在全州落實中央環(huán)保督察反饋問題

整改工作推進(jìn)會議上的講話

同志們：

這次會議主要任務(wù)是：進(jìn)一步落實中央和省關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決策部署，加快推進(jìn)我州中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改落實，做好迎接中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”相關(guān)準(zhǔn)備工作。剛才，州環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（州環(huán)保局）通報了全州落實中央環(huán)保督察反饋問題整改工作的總體情況，州工信委、公安局、農(nóng)業(yè)局和文山市政府分別就整改滯后的相關(guān)工作進(jìn)行了發(fā)言。下面，我講三個方面的意見：

一、提高政治站位，充分認(rèn)識落實整改的重要性

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，把推進(jìn)綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，出臺了史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》和“水十條”“氣十條”“土十條”及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等一系列法律法規(guī)和政策。特別是，黨的十九大把打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為新時代要堅決打好的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度和決心，黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，政策越來越明晰，要求越來越高，問責(zé)越來越嚴(yán)，做好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不僅僅是認(rèn)識問題，而且是嚴(yán)肅的政治問題。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，涉及各級各部門的責(zé)任，只有各級各相關(guān)部門同心協(xié)力，切實履行好環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，真抓實干，才能落實好中央及省委、省政府對環(huán)境保護(hù)的決策部署。環(huán)保督察是中央的一項重大決策部署和制度安排，是推動各級黨委、政府和相關(guān)職能部門落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要抓手。2016年7月15日至8月15日，中央環(huán)境保護(hù)督察第七組進(jìn)駐云南開展環(huán)境保護(hù)督察工作，11月23日，向云南省進(jìn)行了督察意見反饋，全省存在整改落實類問題52個、關(guān)注加強(qiáng)類4個，經(jīng)梳理涉及我們文山州的整改落實類問題23個、關(guān)注加強(qiáng)類2個。從州環(huán)保局通報的情況看，通過各縣（市）各相關(guān)部門一年多來的共同努力，我州已完成整改任務(wù)13項，這樣的整改完成率放在全省來看是比較滯后的，與中央和省委、省政府的要求差距較大，并且仍有10項僅達(dá)到時序進(jìn)度、2項未達(dá)時序進(jìn)度，特別是畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定、老舊汽車（黃標(biāo)車）淘汰、80萬噸歷史遺留砷渣安全處置、馬塘工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)4個具體問題的整改沒有按時限完成或在時限內(nèi)已不可能完成整改。中央環(huán)境保護(hù)督察組將要進(jìn)駐云南省，開展為期一個月的“回頭看”，這次“回頭看”督察不同于以往的專項督察，時間特殊、任務(wù)特殊、要求特殊，除了對原來列出問題的整改情況進(jìn)行深入督察檢查，對整改不力倒查追責(zé)外，還要針對當(dāng)?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題開展進(jìn)一步督察。為做好迎接中央環(huán)保督察“回頭看”相關(guān)準(zhǔn)備工作，省委督導(dǎo)組于今年4月18日至20日，到我州開展中央環(huán)保督察反饋問題整改情況督導(dǎo)，指出我州部分整改工作嚴(yán)重滯后，州級層面統(tǒng)籌不夠，沒有按照省委要求的整改時限開展整改工作，職能部門和州級分管領(lǐng)導(dǎo)還存在所有整改問題應(yīng)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)的偏差認(rèn)識，重視和工作力度不夠，該及時召開布置整改工作的會議沒有及時召開，相關(guān)工作還停留在起步階段，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定和關(guān)閉搬遷、馬塘工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)等部分整改工作可能會影響全省大局，甚至成為典型。4月20日至22日，國家生態(tài)環(huán)境部3天內(nèi)通報了6起典型案件涉及中央環(huán)保督察整改不力、污染反彈等問題，一批責(zé)任主體受到嚴(yán)肅處理。因此，各級各相關(guān)部門必須認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改的重要性。州委童書記高度重視中央環(huán)保督察整改工作，要求“要抓緊抓緊再抓緊，請你們采取有力措施，全力推進(jìn)，切不可拖延了?！比绻覀儗ι婕暗膯栴}仍然不重視，整改不力，整改不到位，那就不是簡單的約談、誡勉談話了，可能會因為整改不力導(dǎo)致被全國通報批評、工業(yè)園區(qū)被“摘帽”、項目被停批、一批干部被處理等嚴(yán)重后果。希望大家本著對全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，以等不得、慢不得、拖不得的緊迫感和責(zé)任感，扎實做好整改落實各項工作。

二、正視困難和問題，切實增強(qiáng)整改工作的緊迫感

從目前各縣（市）及相關(guān)部門推進(jìn)整改的情況和州環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集的情況來看，政治敏銳性不強(qiáng)，工作疲軟、應(yīng)付交差現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)為：一是整改落實組織工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！段纳街葚瀼芈鋵嵵醒氕h(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改任務(wù)分解方案》（文辦發(fā)〔2017〕2號）明確要求“各縣（市）委、政府和州直各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為整改落實工作第一責(zé)任人”，但部分縣（市）政府、州級部門沒有認(rèn)真落實責(zé)任，沒有認(rèn)真研究整改任務(wù)和整改要求，只是由縣（市）環(huán)保部門或州級責(zé)任部門工作人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，致使問題整改要點把握不準(zhǔn)，整改工作進(jìn)展緩慢。二是落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”不到位，整改未形成合力。涉及到的整改問題基本都是由牽頭單位在落實，溝通協(xié)調(diào)不夠，配合部門主動介入不到位、主動整改意識不強(qiáng)。三是工作痕跡管理不到位，上報材料不規(guī)范、不積極，遲報、漏報、不報現(xiàn)象越來越突出。部分整改責(zé)任部門理解文件要求不到位，上報的材料空泛、簡單填報，填報內(nèi)容與填報要求不符、無實際內(nèi)容或未提供有效資料，上報材料沒有領(lǐng)導(dǎo)簽字、沒有單位公章，存在敷衍了事的態(tài)度。這些現(xiàn)象在州級有關(guān)責(zé)任單位極為突出。四是部分整改問題嚴(yán)重滯后。開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定、老舊汽車（黃標(biāo)車）淘汰、馬塘工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)這3個問題的整改都要求在2017年底完成，但畜禽禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定到目前只完成劃定方案的編制發(fā)布工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖的關(guān)閉搬遷只有部分啟動實施；老舊車（黃標(biāo)車）淘汰工作緩慢，仍有黃標(biāo)車9578輛、營運黃標(biāo)車103輛；馬塘工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)雖然省環(huán)保廳、省工信委把整改完成時限最后延到今年5月底建成、8月底正常運用并與國家、省聯(lián)網(wǎng)，如果再不予以重視，強(qiáng)力推進(jìn)，有可能完不成任務(wù)；處置80萬噸歷史遺留砷渣要求于2018年底前完成，從目前的推進(jìn)情況看，已不可能在整改時限內(nèi)完成，雖然已向省說明了原因和提出了延期至2020年底完成的申請，如果不采用超常規(guī)手段是難以實現(xiàn)的。同時，一些問題的整改時限雖然是中長期、持續(xù)推進(jìn)、按措施分時段整改，但有的問題整改近期任務(wù)仍未按要求開展，如城鎮(zhèn)“兩污”綜合整治、水稻產(chǎn)地土壤重金屬超標(biāo)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理等。

在整改工作中表現(xiàn)出來的突出問題，如果不及時解決，將會嚴(yán)重影響剩余12項問題的整改推進(jìn)。而且，省委、省政府環(huán)保督察反饋意見整改工作也即將啟動，我州各縣（市）各有關(guān)部門目前的這種工作態(tài)度、工作進(jìn)度、工作效果，必將對整個整改工作帶來極其不利的負(fù)面影響。希望大家舉一反三，吸取教訓(xùn)，主動作為，加快推進(jìn)各項工作。

三、端正態(tài)度，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)整改落實工作

全州各級各相關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，堅決克服松懈麻痹思想，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，壓實責(zé)任，真正做到思想不松、力度不減，切實推進(jìn)未完成問題的整改工作，鞏固成果，嚴(yán)防環(huán)境問題反彈。

(一)高度重視，壓實責(zé)任。

各縣（市）、各相關(guān)部門要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好推進(jìn)落實。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要全面履行第一責(zé)任人責(zé)任，抓緊研究部署，帶頭督促到位，把落實整改工作作為一項政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，加大工作力度，全面壓實責(zé)任。要建立黨委、政府負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)籌調(diào)度督促，各有關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)的工作機(jī)制，突出整改效果，確保各項整改工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按時完成。要認(rèn)真履行環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，州政府班子成員要牽頭對照《文山州貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改任務(wù)分解方案》（文辦發(fā)〔2017〕2號）要求，屬于自己分管范圍的事項，要切實履行主體責(zé)任，專題研究安排布置，親自督導(dǎo)推進(jìn)落實，特別是對沒有按時完成整改和已不能按時完成的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定及涉及的搬遷關(guān)閉、老舊汽車（黃標(biāo)車）淘汰、80萬噸歷史遺留砷渣安全處置、馬塘工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)4項重點整改任務(wù)，要具體負(fù)責(zé)，專題研究采取非常規(guī)措施推進(jìn)，按時完成任務(wù)。從這個月起，各縣（市）政府、州級各牽頭部門每半個月要向州政府報告工作進(jìn)展情況，州委、州政府督查室要定期開展專項督查，確保各項工作落實到位。

(二)深入研究，分類實施。

各縣（市）、各相關(guān)部門要認(rèn)真研究分析環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，嚴(yán)格按照《文山州貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改任務(wù)分解方案》（文辦發(fā)〔2017〕2號）和州環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)文件要求，對到期尚未完成整改的問題，要逐項分析，查找原因，制定措施，狠抓落實，盡快完成；對已完成整改的問題，要認(rèn)真對照《整改方案》中的整改措施，逐條梳理、逐項對應(yīng)；對整改措施不完善、未落實整改措施或落實不到位的要堅決整改到位，鞏固成果，嚴(yán)防反彈；對屬“中長期類”的問題，特別是整改時限要求須于2018年內(nèi)完成的整改事項，要逐項檢查是否達(dá)到整改時序進(jìn)度，并強(qiáng)化督辦，確保按期完成；對須長期堅持整改的問題要制訂計劃，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。

(三)全面排查，加強(qiáng)整治。

各縣（市）、各部門要對中央督察組反饋問題的整改落實逐一進(jìn)行排查，全面進(jìn)行回訪，確保全部按照要求和時限整改到位，并對轄區(qū)內(nèi)和職能范圍內(nèi)的重點環(huán)境問題以及群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題組織開展一次全面的排查整治，既要對中央和省級環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點跟進(jìn)，也要對督察以外出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行排查整治，既要對中央和省級環(huán)保督察進(jìn)駐期間群眾投訴舉報件進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，增加群眾的滿意度，也要對日常投訴舉報件進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，盡早發(fā)現(xiàn)并及時解決存在的環(huán)境問題。特別是要全面排查飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、企業(yè)、礦山等目前仍有突出環(huán)保問題的重點區(qū)域，及時研究措施及時整改。具體工作請李春林副州長牽頭負(fù)責(zé)，州環(huán)保局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實。

(四)認(rèn)真梳理，健全檔案。

各縣（市）、各相關(guān)部門要認(rèn)真對照整改措施和工作要求，開展逐條逐項的全面梳理，查缺補(bǔ)漏，及時補(bǔ)充支撐材料，完善檔案管理。做到一問題一檔案、一措施一情況，整改情況與整改措施高度吻合、一一對應(yīng)，支撐材料詳實、可靠、完整。更新完善后的檔案及時報州環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查。

(五)強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)肅追責(zé)。

州委、州政府督查室和州環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真落實督導(dǎo)責(zé)任和工作要求，突出重點難點問題，盯緊盯牢，毫不松懈地督促檢查，對整改工作不力、推諉扯皮、未按時完成任務(wù)、不按時按要求上報整改情況的責(zé)任單位和責(zé)任人要認(rèn)真查實，嚴(yán)肅追責(zé)；對工作中弄虛作假、欺上瞞下經(jīng)查實的，按照相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

同志們，環(huán)境保護(hù)是一項基本國策，落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改是一項政治任務(wù)、一項民生工程，大家務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署上來，攻堅克難，全力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察問題的整改，確保順利通過中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”。