第一篇：力爭主動 把握重點(diǎn)卓有成效地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

力爭主動

把握重點(diǎn)卓有成效地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

一、調(diào)整、充實(shí)、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專職機(jī)構(gòu)

一是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)名稱。鑒于各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱各不相同，為便于統(tǒng)一管理，建議各地統(tǒng)一成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對于已成立領(lǐng)導(dǎo)小組又成立聯(lián)席會議的，聯(lián)席會議可以繼續(xù)保留；對于部分僅成立聯(lián)席會議的市、縣（區(qū)）要盡快向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由各市、縣（區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)同志即市長、縣長擔(dān)任，對于部分市、縣（區(qū)）由常務(wù)副職分管審計(jì)工作的情況，建議領(lǐng)導(dǎo)小組組長仍然由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。對于因領(lǐng)導(dǎo)變動，需調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員的市、縣（區(qū)），應(yīng)迅速請示當(dāng)?shù)攸h委、政府及時(shí)調(diào)整；對于需要充實(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的，各地要及時(shí)提出調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府審批。對沒有按照要求配備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的，應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，按照同級審計(jì)機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮主觀能動性，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，盡快建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)。對于專職機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一的問題，建議各級都成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局，并努力協(xié)調(diào)，力爭配好配強(qiáng)審計(jì)人員。對于部分市、縣（區(qū)）成立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室、處、科等與市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)同級的機(jī)構(gòu)，仍然保持現(xiàn)有做法。

二是完善機(jī)制和明確職責(zé)。各市、縣（區(qū)）要健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專職機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，改進(jìn)和完善組織協(xié)調(diào)方式，建立健全議事規(guī)則和工作規(guī)則等工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和專職機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)、分工和具體工作任務(wù)要求等，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合和工作銜接，做到審計(jì)事項(xiàng)共商、審計(jì)信息共享、審計(jì)結(jié)果共用，在全省范圍內(nèi)形成上下聯(lián)通、規(guī)范有序、整體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議工作運(yùn)行機(jī)制。

二、改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排方式

一是根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第四十九條“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向組織部門等提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的初步建議。組織部門等根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的初步建議，提出下一年度的委托審計(jì)建議”的規(guī)定和近年來我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定情況，省廳將與組織部門協(xié)商，從明年開始，先由審計(jì)機(jī)關(guān)提出初步建議，然后征求組織部、紀(jì)委、國資委等部門意見，再由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總、上報(bào)政府首長審批后，由組織部委托。這樣以來，既與《實(shí)施細(xì)則》一致，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)也將相對掌握主動，能夠根據(jù)自身力量，按照中長期規(guī)劃，盡量科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，便于組織實(shí)施和提高審計(jì)質(zhì)量。各市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)也要照此辦理，爭取解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃委托中存在的過量委托、過期委托、甚至委托與審計(jì)相“脫節(jié)”的問題。同時(shí)必須要注意，按照《實(shí)施細(xì)則》第五十條的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃必須由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)本級行政首長批準(zhǔn)后，才能納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

二是在審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量安排上，要本著量力而行的原則，項(xiàng)目安排力爭科學(xué)合理，以保證足夠的力量對每一個(gè)項(xiàng)目審深審?fù)?。要逐步加大任中審?jì)、同步審計(jì)的比例，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目要及時(shí)與審計(jì)機(jī)關(guān)常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃相銜接。

三是對于省級以下垂直管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，省廳將提出具體辦法，商省委組織部，擬由省委組織部統(tǒng)一委托，省廳進(jìn)行授權(quán)，避免出現(xiàn)審計(jì)“盲點(diǎn)”，力爭做到“全覆蓋”。

四是對于《實(shí)施細(xì)則》第五十六條“根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)委員會的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”的規(guī)定，要正確理解，要明確這一項(xiàng)審計(jì)是地方黨委、政府有要求時(shí)，才“可以”進(jìn)行審計(jì)，而不是必須開展這一項(xiàng)審計(jì)。

三、突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量

一是在審計(jì)過程中，要按照中辦、國辦《規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》的要求，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)要求，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、國務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計(jì)內(nèi)容，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費(fèi)、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項(xiàng)。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)各級黨委、政府關(guān)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)要求。

二是對于自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)的審計(jì)，在沒有自然資源資產(chǎn)登記制度的情況下，各市、縣（區(qū)）可積極進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)，然后再逐步規(guī)范和擴(kuò)大范圍。

三是對于機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況的審計(jì)，各市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要商各級編辦，探索研究這方面的具體審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方法等，要探索研究在哪些類型領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，必須關(guān)注機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制使用方面的審計(jì)。

四是同步審計(jì)工作。從明年開始，各市、縣（區(qū)）對于黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職均在一年以上的，在制定計(jì)劃時(shí)，都要考慮進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要在往年審計(jì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面開展縣鄉(xiāng)級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計(jì)。對于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，也要注重同步審計(jì)，比如醫(yī)院與學(xué)校的書記、院（校）等。對于設(shè)區(qū)市的書記、市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，省廳將商組織部，向省委、省政府請示，爭取在明年開始實(shí)施。

四、健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系，提升審計(jì)成果利用水平

一是要不斷健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。各級應(yīng)建立健全相對統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，負(fù)責(zé)此方面的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)按照審計(jì)署的模版進(jìn)行規(guī)范，基本要素必須齊全，要按照各級審計(jì)會議的決定對具體問題進(jìn)行定性和表述。評價(jià)要注重“客觀性、歷史性、全面性”，要以事實(shí)為依據(jù)，客觀評價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況，使審計(jì)評價(jià)的依據(jù)“用得準(zhǔn)”、結(jié)論“立得住”，既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時(shí)的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題、評價(jià)責(zé)任，要全面分析審計(jì)查證的各種情況，避免以偏概全，尤其是不能用單個(gè)事實(shí)或幾項(xiàng)指標(biāo)去評價(jià)整體情況。

第二篇：淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)

淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)展起來的一項(xiàng)審計(jì)制度。經(jīng)過十多年的積極探索與穩(wěn)步推進(jìn)，這項(xiàng)制度對加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動依法行政等方面發(fā)揮了重要的作用，取得了社會公認(rèn)的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2003年，全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共查出各種違規(guī)行為金額3301億元，損失浪費(fèi)金額255億元，其中由于領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的違規(guī)行為金額219億元，損失浪費(fèi)金額43億元。另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題12．4億元。今年9月召開的黨的十六屆四中全會明確將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”的制度，寫入了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，由此可見這項(xiàng)制度具有十分重要的意義。中國廣播電影電視集團(tuán)(以下簡稱集團(tuán))審計(jì)處自成立以來，結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，其中僅2004年就開展7個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，具有財(cái)務(wù)收支金額較大、被審計(jì)人任職時(shí)間較長、審計(jì)工作量較大的特點(diǎn)。在審計(jì)中，我們嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和委托方(人事部門)的要求開展工作。從反饋的信息看，有關(guān)被審計(jì)單位和被審計(jì)人對我們的審計(jì)結(jié)果是非常滿意的。我們的工作取得了一些審計(jì)成果，也積累了一些審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在此向各位領(lǐng)導(dǎo)和同行作簡單的匯報(bào)和交流，取長補(bǔ)短、集思廣益，共同把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做好。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本原則 由于集團(tuán)審計(jì)處人員少，任務(wù)重，不僅要完成西新工程等審計(jì)任務(wù)，還要隨時(shí)接受人教司或人事部(以下簡稱人事部門)委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)可能由于種種原因而導(dǎo)致時(shí)間比較集中，比如我們今年開展的7項(xiàng)審計(jì)任務(wù)中，就有6項(xiàng)集中在上半年的 3--6月份，這樣對我們順利開展這項(xiàng)工作從時(shí)間方面就捉出了挑戰(zhàn)。面對較為繁重的審計(jì)任務(wù)，我們根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合自身的特點(diǎn)，確定了“以我為主，借助外力，確定重點(diǎn)、客觀評價(jià)”的審計(jì)思路來開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作?！耙晕覟橹鳌本褪菍τ诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，要以我為主，首先考慮由審計(jì)處自身完成；“借助外力”就是如果由于時(shí)間或人員等客觀原因無法由本處人員完成，便將該項(xiàng)任務(wù)委托給會計(jì)師事務(wù)所，但在方案制定、審計(jì)實(shí)施、報(bào)告撰寫以及結(jié)果利用等方面，審計(jì)處必須親自參與把關(guān)；“確定重點(diǎn)”就是在審計(jì)方案的制定時(shí)確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在審計(jì)實(shí)施過程中關(guān)注重點(diǎn)內(nèi)容，在審計(jì)報(bào)告的撰寫時(shí)披露重點(diǎn)問題；“客觀評價(jià)”就是在整個(gè)審計(jì)過程中要以客觀公正的態(tài)度與實(shí)事求是的精神，對被審計(jì)人作出一個(gè)與其任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)際情況相吻合的審計(jì)評價(jià)。因此，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過程中，我們一直堅(jiān)持以下原則：

(一)堅(jiān)持按照人事部門的委托開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，人事部門沒有委托的，我們就不做，這是最基本的，否則實(shí)施審計(jì)就缺乏制度依據(jù)，容易產(chǎn)生種種矛盾。使審計(jì)工作陷于被動；(二)根據(jù)被審計(jì)人任職期間較長、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較復(fù)雜、審計(jì)工作量較大、審計(jì)力量相對不足的客觀情況，我們一般將審計(jì)時(shí)間范圍定為最近三年，但是任職期間的重大事項(xiàng)要追溯至以前；

(三)區(qū)別經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于其他審計(jì)的特點(diǎn)，不拘泥于會計(jì)資料，采取實(shí)物盤點(diǎn)、向有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)查、召開座談會等多種方式收集審計(jì)證據(jù)；

(四)對會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，不能認(rèn)為檢查責(zé)任全部由對方負(fù)就放松審核標(biāo)準(zhǔn)，一定要核實(shí)基本數(shù)據(jù)、基本事實(shí)和基本結(jié)論；

(五)必須分清審計(jì)與人事(或組織)、紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)等部門的職責(zé)權(quán)限，在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，領(lǐng)導(dǎo)人員一般任職時(shí)間較長、所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍較廣、所在單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜、下屬單位較多，加之經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容龐雜，還涉及到處理與人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門的關(guān)系，審計(jì)人員一定要抓住重點(diǎn)開展工作。一般而言，事業(yè)單位和企業(yè)單位經(jīng)營性質(zhì)不同、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同、業(yè)務(wù)收支活動的性質(zhì)不同，審計(jì)重點(diǎn)也不同。審計(jì)人員應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容，如財(cái)務(wù)責(zé)任(資金、資產(chǎn)管理)、會計(jì)責(zé)任(會計(jì)信息的真實(shí)、完整)、經(jīng)營責(zé)任(經(jīng)營決策、有無重大資產(chǎn)流失事件)、管理責(zé)任(內(nèi)部控制制度的建立健全和有效，管理方法是否先進(jìn)、科學(xué)，人才培養(yǎng))等，結(jié)合被審計(jì)單位的實(shí)際情況把握審計(jì)重點(diǎn)。

(一)企業(yè)單位

1、國有資產(chǎn)真實(shí)、完整和保值增值情況是第一審計(jì)重點(diǎn)。

首先，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的首要目的是要評價(jià)被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，而履行國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者最重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此我們認(rèn)為，對企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)該以國有資產(chǎn)的保值增值完成情況為中心進(jìn)行審計(jì)和評價(jià)。

其次，國有資產(chǎn)的保值增值率是離接任領(lǐng)導(dǎo)都關(guān)心的指標(biāo)，既可以用來評價(jià)被審計(jì)人任職期間國有資產(chǎn)增減變動情況和任期內(nèi)損益情況——這是被審計(jì)人最關(guān)心的，也可以反映被審計(jì)人離任時(shí)點(diǎn)的國有資產(chǎn)狀況——這是接任領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的。

再次，國有資產(chǎn)的保值增值率是一個(gè)綜合指標(biāo)，審計(jì)國有資產(chǎn)保值增值情況、計(jì)算國有資產(chǎn)保值增值率，就要核實(shí)任期內(nèi)資產(chǎn)(包括貨幣資金的盤點(diǎn)、存貨和固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、應(yīng)收款項(xiàng)的清理、對外投資的核實(shí)，賬外資產(chǎn)、不良資產(chǎn)的確認(rèn)等)、負(fù)債(應(yīng)付款項(xiàng)的真實(shí)性檢查、大額借款的手續(xù)合法性的確認(rèn))、所有者權(quán)益變動(資本公積、盈余公積、注冊資本變化的合法性)的真實(shí)性和合理性，任期內(nèi)損益(收入確認(rèn)、成本費(fèi)用的核算與控制)的真實(shí)性等等。

2、其他重點(diǎn)內(nèi)容包括任期其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況(利潤、主要財(cái)務(wù)比率、職工收入增長情況等)；內(nèi)部控制制度建設(shè)(財(cái)務(wù)管理和管理制度建設(shè)情況和執(zhí)行情況、重大事項(xiàng)的決策程序)；單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況和個(gè)人廉潔自律情況；對上屆任期審計(jì)意見和建議的落實(shí)情況的審計(jì)；其他需要審計(jì)的內(nèi)容(重大遺留問題、或有事項(xiàng)等)。

(二)事業(yè)單位

國有資產(chǎn)的真實(shí)、完整是審計(jì)評價(jià)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最重要內(nèi)容。確認(rèn)任期內(nèi)國有資產(chǎn)真實(shí)、完整，需要審核任期內(nèi)資產(chǎn)(包括貨幣資金盤點(diǎn)、存貨和固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、應(yīng)收款項(xiàng)的清理、對外投資的核實(shí)，賬外資產(chǎn)、不良資產(chǎn)的確認(rèn)等)、負(fù)債(應(yīng)付款項(xiàng)的清理、大額借款的手續(xù)是否合法)、凈資產(chǎn)變動(事業(yè)基金、固定基金、職工福利基金、其他基金、專項(xiàng)資金結(jié)余變化的合法性)的真實(shí)性和合理性，以判斷是否存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象或潛在的可能性；任期內(nèi)財(cái)務(wù)收支情況的真實(shí)性(是否存在在其他應(yīng)付款科目核算收支、是否存在賬外收支等)。

其他重點(diǎn)內(nèi)容包括：任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況(完成主要工作任務(wù)、獲 獎情況、工作效果)；內(nèi)部控制制度建設(shè)(財(cái)務(wù)管理和管理制度建設(shè)情況和執(zhí)行情況、重大事項(xiàng)的決策程序)；單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況(財(cái)政性資金是否按照規(guī)定用途、范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用，專項(xiàng)資金有無擠占挪用現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)支出是否有超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出現(xiàn)象)、原始憑證的審核管理(填制不全、發(fā)票連號、憑證不全、非正規(guī)發(fā)票)；個(gè)人廉潔自律情況；其他需要審計(jì)的內(nèi)容(重大遺留問題、或有事項(xiàng))。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

(一)相關(guān)法律法規(guī)的缺失。

無論是《審計(jì)法》還是其他相關(guān)法規(guī)，對開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面尚無相關(guān)規(guī)定，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏法律依據(jù)。

1、有關(guān)法律法規(guī)以及被審計(jì)人的主管部門等沒有明確被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍、被審計(jì)人沒有履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，無法判斷被審計(jì)人是否履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、履行了哪些經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使追究被審計(jì)人的直接責(zé)任尤其是主管責(zé)任無法落到實(shí)處，從而限制了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮。

2、多方關(guān)系人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任在實(shí)際工作中往往不易劃分，而有關(guān)的法律法規(guī)又沒有明確的規(guī)定，如前任責(zé)任和繼任責(zé)任人的責(zé)任劃分，主要負(fù)責(zé)人直接責(zé)任和主管責(zé)任的劃分，法人代表和其他副手責(zé)任的劃 分等等。

(二)評價(jià)指標(biāo)體系尚未建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)缺失。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會曾發(fā)布國有大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“國有資本保值增值”評價(jià)指標(biāo)，但是除此而外，針對企業(yè)單位或事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系沒有形成。指標(biāo)的對比分析缺乏參照物，比如與先進(jìn)單位的對比分析、與同行業(yè)水平的對比分析都無從談起，只能根據(jù)本單位歷史數(shù)據(jù)對比分析，而這種對比分析的局限性太大且缺乏實(shí)際意義。

(三)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的真實(shí)性確認(rèn)。

1、離任時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)的真實(shí)性的確認(rèn)存在的較為突出的問題是，不良資產(chǎn)(三年以上應(yīng)收賬款、積壓商品物資、不良投資等)的凈值計(jì)量是一個(gè)難點(diǎn)，涉及被審計(jì)人的經(jīng)營業(yè)績，也涉及離任時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)數(shù)額，并可能影響繼任者的經(jīng)營業(yè)績。

2、對外投資的可收回性和投資收益無法準(zhǔn)確計(jì)量。例如，某公司截至到被審計(jì)人離任時(shí)點(diǎn)對外投資2，368萬元。被審計(jì)人任職期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資凈收益合計(jì)76萬元，投資收益率僅為3％。據(jù)了解被投資公司多數(shù)沒有效益甚至虧損，由于該公司采用成本法核算對外投資，對外投資的控股公司虧損形成的損失未在賬上反映，這勢必形成潛在的投資損失，進(jìn)而影響離任時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)數(shù)額和資產(chǎn)質(zhì)量。

3、資產(chǎn)存貨計(jì)價(jià)方式對存貨數(shù)額和盈虧的影響無法準(zhǔn)確計(jì)量。經(jīng)審計(jì)，某被審計(jì)單位的一個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目截止到審計(jì)日虧損520萬元，由于這個(gè)項(xiàng)目還有一些賬外存貨，這些存貨如果能夠變現(xiàn)，就能彌補(bǔ)一部分虧損額，關(guān)鍵是無法準(zhǔn)確計(jì)量變現(xiàn)額；同時(shí)，該項(xiàng)目售后服務(wù)還要形成暫時(shí)無法確定的支出，在這種情況下確認(rèn)該項(xiàng)目的盈虧額就顯得十分困難；其次，如果這些賬外存貨按照市場價(jià)評估，離任人肯定不會同意，因?yàn)閮r(jià)值太低影響業(yè)績，同時(shí)繼任者或許也會有異議，因?yàn)槭袌霏h(huán)境瞬息萬變，售出價(jià)是否和評估價(jià)一致無法確定，況且還要支付一定數(shù)額的銷售費(fèi)用；如果按照賬面價(jià)值計(jì)算，繼任者肯定不同意。

4、應(yīng)收賬款的實(shí)際數(shù)額和可能的損失無法準(zhǔn)確計(jì)量。根據(jù)某被審計(jì)單位提供資料顯示，截止到被審計(jì)人離任時(shí)點(diǎn)，該單位三年以上應(yīng)收款項(xiàng)合計(jì)1，513萬元，占應(yīng)收款項(xiàng)總額3，740萬元的40％；三年以上應(yīng)付款項(xiàng)合計(jì)5，030萬元，占應(yīng)付款項(xiàng)總額23，7207i元的21％。截止到審計(jì)日，該公司尚未對上述往來款項(xiàng)進(jìn)行清理，也沒有計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金。三年以上的大額應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)，可能形成或有損失或收益，從而對資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性產(chǎn)生重大影響。

(四)審計(jì)的綜合性和復(fù)雜性。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施和評價(jià)涉及人事(或組織)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門，每個(gè)部門都有自己的責(zé)任和權(quán)限范圍，只有各部門各 司其職、通力合作，才能完成任務(wù)。為了協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度必須以法定形式固定下來，才能真正發(fā)揮作用，只靠審計(jì)一個(gè)部門難以完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

(五)審計(jì)的不確定性因素。

以集團(tuán)審計(jì)處為例，今年上半年一共承辦6個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，工作量的突然增大，使審計(jì)處無法按照既定審計(jì)工作計(jì)劃開展工作。從這一點(diǎn)講，開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，或在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中加入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的內(nèi)容以及審計(jì)成果的綜合運(yùn)用就顯得十分必要。

第三篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作座談會發(fā)言提綱重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作座談會發(fā)言提綱

2010 年10 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,今年5月中內(nèi)六部委下發(fā)了《貫徹實(shí)施意見》,《意見》強(qiáng)調(diào)了落實(shí)《規(guī)定》、推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深入開展的重要意義,對組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃實(shí)施、規(guī)范化建設(shè)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面提出了明確的要求。通過學(xué)習(xí)進(jìn)行了認(rèn)真的反思,下面,我結(jié)合學(xué)習(xí)兩辦《規(guī)定》和六部委的《意見》,就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作談幾點(diǎn)粗淺的看法,不當(dāng)之處,請各位領(lǐng)導(dǎo)予以批評指正。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是伴隨著我國民主法治建設(shè)的大力推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展和干部管理制度的日益完善,逐步建立和發(fā)展起來的。在這一過程中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平和遵紀(jì)守法意識以及自我約束能力,推動黨風(fēng)和廉政建設(shè),促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面,發(fā)揮了積極作用。但在具體審計(jì)工作中,目前還存在著一些難點(diǎn)和問題。

(一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

(經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于審計(jì)人員本身的失誤或其他客觀原因,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論不實(shí),對被審責(zé)任人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出不恰當(dāng)評價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求時(shí)間緊、任務(wù)重和審計(jì)力量不足之間的矛盾,增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配使用一般比較集中,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常由組織部門出具授權(quán)書,審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)委托書進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),而領(lǐng)導(dǎo)干部從被組織部門確定調(diào)整到正式任職,時(shí)間一般都很短,基本上都是組織部門集中交辦、審計(jì)部門突擊審計(jì)。而在審計(jì)過程中,由于審計(jì)資源的嚴(yán)重不足與審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重很不對稱,增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2、審計(jì)調(diào)查取證的局限性,減少了了解和發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的問題的可能性,增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！秾徲?jì)法》規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題,向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,但實(shí)際審計(jì)過程中,無論是調(diào)查的范圍、還是調(diào)查的深度都有局限性。主要表現(xiàn):一是對于被審計(jì)單位配合不積極、提供的資料不真實(shí)或

不全面,欠缺相應(yīng)的法律手段或強(qiáng)制措施;二是對于超出審計(jì)對象或管轄范圍的相關(guān)單位,欠缺調(diào)查的權(quán)力。如果審計(jì)人員在審計(jì)中,僅僅局限于被審計(jì)單位已經(jīng)基本趨于合法的會計(jì)資料,再加上調(diào)查取證受到限制,就很難把問題查深查透,審計(jì)結(jié)果的客觀公正就很難保證,必然產(chǎn)生一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3、審計(jì)機(jī)關(guān)接受雙重領(lǐng)導(dǎo),體制上導(dǎo)致審計(jì)獨(dú)立性不夠,審計(jì)評價(jià)難度較大,造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面,審計(jì)機(jī)關(guān)受本級政府

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和上級審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo),行政經(jīng)費(fèi)受財(cái)政部門的制約,審計(jì)監(jiān)督需要政府部門的配合,審計(jì)人員在執(zhí)行審查、進(jìn)行判斷與評價(jià)時(shí)容易受到其它因素的干擾。另一方面,對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中發(fā)現(xiàn)的問題,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,這次《規(guī)定》雖然作了界定,但仍感到缺乏具體的、明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(比如:多少金額屬于重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)應(yīng)該有具體的標(biāo)準(zhǔn)等等。這樣,由于責(zé)任的界定而產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),有時(shí)很難避免。

(二經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

目前,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)絕大多數(shù)是“先離后審”,領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離崗位或轉(zhuǎn)任升任后才進(jìn)行審計(jì),給離任審計(jì)工作帶來了不便和困難,一定程度上影響了審計(jì)工作的質(zhì)量。主要表現(xiàn)在:其一,被審單位配合不積極。離任事后審計(jì),被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然愿意積極配合,但已經(jīng)離任并不方便。而新任領(lǐng)導(dǎo)普遍存在避嫌心理,覺得前任離任審計(jì)與己關(guān)系不大,多采取事不關(guān)己的態(tài)度,能避就避,能不發(fā)表意見就不發(fā)表意見,給審計(jì)部門的正常工作帶來一定困難。其二,審計(jì)意見和審計(jì)建議難以落實(shí)。前任領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)調(diào)離原單位,與原單位已經(jīng)沒有了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,起不了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的效果。

(三 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于一般的常規(guī)審計(jì),而是從“審事”入手,對領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評價(jià),達(dá)到“評人”目的。

目前,新的《規(guī)定》第五章對審計(jì)評價(jià)、責(zé)任界定進(jìn)行了規(guī)范。但是,仍然是原則性比較強(qiáng),比較粗放,實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,審計(jì)評價(jià)內(nèi)容大部分還是對單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益進(jìn)行評價(jià),與領(lǐng)導(dǎo)干部本人聯(lián)系的程度不高,如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評價(jià),一直困擾著審計(jì)人員,審計(jì)結(jié)果報(bào)告離達(dá)到黨委、政府的要求,并得以利用還有一定的距離。

(四 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是將審計(jì)成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化,為組織部門選人、用人提供依據(jù)。目前對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用尚未建立相關(guān)制度,難以適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門的客觀要求。影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的主要因素有: 一方面,“先審計(jì)、后離任”的原則得不到有效貫徹落實(shí)?，F(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì),由組織部門先下達(dá)調(diào)任通知,審計(jì)部門再實(shí)施審計(jì)。此種審計(jì)方式造成了審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不明確,所起作用僅為新任領(lǐng)導(dǎo)摸清了家底,為被審計(jì)單位財(cái)務(wù)移交充當(dāng)“公證人”,對離任者和新任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定及任職去留實(shí)際意義不大,審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)。

另一方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所評價(jià)的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部,所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù),最終落腳點(diǎn)是“評人”,關(guān)系到被審計(jì)者的政治生命,政策性非常強(qiáng),其中一個(gè)重要前提是審計(jì)評價(jià)必須客觀公正、真

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實(shí)可靠。但是,由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)缺乏體系和標(biāo)準(zhǔn),評價(jià)難度大,難以根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)任用干部。

二、幾點(diǎn)建議

1、建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)定》的出臺,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)取得很大進(jìn)步,但可操作性仍不是很強(qiáng),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議的成員單位必須通力協(xié)作,共同研究確定不同性質(zhì)的部門其領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),研究制定出類似《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南》這樣指導(dǎo)性比較強(qiáng)的文件,用于指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。聯(lián)席會議、特別是審計(jì)機(jī)關(guān),也應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步研究制定與《規(guī)定》相配套的規(guī)章制度,研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的實(shí)施辦法,進(jìn)一步完善審計(jì)對象管理、組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃管理、審計(jì)整改、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究等制度,盡快出臺既符合我市實(shí)際情況又便于操作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范,推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面走向制度化、規(guī)范化。

2、審計(jì)項(xiàng)目的確定要切實(shí)做到計(jì)劃管理

目前,審計(jì)人員少和審計(jì)任務(wù)重的矛盾較為突出,組織部門提出下一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議、聯(lián)席會議安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí),要在統(tǒng)一協(xié)調(diào),充分考慮審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際承受能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)黨委政府的工作重點(diǎn),以及干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要,有重點(diǎn)、有選擇地確定審計(jì)對象,制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃,不能過于集中,以免影響審計(jì)質(zhì)量。

3、要有區(qū)別地實(shí)施“先審后離”和“先離后審” 要有區(qū)別地實(shí)施“先審后離” 先離后審” 一種情況，對擬提拔或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng) 堅(jiān)持“先審后離”，以增加干部的責(zé)任感，便于配合審計(jì)部門的工 作，便于及時(shí)下結(jié)論和處理，也便于給組織部門的干部使用提供 決策依據(jù)，提高組織威信。另一種情況，對離崗、離職、退休或 免職又不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情況可以采取“先離 后審”。這樣，有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計(jì)部 門有充裕的時(shí)間來澄清問題，保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4、要增強(qiáng)審計(jì)人員的綜合素質(zhì) “書到用時(shí)方知少”這點(diǎn)我深有感觸，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi) 容很廣，要求審計(jì)人員要具備較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力 和綜合分析能力。而目前，通曉預(yù)算、基建、金融、計(jì)算機(jī)等方 面專業(yè)知識的“多面手”還比較缺乏。比如：在經(jīng)濟(jì)

責(zé)任審計(jì)的單 位中，有一些單位有基建項(xiàng)目，不審計(jì)不行，審計(jì)了又審不透。因?yàn)榛?xiàng)目涉及到項(xiàng)目的決策、選址、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工管 理、完工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算和交付使用全過程，審計(jì)范圍廣、內(nèi)容 復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)。還有計(jì)算機(jī)審計(jì)，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的處理、現(xiàn) 場審計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)用等，都有著諸多的困難。需要審計(jì)人員不斷提 高自身素質(zhì)，特別是政策水平和綜合分析能力，以更好地適應(yīng)經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求?！?—

第四篇：開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意義或時(shí)代背景

一、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意義或時(shí)代背景

大家都知道，自成立審計(jì)機(jī)關(guān)以來，不同的歷史時(shí)期或不同的發(fā)展階段，審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)、審計(jì)的范圍和內(nèi)容等都是不一樣的，我們可以從以下審計(jì)發(fā)展的歷程分析，不難看出開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意義或時(shí)代背景是什么？

1.八十年代初期即審計(jì)機(jī)關(guān)剛成立時(shí)，我們重點(diǎn)是搞企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益審計(jì)即企業(yè)審計(jì)，其主要是審查企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性、合法性和效益性，我們就是從企業(yè)審計(jì)起家的，所以，企業(yè)審計(jì)也是我們審計(jì)人員的看家本領(lǐng)；

2.八十年代中末期，重點(diǎn)是搞全民所有制企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任審計(jì)。

（1）1986年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合頒布《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》，對離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出了明確規(guī)定：“廠長離任前，企業(yè)主管機(jī)關(guān)（或會同干部管理機(jī)關(guān)）可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)對廠長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評議”。同年12月審計(jì)署發(fā)布了《關(guān)于開展廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問題的通知》，主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)改革初期，政府實(shí)行“簡政放權(quán)”，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的改革，為了維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全與完整，確定和解除廠長（經(jīng)理）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，正確處理國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，而開展了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督。（2）1987年，國有企業(yè)的改革開始進(jìn)行承包經(jīng)營責(zé)任制試點(diǎn)并逐步推廣。1988年國務(wù)院頒發(fā)《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》，隨即頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任審計(jì)的若干規(guī)定》，目的是加強(qiáng)對合同雙方及其經(jīng)營者的監(jiān)督，保證承包經(jīng)營合同的真正履行。（有無企業(yè)承包經(jīng)營者考慮個(gè)人業(yè)績和利益，盲目上項(xiàng)目，拼設(shè)備，搞短期行為）。

3.九十年代初，重點(diǎn)是搞金融審計(jì)和部門定期審計(jì)，； 4.九十年代中末期，重點(diǎn)是搞財(cái)政“同級審”或財(cái)政“上審下”以及基本建設(shè)投資審計(jì)；

5.進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,即從2000年以來, 財(cái)政“同級審”或財(cái)政“上審下”和基本建設(shè)投資審計(jì)仍然是我們審計(jì)工作的重點(diǎn)以外,大家即很清楚地想到正在開展的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)非常重要的一項(xiàng)審計(jì)工作任務(wù)；

所以，我們通過上面談的不同的歷史時(shí)期或不同的發(fā)展階段，審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)的分析，不難看出我們的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在我國1983年恢復(fù)建立審計(jì)制度后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。開始我們搞的叫廠長（經(jīng)理）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而后來真正開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的起因是1988年中央五部委（中組部、人事部、監(jiān)察部、國資委和審計(jì)署）聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)山東荷澤地區(qū)開展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報(bào)告時(shí)，建議在全國開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。山東荷澤地區(qū)1995年即開展這項(xiàng)工作，所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的政績考核、獎懲兌現(xiàn)、選拔任用都必須將這項(xiàng)工作作為必經(jīng)程序，山東的經(jīng)驗(yàn)受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，1999年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳即下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（中辦發(fā)［1999］20號）、江蘇省也制定和頒發(fā)了《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（蘇發(fā)［2001］19號），其實(shí)開展這項(xiàng)工作開始是中央幾個(gè)部門發(fā)起的事情，沒有上升到法律地位加以固定，也就是說開展這項(xiàng)工作開始是沒有法律依據(jù)； 隨后在2002年黨的十六大中都提出要求審計(jì)發(fā)揮對權(quán)力制約的作用，審計(jì)的職能又進(jìn)一步擴(kuò)大；但一直到2006年2月28日第十屆全國人大代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的新修訂的《審計(jì)法》第二十五條中才明確規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定,對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人,在任職期間對本地區(qū)、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行監(jiān)督。”這才使領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了法律依據(jù)，做到依法審計(jì)。在2007年黨的十七大報(bào)告中又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，前段時(shí)間，中央組織部又下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，該辦法第二十七條把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論和評價(jià)意見列進(jìn)組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考察評價(jià)內(nèi)容，說明這項(xiàng)工作進(jìn)一步得到了中央的高度重視。

最近兩年來，國務(wù)院又組織有關(guān)部委研究、起草、討論，準(zhǔn)備出臺《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》，這項(xiàng)工作將不斷步入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展總體情況

事實(shí)上，2001年以來，我市按照審計(jì)署提出的“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的十六字指導(dǎo)方針，在市、縣（區(qū)）各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和國資委（辦）等部門的密切配合和支持下，經(jīng)過全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)的共同努力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了顯著成效。同時(shí)目前也已形成了紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、國資委與審計(jì)部門“六位一體”的監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管、資源共享。

——縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面展開。目前，各縣、區(qū)對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都已形成制度，不少縣、區(qū)已將其作為選人、用人和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、離任、辭職的必經(jīng)程序。灌南、灌云、海州等一些縣、區(qū)對縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面達(dá)到60%以上。東?？h在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，還延伸審計(jì)到村級。

——縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍逐步擴(kuò)大。自2001年我市對縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行試點(diǎn)后，審計(jì)的對象逐年增多，到2010年底共審計(jì)98人，其中縣、區(qū)長9人（包括書記1人）；部門領(lǐng)導(dǎo)干部89人次。

——國有企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷深入。市及各縣、區(qū)對國有企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持以搞清企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益為基礎(chǔ)，向企業(yè)管理、決策、效益延伸，全面了解企業(yè)法定代表人履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。2001年至2010年底，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共對38名企業(yè)法定代表人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也得到扎實(shí)開展。這期間全市企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)共對254名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。市公安局、市港口集團(tuán)公司等單位在其內(nèi)部逐步開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為審計(jì)工作的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目占審計(jì)項(xiàng)目總量的比重逐年遞增，2002年平均達(dá)到21.89%，2003年平均達(dá)到46.15%，灌南等縣區(qū)已經(jīng)超過50%。（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為審計(jì)工作的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目占審計(jì)項(xiàng)目總量的比重逐年遞增，2002年平均達(dá)到21.89%，2003年平均達(dá)到46.15%，2006年東海等縣區(qū)已達(dá)60%以上，市本級也達(dá)三分之一左右；（2）同時(shí)，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得到普遍重視。近年來，我們一般采取任中與離任審計(jì)相結(jié)合的方式，以任中審計(jì)為主，逐步擴(kuò)大任中審計(jì)的比例，前移監(jiān)督關(guān)口，任中審計(jì)比例都在30%以上，一定程度上解決了新賬不理舊賬，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不管前任事的矛盾。

——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成效也十分明顯。2001年至2010年底，市本級通過對136名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查出違法違規(guī)金額5.38億元，被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理的其他涉案人員8人。

——各級黨委、政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視。這項(xiàng)工作，社會上關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人也越來越多，期望值也越來越高。市委、市政府十分注重制度建設(shè)，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制環(huán)境。幾年來，先后出臺了有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)章制度，使這項(xiàng)工作逐步規(guī)范化、制度化。2003年由市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《連云港市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《連云港市國有企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》；2009年12月市委辦公室、市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》（連委辦發(fā)?2009?83號），重點(diǎn)從提高認(rèn)識，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制；突出審計(jì)重點(diǎn)，注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)效；深化內(nèi)涵，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量；強(qiáng)化運(yùn)用，穩(wěn)步推行審計(jì)結(jié)果公開；加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等五個(gè)方面作了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、內(nèi)容及其重點(diǎn)

從審計(jì)范圍來看，要重點(diǎn)抓好對國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)，在基本做到“逢離必審”的基礎(chǔ)上，逐步做到“先審后離”；重點(diǎn)抓好對市、縣一級財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大的有權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，基本做到“逢離必審”；市重點(diǎn)抓好對各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，做到有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)；各縣、區(qū)重點(diǎn)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，繼續(xù)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。

從審計(jì)對象來看，要把重點(diǎn)放在有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的部門的領(lǐng)導(dǎo)干部上；放在掌握資金量大或者有資金管理及審批分配權(quán)、有經(jīng)濟(jì)執(zhí)法處罰權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部上；放在任職超過三年的領(lǐng)導(dǎo)干部上；放在即將轉(zhuǎn)任或退休離任的領(lǐng)導(dǎo)干部上；放在群眾反映強(qiáng)烈、問題較多且線索比較具體的縣、區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部上；放在擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部上；放在重點(diǎn)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員上。

從審計(jì)內(nèi)容看，要按照“著力加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”的要求，堅(jiān)持以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，突出檢查評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并根據(jù)不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的特點(diǎn)，合理確定審計(jì)重點(diǎn)。對黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)檢查重大經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展決策及執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)方面的情況；對政府領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)檢查重大經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展決策、政府財(cái)政資金管理，尤其是重要財(cái)政支出和工程建設(shè)管理、以及政府負(fù)債等方面的情況；對部門領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)檢查財(cái)政資金的管理使用情況，主要是預(yù)算執(zhí)行情況、收支兩條線執(zhí)行情況，以及為了履行部門職能所采取的有關(guān)經(jīng)濟(jì)措施情況；對國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)檢查企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性，以及重要經(jīng)營決策、重大投資項(xiàng)目的情況等。無論是對哪種類型領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，都要突出抓好對有無做假賬、有無決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、有無搞“政績工程”和“形象工程”而造成嚴(yán)重負(fù)債、有無違法違紀(jì)和違反廉潔自律規(guī)定、有無管理上的重大漏洞等方面的審計(jì)。

另外，生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)問題源于人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動，而其解決又依賴于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此完全有理由認(rèn)為企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動，與此相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任也應(yīng)是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入到任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。生態(tài)與環(huán)境審計(jì)是對與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)有關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評價(jià)的行為，是集生態(tài)、環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目決策、生態(tài)環(huán)境資金投入及效益、環(huán)境管理系統(tǒng)以及環(huán)境項(xiàng)目情況的一項(xiàng)綜合性的全方位的審計(jì)。重點(diǎn)是對生態(tài)建設(shè)、環(huán)保項(xiàng)目及資金的效益和效果，有關(guān)生態(tài)、環(huán)保資金的籌集、管理、使用及效果，重大生態(tài)、環(huán)保項(xiàng)目或其配套項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行及效果情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)

我縣開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)

微山縣審計(jì)局

近幾年來我縣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索和實(shí)踐，逐步形成了一套有自己特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，取得了顯著成績。三年來，我縣審計(jì)機(jī)關(guān)共完成領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目82個(gè)，累計(jì)審計(jì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部97人，審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)金額34236.75萬元。審計(jì)結(jié)果不僅為組織部門考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了參考依據(jù)，而且還促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理和對權(quán)力的制約與監(jiān)督、預(yù)防和揭露了腐敗，同時(shí)提高了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，維護(hù)、整頓了財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，防止了國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)干部管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定促進(jìn)作用對嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)干部管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定促進(jìn)作用。總結(jié)這幾年的工作，我們的基本經(jīng)驗(yàn)和做法是：

一、縣委、縣政府高度重視，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了有力的組織保證

縣領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心、支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，首先必須得了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。多向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，多和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席成員單位溝通，是領(lǐng)導(dǎo)了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要渠道。為此一方面，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；另一方面把面上存在的傾向性、普遍性問題及時(shí)進(jìn)行綜合、匯總，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換，引起縣領(lǐng)導(dǎo)的重視；再就是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果補(bǔ)救通道，針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間短、任務(wù)重、人員少，難以取證、查深、查細(xì)、查透和定性，而又難防范風(fēng)險(xiǎn)的矛盾和問題。為真實(shí)地反映被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，便于領(lǐng)導(dǎo)決策，采用“審計(jì)要情”的方式作為補(bǔ)救渠道。審計(jì)要情主要反映一些審計(jì)難查證、難定性、被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)人拒不承認(rèn)，審計(jì)報(bào)告不宜披露，但對評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況有重大影響的問題。

縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要工作來抓。為進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2005年縣委辦公室、縣政府辦公室出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的意見》（微辦發(fā)[2005]19號）；2007年由縣紀(jì)委牽頭，縣委組織部、縣人事局、縣審計(jì)局和縣財(cái)政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度的通知》，重新確定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員，明確了聯(lián)席會議成員單位的職責(zé)；縣委書記羅心光、縣長程大志，多次在全縣有關(guān)會議上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，對有關(guān)單位進(jìn)行了公開批評，根據(jù)審計(jì)結(jié)果和部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了談話；由于離任領(lǐng)導(dǎo)干部的濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不能充分利用，縣領(lǐng)導(dǎo)親自抓任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的落實(shí)。2007年底縣委書記羅心光、縣長程大志要求，將3年以上未審計(jì)單位和專項(xiàng)資金較多的單位全部納入2008年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，并承諾在人員和資金上給予支持。

二、加強(qiáng)了與聯(lián)席會議成員單位聯(lián)系，協(xié)作配合，形成合力。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，紀(jì)檢、組織、審計(jì)等職能部門只有加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，才能形成整體合力，確保工作實(shí)效。2007年在對領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，我局采取和紀(jì)檢、組織部門聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)的方式，共同到被審計(jì)單位召開座談會，介紹審計(jì)的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容及審計(jì)工作紀(jì)律，和部分人員單獨(dú)座談，廣泛收集信息，同時(shí)將審計(jì)結(jié)果以座談會和征求意見的方式向被審計(jì)單位公布，通過審計(jì)結(jié)果的公布不僅提高了被審計(jì)單位全體人員依法行政意識，還促進(jìn)了被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，收到了較好效果。審計(jì)中，我們及時(shí)溝通情況，遇到審計(jì)手段難以解決的問題，視情況請紀(jì)檢監(jiān)察等部門提前介入。2007年我局在對縣民營局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，由于審計(jì)受職責(zé)權(quán)限所限對一些問題不好落實(shí)，縣紀(jì)委及時(shí)介入，聯(lián)合辦公，使該單位領(lǐng)導(dǎo)人瀆職和違規(guī)擔(dān)保等問題及時(shí)查清定性移交。2008年我們采取對部分被審計(jì)單位（有群眾舉報(bào)或上訪的單位）采取縣紀(jì)委聯(lián)合審計(jì)的方式，進(jìn)一步加大了審計(jì)力度。

三、寓服務(wù)于監(jiān)督之中，使社會各界進(jìn)一步理解、配合、支持濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程同時(shí)也是宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過，近幾年來我們在實(shí)際工作中，按照 “情系民生，文明審計(jì)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中” 的審計(jì)理念實(shí)施審計(jì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。例如：2007年在對原微山縣勞動保險(xiǎn)處主任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)銀行承兌匯票賬實(shí)不符，我們往前延伸審計(jì)10年，查清了賬實(shí)不符的原因，解脫了有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并幫其完善內(nèi)部控制制度。通過審計(jì)使被審計(jì)單位改變了審計(jì)就是查賬，查賬就是找問題的認(rèn)識；通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出科學(xué)的、實(shí)事求是的評價(jià)和鑒定，不僅有利于上級黨委政府和有關(guān)部門全面掌握干部情況，也有利于界定或解除自身經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和廉潔自律能力的提高；通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)使被審計(jì)單位，逐步認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種制度化的檢查與監(jiān)督，并不針對某人或某個(gè)問題而來，從而端正思想認(rèn)識，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，并為審計(jì)工作積極創(chuàng)造條件，主動配合審計(jì)調(diào)查，確保審計(jì)結(jié)果的客觀公正，并防止了以權(quán)謀私，不負(fù)責(zé)任等行為的發(fā)生，增強(qiáng)被審計(jì)單位依法履行職責(zé)和反腐倡廉的自覺性。2008年縣紀(jì)委、縣黨校、縣政府辦公室、縣人大辦公室主動要求我局實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

四、提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，“提高質(zhì)量”是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的核心要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相比，要求更高，工作要做得更細(xì)致更扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否真正在干部管理監(jiān)督中發(fā)揮出制度約束作用，歸根結(jié)底取決于審計(jì)質(zhì)量。我們牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，把提高質(zhì)量的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全過程。

1、在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理方面，多與委托部門的溝通協(xié)調(diào)，本著量力而行的原則，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，以切實(shí)保證審計(jì)質(zhì)量，例如：今年縣組織部門已委托44個(gè)任中和22個(gè)離任審計(jì)項(xiàng)目，根據(jù)我們的審計(jì)力量，向組織部門提出在保證審計(jì)質(zhì)量的情況，先完成離任審計(jì)項(xiàng)目同時(shí)，再有重點(diǎn)的完成任中審計(jì)項(xiàng)目；

2、把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及其他專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查結(jié)合起來，把離任審計(jì)與任中審計(jì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果互用、資料共享，以節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)效率；要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合起來，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部取得的成績和存在的問題，全面評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；

3、在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，要堅(jiān)持以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，突出查處涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的嚴(yán)重弄虛作假、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、重大經(jīng)濟(jì)決策失誤造成損失浪費(fèi)問題和個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪問題等審計(jì)重點(diǎn)，集中力量審深審?fù)福?/p>

4、要建立起有效的審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、相互牽制的審計(jì)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，把好審計(jì)復(fù)核關(guān)，建立健全審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；5進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度，要形成權(quán)力制衡機(jī)制。集中本局審計(jì)力量對一些有影響的項(xiàng)目，一查到底，發(fā)揮個(gè)案對其他領(lǐng)導(dǎo)干部的震懾作用；要采取多種方式事先對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育，告訴領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣正確履行職責(zé)；還要關(guān)注干部管理工作中存在的問題，建議有關(guān)部門進(jìn)一步完善制度。要與有關(guān)部門密切合作，加強(qiáng)信息交流，工作相互配合，整合資源，發(fā)揮合力，使有關(guān)制度真正得到貫徹落實(shí)。

4、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的自身建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象具有特殊性，決定了審計(jì)人員不僅要具有宏觀經(jīng)濟(jì)知識和審計(jì)業(yè)務(wù)知識，還要樹立科學(xué)發(fā)展觀，具備從宏觀、全局高度把握和分析問題的能力，所以我局從加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫，努力打造過硬的審計(jì)隊(duì)伍，全面提高審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對審計(jì)人員的要求。努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。通過加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、審計(jì)工作相關(guān)知識以及其他綜合知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快自身人才的培養(yǎng)，更新知識，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)，合理搭配審計(jì)力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢。調(diào)整審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多適合審計(jì)加快轉(zhuǎn)型的復(fù)合型人才，形成技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)審計(jì)人員增強(qiáng)分析問題、創(chuàng)造性開展審計(jì)工作的能力。實(shí)行對大審計(jì)項(xiàng)目打破科室界限，打破專業(yè)分工，集中調(diào)配力量，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，積極探索利用內(nèi)審、社會審計(jì)力量資源和成果資源的路子，每年安排好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，爭取一年有一個(gè)以上的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目被領(lǐng)導(dǎo)、上級審計(jì)機(jī)關(guān)及群眾認(rèn)可。