第一篇：中央環(huán)保督察組向山東反饋意見這10大問題讓百姓寒心

中央環(huán)保督察組向山東反饋意見，這10大問題讓百姓寒心

2017年8月10日至9月10日，中央第三環(huán)境保護督察組對山東省開展環(huán)境保護督察。2017年12月26日中央督察組向山東省委、省政府進行督查反饋。督察指出，山東省重發(fā)展、輕保護問題較為突出，以重化工為主的產業(yè)結構和以煤為主的能源結構帶來的環(huán)境問題依然嚴重，環(huán)境保護力度和成效與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有：01 地方政府重GDP，輕環(huán)保一些領導干部思想上不注重環(huán)保，一心只想搞政績，拉高GDP。2013~2016年，山東省共召開202次省委常委會，研究議題757個，環(huán)境保護議題僅3個。一些部門對自身環(huán)保責任認識不到位，認為是替環(huán)保部門“扛活”。一些地方發(fā)展“路徑依賴”嚴重，在上項目、搞建設時習慣于“先上車，后補票”，往往要求環(huán)保“讓讓道”，貫徹落實國家有關決策部署作選擇、搞變通。02 地方執(zhí)法與中央政策背道而馳濱州、聊城等地違反國家要求大力發(fā)展電解鋁等過剩產能項目，電解鋁總產能嚴重超過控制目標。全省化工行業(yè)無序發(fā)展問題突出，大量項目違規(guī)建設，環(huán)境污染和風險十分突出。濰坊市壽光侯鎮(zhèn)海洋化工園、臨沂市沂水廬山化工園、濱州工業(yè)園區(qū)等突破城市總體規(guī)劃范圍，違規(guī)建設多個化工項目；山東昆達生物科技有限公司2016年5月未批先建兩個涉危化品化工項目，用地性質不符合要求，但臨沂市政府仍違規(guī)將項目所在區(qū)域認定為化工集中區(qū)，沂水縣據此為該企業(yè)項目補辦相關手續(xù)。03 地方政府對待環(huán)保消極怠政省發(fā)展改革委和省經信委減煤壓鋼工作推進不力，國家2013年就明確煤炭減量有關要求，但山東省直到2015年7月才出臺工作方案，2015、2016年全省煤炭消費總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。山東省要求，2015年底前淘汰日照鋼鐵控股集團有限公司710萬噸煉鐵產能和594萬噸煉鋼產能，但省經濟和信息化委員會未督促企業(yè)按期淘汰，至督察時，上述項目仍在正常生產。04 濫用職權，違規(guī)違法省海洋漁業(yè)廳違法違規(guī)對位于榮成大天鵝國家級自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的榮成煙墩角水產有限公司碼頭進行海域使用登記。省國土資源廳2013年以來違法違規(guī)在省級以上自然保護區(qū)內核發(fā)1個采礦許可證，延續(xù)35個采礦許可證。截至2017年7月底，全省各級自然保護區(qū)內共有采礦權49個，其中省國土資源廳發(fā)證40個。05 欺瞞虛報現象嚴重不作為、亂作為問題突出，濱州市于2014年將尚未建成的244萬噸電解鋁產能虛報為建成產能，并出具虛假證明，騙取合法手續(xù)，同時瞞報部分電解鋁違規(guī)在建產能，截至督察時，違規(guī)產能均已建成。2014年5月，聊城市多個部門提供虛假材料，將剛剛動工的茌平信源鋁業(yè)有限公司年產45萬噸電解鋁項目虛報為建成項目；2014年11月工業(yè)和信息化部對該企業(yè)現場核查時，聊城市經濟和信息化委弄虛作假，以已經建成的項目頂替該項目接受檢查。06 專門出臺“土政策”，公然漠視環(huán)保執(zhí)法章丘市2012年出臺的“土政策”，不僅未按國務院有關要求進行清理，反而在2016年還發(fā)出通知要求繼續(xù)執(zhí)行。07 充當違法企業(yè)的保護傘山東省大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，2016年PM10、PM2.5濃度分列全國倒數第4和第5位，濟南市在74個重點城市中位列倒數第9，未列入排名的德州等地市大氣環(huán)境質量更差?！按髿馐畻l”明確要求，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，但近年來山東省自備燃煤電站呈井噴式增長。2013年以來，濱州市魏橋創(chuàng)業(yè)集團違規(guī)建成45臺機組，濱州市始終未采取有效措施制止；聊城市信發(fā)集團違規(guī)建設9臺機組，聊城市通過領導幫包協(xié)調、按月調度等措施推進違規(guī)項目建設。

由于大量燃煤電站投運，導致兩市煤炭消費量大幅增長，大氣污染問題十分突出。08 放任“散亂污”企業(yè)山東省在用燃煤鍋爐數量多，燃煤清潔化替代工作推進滯后，大量燃煤小鍋爐治污設施不健全，排放問題突出。2014~2016年，全省仍違規(guī)新注冊登記每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐2442臺?！吧y污”問題普遍存在，督察進駐期間信訪舉報中“散亂污”問題占到全部舉報的約20%。臨沂市板材企業(yè)集群，濰坊市鑄造企業(yè)集群，大部分企業(yè)無環(huán)保手續(xù)，污染治理設施建設不到位。此外，加油站車用柴油超標問題多發(fā)，督察組抽查的20個加油站中12個加油站銷售的車用柴油硫含量超標，最高超標99倍，全省以普通柴油替代車用柴油的情況較多。09 對于自然環(huán)境和資源不加以保護，反而非法破壞2013年以來，山東省部分市縣政府及國土資源部門未經海洋部門審批，在海域范圍內違規(guī)辦理海域用地手續(xù)512宗，大量海域被違規(guī)填占。濰坊市國土資源局在白浪河西岸保留區(qū)和白浪河東岸南部保留區(qū)內辦理用地手續(xù)19宗，致使148.8公頃海域被違規(guī)填占。2014年12月，濱州北海房地產開發(fā)建設有限公司未取得海域使用權，擅自占用海域建設地產項目，濱州市國土部門在企業(yè)已被海洋部門處罰并責令恢復原狀的情況下，仍違規(guī)為企業(yè)辦理用地手續(xù)。省海洋部門曾對蓬萊西海岸海洋文化旅游產業(yè)公司位于蓬萊國家級海洋公園生態(tài)與資源恢復區(qū)內的違規(guī)圍填海項目進行查處，但相關違法行為始終未得到制止，截至督察時已非法填海106.4公頃。礦山生態(tài)保護推進滯后。2013年以來，全省關停露天開采礦山1539處，面積128.7平方公里，其中1329處未完成地質環(huán)境恢復治理，面積達113.1平方公里，占關停礦山面積的87.9%。督察發(fā)現，青島鑫茂采石場和榮成市棟烽石材有限公司等多個關閉礦山長年未進行生態(tài)恢復治理，揚塵污染、水土流失嚴重。自然保護區(qū)侵占問題依然存在，山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)共有油井等油田生產設施300余處；南四湖省級自然保護區(qū)內長期存在煤礦開采活動。另外，一些重要濱海濕地海水養(yǎng)殖清退不力。萊陽五龍河口濕地海洋特別保護區(qū)存在大量無證養(yǎng)殖項目，萊州灣金倉國家濕地公園存在227宗海水養(yǎng)殖項目，灘涂部分幾乎被養(yǎng)殖項目占滿。10 對民生問題不管不顧全省生活垃圾處理能力缺口超過1.5萬噸/日，80個生活垃圾填埋場中，有48個超負荷運行；37個生活垃圾焚燒廠中，有10個超負荷運行。垃圾滲濾液處理能力不足，目前全省垃圾滲濾液暫存量約255萬噸，環(huán)境隱患突出。2015年濰坊市濱海經濟開發(fā)區(qū)發(fā)現化工廢水滲坑，面積約36萬平方米，廢水40萬立方米。但開發(fā)區(qū)直接將廢水輸送至周邊曬鹽池晾曬處理，并在滲坑土壤污染程度不明的情況下復土掩埋，存在環(huán)境風險隱患。部分河流污染問題突出，濟南市建成區(qū)污水直排、雨污混排、污水處理廠超負荷運行等問題突出，城區(qū)每天約6萬噸生活污水直排小清河，導致小清河流域污染問題長期得不到有效解決。人民群眾長期生活在惡劣的環(huán)境之中，訴求無果！

第二篇：街道貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改工作匯報材料

xx街道貫徹落實中央環(huán)境保護督察組 督察反饋意見整改工作匯報材料

為扎實推進中央環(huán)境保護督察整改落實工作不斷深入，xx街道高度重視，認真研究部署，積極組織各社區(qū)及有關部門扎實抓好整改落實?，F將整改工作進展情況匯報如下：

一、高度重視，嚴格落實整改工作。

為確保整改落實工作有序開展、執(zhí)行到位、取得實效，xx街道及時制定整改方案，并將整改任務具體層層落實到全街道各社區(qū)及相關部門，細化整改措施，確保整改效果。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，成立整改工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調推進整改工作，對整改工作進行了分工,明確整改要求和目標，進一步抓實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題的整改落實。

二、對照清單，切實推動工作進展。

對《貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單》列出的問題，堅持問題導向和目標導向，進行了逐條對照、逐案梳理、逐項整改，對問題的整改實行清單制，逐一明確責任單位、責任人員、整改時限、整改目標和整改措施。

三、整改問題進展情況。

涉及xx街道整改事項共有3大類、12項具體問題，截至目前，已全部完成整改。

（一）落實國家環(huán)境保護決策部署方面。

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一是街道黨政聯(lián)席會議研究生態(tài)環(huán)境保護工作每月不少于一次，及時研究部署、協(xié)調解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題。二是嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，進一步明確了街道黨工委、辦事處、各社區(qū)及相關部門的環(huán)境保護責任，推動環(huán)境保護工作責任全面落實。三是出臺了《xx街道黨工委、辦事處及社區(qū)、街道有關部門環(huán)境保護工作職責（試行）》文件，構建了明晰的環(huán)保責任落實體系，嚴格考核問責，嚴肅追究責任，真正形成了環(huán)保工作黨工委、辦事處統(tǒng)領全局，各社區(qū)以及相關部門各司其職的良好局面，形成工作合力，構建起xx街道大環(huán)保格局。

（二）大氣污染防治重點工作落實方面。

全力推進轄區(qū)燃煤小鍋爐淘汰改造和“散亂污”企業(yè)整治取締工作，對轄區(qū)xx處燃煤鍋爐進行了整改和關停，整改“散亂污”小作坊xx處，確保燃煤小鍋爐和“散亂污”企業(yè)整治到位，堅決杜絕死灰復燃；完成xx畝綠化工作，超額完成區(qū)里安排“三年”增綠xx畝工作任務；積極與市園林局等部門對接，配合開展轄區(qū)裸露土地治理工作；強力推進揚塵污染綜合整治工作，對轄區(qū)內建筑工地重要區(qū)域鋪設密目網xx萬平方米，清理各類垃圾xx萬余方；依法關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（戶），建立了“一場一檔”、“一戶一檔”，研究制定了畜禽養(yǎng)殖關閉搬遷實施方案和補償政策，共清理散養(yǎng)戶xx戶，搬遷養(yǎng)殖專業(yè)戶xx戶；全面完成黑臭水體治理任務，聘請專業(yè)治水公司，采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復等技術進行徹底整治，確保水系質量達到環(huán)保標準；精準發(fā)力有

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效應對重污染天氣，街道對2017年3月修訂的《xx街道重污染天氣應急預案》進行了再次重新修訂，并于今年x月xx日正式發(fā)布實施，新修訂的《預案》擴大了預警范圍，預警條件也更加嚴格，秋冬季以來，共啟動xx次重污染天氣應急響應，為補充完善重污染天氣應急預案減排項目清單數據，嚴格落實涉氣企業(yè)管控措施，對轄區(qū)內所有涉氣企業(yè)詳細排查摸底，并根據排查結果，建立涉氣企業(yè)基本信息臺賬；2017年環(huán)保督政期間，收到省環(huán)保督察組交辦環(huán)保案件xx件，中央交辦件xx件，所有信訪件均得到有效辦理，做到一案一檔；今年，街道對已辦結的中央轉辦件開展“回頭看”，逐一逐項核查整改措施落實情況確保整改到位，真正實現問題不反彈；2018年上半年，共受理省環(huán)保督察熱線轉辦信訪件xx件，所有信訪案件均按辦理程序和規(guī)定要求及時辦理，嚴格按照“一案一檔”要求，做到案卷資料齊全，辦理程序合法，答復材料規(guī)范；對受理的12369環(huán)境信訪件，街道均進行了調查處理并及時予以回復，調查處理率、回復率、群眾滿意率為100%；扎實開展環(huán)境保護突出問題自查自糾活動，對轄區(qū)汽修行業(yè)污染情況進行排查整治,即查即改不拖延，確保自查自糾工作取得實效;認真對照省大氣污染防治強化督查情況要求，對轄區(qū)加油站進行了拉網式檢查，細化整改措施，逐條逐項抓好整改落實，確保全部規(guī)范運轉；街道新建1處空氣質量自動監(jiān)測站點并正式投入使用，實現街道空氣質量自動監(jiān)測網絡全覆蓋。

（三）突出環(huán)境問題綜合整治方面。

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突出環(huán)境問題綜合整治是一項長期的艱巨任務，東城街道全面部署，突出重點，一是對涉及轄區(qū)的突出環(huán)境問題高度關注，及時掌握有關情況，跟蹤解決；二是加大日常巡查檢查力度，對巡查中發(fā)現的問題，第一時間進行處理，加大對生活垃圾、污水直排、露天燒烤、道路揚塵等整治力度；三是對群眾反映的問題第一時間回應，及時進行落實反饋，對轄區(qū)環(huán)境信訪投訴案件進行再梳理，逐項落實責任人、責任單位，并逐項制定整改方案、整改臺帳，力爭在最短時間內將問題整改到位；四是密切配合相關職能部門，把綜合整治工作不折不扣地抓緊抓好；五是建立環(huán)境安全應急處置機制，增強社會各界“同呼吸、共擔當、齊行動”的社會責任，共同倡導和形成生態(tài)、低碳、環(huán)保的生產生活方式。

四、下步工作措施

結合中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，堅持工作力度不減，措施手段更硬，繼續(xù)實行定期匯報、調度、督查制度，切實強化對整改任務落實情況的明察暗訪，加大對重點難點問題的協(xié)調推進力度，辦結銷號。對已經完成的整改任務，鞏固成果，嚴防反彈；對正在推進的整改任務，明確具體的時間節(jié)點，倒排工期，掛賬督辦；對常年工作的整改任務，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。

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第三篇：向中央環(huán)保督察組關于市環(huán)境保護工作情況的專題匯報

向中央環(huán)保督察組關于市環(huán)境保護工作情況的專題匯報

近年來，我市堅定不移地貫徹“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞和諧發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展目標，認真落實國務院關于環(huán)保工作的系列政策、法規(guī)精神，按照標本兼治、綜合治理、預防為主、防治結合的工作思路，扎實開展突出環(huán)境問題專項整治活動，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?，F將有關情況匯報如下：

一、**概況

二、環(huán)保工作主要成效

(一)強化措施，全面完成主要污染物減排任務。

今年，上級政府給我市下達了主要污染物化學需氧量、氨氮較2015年各減排3%，二氧化硫和氮氧化物較2015年各減排4%的任務。我市高度重視，認真落實主要污染物減排工作責任制，認真組織開展環(huán)保專項整治行動，切實加強重點污染源整治和重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點流域污染防治工作。全市今年上報減排項目9個，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項減排污染物**已經初步認定分別削減1500噸、64噸、131噸、39噸，已經全面完成年初下達的減排任務，也將對我市的縣域經濟考核中的環(huán)境保護四項指標的排名奠定較好的基礎。

(二)扎實推進“水十條”，持續(xù)改善我市水環(huán)境。

1.以**總干渠水質達標為重點，切實做好突出環(huán)境問題的整改工作。一是市政府常務會專題審議**總干渠水質達標整改方案，對畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農業(yè)面源污染、溝渠疏浚、農村生活污水處理等方面進行統(tǒng)籌整治，實行工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)面源污染“三污同治”。二是進一步加大轄區(qū)重點河流的水污染防治力度，切實改善水環(huán)境質量，保障水環(huán)境安全，市政府出臺了《**市重點水域水污染防治河湖長劃分方案》，對各地轄區(qū)內的河流保護實行“河湖長”制，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為“河湖長”，對轄區(qū)內河流、跨界的湖泊實行跨界斷面水質考核。

2.以環(huán)保專項行動為手段，全面加強工業(yè)企業(yè)污染整治。全面開展園區(qū)企業(yè)“黑臭水體”專項整治活動。市政府出臺了《關于開展**經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)污染專項整治活動的通知》，市環(huán)保部門按照《通知》要求對園區(qū)所有企業(yè)進行摸底，對重點污染企業(yè)依法下達環(huán)境監(jiān)察通知，限期整改到位。對行動緩慢的企業(yè)依法下達環(huán)境違法行為限期改正書，對未按照要求限期整改的企業(yè)依法處罰，督促企業(yè)建設治污設施。

3.以畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理為重點，有效開展農村面源污染防治。一是疏導結合，防治污染。市環(huán)委會召開了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作專題會議、印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖污染專項整治方案》，聯(lián)合畜牧局開展了**市畜禽養(yǎng)殖總體規(guī)劃編制，制定了《**市畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃及管理暫行辦法》等，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，引導畜牧產業(yè)健康發(fā)展。二是加強監(jiān)管，遏制污染。嚴把環(huán)評審批關，凡新建設的規(guī)模化養(yǎng)殖場，都要執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，確保從源頭上控制污染;同時嚴格環(huán)保執(zhí)法，對造成環(huán)境影響的養(yǎng)殖場，加大查處力度。三是綜合利用，消除污染。我市爭取國家環(huán)保專項資金50萬元，在新堤辦事處實施“畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用項目”，項目正常運行后，日處理畜禽糞便能力可達到10噸、有機肥料生產量12噸，為有效防治畜禽養(yǎng)殖污染探索了新途徑。對規(guī)模化養(yǎng)殖場嚴格要求建設污染防治設施，做到達標排放。對農村專業(yè)戶，以三格化糞池、人工濕地等方式處理污染;對農村散養(yǎng)戶，遵循“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”的原則，通過修建專用存貯設施，采用沼氣工程、干濕分離、生物堆肥技術，處理污染危害。

4.以生態(tài)環(huán)境建設為核心，切實加強大湖的水環(huán)境治理。按照省政府工作安排，我市今年計劃拆除15萬畝的圍網養(yǎng)殖面積。在**濕地局的大力配合下，目前已拆除了3.2萬平方米的湖區(qū)圍網，在全省大湖拆圍進度中處于領先地位，預計今年年前可徹底拆除大湖全部的圍網養(yǎng)殖。此外，我市積極爭取上級支持，實施**湖泊生態(tài)保護項目。投資近5000萬元，對**金灣片實施湖底清淤、生態(tài)修復和生態(tài)護坡工程。累計清挖底泥70萬立方，種植水草(含沉水植物和浮水植物)11850平方，生態(tài)護坡2240米長，栽植樹木648株，實現了水有草、坡有形、岸有樹的目標，極大地改善了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量。

5.以實現河清水秀為目標，不斷加大城鎮(zhèn)水污染治理力度。我市籌資3000余萬元，進一步完善城東污水收集管網，并對城西部分污水管網進行了升級改造，特別是對直排城區(qū)內荊河的多個排污口進行了截污改道，減輕了內荊河的污染負荷。投入近2000萬元，啟動了望江渠綜合整治和雨污分流工程，重點完善該渠附近的污水收集管網，實現雨污分流。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行情況進行監(jiān)管，進一步完善污水收集管網的收集系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力大幅增強。與此同時，我市還建立了嚴格的監(jiān)管機制，加強城區(qū)污水處理廠的運行監(jiān)管。通過環(huán)保管水質監(jiān)測、住建管水量核定、財政管資金撥付，保障了污水處理廠的穩(wěn)定正常運行。

(三)認真開展專項整治，空氣質量全面提升。

今年以來，我市以“氣十條”為方針，從多方面推進大氣的環(huán)境質量改善工作。一是全力推進秸稈禁燒工作。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府靠前指揮，3000余名機關干部一線值守，對溝渠邊，交界處、魚池旁重點巡查，確?！敖麩惫ぷ魅旌颉o死角、無盲區(qū)，禁燒工作在**市處于前列。二是開展“兩禁”專項整治。中心城區(qū)全面開展“兩禁”工作(禁止燃放煙花爆竹和禁止在公共場所燒新年香)，形成了“政府領導、部門履職、社會聯(lián)動、全民參與”的工作格局。三是堅定不移推進粘土磚瓦廠關停。出臺了《**市人民政府辦公室關于限期關閉粘土磚瓦生產企業(yè)的通知》，2016年我市范圍內的38家粘土磚瓦廠已經全部關停。四是依法關停污染企業(yè)。嚴格貫徹新《環(huán)保法》和《湖北省水污染防治條例》，通過開展整治違法排污企業(yè)專項行動，依法污染企業(yè)，保持了對違法排污企業(yè)依法打擊的高壓態(tài)勢。五是加強餐飲油煙污染治理。以政府辦牽頭，市食藥局、城管委、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)計局等職能部門參加，組織集中執(zhí)法行動，專項整治餐飲油煙污染，取得了明顯效果。六是提升車用燃油品質，督促規(guī)模企業(yè)的加油站全部安裝符合規(guī)定的油氣回收裝置，開展車用柴油國4#柴油的轉換工作;加強對機動車的尾氣檢測，對不達標車輛不予發(fā)放環(huán)保標志，不準上路行駛。

通過以上的多方面的努力，我市今年空氣質量指數優(yōu)良天數較2015年較明顯增加。

(四)加強生態(tài)創(chuàng)建，深化示范引領。

我市把開展生態(tài)創(chuàng)建工作納入到鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)辦目標管理考核范疇，作為推動農村環(huán)境保護、提升農村生態(tài)文明水平的重要舉措，狠抓落實。一是科學規(guī)劃，大力推進。出臺了《**市城鄉(xiāng)一體化環(huán)境保護規(guī)劃》、《**市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村工作方案》、《**市農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核辦法》，成立了“兩創(chuàng)”工作領導小組，編印《農村環(huán)境保護宣傳手冊》，以確實規(guī)范、引導、激勵和推動“兩創(chuàng)”活動在全市廣泛開展。二是明確標準，認真實施。按照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設指標要求，我市以解決突出環(huán)境問題為重點，以環(huán)境綜合整治為抓手，加強指導，突出特色，分期分片建設，扎實穩(wěn)步推進，確實把“兩創(chuàng)”工作目標任務落到實處。三是定期考核，積極申報。按照“兩創(chuàng)”工作程序，嚴格檢查考核標準，每年3月認真進行初審和預驗收，對達到創(chuàng)建標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村及時組織申報，以提高創(chuàng)建成功率，現已形成了以地方黨委政府推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實施、相關部門配合、干部群眾參與的強大氛圍。確?！皟蓜?chuàng)”活動深入持久。

截止目前，我市已創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村17個，創(chuàng)建**市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、生態(tài)村74個。

三、下段工作打算

盡管前期我市在環(huán)境整治方面付出了巨大的努力，也取得了一定的成效。但是，我們清醒地認識到，當前我們所面臨的環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，整改任務仍然相當艱巨，迫切需要我們在今后的工作中，認真加以改進。下一步，我們將進一步強化措施，加強領導，嚴厲打擊，嚴格問責，確保全面完成整治工作任務。

(一)大員上陣，用強有力的領導把整改做實做細。市委市政府出臺了《關于實行市領導領辦難點環(huán)境保護問題并進一步明確專項整治問題整改責任的通知》，采取市委市政府主要領導帶頭的難點環(huán)境保護問題領辦制度，將我市的難點環(huán)境保護問題歸類成31件，分別交由29位市領導進行領辦，同時明確責任單位和任務完成時。各級黨政一把手對整改落實工作負首責、第一責任、總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦和責任部門對照《重點問題整改任務責任清單》，落實責任分工，密切配合協(xié)作，扎實做好整改工作。(二)突出重點，用嚴肅的問責促進責任落實。層層傳導壓力，形成環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”、條塊互動、齊心協(xié)力、共抓整改的工作局面。一是組織市委市政府督查室、市環(huán)委會辦公室成立聯(lián)合督查檢查組，對照已列出的責任清單和問題清單，逐項督查整改效果，做到整改一件銷號一件，直至任務全部完成。二是督促各有關單位按照整改方案，現場辦公、掛圖作戰(zhàn)。對已整改完成的問題，要防止反復和反彈，不能讓已取得的成果因監(jiān)管不力再次流失;對容易出現反彈現象的問題，要督促各有關單位進一步落實監(jiān)管責任，反復督查，確保整改任務干一件成一件，持續(xù)鞏固和擴大成果。市環(huán)委會辦公室每周向市政府報告各單位的行動情況。市電視臺、宣傳部門對整改主動、成效明顯的單位進行宣傳報道，對落實不力、整改滯后的進行公開曝光，需要問責的，由市紀委監(jiān)察局按有關規(guī)定執(zhí)行。

(三)嚴格落實黨政同責、一崗雙責，用鐵的手腕打擊違法行為。市政府已經研究出臺了環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責管理辦法，啟動了對黨政領導自然資源資產離任審計和責任追究考評機制，各地各部門全力抓好各自職責范圍的環(huán)保工作。組織電力、公安、稅務等部門，充分發(fā)揮聯(lián)動作用，形成強大的環(huán)保工作合力。對污染嚴重、惡意違法的企業(yè)，果斷采取斷水斷電、清查稅收等措施進行綜合打擊。對執(zhí)法過程中“搞變通”“打折扣”的人員，要堅決懲治，決不以罰代管、遮丑護短。對無視法紀、管理松散、偷排偷放的企業(yè)和行為人依法從重打擊，并公開在媒體上曝光，對需要整改的重點環(huán)境問題通過不同形式，公開接受社會監(jiān)督。積極構建環(huán)境保護與刑事司法銜接聯(lián)動機制，公安局、檢察院、法院全力支持環(huán)境執(zhí)法活動，始終保持從嚴打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。對工作不力、措施落實不到位、完不成任務的部門，紀檢部門嚴肅追究有關領導和責任人的責任，并在考核中實行“一票否決”，不搞下不為例，不搞情有可原。

第四篇：公文寫作·落實中央環(huán)保督察組督察反饋意見的整改方案

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【2017中公遴選·公文寫作】

落實中央環(huán)保督察組督察反饋意見的整改方案

【導語】2017各省遴選考試在陸續(xù)進行，由于遴選考試信息非常繁多，中公公務員遴選考試網會及時公布最新的遴選考試信息，便于考生查閱。

唐山市貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案

唐辦發(fā)〔2016〕18號

一、指導思想

深入貫徹總書記系列重要講話和對河北的重要指示以及對環(huán)境保護督察工作的重要批示精神，落實省兩辦《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》(冀辦發(fā)〔2016〕39號)要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面深化改革，實施創(chuàng)新驅動，大力推進供給側結構性改革，堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，切實抓好中央環(huán)境保護督察組反饋意見問題整改，著力改善全市環(huán)境質量，加快建設靚麗、繁華、宜居、和諧的沿海強市。

二、工作目標

(一)明確目標，不斷改善生態(tài)環(huán)境。認真貫徹落實《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017)》，力爭完成各項目標任務。今后五年，實現“兩個確?！奔创_?？諝赓|量明顯改善，2020年PM2.5平均濃度比2015年下降25%，退出全國74個重點監(jiān)控城市排名后10位;按照省“6643”目標任務，確保完成省達我市2017年年底化解煉鐵產能2800萬噸、煉鋼產能4000萬噸任務。“兩個下降”即主要污染物排放總量下降，超額完成國家和省下達的任務;煤炭消費比重大幅下降，能源消費結構明顯改善，電力、天然氣和太陽能、風能等優(yōu)質能源占比明顯提高。“兩個提升”即水環(huán)境質量持續(xù)提升，到2020年，全市重點河流(陡河、灤河、黎河、淋河、沙河、還鄉(xiāng)河)國控、省控監(jiān)測斷面水質穩(wěn)定達到環(huán)境功能區(qū)劃要求，水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到100%，完成省達我市地下水壓采任務目標;綠化水平穩(wěn)步提升，新增造林面積89萬畝，森林覆蓋率達到40%。

(二)實施清單制，確保問題整改到位。堅持問題導向，對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的15個問題，拒絕理由主動認領，實施清單制，堅決整改到位;對經研究確定的62項整改措施，定期督導，掛賬督辦。各級各有關部門主要負責人為整改工作第一責任人，按照“五個不放過”原則(即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過)，明確具體責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，以“四個干”抓落實機制，拉條掛賬、督辦落實、辦結銷號，確保督察反饋問題逐條逐項、保質保量、限時限刻整改到位。同時，進一步強化措施，切實解決本地本部門(行業(yè))影響科學發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

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(三)舉一反三，加快完善長效機制。堅持目標導向，結合具體問題整改，在堅決貫徹落實中央決策部署、堅定不移化解過剩產能、持之以恒優(yōu)化能源結構、全力以赴深化環(huán)境治理、堅持不懈推進生態(tài)修復、全面清理違規(guī)建設項目、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理、持續(xù)深化體制機制改革等8大類31個方面不斷強化措施，舉一反三，加快建立和完善長效機制;從加強組織領導、嚴肅責任追究、強化責任落實、嚴格督導檢查、及時公開信息5個方面強化組織保障，全力打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

三、主要措施

(一)堅決貫徹落實中央決策部署。

1.切實把環(huán)境保護擺在更為突出位置。深入學習貫徹總書記關于生態(tài)文明建設的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”觀念，正確處理好發(fā)展經濟與生態(tài)建設的關系，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，實現發(fā)展惠民和生態(tài)惠民的有機統(tǒng)一。各級黨委、政府要將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，市委常委會、市政府常務會每季度至少研究一次環(huán)境保護工作;縣、鄉(xiāng)級黨委、政府每月至少研究一次環(huán)境保護工作，切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

2.嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求。堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內環(huán)境質量負總責，黨政主要負責同志對本行政區(qū)域內環(huán)境保護工作負全面領導責任，政府對環(huán)境監(jiān)管負領導責任。2016年年底前，各級黨委、政府要嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，進一步明確黨委、政府及有關部門的環(huán)境保護責任，向社會公開的同時建立嚴格的督辦制度，督促有關部門和單位按照各自職責對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。

3.強化考核評價和責任追究。建立生態(tài)文明建設考核評價制度，將環(huán)境保護與生態(tài)建設作為各級，特別是縣級領導班子和領導干部考核的重要內容，進一步加大考核權重，強化指標約束，督促各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確的政績觀。健全問責機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導致嚴重后果的，嚴格按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《河北省生態(tài)環(huán)境保護責任追究暫行辦法》進行責任追究。

4.進一步加大環(huán)境保護與生態(tài)建設資金投入力度。加大資金籌集和整合力度，逐年增加市級大氣污染防治專項資金。2016年通過整合財政資金，安排化解鋼鐵過剩產能專項獎補資金1億元。積極探索建立和實施綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理資金投入模式，支持鼓勵社會資本參與產業(yè)轉型升級、環(huán)境污染治理等領域投資。發(fā)揮藍天股權投資基金、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金等專項基金的引導作用，放大財政資金效應，進一步加大全市環(huán)境污染治理資金投入力度。

(二)堅定不移化解過剩產能。

1.加快鋼鐵、煤炭去產能。按照省安排部署，確保2016年年底前完成省達我市2016年化解煉鐵產能764萬噸、煉鋼產能723萬噸任務;壓減煤炭產能45萬噸，退出煤礦1處。依據《河北省人民政府關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的實施意見》(冀政發(fā)〔2016〕28號)，從環(huán)保、能耗、水耗、質量、技術、安全六方面嚴格退出標準，確保逐年完成化解任務。

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2.嚴控高耗能、高排放新增產能。各地各部門和各機構不得以任何名義為新增鋼鐵產能項目辦理土地、環(huán)評、信貸等相關手續(xù)。開展水泥、平板玻璃行業(yè)項目核查，對新發(fā)現的落后產能列入2016年淘汰計劃予以淘汰，對存在瞞報產能或違規(guī)新建設的由當地政府提出處理意見，于2016年年底前處理到位。對新發(fā)現的違規(guī)建設鋼鐵項目或封停設備復產所在地縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長先免職，再調查處理，對相關領導和責任人員追究責任，堅決杜絕違規(guī)問題的再次發(fā)生。

3.加大環(huán)保違法、違規(guī)行為查處力度。2016年7月底前完成鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護現狀全面調查，切實查清企業(yè)落實環(huán)評審批驗收、排污許可、清潔生產等規(guī)定和主體工藝裝備的環(huán)保治理設施建設和運行、污染物達標排放及在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設和運行等情況。深入開展重點行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查活動，開展鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境執(zhí)法“雷霆”行動，加大檢查巡查力度，重點檢查違規(guī)新建項目、列入關停企業(yè)擅自恢復生產、污染防治設施不齊全、偷排偷放、超標排放及無證排污等情況;結合全市環(huán)境質量改善目標，以環(huán)保手段促進倒逼鋼鐵過剩產能有序退出。

(三)持之以恒優(yōu)化能源結構。

1.加快推進煤炭清潔高效利用。實施大氣污染物特別排放限值和超低排放標準，大力化解鋼鐵過剩產能、淘汰燃煤鍋爐，推進低品位工業(yè)余熱暖民工程、煤電節(jié)能升級改造、農村清潔能源開發(fā)利用等工程，削減煤炭消費，實現煤炭清潔高效利用。2016年入統(tǒng)煤炭消費量比2015年削減200萬噸，到2017年確保完成省達我市削煤目標任務。

2.著力提升燃油品質。全市范圍內“一區(qū)三路”(城市建成區(qū)、高速公路、國道、省道)加油站(點)，禁止銷售普通柴油。督導企業(yè)健全進貨臺賬，加強巡回檢查，對不按規(guī)定要求銷售成品油的批發(fā)、零售企業(yè)依法依規(guī)予以查處。

3.加強煤炭、成品油產銷單位管理。2016年增加煤炭、成品油抽檢批次，煤炭經營網點覆蓋率、合格率達到75%，成品油經營主體抽檢率達到50%。開展煤炭市場和成品油市場專項整治，完善煤炭、成品油質量抽檢工作機制，加強部門聯(lián)動，形成齊抓共管的工作合力。切實強化煤炭、油品生產領域監(jiān)管，根據《唐山市散煤污染整治專項行動方案》(唐政辦字〔2016〕195號)，制定專項工作分解方案，逐年有針對性地開展督導檢查，及時全面掌握全市潔凈型煤等煤炭生產企業(yè)監(jiān)管情況和煤質檢驗情況。

4.大力推進煤炭壓減替代。實施“四個一批”即新增集中供熱、拆除取締一批，優(yōu)化用能結構、置換調整一批，推廣節(jié)能環(huán)保燃具、更新替代一批，實施節(jié)能改造和推廣潔凈煤、提質提效一批。2016年6月底前，積極承辦省發(fā)展改革委全省型煤企業(yè)與山西晉煤集團、神化寧煤集團、榆林市蘭炭產品對接會，為型煤企業(yè)原料供應搭建有效平臺;8月底前，確保在建潔凈型煤生產配送中心項目全部投入運營，年生產能力達到300萬噸以上;2016年年底前，推廣潔凈型煤專用爐具1.5萬臺，推廣高效清潔燃燒爐具21萬臺。力爭完成新建潔凈型煤項目7個，潔凈型煤保供能力達到330萬噸。實施煤炭替代化，大力實施“城鎮(zhèn)氣化”工程，加快發(fā)展清潔電力和清潔燃料，力爭到2020年縣城以上集中供熱率達到90%以上。

(四)全力以赴深化環(huán)境治理。

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1.突出強化環(huán)境標準。嚴格執(zhí)行河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放地方環(huán)境標準，以環(huán)境標準促進污染治理和節(jié)能減排，倒逼產業(yè)轉型升級。切實做好河北省各項環(huán)保地方性標準的宣傳、銜接和落實等工作。

2.深化大氣污染治理。2016年開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山和道路車輛4個污染整治專項行動，進一步降低污染排放強度。嚴格落實國家“大氣十條”、省“大氣五十條”、市“大氣六十五條”要求，逐年加快主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷，大力推進城市建成區(qū)及近郊煤改氣、煤改電工程，強力推進秸稈禁燒和綜合利用，確保空氣質量不斷改善。

3.大力推進水污染防治。印發(fā)實施《唐山市水污染防治工作方案》，2016年重點推進還鄉(xiāng)河流域水污染綜合整治、陡河水庫集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治、引灤流域水環(huán)境綜合整治、石榴河古冶區(qū)段黑臭水體整治等專項行動，努力提升水環(huán)境質量。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，所有工業(yè)聚集區(qū)建設集中式污水處理設施，并安裝自動監(jiān)測設施和污染源遠程執(zhí)法抽查智能儀。全面取締不符合產業(yè)政策的造紙、制革、印染等“十小”工業(yè)企業(yè)和嚴重污染水環(huán)境的項目。制定《唐山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)專項整治實施方案》，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。制定和落實《唐山市近岸海域“十三五”環(huán)境保護計劃》，推進近岸海域水環(huán)境質量持續(xù)好轉。

4.著力強化固廢污染防治。自2016年起，深入排查各類固體廢物，強化危險廢物的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自律和守法意識，完善相關管理制度，有效遏制非法轉移、處置和傾倒危險廢物違法行為發(fā)生。強化危險廢物經營單位環(huán)境安全和監(jiān)管隱患排查，嚴格檢查重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，嚴厲打擊非法轉移、處置、傾倒危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，開展危廢經營單位專項執(zhí)法檢查，查處一批環(huán)境違法案件，逐步提升危險廢物管理和執(zhí)法水平。

(五)堅持不懈推進生態(tài)修復。

1.劃定生態(tài)保護紅線。按照國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃分標準，結合全市不同地域的生態(tài)服務功能，科學合理劃定森林、濕地、海洋、河湖水域等生態(tài)保護紅線，確定開發(fā)邊界和保護范圍，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境保護范圍之外。

2.推進生態(tài)工程建設。堅持以三北防護林、沿海防護林、封山育林、退耕還林等重點生態(tài)工程項目為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，加大廊道、村莊、城鎮(zhèn)、荒山、企礦、沙區(qū)、沿海、濕地綠化治理力度，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。制定出臺《唐山市濕地保護規(guī)劃》，推進濕地保護區(qū)和濕地公園建設，促進生態(tài)環(huán)境改善。

3.加快礦山環(huán)境恢復治理。實施唐山市露天礦山污染整治專項行動，明確責任和時間節(jié)點，做到責任到人、任務到人、時間到天。加大督導力度，開展有針對性的現場督導，研究完善有關政策制度，建立長效機制。對未完成任務的縣(市、區(qū))，逐一列出清單進行約談，提出明確的完成時限等要求。

4.深入開展地下水超采綜合治理。按照《河北省地下水超采綜合治理試點方案(2016)》要求，將我市11個縣(市、區(qū))列入地下水超采綜合治理試點范圍，制定關停井行動方案，開展農業(yè)灌溉井和城市自備井關停工作。2016年年底前試點縣(市、區(qū))編制完成《水資源使用權分配方案》，穩(wěn)步推進農業(yè)水權確認工作。出臺《唐山市農業(yè)水價綜合改革實施方案》，逐年推進農業(yè)水價綜合改革試點工作，到2018年完成市縣兩級農業(yè)水價綜合改革試點工作，到2025年全面完成農業(yè)水價綜合改革任務。

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5.規(guī)范地熱資源開發(fā)利用。嚴格執(zhí)行《河北省地熱資源管理條例》和《河北省地下水管理條例》，建立規(guī)范地熱資源開發(fā)利用長效機制。用2-3年時間對全市地熱水利用項目全面排查，推進全市地熱資源的科學有序開發(fā)利用。

(六)全面清理違規(guī)建設項目。

1.加大環(huán)保違規(guī)建設項目清理整頓力度。按照“完善一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的原則，對環(huán)境保護大檢查中排查出的2024個違規(guī)建設項目，依法依規(guī)進行分類處理，確保2016年年底前所有違規(guī)建設項目“清零”，嚴格落實建設項目環(huán)評、環(huán)保備案和排污許可制度，實現達標排放。2016年9月底前，各縣(市、區(qū))要完成應由本級審批的違規(guī)建設項目的清理整頓工作，并上報市環(huán)境保護局。應由環(huán)境保護部、省環(huán)境保護廳和市環(huán)境保護局審批的項目，各地要主動溝通，積極協(xié)調，確保按期圓滿完成清理整頓工作。

2.組織開展涉水建設項目“回頭看”。對2013年以來全市審批通過的涉水建設項目開展“回頭看”，對仍存在違法違規(guī)的涉水建設項目限期整改，整改不到位的依法予以取締。對未經審批擅自建設的涉水項目進行全面調查摸底，對符合條件的責令限期補辦相關手續(xù)，對不符合條件的依法予以取締，2016年11月底前全面完成整改工作。2017年1月組織開展整改工作“回頭看”，確保各項工作整改到位。

3.開展全市集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)項目專項整治行動。對全市集中式飲用水水源保護區(qū)開展拉網式排查，對排查出的違規(guī)建設項目，依法予以拆除、關閉，并嚴肅追責。

(七)嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理。

1.開展中央環(huán)境保護督察組交辦問題“回頭看”。按照“件件責任清，反彈必追責”的原則，對中央環(huán)境保護督察組交辦的31批363件群眾舉報環(huán)境問題逐條逐項進行“回頭看”，逐件落實責任，明確具體責任部門和責任人員，確保整改落實到位，杜絕反彈。進一步加強重點環(huán)境問題的中期督查和后督查，一旦發(fā)現反彈，依法予以取締并按照網格化環(huán)境監(jiān)管要求，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。

2.深入開展“利劍斬污”專項行動。強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，查辦一批典型大案要案，重點打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數據等違法行為。對在產的工業(yè)企業(yè)，特別是鋼鐵、焦化等涉氣排污企業(yè)，存在環(huán)境違法問題的，依法進行行政處罰、按日計罰，直至停產整頓;對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法追究刑事責任。

3.切實強化科技監(jiān)管執(zhí)法手段。加強“智慧環(huán)?！苯ㄔO，突出加強“移動執(zhí)法”綜合平臺建設，整合網格化、動態(tài)管理數據庫、雙隨機系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控、移動監(jiān)測、12369信訪舉報、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境質量監(jiān)測等系統(tǒng)，充分運用遙測遙感、無人機等科技手段，建成天地空環(huán)境立體監(jiān)管指揮系統(tǒng)。推進鋼鐵、焦化企業(yè)廠界PM2.5、PM10遠程執(zhí)法監(jiān)控，建設污染源遠程執(zhí)法系統(tǒng)，2016年年底前實現對全市重點監(jiān)控企業(yè)的遠程執(zhí)法。同時，采取定期與不定期抽查等方式開展“零點行動”，強力震懾環(huán)境違法行為。

4.開展“土小”企業(yè)群污染專項執(zhí)法檢查行動。全面排查不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、冶煉、印染、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥、塑料、化工、鑄造等“土小”企業(yè)非法生產污染環(huán)境問題，特別是針對夜間生產的現象，采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，組織開展“土小”企業(yè)群環(huán)境污染專項檢查。對查處的非法企業(yè)，按照“兩

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斷三清”(斷水、斷電、清原料、清設備、清產品)的標準，依法關停、取締到位，杜絕污染反彈。

5.強化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。按照環(huán)境保護部統(tǒng)一部署，將工業(yè)污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，不斷加大查處力度，對超標排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污的,依法予以查處。

(八)持續(xù)深化體制機制改革。

1.落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作。落實對各縣(市、區(qū))政府及其有關部門的監(jiān)督責任，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，逐步規(guī)范和加強環(huán)保隊伍建設，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權威性，提高監(jiān)測數據的準確性、真實性，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

2.對各縣(市、區(qū))開展環(huán)境保護督察。學習借鑒中央環(huán)境保護督察模式，建立市級環(huán)境保護督察制度，對各縣(市、區(qū))開展環(huán)境保護督察，重點督察貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任等情況。

3.夯實網格化環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)完善網格化環(huán)境監(jiān)管體系，進一步詳細明確各相關部門(單位)和縣、鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境監(jiān)管職責和責任，各縣(市、區(qū))對所有監(jiān)管企業(yè)(單位)進一步逐一明確責任領導和具體責任人員，按照“三級網格日巡查、二級網格周匯總、一級網格月調度”的原則，明確網格人員的工作職責和工作標準，落實痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責任追究，促進守法常態(tài)。對污染舉報、信訪量居高不下、重復訪問題嚴重、小散亂污企業(yè)出現明顯反彈的區(qū)域，嚴肅追究網格責任人責任，倒逼責任落實。

四、組織保障

(一)加強組織領導。市兩辦印發(fā)了《關于成立唐山市環(huán)境保護督察整改工作領導小組的通知》(唐辦字〔2016〕22號)，成立了唐山市環(huán)境保護督察整改工作領導小組，領導小組下設辦公室和綜合協(xié)調組、案件查辦組、整改督導組，全面負責環(huán)境保護督察整改工作的推進。各縣(市、區(qū))要成立相應的組織機構，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時限，整改一個，銷號一個，一抓到底。

(二)嚴肅責任追究。我市已成立中央環(huán)保督察組移交問題線索問責工作領導小組，領導小組辦公室設在市政府辦公廳，對移交問題線索深入調查，逐一厘清責任，依法依規(guī)進行調查處理。發(fā)現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的，依法依紀嚴肅追究相關人員和領導責任。調查問責分為線索交辦、問題核查、審核處理建議、溝通問責情況、落實處理意見5個階段，待完成問責情況匯總、征求中央環(huán)保督察組同意后，落實處理意見，公開處理結果。對于督察組指出的其他問題，進行深入調查，對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的，依法依規(guī)實施責任追究，并于2016年年底前全面完成責任追究工作。同時，進一步強化問題整改責任追究，對問題仍然突出、污染出現反彈、“土小”企業(yè)污染嚴重、污染物超標排放及被環(huán)境保護部約談負有監(jiān)管責任的地方和部門，嚴肅追究相關責任人的責任。

(三)強化責任落實。各地各部門要制定整改方案，黨政“一把手”親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)

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調聯(lián)動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。同時，舉一反三，全面查找環(huán)境保護和生態(tài)建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞。

(四)嚴格督導檢查。加大對各地各部門整改落實工作的督導檢查力度，制定督導檢查工作方案，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調度進展情況。采取專項督查、明察暗訪等方式，全面掌握整改進度。對未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。

(五)及時公開信息。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等平臺，按要求及時公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。廣泛宣傳黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重大決策部署，引導社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍。

第五篇：貫徹落實中央第二環(huán)境保護督察組反饋意見整改方案

按照《山西省貫徹落實中央第二環(huán)境保護督察組反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）《關于中央環(huán)保督察整改工作實行臺賬式管理的通知》和《關于做好中央環(huán)保督察及督察“回頭看”整改任務銷號驗收工作的通知》要求，呂梁市委、市政府組織人員對《整改方案》第51號整改任務完成情況進行了現場驗收。

一、整改任務

山西黑茶山國家級自然保護區(qū)10項：山西興縣金地煤業(yè)有限公司礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

土西溝采石場礦界范圍與自然保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

南窯溝采石場礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

玉家墕采石場礦界范圍與山保護區(qū)核心區(qū)重疊；

固賢花舍溝采石場礦界范圍與保護區(qū)核心區(qū)重疊；

興縣固賢鄉(xiāng)采石場礦界范圍與保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)重疊；

土西溝土地整理在保護區(qū)實驗區(qū)建設；

碾溝土地整理在保護區(qū)實驗區(qū)建設；

石林溝吉成莊土地整理在保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)建設；

石林溝吉成莊土地整理在保護區(qū)實驗區(qū)建設。

山西蔚汾河省級自然保護區(qū)3項：興縣锠盛鎂業(yè)有限公司（明通溝采礦點）礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

興縣锠盛鎂業(yè)有限公司（白崖溝采礦點）礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)、實驗區(qū)重疊；

興縣采石場礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊。

山西薛公嶺省級自然保護區(qū)8項：嘉興石料廠礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

無主采石礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)公頃；

無主采石礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊；

無主采石礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊；

無主采石礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊；

離石區(qū)元鑫石料廠礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊；

離石區(qū)眾一鑫建材有限公司采石廠礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊；

鑫磊石料廠礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊。

山西云頂山省級自然保護區(qū)5項：方山縣赫赫巖鐵礦有限公司礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

方山縣平平礦業(yè)有限責任公司礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

呂梁市隆鑫礦業(yè)有限公司礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

文水縣海威鋼鐵有限公司礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

瑞鑫昌礦業(yè)有限公司采石廠礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊。

二、整改目標

核查26項涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動，嚴肅查處各類違法行為，依法依規(guī)限期整改，恢復生態(tài)。

三、整改措施

1.采煤和非煤采礦，由政府組織相關部門，責令企業(yè)按照《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》、《環(huán)境保護部、國家林業(yè)局等十部委關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)﹝2015﹞57號）、《國家林業(yè)局辦公室關于進一步加強林業(yè)自然保護區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（辦護字﹝2017﹞64號）和最高法2017年7月26日施行的《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，并結合《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭廳等部門關于推進煤炭供給側結構性改革工作第一批實施細則的通知》（晉政辦發(fā)[2016]54號）有關內容，依法依規(guī)整改，限期生態(tài)修復。

2.經發(fā)改、環(huán)保、國土等相關部門批準立項建設，并經自然保護區(qū)主管部門予以行政許可的項目，核查是否按照相關部門批準文件和批準設計方案進行施工建設。

3.未經發(fā)改、環(huán)保、國土等相關部門批準和自然保護區(qū)主管部門予以行政許可的項目和建設活動，依據相關法律和有關規(guī)定，予以關停并拆除設施，對環(huán)境造成破壞的，進行生態(tài)恢復。

四、完成情況

1.山西黑茶山自然保護區(qū)內南窯溝采石點和固賢采石點為同一項目，實際涉及自然保護區(qū)整改任務9個項目。分別是：山西興縣金地煤業(yè)有限公司、土西溝采石場、玉家墕采石場、固賢花舍溝采石場、南窯溝采石場(興縣固賢鄉(xiāng)采石場)、土西溝墊地項目、碾溝墊地項目、吉成莊墊地項目和石林溝墊地項目。

山西興縣金地煤業(yè)有限公司始建于1958年，其礦權范圍與黑茶山自然保護區(qū)重疊0.71平方公里。2018年7月13日，省國土資源廳收回了該企業(yè)的采礦許可證；

2018年8月9日，省國土資源廳以晉國土資行審字﹝2018﹞519號文對該公司的采礦權進行了變更，剔除了與自然保護區(qū)的重疊部分，井田面積由5.6408平方公里變更為4.6316平方公里。該公司在實際采掘過程中，嚴格按照《關于對山西興縣金地煤業(yè)有限公司礦區(qū)范圍與黑茶山自然保護區(qū)相重疊部分保留礦權請示的批復》（﹝2011﹞1號）和《山西興縣金地煤業(yè)有限公司90萬噸/年礦井兼并重組整合項目環(huán)境影響報告書》要求，把黑茶山自然保護區(qū)設置為禁采區(qū)，并對黑茶山保護區(qū)留設了足夠的保護煤柱，重疊區(qū)域內未進行采掘活動。

土西溝采石場、玉家墕采石場、固賢花舍溝采石場、南窯溝采石場(興縣固賢鄉(xiāng)采石場)已按照“兩斷三清”的標準進行了取締，現植被已恢復。土西溝墊地項目、碾溝墊地項目、吉成莊墊地項目和石林溝墊地項目植被已恢復。

2.山西蔚汾河省級自然保護區(qū)涉及3個項目分別是：興縣昌盛鎂業(yè)有限公司（明通溝采礦點）、興縣昌盛鎂業(yè)有限公司（白崖溝采礦點）和興縣采石場（陽會崖泰源采礦點）。三戶企業(yè)的采礦權已經注銷，按照“兩斷三清”的標準進行了取締，現植被已恢復。

3.山西薛公嶺省級自然保護區(qū)涉及8個項目，其中中陽縣涉及2個項目，分別是中陽縣鑫磊石料廠和中陽縣嘉興石料廠；

離石區(qū)涉及6個項目，分別是眾一鑫石料廠、園鑫石料廠和許家圪臺4個廢棄多年的無主采石場。

中陽縣鑫磊石料廠按照“兩斷三清”的標準進行了取締，現植被已恢復；

中陽縣嘉興石料廠因資源整合和承包費等經濟糾紛，離石區(qū)法院凍結該石料廠所有資產，于2020年解封，目前主要設備已拆除，該項工作正在進行當中。

眾一鑫石料廠已采取“兩斷三清”措施，礦區(qū)平緩區(qū)域和山頂均進行了覆土栽植苗木，但場區(qū)入口處有一建筑物未進行拆除；

圓鑫石料廠已經進行了部分覆土和栽植，需要進一步植被恢復；

許家圪臺4個廢無主采石點已經廢棄多年，其中3個已經自然恢復，1個仍需采取人工手段加快恢復。

4.山西云頂山省級自然保護區(qū)5項不屬于呂梁市。

四、驗收結論

黑茶山自然保護區(qū)內的9個項目和蔚汾河自然保護區(qū)內的3個項目已完成整改；

薛公嶺自然保護區(qū)內磊鑫石料廠和3個無主采石廠已完成整改。