第一篇：基層檢察院隊伍建設的困境及出路

基層檢察院隊伍建設的困境及出路

來源:中國財經(jīng)時報網(wǎng) 時間:2012-09-13 14:40 中國財經(jīng)時報網(wǎng)9月13日消息，我國80%以上的檢察院在基層,80%以上的檢察干警在基層,80%以上的檢察工作任務也在基層，基層檢察院是檢察工作的基礎。1在全部的檢察工作中，基層檢察隊伍與人民群眾有著最密切的聯(lián)系，他們的整體素質(zhì)關(guān)乎檢察隊伍形象和檢察職能的履行，成為考量檢察機關(guān)維護公平正義，展示司法公信力最為重要的因素。因此，加強基層院隊伍建設，提升廣大基層干警的素質(zhì)業(yè)已成為履職所趨，形勢所迫。然而，在加快推進隊伍建設的進程中，基層院面臨著隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、機構(gòu)編制不足、高素質(zhì)人才缺乏等諸多困境，業(yè)已成為制約檢察隊伍長遠發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

一、困境——隊伍現(xiàn)狀阻礙檢察職能履行

（一）機構(gòu)編制不足，新鮮力量難以注入。

科學合理的隊伍編制數(shù)是滿足檢察工作發(fā)展的需要，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)政法專項編制達到當?shù)厝丝诘娜f分之一才能正常地開展工作。但實踐中，由于檢察院編制是由地方人事、組織、財政部門統(tǒng)一調(diào)控，留編不分、空編不用、編制混用等情況大量存在，許多基層院達不到額定標準，編制數(shù)不足的情形大量存在。而伴隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，危及社會穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪日益增長，新類型案件層出不窮，基層檢察院對政法編制的需求與日俱增，案多人少的矛盾突出，甚至出現(xiàn)“一人科”、“兩人科”以及一人身兼數(shù)個科室領(lǐng)導職務的尷尬情形，這在流動人口較多、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，已嚴重影響到檢察工作的正常開展。以成都地區(qū)某縣級市為例（如圖）：

地區(qū)人口總數(shù)（萬人）

應有政法編制（人）

實有政法編制

（人）

缺編率

（%）

進三年招錄

(人)78 78 64 18 1

（成都某縣級市檢察機關(guān)編制情況圖示）

不難發(fā)現(xiàn)，以該院為代表的基層檢察院應有政法編制數(shù)和實有數(shù)都與當?shù)厝丝跀?shù)量的比例失調(diào)，缺編率偏高急需補充新鮮力量，但編制數(shù)不足又阻塞了進人渠道，這在一定程度上制約了檢察工作的開展，反映出現(xiàn)行檢察編制面臨的窘困。

（二）年齡層次老化，人才斷檔現(xiàn)象嚴重。

遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律構(gòu)筑檢察人才體系，需要形成合理的年齡層次。因此，基層院各部門都應配置素質(zhì)相當、數(shù)量合理、老中青相結(jié)合的梯隊人才庫，形成與工作性質(zhì)、任務基本匹配的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，才有利于各項檢察職能工作協(xié)調(diào)平衡地開展，使人才資源配置更加合理。但如前述原因，因機構(gòu)編制不足，導致新鮮力量無法進入。而《檢察官法》對法律本科學歷和通過全國統(tǒng)一司法考試才能任檢察官的規(guī)定，使得基層院具有檢察官資格的人員嚴重不足，且在短時間內(nèi)無法有效解決，由于年輕檢察官得不到補充，使得檢察官隊伍結(jié)構(gòu)比較老化，直接影響了隊伍體系的科學建構(gòu)。最高人民檢察院提供的最新數(shù)字顯示，2004年以來，基層檢察院共招錄高校畢業(yè)生11512名，選調(diào)生2000名，招募大學生志愿者1526人次，新增政法專項編制有80%以上用于基層檢察院。由此可見基層檢察院的人才缺失狀況。2以該縣級市為例（如圖）：

檢察人員總數(shù) 26至30歲干警 30至40歲干警 40至50歲干警 50歲以上干警

全院平均年齡

64人 5人 12人 33人 14人 41.53歲

（成都某縣級市檢察機關(guān)年齡分布圖示）

中層干部總數(shù) 26至30歲干部 30至40歲干部 40至50歲干部

中層干部平均年齡

20人 1人 6人 13人 40.05歲

（成都某縣級市檢察機關(guān)中層干部年齡分布圖示）可以看出，該院平均年齡明顯偏高，30歲以下干警只有5人，占干警總數(shù)的7.8%；40歲以上的干警有47人，比例高達73.4%，其中50歲以上的干警比例占全院干警的21.9%。而中層干部平均年齡高達40.05歲，在年齡比例上，年輕干部則比例偏小，人才斷檔現(xiàn)象可見一斑。

（三）人員結(jié)構(gòu)失衡，辦案一線力量吃緊。

在當前案件量驟增、案情復雜的情況下，需要保持適當數(shù)量的高素質(zhì)復合型人才，中等規(guī)模的業(yè)務精通專業(yè)型人才和大批量的基礎性實用型人才，形成基礎牢固、中層得力、高層拔尖的寶塔型人才結(jié)構(gòu)。但目前檢察人員中檢察員、助檢員、書記員比例有所失調(diào)，長期從事業(yè)務工作具有資深資格的檢察官缺少。從文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)看，隊伍中具有在正規(guī)院校法律知識系統(tǒng)學習的人員較少，具有綜合和檢察專業(yè)知識專家型人才更是鳳毛麟角；在相關(guān)知識上看盲點較多，因培訓機制、經(jīng)費保障、知識面廣等原因，檢察人員的政治文化、業(yè)務素質(zhì)一時不能很好適應新的標準和要求。在法律專業(yè)人員中，主修民事、行政、經(jīng)濟法學的為空白，尤其是缺乏既有一定的法學理論知識、檢察業(yè)務知識，又具有嫻熟的計算機知識和外語表達能力、文字寫作能力的高層次檢察人員。如圖，干警總數(shù)

第一學歷為全日制大專以上人數(shù)

通過在職教育取得大專學歷人數(shù)

全日制碩士研究生人數(shù)

國民教育雙學位

人數(shù)

64人 16人 48人 1人 0人

（成都某縣級市檢察機關(guān)干警學歷層次分布圖示）

檢察官總數(shù)

檢察員

助理檢察員

書記員

59人 44人 10人 5人

（成都某縣級市檢察機關(guān)干警法律職務分布圖示）由于當前基層檢察院的檢察人員主要來自于恢復重建時期，檢察機關(guān)以其它單位和行業(yè)調(diào)進的人員、國家分配的部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及少部分大中專畢業(yè)生居多，以上人員進院時，絕大部分都是中?；蛑袑Ｒ韵挛幕潭?，雖然后來通過各種途徑獲得了大?；虮究茖W歷，但文化程度并沒有提高到與其學歷層次相適應的要求。盡管1995年頒布的《檢察官法》規(guī)定法律本科學歷和通過全國統(tǒng)一司法考試是初任檢察官的必要條件，但由于其對該法實施之前已經(jīng)進入檢察隊伍的干警未提硬性任職要求，而通過在職繼續(xù)教育取得法律專業(yè)第二學歷的干警，理論功底和專業(yè)水平則在一定程度上有所欠缺。顯然，干警通過初次國民教育取得全日制本科的人員較少，且嚴重缺乏計算機、審計、中文等與檢察工作密切相關(guān)的專業(yè)人員和具有刑事技術(shù)鑒定資格的人員，人才結(jié)構(gòu)相對單一，這是導致人才基礎薄弱、辦案力量吃緊的重要原因。

（四）職級待遇受限，隊伍激勵措施乏力。

檢察機關(guān)學習貫徹落實科學發(fā)展觀，應當在實施人性管理的過程中，通過尊重、理解、關(guān)心、造就人，充分激勵干警，挖掘其聰明才智，讓他們在不同的層面、不同的崗位體現(xiàn)自己的能力，從而形成強大的工作推動力。激勵的手段除了物質(zhì)待遇外，職級晉升也是一個至關(guān)重要的因素，但現(xiàn)實中，一方面，由于現(xiàn)行干部管理受財政供給體制方面的制約，檢察官法所確定的檢察等級待遇存在無法兌現(xiàn)的困難；另一方面，由于對檢察官實行行政職級管理，解決干警的職級待遇相應受到職數(shù)數(shù)額限制（如成都地區(qū)大多數(shù)為副科以上級別的不能超過全院干警的50%），造成不少干警干了多年檢察工作也享受不了職級待遇。再與審判、公安機關(guān)相比，基層法庭庭長、派出所所長甚至可享受實職副科級，形成的差距更是可想而知。如圖，該基層院的職級情況如下：

檢察官總數(shù)

科員級

人數(shù)

副科（局）級

人數(shù)

正科（局）級

人數(shù)

符合晉升條件而晉升受限的人數(shù)

59人 29人 19人 11人 12人

（成都某縣級市檢察機關(guān)職級人數(shù)分布圖示）

二、尋根——體制缺失制約檢察隊伍建設

（一）職業(yè)保障缺陷凸顯

隨著國家政策的傾斜和地方經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，基層檢察院建設的基本保障雖有所改進，但經(jīng)費供給不足和待遇偏低等職業(yè)保障不力等問題，仍是影響基層院隊伍建設的重要因素，成為制約基層院發(fā)展的一大難題。一方面，現(xiàn)行檢察官管理行政化色彩濃厚，檢察機關(guān)上級院對下級院的領(lǐng)導主要限于業(yè)務上，干部的管理及運作經(jīng)費仍以地方管理為主。隨著基層院工作業(yè)務量的不斷增加，對辦案經(jīng)費的需求也隨之增大，而現(xiàn)行的財政供給機制很大程度取決于當?shù)刎斦顩r，這就使基層院的經(jīng)費得不到充分有效的保障，影響執(zhí)法活動和辦案工作的開展，甚至出現(xiàn)一個尷尬的局面：評價一個檢察長開展工作的優(yōu)劣，在某種程度上除了看履行職能工作的好壞外，檢察長給單位“爭取”來多少資金收入占據(jù)著一定的成份，若這種經(jīng)費保障體制得不到根本性的改變，就容易產(chǎn)生檢察工作惟地方財政馬首是瞻的情形，進言之為檢察權(quán)地方化留下了伏筆。另一方面，由于檢察院職級比照公務員管理，而職數(shù)比例卻受到限制，挫傷了干警的積極性，如果不加以解決，極易出現(xiàn)兩種不良傾向：一是消極情緒，缺乏進取精神，對激勵措施反應平淡，抱無所謂態(tài)度，工作平庸，出勤不出力；二是悲觀情緒，一些長期在檢察崗位上誠懇工作的人員得不到職務的升遷，有時職級也難以到位，與政府部門晉升面寬速快相比，形成了強烈的反差，影響檢察工作的正常開展。

（二）教育培訓體制陳舊

教育培訓是提升隊伍素質(zhì)的重要手段，雖然近年來檢察機關(guān)教育培訓工作受到重視，但在相當部分的基層院，教育培訓被認為是軟任務，教育培訓體制上強下弱、上重下輕、上緊下松的整體格局沒有根本改變。在教育培訓的組織上，則仍以兩級培訓為主，沒有真正解決如何面向基層的問題，加上基層院對上級院的依賴心理，相當部分基層院培訓工作處于自發(fā)無序狀態(tài)，責任落實不到位，紀律要求不嚴格，質(zhì)量考核不健全。而教育培訓的內(nèi)容安排則針對性不強，與基層院干警業(yè)務素質(zhì)的實際結(jié)合不夠，廣度和深度有待拓展。上述原因與檢察隊伍老齡化疊加，致使檢察工作難以適應時代要求。

（三）人才管理手段有限

人才不是簡單的勞動力，而是對人的體力、能力和智慧進行綜合開發(fā)的結(jié)果。建立健全能夠全面、客觀、準確、動態(tài)地反映每名干警的德才表現(xiàn)和工作實績的考核體系，引導全體檢察干警樹立正確的人才價值取向是激發(fā)干警潛能的最佳途徑，也是促進檢察團體形成合力、達到和諧的有效手段。當前各院一般是采取年度一次的目標量化考核，設置固定的獎金分值，并按考核名次確定上浮系數(shù)，這雖然體現(xiàn)了考核差異性，但對于考核獎金的處理上，為了照顧全院所有干警的利益，不易拉開經(jīng)濟差距，長此以往，少數(shù)干警會產(chǎn)生“干多干少一個樣”的心理，不利于干警積極性的調(diào)動。

三、出路——機制創(chuàng)新推進檢察事業(yè)發(fā)展

檢察隊伍建設問題是基層檢察院亟待解決的問題，需要發(fā)揮基層院自身的主觀能動性，創(chuàng)新機制，完善措施，更需要上級領(lǐng)導機關(guān)的具體指導和支持，上下合力，以實現(xiàn)人才能力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

（一）完善職業(yè)保障體系

建立檢察官等級與待遇性掛鉤制度。廢止檢察官的行政等級，形成一套不同于公務員等級制的完全獨立的檢察官晉升制。重視完善檢察官的工資制度和工資標準，將此與檢察官等級制度聯(lián)系起來，按等級兌現(xiàn)工資，形成物質(zhì)激勵機制，并注重檢察官等級晉升，待遇向資深檢察人員傾斜，鼓勵檢察人員安心本職工作。二是建立檢察人員職業(yè)保障體系。在落實基層院公用經(jīng)費最低保障標準的基礎上，要實現(xiàn)逐年遞增，以保證檢察人員履行職責的各項經(jīng)費要求。在此基礎上,建議通過法律形式建立獨立的檢察經(jīng)費保障體系，固定和保障執(zhí)法活動所需的費用和裝備，并賦予檢察機關(guān)統(tǒng)一的財政控制權(quán)和物資調(diào)配權(quán)，以增強保障的及時性、有效性。同時，建立檢察人才獎勵基金，制定并落實檢察人才優(yōu)惠政策，鼓勵他們留下工作。

同時，應著眼國家法律監(jiān)督機關(guān)的職業(yè)特點，對檢察機關(guān)的管理模式、內(nèi)部職能的區(qū)分、人員崗位的確定等進行科學合理的管理和分類，取消檢察業(yè)務人員的行政級別，將檢察官的政治、工作、生活待遇同檢察官等級掛鉤，鼓勵和引導檢察官去鉆研業(yè)務、提高業(yè)務水平，鼓勵檢察官職業(yè)的資歷化和終身化，以便培養(yǎng)一批專家型的資深檢察官，從而穩(wěn)定檢察官隊伍。并取消非檢察業(yè)務人員的法律職務，用單純的行政職級管理作為對行政部門工作人員的激勵手段，鼓勵行政部門工作人員在行政職級上取得發(fā)展。這樣做，有利于建立良好的檢察官管理機制，強化檢察業(yè)務人員的司法屬性，更大限度地保障檢察官行使職權(quán)。

（二）健全教育培訓機制

建立科學合理的職業(yè)培訓機制，對檢察官有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓，不但是檢察官法的要求，也是保證檢察人員更好履職的必由之路。筆者認為，針對當前檢察人員培訓現(xiàn)狀，應著眼以下幾方面工作：一是要改革現(xiàn)行應急式、補課式培訓的手段，實行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓，變灌輸式教育為討論式、啟發(fā)式教育，變單純學歷教育為培養(yǎng)復合型高層次人才教育。通過現(xiàn)有電化教育設備，探索現(xiàn)代化、信息化教育手段。上級院則可以開展經(jīng)常性競賽活動帶動基層院，以賽促學，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀業(yè)務骨干和業(yè)務尖子，樹起學習的典型，以點帶面，營造重視 學習的良好風氣。二是要建立教育培訓的激勵機制，把培訓同干部的提拔任用、晉升職級、福利待遇掛鉤，對業(yè)務素質(zhì)高、高層次學習的干警，以及考試、考核成績優(yōu)異者，在職級晉升、立功受獎等方面優(yōu)先考慮。對有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干警，要鼓勵支持他們到脫產(chǎn)深造。三要建立一套可行的培訓經(jīng)費保障制度，積極爭取當?shù)攸h委、政府、人大對檢察工作的支持，不斷增大培訓投入，加大干警參加培訓的外在吸引力和內(nèi)在需求動力。四要不斷加強培訓工作管理，規(guī)范培訓行為，改變長期沿用的填鴨式教育方法，做到因人而異、因材施教。建議由地區(qū)性培訓領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組制訂一套培訓管理制度和教育質(zhì)量考評標準，對培訓的內(nèi)容安排、教育手段、培訓目標實行科學規(guī)劃，對教育培訓工作進行目標管理，嚴格考核，規(guī)范基層院的培訓行為，將教育工作的成效與責任人的政治、經(jīng)濟利益掛鉤，獎功罰過，杜絕應付心理和形式主義。

（三）整合人才資源力量

整合現(xiàn)有人才資源，優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，是解決當前一個時期隊伍建設困境的出路。這首先要求基層院的管理者改變過去以任務為中心的管理模式，重視干警內(nèi)在潛力的挖掘，全面樹立“人才是第一資源”的意識，確立以人為本的管理理念，為人才的成長創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，形成“尊重知識、尊重人才”的濃厚風氣，實現(xiàn)檢察人才工作的可持續(xù)發(fā)展。目前，各基層院都有部分具備檢察官資格的人員分散在綜合部門，未直接從事檢察業(yè)務工作，這在一定程度上既造成了現(xiàn)有檢察人員的浪費，也加劇了辦案力量不足的矛盾。在隊伍建設導向上，應當推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，打破用人“論資排輩”傳統(tǒng)，對高學歷、業(yè)績突出以及工作能力特別強的年輕干部應當加強培養(yǎng)，大膽任用。與此同時，應當強化從嚴治檢的監(jiān)督制約機制。讓干警自覺接受、認真對待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督，主動征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，及時改進，防止權(quán)力失去制約而導致濫用、產(chǎn)生腐敗。對于因公正執(zhí)法受打擊或遭不公正待遇的檢察干警，上級檢察機關(guān)要主持公道，積極協(xié)調(diào)，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護檢察干警秉公辦案的積極性。

（四）加強隊伍專業(yè)建設

在人力資源有限的情況下，加強隊伍建設需要著力培養(yǎng)內(nèi)部人才，牢牢抓住“能人”敬業(yè)精神強、工作經(jīng)驗豐富等長處，大力挖掘隊伍潛能，整合有限資源，充分發(fā)揮了“能人”的骨干作用。一是大力鍛造中層領(lǐng)導干部隊伍。堅持重實績、論真才、憑公論的用人導向，堅持推行中層干部競爭上崗，實行中層干部一年試用期制和三年任期制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部破格提拔，對年齡較大、業(yè)績突出的干部繼續(xù)委以重任，將能力強但不具備檢察官資格的優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部安排到后勤保障部門任職，使賢者有其職，能者有其位。在“獎懲逗硬，能上能下”機制的激勵機制下，中層干部的業(yè)務領(lǐng)導能力和崗位職責意識不斷提高，在履職過程中不僅僅滿足于按部就班，而是積極創(chuàng)新思維，結(jié)合工作實際打造特色亮點，帶頭辦精品案、疑難案，成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、敢打硬仗的中堅力量。二是善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)骨干人才。制定骨干人才培養(yǎng)方案，結(jié)合“品德、知識、能力和業(yè)績”這四項衡量人才的主要標準明確條件，嚴格選拔，確定人才培養(yǎng)對象。在明確骨干人才的具體培養(yǎng)名單后，有針對性地加強培訓，實行動態(tài)管理，每兩年對人才庫進行動態(tài)調(diào)整。對骨干人才的培養(yǎng)，主要采取高學歷教育、接受高層次培訓、重大課題研究和安排參與辦理本院重大疑難復雜案件、參加檢察系統(tǒng)業(yè)務競賽等形式。三是充分調(diào)動“50”以上人員積極性。在加強管理的同時，在工作、生活上多關(guān)心照顧，充分考慮他們的身體條件和自身特點，合理調(diào)配使用；關(guān)心子女入學、就業(yè)等實際問題，力所能及提供幫助，有效防止出現(xiàn)“船到碼頭車到站”的思想。四是結(jié)對聯(lián)系加大培養(yǎng)力度。院政治處專門制定了新進人員具體培養(yǎng)方案，實行結(jié)對培養(yǎng)制度，每名班子成員與一名新進干部結(jié)成對子，重點聯(lián)系培養(yǎng)。及時了解新進干警工作、學習情況，聽取他們的意見和建議，突出個人特點實施個性化培養(yǎng)。

五、完善人才激勵機制。

人才需要有效的激勵，人才的成長、發(fā)展、發(fā)揮作用需要一個良好的環(huán)境。加強人才隊伍建設，必須著眼于將來，只有這樣，才能使人才隊伍建設走上可持續(xù)發(fā)展的道路，才能更好地貫徹和落實科學發(fā)展觀。首先，在規(guī)定的設置上既要體現(xiàn)壓力又要給予動力，不搞論資排輩，更不能搞平均主義。要將職務職級的晉升跟其工作業(yè)績掛鉤，對工作業(yè)績好，表現(xiàn)突出的，可以提前晉職晉級。對于工作業(yè)績差，不思進取的，認為“無過就是功”的，則延緩晉職晉級；其次，要積極營造有利于人才成長的社會環(huán)境、工作環(huán)境、研修環(huán)境和流動環(huán)境。黨的十七大再次提出了要“建設全民學習、終身學習的學習型社會”，一個人人學習、全民學習的學習型社會或團體，有著濃厚活躍的學習氛圍，團結(jié)協(xié)作的團隊意識，平等和諧的人際關(guān)系，超越創(chuàng)新的思想境界，在這樣的良好環(huán)境中工作學習生活，更能體現(xiàn)出人才的活力和價值；再次，人才是人，既有社會需求又有經(jīng)濟利益需求，這是人才工作的重要動機。除了精神激勵外，要設置有效的物質(zhì)激勵措施，以完善收入分配制度為重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在吸引、激勵人才上的導向作用，就能充分調(diào)動人的積極性，讓人的才能充分表現(xiàn)出來。(馮欣、羅杰文、吳文華)四川省彭州市人民檢察院 馮欣、羅杰文、吳文華

第二篇：基層檢察院落實黨風廉政建設責任制的困境與出路

對基層檢察院落實黨風廉政建設責任制

困境與對策的思考

一、存在問題

（一）職責不明確，責任落實不到位

具體表現(xiàn)為對業(yè)務部門監(jiān)督檢查多，對財務、人事、后勤等部門的事管得少，相對軟弱；對上班八小時的工作監(jiān)督檢查多，八小時外的事少管甚至不管；對群眾舉報的管得多，而主動去管的少。同時，有的院領(lǐng)導班子、班子成員及部分部門負責人，對自己肩負的黨風廉政建設的責任意識不強，難以將賦予的責任落到實處。

（二）工作缺乏規(guī)范化，監(jiān)督檢查不到位

由于缺乏規(guī)范，量化考核方案不具體、完善，考核分值設置的科學性、合理性、可操作性和針對性不強，尤其是對班子及成員，對業(yè)務科室的量化考核仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同時對檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤檢查、督促整改力度不夠。

（三）制度不完善，責任追究不到位

責任追究的配套制度不完善，有的責任追究的政策標準不具體，把握不準，隨意性較大。也有的在處理上失之過寬、失之于軟，追究不追究全憑領(lǐng)導一句話。

（四）缺乏廉政利益機制，激勵表彰不到位

馬克思說過：“人們所從事的一切行為都與利益相關(guān)”，中國古人對此也有精辟論述，即“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往“。合理的利益要求是人們從事一切工作的原始動因。平常，我們比較多地從政治角度去認識黨風廉政建設問題，側(cè)重于分析研究建立與完善無私奉獻從業(yè)的引導機制和規(guī)范權(quán)利運作的約束機制，或多或少忽視了干警的合理的利益要求和利益機

制的建立與完善。以往的廉潔自律規(guī)定、廉政措施之所以得不到徹底的落實，就是單純注重了廉政懲戒，權(quán)利與義務不對等，顯失公正?？己私Y(jié)果未得到有效地利用，如基層檢察院在評選表彰先進時，很少評選、表彰過黨風廉政建設的先進科室和個人，好象是廉潔與否一個樣，做得好壞與否一個樣，沒有激勵機制。

二、對策探討

（一）、進一步深化對責任制重大意義的認識

實行黨風廉政建設責任制，提高拒腐防變的能力，是新時期我們黨面臨的兩大歷史性課題之一，是自覺地貫徹落實黨風廉政建設責任制，是執(zhí)行黨的政治紀律，在政治上與黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)，實行黨風廉政建設責任制是確保檢察事業(yè)健康發(fā)展的政治保證。而要提高檢察機關(guān)拒腐防變的能力，就必須從嚴治黨、從嚴治檢。領(lǐng)導干部尤其是檢察長必須充分認識到貫徹落實黨風廉政建設責任制的極端重要性，自覺抓好責任制的貫徹落實。

（二）進一步完善責任制的工作機制，落實職能部門的責任 實踐證明，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制，是行之有效的，要進一步堅持，并在實踐中加以完善。要進一步增強”一把手”的責任意識，在一把手總負責的同時，對領(lǐng)導班子及其成員、中層干部和干警履行責任制情況進行檢查監(jiān)督，管好班子，帶好隊伍，形成“一把手抓”、“抓一把手”，領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導的工作格局。按責任制的要求，領(lǐng)導班子成員要做到“一崗雙責”，把黨風廉政建設與業(yè)務工作、分管工作有機結(jié)合，切實做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲、同落實；要及時了解分管范圍內(nèi)黨風廉政建設的工作動態(tài)．對分管范圍內(nèi)存在的突出問題，及時加以解

決并向“一把手”報告。積極推行紀檢監(jiān)察機構(gòu)集中統(tǒng)一管理的工作機制。職能部門是黨風廉政建設責任制的實施對象和責任主體，在落實責任制過程中起著重要作用,職能部門負責人更要增強”一崗雙責”意識，結(jié)合部門實際和工作特點，找準黨風廉政建設與業(yè)務工作的結(jié)合點和切入點，把反腐倡廉的任務分解到崗位，量化到個人，嚴格考核，落實到具體工作中去。職能部門召開專業(yè)會議，要有黨風廉政建設和反腐敗工作的內(nèi)容，在制定規(guī)章制度方面要有監(jiān)督制約和懲處的措施。要加強對本部門干部職工經(jīng)常性的思想政治教育和遵紀守法教育，切實做到管人管事管思想。為了加強聯(lián)系、收集反饋有關(guān)情況。

（三）進一步強化責任制的檢查考核

檢查考核是落實責任制的重要環(huán)節(jié)，黨風廉政建設責任制的檢查考核工作要注重“四性”：一是注重檢查考核的權(quán)威性。對黨風廉政建設責任制的檢查考核，在組織領(lǐng)導上要體現(xiàn)高層次、高規(guī)格和權(quán)威性。應由過去紀檢組考核改為黨組組織考核，并由黨組書記、紀檢組長及其他黨組員分別擔任考核組組長。考核結(jié)果要提交黨組研究確定，并向上級黨委報告、向干警通報；二是注重檢查考核內(nèi)容的時效性。責任制考核要突出重點，針對性要強。責任制考核的重點是領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在黨風廉政建設中履行責任的情況，所以，考核的內(nèi)容總體上應包括工作部署、制度建設、宣傳教育、源頭治腐、監(jiān)督檢查、責任追究和班子成員落實廉潔自律規(guī)定情況等幾個方面。同時，應根據(jù)根據(jù)上級每年的工作部署和要求，及時變更、調(diào)整充實責任內(nèi)容，使之更具現(xiàn)實性、針對性和可操作性；三是注重檢查考核方法的可行性。對黨風廉政建設責任制的檢查考核，可根據(jù)工作需要，選擇開展日常檢查、執(zhí)法監(jiān)察、量化考核、績效考核、到外單位征求意見等不

同的檢查考核方法，注重多方面聽取職工群眾的意見。本院的領(lǐng)導是否廉潔，干警職工最有發(fā)言權(quán)。考核時，應在領(lǐng)導干部述職述廉的基礎上，把民主測評范圍擴大到干警、職工；四是注重考核結(jié)果的實用性?？己私Y(jié)果如不加以有效運用，就失去了考核的意義。實踐中，可通過制度規(guī)定，對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，要作為對領(lǐng)導干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。為了增強考核結(jié)果的實用性和嚴肅性，考核工作結(jié)束后，應通報考核結(jié)果，并把班子成員的考核結(jié)果裝入個人廉政檔案，對群眾測評分過低、群眾反映強烈的領(lǐng)導干部進行誡勉談話，促其整改，切實增強各級領(lǐng)導干部的危機感和緊迫感，進一步促進責任制的落實。

（四）進一步嚴格責任追究制度

落實黨風廉政建設責任制關(guān)鍵是要狠抓責任追究。要建立抓責任追究的機制，對領(lǐng)導干部管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設方面發(fā)生重大問題的，不管是否是當事人，是否直接參與，只要負有“失教”、“失察”、“失管”和“失誤”中的任何一種責任，都要不同程度地予以追究。要堅持實事求是的原則，嚴格區(qū)分責任追究的政策界限，包括集體責任與個人責任的界限、主要領(lǐng)導責任與重要領(lǐng)導責任的界限、領(lǐng)導責任與非領(lǐng)導責任的界限等。要綜合運用紀律處分、組織處理和其他處理等不同的責任追究手段。

（五）建立完善黨風廉政建設合理的利益機制和激勵表彰機制

首先，要用利益觀創(chuàng)新廉政相關(guān)制度，以從源頭處深化黨風廉政建設工作，遏制腐敗行為。建立檢察官待遇貨幣化，把檢察官待遇實物化向貨幣化轉(zhuǎn)變，遏制檢察官在福利上的不正之風?？赏ㄟ^設立薪俸獎勵、廉政專項獎、廉政保險金獎、舉報專獎等，實現(xiàn)“要我廉”向“我要廉”，“潔身自好”向“廉潔獲益”，“道德動因”向“利益動因”，“個體廉潔”向“群體廉潔”，“模糊概念”向“清晰概念”五個層各項次推進，激勵干警自覺遵守黨風廉政建設廉潔自律規(guī)定，達到廉政、勤政的目的；其次，建立激勵表彰機制。對在黨風廉政建設中涌現(xiàn)出來的先進科室和先進個人，要經(jīng)常及時地進行激勵和表彰。檢察干警個人，由于廉潔自律，做出了突出的貢獻，就要給予必要的激勵表彰，使他受到領(lǐng)導、同事和社會的尊重，個人也因此得以實現(xiàn)人生價值，精神上得到快慰和喜悅。激勵和表彰，可采取通報表揚、嘉獎、報請立功、樹立廉潔模范、標兵、給予一定的物質(zhì)獎勵等，激發(fā)干警廉潔自律的自覺性，從而達到貫徹落實黨風廉政建設責任制的目的。

第三篇：淺談如何抓好基層檢察院隊伍建設（定稿）

基層檢察院是整個檢察機關(guān)的基礎，是全部檢察工作的基礎，更是保障改革開放，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。隨著我國全面建設小康社會和民主法制化進程的加快，作為基層檢察機關(guān)，如何進一步發(fā)揮職能作用，積極踐行“三個代表”重要思想，貫徹“立檢為公，執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，切實把當前開展的深化社會主義法治理念教育活動引向深入，關(guān)鍵

是要以人為本，求實創(chuàng)新，狠抓隊伍建設，努力建設一支大局觀念鮮明，執(zhí)法公正文明，工作高效文明，自身清正廉明的高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊伍。

一、努力抓住隊伍建設的關(guān)鍵——領(lǐng)導班子建設

領(lǐng)導班子建設是隊伍建設的核心，只有優(yōu)秀的班子，才能帶出優(yōu)秀的隊伍，開創(chuàng)一流的業(yè)績。

首先，提高領(lǐng)導班子成員的自身素質(zhì)。所謂強將手下無弱兵，只有政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)卓越的領(lǐng)導班子，才能造就和培養(yǎng)出一流的檢察隊伍。為此，一是強化領(lǐng)導班子政治理論學習，增強政治理論學習的實效性，要使政治學習形成制度，切忌走過場，圖形式，或工作忙了撒手一邊，工作閑了敷衍。通過對馬列主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，全面提高班子成員的理論素養(yǎng)。黨組成員在領(lǐng)會實質(zhì)，掌握精髓的基礎上，使之潛入大腦，最終落在行動，用在實際。在政治理論學習的同時，通過實事求是的自我對照，真誠的改正或改進思想，達到了自身政治意識、大局意識、宗旨意識和服務意識提高與增強。二是強化業(yè)務知識學習。領(lǐng)導班子處在業(yè)務領(lǐng)導地位，必須時刻加強業(yè)務學習，除嫻熟掌握各種法律法規(guī)外，還要廣泛學習市場經(jīng)濟知識，科技知識等，要通過辦案實踐，進一步提高業(yè)務水平和能力。三是注重學習交流與考察，通過學習先進檢察院的先進經(jīng)驗，開闊眼界，拓寬思路，不斷提高領(lǐng)導能力與決策水平。

其次，加強領(lǐng)導班子的民主集中制建設。合則有力，分則軟弱，民主集中制建設搞好了，班子才能堅強有力，整體效能才能發(fā)揮出來。一是堅持黨組和檢察委員會議事規(guī)則，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風。二是堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的原則，發(fā)揚實事求是和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。重大事項必須在深入調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)過班子集體討論決定。班子成員各自做好分管的工作，不越權(quán)處理事情，不相互拆臺。三是堅持團結(jié)，發(fā)揚謙虛謹慎、團結(jié)友愛的優(yōu)良品質(zhì)，班子成員之間講友誼，講風格，講黨性，工作中多通氣，多商量，多談心。班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力得到了增強，形成了一個齊心協(xié)力干事業(yè)，堅不可摧的戰(zhàn)斗集體。

第三，切實加強廉政與作風建設。俗話說：上梁不正下梁歪。領(lǐng)導班子只有強化廉政與作風建設，提高廉潔從檢水平，才能上行下效，樹立正氣。一是認真加強有關(guān)法律法規(guī)，特別是“四條禁令”、“九條硬性規(guī)定”等相關(guān)制度學習；二是不斷強化自律意識，使領(lǐng)導班子成員自覺做到珍惜自己的政治生命，珍重自身的人格；三是經(jīng)受住考驗，耐得住艱苦，頂?shù)米⊥崂?，抗得住誘惑，守得住小節(jié)；四是敢抓敢管，堅持原則。敢于說真話，講實情，不搞好人主義，倡導求實之風，堅持嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，以鐵的紀律確保隊伍的良好風氣。

第四，充分發(fā)揮班子的示范帶頭作用。領(lǐng)導班子不僅在工作上樹立帶頭作用，還要在生活上和學習業(yè)務知識上起到積極帶頭作用。通過其卓越的人格魅力，優(yōu)秀的業(yè)務能力和扎實的作風影響帶動干警，努力形成一心一意干事業(yè)，齊心協(xié)力謀發(fā)展的大好局面。

二、著力抓好檢察機關(guān)隊伍建設的基礎——干警素質(zhì)建設

加強隊伍建設重在提高隊伍素質(zhì)。“素質(zhì)立檢”是立檢之本，治檢之路，強檢之路的基石。檢察機關(guān)加強隊伍素質(zhì)建設，必須堅持“以人為本、強化教育”，通過各種有效措施或途徑，系統(tǒng)教育熏陶檢察干警，不斷豐富提高檢察干警的思想、作風、紀律和業(yè)務素質(zhì)，從而全面提高檢察隊伍的整體素質(zhì)。

（一）狠抓思想政治教育，努力提高檢察隊伍的政治素質(zhì)。當前，全局貫徹落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，堅持檢察工作發(fā)展方向，依法履行檢察工作職能，強化法律監(jiān)督，為創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會穩(wěn)定做出不懈努力，是基層檢察院一項重大的政治任務。為此，思想政治教育，堅持用“三個代表”重要思想來武裝檢察人員的頭腦，繼續(xù)開展兩個務必教育，采取多種形式及有效載體，著力使干警樹立科學的世界觀和人生觀；堅持搞好深化社會主義法治理念教育活動，使干警牢固樹立檢察工作受黨領(lǐng)導、為黨服務，自覺接受人大、政府和廣大人民群眾的監(jiān)督的政治觀念和大局意識。

（二）加強檢察職業(yè)道德、作風和紀律教育，培養(yǎng)道德高尚、作風過硬、紀律嚴明的檢察隊伍。一是教育干警樹立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設社會主義法治國家相適應的檢察職業(yè)道德，增強檢察干警的職業(yè)責任感和歷史使命感。二是

教育干警樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的民本觀。民是衣食父母，萬事民為先。教育干警時刻牢記手中的權(quán)力是人民給的，要為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，真正把權(quán)為民所用，利為民所謀體現(xiàn)在各項檢察工作中，使干警自覺樹立‘立功在檢察，奉獻在崗位’思想。三是教育干警堅決做到“八個堅持、八個反對”，練就過硬的工作作風，堅持勤政為民，真抓實干，密切聯(lián)系群眾。四

是教育檢察干警遵守職業(yè)紀律，增強檢察隊伍整體戰(zhàn)斗力，防止司法腐敗，樹立“廉潔從檢、公正執(zhí)法”的觀念。

（三）加強專業(yè)培訓，努力提高檢察隊伍的業(yè)務素質(zhì)。要造就一支法律精通、業(yè)務嫻熟、技術(shù)過硬的專業(yè)化檢察隊伍，一要大力開展業(yè)務培訓、崗位練兵。站在檢察工作健康持續(xù)發(fā)展的高度，著眼向內(nèi)，挖掘潛力。并要結(jié)合實際狠抓非檢察官教育培訓，制訂非檢察官通過司法考試的達標規(guī)劃。不斷有效提高干警的執(zhí)法水平和實際工作能力。二要大力開展學歷教育和繼續(xù)教育，努力造就一批專家型、復合型人才。一是有的放矢的開展人才專項培訓，二是把好關(guān)口，在引進人才上下功夫。通過內(nèi)引外聯(lián)，逐步引進高素質(zhì)的專業(yè)人才，為建設高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍奠定基礎；三要強化科技培訓，把提高科技素質(zhì)作為提高隊伍業(yè)務素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)來抓，有計劃地組織學習現(xiàn)代科技知識，提高干警運用高科技手段與犯罪作斗爭的能力，提高辦案辦公效率和快速反應能力。

三、努力完善檢察機關(guān)隊伍建設的保障——管理機制建設

創(chuàng)新管理機制，是檢察制度改革的一項重要內(nèi)容。實踐證明，不斷創(chuàng)新檢察隊伍管理機制，向管理要戰(zhàn)斗力，向管理要質(zhì)量，向管理要效率，是新形勢下加強檢察機關(guān)隊伍建設的重要途徑。近年來，許多基層檢察院通過實施人事制度改革，機構(gòu)整合，動態(tài)量化考核等一系列措施，以制度管人，以機制激勵人，運用控制論、系統(tǒng)論、信息論等現(xiàn)代化的管理理念，積極探索規(guī)范化建設的規(guī)律和實現(xiàn)途徑，遵循“由制度層面，到機制層面，再到文化層面”的管理思路，不斷推進規(guī)范化建設步伐，著力營建了全員干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，有效激活了隊伍，提高了檢察工作水平。

（一）深化干部人事制度改革，以機制和人文關(guān)懷營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是推行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇制度，并進一步將競爭機制引入到職務的晉升和主訴、主辦檢察官的聘任，從而逐步形成“能者上，庸者下、功者獎、過者罰、劣者出”的競爭激勵機制，切實創(chuàng)造一種讓優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。二是通過從優(yōu)待檢和科技強檢，努力保證辦案急需裝備，科技設施和教育經(jīng)費投入，逐步配備與業(yè)務工作相適應的交通、通訊、視聽、微機等設備，增強檢察工作科技含量，通過逐步改善干警工作生活設施，營建良好的工作、學習、生活環(huán)境，從而最大限度地調(diào)動干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）實行工作任務動態(tài)量化考核，建立與干警利益相掛鉤的獎懲機制。一是簽訂目標責任書，量化分解工作內(nèi)容，充分發(fā)揮檢察人員的工作積極性和責任感。二是制定相應的目標獎懲機制，實行目標動態(tài)管理，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，將目標責任與獎金發(fā)放、干部任免相掛鉤，建立獎罰分明的目標激勵機制。對工作表現(xiàn)好成績突出的人員，要給予表揚和獎勵，對那些不負責任，給工作造成損失的人員，給予扣發(fā)獎金、免職等處罰。

（三）健全監(jiān)督制約機制，加大廉政建設力度。一是健全廉政規(guī)章制度，形成廉政建設規(guī)范化機制。做到用制度規(guī)范人，用紀律約束人。二是健全監(jiān)督制約網(wǎng)絡。完善與人大代表聯(lián)系制度，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督；健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡，不斷拓展檢務公開內(nèi)容，完善公開形式，增強檢察工作的透明度；堅持和完善檢察長接待日制度和首辦責任制，健全方便群眾舉報的各項制度；虛心接受政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督；向社會公布檢察人員監(jiān)督電話，完善案后回訪、辦案監(jiān)督卡等制度，加強與發(fā)案部門的聯(lián)系，把監(jiān)督工作延伸到八小時以外，延伸到干警家庭，使檢察機關(guān)和干警的執(zhí)法活動置于人民群眾和社會各界的監(jiān)督之下，保證執(zhí)法的廉潔和公正。

（四）合理因院整合，挖掘內(nèi)部潛力。因院制宜搞好內(nèi)設機構(gòu)整合，是有效緩解當前基層檢察院干警總量少，人員結(jié)構(gòu)不合理，最大限度調(diào)動干警工作積極性，發(fā)揮主觀能動性的良策。基層檢察院應結(jié)合本院特點、結(jié)合當?shù)貙嶋H，本著業(yè)務相近，職能相近出發(fā)，按照精簡效能原則，對原有內(nèi)設機構(gòu)進行整合。應通過整合使人員結(jié)構(gòu)得到改善，受案能力、辦案效率、案件的質(zhì)量相應地得到迅速提升。

四、真正抓住隊伍建設的根本——全面履行職責

較好完成各項檢察工作抓班子，帶隊伍，落腳點是干好工作，促進工作的發(fā)展。全面履行監(jiān)督職責，做好各項檢察工作，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，是加強檢察隊伍建設的根本所在。

首先，積極履行職責。查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪案件，強化對刑事、民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，積極開展職務犯罪預防工作，切實做好維護社會穩(wěn)定。

其次，依法履行職責。嚴格執(zhí)行刑事、民事、行政訴訟法和高檢院刑事訴訟規(guī)則等程序規(guī)定，確保各項業(yè)務工作依法進行；牢固樹立證據(jù)觀念，在依法收集、審查、固定、運用證據(jù)上下功夫，嚴禁刑訊逼供等違法行為的發(fā)生。

其三，文明履行職責。依法保障案件當事人和訴訟參與人的合法權(quán)益，依法規(guī)定文明接待和文明辦案用語，規(guī)范執(zhí)法行為。

其四，正確履行職責。始終堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導，牢固樹立人大意識，自覺接受人大監(jiān)督，堅持檢察工作服從服務于黨和國家工作的大局，努力做到打擊與服務、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

第四篇：西部民族地區(qū)社會工作人才隊伍建設的困境及出路

社 區(qū) 管 理 作 業(yè)

姓名：

學號：

班級：

西部民族地區(qū)社會工作人才隊伍建設的困境及出路

——以包頭市為例

【摘要】：隨著西部民族地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展，社會問題層出不窮，亟需培養(yǎng)大批社會工作人才隊伍，由于受到地域的限制，社會工作人才隊伍的建設遇到困境，本文主要以西部民族地區(qū)——包頭市作為分析的重點，說明西部民族地區(qū)社會工作人才隊伍建設遇到的困境以及解決這種困境的出路。

【關(guān)鍵詞】：西部民族地區(qū)；包頭市;社會工作；人才隊伍建設

由于我國社會工作事業(yè)起步時間不長，行業(yè)發(fā)展不夠成熟，所以社會工作人才隊伍建設存在一系列問題，整體水平有待提高，特別是西部民族地區(qū)，社會工作人才隊伍建設的問題更加突出。所以加快建設一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是當前和今后一個時期人才工作的一項緊迫任務，對于加快西部民族地區(qū)的經(jīng)濟建設和人才管理體制等都具有重要的意義。一． 我國社會工作的發(fā)展及其內(nèi)涵

中國歷史上缺乏專業(yè)的社會工作，20世紀初，一些傳教士在中國的大學里開始講授社會學、社會服務等課程，一些大學開始從事社會服務教學并從事服務實踐活動。另外，一些在西方受過正規(guī)教育的知識分子為了救國救民而從事農(nóng)村發(fā)展活動，其中以晏陽初倡導并極力推行的華北平民教育運動最為典型。這是中國知識界施行的、具有一定專業(yè)性質(zhì)的社會工作實踐活動。自建國以后，由于長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，并以政治運動作為國家生活的中心，所以積累了大量的矛盾和社會問題。1979年國家決定恢復社會學學科建設，社會工作課程作為應用社會學也在大學里恢復起來。

而究竟什么是社會工作呢？社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。它包括社會工作者、受助者、社會工作價值觀、助人活動四個要素。二． 社會工作在西部民族地區(qū)的發(fā)展

雖然社會工作從上世紀引進我國大陸地區(qū)已有近百年時間,但其發(fā)展速度極慢，沒有良好的條件及土壤使其迅速發(fā)展。但隨著西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，社會工作教育也有了較快的發(fā)展，開設社會工作專業(yè)的本科院校已達40所，加上專科學校，有近50所學校開辦社會工作專業(yè)。西北重要城市——包頭市，有兩所大學開設社會工作專業(yè)，內(nèi)蒙古科技大學和包頭師范學院，他們在教師的培養(yǎng)、教材建設、實驗室建設和實習基地建設等方面做了很多努力，并積極深入城鄉(xiāng)社區(qū)開展社工實務。另外，在流浪兒童、留守人群、老年康復與安慰、殘障人員關(guān)懷與建設等方面，都做了許多實驗性的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，在提升社會工作社會認同的同時，極大地提高了自身的專業(yè)水平。三． 社會工作人才隊伍的建設

2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議審議通過《中國共產(chǎn)黨關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，作出了建設宏大的社會工作人才隊伍的部署，造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需求。2006年7月，民政部、人事部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，首次從國家制度上將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人員范疇，為進一步提高社會工作人才隊伍的專業(yè)化水平提供了制度保障，這不僅為社會工作人才在國家專業(yè)技術(shù)人才體系中確立了職業(yè)地位，而且為其提供了堅強的后盾和強大的動力。2007年以來，中央組織部牽頭，原人事部、教育部、民政部等１４部門參加，共同開展了“社會工作人才隊伍建設問題研究”，在摸清家底、預測未來的基礎上，提出了關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設的初步意見。2009年以來，《社會工作者繼續(xù)教育辦法》《社會工作者職業(yè)水平證書登記辦法》《人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設“十一五”和2020年中長期規(guī)劃》《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》《關(guān)于推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》等相繼印發(fā)。這些都為社會工作人才隊伍的良好發(fā)展奠定了重要基礎。

四． 西部民族地區(qū)社會工作人才隊伍建設的困境

隨著包頭市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會問題及矛盾不斷突出，在這種情況下，社工人才隊伍的建設顯得尤為重要，其在解決社會矛盾及問題上的作用越來越大，越來越突出。但由于眾多原因，包頭市社工人才隊伍建設出現(xiàn)了很多亟待解決的問題及面臨著許多困境。

1.社會工作專業(yè)人才缺乏

目前，包頭市僅有兩所高校開設社會工作專業(yè)，且開設較晚，培養(yǎng)的社工人員達不到包頭市經(jīng)濟發(fā)展的要求。社會工作專業(yè)在內(nèi)蒙古科技大學僅有四年的歷史，2006年開始招生以來，僅有一屆畢業(yè)生，且從事社工的更是少之又少，根本不能滿足包頭市發(fā)展的需要。

2．社工人員專業(yè)能力不強

雖然包頭市高校開設社會工作專業(yè)，但畢竟開設年限不久，經(jīng)驗不足，怎樣培養(yǎng)社工人才并不精通，對社工專業(yè)的學生開設一些不必要的課程，浪費時間以及金錢，且沒有取得良好的效果，學生沒有從中學到必要的專業(yè)知識。再加上學校開展的社會實踐活動不能真正鍛煉社工學生，學到的知識用不到社會實踐當中，且學校的社工實驗室設施不完備，小組工作和個案工作不能很好的進行。且包頭市實際從事社會工作的人員中，大多數(shù)是以行政干部或準行政干部的身份出現(xiàn)，與服務對象之間是管理與被管理的關(guān)系，而不是一種專門助人的職業(yè)。

3．社會工作的專業(yè)認同感低，專業(yè)對口率低

包頭市的社會工作專業(yè)起步晚，大部分學生對社會工作專業(yè)不了解，就連本專業(yè)的學生都不知道以后畢業(yè)了出去能干什么，能不能找到工作，很多學生在第一個學期就準備著轉(zhuǎn)專業(yè)，甚至是很多讀了兩年社會工作專業(yè)的學生都對這個專業(yè)沒有認同感。還有一些人把社會工作崗位作為過渡性、跳板型職業(yè)，通過各種途徑進入事業(yè)“編制”或到其他領(lǐng)域另謀發(fā)展。況且以包頭市的發(fā)展水平來看，需要社工專業(yè)的人才還不多，本專業(yè)的學生就業(yè)率低，專業(yè)對口率低。

4.社工待遇低，缺少吸引力

在歐美和香港等地區(qū)，專業(yè)社會工作人員的工資收入跟公務員、醫(yī)生、律師等一樣，是一項體面而崇高的職業(yè)，屬于“中產(chǎn)階層”水平。而在西部民族地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，且政府對社會工作服務認識不足，導致政府財政對社會工作及其人才隊伍建設的人力資本投入不足，相對于社會工作人員付出以及發(fā)揮的作用，社工人員待遇低，缺少吸引力。

5.學校投入少，政府重視不夠

學生的就業(yè)情況對專業(yè)的發(fā)展具有決定性影響，往往就業(yè)率高的專業(yè)，學校投入就多，院系分配的創(chuàng)收比例就高，教職工的收入就高，積極性就高，教學質(zhì)量就高，招生情況就好，就容易形成專業(yè)建設與學科發(fā)展的良性循環(huán)。由于包頭開設社會工作專業(yè)的條件不具備，在院系投入有限，社會認同較低的情況下，學生缺乏專業(yè)興趣，就業(yè)率就低，招生就困難，影響教師收入和積極性，教學質(zhì)量就成問題，進一步影響學生就業(yè)，因而容易形成惡性循環(huán)，最終影響社會工作專業(yè)在西部地區(qū)的健康發(fā)展。不僅學校的投入少，政府的重視程度也不夠。由于社會工作專業(yè)是一個新型專業(yè)，大家對其了解程度不高，政府對其關(guān)注力就少，更加限制了社會工作的發(fā)展。

6.社工所需要的社會環(huán)境明顯不足

社會工作是一項社會事業(yè),是一項服務于千家萬戶的社會活動,需要廣泛的社會支持。在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部民族地區(qū)，理解社會工作的人數(shù)還不多,社會工作的社會知曉度還不高,主動關(guān)心、支持社會工作的氛圍還沒有形成，社會工作還處于小范圍運行、少數(shù)人理解、部分系統(tǒng)支持的發(fā)展狀態(tài)。7.社會工作職業(yè)化水平低

西部地區(qū)，經(jīng)濟落后，社會問題突出，需要社會工作的積極介入，但由于社會工作的職業(yè)化水平低，給予社工的空間太小，民間和社會力量又比較弱小，所以，社會工作的進入與拓展異常艱難。五．解決社會工作人才隊伍建設的出路

1.學校及政府應加大對社會工作專業(yè)的投入，加強社工的專業(yè)能力培養(yǎng)。學校及政府應對社會工作投入足夠的資金和設施，合理開設社會工作專業(yè)課程，大力組織和鼓勵社工專業(yè)學生積極參加社會實踐，學校應積極為學生提供實踐平臺，鼓勵他們用專業(yè)知識解決社會問題及矛盾。

2.政府應提高社工薪資待遇，廣泛吸引社工人才。政府在加大本地區(qū)重工業(yè)發(fā)展的同時，應加大對社會事業(yè)有重要作用的社會工作的投入，提高他們的薪資，才會使他們忠于這個事業(yè)，激發(fā)他們在這個崗位上的積極性，努力解決社會因發(fā)展而出現(xiàn)的各種問題，社會工作人才隊伍的建設，資金應該到位。

3.政府應大力宣傳社會工作，使人們了解社會工作。在發(fā)達國家和地區(qū)，社會工作已成為一個比較成熟的職業(yè)和行業(yè)，社會工作宣傳和普及教育較多，社會工作者具有較高的職業(yè)威望和社會地位，被譽為“社會工程師”。由于西部民族地區(qū)社會工作起步時間不長，宣傳和普及教育不夠。人們不知道什么是社會工作，社會工作的作用就體現(xiàn)不出來，所以利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介廣泛宣傳社會工作，使社會工作的發(fā)展有一個良好的社會環(huán)境。4.建立健全職業(yè)體系，完善管理體制，提高社會工作人才評價機制。實行社會工作從業(yè)人員登記注冊管理制度，建立社會工作人才職業(yè)能力水平認證制度，以及建立“組織部門帶頭、民政部門負責、各有關(guān)部門積極配合”的管理體制。

5.重視人力資源的投資，完善培訓體系。西部民族地區(qū)高校，尤其是包頭市，外來人口眾多，社會問題層出不窮，更加要進一步的完善社會工作教育結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)學生的動手實踐能力，加大對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的知識普及和實務的提高，進一步提高社會工作專業(yè)培訓層次與水平。

6.建立信息交流互動平臺，學習和借鑒外校辦社會工作專業(yè)的經(jīng)驗和舉措。由于西部民族地區(qū)交通不便，與其他高校的交流少，阻礙了社工信息的有效交流，不能很好的學習到其他高校的經(jīng)驗，因此，建立健全信息互動平臺，積極尋求其他高校以及海外的支持與合作，學習海外社工理論、實務與技巧，與西部民族地區(qū)本土的實際相結(jié)合，提高社工服務群眾的能力和服務質(zhì)量。

總之,包頭市的社會工作人才隊伍建設面臨的問題困境不是一朝一夕能夠解決的，需要長期的以及各方面的積極努力和配合，需要東部發(fā)達地區(qū)的物質(zhì)、資金、人才等支援，社會的參與、政府政策的扶持，包頭市的社工隊伍建設才能以飛快的速度發(fā)展壯大。

參考文獻：

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第五篇：先進基層檢察院評比——隊伍建設

一、加強思想政治建設，增強隊伍凝聚力

2013以來，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育等主題教育，結(jié)合日常思想政治工作，抓好隊伍的思想政治和職業(yè)道德教育，增強檢察隊伍的凝聚力和向心力。

二、加強素質(zhì)能力建設，提升隊伍戰(zhàn)斗力

堅持以隊伍專業(yè)化建設為目標，通過各項崗位練兵活動和人才培養(yǎng)機制，全面提升干警 的業(yè)務能力。每年制定業(yè)務培訓和崗位練兵實施方案，以全院性綜合崗位練兵和科室特色崗位練兵活動相結(jié)合，通過業(yè)務講座、庭審觀摩、類案總結(jié)、法律文書評比、論辯賽等形式，加強對干警的實戰(zhàn)能力訓練。公訴科的以“以’五個一’活動為載體，提高公訴業(yè)務六項技能”活動被確定為全省檢察機關(guān)22個崗位技能訓練優(yōu)秀品牌之一。制定《業(yè)務人才隊伍建設工作計劃（2013-2016）》，通過人才庫管理機制、導師輔助制、辦案能手評比、理論研究小組等形式，促使一批檢察干警成長為業(yè)務拔尖人才。三年中，有2人被評為全省優(yōu)秀偵查員，1人獲“全省偵查監(jiān)督十佳檢察官”殊榮，1人獲“全市偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官”稱號。2人獲“全市十佳公訴人”榮譽，2人獲“全市優(yōu)秀公訴人”稱號。

三、加強紀律作風建設，增強隊伍抵抗力

開展“作風建設月”、檢察長上廉政黨課、警示教育、談話貪心、重要節(jié)日廉政教育等 多種教育形式，增強干警的廉潔自律意識。建立健全《三書兩報告制度》、《檢察風紀督察辦法》、《統(tǒng)一規(guī)范干警著裝行為的規(guī)定》等紀律作風制度，使干警行為有章可循。通過檢務督察和風紀督察等形式，強化對干警執(zhí)法行為和日常風紀的監(jiān)督，對各項不良苗頭和問題實行點名通報，以強有力的執(zhí)紀力度使干警嚴守各項制度規(guī)定。

四、加強檢察文化建設，提升整體軟實力

以工青婦等群團組織為依托，每年組織干警開展趣味運動會、籃球比賽、臺球比賽、青年干警演講比賽、詩歌朗誦比賽、論辯賽、攝影比賽、觀影、各類健康講座等活動，充分展現(xiàn)干警各項才能，競相迸發(fā)隊伍朝氣活力。