuǎn)。

三、主要問題

當(dāng)前，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）部分地方的耕地保護(hù)工作有待加強(qiáng)。少數(shù)省份耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，熱衷于上項(xiàng)目搞建設(shè)，主觀上對(duì)耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地重視不夠，耕地保護(hù)第一責(zé)任人尚未真正落實(shí)到地方政府主要負(fù)責(zé)人。有的省份基本農(nóng)田保護(hù)面積已逼近規(guī)劃目標(biāo)。有的省份耕地后備資源不足，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡越來越困難，實(shí)施難度加大，補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低。

（二）違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴(yán)重。2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個(gè)?。▍^(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個(gè)行業(yè)。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。

（三）部分地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)問題仍時(shí)有發(fā)生。一是違法批地問題。如四川省簡(jiǎn)陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準(zhǔn)貴州省首黔資源開發(fā)有限公司建設(shè)盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地3343.5畝。二是違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準(zhǔn)新設(shè)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個(gè)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及占用基本農(nóng)田2174畝。

（四）部分地方違反土地供應(yīng)政策供地用地。一是違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)企業(yè)無償供應(yīng)土地3455畝。二是保障性住房用地政策執(zhí)行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個(gè)單位利用劃撥的經(jīng)濟(jì)適用住房用地違規(guī)建設(shè)職工住宅樓。三是土地閑置數(shù)量較大。如2007至2009年間江西省南昌市閑置土地面積9077畝，占已供應(yīng)面積的20%。四是違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。如廣東省四會(huì)市東城街道辦事處違法征地，四會(huì)市南田體育公園管理處、臻匯園物業(yè)發(fā)展有限公司、亞洲鋁業(yè)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。

（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。一是部分地區(qū)違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產(chǎn)流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目欠繳土地出讓收入8.3億元。二是違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超過當(dāng)?shù)刎?cái)力許可。如福建省泉州市向市路橋建設(shè)開發(fā)有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業(yè)債券的融資擔(dān)保。

（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。如浙江省建德市發(fā)改局2009年以來未經(jīng)土地預(yù)審先后核準(zhǔn)、批準(zhǔn)39個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規(guī)劃部門違規(guī)調(diào)整容積率比較大的項(xiàng)目22個(gè)，安徽省和縣城市規(guī)劃委違規(guī)批準(zhǔn)碧桂園如山湖城項(xiàng)目建設(shè)低密度大戶型住宅、高爾夫球場(chǎng)，違法占地1008畝。

四、整改成效

為督促地方糾正整改土地違法違規(guī)問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)約談了有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人，向有關(guān)省級(jí)人民政府提出督察意見，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。地方各級(jí)人民政府對(duì)此高度重視，認(rèn)真組織糾正整改工作，加大行政處罰和責(zé)任追究力度，整改工作取得積極成效。

針對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地總督察在北京集中約談了陜西省渭南市、山西省運(yùn)城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市5個(gè)地級(jí)市及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市7個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。委托派駐地方的國家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項(xiàng)城市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個(gè)市、縣人民政府的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)違法用地總量在全國排名靠前的?。▍^(qū)）采取登門或書面通報(bào)的方式，對(duì)部分行業(yè)主管部門采取走訪介紹的方式，通報(bào)違法用地情況，共商查處整改意見，推動(dòng)違法用地查處整改工作。國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)），對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)。截至2011年2月20日，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查應(yīng)立案查處違法違規(guī)用地3.09萬宗，依法履行職責(zé)到位3.08萬宗，到位率為99.68%；收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積1217.86萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積7158.2萬平方米，復(fù)耕土地面積2.92萬畝，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行1.16萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6531人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任675人。

針對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級(jí)人民政府和省級(jí)國土資源主管部門發(fā)出50份例行督察意見書和29份改進(jìn)工作建議書，警示約談244名有關(guān)負(fù)責(zé)人，其中地方政府負(fù)責(zé)人67名，國土資源主管部門負(fù)責(zé)人98名，政府相關(guān)組成部門負(fù)責(zé)人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)地區(qū)已經(jīng)收繳罰沒款9.09億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)4.97億元，追繳耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)8.43億元，補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款14.35億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積460.32萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積876.16萬平方米，復(fù)耕復(fù)綠土地3.32萬畝，補(bǔ)充耕地4.7萬畝，盤活批而未供土地5.53萬畝，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1113人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任293人，撤銷違法違規(guī)文件201個(gè)，新制定完善規(guī)范性文件249個(gè)。

針對(duì)審核督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向山西、上海、浙江、福建、湖北、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策和耕地保護(hù)制度，規(guī)范建設(shè)用地審批和征地行為，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。有關(guān)地區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施整改。其中青海省已立案查處違規(guī)違法用地13件，撤銷違規(guī)文件2份，解除違規(guī)出讓合同4份，沒收違法建（構(gòu)）筑物1.44萬平方米，收繳罰款438.48萬元，補(bǔ)辦用地手續(xù)15件，公開通報(bào)批評(píng)2個(gè)違法嚴(yán)重的縣區(qū)，約談4個(gè)市（地、州）及13個(gè)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人。

在專項(xiàng)督察中，針對(duì)廣西壯族自治區(qū)信發(fā)鋁電有限公司靖西鋁工業(yè)基地違法違規(guī)用地、北京市朝陽區(qū)蟹島種植養(yǎng)殖集團(tuán)有限公司違法占地、陜西省寶雞市違法用地、廣東省四會(huì)市違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南省海口市和陵水縣高爾夫球場(chǎng)建設(shè)中的違規(guī)違法用地、河北省萬全縣違規(guī)征地、湖北省襄陽市（原襄樊市）違規(guī)設(shè)立深圳工業(yè)園（襄樊）違法用地、安徽省和縣碧桂園如山湖城項(xiàng)目違法用地、內(nèi)蒙古自治區(qū)保利（包頭）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)別墅和高爾夫球場(chǎng)、遼寧省鳳城市二龍工業(yè)園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項(xiàng)目違法占用基本農(nóng)田、北京市昌平區(qū)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個(gè)專項(xiàng)督察已經(jīng)按要求完成整改。

針對(duì)一些地區(qū)存在的土地違法違規(guī)突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國際體育健身休閑公園項(xiàng)目違法用地案、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴(kuò)建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設(shè)鋼廠案、江西省德安縣違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)案、安徽省蕪湖市長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州市正菱鹿寨水泥有限責(zé)任公司和鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區(qū)人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅和三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、福建省晉江市有關(guān)部門違法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、重慶市南川區(qū)中國海外集團(tuán)違法占地案、新疆維吾爾自治區(qū)絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結(jié)果已向社會(huì)公開。

2011年是“十二五”的開局之年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求剛性上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定與土地制度改革密切相關(guān)，土地利用和管理的任務(wù)十分艱巨。國土資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重”為主題，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2011年行動(dòng)，充分發(fā)揮土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方人民政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和耕地保護(hù)政策情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)64個(gè)重點(diǎn)城市開展例行督察，開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)督察和掛牌督辦，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為，為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

第四篇：國家土地總督察公告(第3號(hào))(公告(第3號(hào)))

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號(hào)】公告（第3號(hào)）【發(fā)布日期】2010-05-01 【生效日期】2010-05-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國家土地總督察公告（第3號(hào)）

(公告（第3號(hào)）)

2009年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方人民政府的密切配合下，國家土地督察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持規(guī)范管理和主動(dòng)服務(wù)兩手并舉，加大土地督察力度，深入推進(jìn)保經(jīng)濟(jì)增長保耕地紅線行動(dòng)，規(guī)范拓展督察業(yè)務(wù)，國家土地督察工作取得積極成效。為了使社會(huì)各界了解和監(jiān)督國家土地督察工作，現(xiàn)將2009年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察 徐紹史

二○一○年五月一日

國家土地督察公告

（2009年）

一、對(duì)9個(gè)省（區(qū)、市）的土地違法問題開展專項(xiàng)督察

二、對(duì)150個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察

三、全面開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察

四、組織實(shí)施保經(jīng)濟(jì)增長保耕地紅線行動(dòng)

五、不斷完善調(diào)控和預(yù)警工作機(jī)制

2009年，國家土地督察機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和農(nóng)村改革發(fā)展兩個(gè)大局，以落實(shí)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”為核心，以監(jiān)督國家土地調(diào)控政策和農(nóng)村土地改革政策執(zhí)行為主線，著力規(guī)范拓展督察核心業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)保經(jīng)濟(jì)增長保耕地紅線行動(dòng)，國家土地督察工作取得積極成效。

一、對(duì)9個(gè)省（區(qū)、市）的土地違法問題開展專項(xiàng)督察

2009年，國家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)地方的土地違法問題繼續(xù)開展專項(xiàng)督察，赴實(shí)地核查972人次，審核卷宗11136件，實(shí)地核查地塊5262宗，涉及土地面積6.52萬公頃。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，派駐地方的國家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱國家土地督察局）針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，向北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、湖北、重慶、青海、寧夏等9個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出11份整改意見書、督察建議書。有關(guān)省級(jí)人民政府高度重視，認(rèn)真整改。截至2009年12月31日，自行糾正土地違法違規(guī)問題1456件，立案查處5374件，拆除違法建（構(gòu)）筑物462.76萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物1427.99萬平方米，罰款9.09億元，補(bǔ)交新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)0.29億元，復(fù)墾土地1616.29公頃，行政處分536人，黨紀(jì)處分549人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任161人。同時(shí)，國家土地督察機(jī)構(gòu)還針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、來信來訪、媒體披露的有關(guān)問題，建立案件督辦快速反應(yīng)機(jī)制。全年共辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)48件，處理群眾信訪2537件，督促查辦媒體披露土地違法違規(guī)事項(xiàng)59件，維護(hù)了群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

――對(duì)北京市部分地區(qū)存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法用地的問題開展專項(xiàng)督察。2009年5月6日，國家土地督察北京局針對(duì)北京市部分地區(qū)存在以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名、變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等違法問題向北京市人民政府發(fā)出整改意見書，要求嚴(yán)格依法依規(guī)查處，在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)防類似問題發(fā)展蔓延。北京市人民政府開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)清理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地問題，共清理出38個(gè)違法占地項(xiàng)目，占用土地338.13公頃，其中耕地229.53公頃，基本農(nóng)田154.13公頃，違法建筑物30萬平方米。截至2009年底，除司法保全及部分同意保留的3個(gè)項(xiàng)目外，其余35個(gè)違法占地項(xiàng)目全部拆除完畢，拆除總面積27.66萬平方米。

――對(duì)遼寧省沈陽市存在違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等問題開展專項(xiàng)督察。2009年5月25日，國家土地督察沈陽局針對(duì)遼寧省沈陽市李相新城置業(yè)有限公司及隕石山森林體育運(yùn)動(dòng)有限公司違法占用農(nóng)用地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等問題，向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，遼寧省國土資源廳下達(dá)罰款1466.67萬元的處罰決定，依法沒收違法建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)會(huì)館，基本拆除高爾夫球場(chǎng)和其他附屬設(shè)施，復(fù)耕土地7.37公頃，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9人，其中對(duì)東陵區(qū)委書記給予黨內(nèi)警告處分，對(duì)東陵區(qū)長給予行政記過處分，對(duì)東陵區(qū)常務(wù)副區(qū)長給予撤職處分，對(duì)東陵區(qū)原常務(wù)副區(qū)長給予降職處分。

――對(duì)河北省唐山市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察北京局針對(duì)河北省唐山市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向河北省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的70宗違法用地，自行糾正5件，立案查處65件，結(jié)案65件，收繳罰款6554萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物2.6萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物0.93萬平方米，復(fù)耕土地6.27公頃，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任25人。

――對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察北京局針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的45宗違法用地，自行糾正2件，立案查處43件，結(jié)案43件，收繳罰款4268萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物8萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物4萬平方米，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任7人。

――對(duì)江蘇省南京市江寧區(qū)在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察南京局針對(duì)江蘇省南京市江寧區(qū)在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，南京市人民政府對(duì)江寧區(qū)分管副區(qū)長進(jìn)行誡勉談話，對(duì)全市違法用地進(jìn)行整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的336宗違法用地，自行糾正46件，立案查處290件，結(jié)案285件，收繳罰款3615萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物79萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物163萬平方米，復(fù)耕土地116.6公頃，給予黨政紀(jì)處分54人（江寧區(qū)處分28人），其中處級(jí)干部17人，誡勉談話3人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人。

――對(duì)江蘇省常州市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察南京局針對(duì)江蘇省常州市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的135宗違法用地，自行糾正1件，立案查處133件，結(jié)案133件，收繳罰款3146.13萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物9.12萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物161.33萬平方米，復(fù)墾土地52.07公頃，給予黨政紀(jì)處分41人，其中處級(jí)干部1人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人。

――對(duì)湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察武漢局針對(duì)湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向湖北省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，武漢市對(duì)全市違法用地進(jìn)行整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的109宗違法用地，立案109件，結(jié)案109件，收繳罰款4616.71萬元，退還土地55宗，拆除12宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行76件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人。

――對(duì)青海省西寧市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察西安局針對(duì)青海省西寧市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向青海省人民政府發(fā)出督察建議書。整改期間，對(duì)清理出的12宗違法用地，自行糾正1件，立案查處11件，結(jié)案11件，收繳罰款88萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物5112平方米，鏟除硬化地面10579平方米，清理平整耕地6.31公頃，給予黨紀(jì)處分3人，做出深刻檢查4人，移交公安機(jī)關(guān)5人。

――對(duì)寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國家土地督察西安局針對(duì)寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)人民政府發(fā)出督察建議書。銀川市人民政府約談了金鳳區(qū)、西夏區(qū)、興慶區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人。整改期間，對(duì)清理出的18宗違法用地，自行糾正1件，立案查處17件，結(jié)案17件，拆除違法建（構(gòu)）筑物6件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行3件，移送司法機(jī)關(guān)1件，其余7件屬于符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已依法處罰并補(bǔ)辦用地手續(xù)，收繳罰沒款83.06萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物1.4萬平方米，給予黨政紀(jì)處分3人，移交公安機(jī)關(guān)1人。

――對(duì)重慶市永川區(qū)存在嚴(yán)重違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年11月4日，國家土地督察成都局針對(duì)重慶市永川區(qū)存在嚴(yán)重土地違法問題向重慶市人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，重慶市永川區(qū)共立案查處違法用地37宗，收繳罰款2870萬元，拆除違法建筑物6萬平方米，給予紀(jì)律處分的正處級(jí)3人、副處級(jí)5人、正科級(jí)3人，給予組織處理的正處級(jí)2 人，進(jìn)行誡勉談話24人，2名分管國土和工業(yè)園區(qū)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（副廳級(jí)）向永川區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查。同時(shí)，重慶市在全市范圍內(nèi)開展集體土地流轉(zhuǎn)行為清理和規(guī)范行動(dòng)。

――對(duì)河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)藝林文化公園問題開展專項(xiàng)督察。2009年12月9日，國家土地督察北京局針對(duì)河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司“以租代征”違法占用廣陽區(qū)萬莊鎮(zhèn)集體土地建設(shè)藝林文化公園問題向河北省人民政府發(fā)出整改意見書，要求責(zé)成廊坊市整改到位，堅(jiān)決遏制違反土地利用總體規(guī)劃、擅自占用基本農(nóng)田、建設(shè)國家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目等違法違規(guī)行為。整改期間，上城體育公司法人代表因涉嫌犯罪已移交司法機(jī)關(guān)處理，廊坊市人民政府向河北省人民政府作出深刻檢查，廣陽區(qū)區(qū)委書記受黨內(nèi)警告處分，區(qū)長受行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，1名副區(qū)長受行政記大過處分，萬莊鎮(zhèn)黨委書記受嚴(yán)重警告處分，鎮(zhèn)長受行政記大過處分。

二、對(duì)150個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察

例行督察是國家土地督察工作的重要手段之一，是指國家土地督察機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)，履行對(duì)地方人民政府土地利用和管理行為的監(jiān)督檢查職責(zé)，定期或不定期集中一段時(shí)間，對(duì)督察區(qū)域內(nèi)某個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。2008年，國家土地督察機(jī)構(gòu)在全國選擇了16個(gè)市縣開展例行督察試點(diǎn)。2009年，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了《土地例行督察工作規(guī)范（試行）》，在全國24個(gè)?。▍^(qū)、市）及3個(gè)計(jì)劃單列市共150個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展例行督察，并向山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、上海、浙江、福建、江蘇、安徽、江西、湖南、廣東、海南、廣西、重慶、云南、陜西等17個(gè)?。▍^(qū)、市）和青島、深圳等2個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出了23份例行督察意見書。例行督察中，國家土地督察機(jī)構(gòu)赴實(shí)地調(diào)查1283人次，審查卷宗36785件，涉及土地面積94.36萬公頃，其中耕地面積21.16萬公頃；實(shí)地核查地塊16222塊，涉及土地面積6.26萬公頃，其中耕地面積3.28萬公頃；發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問題8514件，涉及土地面積3.86萬公頃，其中耕地面積1.3萬公頃。截至2010年1月18日，根據(jù)各地整改進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)，有關(guān)地方政府已自行糾正1156件，立案4744件，結(jié)案4221件；應(yīng)追繳土地出讓金39.41億元，已追繳到位25.98億元，收繳罰沒款4.24億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2551萬元，追繳耕地開墾費(fèi)382萬元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1.49億元；拆除違法建（構(gòu)）筑物119.64萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物967.64萬平方米；補(bǔ)充耕地1180公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田8456公頃，復(fù)耕土地面積1554公頃，收回閑置土地614公頃，盤活批而未供土地4599公頃；撤銷違法違規(guī)文件45個(gè)，新制定規(guī)范性文件92個(gè)；約談198 名有關(guān)負(fù)責(zé)人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1323人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任365人。同時(shí)，例行督察圍繞土地違法問責(zé)制的啟動(dòng)實(shí)施，督促地方政府整改查處土地違法行為，一些地區(qū)違法占用耕地比例有明顯下降。

――國家土地督察北京局對(duì)山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展例行督察。2009年，國家土地督察北京局對(duì)山西省長治市潞城市、長治縣、黎城縣和晉中市榆次區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、壽陽縣、榆社縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗、喀喇沁旗、敖漢旗和烏蘭察布市集寧區(qū)、涼城縣、察哈爾右翼前旗等13個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察北京局向山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地144件，立案查處296件，結(jié)案206件，約談18名有關(guān)負(fù)責(zé)人，補(bǔ)充耕地311公頃，盤活批而未供土地115公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物2.93萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物2.54萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件5份，新制定規(guī)范性文件10份，追繳土地出讓金1499萬元，追繳耕地開墾費(fèi)382萬元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)4652萬元，收繳罰款1092萬元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分136人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任12人。

――國家土地督察沈陽局對(duì)遼寧省、吉林省、黑龍江省以及大連市開展例行督察。2009年，國家土地督察沈陽局對(duì)遼寧省盤錦市雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、盤山縣、大洼縣，吉林省松原市寧江區(qū)、前郭爾羅斯蒙古族自治縣，黑龍江省牡丹江市東安區(qū)、西安區(qū)、愛民區(qū)、陽明區(qū)、綏芬河市，大連市金州區(qū)、普蘭店市等13個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察沈陽局向黑龍江省和吉林省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地105件，立案查處62件，結(jié)案46件，約談40名有關(guān)負(fù)責(zé)人，盤活批而未供土地460公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物1.1萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物3.4萬平方米，追繳土地出讓金2.22億元，新制定規(guī)范性文件4份，收繳罰款1160萬元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任18人。

――國家土地督察上海局對(duì)上海市、浙江省和福建省開展例行督察。2009年，國家土地督察上海局對(duì)上海市南匯區(qū)，浙江省金華市永康市、舟山市定海區(qū)，福建省漳州市龍海市、南平市建陽市等5個(gè)區(qū)（市）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察上海局向上海市、浙江省和福建省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地148件，立案查處43件，結(jié)案43件，約談5名有關(guān)負(fù)責(zé)人，補(bǔ)劃基本農(nóng)田1406公頃，復(fù)耕土地119公頃，收繳罰款715萬元，沒收違法建（構(gòu)）筑物5.7萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件3份，新制定規(guī)范性文件2份，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8人。

――國家土地督察南京局對(duì)江蘇省、安徽省和江西省開展例行督察。2009年，國家土地督察南京局對(duì)江蘇省連云港市新浦區(qū)、連云區(qū)、海州區(qū)、贛榆縣、灌云縣、東?？h、灌南縣和常州市天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、金壇市、溧陽市，安徽省蚌埠市蚌山區(qū)、龍子湖區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣和安慶市迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、懷寧縣、樅陽縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣、桐城市，江西省宜春市樟樹市、豐城市、高安市、上高縣、萬載縣、宜豐縣、銅鼓縣、奉新縣、靖安縣、袁州區(qū)和新余市新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、分宜縣等43個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察南京局向江蘇省、安徽省和江西省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地110件，立案查處780件，結(jié)案747件，約談16名有關(guān)負(fù)責(zé)人，收繳罰款1.03億元，追繳土地出讓金3.69億元，復(fù)耕土地602.77公頃，收回閑置土地584.4公頃，盤活批而未供土地1351.58公頃；拆除違法建（構(gòu)）筑物20.11萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物837.86萬平方米，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分446人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任12人。

――國家土地督察濟(jì)南局對(duì)山東省、河南省以及青島市開展例行督察。2009年，國家土地督察濟(jì)南局對(duì)山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、招遠(yuǎn)市、棲霞市、海陽市和濰坊市濰城區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、奎文區(qū)、臨朐縣、昌樂縣、青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市，河南省周口市川匯區(qū)、項(xiàng)城市、扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣和三門峽市湖濱區(qū)、義馬市、靈寶市、澠池縣、陜縣、盧氏縣，青島市黃島區(qū)和即墨市等42個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察濟(jì)南局向青島市人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地412件，立案查處3350件，結(jié)案2976件，約談62名有關(guān)負(fù)責(zé)人，追繳土地出讓金13.22億元，收繳罰款2.58億元，復(fù)耕土地441.66公頃，盤活批而未供土地2594.87公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物93.03萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物115.3萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件9份，新制定規(guī)范性文件9 份，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分687人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任312人。

――國家土地督察廣州局對(duì)廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省以及深圳市開展例行督察。2009年，國家土地督察廣州局對(duì)廣東省潮州市湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、潮安縣、饒平縣，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江縣，海南省定安縣和深圳市龍崗區(qū)等7個(gè)縣（區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察廣州局向廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)以及深圳市人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地140件，立案查處56件，結(jié)案46件，追繳土地出讓金314.4萬元，復(fù)耕土地305公頃，撤銷違法違規(guī)文件20份，新制定規(guī)范性文件16份，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任11人。

――國家土地督察武漢局對(duì)湖南省和貴州省開展例行督察。2009年，國家土地督察武漢局對(duì)湖南省郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)和貴州省清鎮(zhèn)市等3個(gè)區(qū)（市）展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察武漢局向湖南省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地4件，立案查處18件，結(jié)案18件，沒收違法建（構(gòu)）筑物2.85萬平方米，收繳罰沒款37.27萬元。

――國家土地督察成都局對(duì)重慶市、四川省和云南省開展例行督察。2009年，國家土地督察成都局對(duì)重慶市大足縣、四川省雙流縣、云南省呈貢縣等3個(gè)縣開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察成都局向重慶市和云南省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地93件，立案查處76件，結(jié)案76件，約談56名有關(guān)負(fù)責(zé)人，收繳罰款658.39萬元，追繳土地出讓金5.25億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2551萬元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1480.5萬元，補(bǔ)充耕地443.57公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田6597.42公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物0.55萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件4份，新制定規(guī)范性文件11份，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分16人。

――國家土地督察西安局對(duì)陜西省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)開展例行督察。2009年，國家土地督察西安局對(duì)陜西省寶雞市渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣和西安市臨潼區(qū)，甘肅省天水市秦州區(qū)、麥積區(qū)、武山縣、甘谷縣、秦安縣、清水縣、張家川回族自治縣，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等21個(gè)縣（區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，國家土地督察西安局向陜西省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關(guān)地區(qū)立案查處63件，結(jié)案63件，約談2名有關(guān)負(fù)責(zé)人，收繳罰款 1071.29萬元，追繳土地出讓金1.42億元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)8774萬元，拆除違法建（構(gòu)）筑物1.89萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件3份，新制定規(guī)范性文件6份，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分27人。

三、全面開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察（以下簡(jiǎn)稱審核督察）是國務(wù)院賦予國家土地督察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。國家土地督察機(jī)構(gòu)依照規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批和由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)及批后實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2007年，國家土地督察機(jī)構(gòu)開始探索審核督察工作，并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2008年，國家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)審核督察工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。2009年，審核督察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化，審批材料報(bào)備工作覆蓋全國，監(jiān)督檢查方式突出對(duì)省級(jí)人民政府審批的建設(shè)用地進(jìn)行實(shí)地核查。

――對(duì)抄送備案材料開展實(shí)地核查。全年共收到全國各?。▍^(qū)、市）各類抄送材料13767件，涉及新增建設(shè)用地面積33.84萬公頃。其中，報(bào)國務(wù)院審批單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送材料588件，涉及申請(qǐng)新增建設(shè)用地面積16.94萬公頃；國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后省級(jí)人民政府審核同意實(shí)施用地抄送材料301件，涉及新增建設(shè)用地面積1.04萬公頃；省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送材料 12878件，涉及新增建設(shè)用地面積15.86萬公頃。各國家土地督察局通過卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，對(duì)8730個(gè)項(xiàng)目（批次）進(jìn)行了抽查，涉及土地面積17.26萬公頃，特別是對(duì)建設(shè)用地量大的重點(diǎn)城市和占用耕地面積大的重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)了實(shí)地核查，共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目（批次）918個(gè)，涉及土地面積1.39萬公頃。

――督促有關(guān)省級(jí)人民政府糾正土地違法問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的未批先用、未足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、不符合供地政策和耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)等問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級(jí)人民政府反饋督察意見，要求對(duì)違法違規(guī)問題限期糾正整改，嚴(yán)肅查處。國家土地督察北京局分別向北京市、天津市、河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)函通報(bào)有關(guān)情況，國家土地督察上海局分別向上海市、浙江省、福建省以及寧波市、廈門市人民政府發(fā)出6份糾正意見書，國家土地督察西安局分別向青海省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)出3份糾正意見書。截至2009年12月31日，有關(guān)地區(qū)立案查處違法違規(guī)用地407件，撤銷違法違規(guī)文件15份，新制定政策文件44份；糾正違反土地供應(yīng)和地價(jià)管理規(guī)定11件；復(fù)墾耕地865公頃，拆除違法建（構(gòu)）筑物18.1萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物69.8萬平方米；收繳罰款7682萬元，補(bǔ)辦用地手續(xù)193件，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)8432萬元；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分77人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任43人。

――規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批、審批和監(jiān)管。通過審核督察，國家土地督察機(jī)構(gòu)督促有關(guān)地方人民政府認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制對(duì) “兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等項(xiàng)目用地；進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地的報(bào)件組件、上報(bào)和審批工作，糾正報(bào)件備案不及時(shí)、材料不齊全、審批程序不規(guī)范、審查不嚴(yán)格等問題，糾正一些地區(qū)耕地補(bǔ)充落實(shí)不到位的問題，進(jìn)一步完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度；切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

四、組織實(shí)施保經(jīng)濟(jì)增長保耕地紅線行動(dòng)

2009年，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，國土資源部在全國范圍開展保經(jīng)濟(jì)增長保耕地紅線行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“雙保行動(dòng)”）。國家土地督察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主力軍的作用，積極組織實(shí)施，全力推進(jìn)“雙保行動(dòng)”，較好地完成了保障擴(kuò)大內(nèi)需用地、堅(jiān)守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務(wù)，使土地管理在擴(kuò)內(nèi)需保增長的大背景下始終沒有偏離規(guī)范管理的軌道，得到了地方各級(jí)人民政府的廣泛贊同和積極支持。

――有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求。適時(shí)增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障建設(shè)用地需求。突出保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，全年批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬公頃，同比增加44.6%；供應(yīng)建設(shè)用地31.9萬公頃，同比增加44.2%。出臺(tái)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃、供應(yīng)政策和減免相關(guān)費(fèi)用政策，全國保障性住房用地供應(yīng)總量1.04萬公頃，同比增加30.9%。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的要求，調(diào)整《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，核減不合理用地1.37萬公頃。

――積極推進(jìn)土地管理政策的改革調(diào)整。針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需中大量未列入相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目提前實(shí)施的情況，出臺(tái)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理意見，將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入到新一輪土地利用規(guī)劃，明確規(guī)劃調(diào)整的范圍和辦法，有效解決擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目因規(guī)劃原因難以落地的問題。針對(duì)城市建設(shè)用地批而未用的問題，提出調(diào)整用地區(qū)位的政策意見，促進(jìn)土地有效利用。針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目急需用地的情況，精簡(jiǎn)國家重點(diǎn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批報(bào)件，符合要求的盡快完成用地審查；建立建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體工程申請(qǐng)先行用地制度，符合條件的可以依照規(guī)定先行用地。

――努力維護(hù)土地管理的法治秩序。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。全面實(shí)行先補(bǔ)后占工作，完善耕地儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償和安置，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法利益。加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度，嚴(yán)格核定耕地保護(hù)和基本農(nóng)田面積。對(duì)2008省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果與計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)22 個(gè)省份、50個(gè)地市、100多個(gè)縣的“雙保行動(dòng)”開展情況進(jìn)行檢查，實(shí)地核查675個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)。與監(jiān)察部對(duì)近兩年來的“未報(bào)即用”違法用地進(jìn)行聯(lián)合查處，開展新開工項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，向有關(guān)省級(jí)人民政府通報(bào)檢查結(jié)果。督促172個(gè)城市完成2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改。在違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)中，國家土地總督察向北京市通報(bào)情況，對(duì)河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、江蘇省南京市和常州市、湖北省武漢市、青海省西寧市、寧夏回族自治區(qū)銀川市等7個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談。各國家土地督察局對(duì)地方整改情況開展驗(yàn)收評(píng)估，實(shí)地抽查89個(gè)城市，核查違法違規(guī)用地整改現(xiàn)場(chǎng)1146個(gè)。通過整改，172個(gè)城市共清理出違法用地11901宗，涉及土地面積1.68萬公頃。除自行糾正外，立案查處11198件，已結(jié)案10791件；收繳罰款8.3億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物388萬平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物1277萬平方米，復(fù)耕土地面積690.53公頃；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1305人；移送司法機(jī)關(guān)515人，追究刑事責(zé)任165人。2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，違法用地比例繼續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，與上一衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，違法用地面積、占耕地面積的比例分別下降了13.8%和19.6%。

――轉(zhuǎn)變職能定位，提高服務(wù)水平。向中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需過程中土地管理情況和需要關(guān)注的問題、2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“未報(bào)即用”違法用地情況。積極主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與有關(guān)部門、地方政府、用地單位進(jìn)行對(duì)接調(diào)研，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)用地問題。會(huì)同國家發(fā)改委等10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，共同做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的服務(wù)和監(jiān)管工作。積極為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目提供地質(zhì)資料信息服務(wù)，截至2009年12月底，全國地質(zhì)資料館和31個(gè)?。▍^(qū)、市）的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)共為4900多個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目提供服務(wù)。

五、不斷完善調(diào)控和預(yù)警工作機(jī)制

――調(diào)研成果轉(zhuǎn)化水平進(jìn)一步提高。國家土地督察機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地管理走向、深層次矛盾和突出問題的調(diào)研力度，及時(shí)向國土資源部和有關(guān)省級(jí)人民政府提出政策建議，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化取得新進(jìn)展。2月，就擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況、有關(guān)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況，對(duì)全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地調(diào)研，形成擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況調(diào)研的匯總報(bào)告，提出應(yīng)細(xì)化完善擴(kuò)大內(nèi)需的用地政策、充分運(yùn)用規(guī)劃修編成果和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等建議，為國土資源部黨組研判形勢(shì)和部署“雙保行動(dòng)”提供了決策依據(jù)。7月，對(duì)84個(gè)城市2007年和2008年建設(shè)用地審批、征收和供應(yīng)情況進(jìn)行快速調(diào)研，進(jìn)一步摸清了報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地批而未用情況，提出區(qū)位調(diào)整的政策建議，促進(jìn)了城市建設(shè)用地批而未用清理工作的開展。12月，開展2009年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況的調(diào)研，督促相關(guān)?。▍^(qū)、市）客觀反映情況和問題。同時(shí)，各國家土地督察局還組織開展了大量專題調(diào)研，提出促進(jìn)土地管理制度改革的政策建議。國家土地督察北京局對(duì)農(nóng)村土地改革發(fā)展的調(diào)研，國家土地督察沈陽局對(duì)東北地區(qū)施工期短、用地時(shí)間集中、一年一次集中報(bào)批難以滿足用地需求的調(diào)研，國家土地督察上海、南京、廣州局與科研機(jī)構(gòu)和大專院校合作開展的調(diào)研課題，國家土地督察濟(jì)南局對(duì)批而未用問題的調(diào)研，國家土地督察武漢局跟蹤貫徹落實(shí)農(nóng)村土地管理制度改革和部省合作協(xié)議落實(shí)情況，國家土地督察成都局對(duì)四川省災(zāi)后重建特殊土地政策實(shí)施情況的調(diào)研，國家土地督察西安局對(duì)青海省劃區(qū)分級(jí)督察和“百村千戶”農(nóng)村集體土地的調(diào)研，都取得較好效果。

――在全國建立186個(gè)土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)地方土地利用和管理形勢(shì)的研判和監(jiān)控，國家土地督察機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施了土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析制度，初步在全國選擇部分市、縣建立186個(gè)形勢(shì)分析觀測(cè)點(diǎn)，確定了工作機(jī)制和觀測(cè)核心指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了從土地違法形勢(shì)分析向土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析的轉(zhuǎn)變。各國家土地督察局加強(qiáng)定點(diǎn)、定期分析調(diào)研，及時(shí)掌握土地利用和管理的基本態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，針對(duì)苗頭性、傾向性問題開展預(yù)警提醒，提出應(yīng)對(duì)措施建議，為國土資源部黨組研判形勢(shì)、宏觀決策、推進(jìn)土地管理制度改革完善、引導(dǎo)地方依法依規(guī)合理管地用地提供了有力支撐。

――探索多種形式的土地督察預(yù)警機(jī)制。與地方人民政府召開聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)土地管理和土地督察情況，強(qiáng)化預(yù)警和指導(dǎo)作用，提高土地督察的有效性和預(yù)防性。國家土地督察北京、西安局分別與華北、西北各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂了聯(lián)席會(huì)議框架協(xié)議，國家土地督察上海、沈陽、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都局多次組織召開聯(lián)席會(huì)議，督促地方人民政府糾正土地違法問題，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和土地調(diào)控政策。開展重大土地違法違規(guī)問題督辦，對(duì)黑龍江省佳木斯市益海糧油公司糧食戰(zhàn)略裝車點(diǎn)項(xiàng)目、安徽省當(dāng)涂縣生態(tài)園、河南省靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法用地等問題進(jìn)行督促糾正。開展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)工作，從預(yù)防、查處、監(jiān)管、問責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、節(jié)約集約用地等多方面推進(jìn)地方土地管理共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，在省、市、縣三個(gè)層面初步形成了一批制度性成果。探索分省土地利用和管理情況督察評(píng)估機(jī)制，完成對(duì)河北、吉林、上海、江西、山東、海南、貴州、云南和寧夏等9個(gè)省（區(qū)、市）的督察評(píng)估報(bào)告，對(duì)2009該?。▍^(qū)、市）的土地利用和管理情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，指明存在的主要問題，提出督察建議。目前，經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，9個(gè)督察評(píng)估報(bào)告已通報(bào)相關(guān)省級(jí)人民政府。

――督察專員派出工作逐步完善。國家土地督察北京局全面啟動(dòng)專員派駐，已向北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古等5?。▍^(qū)、市）派駐督察專員和督察室。國家土地督察廣州局已向廣西、海南派駐督察專員和督察室。國家土地督察成都局在向重慶派駐督察專員試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，開展巡視與督察，檢查部省合作備忘錄的執(zhí)行和落實(shí)情況。國家土地督察上海局對(duì)21個(gè)觀測(cè)點(diǎn)開展督察專員巡視，國家土地督察西安局在甘肅省開展專員巡察。通過向有關(guān)?。▍^(qū)、市）派出國家土地督察專員巡視和督察，國家土地督察機(jī)構(gòu)擴(kuò)展了督察覆蓋區(qū)域，更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地了解地方土地管理動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步提升了督察工作水平。

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第五篇：土地增值稅督察操作手冊(cè)

四、土地增值稅督察操作手冊(cè)

（二）全國稅務(wù)系統(tǒng)督察審計(jì)規(guī)范（1.0版）

【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、契稅等納稅申報(bào)審核和征收的合法性、合規(guī)性。

【資料歸集】

1．房地產(chǎn)項(xiàng)目登記相關(guān)資料。2．土地增值稅納稅申報(bào)表。3．土地增值稅清算申報(bào)表。4．開發(fā)項(xiàng)目情況報(bào)告表。5．可扣除項(xiàng)目金額確認(rèn)表。

6．分類型清算扣除項(xiàng)目確認(rèn)表及相關(guān)附表等。

7．金稅三期系統(tǒng)中關(guān)于房產(chǎn)稅、印花稅和土地使用稅的相關(guān)資料。8．其他信息資料。

【疑點(diǎn)提示】

1．未按規(guī)定向企業(yè)下達(dá)土地增值稅清算通知書；下達(dá)土地增值稅清算通知書后，未督促企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行清算。

2．符合分期清算條件的項(xiàng)目未要求納稅人進(jìn)行分期清算。3．對(duì)不符合核定征收土地增值稅的納稅人，超范圍核定征收土地增值稅。

4．未對(duì)土地增值稅稅前扣除項(xiàng)目及開發(fā)成本的合法性進(jìn)行審核。5．對(duì)銷售尾盤行為的納稅人未按規(guī)定征收土地增值稅。6．房產(chǎn)稅源登記不準(zhǔn)確：有稅源登記未認(rèn)定稅種、稅源與入庫差

異過大、有房產(chǎn)稅入庫未做房產(chǎn)稅稅源登記、房屋契稅入庫房產(chǎn)稅源未增加。

7．未征或少征收非住宅購房人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅。8．清算或注銷建筑項(xiàng)目印花稅征收不足。

9．土地使用稅源登記不準(zhǔn)確：有稅源與入庫差異過大、有房產(chǎn)稅入庫無土地使用稅申報(bào)、耕地占用稅入庫一年后土地使用稅未增加、土地契稅入庫次季度土地使用稅未增加、有土地使用稅入庫未做土地稅稅源登記。

【方法和路徑】

1．內(nèi)部信息比對(duì)分析

（1）查詢金稅三期系統(tǒng)土地增值稅入庫情況，核實(shí)是否存在未區(qū)分房地產(chǎn)類型，采用同一預(yù)征率征收土地增值稅的問題。

（2）查閱稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目管理檔案、臺(tái)賬和相關(guān)征管資料，核實(shí)項(xiàng)目管理是否到位，符合分期清算條件的項(xiàng)目未要求納稅人進(jìn)行分期清算，是否存在達(dá)到清算條件未下達(dá)清算通知書進(jìn)行清算情形，或符合可清算的情形，未作出評(píng)估，未確定清算時(shí)間；核實(shí)清算稅款是否及時(shí)組織入庫。

（3）審核以核定方式清算土地增值稅的，核定征收率是否不低于預(yù)征率且原則上不得低于5%。

（4）提取土地增值稅征收方式為核定征收的納稅人名單，核實(shí)是否存在核定征收率低于預(yù)征率的問題；核實(shí)是否通過主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核合議，通知納稅人申報(bào)繳納應(yīng)補(bǔ)繳稅款或辦理退稅；核實(shí)是否符合可以實(shí)行核定征收的條件；核實(shí)是否存在全部采用核定征收方式或核

定征收比例過大的問題。

（5）查閱土地增值稅清算資料，核實(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是否對(duì)清算項(xiàng)目進(jìn)行審核；審查土地增值稅稅前扣除項(xiàng)目及開發(fā)成本的合法性審核的相關(guān)文書，核實(shí)是否存在稅務(wù)機(jī)關(guān)土地增值稅管理不到位的問題。（6）借助被督察單位住建部門外網(wǎng)篩查預(yù)售許可證發(fā)放3年以上，查詢房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目已轉(zhuǎn)讓面積與可轉(zhuǎn)讓面積建筑面積占比，核實(shí)是否符合清算條件。

（7）核實(shí)清算后再轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目是否進(jìn)行土地增值稅后續(xù)管理，是否存在納稅人按預(yù)征率、直接使用清算時(shí)實(shí)際稅負(fù)率申報(bào)的問題。

（8）查詢金稅三期系統(tǒng)，核實(shí)是否存在有房產(chǎn)登記信息未認(rèn)定房產(chǎn)稅鑒定納稅人的問題。

（9）查詢金稅三期系統(tǒng)中有房產(chǎn)登記信息且已認(rèn)定房產(chǎn)稅鑒定，但某一內(nèi)入庫房產(chǎn)稅稅額與房產(chǎn)稅稅源登記年應(yīng)納稅額的差額大于或小于×萬元的情況。

（10）核實(shí)是否存在有房產(chǎn)稅入庫而房產(chǎn)稅稅源未登記的問題。（11）核實(shí)是否存在房屋契稅申報(bào)納稅記錄的下季度，房產(chǎn)稅稅源登記未增加，或者自用房屋房產(chǎn)稅當(dāng)季度納稅額小于或等于上季度納稅額的問題。

（12）查詢金稅三期系統(tǒng)中契稅申報(bào)表數(shù)據(jù)，與印花稅數(shù)據(jù)核對(duì)，核實(shí)是否存在未按規(guī)定征收印花稅的問題。

（13）查詢金稅三期系統(tǒng)?建筑業(yè)工程項(xiàng)目注銷登記表??建筑業(yè)

工程項(xiàng)目情況登記表?數(shù)據(jù)，與印花稅數(shù)據(jù)核對(duì)，核實(shí)是否存在未按規(guī)定征收印花稅的問題。

（14）查詢金稅三期系統(tǒng)，核實(shí)是否存在繳納房產(chǎn)稅（剔除個(gè)人出租住房）而同期無城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)的納稅記錄的問題。（15）查詢金稅三期系統(tǒng)耕地占用稅納稅申報(bào)表中批準(zhǔn)占地時(shí)間滿一年后，土地使用稅當(dāng)季度納稅額小于或等于上季度納稅額的情況。（16）查詢金稅三期系統(tǒng)土地契稅納稅，且當(dāng)月無耕地占用稅納稅記錄，土地使用稅當(dāng)季度納稅額小于或等于上季度納稅額的納稅人。（17）查詢金稅三期系統(tǒng)有土地使用稅入庫，且未登記土地使用稅稅源信息。

（18）查詢金稅三期系統(tǒng)，核實(shí)是否存在已授予印花稅票代售許可的單位未在協(xié)議期內(nèi)按期結(jié)報(bào)代售印花稅的問題。

2．外部信息比對(duì)分析

【政策法規(guī)依據(jù)】

1．?中華人民共和國印花稅暫行條例?（國務(wù)院令第11號(hào)）2．?中華人民共和國土地增值稅暫行條例?（國務(wù)院令第138號(hào)）3．?中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例?（國務(wù)院令第483號(hào)）

4．?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〖中華人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〗的通知?（財(cái)法字〔1995〕6號(hào)）

5．?財(cái)政部關(guān)于對(duì)1994年1月1日前簽訂開發(fā)及轉(zhuǎn)讓合同的房地產(chǎn)征免土地增值稅的通知?（財(cái)法字〔1995〕7號(hào)）

6．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知?（財(cái)稅字〔1995〕48號(hào)）

7．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于轉(zhuǎn)讓國有房地產(chǎn)征收土地增值稅中有關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估問題的通知?（財(cái)稅字〔1995〕61號(hào)）

8．?國家稅務(wù)總局 國家土地管理局關(guān)于土地增值稅若干征管問題的通知?（國稅發(fā)〔1996〕4號(hào)）

9．?國家稅務(wù)總局 建設(shè)部關(guān)于土地增值稅征收管理有關(guān)問題的通知?（國稅發(fā)〔1996〕48號(hào)）

10．?國家稅務(wù)總局關(guān)于廣西土地增值稅計(jì)算問題請(qǐng)示的批復(fù)?（國稅函〔1999〕112號(hào)）

11．?國家稅務(wù)總局關(guān)于以轉(zhuǎn)讓股權(quán)名義轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)行為征收土地增值稅問題的批復(fù)?（國稅函〔2000〕687號(hào)）

12．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中國信達(dá)等4家金融資產(chǎn)管理公司稅收政策問題的通知?（財(cái)稅〔2001〕10號(hào)）

13．?國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真做好土地增值稅征收管理工作的通知?（國稅函〔2002〕615號(hào)）

14．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于被撤銷金融機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知?（財(cái)稅〔2003〕141號(hào)）

15．?國家稅務(wù)總局關(guān)于武漢寶安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司繳納土地增值稅的批復(fù)?（國稅函〔2003〕922號(hào)）

16．?國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅管理工作的通知?（國稅函〔2004〕938號(hào)）

17．?國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知?（國稅發(fā)〔2005〕82號(hào)）第一條第二項(xiàng)

18．?國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地稅收管理的通知?（國稅發(fā)〔2005〕111號(hào)）

19．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知?（財(cái)稅〔2006〕21號(hào)）

20．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅普通標(biāo)準(zhǔn)住宅有關(guān)政策的通知?（財(cái)稅〔2006〕141號(hào)）

21．?國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知?（國稅發(fā)〔2006〕187號(hào)）

22．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〖土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則〗的通知?（國稅發(fā)〔2007〕132號(hào)）

23．?國家稅務(wù)總局關(guān)于建立土地增值稅重點(diǎn)稅源戶監(jiān)控制度的通知?（國稅函〔2007〕544號(hào)）

24．?國家稅務(wù)總局關(guān)于未辦理土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)讓土地有關(guān)稅收問題的批復(fù)?（國稅函〔2007〕645號(hào)）

25．?國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地稅收管理工作的通知?（國稅發(fā)〔2008〕14號(hào)）

26．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅〔2008〕24號(hào)）

27．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知?（財(cái)稅〔2008〕137號(hào)）

28．?國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見?（國稅發(fā)〔2009〕85號(hào)）（國稅發(fā)〔2009〕85號(hào)）第三條第一項(xiàng)規(guī)定

29．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〖土地增值稅清算管理規(guī)程〗的通知?（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）

30．?國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷前有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2010年第29號(hào)）

31．?國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知?（國稅發(fā)〔2010〕53號(hào)）第四條

32．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知?（財(cái)稅〔2010〕88號(hào)）

33．?國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知?（國稅函〔2010〕220號(hào)）

34．?國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓地上建筑物土地增值稅征收問題的批復(fù)?（國稅函〔2010〕347號(hào)）

35．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中國郵政集團(tuán)公司郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制有關(guān)稅收問題的通知?（財(cái)稅〔2011〕116號(hào)）

36．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）

【整改建議】

1．稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格各稅種申報(bào)審核和征收管理，做到應(yīng)收盡收。2．督察中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的，依相關(guān)規(guī)定對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以責(zé)任追究。

（二）省局?地方稅種管理業(yè)務(wù)督察具體方案? 1.項(xiàng)目登記管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目臺(tái)賬管理的合法性和合規(guī)性。

【所需資料】

1.土地增值稅管理情況介紹及相關(guān)資料。2.金稅三期系統(tǒng)中的項(xiàng)目登記臺(tái)賬。3.國土部門的土地出讓、轉(zhuǎn)讓信息。4.規(guī)劃部門的規(guī)劃許可信息。

5.建設(shè)部門的建筑中標(biāo)信息、建筑施工許可證明。6.房管部門的預(yù)售許可信息。7.建設(shè)部門的竣工驗(yàn)收信息。8.人防部門的驗(yàn)收信息。9.房管部門銷售信息。

10.當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門的房產(chǎn)銷售信息網(wǎng)項(xiàng)目信息?！径讲熘攸c(diǎn)、方法及依據(jù)】（1）項(xiàng)目信息登記的完整性 [方法路徑]（1）取得國土部門的土地出讓、轉(zhuǎn)讓信息，規(guī)劃部門的規(guī)劃許可信息、建設(shè)部門的建筑中標(biāo)信息及建筑施工許可信息、房管部門的預(yù)售許可發(fā)放信息分析應(yīng)列入督察臺(tái)賬的項(xiàng)目信息。

（2）查閱當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)信息網(wǎng)項(xiàng)目銷售信息。（3）調(diào)取系統(tǒng)中至督察項(xiàng)目登記信息。

（4）篩選應(yīng)列入督察臺(tái)賬應(yīng)登記未登記的項(xiàng)目信息。（5）對(duì)臺(tái)賬應(yīng)登記未登記的項(xiàng)目信息進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)證。[政策依據(jù)]

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第六條：?主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的日常稅收管理，實(shí)施項(xiàng)目管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從納稅人取得土地使用權(quán)開始，按項(xiàng)目分別建立檔案、設(shè)置臺(tái)賬，對(duì)納稅人項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、預(yù)售、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、項(xiàng)目清盤等房地產(chǎn)開發(fā)全過程情況實(shí)行跟蹤監(jiān)控，做到稅務(wù)管理與納稅人項(xiàng)目開發(fā)同步。?

（2）土地增值稅清算項(xiàng)目定性不準(zhǔn)確，符合分期清算條件的項(xiàng)目未要求納稅人進(jìn)行分期清算

[方法路徑]（1）查閱當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)網(wǎng)銷售信息，看項(xiàng)目是否屬于不同類型房地產(chǎn)項(xiàng)目，是否為分期開發(fā)。

（2）取得國家有關(guān)部門審批文件，審查屬于分期開發(fā)的項(xiàng)目，是否以分期項(xiàng)目為單位建立臺(tái)賬。

（3）屬于不同類型房地產(chǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目，是否按標(biāo)準(zhǔn)普通住宅、普通住宅和非普通住宅等不同性質(zhì)歸集成本費(fèi)用核算。

（4）對(duì)以上信息的審核可實(shí)地驗(yàn)證，是否準(zhǔn)確定位土地增值稅清算項(xiàng)目，單位賬務(wù)核算是否符合條件。

[政策依據(jù)]

（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕187號(hào)）第一條：?土地增值稅的清算單位，土地增值稅以國家有關(guān)部門審批的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為單位進(jìn)行清算，對(duì)于分期開發(fā)的項(xiàng)目，以分期項(xiàng)目為單位清算。開發(fā)項(xiàng)目中同時(shí)包含普通住宅和非普通住宅的，應(yīng)分別計(jì)算增值額。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第七條：?主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人項(xiàng)目開發(fā)期間的會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注，對(duì)納稅人分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)督促納稅人根據(jù)清算要求按不同期間和不同項(xiàng)目合理歸集有關(guān)收入、成本、費(fèi)用。?

（3）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第八條：?對(duì)納稅人分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，有條件的地區(qū)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可結(jié)合發(fā)票管理規(guī)定，對(duì)納稅人實(shí)施項(xiàng)目專用票據(jù)管理措施。

（4）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十七條：?清算審核時(shí)，應(yīng)審核房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是否以國家有關(guān)部門審批、備案的項(xiàng)目為單位進(jìn)行清算；對(duì)于分期開發(fā)的項(xiàng)目，是否以分期項(xiàng)目為單位清算；對(duì)不同類型房地產(chǎn)是否分別計(jì)算增值額、增值率，繳納土地增值稅。土地增值稅清算應(yīng)以項(xiàng)目為單位，且按不同項(xiàng)目分期歸集收入、成本、費(fèi)用清算。

（3）是否有應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算而未進(jìn)行土地增值稅清算的項(xiàng)目

[方法路徑]（1）取得房管部門銷售信息，篩選銷售比例達(dá)到100%的項(xiàng)目；

查詢當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)信息網(wǎng)信息，銷售樓盤分為?新盤?、?在售?、?尾盤?、?售空?四種狀態(tài)，選取?售空?狀態(tài)的樓盤。

（2）從金稅三期系統(tǒng)（國稅）中查詢房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或開發(fā)項(xiàng)目的開票信息，審查是否有整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的信息。

（3）通過篩選比對(duì)應(yīng)清算而登記臺(tái)賬狀態(tài)為?未清算?的項(xiàng)目。（4）到實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證是否為應(yīng)清算而未進(jìn)行清算的項(xiàng)目，并預(yù)計(jì)清算稅款。

[政策依據(jù)]

（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第九條：?納稅人符合下列條件之一的，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅的清算。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的；

（二）整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；

（三）直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十一條：?對(duì)于符合本規(guī)程第九條規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的項(xiàng)目，納稅人應(yīng)當(dāng)在滿足條件之日起90日內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清算手續(xù)。?

（4）可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算的項(xiàng)目，是否每個(gè)都進(jìn)行評(píng)估，確定不清算的理由是否合法合理，是否經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，下達(dá)土地增值稅清算通知書后，未督促企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行清算

[方法路徑]（1）取得房管部門銷售信息，篩選銷售比例達(dá)到85%的項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注?在售?與?尾盤?信息。

（2）取得金稅三期系統(tǒng)房產(chǎn)稅登記信息，看是否有已移作自用的房產(chǎn)信息。

（3）取得房管部門的預(yù)售許可信息篩選取得預(yù)售許可證已達(dá)三年的項(xiàng)目。

（4）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷信息，是否將房地產(chǎn)注銷戶列入臺(tái)賬，是否進(jìn)行土地增值稅清算。

（5）取得金稅三期系統(tǒng)（國稅）開具發(fā)票中銷售面積達(dá)可售面積85%以上的項(xiàng)目。

（6）從以上五信息比對(duì)項(xiàng)目可能已達(dá)可清算條件的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證。

（7）篩選比對(duì)可清算而登記臺(tái)賬狀態(tài)為?未下達(dá)清算通知?的項(xiàng)目。

（8）對(duì)符合稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行清算情形而未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知納稅人清算的項(xiàng)目，審查評(píng)估信息，確定不清算的理由、分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)記錄，內(nèi)部控制程序是否實(shí)施，確定何時(shí)要求納稅人進(jìn)行清算的時(shí)間；暫不通知清算的，每年是否均作出評(píng)估，能夠清算的項(xiàng)目是否及時(shí)通知納稅人辦理清算。

（9）到企業(yè)調(diào)查驗(yàn)證，是否可以清算，可以清算的項(xiàng)目預(yù)計(jì)清算稅款。

[政策依據(jù)]（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十條：?對(duì)符合以下條件之一的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算。

（一）已竣工驗(yàn)收的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個(gè)項(xiàng)目可售建筑面積的比例在85%以上，或該比例雖未超過85%，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的；

（二）取得銷售（預(yù)售）許可證滿三年仍未銷售完畢的。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十一條第二項(xiàng)：?應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的納稅人或經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定需要進(jìn)行清算的納稅人，在上述規(guī)定的期限內(nèi)拒不清算或不提供清算資料的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處理。?

（3）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十一條：?對(duì)于符合本規(guī)程第九條規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的項(xiàng)目，納稅人應(yīng)當(dāng)在滿足條件之日起90日內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清算手續(xù)。對(duì)于符合本規(guī)程第十條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算的項(xiàng)目，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定是否進(jìn)行清算；對(duì)于確定需要進(jìn)行清算的項(xiàng)目，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)清算通知，納稅人應(yīng)當(dāng)在收到清算通知之日起90日內(nèi)辦理清算手續(xù)。?

（4）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十四條：?主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照本規(guī)程第六條進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，對(duì)符合稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行清算情形的，應(yīng)當(dāng)作出評(píng)估，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定何時(shí)要求納稅人進(jìn)行清算的時(shí)間。對(duì)確定暫不通知清算的，應(yīng)繼續(xù)做好項(xiàng)目管理，每年作出評(píng)估，及時(shí)確定清算時(shí)間并通知納稅人辦理清算。?

（5）《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕187號(hào)）第二條規(guī)定：?土地增值

稅的清算條件：

（一）符合下列情形之一的，納稅人應(yīng)進(jìn)行土地增值稅的清算：1.房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的；2.整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；3.直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。

（二）符合下列情形之一的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算：1.已竣工驗(yàn)收的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個(gè)項(xiàng)目可售建筑面積的比例在85%以上，或該比例雖未超過85%，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的；2.取得銷售（預(yù)售）許可證滿三年仍未銷售完畢的；3.納稅人申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的；4.省稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況。?

2.土地增值稅預(yù)征管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)土地增值稅預(yù)征管理的合法性、合規(guī)性。

【所需資料】

1.當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)制定的土地增值稅預(yù)征的文件。2.取得第三方資料，包括房管部門備案合同等信息。

3.調(diào)取金稅三期系統(tǒng)增值稅（營業(yè)稅）申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)、開票信息。

4.調(diào)取金稅三期系統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表）相關(guān)信息。【督察重點(diǎn)、方法及依據(jù)】

（1）當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的預(yù)征率是否符合總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) [方法路徑]（1）調(diào)取當(dāng)主管地稅務(wù)機(jī)關(guān)的文件，是否按不同類型的房屋制定不同的預(yù)征率。

（2）其規(guī)定的預(yù)征率是否符合總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

[政策依據(jù)]

（1）《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財(cái)稅〔2006〕21號(hào)）第三條：?各地要進(jìn)一步完善土地增值稅預(yù)征辦法，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)增值水平和市場(chǎng)發(fā)展情況，區(qū)別普通住房、非普通住房和商用房等不同類型，科學(xué)合理確定預(yù)征率，并適時(shí)調(diào)整。工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2010〕53號(hào)）第二條：?預(yù)征是土地增值稅征收管理工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)土地增值稅調(diào)節(jié)功能、保障稅收收入均衡入庫的重要手段。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)土地增值稅的預(yù)征工作，把土地增值稅預(yù)征和房地產(chǎn)項(xiàng)目管理工作結(jié)合起來，把土地增值稅預(yù)征和銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅結(jié)合起來；把預(yù)征率的調(diào)整和土地增值稅清算的實(shí)際稅負(fù)結(jié)合起來；把預(yù)征率的調(diào)整與房價(jià)上漲的情況結(jié)合起來，使預(yù)征率更加接近實(shí)際稅負(fù)水平，改變目前部分地區(qū)存在的預(yù)征率偏低，與房價(jià)快速上漲不匹配的情況。通過科學(xué)、精細(xì)的測(cè)算，研究預(yù)征率調(diào)整與房價(jià)上漲的掛鉤機(jī)制。

為了發(fā)揮土地增值稅在預(yù)征階段的調(diào)節(jié)作用，各地須對(duì)目前的預(yù)征率進(jìn)行調(diào)整。除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當(dāng)?shù)念A(yù)征率（地區(qū)的劃分按照國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行）。對(duì)尚未預(yù)征或暫緩預(yù)征的地區(qū)，應(yīng)切實(shí)按照稅收法律法規(guī)開展預(yù)征，確保土地增值稅在預(yù)征階段及時(shí)、充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。?

（2）房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅預(yù)征的計(jì)稅依據(jù)與銷售不動(dòng)產(chǎn)增值

稅（營業(yè)稅）的計(jì)稅依據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)

[方法路徑]（1）調(diào)取增值稅（營業(yè)稅）申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)及發(fā)票開具金額。（2）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)內(nèi)相對(duì)應(yīng)的銷售不動(dòng)產(chǎn)申報(bào)土地增值稅預(yù)征的計(jì)稅依據(jù)。

（3）兩者數(shù)據(jù)（房地產(chǎn)行業(yè)及分戶的資料）相比對(duì)，是否少申報(bào)土地增值稅預(yù)征稅款的計(jì)稅依據(jù)，造成少申報(bào)預(yù)征土地增值稅。

[政策依據(jù)]（1）《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財(cái)稅〔2006〕21號(hào)）第三條：?各地要進(jìn)一步完善土地增值稅預(yù)征辦法，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)增值水平和市場(chǎng)發(fā)展情況，區(qū)別普通住房、非普通住房和商用房等不同類型，科學(xué)合理確定預(yù)征率，并適時(shí)調(diào)整。工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2010〕53號(hào)）第二條：?預(yù)征是土地增值稅征收管理工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)土地增值稅調(diào)節(jié)功能、保障稅收收入均衡入庫的重要手段。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)土地增值稅的預(yù)征工作，把土地增值稅預(yù)征和房地產(chǎn)項(xiàng)目管理工作結(jié)合起來，把土地增值稅預(yù)征和銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅結(jié)合起來；把預(yù)征率的調(diào)整和土地增值稅清算的實(shí)際稅負(fù)結(jié)合起來；把預(yù)征率的調(diào)整與房價(jià)上漲的情況結(jié)合起來，使預(yù)征率更加接近實(shí)際稅負(fù)水平，改變目前部分地區(qū)存在的預(yù)征率偏低，與房價(jià)快速上漲不匹配的情況。通過科學(xué)、精細(xì)的測(cè)算，研究預(yù)征率調(diào)整與房價(jià)上漲的掛鉤機(jī)制。?

（3）房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅預(yù)征計(jì)稅依據(jù)與財(cái)務(wù)信息比對(duì)

[方法路徑]（1）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)中土地增值稅申報(bào)表數(shù)據(jù)。

（2）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)中納稅人財(cái)務(wù)報(bào)表主表、利潤表、資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)。

（3）計(jì)算口徑：預(yù)收賬款貸方本期發(fā)生額=（財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表）的預(yù)收賬款本期期末數(shù)-上期期末數(shù)）+利潤表的主營業(yè)務(wù)收入本期數(shù)

預(yù)收賬款貸方本期發(fā)生額=金稅三期系統(tǒng)申報(bào)的土地增值稅計(jì)稅依據(jù)合計(jì)數(shù)，為正常；

預(yù)收賬款貸方本期發(fā)生額>金稅三期系統(tǒng)申報(bào)的土地增值稅計(jì)稅依據(jù)合計(jì)數(shù)，表示可能少申報(bào)稅款；

預(yù)收賬款貸方本期發(fā)生額<金稅三期系統(tǒng)申報(bào)的土地增值稅計(jì)稅依據(jù)合計(jì)數(shù)，表示可能財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或逾期合并申報(bào)。

[政策依據(jù)] 《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財(cái)稅〔2006〕21號(hào)）第三條：?各地要進(jìn)一步完善土地增值稅預(yù)征辦法，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)增值水平和市場(chǎng)發(fā)展情況，區(qū)別普通住房、非普通住房和商用房等不同類型，科學(xué)合理確定預(yù)征率，并適時(shí)調(diào)整。工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。?

（4）土地增值稅預(yù)征計(jì)稅依據(jù)與房管部門的備案合同的預(yù)收款的關(guān)聯(lián)比對(duì)

[方法路徑]（1）取得房管部門信息系統(tǒng)備案合同，督察所屬期預(yù)收房款及至督察期間內(nèi)約定應(yīng)收款合計(jì)數(shù)。

（2）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)督察所屬期預(yù)征土地增值稅的計(jì)稅依據(jù)合計(jì)數(shù)。

（3）房管信息系統(tǒng)備案合同預(yù)收款加約定督察期間應(yīng)收款合計(jì)數(shù)減金稅三期系統(tǒng)預(yù)征土地增值稅的計(jì)稅依據(jù)為正數(shù)，可能少申報(bào)土地增值稅。

[政策依據(jù)] 《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財(cái)稅〔2006〕21號(hào)）第三條：?各地要進(jìn)一步完善土地增值稅預(yù)征辦法，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)增值水平和市場(chǎng)發(fā)展情況，區(qū)別普通住房、非普通住房和商用房等不同類型，科學(xué)合理確定預(yù)征率，并適時(shí)調(diào)整。工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。?

3.土地增值稅核定征收管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)土地增值稅核定征收管理的合法性和合規(guī)性。

【所需資料】

1.各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)區(qū)分不同房地產(chǎn)類型制定征收率的文件。2.各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定核定征收范圍的文件。

3.金稅三期系統(tǒng)中土地增值稅核定征收信息，包括項(xiàng)目及核定征收率。

4.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)土地增值稅核定征收臺(tái)賬及批復(fù)手續(xù)?！径讲熘攸c(diǎn)、方法及依據(jù)】（1）超范圍核定征收土地增值稅 [方法路徑]

（1）調(diào)取核定征收方式批復(fù)資料及相關(guān)臺(tái)賬。

（2）檢查核定征收的范圍是否符合總局規(guī)定，理由是否合法、充分。

（3）通過調(diào)查驗(yàn)證，核定征收理由是否屬實(shí)。[政策依據(jù)]（1）《中華人民共和國稅收征收管理法》（中華人民共和國主席令第四十九號(hào)）第三十五條：?納稅人有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額：

（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置帳簿的；

（二）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置帳簿但未設(shè)置的；

（三）擅自銷毀帳簿或者拒不提供納稅資料的；

（四）雖設(shè)置帳簿，但帳目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查帳的；

（五）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的；

（六）納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體程序和方法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕187號(hào)）第七條土地增值稅的核定征收：?房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以參照與其開發(fā)規(guī)模和收入水平相近的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的土地增值稅稅負(fù)情況，按不低于預(yù)征率的征收率核定征收土地增值稅：

（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的；

（二）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

（三）雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以確定轉(zhuǎn)讓收入或扣除項(xiàng)目金額的；

（四）符合土地增值稅清算條件，未按照規(guī)定的期限辦理清算手續(xù)，經(jīng)稅務(wù)

機(jī)關(guān)責(zé)令限期清算，逾期仍不清算的；

（五）申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。?

（2）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是否區(qū)分不同房地產(chǎn)類型制定核定征收率，是否存在核定征收率低于預(yù)征率或5%的情況

[方法路徑]（1）調(diào)取當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)不同房地產(chǎn)類型制定的核定征收文件。（2）制定的核定征收率是否低于預(yù)征率，是否低于5%。[政策依據(jù)]（1）《土地增值稅清算管理規(guī)程》國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)第三十五條：?符合上述核定征收條件的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出核定征收的稅務(wù)事項(xiàng)告知書后，稅務(wù)人員對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開展土地增值稅核定征收核查，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核合議，通知納稅人申報(bào)繳納應(yīng)補(bǔ)繳稅款或辦理退稅。?

（2）《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（中華人民共和國國務(wù)院令第３６２號(hào)）第四十七條：?納稅人有稅收征管法第三十五條或者第三十七條所列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采用下列任何一種方法核定其應(yīng)納額：

（一）參照當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或者類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模和收入水平相近的納稅人的稅負(fù)水平核定；

（二）按照營業(yè)收入或者成本加合理的費(fèi)用和利潤的方法核定；

（三）按照耗用的原材料、燃料、動(dòng)力等推算或者測(cè)算核定；

（四）按照其他合理方法核定。采用前款所列一種方法不足以正確核定應(yīng)納稅額時(shí)，可以同時(shí)采用兩種以上的方法核定。納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取本條規(guī)定的方法核定的應(yīng)納稅額有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，調(diào)整應(yīng)納稅額。?

（3）《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2010〕53號(hào)）第四條：?對(duì)確需核定征收的，要嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)的要求，從嚴(yán)、從高確定核定征收率。為了規(guī)范核定工作，核定征收率原則上不得低于5%，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)分不同房地產(chǎn)類型制定核定征收率。?

（3）核定征收程序是否合法，手續(xù)是否齊全 [方法路徑]

（1）調(diào)取核定征收方式批復(fù)資料及相關(guān)臺(tái)賬。（2）是否經(jīng)過主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核合議，文書是否規(guī)范。[政策依據(jù)] 《土地增值稅清算管理規(guī)程》國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)第三十五條：?符合上述核定征收條件的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出核定征收的稅務(wù)事項(xiàng)告知書后，稅務(wù)人員對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開展土地增值稅核定征收核查，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核合議，通知納稅人申報(bào)繳納應(yīng)補(bǔ)繳稅款或辦理退稅。?

（4）核定征收率執(zhí)行是否正確，稅款是否及時(shí)足額入庫 [方法路徑]（1）調(diào)取核定征收方式批復(fù)資料及相關(guān)臺(tái)賬。（2）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)核定征收信息的項(xiàng)目、稅率。（3）篩選比對(duì)是否按核定的稅率征收稅款，是否及時(shí)、足額入庫。

[政策依據(jù)]

《土地增值稅清算管理規(guī)程》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第三十五條：?符合上述核定征收條件的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出核定征收的稅

務(wù)事項(xiàng)告知書后，稅務(wù)人員對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開展土地增值稅核定征收核查，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核合議，通知納稅人申報(bào)繳納應(yīng)補(bǔ)繳稅款或辦理退稅。?

4.土地增值稅清算管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)土地增值稅清算的合法性和合規(guī)性?！舅栀Y料】

1.數(shù)據(jù)資料：房地產(chǎn)項(xiàng)目登記相關(guān)資料、土地增值稅納稅申報(bào)表、土地增值稅清算申報(bào)表、開發(fā)項(xiàng)目情況報(bào)告表、可扣除項(xiàng)目金額確認(rèn)表、分類型清算扣除項(xiàng)目確認(rèn)表及相關(guān)附表等。

2.征管資料：土地增值稅清算通知書、土地增值稅清算調(diào)查表、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目清算說明、土地增值稅項(xiàng)目基本信息臺(tái)帳、土地增值稅稅收優(yōu)惠管理臺(tái)帳、土地增值稅清算后尾盤管理臺(tái)帳、土地增值稅清算管理臺(tái)帳、清算項(xiàng)目發(fā)票開具清單、中介機(jī)構(gòu)鑒證報(bào)告等。

3.房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資料：取得土地使用權(quán)所支付的地價(jià)款憑證、國有土地使用權(quán)出讓合同、銀行貸款利息結(jié)算通知單、項(xiàng)目竣工決算報(bào)表、項(xiàng)目工程合同結(jié)算單、商品房購銷合同統(tǒng)計(jì)表、銷售明細(xì)表、預(yù)售許可證等與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入、成本和費(fèi)用有關(guān)的證明資料。

【督察重點(diǎn)、方法及依據(jù)】（1）清算程序是否合法、合規(guī) [方法路徑]

（1）根據(jù)臺(tái)賬核對(duì)確定應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的項(xiàng)目，納稅人是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清算手續(xù)；主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算的項(xiàng)目由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)清

算通知，納稅人是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清算手續(xù)。

（2）在上述規(guī)定的期限內(nèi)拒不清算或不提供清算資料的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（3）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到納稅人清算資料后，對(duì)符合清算條件的項(xiàng)目，且報(bào)送的清算資料完備的，是否按規(guī)定予以受理；對(duì)納稅人符合清算條件、但報(bào)送的清算資料不全的，是否在規(guī)定限期內(nèi)要求納稅人補(bǔ)報(bào)，納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)齊清算資料后，是否予以受理；對(duì)不符合清算條件的項(xiàng)目，應(yīng)不予受理。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按總局要求確定了上述具體期限。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)已受理的清算申請(qǐng)，納稅人無正當(dāng)理是否存在已撤消的情形。

（4）對(duì)符合稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行清算情形的，是否按規(guī)定作出評(píng)估，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并確定何時(shí)要求納稅人進(jìn)行清算的時(shí)間。對(duì)確定暫不通知清算的，是否繼續(xù)做好項(xiàng)目管理，并按規(guī)定每年都作出評(píng)估，及時(shí)確定清算時(shí)間并通知納稅人辦理清算。

（5）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人清算資料后，是否按省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的期限內(nèi)及時(shí)組織清算審核。

（6）清算審核是否包括了案頭審核、實(shí)地審核。

（7）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是否采取適當(dāng)方法對(duì)有關(guān)鑒證報(bào)告的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審核。

（9）土地增值稅清算審核結(jié)束，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是否將審核結(jié)果書面通知納稅人，并確定辦理補(bǔ)、退稅的期限。

[政策依據(jù)]

（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》

（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十一條：?對(duì)于符合本規(guī)程第九條規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的項(xiàng)目，納稅人應(yīng)當(dāng)在滿足條件之日起90日內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清算手續(xù)。對(duì)于符合本規(guī)程第十條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算的項(xiàng)目，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定是否進(jìn)行清算；對(duì)于確定需要進(jìn)行清算的項(xiàng)目，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)清算通知，納稅人應(yīng)當(dāng)在收到清算通知之日起90日內(nèi)辦理清算手續(xù)。

應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的納稅人或經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定需要進(jìn)行清算的納稅人，在上述規(guī)定的期限內(nèi)拒不清算或不提供清算資料的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處理。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十三條：?主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到納稅人清算資料后，對(duì)符合清算條件的項(xiàng)目，且報(bào)送的清算資料完備的，予以受理；對(duì)納稅人符合清算條件、但報(bào)送的清算資料不全的，應(yīng)要求納稅人在規(guī)定限期內(nèi)補(bǔ)報(bào)，納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)齊清算資料后，予以受理；對(duì)不符合清算條件的項(xiàng)目，不予受理。上述具體期限由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)已受理的清算申請(qǐng)，納稅人無正當(dāng)理由不得撤消。?

（3）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十四條：?主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照本規(guī)程第六條進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，對(duì)符合稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行清算情形的，應(yīng)當(dāng)作出評(píng)估，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定何時(shí)要求納稅人進(jìn)行清算的時(shí)間。對(duì)確定暫不通知清算的，應(yīng)繼續(xù)做好項(xiàng)目管理，每年作出評(píng)估，及時(shí)確定清算時(shí)間并通知納稅人辦理清算。?

（4）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十五條：?主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人清算資料后，應(yīng)在一定期限內(nèi)及時(shí)組織清算審核。具體期限由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。?

（5）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十六條：?清算審核包括案頭審核、實(shí)地審核。案頭審核是指對(duì)納稅人報(bào)送的清算資料進(jìn)行數(shù)據(jù)、邏輯審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目歸集的一致性、數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確性等。實(shí)地審核是指在案頭審核的基礎(chǔ)上，通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)地查驗(yàn)等方式，對(duì)納稅人申報(bào)情況的客觀性、真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核。?

（6）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第三十條：?納稅人委托中介機(jī)構(gòu)審核鑒證的清算項(xiàng)目，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方法對(duì)有關(guān)鑒證報(bào)告的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審核。?

（7）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第三十二條：?土地增值稅清算審核結(jié)束，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果書面通知納稅人，并確定辦理補(bǔ)、退稅期限。?

（2）土地增值稅收入是否完整，價(jià)格調(diào)整是否符合規(guī)定 [方法路徑]（1）結(jié)合增值稅（營業(yè)稅）銷售發(fā)票、銷售合同、房產(chǎn)銷售分戶明細(xì)表及房管部門的實(shí)測(cè)面積，重點(diǎn)審核建筑面積、可售面積、實(shí)測(cè)面積、已售面積，不同類型房地產(chǎn)的銷售面積、銷售收入，補(bǔ)退房款的收入調(diào)整情況是否真實(shí)，必要時(shí)，可以調(diào)取納稅人銀行賬戶資金

往來核查其收入的真實(shí)性及完整性。

（2）通過實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證，確認(rèn)有無少計(jì)、漏計(jì)事項(xiàng)（實(shí)際已出售或事實(shí)已銷售），未記入銷售收入。

（3）通過房產(chǎn)銷售分戶明細(xì)表單價(jià)比較，有無價(jià)格明顯偏低現(xiàn)象，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格明顯偏低的理由是否已審核、審核情況是否屬實(shí)。

（4）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是否制定價(jià)格明顯偏低的文件，是否嚴(yán)格執(zhí)行。

（5）價(jià)格明顯偏低是否有關(guān)聯(lián)交易，是否有股東分配行為，有無將產(chǎn)品用于職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外投資、抵償債務(wù)、換取其他單位和個(gè)人的非貨幣性資產(chǎn)等情況，價(jià)格調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定。

[政策依據(jù)]

（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十八條：?審核收入情況時(shí)，應(yīng)結(jié)合銷售發(fā)票、銷售合同（含房管部門網(wǎng)上備案登記資料）、商品房銷售（預(yù)售）許可證、房產(chǎn)銷售分戶明細(xì)表及其他有關(guān)資料，重點(diǎn)審核銷售明細(xì)表、房地產(chǎn)銷售面積與項(xiàng)目可售面積的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，以核實(shí)計(jì)稅收入；對(duì)銷售合同所載商品房面積與有關(guān)部門實(shí)際測(cè)量面積不一致，而發(fā)生補(bǔ)、退房款的收入調(diào)整情況進(jìn)行審核；對(duì)銷售價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，審核有無價(jià)格明顯偏低情況。

必要時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過實(shí)地查驗(yàn)，確認(rèn)有無少計(jì)、漏計(jì)事項(xiàng)，確認(rèn)有無將開發(fā)產(chǎn)品用于職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他單位和個(gè)人的非貨幣性資產(chǎn)等情況。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第十九條：?非直接銷售和自用房地產(chǎn)的收

入確定。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將開發(fā)產(chǎn)品用于職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他單位和個(gè)人的非貨幣性資產(chǎn)等，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)視同銷售房地產(chǎn),其收入按下列方法和順序確認(rèn)：1.按本企業(yè)在同一地區(qū)、同一銷售的同類房地產(chǎn)的平均價(jià)格確定；2.由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年、同類房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或評(píng)估價(jià)值確定。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將開發(fā)的部分房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)自用或用于出租等商業(yè)用途時(shí)，如果產(chǎn)權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收土地增值稅，在稅款清算時(shí)不列收入，不扣除相應(yīng)的成本和費(fèi)用。?

（3）土地增值稅扣除項(xiàng)目是否真實(shí)、合法 [方法路徑]

（1）審核扣除項(xiàng)目是否符合要求（總的原則）：

①在土地增值稅清算中，計(jì)算扣除項(xiàng)目金額時(shí)，其實(shí)際發(fā)生的支出是否有應(yīng)當(dāng)取得但未取得合法憑據(jù)；

②扣除項(xiàng)目金額中所歸集的各項(xiàng)成本和費(fèi)用，是否是實(shí)際發(fā)生的； ③扣除項(xiàng)目金額應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地在各扣除項(xiàng)目中分別歸集，是否有混淆現(xiàn)象；

④扣除項(xiàng)目金額中所歸集的各項(xiàng)成本和費(fèi)用是否是在清算項(xiàng)目開發(fā)中直接發(fā)生的；

⑤納稅人分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，或者同一項(xiàng)目中建造不同類型房地產(chǎn)的，是否按照受益對(duì)象，采用合理的分配方法，分?jǐn)偣餐某杀举M(fèi)用；

⑥對(duì)同一類事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取相同的會(huì)計(jì)政策或處理方法。會(huì)計(jì)核算與稅務(wù)處理規(guī)定不一致的，是否以稅務(wù)處理規(guī)定為準(zhǔn)。

（2）取得土地使用權(quán)的土地出讓合同、支付的金額的票據(jù)、契稅票據(jù)等，與企業(yè)的賬面金額比對(duì)，是否正確，是否包含了政府土地出讓金的返還。

審核取得土地使用權(quán)支付金額和土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

①同一宗土地有多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，是否予以分?jǐn)?，分?jǐn)傓k法是否合理、合規(guī)，具體金額的計(jì)算是否正確；

②是否存在將房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用記入取得土地使用權(quán)支付金額以及土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)的情形；

③拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否實(shí)際發(fā)生，尤其是支付給個(gè)人的拆遷補(bǔ)償款、拆遷（回遷）合同和簽收花名冊(cè)或簽收憑證是否一一對(duì)應(yīng)，涉及多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目是否予以合理分?jǐn)偅?/p>

④房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付的土地閑置費(fèi)是否已扣除； ⑤政府是否將土地出讓金返還企業(yè)。（3）審核建筑安裝工程費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

①發(fā)生的費(fèi)用是否與決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、工程結(jié)算報(bào)告、工程施工合同記載的內(nèi)容相符；

②房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自購建筑材料時(shí)，自購建材費(fèi)用是否重復(fù)計(jì)算扣除項(xiàng)目；

③是否將售樓部、建安公司活動(dòng)板房等營銷費(fèi)用及非本公司建安費(fèi)用列支計(jì)算扣除項(xiàng)目；

④參照當(dāng)?shù)禺?dāng)期同類開發(fā)項(xiàng)目單位平均建安成本或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門公布的單位定額成本，驗(yàn)證建筑安裝工程費(fèi)支出是否存在異常；

⑤房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用自營方式自行施工建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注有

無虛列、多列施工人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等情況；

⑥建筑安裝發(fā)票是否在項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具；

⑦質(zhì)量保證金是否開具發(fā)票的，是否未開發(fā)票已列入建安費(fèi)； ⑧同一項(xiàng)目中建造不同類型房地產(chǎn)的，未分別歸集建筑安裝工程費(fèi)，分?jǐn)傓k法是否合理、合規(guī)，具體金額的計(jì)算是否正確。

（4）審核前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

①前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)是否真實(shí)發(fā)生，是否存在虛列情形； ②是否將房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用記入前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)； ③多個(gè)（或分期）項(xiàng)目共同發(fā)生的前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)，是否按項(xiàng)目合理分?jǐn)偂?/p>

（5）審核公共配套設(shè)施費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

①公共配套設(shè)施的界定是否準(zhǔn)確，是否將移交給政府用于營利性社會(huì)公共事業(yè)或產(chǎn)權(quán)不屬于全體業(yè)主的項(xiàng)目列入公共配套設(shè)施費(fèi)；公共配套設(shè)施費(fèi)是否真實(shí)發(fā)生，有無預(yù)提的公共配套設(shè)施費(fèi)情況；

②是否將房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用記入公共配套設(shè)施費(fèi)；

③多個(gè)（或分期）項(xiàng)目共同發(fā)生的公共配套設(shè)施費(fèi)，是否按項(xiàng)目合理分?jǐn)偂?/p>

（6）審核開發(fā)間接費(fèi)用時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

①是否存在將企業(yè)行政管理部門（總部）為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而發(fā)生的管理費(fèi)用記入開發(fā)間接費(fèi)用的情形；

②間接費(fèi)用是否真實(shí)發(fā)生，有無預(yù)提開發(fā)間接費(fèi)用的情況，取得的憑證是否合法有效；

③是否將利息支出從房地產(chǎn)開發(fā)成本中調(diào)整至開發(fā)費(fèi)用。（7）利息的審核應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

①是否將利息支出從房地產(chǎn)開發(fā)成本中調(diào)整至開發(fā)費(fèi)用； ②分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，其取得的一般性貸款的利息支出，是否按照項(xiàng)目合理分?jǐn)偅?/p>

③利用閑置專項(xiàng)借款對(duì)外投資取得收益，其收益是否沖減利息支出。

（8）加計(jì)扣除項(xiàng)目的審核： ①代收費(fèi)用不得加計(jì)扣除；

②取得主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不允許加計(jì)扣除政府規(guī)費(fèi)的文件，按文件進(jìn)行審核；

③企業(yè)行政管理部門（總部）為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而發(fā)生的管理費(fèi)用記入開發(fā)間接費(fèi)用。

[政策依據(jù)]（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第二十條：?土地增值稅扣除項(xiàng)目審核的內(nèi)容包括：

（一）取得土地使用權(quán)所支付的金額。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)成本，包括：土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、開發(fā)間接費(fèi)用。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用。

（四）與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。

（五）國家規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第二十一條：?審核扣除項(xiàng)目是否符合下列要求：?

（一）在土地增值稅清算中，計(jì)算扣除項(xiàng)目金額時(shí)，其實(shí)際發(fā)生的支出應(yīng)當(dāng)取得但未取得合法憑據(jù)的不得扣除。

（二）扣除項(xiàng)目金額中所歸集的各項(xiàng)成本和費(fèi)用，必須是實(shí)際發(fā)生的。

（三）扣除項(xiàng)目金額應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地在各扣除項(xiàng)目中分別歸集，不得混淆。

（四）扣除項(xiàng)

目金額中所歸集的各項(xiàng)成本和費(fèi)用必須是在清算項(xiàng)目開發(fā)中直接發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟摹?/p>

（五）納稅人分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，或者同一項(xiàng)目中建造不同類型房地產(chǎn)的，應(yīng)按照受益對(duì)象，采用合理的分配方法，分?jǐn)偣餐某杀举M(fèi)用。

（六）對(duì)同一類事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取相同的會(huì)計(jì)政策或處理方法。會(huì)計(jì)核算與稅務(wù)處理規(guī)定不一致的，以稅務(wù)處理規(guī)定為準(zhǔn)。?

（3）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第二十二條：?審核取得土地使用權(quán)支付金額和土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）同一宗土地有多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，是否予以分?jǐn)?，分?jǐn)傓k法是否合理、合規(guī)，具體金額的計(jì)算是否正確。

（二）是否存在將房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用記入取得土地使用權(quán)支付金額以及土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)的情形。

（三）拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否實(shí)際發(fā)生，尤其是支付給個(gè)人的拆遷補(bǔ)償款、拆遷（回遷）合同和簽收花名冊(cè)或簽收憑證是否一一對(duì)應(yīng)。?

（4）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第二十三條：?審核前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)是否真實(shí)發(fā)生，是否存在虛列情形。

（二）是否將房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用記入前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)。

（三）多個(gè)（或分期）項(xiàng)目共同發(fā)生的前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)，是否按項(xiàng)目合理分?jǐn)偂?

（5）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第二十四條：?審核公共配套設(shè)施費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）公共配套設(shè)施的界定是否準(zhǔn)確，公共配套設(shè)施費(fèi)是否真實(shí)發(fā)生，有無預(yù)提的公共配套設(shè)施費(fèi)情況。

（二）是否將房地產(chǎn)

開發(fā)費(fèi)用記入公共配套設(shè)施費(fèi)。

（三）多個(gè)（或分期）項(xiàng)目共同發(fā)生的公共配套設(shè)施費(fèi)，是否按項(xiàng)目合理分?jǐn)偂?

（6）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第二十五條：?審核建筑安裝工程費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）發(fā)生的費(fèi)用是否與決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、工程結(jié)算報(bào)告、工程施工合同記載的內(nèi)容相符。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自購建筑材料時(shí)，自購建材費(fèi)用是否重復(fù)計(jì)算扣除項(xiàng)目。

（三）參照當(dāng)?shù)禺?dāng)期同類開發(fā)項(xiàng)目單位平均建安成本或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門公布的單位定額成本，驗(yàn)證建筑安裝工程費(fèi)支出是否存在異常。

（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用自營方式自行施工建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注有無虛列、多列施工人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等情況。

（五）建筑安裝發(fā)票是否在項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具。?

（7）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第二十六條：?審核開發(fā)間接費(fèi)用時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）是否存在將企業(yè)行政管理部門（總部）為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而發(fā)生的管理費(fèi)用記入開發(fā)間接費(fèi)用的情形。

（二）開發(fā)間接費(fèi)用是否真實(shí)發(fā)生，有無預(yù)提開發(fā)間接費(fèi)用的情況，取得的憑證是否合法有效。?

（8）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第二十七條：?審核利息支出時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：

（一）是否將利息支出從房地產(chǎn)開發(fā)成本中調(diào)整至開發(fā)費(fèi)用。

（二）分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，其取得的一般性貸款的利息支出，是否按照項(xiàng)目合理分?jǐn)偂?/p>

（三）利用閑置專項(xiàng)借款對(duì)外投資取得收益，其收益是否沖減利息支出。?

（9）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)）第二十八條：?代收費(fèi)用的審核。對(duì)于縣級(jí)以上人民政府要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房時(shí)代收的各項(xiàng)費(fèi)用，審核其代收費(fèi)用是否計(jì)入房價(jià)并向購買方一并收取；當(dāng)代收費(fèi)用計(jì)入房價(jià)時(shí)，審核有無將代收費(fèi)用計(jì)入加計(jì)扣除以及房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用計(jì)算基數(shù)的情形。?

（10）《國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2010〕220號(hào)）：?房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在工程竣工驗(yàn)收后，根據(jù)合同約定，扣留建筑安裝施工企業(yè)一定比例的工程款，作為開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量保證金，在計(jì)算土地增值稅時(shí)，建筑安裝施工企業(yè)就質(zhì)量保證金對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開具發(fā)票的，按發(fā)票所載金額予以扣除；未開具發(fā)票的，扣留的質(zhì)保金不得計(jì)算扣除。?

（11）《國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2010〕220號(hào)）第四條：?房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期開發(fā)繳納的土地閑置費(fèi)的扣除問題：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期開發(fā)繳納的土地閑置費(fèi)不得扣除。?

（12）《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財(cái)稅字〔1995〕48號(hào)）第六條：?關(guān)于地方政府要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收的費(fèi)用如何計(jì)征土地增值稅的問題，對(duì)于縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房時(shí)代收的各項(xiàng)費(fèi)用，如果代收費(fèi)用是計(jì)入房價(jià)中向購買方一并收取的，可作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入計(jì)稅；如果代收費(fèi)用未計(jì)入房價(jià)中，而是在房價(jià)之外單獨(dú)收取的，可以不作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入。對(duì)于代收費(fèi)用作為轉(zhuǎn)讓收入計(jì)稅的，在計(jì)算扣除項(xiàng)目金額時(shí)，可予以扣除，但不允許作為加計(jì)20%扣

除的基數(shù)；對(duì)于代收費(fèi)用未作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入計(jì)稅的，在計(jì)算增值額時(shí)不允許扣除代收費(fèi)用。?

（4）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定土地增值稅扣除項(xiàng)目預(yù)警值的審核是否有，如有是否嚴(yán)格執(zhí)行

[方法路徑]（1）取得當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)等造價(jià)定額預(yù)警值及運(yùn)用方法的文件。

（2）督察土地增值稅清算時(shí)扣除成本異常的審核是否按文件規(guī)定執(zhí)行，審核手續(xù)是否齊全，是否按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。

[政策依據(jù)] 《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》國稅發(fā)〔2006〕187號(hào)第四條第（二）款：?房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地增值稅清算所附送的前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、開發(fā)間接費(fèi)用的憑證或資料不符合清算要求或不實(shí)的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門公布的建安造價(jià)定額資料，結(jié)合房屋結(jié)構(gòu)、用途、區(qū)位等因素，核定上述四項(xiàng)開發(fā)成本的單位面積金額標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以計(jì)算扣除。具體核定方法由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

5.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)尾盤銷售項(xiàng)目土地增值稅管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)銷售尾盤項(xiàng)目土地增值稅管理的合法性和合規(guī)性。

【所需資料】

1.土地增值稅清算臺(tái)賬。

2.調(diào)取金稅三期系統(tǒng)的尾盤銷售信息及土地增值稅申報(bào)信息。【督察重點(diǎn)、方法及依據(jù)】

（1）尾盤銷售，未按清算規(guī)定進(jìn)行申報(bào)土地增值稅 [方法路徑] 1.取得登記臺(tái)賬中已清算未清盤的項(xiàng)目。

2.從?金三?系統(tǒng)中查詢已清算項(xiàng)目在清算后仍有開票的記錄。2.調(diào)取這些項(xiàng)目清算后的銷售申報(bào)信息。

3.審核其土地增值稅是否以預(yù)征率的方式申報(bào)土地增值稅。如有，按規(guī)定的方法計(jì)算其應(yīng)扣除項(xiàng)目的總金額，按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)繳納的土地增值稅。

[政策依據(jù)] 《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕187號(hào)）第八條：?清算后再轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的處理，在土地增值稅清算時(shí)未轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)，清算后銷售或有償轉(zhuǎn)讓的，納稅人應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行土地增值稅的納稅申報(bào)，扣除項(xiàng)目金額按清算時(shí)的單位建筑面積成本費(fèi)用乘以銷售或轉(zhuǎn)讓面積計(jì)算。

單位建筑面積成本費(fèi)用=清算時(shí)的扣除項(xiàng)目總金額÷清算的總建筑面積

6.土地增值稅減免管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)土地增值稅減免管理的合法性和合規(guī)性?！舅栀Y料】

1.標(biāo)準(zhǔn)普通住宅的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)文件。2.標(biāo)準(zhǔn)普通住宅政府認(rèn)定文件。

3.標(biāo)準(zhǔn)普通住宅項(xiàng)目清算資料。4.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核文書資料?！径讲熘攸c(diǎn)、方法及依據(jù)】

（1）土地增值稅減免是否符合條件、是否分別核算、分別清算 [方法路徑]（1）審核是否符合省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)。（2）是否有政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文書。

（3）是否符合清算條件，清算資料稅務(wù)機(jī)關(guān)是否已審核。（4）是否存在非標(biāo)準(zhǔn)普通住宅，是否分開核算、分別進(jìn)行清算。（5）實(shí)地核查驗(yàn)證，情況是否屬實(shí)。[政策依據(jù)]（1）《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》（國務(wù)院令〔1993〕第138號(hào)）第八條：?有下列情形之一的，免征土地增值稅：

（一）納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20％的。?

（2）《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財(cái)稅〔2006〕21號(hào)）第一條：?

一、關(guān)于納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售和居民個(gè)人轉(zhuǎn)讓普通住宅的征免稅問題。《條例》第八條中‘普通標(biāo)準(zhǔn)住宅’和《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)若干稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔1999〕210號(hào)）第三條‘普通住宅’的認(rèn)定，一律按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）制定并對(duì)社會(huì)公布的‘中小套型、中低價(jià)位普通住房’的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。納稅人既建造普通住宅，又建造其他商品房的，應(yīng)分別核算土地增值額。?

（3）《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅普通標(biāo)準(zhǔn)住宅有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2006〕141號(hào))：?現(xiàn)將《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》第八條中‘普通標(biāo)準(zhǔn)住宅’的認(rèn)定問題通知如下：‘普通標(biāo)準(zhǔn)住宅’的認(rèn)定，可在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）制定的‘普通住房標(biāo)準(zhǔn)’的范圍內(nèi)從嚴(yán)掌握。