第一篇：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于優(yōu)化完善城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批程序的通知-國家規(guī)范性文件

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第二篇：國家林業(yè)局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委國土資源部關(guān)于印發(fā)

國家林業(yè)局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委國土資源部關(guān)于印發(fā)《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目管理辦法》的通知

林規(guī)發(fā)[ 2010] 252號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、國土資源廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，各計劃單列市林業(yè)局： 為進(jìn)一步加強(qiáng)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作，確保各項建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件，結(jié)合國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工作實際，我們修訂了《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

附件：國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目管理辦法

2010年10月26日

附件

國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面加快國有林區(qū)棚戶區(qū)（以下簡稱“棚戶區(qū)”）改造步伐，加強(qiáng)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量，切實改善棚戶區(qū)居民住房條件，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政

策文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家有關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)的棚戶區(qū)改造建設(shè)方案中確定的國有林區(qū)

棚戶區(qū)改造項目。

第三條 國有林區(qū)棚戶區(qū)是指國有森工林業(yè)局、國有營林局局址和林場中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50%，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，低收入家庭戶數(shù)較多的居民點。

第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，制定改造規(guī)劃和實施計劃；應(yīng)當(dāng)堅持分類指導(dǎo)，因地制宜，宜平則平，宜樓則樓；新建與維修改造相結(jié)合，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建與統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合。棚戶區(qū)改造以滿足基本居住需要為目標(biāo)，新建住房基本戶型建筑面積為5 0平方米，各地在戶型設(shè)計上可根據(jù)本地實際情況適度調(diào)整。改造后的房屋面積不低于5 0平方米，而且要滿足居

住需求，確?；竟δ荦R全。

第五條 棚戶區(qū)改造所需投資實行政府扶持（包括中央補(bǔ)助和省級人民政府配套）、企業(yè)自籌、職工合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。棚戶區(qū)改造政府補(bǔ)助額度以每戶5 0平方米為標(biāo)準(zhǔn)核定，戶型面

積中超出5 0平方米以上的部分不享受政府補(bǔ)助。中央補(bǔ)助每戶1 5 0 00元，省級人民政府配套不低于每戶1 0000元，企業(yè)自有（籌）資金和職工個人出資由國有森工林業(yè)局依據(jù)各地實際情況合理確定標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合投工投料解決。

第六條 省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造項目的“目標(biāo)、任務(wù)、資金”負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造實施細(xì)則和優(yōu)惠政策，落實地方配套資金，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造實施過程

中的有關(guān)重大事宜。

第七條 林區(qū)棚戶區(qū)改造要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，原則上實行原地改建，不擴(kuò)大占地規(guī)模，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定。確需異地改建的，經(jīng)充分論證后，在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

第八條 林區(qū)棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)與國有林場布局調(diào)整、林區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、“社企分離”相結(jié)合，積極推進(jìn)林區(qū)各項改革工作。工程實施中，首先解決山上林場取工的住房困難，優(yōu)先解決

特困群體的住房困難。

第九條 棚戶區(qū)改造項目涉及群眾切實利益，必須實行公示制度，公開、公平、公正，民

主監(jiān)督。

第十條 棚戶區(qū)改造項目的審批（審核、規(guī)劃許可）、咨詢、勘察、設(shè)計、施工等單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家、行業(yè)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本辦法及其實施細(xì)則的要求，并對其行為負(fù)

責(zé)。

第二章 項目組織管理

第十一條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同林業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門負(fù)責(zé)安排國有林區(qū)棚戶區(qū)改造計劃。國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批國有林區(qū)棚戶區(qū)改造省級建設(shè)方案；會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門負(fù)責(zé)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目監(jiān)督管理。第十二條 省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同本級林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門對棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告（初步設(shè)計）進(jìn)行審查和審批，并協(xié)調(diào)落實地方配套資金，轉(zhuǎn)發(fā)下

達(dá)明細(xì)計劃。

第十三條 省級林業(yè)行政主管部門和森工（林業(yè)）集團(tuán)公司（以下簡稱林業(yè)）負(fù)責(zé)會同本地區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門編制建設(shè)方案，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)入戶調(diào)查、簽訂合同、房屋拆遷、住宅建設(shè)（施工、物資采購）等項目實施管理工作等；配合有關(guān)部門對棚戶

區(qū)改造項目進(jìn)行檢查驗收。

第十四條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會同林業(yè)、發(fā)展改革、國土資源部門將棚戶區(qū)改造任務(wù)納入本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項目拆遷、規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。

第十五條 省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對市縣國土資源部門供地行為的監(jiān)管，市縣國土資源部門應(yīng)依據(jù)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目批準(zhǔn)文件，確定改造項目用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及時序，落實具體地塊，并依法及時辦理用地手續(xù)。

第十六條 棚戶區(qū)改造項目所在地的縣（含市、區(qū)，下同）人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)在落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策的同時，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況制定支持棚戶區(qū)改造的相關(guān)優(yōu)惠政

策。

第十七條 實施棚戶區(qū)改造的國有森工林業(yè)局為項目建設(shè)單位，對項目實施負(fù)全責(zé)。經(jīng)省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)主管部門同意后，也可由項目所在地縣級人民政府指定的單位為項目建設(shè)單位，對項目實施負(fù)全責(zé)。項目建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告（初步設(shè)計）、建設(shè)方案、計劃的編制，自有（籌）資金和職工出資的籌措，棚戶區(qū)改造資金的具體使用和管理。定期上報項目建設(shè)、計劃完成、資金使用情況及存在的問題和建議。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立棚戶區(qū)改造項目工作專門辦事機(jī)構(gòu)。

第三章 項目計劃管理

第十八條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，依據(jù)省級建設(shè)方案和計劃申請報告，省級配套資金落實情況，統(tǒng)籌平衡、聯(lián)合下達(dá)各省棚戶區(qū)改造項目等部門，依據(jù)國家計劃、省級建設(shè)方案、企業(yè)自有（籌）資金、職工出資落實情況，將計劃分解到具體項目，轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)明細(xì)計劃。

第十九條 省級發(fā)展改革部門會同林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依據(jù)國家計劃、省級建設(shè)方案、企業(yè)自有（籌）資金、職工出資落實情況，將計劃分解到具體項目，轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)明細(xì)

計劃。

第二十條 實施棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)方案和計劃組織項目建設(shè)。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的可行性研究報告（初步設(shè)計）組織實施，不得擅自調(diào)整或者更改計劃內(nèi)容、變更項目建設(shè)方案、擴(kuò)大（或壓縮）建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整，須報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。對擅自調(diào)整或者變更投資計劃，配套資金不落實的省，國家有關(guān)部門將調(diào)減下

一投資計劃。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十一條 對于采用劃撥方式供應(yīng)林區(qū)棚戶區(qū)改造項目用地的，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須實行有償使用，嚴(yán)格堅持以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁以棚戶區(qū)改造名義變相進(jìn)行商品房開發(fā)。

第二十二條 在實施棚戶區(qū)改造中，因布局調(diào)整撤銷的林場原場址范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物，必須全部拆除、平整，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，用于植樹造林，不得改變林地用途。第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)批復(fù)文件編制切實可行的建設(shè)方案，嚴(yán)格按照建

設(shè)方案內(nèi)容組織項目建設(shè)。

第二十四條 棚戶區(qū)改造工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。大宗物資應(yīng)當(dāng)集中采購。

第二十五條 參與棚戶區(qū)改造的有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目建設(shè)檔案，項目各環(huán)節(jié) 的資料均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。檔案管理必須有專人負(fù)責(zé)并嚴(yán)格

履行職責(zé)。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織力量，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對已批復(fù)改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細(xì)完善的棚戶區(qū)住房檔案。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，在棚戶區(qū)改造前做好群眾意愿普查工作，充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，與棚戶區(qū)居民簽訂包括職工意愿、資金（含政府補(bǔ)助、企業(yè)自有（籌）資金、職工個人出資）、住房管理、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的合同。第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被搬遷居民。對確實無力購房的特困戶，可以通過廉租房等多種方式妥善安置。

第二十九條 按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定取得房屋產(chǎn)權(quán)的，地方房屋登記部門應(yīng)當(dāng)及時給予相應(yīng)登記。涉及林區(qū)棚戶區(qū)改造的建設(shè)用地，必須依法辦理土地登記，明晰土地產(chǎn)權(quán)，并及時辦理土地變更登記手續(xù)，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第三十條 棚戶區(qū)改造后，室外給水、排水、供電、供暖、有線電視、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施要基本齊全，達(dá)到正常使用功能。

第五章 項目資金管理

第三十一條 棚戶區(qū)改造項目資金來源包括：中央補(bǔ)助投資、地方配套資金、企業(yè)自有（籌）

資金、職工個人出資。

第三十二條 棚戶區(qū)改造項目建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?、單獨核算，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費建設(shè)資金。嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用，違規(guī)抵扣建設(shè)資金。嚴(yán)禁將棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金用于償還以往債務(wù)和拖欠款。對違反規(guī)定的單位，國務(wù)院有關(guān)部門將采取停撥資金、停止審批項目的調(diào)控措施，并建議國家有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。第三十三條 已實行國庫集中支付的建設(shè)單位，通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金直接支付施工單位或者供應(yīng)商；未實行國庫集中支付的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)實行報賬制，由建設(shè)單位提出資金申請、提供相關(guān)支付憑證，經(jīng)財務(wù)部門審核無誤后，將資金直接支付施工單位或者供應(yīng)商。工程款撥付應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

第六章 監(jiān)督檢查和竣工驗收

第三十四條 棚戶區(qū)改造項目實行定期報告制度。棚戶區(qū)改造有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時報送有關(guān)投資、項目進(jìn)度、資金籌措與使用情況以及存在的問題等，并對填報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第三十五條 國務(wù)院林業(yè)主管部門在棚戶區(qū)改造實施過程中將會同有關(guān)部門對工程進(jìn)行抽查或?qū)ｍ椈?；省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同本省有關(guān)部門對建設(shè)單位棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行不定期的檢查和專項稽查；省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗收檢查。第三十六條 棚戶區(qū)改造項目實施情況由省級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門實施竣工驗收并將驗收結(jié)果上報國務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門備案。

棚戶區(qū)改造項目所需的監(jiān)督、檢查、驗收、管理等費用由省級財政部門解決。

第七章 優(yōu)惠政策

第三十七條 棚戶區(qū)改造以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)同步納入當(dāng)?shù)?/p>

土地供應(yīng)計劃，確保優(yōu)先供應(yīng)。

第三十八條對適用本辦法的林區(qū)棚戶區(qū)改造項目用地中的保障性安居工程用地實行劃撥供應(yīng)，按規(guī)定減免相關(guān)費用。對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨選址建設(shè)的林區(qū)棚戶區(qū)改造項目用地中的保障性安居工程用地，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費。棚戶區(qū)改造項目符合國家規(guī)定廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，享受與煤礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房相同的中央和地方稅收優(yōu)惠政策。按規(guī)定免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第三十九條 各地可在本辦法基礎(chǔ)上制定出臺進(jìn)一步支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策。

第八章 附則

第四十條 棚戶區(qū)改造項目所在省、自治區(qū)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作，建立規(guī)范住房維修基金制度。

第四十一條 實施棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合地方實際情況，制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造實施細(xì)則，并報國務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門備案。

第四十二條 本辦法由國務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門負(fù)責(zé)解釋

第四十三條本辦法自公布之日起施行。

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第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于2009年擴(kuò)大

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部 【發(fā)布文號】建村[2009]84號 【發(fā)布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點的指

導(dǎo)意見

(建村[2009]84號)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財務(wù)局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點的要求，做實做好擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點工作，提出以下指導(dǎo)意見。

一、明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標(biāo)，開展農(nóng)村危房改造試點，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點的任務(wù)是完成陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場約80萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內(nèi)1.5萬農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。在今年擴(kuò)大試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，制定中長期規(guī)劃，逐步解決農(nóng)村貧困戶的危房問題。

（三）基本原則。開展農(nóng)村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，科學(xué)合理編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計劃；要突出重點，厲行節(jié)約，幫助貧困危房戶改造建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農(nóng)房，防止大拆大建和形象工程；要堅持農(nóng)民自主、自愿，政府引導(dǎo)、扶持，落實地方責(zé)任，中央適當(dāng)補(bǔ)助；要整合資源，規(guī)劃先行，加強(qiáng)相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接；要規(guī)范程序，嚴(yán)格管理，堅持公開、公平、公正。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制與資金籌集

（四）編制規(guī)劃。各地要按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)人員開展農(nóng)村危房調(diào)查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要按照本指導(dǎo)意見和有關(guān)文件要求，組織編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實施方案，將改造任務(wù)細(xì)化分解落實到市、縣、鄉(xiāng)，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

（五）資金籌集。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。地方各級財政要將農(nóng)村危房改造資金納入預(yù)算計劃，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點所需資金。各試點縣要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。要鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村危房改造提供捐贈和資助。要通過制定貼息、擔(dān)保等政策措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補(bǔ)助資金，并根據(jù)試點地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)村危房數(shù)、地區(qū)財力差別等因素進(jìn)行分配，由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。

三、合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對象

（六）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，在此基礎(chǔ)上，對東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。各地可在確保完成改造任務(wù)的前提下，結(jié)合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區(qū)、不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（七）補(bǔ)助對象。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點補(bǔ)助對象重點是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（八）審核程序。按照公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。建立健全公示制度，補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示?？h級政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

四、落實農(nóng)村危房改造建設(shè)的基本要求

（九）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治。

（十）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)房設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。

（十一）村莊規(guī)劃。改造戶數(shù)較多的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項目，提高項目建設(shè)的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

（十二）建筑節(jié)能。東北、西北和華北等三北地區(qū)農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點的重要內(nèi)容，要點面結(jié)合，同步推進(jìn)。每個試點縣至少要安排一個相對集中的示范點（村），有條件的縣要每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點（村）。各地要盡可能采用當(dāng)?shù)夭牧虾瓦m用技術(shù)，研究開發(fā)符合農(nóng)村實際的節(jié)能房設(shè)計與工法，優(yōu)化采暖方式，推進(jìn)可再生能源利用。對研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)房建筑節(jié)能材料，具有良好社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的企業(yè)，要落實好現(xiàn)行的稅收、融資、貼息等優(yōu)惠政策。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

五、規(guī)范項目管理

（十三）資金管理。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點資金要?？顚Ｓ?，分賬核算，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（十四）技術(shù)服務(wù)。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集和施工方案，免費發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)實際情況組織驗收。

（十五）檔案與產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村危房改造要一戶一檔，規(guī)范管理。農(nóng)戶危房改造申請、政府補(bǔ)助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)村危房改造信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

（十六）信息報告。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同省級發(fā)展改革、財政部門于今年7月初將改造計劃、改造進(jìn)度、竣工情況、資金安排，以及于明年1月初將總結(jié)報告報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財政部。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送三部委。

（十七）監(jiān)督檢查。計劃完成后，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時牽頭組織對工程實施情況進(jìn)行檢查，并在一個月內(nèi)提交檢查報告報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財政部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財政部將組織進(jìn)行抽查。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

（十八）落實地方責(zé)任。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點工作，實行地方政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。改造項目實行計劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到省”，即項目工程建設(shè)的計劃下達(dá)到省、任務(wù)落實到省、資金撥付到省、目標(biāo)和責(zé)任明確到省。地方政府負(fù)責(zé)編制改造規(guī)劃、組織項目實施、落實地方投入、監(jiān)管工程質(zhì)量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費等。

（十九）部門協(xié)作。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能部門參與的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政部門，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、民族工作、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、國土資源、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 二○○九年五月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務(wù)院法制辦

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務(wù)院法制辦公室 【發(fā)布文號】建科[2008]221號 【發(fā)布日期】2008-12-04 【生效日期】2008-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹實施《民

用建筑節(jié)能條例》的通知

(建科[2008]221號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財政廳（局）、法制辦：

《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年10月1日開始施行。為切實做好《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識貫徹《條例》的重要意義，認(rèn)真組織宣傳學(xué)習(xí)

《條例》是在總結(jié)多年來民用建筑節(jié)能工作實踐及國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的專門性行政法規(guī)，是《節(jié)約能源法》的重要配套法規(guī)。各地建設(shè)主管部門要把宣傳貫徹、實施《條例》作為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，會同有關(guān)部門把《條例》規(guī)定的各項制度、措施和要求落到實處。要在2009年2月份開展《條例》專題宣傳月活動，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒介，對《條例》進(jìn)行全面報道，為《條例》執(zhí)行營造濃厚社會氛圍和良好輿論環(huán)境。要有計劃對民用建筑節(jié)能相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升節(jié)能管理水平。

二、抓緊完善《條例》配套政策和制度

各地要依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地實際，及時制定（修訂）地方性民用建筑節(jié)能法規(guī)（規(guī)章），細(xì)化和落實《條例》的各項規(guī)定和要求。各地建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，抓緊制定配套政策措施。鼓勵結(jié)合地區(qū)實際，制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各地人民政府應(yīng)按照《條例》要求，安排民用建筑節(jié)能資金支持民用建筑節(jié)能工作。

三、認(rèn)真做好《條例》的貫徹落實

（一）重點抓好新建建筑節(jié)能。各地建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門把新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入建筑工程全過程監(jiān)管。對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得頒發(fā)施工許可證，不得出具竣工驗收合格報告。要重點監(jiān)督新建的實行集中供熱的建筑安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置及公共建筑安裝用電分項計量裝置情況。要監(jiān)督新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人對建筑能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識。要監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)明示所售商品房的節(jié)能信息。要結(jié)合地區(qū)實際，研究新建建筑應(yīng)用可再生能源的政策措施。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。各地建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑調(diào)查統(tǒng)計和分析工作，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。北方采暖地區(qū)要結(jié)合供熱體制改革工作，推動既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，確保完成國務(wù)院提出的改造任務(wù)。夏熱冬冷地區(qū)及夏熱冬暖地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際，穩(wěn)妥推動既有建筑節(jié)能改造，并在改造中優(yōu)先采取遮陽、改善通風(fēng)等措施。既有建筑節(jié)能改造時要同步考慮太陽能、淺層地能等可再生能源的應(yīng)用。公共建筑實施節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項計量裝置。嚴(yán)禁以節(jié)能改造的名義對國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。

（三）切實做好建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能。各地建設(shè)主管部門要建立建筑能耗的統(tǒng)計、監(jiān)測及考核體系，督促國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人建立健全節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，并定期上報分項用電量。要制定供熱單位的能源消耗指標(biāo)，對超過能源消耗指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。要配合同級節(jié)能工作主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其用電限額。國務(wù)院確定的24個示范省市要繼續(xù)按照要求，完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示并啟動節(jié)能改造示范，鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，對建筑用能系統(tǒng)實施節(jié)能運(yùn)行與改造。要會同有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，在每年空調(diào)系統(tǒng)正常運(yùn)行期間，對公共建筑使用單位執(zhí)行室內(nèi)溫度控制情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并定期將檢查結(jié)果進(jìn)行公布。

四、切實做好《條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

各地建設(shè)主管部門要切實履行民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度、嚴(yán)肅查處違反《條例》的行為，重點查處違規(guī)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、頒發(fā)施工許可證、以節(jié)能改造的名義對既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建、違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用國家明令禁止的節(jié)能技術(shù)、工藝、材料及設(shè)備等行為，依法對違法行為進(jìn)行處罰，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。要充分發(fā)揮人民群眾社會監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督作用。各地建設(shè)主管部門要開設(shè)民用建筑節(jié)能違法行為舉報電話和網(wǎng)站，方便群眾舉報。

五、加強(qiáng)《條例》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級建設(shè)主管部門要認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)對貫徹施行《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立民用建筑節(jié)能工作管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作重點，制定工作計劃。各?。▍^(qū)、市）建設(shè)主管部門要對《條例》貫徹實施情況進(jìn)行檢查，并將有關(guān)情況報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在年底對各地貫徹實施《條例》情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果將作為民用建筑節(jié)能評價考核的重要內(nèi)容。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

國務(wù)院法制辦公室

二○○八年十二月四日

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