第一篇：郝和國在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理

座談會上的講話

（2012年7月25日）

郝 和 國

同志們：

今年是全系統(tǒng)“卷煙上水平”承上啟下的關(guān)鍵一年，同時也是財務(wù)審計工作“嚴(yán)管理、促規(guī)范”建設(shè)年，做好今年工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)會議安排，我就財務(wù)審計、多元化投資管理工作講兩點意見。

一、上半年工作情況

上半年，在國家局、省局黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和傾情關(guān)懷下，財務(wù)審計、多元化投資管理工作以“嚴(yán)管理、促規(guī)范”為抓手，踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀和“利國惠民、至愛大成”核心價值理念，全面貫徹落實行業(yè)財務(wù)審計工作會議精神，圍繞工作主線，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，提高工作效率，解決突出問題，真抓實干，較好地完成了上半年各項工作，為全年工作任務(wù)的圓滿完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化財務(wù)政策支持，保障“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營 今年初，罕見的三年連續(xù)嚴(yán)重干旱給我省煙葉生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重困難，受結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度過快，貨源結(jié)構(gòu)不盡合理等多種因素影響，我省卷煙銷售整體效果不理想。面對嚴(yán)峻的抗旱保生產(chǎn)和卷煙營銷形勢，財務(wù)工作圍繞中心，服務(wù)大局，多方協(xié)調(diào)，規(guī)范運作，充分發(fā)揮在企業(yè)管理工作的關(guān)鍵作用，積極提供財務(wù)政策支持和資金保障。一是千方百計保障抗旱救災(zāi)資金合理需求。把抗旱保生產(chǎn)作為2012年煙葉生產(chǎn)專項資金安排的突出重點，暫緩安排試驗示范項目資金，大幅壓縮技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等補(bǔ)貼，在全省煙葉產(chǎn)前投入補(bǔ)貼中安排下達(dá)抗旱補(bǔ)貼1億元。積極爭取國家局資金和政策支持，促進(jìn)了抗旱工作的順利進(jìn)行。為切實規(guī)范抗旱救災(zāi)資金使用，提高抗旱救災(zāi)資金使用效益，專門制定印發(fā)了《2012年抗旱救災(zāi)資金管理辦法》，及時組織開展抗旱救災(zāi)資金使用情況檢查，切實加強(qiáng)抗旱救災(zāi)資金管理。二是更加重視煙葉價格政策研究。不斷加大工作力度，保持我省在煙葉價格政策上的“話語權(quán)”，努力推動國家發(fā)改委、國家局對今年煙葉收購價格提價20%，該政策同比將增加煙農(nóng)收入36.6億元，增加財政收入8億元。爭取2012年烤煙調(diào)撥價格政策支持，調(diào)撥基準(zhǔn)價格提高額由以前收購價格提高額的1.4倍增加到1.65倍，該政策將使我省擔(dān)煙調(diào)撥基準(zhǔn)價格由1,603元同比提高到1,976元，每擔(dān)提高373元，增加稅利17.4億元；爭取優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)調(diào)撥價格政策支持，在調(diào)撥基準(zhǔn)價格中按每擔(dān)8元考慮煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)管理費，并將優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)成本費用順加進(jìn)入調(diào)撥價格由每擔(dān)40元提高到每擔(dān)50元，由定額計入調(diào)撥價格不上浮調(diào)整為順加計入調(diào)撥基準(zhǔn)價格并隨之上浮，該政策將使我省烤煙調(diào)撥價格平均每擔(dān)增加20元，增加稅利4.5億元；爭取散葉收購和訂單生產(chǎn)調(diào)撥價格政策支持，將散葉收購補(bǔ)貼每擔(dān)50元和訂單生產(chǎn)補(bǔ)貼順加計入煙葉調(diào)撥價格，該政策將增加我省稅利2億元。上述價格政策的爭取有效緩解了我省煙葉生產(chǎn)成本費用壓力。三是爭取新煙區(qū)發(fā)展稅收政策支持。協(xié)調(diào)省地稅局開展支持新煙區(qū)發(fā)展稅收政策研究，爭取新煙區(qū)發(fā)展稅收政策優(yōu)惠和減免，促進(jìn)全系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是強(qiáng)化煙葉配套政策研究。認(rèn)真總結(jié)去年的經(jīng)驗，修訂印發(fā)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼資金管理辦法，不斷提高優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼資金管理水平和使用效益。認(rèn)真貫徹落實行業(yè)水源工程援建項目及資金管理辦法，研究出臺水源工程項目援建資金管理實施細(xì)則，理順資金管理和運作機(jī)制，確保援建資金安全。五是加大卷煙營銷財務(wù)政策支持力度。安排卷煙促銷費6,500萬元，比上年實際投入增加2,400萬元。認(rèn)真配合省國稅局準(zhǔn)確、及時征收卷煙消費稅，梳理全省卷煙品牌價格、條碼等信息。

（二）加強(qiáng)成本費用控制，支撐經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長 在新的發(fā)展起點上，成本費用控制事關(guān)全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)實現(xiàn)稅利穩(wěn)定增長，事關(guān)保持云南煙草良好社會形象。上半年財務(wù)工作突出成本費用控制，進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷加大成本費用管控力度。先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)厲行節(jié)約勤儉辦事的通知》和《公務(wù)接待與營銷業(yè)務(wù)活動財務(wù)管理辦法（試行）》，以“五管五控”為重點，嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營成本；強(qiáng)調(diào)自省自律，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”開支，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待費用與營銷業(yè)務(wù)活動費用的管理。堅持預(yù)算集中匯審。審減所屬單位上報費用預(yù)算2.48億元，遏制全系統(tǒng)成本費用增長過快的勢頭。嚴(yán)格費用預(yù)算審批。合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)將研發(fā)費用和專賣管理經(jīng)費列作重點費用實行預(yù)算審批，首次將福利費納入預(yù)算審批，以人均水平作為福利費審批標(biāo)準(zhǔn)，大幅拉近不同單位之間員工人均福利待遇差距。加大費用開支控制力度。結(jié)合全系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營實際，認(rèn)真貫徹落實國家局對成本費用控制的要求，組織召開財務(wù)負(fù)責(zé)人會議，進(jìn)一步壓縮全系統(tǒng)費用尤其是重點費用預(yù)算，壓縮費用總額預(yù)算8,994萬元、業(yè)務(wù)接待費1,561萬元、會議費1,104萬元、業(yè)務(wù)宣傳費1,314萬元、福利費2,015萬元。上半年，全系統(tǒng)三項費用率6.42%，同比下降0.58個百分點，成本費用率75.78%，同比下降2.25個百分點。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益預(yù)見和把控能力，強(qiáng)化稅利目標(biāo)過程管理，跟蹤分析國內(nèi)重點商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅利情況，分解落實實現(xiàn)稅利方案，促進(jìn)全系統(tǒng)實現(xiàn)稅利穩(wěn)定、均衡增長。1月份，全系統(tǒng)實現(xiàn)稅利以31.82%的增長速度實現(xiàn)“開門紅”；2月-5月，一路保持25%以上的增速穩(wěn)定增長，各月增速均高于全行業(yè)平均增速至少5個以上百分點；上半年，全系統(tǒng)實現(xiàn)稅利增長32.98%，比全行業(yè)平均增速17.65%高出15.33個百分點。

（三）理順工作流程，建立“財務(wù)管理上水平”長效機(jī)制

在全行業(yè)內(nèi)率先研究制定了《財務(wù)危機(jī)管理辦法》，建立健全內(nèi)部控制制度，建立有效的財務(wù)危機(jī)防范和處理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)工作，提高應(yīng)對財務(wù)危機(jī)的預(yù)見、預(yù)警、預(yù)控和處理能力，保障企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用財務(wù)決算成果，建立往來款項月度、季度、年度對賬工作機(jī)制，建立財務(wù)快報月度通報和年度檢查制度，加強(qiáng)合并報表編制控制，不斷提高會計信息質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉調(diào)撥銷售結(jié)算工作的通知》，及時與工業(yè)企業(yè)召開聯(lián)席會議，建立煙葉調(diào)撥銷售結(jié)算工作年度檢查制度，規(guī)避跨期結(jié)算煙葉風(fēng)險。強(qiáng)化資產(chǎn)報廢審批，實行資產(chǎn)處置的實地核實制，提高資產(chǎn)處置規(guī)范性，防止在處置過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失。建立日常財務(wù)檢查工作制度，組織開展2011—2012年煙葉產(chǎn)前投入補(bǔ)貼、2012年抗旱補(bǔ)貼資金檢查，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策和制度的貫徹落實，切實提高補(bǔ)貼資金使用水平。落實財務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，緊密結(jié)合工作實際，組織在昆直屬單位財會人員97人次參加會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，組織五期60人次國資管理和預(yù)算管理培訓(xùn)，不斷提高了財會人員理論知識和業(yè)務(wù)操作技能。

（四）強(qiáng)化職能，全面加強(qiáng)審計監(jiān)督

上半年全省共開展審計項目2403項次，較上年同期增加39.95%，審計金額107.36億元，較上年同期增加39.82%，審減金額4,475.55萬元，較上年同期增加35.65%，提出審計建議709條，較上年同期增加19.36%。其中：煙葉專項資金審計128項次，審計金額31.34億元；固定資產(chǎn)投資審計250項次，審計金額5.64億元；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計9項次，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計21項次；經(jīng)濟(jì)合同審計審核1438項次，審計金額70.12億元；招投標(biāo)活動監(jiān)督581項次；其他項目審計33項次，審計金額0.24億元。

全力開展全面審計“回頭看”自查，迎接國家局重點檢查。全省的全面審計工作在去年自查、復(fù)查的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步層層動員，機(jī)構(gòu)不撤、人員不減、措施不減、責(zé)任不減，強(qiáng)化了“回頭看”檢查整改力度，有效保證了全面審計工作的效果。在國家局下發(fā)進(jìn)一步做好全面審計工作的通知后，省局（公司）于今年2月14日再次召開會議，向省局各有關(guān)處室和所屬各單位及時傳達(dá)通知精神，并對“回頭看”工作進(jìn)一步作了具體部署。在“回頭檢”檢查過程中，全省系統(tǒng)各單位、各部門高度重視，有關(guān)部門和人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，各司其責(zé)，做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、及時行動、徹底整改、不留死角，依照國家局“回頭看”檢查內(nèi)容中增加和細(xì)化的問題，認(rèn)真對照檢查，切實做到及時發(fā)現(xiàn)及時整改。為確保工作取得實效，省局派出督查組，分別對普洱市、臨滄市、文山州、保山市、麗江市、曲靖市、保山香料煙公司等7個單位的進(jìn)行了“回頭看”工作督導(dǎo)檢查；并派出復(fù)查組，對大理、楚雄兩家單位進(jìn)行了“回頭看”工作復(fù)查。有效地鞏固了前一階段的工作成果，為迎接國家局審計檢查打下了良好的基礎(chǔ)。5月18日，國家局全面審計檢查工作進(jìn)點會在省公司召開，檢查組分別抽查了五家單位和七個工程建設(shè)項目。國家局全面審計檢查結(jié)束后，充分肯定了云南省局（公司）的工作和全面審計取得的成效，同時反饋了審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。省局（公司）于6月5日及時召開了由被審計單位一把手參加的整改工作布置會。目前，已印發(fā)了《云南省煙草公司系統(tǒng)全面審計排查整改方案》和《云南省煙草公司系統(tǒng)全面審計排查整改指導(dǎo)意見》，對全省的排查整改工作進(jìn)行了安排。

開展水源工程建設(shè)及煙葉生產(chǎn)投入審計。為確保水源工程規(guī)范有序地建設(shè)，保證建設(shè)資金管理安全，省局通過競爭性談判，選定工程造價咨詢公司對國家局已經(jīng)批復(fù)的水源工程項目進(jìn)行跟蹤審計。4月17日，省局召開了專題監(jiān)管會議，對水源工程建設(shè)監(jiān)管工作的提出了具體目標(biāo)和要求。按照省局（公司）關(guān)于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目常態(tài)化審計的要求，開展了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目跟蹤審計和煙葉生產(chǎn)投入資金支出審計。

開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。上半年開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計共30項，包括離任審計21項，任期審計9項。其中省局組織對2家公司原法定代表人進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計派駐辦組織對所屬分公司（或股份公司）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了19人次離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，9人次任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

積極開展日常審計監(jiān)督。強(qiáng)化對日常經(jīng)營管理活動的審計介入，積極開展招投標(biāo)工作過程監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)合同審核、商業(yè)談判過程監(jiān)督、工程建設(shè)項目審計監(jiān)督等工作。上半年共開展經(jīng)濟(jì)合同審計審核、招投標(biāo)活動監(jiān)督、物資管理審計、固定資產(chǎn)投資審計、專項資金審計、財務(wù)收支審計2414項，審計建議636條，送審金額107.27億元，審減金額5,681.52萬元。

（五）認(rèn)真履職，積極探索多元化投資管理體制改革 開展調(diào)研，積極探索，研究多元化投資管理體制改革方案。繼續(xù)開展歷史遺留問題的處置工作，組織完成全系統(tǒng)清理清退職工干部入股關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，不斷加強(qiáng)多元化投資企業(yè)及項目信息化基礎(chǔ)工作，積極完成全省多元化經(jīng)營管理評價工作。

二、下半年工作安排

下半年，財務(wù)審計、多元化投資管理工作將認(rèn)真貫徹落實全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會議精神，在省局黨組的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，以深入推進(jìn)“大成”文化建設(shè)為契機(jī)，切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)權(quán)證和實物管理，以全面預(yù)算為抓手，以政策研究為支撐，突出問題整改落實，嚴(yán)格控制成本費用，確保稅利穩(wěn)定增長。

（一）加大政策研究力度，確保稅利目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 煙葉價格政策始終是影響全系統(tǒng)發(fā)展全局性、根本性、長期性的戰(zhàn)略政策。在量和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，煙葉價格政策是全系統(tǒng)實現(xiàn)發(fā)展新跨越的根本保證。下半年乃至今后較長時期，要始終注重價格政策研究，建立完善煙葉價格政策研究體系。一要加快煙葉價格形成機(jī)制研究工作。盡快完成三個子課題研究報告的定稿，全力配合國家發(fā)改委和國家局順利完成總課題研究報告。二要認(rèn)真做好2013年煙葉收購價格政策調(diào)研。認(rèn)真收集、分析2012年種煙成本收益情況，深入研究煙葉收購價格政策變化趨勢，處理好價格與煙葉穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系、與農(nóng)民增收的關(guān)系、與補(bǔ)貼的關(guān)系、年度之間平衡銜接的關(guān)系，提出高質(zhì)量的價格政策建議上報國家發(fā)改委和國家局。三要認(rèn)真做好“紅大”品種烤煙單獨定價調(diào)研工作。從確?！凹t大”種植面積穩(wěn)定、價格政策執(zhí)行有序等方面提出可行的政策建議。四要增強(qiáng)調(diào)控能力，確保圓滿完成年度稅利目標(biāo)。堅持稅利目標(biāo)月度分解，確保稅利平衡增長。加大與工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)信息溝通，合理安排新煙調(diào)撥發(fā)貨量和開票結(jié)算量，強(qiáng)化月度對賬工作，統(tǒng)一煙葉代保管操作模式，規(guī)避煙葉跨期結(jié)算風(fēng)險。

（二）強(qiáng)化預(yù)算控制，嚴(yán)格控制成本費用

省局黨組年初要求，要強(qiáng)化成本意識和勤儉作風(fēng)，嚴(yán)格落實“三公”費用管理要求，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項目和資金開支，確保全系統(tǒng)成本費用率同比下降0.3個百分點，確保三項費用率同比下降0.5個百分點。國家局6月批復(fù)全行業(yè)預(yù)算時要求，重點費用預(yù)算的絕對額要比去年實際支出有所下降，其中廣告宣傳促銷費和業(yè)務(wù)接待費預(yù)算要比去年實際支出下降5%，并將重點費用預(yù)算執(zhí)行率納入基礎(chǔ)管理考核指標(biāo)體系，對省局（公司）進(jìn)行考核。以前年度國家局只對省公司本級的費用預(yù)算進(jìn)行審批，今年開始對全系統(tǒng)費用和重點費用提出要求。按照國家局的要求，我省的重點費用預(yù)算安排還沒有達(dá)到國家局控制要求，在中期預(yù)算調(diào)整時如果國家局仍堅持這一要求，我省重點費用預(yù)算還將在4月底進(jìn)一步壓縮的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行壓縮。各單位都要把加強(qiáng)成本費用控制作為企業(yè)管理的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，堅持勤儉辦企業(yè)方針，精打細(xì)算，從嚴(yán)治企，努力提高管理水平。要切實發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，堅決克服大手大腳、奢侈浪費現(xiàn)象，將有限的資金和資源充分運用到推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和卷煙營銷創(chuàng)新上來。要切實加強(qiáng)重點費用控制。嚴(yán)格控制公務(wù)接待支出，嚴(yán)格控制出國人員費用，嚴(yán)格控制公務(wù)用車運行支出。國家局提出，今年要重點控制福利費、業(yè)務(wù)接待費、廣告宣傳費開支，確保實現(xiàn)國家局提出的控制目標(biāo)。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加快預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，將資金開支與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，切實落實“沒有預(yù)算，不能開支”要求，充分發(fā)揮使預(yù)算“硬約束”作用。要建立預(yù)算考核制度，實行預(yù)算執(zhí)行與管理者薪酬掛鉤考核，強(qiáng)化成本費用控制。要按照先進(jìn)、適用、可比的原則，在年內(nèi)基本建立煙葉產(chǎn)前投入開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)投入成本。

（三）強(qiáng)化政策執(zhí)行，切實加強(qiáng)煙葉專項資金管理 上半年開展的抗旱救災(zāi)資金暨煙葉產(chǎn)前投入檢查發(fā)現(xiàn)的問題，目前正在整理匯總，針對存在的問題，省局（公司）將印發(fā)整改指導(dǎo)意見，并對煙葉產(chǎn)前投入補(bǔ)貼政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，各單位要針對自身存在的問題，全面徹底整改，對其他單位存在的問題，要逐一認(rèn)真排查，不斷完善補(bǔ)貼投入規(guī)范管理長效機(jī)制。對抗旱救災(zāi)補(bǔ)貼資金，必須專款專用，嚴(yán)禁挪作他用，各單位要切實規(guī)范資金使用，盡快完善資金支付手續(xù)，確保資金使用經(jīng)得起國家局檢查，樹立有責(zé)任、有尊嚴(yán)的良好企業(yè)形象。

國家局下發(fā)了《煙草行業(yè)水源工程援建項目及資金管理辦法（試行）》，采取定額援建方式，將援建資金撥付省財政廳，授權(quán)省級和地市級公司對所在地援建項目資金實施檢查。辦法修訂后，煙草企業(yè)資金監(jiān)管責(zé)任并沒改變，也沒減輕，相對而言，監(jiān)管難度更大了。各單位要找準(zhǔn)定位，大膽工作，全程參與，全面監(jiān)管，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎斦块T的協(xié)調(diào)，落實派駐項目法人財務(wù)代表，認(rèn)真執(zhí)行省公司及財政廳資金監(jiān)管實施細(xì)則，確保援建資金用于援建項目，推動水源工程項目順利建設(shè)。

（四）抓實問題整改，深化全面審計監(jiān)督

一是組織開展全面審計排查整改工作。全面鞏固全面審計檢查成果，針對國家局全面審計檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各企、事業(yè)單位要于8月10日前完成排查整改工作，省局（公司）要組織對相關(guān)單位排查整改工作進(jìn)行督導(dǎo)整改。二是組織開展對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的審計監(jiān)督。組織開展國家局批復(fù)的水源工程建設(shè)項目的過程跟蹤審計，以確保工程建設(shè)過程的規(guī)范有序。繼續(xù)開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目跟蹤審計和煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼資金審計。三是開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。按照分級管理的原則，組織對任期兩年以上且兩年內(nèi)未進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的所屬單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。四是組織實施審計信息子系統(tǒng)建設(shè)。按照《中國煙草總公司云南省公司財務(wù)管理信息系統(tǒng)—審計子系統(tǒng)推廣實施方案》的要求，在全省推廣審計子系統(tǒng)。五是開展招投標(biāo)過程監(jiān)督、工程建設(shè)項目審計監(jiān)督等日常審計監(jiān)督工作。按照分級負(fù)責(zé)的原則，繼續(xù)開展各項日常審計監(jiān)督服務(wù)工作。按照國家局和省局的部署，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，及時組織開展結(jié)題科技項目經(jīng)費支出等專項審計。六是開展審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)。有針對性地組織全省內(nèi)審人員開展2至3期專業(yè)培訓(xùn)，適時組織內(nèi)審人員開展橫向?qū)W習(xí)交流。

（五）加快推進(jìn)多元化投資管理體制改革步伐 認(rèn)真貫徹落實國家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)煙草行業(yè)多元化投資管理體制建設(shè)的意見》，理清思路，深入分析酒店賓館經(jīng)營現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善全省多元化投資管理體制建設(shè)方案，切實推動多元化實體運作，建立健全多元化投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

同志們，今年我省煙葉種植收購再創(chuàng)歷史新輝煌，卷煙營銷正蘊(yùn)育著再次跨越發(fā)展新機(jī)遇，“大成”文化建設(shè)軟實力逐步彰顯，這些都離不開財務(wù)審計的保駕護(hù)航。全系統(tǒng)各單位都要深刻認(rèn)識到“嚴(yán)管理、促規(guī)范”的重大意義，牢固樹立規(guī)范意識，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，切實提升規(guī)范經(jīng)營能力，努力推動財務(wù)審計上新水平，為全系統(tǒng)“卷煙上水平”和實現(xiàn)發(fā)展新跨越作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

全省煙草專賣局長 公司經(jīng)理座談會文件

堅持抓基層打基礎(chǔ)

扎實推進(jìn)“卷煙上水平”

確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)

——在全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

（2010年7月27日）

趙 全 意

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會精神，認(rèn)真總結(jié)上半年工作，安排部署下半年任務(wù)，重點是分析全省系統(tǒng)“卷煙上水平”面臨的形勢，研究未來五年“卷煙上水平”總體規(guī)劃，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅持抓基層打基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“卷煙上水平”，確保全年任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)，努力保持全省系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表省局黨組講三個問題。

一、上半年主要工作情況

今年以來，全省系統(tǒng)在國家局和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真落實省局黨組提出的“八個求突破”、“五個上水平”的工作要求，通過全體干部職工的共同努力，經(jīng)濟(jì)運行保持了良好發(fā)展態(tài)勢。上半年實現(xiàn)稅利49.81億元，同比增加2.87億元，增長6.12%；

高8.86個百分點；商品化育苗面積占86.13%，同比提高12.94個百分點；“三先”技術(shù)全面推廣，平衡施肥技術(shù)、有機(jī)肥推廣率達(dá)到100%。三是特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)和基地建設(shè)扎實推進(jìn)。在去年基礎(chǔ)上，上半年與浙江中煙合作，在利川建立了5萬擔(dān)品牌原料基地。緊緊圍繞“清江源”、“金神農(nóng)”兩個品牌建設(shè)，在恩施、十堰的4個縣（市）落實特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地種植面積5.4萬畝，計劃收購量16萬擔(dān)。積極協(xié)調(diào)對口工業(yè)企業(yè)、技術(shù)依托單位，簽訂合作協(xié)議，共同制定工作方案和檢查考核辦法，保證了特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)工作順利開展。四是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)。按照國家局“整縣推進(jìn)、單元實施”的思路，省局組織開展了整縣推進(jìn)規(guī)劃的制訂評審工作。利川作為全國試點單位之一，整縣推進(jìn)規(guī)劃通過國家局批準(zhǔn)并付諸實施；保康、興山、房縣作為省級試點，整縣推進(jìn)取得積極進(jìn)展。2010年，全省共建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元8個，其中國家局整縣推進(jìn)的基地單元2個，省級3個，市（州）級3個；共規(guī)劃基地單元基本煙田面積33.9萬畝，種植面積14.38萬畝，計劃收購量41.52萬擔(dān)。各產(chǎn)區(qū)在每一個基地單元建立綜合合作社、合作分社和專業(yè)化服務(wù)隊，大力推進(jìn)專業(yè)化分工，完善專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)組織形式。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)，各產(chǎn)區(qū)將新建項目主要安排在整縣推進(jìn)和單元實施試點上。堅持建管并舉，全省基本形成分戶管理、村委會集體管理和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代管三種管護(hù)組織模式，以及自籌、收費等四類管護(hù)資金籌措方式，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制初步形成。

金葉復(fù)烤公司以重組整合為契機(jī)，理順運行機(jī)制，完善管理制度，加快技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，進(jìn)一步提高了煙葉復(fù)烤加工能力、加

展。上半年銷售重點骨干品牌27.99萬箱，同比增加4.66萬箱，增長19.95%；重點骨干品牌占總量比重28.87%，同比提高3.87個百分點。三是注重終端建設(shè)，網(wǎng)建軟實力不斷增強(qiáng)。全面開展零售終端信息調(diào)查，逐級建立終端資源數(shù)據(jù)庫。按照省局規(guī)范零售終端陳列的要求，全面開展了終端示范街、示范店建設(shè)。統(tǒng)一組織客戶經(jīng)理進(jìn)行為期1-2個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高了分析市場、培育品牌、服務(wù)客戶的能力。制定客戶經(jīng)理終端服務(wù)作業(yè)書，加強(qiáng)了對零售客戶的經(jīng)營指導(dǎo)。積極推進(jìn)電子商務(wù)，武漢、宜昌、隨州等單位網(wǎng)上訂貨全面開展。加強(qiáng)現(xiàn)代物流建設(shè)，物流信息系統(tǒng)在7個市（州）公司上線運行。在總結(jié)去年4個單位試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在黃岡啟動工商物流同城對接工作。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化成本費用核算，積極開展物流評價工作，促進(jìn)了物流管理水平的提升。

（三）卷煙打假市場整頓深入推進(jìn)。上半年，全省查處各類涉煙案件14952起，同比增加516起；查獲非法卷煙18511件，同比增加1082件；案（標(biāo)）值9327萬元，同比增加497萬元；搗毀制假售假窩點107個，打擊涉煙違法犯罪分子451人，其中判刑133人，同比增加7人，勞教2人，刑事拘留316人。一是建立長效機(jī)制，保持了市場整頓高壓態(tài)勢。各地認(rèn)真貫徹落實年初省政府專題會議精神，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)管、煙草主抓”的打假工作機(jī)制，繼續(xù)在重大節(jié)假日組織開展卷煙打假專項行動，持續(xù)對重點、難點市場進(jìn)行集中整治，為穩(wěn)定卷煙市場秩序發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)營造打假協(xié)作大環(huán)境，省局與省法院、檢察院、公安廳聯(lián)合召開貫徹落實“兩高”司法解釋座談會，完善了四部門聯(lián)合打假和辦案協(xié)作機(jī)制；與省交通

在的問題，重申規(guī)范專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定。

（四）科技與管理創(chuàng)新取得新進(jìn)展。全省系統(tǒng)堅持把創(chuàng)新擺在突出位置，加大創(chuàng)新工作力度，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一是全面開展創(chuàng)新工作，創(chuàng)新項目明顯增加。省局高度重視創(chuàng)新工作，要求各單位大力推進(jìn)科技與管理創(chuàng)新；7月中旬召開專題會議，安排部署了當(dāng)前和今后一個時期的創(chuàng)新工作任務(wù)。各單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門，制定實施方案，完善激勵機(jī)制，大力開展“六個一”群眾性創(chuàng)新活動，全員創(chuàng)新氛圍更加濃厚。以創(chuàng)新項目為抓手，緊緊圍繞中心工作，自立創(chuàng)新項目，明確項目責(zé)任，落實項目經(jīng)費，加大考核力度。省局有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，組織培訓(xùn)，開發(fā)科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了項目網(wǎng)上申報和評審。上半年，全省共下達(dá)創(chuàng)新項目162個，同比增加37個，增長29.6%；其中國家局項目10個，省科技廳項目2個，省公司項目44個，各單位自立項目106個。二是完善科研體系，煙葉科技創(chuàng)新取得階段性成果。根據(jù)國家局的要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省局提出了以省科研所為骨干，以“清江源”、“金神農(nóng)”兩個區(qū)域性技術(shù)中心和晾曬煙研究所為支撐，構(gòu)建全省煙葉科研體系的發(fā)展思路。目前，在恩施規(guī)劃并啟動了“清江源”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，在十堰成立了“金神農(nóng)”煙葉科研站，在宜昌成立了馬里蘭煙研究所，全省煙葉科研體系構(gòu)架基本形成。明確5項科研專題，啟動了“生物技術(shù)在煙葉生產(chǎn)中的應(yīng)用”和“烤煙特色品種選育”2個重大專項。上半年，“富硒煙葉降低卷煙危害作用研究”獲得行業(yè)內(nèi)外知名專家的充分肯定；“白肋煙栽培技術(shù)規(guī)程”通過國家局批準(zhǔn)發(fā)布；1個項目通過省科技廳成果鑒定，2個項目被國家局評為優(yōu)秀。三是加強(qiáng)信息化

為基本形式，積極探索落實職工“四權(quán)”的有效途徑和方式。逐級落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大異常預(yù)警調(diào)查處理力度，進(jìn)一步規(guī)范了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為。上半年省局組織4個檢查組，對各單位規(guī)范經(jīng)營、專賣內(nèi)管開展情況進(jìn)行了全面檢查。深入開展“三項檢查”工作。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，扎實開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作；以落實國家局項目管理程序規(guī)定為重點，進(jìn)一步規(guī)范了項目運作。加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，完善審計委派制運行機(jī)制，重點開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財務(wù)收支審計、固定資產(chǎn)投資審計等，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升。上半年，全省系統(tǒng)完成各類審計項目2057個，審計金額81.41億元。三是財務(wù)管理不斷深化。大力推進(jìn)預(yù)算建標(biāo)工作，落實歸口條線管理，強(qiáng)化預(yù)算會審，預(yù)算編制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和組織體系更加完善。加強(qiáng)過程控制，省局堅持按季通報預(yù)算執(zhí)行情況，各單位按月預(yù)警預(yù)控。繼續(xù)整合銀行賬戶，全部取消縣級營銷部收入賬戶；制定下發(fā)《強(qiáng)化資金安全管理的通知》，及時整改自辦卷煙零售店銷貨款安全隱患；扎實推進(jìn)電子結(jié)算，提高了非現(xiàn)金結(jié)算比率；資金監(jiān)管系統(tǒng)在省局本部、武貿(mào)和楚煙公司上線運行，資金風(fēng)險防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。修訂完善國有資產(chǎn)管理實施辦法，加大往來賬清理和管理力度，國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。按照財政部駐湖北專員辦的要求，全面開展了稅收自查自糾工作。上半年，全省系統(tǒng)三項費用率6.74%，同比下降0.14個百分點；其中卷煙費用率5.77%，煙葉費用率8.63%。四是貫標(biāo)對標(biāo)扎實開展。省局加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，6月初召開管理體系建設(shè)會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出改進(jìn)措施；舉辦全省系統(tǒng)管理體系知識競賽，促進(jìn)各單位深入學(xué)習(xí)貫徹。上半年，我省組隊參加了行

化創(chuàng)建活動進(jìn)行了部署安排。二是干部職工隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。省局黨組明確提出把“講黨性、有能力、狀態(tài)好”作為選拔任用干部的重要標(biāo)志，著力完善“兩推一述”的民主推薦辦法，把參與干部民主推薦范圍擴(kuò)大到市（州）局機(jī)關(guān)全體人員和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全面推行差額推薦、差額考察。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，上半年對4個市局和進(jìn)出口公司班子進(jìn)行了調(diào)整，選拔任用副處級以上干部7人。全面開展大規(guī)模教育培訓(xùn)。省局建立全省系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)中心，分類組織業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)；6月底組織各單位和省局各部門主要負(fù)責(zé)人到中國浦東干部學(xué)院進(jìn)行了為期一周的理論培訓(xùn)。1-6月，全省系統(tǒng)參加和舉辦各類培訓(xùn)班638個，培訓(xùn)33814人次。其中參加國家局培訓(xùn)班23個，培訓(xùn)587人次；省局舉辦培訓(xùn)班14個，培訓(xùn)1511人次；各市（州）、縣級局舉辦培訓(xùn)601批次，培訓(xùn)31716人次。繼續(xù)大規(guī)模引進(jìn)人才，公開招聘本、碩、博畢業(yè)生183名。大規(guī)模開展職業(yè)技能鑒定。上半年參加鑒定2254人，通過鑒定1363人，鑒定合格率達(dá)到60.47%。三是用工分配制度改革不斷完善。根據(jù)國家局工作部署，3月底省局機(jī)關(guān)順利完成收入分配制度改革任務(wù)，直屬二級單位于5月底全部完成。各單位進(jìn)一步深化改革，著力優(yōu)化崗位設(shè)置，重點優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位和技能崗位設(shè)置，完善崗位說明書和績效考核制度，有效調(diào)動了干部職工的積極性和主動性。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，扎實推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點，全面開展廉政教育活動，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。在貫徹落實國家局、省局重大決策部署、重大生產(chǎn)經(jīng)營活動、干部選拔任用等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)

局黨組明確提出，當(dāng)前和今后一個時期，要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。上半年，國家局研究制訂了《“卷煙上水平”總體規(guī)劃》、5個實施意見和11個配套政策措施文件，形成了完整的規(guī)劃體系。為推進(jìn)“卷煙上水平”各項工作落實，國家局還調(diào)整了省級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核辦法，主要考核市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)管理等三個方面，并將原料保障上水平相關(guān)指標(biāo)作為考核加分項。面對工商分開后關(guān)系行業(yè)改革發(fā)展全局的又一次深刻變革，全省系統(tǒng)首先要全面、正確研判形勢。省局黨組認(rèn)為，當(dāng)前全省煙草商業(yè)推進(jìn)“卷煙上水平”至少具備三個方面的有利條件。

一是全國經(jīng)濟(jì)回升向好，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為寬松。進(jìn)入2010年，黨中央、國務(wù)院把工作重點放到“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”上，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，拉動經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費、出口“三駕馬車”增幅趨于均衡，全國經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢不斷鞏固。當(dāng)前，我國大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)上升，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用日益凸顯。省委、省政府圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促增長的主要抓手，采取一系列措施，擴(kuò)大城市和農(nóng)村消費需求。這為我們推進(jìn)“卷煙上水平”，特別是推動品牌發(fā)展和市場營銷上水平創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

二是全省各級黨委政府高度重視煙草工作，支持力度不斷加大。省委、省政府堅持把發(fā)展煙草經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，每年初召開支持煙草行業(yè)發(fā)展暨卷煙打假市場整頓工作會議，年中召開煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會，對卷煙打假和煙葉發(fā)展進(jìn)行部署安排。特別是

一是煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)“三化”目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我省“清江源”、“金神農(nóng)”兩個特色煙葉品牌建設(shè)于2008年起步，目前生產(chǎn)技術(shù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，缺乏特色品種支撐，煙葉香氣質(zhì)、香氣量和風(fēng)格特色有待進(jìn)一步提升。與云南、貴州、四川、福建等產(chǎn)區(qū)相比，我省煙葉還有一定差距。目前，全省建設(shè)烤煙基地單元5個，收購量20.2萬擔(dān)，占烤煙計劃比重14%。全國建設(shè)基地單元149個，收購量674萬擔(dān)，占計劃總量比重15.8%。根據(jù)國家局總體規(guī)劃要求，到2015年全國建成煙葉基地單元600個以上，基地?zé)熑~收購數(shù)量超過3000萬擔(dān)，占總量比重65%左右。這對我省建設(shè)以工業(yè)品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向的煙葉基地，是一個嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。國家局明確提出，2015年全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。我省經(jīng)過近5年建設(shè)，煙水工程覆蓋的基本煙田面積達(dá)到153萬畝，今年在建項目完成后可增加到174萬畝。按照2015年全省基本煙田面積達(dá)到250萬畝的目標(biāo)，還有76萬畝的建設(shè)任務(wù)要在今后5年全面完成，加上煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)耕道路、密集式烤房、土地整理等配套項目建設(shè)，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化面臨的任務(wù)十分艱巨。

二是重點骨干品牌對經(jīng)濟(jì)運行的貢獻(xiàn)度不高。上半年，全省銷售省產(chǎn)煙80.81萬箱，占總量比重83.35%；其中“紅金龍”64.74萬箱，占總量比重66.78%。由于“紅金龍”沒有進(jìn)入全國重點骨干品牌，前6個月全省銷售重點骨干品牌27.99萬箱，占總量比重28.87%，全國接近60%。其中銷售“黃鶴樓”16.07萬箱，占總量比重16.58%，占重點骨干品牌比重57.41%；銷售省外重點骨干品牌11.92萬箱，占總量比重12.29%，占重點骨干品牌比重42.59%。1-6月，全省重點骨干

產(chǎn)權(quán)的高水平技術(shù)成果不多。近年來，全省確定了5個重大專項，今年剛剛啟動2項。2009年，全行業(yè)獲得授權(quán)專利575項，我省煙草商業(yè)獲得7項；全行業(yè)獲得省部級獎勵的技術(shù)成果39項，我省獲得3項，但都不是第一承擔(dān)單位。在煙草育種、無公害和有機(jī)煙葉生產(chǎn)體系、煙葉烘烤調(diào)制等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上還沒有實現(xiàn)重大突破。目前，云南、貴州、福建等產(chǎn)區(qū)選育了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色烤煙品種，并大面積推廣，而我省烤煙自育品種還是空白。以白肋煙為主的小品類煙葉研究還沒有形成完善的核心技術(shù)體系，面臨被云南、四川、重慶等產(chǎn)區(qū)趕超的挑戰(zhàn)。技術(shù)創(chuàng)新人才不足，具有高級職稱的技術(shù)人員比例偏低，還沒有在行業(yè)具有一定影響力的學(xué)科帶頭人。

五是企業(yè)基礎(chǔ)管理水平不高。目前，全省16家單位質(zhì)量和安全管理體系投入運行，但缺乏信息技術(shù)支撐，實際執(zhí)行不到位，還沒有形成順暢、高效的綜合管理體系和基礎(chǔ)管理平臺。近年來，我們加大基層建設(shè)投入，推進(jìn)基層創(chuàng)優(yōu)，但由于歷史欠賬多，基層硬件建設(shè)短期內(nèi)難以到位，增強(qiáng)基層軟實力還有大量工作要做。企業(yè)整體管理水平不高。2009年，在國家局考核的17項對標(biāo)指標(biāo)中，我省有7項低于全國平均水平。如卷煙人均勞效全國平均217.81箱，我省154.99箱；卷煙三項費用率全國平均7.1%，我省7.69%。今年一季度，在國家局考核的11項季度指標(biāo)中，我省有6項低于全國平均水平。上半年，我省卷煙人均勞效80.92箱，低于全國平均水平；三項費用率6.74%，比全國平均水平高0.2個百分點。根據(jù)國家局總體規(guī)劃要求，到2015年，煙草商業(yè)卷煙人均勞效達(dá)到320箱，三項費用率控制在8%以內(nèi)，物流費用占銷售收入比重在1%以內(nèi)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)抓好基礎(chǔ)管理的

圍繞“卷煙上水平”，繼續(xù)深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保完成“八個求突破”、“五個上水平”的工作任務(wù)。重點抓好以下幾項工作：

（一）深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。產(chǎn)區(qū)各單位要緊緊圍繞“三化”目標(biāo)，堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力推動原料保障上水平。一要加快煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各產(chǎn)區(qū)要加快項目建設(shè)進(jìn)度，重點抓好煙田水利工程建設(shè)，確保2012年全面實現(xiàn)煙水工程覆蓋200萬畝基本煙田的目標(biāo)。要認(rèn)真做好“十二五”期間新增煙田的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序、持續(xù)開展。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)以規(guī)模連片區(qū)或村為單位進(jìn)行整體設(shè)計，重點抓好基地單元建設(shè)規(guī)劃。要規(guī)范項目設(shè)計，嚴(yán)格項目評審，強(qiáng)化項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。全面開展“八配套”建設(shè)，不斷提高綜合配套建設(shè)的整體效應(yīng)。要進(jìn)一步幫助和引導(dǎo)煙農(nóng)，加快探索完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制，確保工程項目持續(xù)發(fā)揮作用。二要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和基地單元建設(shè)。認(rèn)真落實“一基四化”的總體要求，堅持整縣推進(jìn)、單元建設(shè)。要在加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、完善專業(yè)化服務(wù)體系、建設(shè)工商合作基地、改進(jìn)基層管理方式作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點。今年確定的省級和市（州）級試點單元要力爭明年進(jìn)入國家局整縣推進(jìn)單位。8月初，省政府將在宜昌興山召開現(xiàn)場會，對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作進(jìn)一步安排部署，產(chǎn)區(qū)各單位要認(rèn)真抓好貫徹落實。當(dāng)前，國家局把基地單元建設(shè)作為省級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核加分項。產(chǎn)區(qū)各單位要高度重視，抓住機(jī)遇、抓緊時間與工業(yè)企業(yè)溝通，著力提升基地單元工商合作水平，實現(xiàn)基地單元建設(shè)規(guī)劃與工業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜

期巡查通報，做到收購質(zhì)量督查工作常態(tài)化。收購期間，省局將會同省質(zhì)監(jiān)局，對全省煙葉收購工作及等級質(zhì)量進(jìn)行檢查指導(dǎo)和考核，確保煙葉收購等級質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要嚴(yán)肅收購紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處違法購銷煙葉行為，確保煙葉收購平衡有序。

（二）深入推進(jìn)現(xiàn)代營銷體系建設(shè)。全省系統(tǒng)要緊緊圍繞品牌發(fā)展上水平，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)營銷、品牌培育和終端建設(shè)。一是堅持以市場需求為導(dǎo)向，努力提高精準(zhǔn)營銷能力。要尊重市場規(guī)律，切實按照市場需求組織卷煙銷售，嚴(yán)禁不顧市場需求，有意控制銷售進(jìn)度。銷售進(jìn)度偏快的單位要根據(jù)市場實際，增加全年銷售計劃，保證貨源有效供給，確保卷煙量增價穩(wěn)、均衡銷售。要進(jìn)一步健全市場信息采集網(wǎng)絡(luò)，完善需求預(yù)測制度，加強(qiáng)對消費市場發(fā)展趨勢的分析和研究，不斷提高預(yù)測需求、分析市場動態(tài)和把握市場能力。要認(rèn)真落實國家局精準(zhǔn)營銷會議精神，制定工作方案，明確開展精準(zhǔn)營銷工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和操作流程，特別要研究建立重點骨干品牌精準(zhǔn)營銷體系和規(guī)范，努力做到精準(zhǔn)信息、精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理。要總結(jié)推廣武漢市公司細(xì)化客戶分類、鑒別信息真?zhèn)?、棋盤式貨源投放的做法和經(jīng)驗，著力在精準(zhǔn)營銷上實現(xiàn)突破。二是堅持以品牌培育為要務(wù)，加快發(fā)展重點骨干品牌。下半年，省局將與有關(guān)工業(yè)企業(yè)召開座談會，從操作層面上進(jìn)一步落實協(xié)同營銷、培育品牌工作機(jī)制。各單位要結(jié)合本地品牌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對重點培育品牌的跟蹤維護(hù)，及時改進(jìn)完善營銷策略和措施，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)品牌研究員和客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮品牌研究員在品牌培育中的智囊作用、客戶經(jīng)理在品牌培育中的主導(dǎo)作用。要在抓好省產(chǎn)品牌培育的同

就進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理提出了明確要求。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家局“三個不得”的要求，對符合條件并自愿申請的，必須依法依規(guī)辦證入網(wǎng)，切實解決零售戶持證率低、領(lǐng)證難、城鄉(xiāng)持證失衡等問題。下半年，全省繼續(xù)在重大節(jié)假日組織開展卷煙打假專項行動。各單位要精心組織實施，更加注重行動效果，努力實現(xiàn)零售市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。省局將會同省公安廳，建立卷煙打假信息庫，實現(xiàn)全省卷煙打假信息共享；組織開展典型案例、優(yōu)秀稽查員、優(yōu)秀專賣管理員評選工作，推廣打假先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)卷煙打假工作質(zhì)量不斷提高。二要加大網(wǎng)絡(luò)案件偵破力度。要繼續(xù)抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效打擊跨區(qū)域、集團(tuán)化的制售假煙犯罪團(tuán)伙。各單位要堅持從基礎(chǔ)工作抓起，認(rèn)真研究涉煙違法犯罪活動的新趨勢、新動態(tài)、新特點，充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，不斷拓展情報信息網(wǎng)絡(luò)，牢牢掌握打假破網(wǎng)的主動權(quán)。要繼續(xù)加強(qiáng)省內(nèi)外毗鄰地區(qū)打假協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門聯(lián)合打假破網(wǎng)的優(yōu)勢，確保完成全年偵破網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)。鐵路沿線和各卡口單位要進(jìn)一步加大對非法運輸和“包包隊”的打擊力度，努力在經(jīng)營非法運輸網(wǎng)絡(luò)案件上實現(xiàn)新的突破。三要加大抓捕追刑力度。要協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)落實專門力量，梳理追逃線索，強(qiáng)化追逃措施。要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，嚴(yán)格遵守法定程序和辦案紀(jì)律，做好案件移送工作。要加強(qiáng)法律政策研究，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門運用新頒布的“兩高”司法解釋，解決基層辦案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化等問題，進(jìn)一步提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。要進(jìn)一步加大對重大涉煙案件的協(xié)調(diào)督辦力度，每一起涉煙案件都要力爭將全部案犯特別是主犯抓捕到位，依法加大刑事打擊

要把全面預(yù)算管理擺在更加突出位置，按照“全面性、全員性、全過程性”的要求，落實歸口部門的預(yù)算管理責(zé)任，堅持定期通報，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化預(yù)算管理的硬約束。要按照實事求是的原則，認(rèn)真做好2010年中期預(yù)算調(diào)整工作；年底前力爭完成全面預(yù)算管理系統(tǒng)的上線工作，實現(xiàn)預(yù)算、核算和資金結(jié)算“三算合一”。要強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。繼續(xù)抓好閑置資產(chǎn)處置工作，全面落實往來賬管理責(zé)任，積極處理歷史遺留問題，進(jìn)一步做實資產(chǎn)。下半年，省局將對各單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面檢查。要繼續(xù)加強(qiáng)資金監(jiān)管。全面清理省局直屬二級單位和多元化企業(yè)銀行賬戶，加快推進(jìn)資金監(jiān)管系統(tǒng)在多元化企業(yè)的上線運行，扎實推進(jìn)電子結(jié)算工作，進(jìn)一步增強(qiáng)資金風(fēng)險防范能力。要強(qiáng)化縣級營銷部財務(wù)管理職能定位，完善制度和考核辦法，將統(tǒng)一會計核算軟件功能延伸到基層單位，積極探索建立縣級營銷部會計核算體系，有效發(fā)揮基層單位財務(wù)管理的源頭和基礎(chǔ)性作用。四要更加注重貫標(biāo)、對標(biāo)的實際效果。全省系統(tǒng)要以迎接全行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會的召開為契機(jī)，全面提升貫標(biāo)工作水平。這次會議之后，各單位要對體系建設(shè)和運行情況進(jìn)行全面自查，加大內(nèi)部審核、管理評審的深度、廣度和力度，全面查擺問題，全面落實責(zé)任，全面整改提升，確保體系標(biāo)準(zhǔn)的有效性、適宜性和先進(jìn)性。省局有關(guān)部門要組織重點抽查，加強(qiáng)督導(dǎo)落實。要加快體系建設(shè)管理平臺在武漢市局的試點運行，改進(jìn)完善平臺功能，逐步在全省推廣應(yīng)用。要進(jìn)一步增強(qiáng)對標(biāo)工作的緊迫感。省局有關(guān)部門要深入分析上半年各項指標(biāo)對標(biāo)情況，認(rèn)真總結(jié)推廣省內(nèi)先進(jìn)單位的做法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮標(biāo)桿單位的示范、引領(lǐng)、激勵作用；對對標(biāo)工作長期落后的單位，要組織專班，重點督導(dǎo)，幫

想上、行動上真正投身到“卷煙上水平”各項工作之中。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，全面落實機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)各級機(jī)關(guān)全面提高執(zhí)行力。二是不斷深化人事用工分配制度改革。根據(jù)中央關(guān)于培養(yǎng)選拔“四有”干部和國家局深化行業(yè)干部人事制度改革的任務(wù)要求，省局將著力完善干部選拔任用機(jī)制，加大競爭性選拔干部的力度和范圍，加快建立從基層一線選拔培養(yǎng)干部和下派上掛、輪崗交流機(jī)制。下半年或明年上半年，省局機(jī)關(guān)將拿出3-4個副處長崗位，面向全省系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、擇優(yōu)選用。制定市（州）局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及考核辦法，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制。8月中旬至9月上旬，省局將集中一段時間，組織開展市（州）局及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核和后備干部集中調(diào)整，并結(jié)合具體情況，進(jìn)行班子正常調(diào)整。要繼續(xù)深化用工分配制度改革，組織開展好“兩個試點”。在武漢市局開展勞務(wù)派遣人員擇優(yōu)直接簽訂勞動合同試點，在恩施州局開展農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能等級崗位管理聘用試點，取得經(jīng)驗后全省推廣。三是深入抓好反腐倡廉建設(shè)。要突出抓好制度建設(shè)，不斷完善懲防體系，深入開展黨風(fēng)廉政教育。緊緊圍繞推進(jìn)“卷煙上水平”，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)中心工作任務(wù)的完成。要進(jìn)一步加強(qiáng)對《廉政準(zhǔn)則》和《廉潔從業(yè)規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、打招呼，督促糾正。要更加重視信訪舉報和案件查辦工作，對違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查辦一起，決不姑息。按照年初工作安排，12月初組織各單位和省局各部門主要負(fù)責(zé)人集中述職述廉，并進(jìn)行法律、自律兩個專題學(xué)習(xí)討論。四

第三篇：在煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行：

今天的座談會傳達(dá)貫徹了全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會精神，特別是曾副總理重要講話和指示以及歐新黔副主任講話精神，我們聽了感受很多，收獲也很大，感到這是對我們煙草行業(yè)廣大干部職工的極大鼓舞和鞭策。會上，尉局長代表省局黨組所作的報告，緊緊圍繞行業(yè)當(dāng)前及今后一個時期的總體部署，總結(jié)分析了

我省煙草行業(yè)上半年工作情況，針對當(dāng)前存在的矛盾和問題，重點對進(jìn)一步做好下半年的工作進(jìn)行了具體安排，提出了明確要求，使下半年的工作思路更加清晰，易于操作。聽了尉局長的講話，我感覺這是對年初工作報告的完善和延伸。講話主題明確、重點突出、針對性強(qiáng)，我們進(jìn)一步堅定了按照省局統(tǒng)一部署扎扎實實做好工作，圓滿完成全年任務(wù)，不斷深入推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展的信心和決心。會議結(jié)束回去后，我們*局將認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹這次會議精神，特別是要把尉局長提出的殷切希望和要求，及時、全面地在全系統(tǒng)干部職工中認(rèn)真進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，鼓舞士氣，振奮精神，堅定信心，把行業(yè)改革和發(fā)展堅定不移地推向前進(jìn)，努力爭取各項工作的更好成績。

一、緊緊圍繞“四個結(jié)合”，進(jìn)一步將“兩個至上”主題實踐活動引向深入。

今年，國家局和省局將“兩個至上”主題實踐活動擺上重要位置。我們在實際工作中將把這項活動列為重中之重。在具體的活動中，我們將緊緊圍繞“四個結(jié)合”，將活動引向深入：一是與實踐“三個代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、和諧煙草結(jié)合起來；二是與《煙草專賣法》學(xué)習(xí)活動，正確理解專賣立法宗旨結(jié)合起來；三是與員工隊伍思想道德建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、提高企業(yè)整體素質(zhì)、正確處理各種利益關(guān)系結(jié)合起來；四是與工作實際、加強(qiáng)效能建設(shè)、進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育成果，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展工作中的先鋒模范作用結(jié)合起來。真正使主題實踐活動融入廣大干部職工的工作、生活、學(xué)習(xí)等各項活動之中，切實維護(hù)國家利益和消費者利益，使國家利益、消費者利益至上的價值觀成為每名員工必須遵循的行為準(zhǔn)則。

二、轉(zhuǎn)變專賣管理職能，進(jìn)一步營造良好健康的市場環(huán)境。

我們將加大對系統(tǒng)自身的監(jiān)管力度，正確處理好內(nèi)管和外打的關(guān)系。在專賣管理工作中，打擊系統(tǒng)內(nèi)部的違法經(jīng)營活動與打擊外部的違法經(jīng)營活動兩者應(yīng)并重。進(jìn)一步堅持和完善煙草專賣制度，繼續(xù)保持專賣管理的高壓態(tài)勢，以嚴(yán)厲打假打私為重點，加強(qiáng)日常市場管理和開展集中專項整治相結(jié)合，加大對各種違法違規(guī)經(jīng)營行為的此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com懲處力度，加大追刑力度；對于屢次違規(guī)或暴力抗法行為，要堅決重處嚴(yán)懲。積極爭取地方政府的支持，打擊卷煙制假販假等違法經(jīng)營活動，積極協(xié)調(diào)與周邊市場的聯(lián)合執(zhí)法活動，進(jìn)一步凈化本地卷煙市場，不斷提高卷煙市場占有率和市場凈化率，提高市場監(jiān)管能力。

三、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)總體競爭力。

破除傳統(tǒng)的等、要、靠的依賴思想，按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的現(xiàn)代企業(yè)要求，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)步入高質(zhì)量、高效益的運行軌道。一是要加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督。以財務(wù)管理為中心，以規(guī)范經(jīng)營為重點，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化過程管理，確保管理水平得到明顯提升，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、持久化的軌道。二是加強(qiáng)管理制度建設(shè)。全面提高科學(xué)管理、民主管理、依法管理、人本管理和協(xié)同管理的水平，繼續(xù)建立和完善各項工作管理制度，全面推行目標(biāo)管理、績效考核、員工關(guān)系管理等現(xiàn)代管理方法，大力實施程序管理、目標(biāo)管理、民主管理、安全管理等現(xiàn)代化管理工程，理順全系統(tǒng)管理體制和管理模式，完善管理方式和管理手段，重視品牌建設(shè)和推行客戶關(guān)系管理的現(xiàn)代營銷，大力促進(jìn)企業(yè)管理制度化、程序化、科學(xué)化，不斷提升企業(yè)管理水平。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。努力構(gòu)建教育、整頓、制度、監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體系和長效機(jī)制。切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政自律意識，抓好制度的執(zhí)行、考核、督查、獎懲，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

四、堅持多種措施并舉，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)建工作水平再提升。

一是以提高“三率一度”（訂單預(yù)測準(zhǔn)確率、客戶訂單滿意率、銷售增長率、品牌集中度）為目標(biāo)，進(jìn)一步完善按客戶訂單組織貨源方案，實施預(yù)制訂單工作。同時，按照上級要求，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程、訂單供貨預(yù)測流程和供貨標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，舉辦客戶關(guān)系管理、市場營銷、計算機(jī)應(yīng)用、規(guī)范服務(wù)等培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高客戶經(jīng)理的市場分析、市場營銷和服務(wù)水平。同時，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，以此推進(jìn)客戶經(jīng)理市場營銷工作，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。三是進(jìn)一步實施專銷結(jié)合，訪銷、配送、稽查“三線”互控，提高市場凈化率。同時，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保100入網(wǎng)銷售、100落地銷售、100入戶銷售

第四篇：紹巖在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理

座談會上的講話

（2012年7月25日）

邵 巖

同志們：

根據(jù)會議安排，我就煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施暨水源工程建設(shè)講三點意見。

一、基礎(chǔ)設(shè)施暨水源工程建設(shè)情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2012年，國家局下達(dá)我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目17.35萬件（其中：密集烤房4.215萬座，煙草農(nóng)用機(jī)械3.65萬臺套，土地整理10萬畝），行業(yè)補(bǔ)貼資金預(yù)算31.44億元。截止7月15日，全省已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)14.47萬件，占計劃的80.61%。

煙水工程建設(shè)進(jìn)展順利。今年的煙水工程項目較往年安排早，在年初征得國家局意向性同意后，省公司就對全省項目區(qū)建設(shè)進(jìn)行了預(yù)安排，及早啟動了工程招標(biāo)及工程施工，加快了煙水工程特別是蓄水工程的建設(shè)速度。今年全省規(guī)劃項目區(qū)188個，目前已動工建設(shè)184個，新建成的水窖、水池、管網(wǎng)、提灌站等工程設(shè)施，在今年的抗旱移栽中發(fā)揮了重要作用。如：文山硯山馬鞍山項目區(qū)于4月21日建成，為3.3萬畝煙田抗旱移栽提供了保障；大理州洱源縣三營基地單元項目區(qū)建成后，為三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個自然村的6.8萬畝烤煙及其它作物抗旱提供了水源保障。煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械推進(jìn)初顯成效。煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械是今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點工作之一。按照國家局要求，省公司在去年9月和今年4月分別組織召開了全省煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)場觀摩會，安排部署煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械推進(jìn)工作。在全力打造羅平煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣的同時，重點跟蹤指導(dǎo)曲靖羅平、昆明石林、玉溪澄江、臨滄臨翔、文山硯山等5個基地單元共2.15萬畝全程機(jī)械化試點專項工作。通過大家的共同努力，煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械推進(jìn)工作初見成效。一是明晰了推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械的思路和方法；二是在充分比較、驗證的基礎(chǔ)上，擬定了適合我省實際的“煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備目錄”，為全省煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械選型運用，奠定了良好的基礎(chǔ)；三是羅平煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)工作在余局長的親自關(guān)懷下，取得了較好成績，得到了國家局姜局長、何副局長等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。土地整理穩(wěn)步推進(jìn)。年初全省預(yù)安排土地整理5.6萬畝，按照國家局恩施工作會議精神，增加了4.4萬畝，達(dá)到10萬畝。目前，已完成土地整理8.68萬畝，剩余部份可在年底前完工。烤房建設(shè)有突破。近年來，由于我省煙葉計劃逐年增加、煙區(qū)種植布局調(diào)整和傳統(tǒng)烤房淘汰更新等原因，烤房建設(shè)需求劇增，僅州（市）上報今年計劃達(dá)5萬多座。為提高烤房單座烘烤能力，降低擔(dān)煙烘烤建設(shè)成本，省公司在充分調(diào)研及論證基礎(chǔ)上，決定今年在全省全面推行四臺式密集烤房，通過提高單座烤房烘烤能力，解決烤房需求與資金盤子的供需矛盾。按每座四臺式烤房提高25%烘烤能力計算，今年的4.215萬座烤房相當(dāng)于去年5.269萬座烤房，相應(yīng)地節(jié)約建設(shè)資金3.17億元。為確保四臺式烤房的運用成功，省公司分別于3月中旬、5月中旬在紅河、德宏組織了四臺式密集烤房建設(shè)、烘烤技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)。從全省現(xiàn)階段運用情況來看,四臺烤房烘烤能力強(qiáng)，煙葉質(zhì)量穩(wěn)定、烤房占地總體減少、提高了補(bǔ)貼資金使用效率，建設(shè)成效明顯。全面完成2011基礎(chǔ)設(shè)施抽驗工作。省公司于今年6月組織相關(guān)部門人員對12個州（市）和保山香料煙公司2011基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行抽查復(fù)驗。抽查復(fù)驗組在項目檔案資料100%查閱驗收的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場抽驗了42個縣96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的4424件項目，檢查組對存在問題，進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對產(chǎn)生問題原因進(jìn)行了剖析，特別是對反彈較大、涉及項目真實性、工程量、補(bǔ)貼資金等原則問題高度重視，督促問題單位采取有力措施，全面落實整改責(zé)任，確保整改徹底，為通過國家局檢查驗收奠定了基礎(chǔ)。

（二）水源工程建設(shè)

水源工程建設(shè)實施兩年來，整體工作態(tài)勢較好，在祥云青海湖工程建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上提升、完善，建立健全了較為系統(tǒng)的工作規(guī)程和工作制度，管理規(guī)范，工程施工質(zhì)量較好，各項工作開展較為順利。水源工程建設(shè)開局良好。2010年在國家局關(guān)懷下開工建設(shè)的3件水源工程項目，大理祥云青海湖項目、文山硯山平遠(yuǎn)灌區(qū)項目都已完工，并在去年和今年抗旱中發(fā)揮了重要的作用，尤其是祥云青海湖工程更是社會經(jīng)濟(jì)效益顯著，樹立了良好的行業(yè)形象。目前，曲靖宣威引水濟(jì)榕工程正在緊張施工，已完成地面壩體工程，引水隧洞工程掘進(jìn)3926m，完成計劃的53.4%，預(yù)計年底前可基本完成隧洞掘進(jìn)，力爭2013年4月竣工。2011年全省共申報水源工程16件，目前，國家局已批復(fù)的曲靖市獨木水庫幸福渠工程、保山市隆陽區(qū)西水東調(diào)工程、紅河州蒙自市“潤蒙”引水工程、楚雄州武定縣羊舊水庫工程、楚雄州牟定縣豐樂水庫工程、昆明市宜良縣大平灘水庫工程、玉溪市紅塔區(qū)龍母箐水庫工程等7件水源工程已全面開工建設(shè)，工程建設(shè)正按計劃順利進(jìn)行。曲靖幸福渠工程由于動工早、措施得力，工程進(jìn)度較快，東干渠已于5月12日通水，為受益區(qū)群眾抗旱保民生提供了充足的水源保障。其余9件項目已得到國家局批復(fù)，各州市要抓緊落實各項前期工作，爭取項目早日開工。2012年項目審查申報工作進(jìn)展順利。2012年水源工程項目，各級政府部門、煙草公司嚴(yán)格按照國家局、省局（公司）要求，扎實工作，現(xiàn)已完成項目規(guī)劃設(shè)計、項目評審報批及省公司項目審查。今年全省匯總上報國家局水源工程項目29件，其中，水庫樞紐工程21件，引水工程8件，涉及13個州（市）、29個縣（區(qū)），申請煙草援建資金21.72億元。完成上報我省“十二五”煙草水源工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)項目143件，涉及13個州市、88個縣區(qū)，灌溉面積433.5萬畝，受益人口309.8萬人，申請煙草援建資金119.36億元。

二、存在的主要問題

全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工作雖然取得了一些成績，但存在的問題也不容忽視，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：項目管理工作不到位。部分州市公司重項目爭取，輕項目管理，對項目立項的熱情度和積極性較高，但在項目實施階段，組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、監(jiān)督人員不到位，完工率達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，造成資金浪費;在項目驗收階段，驗收工作不到位,抽驗數(shù)量不按規(guī)定比例抽查,存在檢查過程不認(rèn)真、走過場現(xiàn)象。建后管護(hù)工作不到位。各單位重建輕管思想普遍存在、建管機(jī)制滯后，加之資金籌措困難，管護(hù)資金缺乏，建后管護(hù)工作難于落實，這已成為我省有效提升基礎(chǔ)設(shè)施效能的“瓶頸”。從業(yè)人員整體素質(zhì)亟待提高。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊伍有了較大發(fā)展，具備了相應(yīng)的工作能力，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源工程建設(shè)任務(wù)的加重和工作要求不斷提高，加之基層從業(yè)人員不穩(wěn)定，缺乏骨干技術(shù)管理人才，整個隊伍專業(yè)素質(zhì)和管理能力亟待提高。

三、下步工作安排

（一）明確工作重點，盡早落實明年建設(shè)計劃 明年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總盤子約27億元，經(jīng)廣泛征求各州（市）意見，結(jié)合我省實際，在建設(shè)項目安排上重點作如下安排：在確保規(guī)模及質(zhì)量前提下，穩(wěn)步推進(jìn)土地整理。土地整理要注重規(guī)劃質(zhì)量，以村為基礎(chǔ)單元來規(guī)劃，集中連片形成規(guī)模，利于機(jī)械化作業(yè)。根據(jù)國家局恩施工作會議精神，在確保工程質(zhì)量的前提下，可以讓符合基本條件的專業(yè)合作社承擔(dān)土地整理任務(wù)，一是可扶持合作社生存發(fā)展；二是可減輕土地整理后二次分配帶來的阻力；三是根據(jù)調(diào)查測算,可節(jié)省10%左右工程建設(shè)費用。加速推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。在今年試點工作的基礎(chǔ)上，各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，選擇適宜配套機(jī)型，本著“小型、輕便、先進(jìn)、實用”的原則，在進(jìn)一步提高起壟、翻土機(jī)械化作業(yè)水平的同時，力求在移栽、采摘、烘烤等環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破。要認(rèn)真研究相關(guān)政策措施，按照“扶持到戶、量化到煙農(nóng)”要求，切實抓好各項扶持政策貫徹落實。重點保障烤房建設(shè)投入。要認(rèn)真做好烤房規(guī)劃，烤房布局要向新煙區(qū)、山區(qū)及穩(wěn)定煙區(qū)傾斜，切忌因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整造成新的浪費。要注重原有烤房可利用效能探討，最大限度地發(fā)揮原有烤房的作用。要注重移動式烤房運用研究，提高資金的使用效率。為節(jié)約資金，有條件的地方，在確保質(zhì)量及規(guī)范前提下，可考慮讓具備能力和條件的合作社員自建烤房,初步核算, 合作社員自建烤房，可節(jié)省8%左右建設(shè)費用。進(jìn)一步加大對山區(qū)小水窖建設(shè)投入。各州市公司要高度重視項目區(qū)規(guī)劃，保證規(guī)劃設(shè)計的深度和精度。對散小缺水的山區(qū)項目區(qū)，要加大小水窖建設(shè)投入，提高項目區(qū)抗御災(zāi)害的能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（二）抓好本各項工作落實

規(guī)范管理，注重質(zhì)量，全面落實建設(shè)任務(wù)。截止目前，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成80.61%，要完成建設(shè)，任務(wù)還很艱巨。各州（市）公司要加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保按質(zhì)按量完成項目建設(shè)。做實煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械試點。省公司將繼續(xù)跟蹤指導(dǎo)羅平縣全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)和曲靖羅平、昆明石林、玉溪澄江、臨滄臨翔、文山硯山等5個基地單元煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化試點專項工作，總結(jié)經(jīng)驗，完善方案，鞏固成績、修訂不足、全面落實，確保按計劃完成試點和專項工作，為全省煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)提供決策依據(jù)。落實水源工程建設(shè)各項工作。一是抓緊落實2012年水源工程項目申報工作，目前，29件項目已完成項目規(guī)劃設(shè)計、報批和項目審查等前期工作，省公司基礎(chǔ)辦要主動與省政府相關(guān)部門聯(lián)系，及早完成項目向國家局申報工作；二是抓緊落實2011年近期批復(fù)項目的開工建設(shè)，爭取工程盡早動工；三是加強(qiáng)對已動工建設(shè)項目的督查，對已動工建設(shè)的項目，要加強(qiáng)對工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的督查，各州（市）公司要采取有力措施，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，確保項目建設(shè)順利實施。

同志們，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施暨水源工程建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，我們將在省局黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、保障煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的工作目標(biāo)，按照“規(guī)范、質(zhì)量、進(jìn)度、安全”的總體要求，堅持“抓規(guī)范、抓亮點、抓難點、抓基礎(chǔ)”的工作主線，狠抓隊伍建設(shè)，確保煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為煙葉生產(chǎn)減工降本增效奠定堅實基礎(chǔ)。

第五篇：趙全在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理

座談會上的講話

（2012年7月25日）

趙 全

同志們：

按照會議安排，我就加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化專賣管理監(jiān)督，推進(jìn)煙草法制建設(shè)工作作發(fā)言。提出以下工作意見，供大家參考。

一、上半年工作開展情況

按照全國、全省煙草工作會議精神，全省加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化專賣管理監(jiān)督，推進(jìn)煙草法制建設(shè)工作緊緊圍繞今年的總體目標(biāo)和任務(wù)，各項工作取得積極進(jìn)展。

一是以加強(qiáng)自身建設(shè)為重點，持續(xù)深入推進(jìn)“兩項工作”，不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。省局（公司）把加強(qiáng)自身建設(shè)作為全系統(tǒng)的一項重要工作進(jìn)行部署安排，按照關(guān)于切實加強(qiáng)州（市）公司自身建設(shè)的意見要求，圍繞?規(guī)范、作風(fēng)、制度、班子及隊伍、文化?五個方面內(nèi)容，印發(fā)了切實加強(qiáng)州（市）公司自身建設(shè)的實施方案，進(jìn)一步提出了各項工作要點。召開加強(qiáng)自身建設(shè)暨整頓規(guī)范工作現(xiàn)場會，進(jìn)一步安排部署全省加強(qiáng)自身建設(shè)工作，推廣工作成效和經(jīng)驗，加強(qiáng)對昆明、楚雄、普洱重點聯(lián)系單位工作調(diào)研，6月底省局黨組對楚雄州公司自身建設(shè)進(jìn)行了集體調(diào)研指導(dǎo)，有力推進(jìn)了全省自身建設(shè)工作開展。全省把持續(xù)深入推進(jìn)?兩項工作?作為整頓規(guī)范工作的重點，常抓不懈。先后制定印發(fā)了《物資采購、宣傳促銷管理辦法》、《加強(qiáng)三項工作項目管理和定期上報制度的通知》等文件，從?三項工作?計劃申報、采購方式、項目運作、供應(yīng)商、評委管理及三項委職能等方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理，基本形成?三項工作?管理體系。認(rèn)真做好項目梳理，切實加強(qiáng)計劃管理。按照統(tǒng)一的《云南省煙草公司系統(tǒng)物資分類與代碼目錄》分類標(biāo)準(zhǔn)，全省物資分為貨物類、工程類、服務(wù)類三個大類，28個小類，188個細(xì)項；明確了?三項工作?項目申報、匯總審核、審批、報備流程及報表，全面規(guī)范了管理。按照?變分散為集中，變零星為批量?的工作要求，對零星、分散、小額、頻次高的項目，合理歸類，統(tǒng)一打包；依照?計劃、半年調(diào)整、季度實施?的原則，從需求申報、歸口部門初審、三項辦匯總審核、三項委審定的項目程序進(jìn)行項目計劃管理。經(jīng)兩次統(tǒng)計，今年全系統(tǒng)?三項工作?計劃實施項目5074項，金額76.6億元（含今年新增統(tǒng)計的17億元服務(wù)類項目），公開招標(biāo)金額比例為83.75%，比去年實施項目公開招標(biāo)比例83.04%提高0.71個百分點。其中，工程投資項目413項，金額12.5億元；物資采購項目3961項，金額61.9億元；宣傳促銷項目700項，金額2.15億元。全面加強(qiáng)項目執(zhí)行管理，各單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃管理，建立健全工作機(jī)制，切實提高項目計劃執(zhí)行力。以公開招標(biāo)為重點，全面落實?應(yīng)招盡招?、?真招實招?工作要求，上半年，全系統(tǒng)共實施項目1848項，金額32.8億元，其中公開招標(biāo)950項，金額27.6億元，公開招標(biāo)金額比例為84.14%。按照?公開是原則，不公開是例外?的要求，全系統(tǒng)以省局（公司）辦事公開民主管理工作指南為指導(dǎo)，以公司內(nèi)網(wǎng)、公示欄、職代會、座談會等為主要形式，以工程投資、物資采購、宣傳促銷項目和重大事項決策、重要項目安排、重要干部任免、大額度資金使用，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營管理和涉及干部職工切身利益事項為主要內(nèi)容，全面梳理完善辦事公開民主管理目錄，上半年全系統(tǒng)發(fā)布公開信息905條，以民主決策、民主參與、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容，切實加強(qiáng)基層民主建設(shè)，不斷提高民主管理水平。建立?規(guī)范建設(shè)門戶網(wǎng)頁?和?三項工作?信息監(jiān)管平臺，積極推進(jìn)?網(wǎng)上運行?。按照國家局進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工商企業(yè)卷煙經(jīng)營行為的意見要求，全省積極行動，迅速傳達(dá)落實精神，擬定工作方案，明確工作要求，開展專項自查，督促落實整改，經(jīng)統(tǒng)計，2010年以來，全系統(tǒng)6家單位共簽訂21份工商合作協(xié)議，其中16份已到期，未再續(xù)簽，其余5份已停止執(zhí)行，并召開專門會議要求全部終止執(zhí)行;在零售店建設(shè)方面，全系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)出資建設(shè)卷煙零售店情況；未存在介紹、制定或推介印刷、運輸、宣傳促銷、工程、業(yè)務(wù)咨詢的項目供應(yīng)商情況；全系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)收受、索要工業(yè)企業(yè)錢物行為；未超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模召開推介會、懇談會、聯(lián)誼會、座談會的情況。省局高度重視?天價煙?和卷煙過度包裝專項治理工作，多次召開會議進(jìn)行專題研究和部署，先后制定印發(fā)了《關(guān)于開展?天價煙?及卷煙過度包裝專項治理工作的實施意見》、《關(guān)于開展?天價煙?及卷煙過度包裝專項治理工作檢查的通知》，落實工作目標(biāo)和責(zé)任主體，細(xì)化工作方案，采取有效措施，對在銷的?云煙（軟大重九）?、?云煙（9+1大重九）?和?玉溪（硬莊園16支）?三個市場零售價超過1000元的卷煙牌號（規(guī)格）實行停購、停調(diào)、停銷，對市場零售客戶庫存卷煙實行清盤，并實行限價銷售。切實加強(qiáng)市場調(diào)控。對批發(fā)價在600元/條以上的27個牌號（規(guī)格）高價卷煙進(jìn)行清盤，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。貨源投放上有針對性地實行?擴(kuò)點增量?，避免人為控制貨源和炒作等因素影響，為專項治理工作營造良好市場環(huán)境。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)源頭治理，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管檢查，切實加強(qiáng)長效監(jiān)管，專項治理工作取得了階段性成效。

二是強(qiáng)化專賣管理監(jiān)督。始終保持打擊涉煙違法犯罪活動高壓態(tài)勢。繼續(xù)堅持和完善?政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作?的打假打私機(jī)制，簽訂2012年打擊涉煙違法犯罪工作目標(biāo)責(zé)任書。省局及時與省委政法委、公、檢、法等相關(guān)部門聯(lián)系，針對云南實際，對全省涉煙刑事案件進(jìn)行調(diào)研，繼去年出臺兩個會議紀(jì)要后，今年又修訂出臺了新的《涉煙刑事案件若干證據(jù)問題參考》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全省執(zhí)法尺度，保持對涉煙刑事犯罪活動的司法懲治力度。繼續(xù)強(qiáng)化源頭打假工作。防止非法煙葉流入制假窩點和走私出境，堅決查處各種非法運輸煙葉的行為。2012年1—6月全省查扣煙葉（煙絲）1313.82噸，與去年同期382.07噸同比增長243.9%。全省各級公安機(jī)關(guān)、專賣部門高度重視打網(wǎng)絡(luò)工作，打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)工作持續(xù)推進(jìn)。遏制互聯(lián)網(wǎng)涉煙非法經(jīng)營活動，及時清理互聯(lián)網(wǎng)上涉嫌非法售煙的網(wǎng)絡(luò)店鋪，不斷提高辦理互聯(lián)網(wǎng)案件的能力。上半年，全省共破獲非法涉煙網(wǎng)絡(luò)案件14起，其中符合公安部、國家煙草專賣局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件12起。全省共查處各類涉煙案件4792起，其中假冒卷煙案件563起。查獲假冒卷煙4892.11萬支，走私煙252.24萬支，真品卷煙7070.68萬支。移送案件241起，其中移送公安機(jī)關(guān)205起，其他執(zhí)法機(jī)關(guān)36起。公安機(jī)關(guān)刑事拘留231人，逮捕98人，判刑52人。強(qiáng)化內(nèi)部專賣監(jiān)管，認(rèn)真落實?嚴(yán)管理?、?促規(guī)范?的要求，按照省局統(tǒng)一部署，組織開展天價煙和過度包裝卷煙專項檢查，對重點地區(qū)、旅游景點、機(jī)場、酒店、賓館、車站及大型商場、超市等區(qū)域進(jìn)行了重點排查，配合相關(guān)部門開展了全省性的自查、復(fù)查工作，專項治理取得了階段性成效。省局對全省十家復(fù)烤加工企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督專項檢查，進(jìn)一步促進(jìn)復(fù)烤加工企業(yè)提升基礎(chǔ)管理水平，加強(qiáng)自律自控建設(shè)。切實落實國家局?控制總量、適度從緊?的煙葉工作方針，6月起，按照?穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量?的總體要求，組織全省種煙州市的煙葉種植計劃分解落實、合同簽訂管理、籽種供應(yīng)回收、育苗管理、供苗毀苗、大田移栽、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等工作的專賣內(nèi)管自查和專項檢查。健全完善卷煙市場監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，積極推進(jìn)昆明、滇西北、省際接壤、邊境四個片區(qū)的區(qū)域市場監(jiān)管模式；建立以州（市）為主體的12313煙草市場監(jiān)管快速響應(yīng)中心；深化專銷聯(lián)動，實現(xiàn)合力專銷，構(gòu)建卷煙市場協(xié)同監(jiān)管平臺；加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理, 推動以州市為主體的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局方案，優(yōu)化市場布局；建設(shè)卷煙市場終端監(jiān)管機(jī)制，試點開展?專賣通?信息系統(tǒng)的應(yīng)用，推行?網(wǎng)格化?管理體系，建立切合實際的市場監(jiān)管終端，確保市場監(jiān)管工作取得新的實效。持續(xù)深入推進(jìn)專賣基層及隊伍建設(shè)，以優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建和專賣崗位技能鑒定為抓手，完善專賣管理體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)專賣信息化工作，全面加強(qiáng)基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理。

三是努力抓好法治煙草建設(shè)。制訂全系統(tǒng)?六五?普法、法治煙草建設(shè)規(guī)劃，全面推動全系統(tǒng)整體法治化水平，促進(jìn)煙草法治建設(shè)各項制度措施的貫徹實施，制訂下發(fā)了全面推進(jìn)煙草法治建設(shè)工作檢查考評辦法。健全完善?三個依法?管理體系，努力構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展的法治工作制度，促進(jìn)?三個依法?工作有效開展。加強(qiáng)州（市）公司制度體系建設(shè)，結(jié)合自身建設(shè)要求，推進(jìn)制度體系健全完善，做好全系統(tǒng)第二輪規(guī)范性文件的清理。開展了對1995年至2009年發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作，共清理出廢止或宣布失效的規(guī)范性文件142份，形成全省廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄；積極做好法律服務(wù)和法律保障工作，加強(qiáng)對重大事項合法、合規(guī)性審查，重點加強(qiáng)對重要決策、合同、基建項目和規(guī)范性文件的監(jiān)督審查，強(qiáng)化法律訴訟及爭議案件溝通協(xié)調(diào),積極防范可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險。加強(qiáng)與省高院協(xié)調(diào)溝通，簽署合作備忘錄，進(jìn)一步提高法律適用、法律監(jiān)督水平。

二、下半年自身建設(shè)、專賣管理和法規(guī)體改的主要工作 各單位要緊緊圍繞?卷煙上水平?基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，準(zhǔn)確把握?1+5?工作重點，切實履行職責(zé)，繼續(xù)保持打擊涉煙違法犯罪活動高壓態(tài)勢，不斷強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，全面推進(jìn)自身建設(shè)，持續(xù)深入開展?兩項工作?，認(rèn)真開展煙草法制建設(shè)，為全系統(tǒng)實現(xiàn)發(fā)展新跨越提供有力保障。

（一）自身建設(shè)及整頓規(guī)范工作

一是繼續(xù)圍繞自身建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，普洱市公司要積極做好集體調(diào)研各項準(zhǔn)備工作，以自身建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)新煙區(qū)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展；昆明、楚雄要認(rèn)真做好集體調(diào)研的整改落實工作，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，力求在自身建設(shè)中取得新的突破，各單位要積極行動，以作風(fēng)建設(shè)為核心，以制度建設(shè)為保障，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，以文化建設(shè)為引領(lǐng)，積極開展各項工作，切實加強(qiáng)基層自身建設(shè)，推進(jìn)工作取得成效。認(rèn)真學(xué)習(xí)昆明、楚雄重點調(diào)研單位的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新，奮力推進(jìn)，著力實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展動力、現(xiàn)代管理基礎(chǔ)、整體素質(zhì)、發(fā)展能力和水平的全面提升。

二是持續(xù)深入推進(jìn)?兩項工作?。全面加強(qiáng)管理委員會及辦公室的職能建設(shè)，建立健全?三項工作?管理委員會決策程序和議事規(guī)則。全面加強(qiáng)?三項工作?項目管理，進(jìn)一步梳理項目，認(rèn)真落實?分散到集中、零星到批量?的工作要求。以公開招標(biāo)為重點，全面落實?應(yīng)招盡招?，嚴(yán)格落實?上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)?的要求，健全完善供應(yīng)商管理、評委管理、招標(biāo)代理公司管理等制度，重點開展對應(yīng)招標(biāo)而未公開招標(biāo)項目的專項檢查，切實抓好項目公開招標(biāo)；充分發(fā)揮審計、法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力，建立完善的監(jiān)督機(jī)制；繼續(xù)抓好辦事公開民主管理，按照?公開是原則，不公開是例外?的要求，及時全面公開信息，不斷推進(jìn)?三項工作?各關(guān)鍵環(huán)節(jié)同步公開，有效保障職工的?四權(quán)?。積極建立公開標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公開常態(tài)化，切實加強(qiáng)基層民主管理建設(shè)。加快推進(jìn)?兩項工作?網(wǎng)上運行，確保?兩項工作?不斷取得新的實效。

三是切實開展專項規(guī)范工作。按照《國家局貫徹落實<關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工商企業(yè)卷煙經(jīng)營行為的意見>的工作方案》（國煙辦綜“2012”324號）文件要求，繼續(xù)做好規(guī)范工商企業(yè)卷煙經(jīng)營行為專項檢查及整改工作，全面開展自查自糾、全面復(fù)查、工商對查、重點抽查工作，研究制訂改進(jìn)措施，加強(qiáng)專項管理，迎接國家局重點抽查。

四是繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。始終堅持?以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障?的內(nèi)部監(jiān)管工作格局，切實發(fā)揮專賣內(nèi)管、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門職能作用，充分發(fā)揮整頓辦?牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)?工作職能, 密切配合，全面深入開展各項內(nèi)部管理監(jiān)督工作。

（二）專賣管理監(jiān)督工作

一是毫不松懈的抓好卷煙打假，努力構(gòu)建打假打私體系。認(rèn)真貫徹落實全省打擊涉煙違法犯罪工作會議提出的?繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固成果，嚴(yán)防反彈，努力實現(xiàn)遏制向全面綜合治理轉(zhuǎn)變?的總體要求，持續(xù)推動打擊涉煙違法犯罪工作從遏制向全面綜合治理轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建?政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作?的打假打私體系。強(qiáng)化案件經(jīng)營意識，提升打網(wǎng)絡(luò)工作水平。把打擊跨省、跨地區(qū)集團(tuán)化的涉煙犯罪團(tuán)伙作為打網(wǎng)工作的重點，堅決完成打網(wǎng)工作任務(wù)。強(qiáng)化源頭打假工作，緊緊圍繞今年煙葉收購工作任務(wù)，切實做好維護(hù)烤煙收購秩序工作,大力打擊各類非法經(jīng)營煙葉活動，切實抓好煙葉重大案件的統(tǒng)計分析工作，對流出煙葉較多的地區(qū)，組織重點督查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保煙葉收購工作的順利進(jìn)行。繼續(xù)加大邊境緝私打假工作力度。牢固樹立打假、打私并重的意識。進(jìn)一步加強(qiáng)對走私、非法運輸煙葉的檢查、堵截，適時打擊走私販假網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙；深化煙草、海關(guān)、檢驗檢疫部門合作備忘錄機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對免稅店及轉(zhuǎn)關(guān)運輸煙草專賣品的管理，有效遏制邊境地區(qū)走私販假活動。完善司法懲治體系建設(shè)。切實抓好?兩高?司法解釋和《座談會紀(jì)要》、《補(bǔ)充紀(jì)要》、《涉煙刑事案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)工作，不斷完善我省打擊涉煙違法犯罪司法體系建設(shè)。

二是深入推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，努力構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管體系。按照國家局印發(fā)的《關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實施意見》，積極穩(wěn)妥推廣專賣內(nèi)管委派制試點。推進(jìn)內(nèi)管信息化平臺應(yīng)用，充分利用行業(yè)專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化層級監(jiān)控督導(dǎo)，嚴(yán)肅查處內(nèi)部違法違規(guī)問題，提高科學(xué)監(jiān)管水平。繼續(xù)高度重視煙葉內(nèi)管工作，加強(qiáng)對煙葉生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管。切實加強(qiáng)田間鮮煙葉處理和烤前過程監(jiān)管，確保不適用煙葉真正消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)煙葉合同及煙葉收購監(jiān)管，確保煙葉合同規(guī)范執(zhí)行，收購秩序平穩(wěn)有序。繼續(xù)加強(qiáng)卷煙規(guī)范經(jīng)營，營造良好的零售終端環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)態(tài)分類、訂貨補(bǔ)貨、物流配送、卷煙促銷等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，公平公正地分配貨源，適時準(zhǔn)確調(diào)整客戶類別，嚴(yán)格按客戶類別投放貨源，從源頭上根除不規(guī)范行為的發(fā)生，營造公平的市場環(huán)境，提高零售戶對煙草部門的滿意度；繼續(xù)加強(qiáng)涉煙企業(yè)的監(jiān)督檢查。對全省復(fù)烤加工企業(yè)和煙機(jī)輔料企業(yè)開展內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營督促檢查，通過對紅塔集團(tuán)、昆船瑞升薄片生產(chǎn)有限責(zé)任公司、紅塔藍(lán)鷹紙廠等內(nèi)管掛鉤聯(lián)系單位進(jìn)行專項檢查。不斷督促卷煙工業(yè)企業(yè)完善內(nèi)控制度，有效防止不規(guī)范問題的發(fā)生。協(xié)調(diào)公安、海關(guān)、檢察、法院等部門，督促兩大集團(tuán)做好卷煙商標(biāo)標(biāo)識知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專賣內(nèi)管工作。

三是繼續(xù)加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，努力構(gòu)建市場監(jiān)管體系。切實加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，繼續(xù)努力維護(hù)良好的卷煙市場秩序。按照全省卷煙市場專項整治行動工作方案，對昆明、滇西北、省際接壤、邊境四個片區(qū)開展的卷煙市場專項行動進(jìn)行復(fù)查驗收。以抓好持證訂貨率為主線，整治持證不訂貨、持證不經(jīng)營、持證違規(guī)違法經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處售假私非終端；按照?滿足市場需求、方便消費、與社會發(fā)展相適應(yīng)?的原則，以州市為主體統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)控合理布局方案，有效解決市場準(zhǔn)入問題，優(yōu)化客戶布局，建立?大市場、大專賣?的基本格局。進(jìn)一步改進(jìn)稽查方式，調(diào)整稽查模式，在全省卷煙市場推行?網(wǎng)格化?管理，通過?專賣通?市場監(jiān)管系統(tǒng)的推廣運用，提升市場監(jiān)管能力，推動卷煙市場監(jiān)管終端建設(shè)。

四是深化基層建設(shè)和專賣基礎(chǔ)管理工作。持續(xù)深入推進(jìn)縣級局創(chuàng)優(yōu)活動和州（市）局創(chuàng)建工作，不斷豐富創(chuàng)優(yōu)工作的內(nèi)涵，使創(chuàng)建活動不斷向縱深發(fā)展。以技能鑒定為抓手，努力提升隊伍素質(zhì)。充分調(diào)動基層專賣隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。按照十大管理體系運用要求，通過專賣體系運用，全面帶動專賣工作不斷追求高效率、高質(zhì)量。繼續(xù)強(qiáng)化專賣信息系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)和推廣，充分運用專賣分析系統(tǒng)指導(dǎo)專賣管理工作，提升現(xiàn)代管理水平。建設(shè)推廣全省?專賣通?項目，完善市場稽查管理子系統(tǒng)功能，提升市場監(jiān)管效率。年內(nèi)用TTS系統(tǒng)開展國家局安排的全系統(tǒng)煙草專賣執(zhí)法人員、法規(guī)人員法律知識統(tǒng)一培訓(xùn)考試，著力提高信息化應(yīng)用水平。切實做好?大成?文化宣貫工作。高度重視專賣管理?七彩服務(wù)?，推動文化實踐轉(zhuǎn)化，營造良好的文化氛圍。

（三）法規(guī)體改工作

一是全面推動煙草法制建設(shè)。深入推進(jìn)?六五?普法依法治理，堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，推進(jìn)?法律五進(jìn)?和法制大講壇活動，拓展法制教育的深度和廣度，在多層次、多領(lǐng)域開展法制建設(shè)和依法治理工作，促進(jìn)法制管理創(chuàng)新，提升法治化管理整體水平。

二是全面推進(jìn)?三個依法?管理。建立法治煙草工作機(jī)制，努力構(gòu)建?三個依法?工作流程，形成上下暢通、左右協(xié)同、全面覆蓋的工作體系。努力推動?三個依法?工作規(guī)范化和科學(xué)化。把?三個依法?工作列入考核，促進(jìn)?三個依法?工作有效開展。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》。切實履行職責(zé)，在案件審查、案卷評查和內(nèi)部監(jiān)督三個方面做好監(jiān)督。認(rèn)真落實煙草專賣行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣行政處罰案件審查制度，適時開展執(zhí)法專項檢查，保證全省煙草專賣管理工作嚴(yán)格依法行政、依法管理。積極發(fā)揮行政復(fù)議的作用，依法化解各類矛盾糾紛。防范行政錯案引起的行政賠償風(fēng)險，切實維護(hù)煙草專賣執(zhí)法形象。

四是結(jié)合自身建設(shè)工作，推進(jìn)制度體系建設(shè)。積極開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)法律法規(guī)的變化和行業(yè)發(fā)展新形勢的要求，建立規(guī)范性文件清理機(jī)制和規(guī)范性文件備案審查制度。及時組織對包括涉及公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進(jìn)行專項或全面清理，做到?有件必備、有錯必糾?，建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作制度。圍繞全省加強(qiáng)自身建設(shè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化制度體系建設(shè)。

五是積極做好法律保障和危機(jī)管理建設(shè)工作。堅持標(biāo)本兼治，切實加強(qiáng)法律風(fēng)險防范意識和危機(jī)處理能力建設(shè)，維護(hù)好煙草企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范源頭，消除隱患、全力應(yīng)訴、構(gòu)建體系，強(qiáng)化危機(jī)管理、法律風(fēng)險意識。要從事前進(jìn)行合法合規(guī)監(jiān)督審查，主動消除法律風(fēng)險。重大案件及時上報備案，完善相應(yīng)的法律訴訟應(yīng)急預(yù)案。健全組織體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善管理制度，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營主體和管理主體提供法律服務(wù)和法律保障。構(gòu)建起全系統(tǒng)法律監(jiān)督保障、危機(jī)管理體系，共同推動煙草法制建設(shè)不斷深入。

同志們，下半年的工作任務(wù)還十分繁重，我們要以更加有力的措施，努力工作，奮力拼搏，切實抓好自身建設(shè)、專賣監(jiān)管、法規(guī)體改各項工作，為全系統(tǒng)實現(xiàn)發(fā)展新跨越提供有力保障。