第一篇：公安部：盤點(diǎn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)六大亮點(diǎn)

公安部：盤點(diǎn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)六大亮點(diǎn)

6月26日至29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議在北京舉行。根據(jù)此前委員長(zhǎng)會(huì)議建議的議程，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告是本次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨代表國(guó)務(wù)院在會(huì)上作了報(bào)告。

多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，有力維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，2008年9月以來，公安機(jī)關(guān)針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在提高執(zhí)法主體素質(zhì)、完善執(zhí)法制度機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所等方面采取措施，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

【亮點(diǎn)一】

大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)

1000余萬人次參加執(zhí)法培訓(xùn)；183.3萬名民警取得基本級(jí)執(zhí)法資格

近年來，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把執(zhí)法主體能力建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位來抓。這集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

牢固樹立正確的執(zhí)法理念——公安部在全警組織開展社會(huì)主義法治理念教育的基礎(chǔ)上，針對(duì)執(zhí)法環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待，進(jìn)一步提出既堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又堅(jiān)持理性、平和、文明執(zhí)法，并在全警開展學(xué)習(xí)討論，促進(jìn)了公安隊(duì)伍執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的重大轉(zhuǎn)變，為規(guī)范和改進(jìn)各項(xiàng)公安工作發(fā)揮了引領(lǐng)作用；

系統(tǒng)開展全員執(zhí)法培訓(xùn)——各級(jí)公安機(jī)關(guān)以社會(huì)主義法治理念和法律知識(shí)特別是新法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、案例點(diǎn)評(píng)、旁聽庭審等形式，開展大規(guī)模執(zhí)法培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警1000余萬人次，其中公安部直接調(diào)訓(xùn)近3萬人次； 全面實(shí)行執(zhí)法資格等級(jí)考試制度——公安部明確規(guī)定，未取得基本級(jí)執(zhí)法資格的民警不得辦案，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)和派出所主要負(fù)責(zé)人必須取得中級(jí)執(zhí)法資格，切實(shí)做到以考促學(xué)、以學(xué)促用。目前，全國(guó)有183.3萬名民警取得基本級(jí)執(zhí)法資格，54.4萬名民警取得中級(jí)執(zhí)法資格。今年公安部將首次組織高級(jí)執(zhí)法資格考試。

【亮點(diǎn)二】

不斷嚴(yán)密執(zhí)法制度

制定29萬字《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》；發(fā)布330余件規(guī)范性文件

為有效解決民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，公安機(jī)關(guān)不斷完善具體執(zhí)法制度。公安部根據(jù)行政強(qiáng)制法和修改后的刑事訴訟法等法律規(guī)定，制定、修訂了公安機(jī)關(guān)辦理刑事和行政案件程序規(guī)定等23件部門規(guī)章，制定了29萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，發(fā)布了有關(guān)“巡邏盤查”、“現(xiàn)場(chǎng)處置”、“涉案財(cái)物管理”等執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)的330余件規(guī)范性文件。各地公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定了受立案、調(diào)查取證、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等一大批操作規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅省級(jí)公安機(jī)關(guān)就制定了2800余件規(guī)范性文件，有效規(guī)范了民警執(zhí)法活動(dòng)。

【亮點(diǎn)三】

構(gòu)建執(zhí)法管理體系

全國(guó)95%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)、98%的派出所配備了法制員

公安機(jī)關(guān)借鑒運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和做法，探索建立科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系。這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

加強(qiáng)源頭管理——全面推行重大案件法制部門審核把關(guān)制度。在一線執(zhí)法單位派駐或配備專兼職法制員，作為執(zhí)法辦案的“質(zhì)檢員”，建立起保障規(guī)范執(zhí)法第一道防線。目前，全國(guó)95%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)、98%的派出所配備了法制員； 加強(qiáng)質(zhì)量管理——嚴(yán)格開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，堅(jiān)持日常考評(píng)、階段考評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)模式，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全等情況的考評(píng)，注重民意導(dǎo)向、社會(huì)評(píng)價(jià)。建立個(gè)案評(píng)查制度，強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯(cuò)；

加強(qiáng)問題管理——有針對(duì)性地組織開展執(zhí)法辦案場(chǎng)所安全隱患、涉案財(cái)物管理不規(guī)范等突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題查找原因，嚴(yán)肅查處，警示全警。例如，2011年3月至12月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)整改涉案財(cái)物管理問題，建成規(guī)范化涉案財(cái)物保管場(chǎng)所2.6萬個(gè)；

強(qiáng)化外部監(jiān)督——公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法向社會(huì)公眾和特定對(duì)象公開執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等信息。各地公安機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等公共媒介，公開執(zhí)法辦案信息，提供在線服務(wù)，讓群眾足不出戶就能辦理有關(guān)業(yè)務(wù)、查詢案件進(jìn)展情況；組織開展“警營(yíng)開放日”、“開門評(píng)警”、看守所向社會(huì)開放等活動(dòng)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議。

【亮點(diǎn)四】

規(guī)范化改造執(zhí)法辦案場(chǎng)所

全國(guó)90%以上的派出所完成了功能區(qū)改造；建成市縣級(jí)辦案中心3481個(gè)

為解決執(zhí)法行為隨意、執(zhí)法安全事故多發(fā)等問題，公安機(jī)關(guān)全面開展執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造。

首先，按照接待群眾、辦案、內(nèi)部辦公和生活等不同功能進(jìn)行分區(qū)設(shè)置和管理，辦案區(qū)與其他功能區(qū)實(shí)行物理隔離，安裝可覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備，按照?qǐng)?zhí)法辦案流程設(shè)置各功能室，并落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

其次，加強(qiáng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所使用管理。將違法犯罪嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)后，一律進(jìn)入辦案區(qū)，并對(duì)訊問過程全程錄音錄像，落實(shí)安全管理責(zé)任。目前，全國(guó)90%以上的派出所完成了功能區(qū)改造，市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建成供各辦案警種共同使用的辦案中心3481個(gè)。規(guī)范的場(chǎng)所設(shè)置和嚴(yán)格的場(chǎng)所管理，有效推動(dòng)了民警規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣養(yǎng)成。

【亮點(diǎn)五】 積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)

全面實(shí)行執(zhí)法辦案六大新機(jī)制

各地公安機(jī)關(guān)開發(fā)應(yīng)用省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面實(shí)行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法卷宗網(wǎng)上生成、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法檔案網(wǎng)上形成”的執(zhí)法辦案新機(jī)制，案件信息必須錄入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，缺失任何一個(gè)法定步驟，下一個(gè)步驟就無法進(jìn)行；為一線民警配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，對(duì)接處警、現(xiàn)場(chǎng)勘查等執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行同步錄音錄像；建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所、巡邏車輛、110接處警情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。信息化手段應(yīng)用顯著提升了執(zhí)法辦案效率，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約。

【亮點(diǎn)六】

充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用

2012年執(zhí)法考評(píng)優(yōu)秀單位比例比2008年上升11.4%

在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持抓典型、樹樣板，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。公安部在總結(jié)推廣江蘇省南通市、浙江省杭州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，又確定建設(shè)成效明顯的北京、江蘇、浙江、山東為“領(lǐng)頭羊”，先后命名兩批全國(guó)執(zhí)法示范單位，樹立了一批既有基層一線點(diǎn)上，又有省、市一級(jí)面上的先進(jìn)典型，使各地公安機(jī)關(guān)和各警種都有看得見、夠得著的執(zhí)法標(biāo)桿，有效引領(lǐng)、帶動(dòng)了公安執(zhí)法工作水平的整體提升。

經(jīng)過4年多的不懈努力，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得階段性成效，公安執(zhí)法制度體系基本形成，執(zhí)法辦案場(chǎng)所面貌煥然一新，執(zhí)法管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。與2008年相比，2012年執(zhí)法考評(píng)優(yōu)秀單位比例上升11.4%；超期羈押?jiǎn)栴}基本得到解決，涉案財(cái)物實(shí)現(xiàn)專門場(chǎng)所、專門人員管理，涌現(xiàn)出江蘇省張家港市公安局等一批執(zhí)法優(yōu)秀單位，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力有效提升，警民關(guān)系進(jìn)一步和諧。

第二篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

為全面推進(jìn)全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》的工作部署，結(jié)合我局執(zhí)法工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，按照“建設(shè)海西，公安先行”的要求，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，樹立正確的執(zhí)法理念，從程序和實(shí)體規(guī)范全縣公安民警的執(zhí)法活動(dòng)，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，積極適應(yīng)法制建設(shè)的新發(fā)展和當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)的新變化。

二、總體目標(biāo)

以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映

最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，下設(shè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠縣局法制科，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)督導(dǎo)工作。具體組成如下：

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員

主 任：

副主任：

聯(lián)絡(luò)員：

四、工作要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是深入推動(dòng)“三基”工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，具有全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。各單位要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，統(tǒng)籌好與公安信息化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系兩項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、黨委成員分工抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各警種部門聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，條上抓指導(dǎo)，立項(xiàng)抓落實(shí)的工作局面。

加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》要求，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，任務(wù)重，市局將主要任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，請(qǐng)各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，及時(shí)對(duì)我縣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各警種的積極性，注意搜集執(zhí)行過程中遇到的問題，及時(shí)提出修改、完善意見?？h局督察室要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的日常監(jiān)督檢查，檢查情況每月通報(bào)并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

整改問題，完善制度。各單位要堅(jiān)持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執(zhí)法突出問題整改，一手抓執(zhí)法制度建設(shè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，能立即整改的，要及時(shí)整改；對(duì)一時(shí)難以整改的，要落實(shí)整改責(zé)任制，限期整改。對(duì)帶有普遍性的執(zhí)法問題，要制定整改計(jì)劃，逐項(xiàng)整改解決。

培養(yǎng)示范，典型推動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的服務(wù)指導(dǎo)，選擇執(zhí)法基礎(chǔ)較好的基層科所隊(duì)，創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位。要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣執(zhí)法示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法上升為規(guī)范、制度，使具有推廣價(jià)值和示范意義的執(zhí)法制度不斷涌

現(xiàn)。

及時(shí)溝通，共同推進(jìn)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)很繁重，各單位要與上級(jí)業(yè)務(wù)部門、縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”保持良好的互動(dòng)溝通，共同克服困難，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。各單位要確定1名民警作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位的材料報(bào)送和協(xié)調(diào)工作，名單于2月28日前報(bào)縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”。每月28日前，各單位要向“執(zhí)法規(guī)范辦”報(bào)送工作進(jìn)展情況。

第三篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述

規(guī)范執(zhí)法塑警魂

——全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述

“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標(biāo)。

近年來，全國(guó)公安隊(duì)伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實(shí)踐，特別是自２００８年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項(xiàng)建設(shè)”以來，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及各部門、各警種按照部黨委的要求，結(jié)合工作實(shí)際，高度重視、積極探索，采取切實(shí)有效措施，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有力地推動(dòng)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。

為全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，并相繼出臺(tái)了執(zhí)法細(xì)則、執(zhí)法資格等級(jí)考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范等一系列的配套措施，目前已經(jīng)基本形成比較完善的工作機(jī)制。

一、從理念入手帶動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍形象改變

從北京奧運(yùn)安保到國(guó)慶六十周年再到上海世博會(huì)安保工作，公安部審時(shí)度勢(shì)地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。廣大民警在執(zhí)法中切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。目前，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念已經(jīng)從大型安?；顒?dòng)執(zhí)法，擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等各個(gè)方面工作中。

各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合各自工作實(shí)際，不斷探索理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的新舉措，涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。江蘇在全省公安機(jī)關(guān)推廣了鹽城市局的“說理執(zhí)法”工作法，公安民警在依法履行職責(zé)過程中，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式，有針對(duì)性地向當(dāng)事人講清法理、事理和情理，有效調(diào)控當(dāng)事人的心理，化解當(dāng)事人不良情緒，使當(dāng)事人能夠理性接受和承擔(dān)法律責(zé)任。黑龍江大慶市公安局在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中提出了“人性化執(zhí)法”的理念：民警在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，要尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，人道地、理性地、文明地從事執(zhí)法活動(dòng)，在執(zhí)法過程中追求社會(huì)效果的最大化。具體要把握四個(gè)要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會(huì)效益。

此外，公安部制定了１２萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。此外，還先后出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等３０多項(xiàng)執(zhí)法制度，為不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的依據(jù)。

二、以培訓(xùn)為主加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力

為了提高公安執(zhí)法能力，公安部舉辦了省、市兩級(jí)分管法制工作的廳、局長(zhǎng)和法制處長(zhǎng)共４４０余人參加的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班，對(duì)５００多名地市級(jí)公安局長(zhǎng)進(jìn)行集中培訓(xùn)，分六批對(duì)３０００余名縣級(jí)公安局長(zhǎng)進(jìn)行了輪訓(xùn)，并組織全國(guó)范圍的電視電話系列講座。在總結(jié)各地已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，公安部借鑒國(guó)家司法資格考試經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試辦法》，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)推行民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。

各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了大范圍、大強(qiáng)度的教育培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，不少省市要求公安民警人手一份《執(zhí)法細(xì)則》。在日常工作中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”、“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，積極推行執(zhí)法資格等級(jí)考試、公安局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴、民警旁聽庭審、鼓勵(lì)參加國(guó)家司法考試等制度，組織開展網(wǎng)上法律考試、崗位練兵、案例點(diǎn)評(píng)、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的執(zhí)法練兵活動(dòng)。

北京全面實(shí)施執(zhí)法資格認(rèn)證管理，定期組織開展執(zhí)法能力等級(jí)考試，考試情況將記入民警執(zhí)法檔案和本單位執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，作為晉職、晉級(jí)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一，確保執(zhí)法主體能力合格。全局４５０００余名領(lǐng)導(dǎo)和民警參加考試。浙江寧波實(shí)行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的資格考試取得，分為初、中、高三級(jí)；主辦警官資格原則上實(shí)行逐級(jí)晉升，取得低級(jí)別主辦警官資格滿兩年的，方可申請(qǐng)高一級(jí)別的資格。中級(jí)和高級(jí)主辦警官人數(shù)分別不得超過初級(jí)和中級(jí)主辦警官人數(shù)的５０％。未通過資格認(rèn)證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔(dān)任辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、把信息化建設(shè)當(dāng)手段提高執(zhí)法效率

各級(jí)公安機(jī)關(guān)十分重視運(yùn)用信息化手段，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法水平。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。

山東省齊河縣公安局按照“對(duì)內(nèi)對(duì)外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對(duì)執(zhí)法單位的場(chǎng)所全部進(jìn)行了規(guī)范，執(zhí)法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個(gè)區(qū)實(shí)行物理隔離，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)所使用功能明晰化、獨(dú)立化；在辦案區(qū)域依照辦案程序規(guī)范設(shè)置專用的服務(wù)和監(jiān)控設(shè)施，保障了執(zhí)法流程的規(guī)范。

黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數(shù)碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應(yīng)用水平，及時(shí)將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導(dǎo)致投訴、訴訟、國(guó)家賠償?shù)那闆r在網(wǎng)上予以公示，作為年終績(jī)效考評(píng)的依據(jù)；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結(jié)合起來，將執(zhí)法業(yè)績(jī)與個(gè)人的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，有效地加強(qiáng)了隊(duì)伍管理，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。

為深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，公安部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控

第四篇：試論公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

試論公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強(qiáng)法治理念教育、不斷完善辦案機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實(shí)踐工作，就公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作一簡(jiǎn)要論述。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問題

正視問題是改進(jìn)工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動(dòng)性不高，對(duì)違法犯罪線索，不及時(shí)組織查證，錯(cuò)失寶貴戰(zhàn)機(jī)；少數(shù)單位缺乏主動(dòng)開展工作的主動(dòng)性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時(shí)查缺補(bǔ)漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風(fēng)不實(shí)，辦事拖拉，行動(dòng)遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會(huì)矛盾的化解，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細(xì)，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細(xì)致，證據(jù)鏈條不完整、不充實(shí)，導(dǎo)致工作處處被動(dòng)，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對(duì)涉案財(cái)物管理不嚴(yán)格，處臵不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財(cái)物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭(zhēng)議問題。

（三）執(zhí)法手段仍然簡(jiǎn)單。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單，動(dòng)輒訓(xùn)斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害和諧警民關(guān)系。同時(shí)，有些民警依然未能很好理解“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務(wù)大局的高度上把握?qǐng)?zhí)法工作，不能準(zhǔn)確理解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系，對(duì)法律條文理解過于僵化和機(jī)械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對(duì)象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對(duì)人的抵觸情緒，而且也難以爭(zhēng)取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。

（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對(duì)一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強(qiáng)，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不夠認(rèn)真，主觀性過強(qiáng)，對(duì)案件缺乏全面深入調(diào)查，對(duì)案件事實(shí)掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結(jié)案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實(shí)裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件相對(duì)人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會(huì)問題。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素

查缺補(bǔ)漏是改進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當(dāng)前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為：

（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對(duì)于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會(huì)生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會(huì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺(tái)的時(shí)間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時(shí)無所適從。

（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些單位和民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清，在“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”等問題上還缺乏正確認(rèn)識(shí)，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績(jī)效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會(huì)公平正義原則。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊，對(duì)新修訂、新出臺(tái)的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯(cuò)。一些民警對(duì)法律精神的理解不深不透，依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實(shí)則經(jīng)不起分析、推敲。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識(shí)和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會(huì)背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權(quán)錢交易、辦人情案等違法違紀(jì)行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強(qiáng)化。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機(jī)制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)仍在建設(shè)之中，發(fā)揮作用尚需時(shí)日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴(yán)肅指出，不考評(píng)扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機(jī)制上看，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全，法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)比對(duì)等現(xiàn)代科技運(yùn)用尚不成熟，科技強(qiáng)警的優(yōu)勢(shì)作用有待進(jìn)一步挖掘。從責(zé)任追究上看，目前執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯(cuò)追究落實(shí)難，責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。

（四）執(zhí)法保障仍需加強(qiáng)。一是法制專業(yè)人才缺乏。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動(dòng)學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。二是裝備建設(shè)相對(duì)滯后。近年來，盡管公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的歷史使命和政治任務(wù)，工作任務(wù)繁重、壓力巨大。加之當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長(zhǎng)期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。二是復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，一些社會(huì)成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前，由于社會(huì)矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時(shí)，由于當(dāng)前暴力抗法時(shí)有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導(dǎo)致有的民警執(zhí)法時(shí)縮手縮腳，有些民警容易激動(dòng)沖動(dòng)、甚至防衛(wèi)過當(dāng)，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。

三、有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

對(duì)癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對(duì)當(dāng)前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機(jī)制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法治意識(shí)。思想是行動(dòng)的指南。推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問題。為此，公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深入開展社會(huì)主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭(zhēng)在公安內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強(qiáng)公安民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)識(shí)，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動(dòng)和自發(fā)要求。同時(shí)，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍的法律信念和法治精神，提升民警對(duì)法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會(huì)主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會(huì)于民警心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強(qiáng)民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。大力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來，我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實(shí)加強(qiáng)具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個(gè)執(zhí)法動(dòng)作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀(jì)檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實(shí)改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)上求突破、見成效。特別是法制部門要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在案件審核中認(rèn)真細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極指導(dǎo)規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。以新一輪警務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供依據(jù)。尤其要加快推進(jìn)執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、傳遞、辦理，實(shí)現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。三是健全執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。要進(jìn)一步改進(jìn)考評(píng)方法和內(nèi)容，加強(qiáng)隨機(jī)性考評(píng)和個(gè)案考評(píng)，開展明查暗訪和個(gè)案剖析，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)測(cè)試和執(zhí)法重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)考評(píng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)確實(shí)起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，對(duì)符合執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究情形的，及時(shí)開展執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法制、紀(jì)檢、督察、人事部門或責(zé)成所屬單位追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

（四）完善辦案機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響，切實(shí)改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式，加快實(shí)現(xiàn)由“依賴口供破案”向“依靠證據(jù)辦案”的轉(zhuǎn)變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機(jī)制。逐步推行復(fù)合化與專業(yè)化相結(jié)合的辦案機(jī)制，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、交流輪崗、考核激勵(lì)等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊(duì)伍整體辦案能力。同時(shí)，為提高辦案質(zhì)效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設(shè)立專門的刑事案件審理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強(qiáng)化辦案保障措施。加大投入，切實(shí)為執(zhí)勤民警配備攝像機(jī)、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集和民警自我保護(hù)能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場(chǎng)所管理，合理設(shè)臵詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實(shí)訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)決確保執(zhí)法安全。進(jìn)一步規(guī)范基層所隊(duì)功能區(qū)設(shè)臵，把辦案場(chǎng)所與接待場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、生活場(chǎng)所分區(qū)設(shè)臵，強(qiáng)化安全管理。四是強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，堅(jiān)決維護(hù)民警合法權(quán)益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢(shì)，消除惡劣社會(huì)影響，切實(shí)恢復(fù)民警公正嚴(yán)格執(zhí)法的信心。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)的平臺(tái)。要以“三個(gè)必訓(xùn)”為抓手，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，及時(shí)更新民警知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵(lì)各單位采取自行組織法律輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評(píng)、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場(chǎng)處臵能力。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級(jí)管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學(xué)法用法的積極性，督促民警主動(dòng)開展法律學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動(dòng)開展執(zhí)法幫扶。結(jié)合 “四級(jí)同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點(diǎn)活動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，開展后進(jìn)趕先進(jìn)的幫扶活動(dòng)，引領(lǐng)和促進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務(wù)部門要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入基層，深入一線，主動(dòng)為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實(shí)戰(zhàn)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問題，適時(shí)為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入指導(dǎo)辦案。

第五篇：6、公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（范文）

公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，聯(lián)系公安機(jī)關(guān)正在開展的公安信息建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建警民關(guān)系“三項(xiàng)工程”建設(shè)，我們認(rèn)為“三項(xiàng)工程”建設(shè)是十分必要的，它即是科學(xué)發(fā)展觀理念所含蓋的，也是形式發(fā)展對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的要求。為什么要加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，基層廣大民警感觸頗深，近些年來，公安機(jī)關(guān)通過開展社會(huì)主義法制理念和“規(guī)范執(zhí)法思想、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)教育活動(dòng)、加大對(duì)廣大民警法制培訓(xùn)力度、實(shí)行民警執(zhí)法資格考核認(rèn)證、全面推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、廣泛開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等一第列措施，在很大程度上推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，受到社會(huì)和人民群眾的好評(píng)。但從基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀看，執(zhí)法為民的理念轉(zhuǎn)變不徹底，“公老大”思想仍然存在，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，辦金錢案、人情案、關(guān)系案的現(xiàn)象在少數(shù)單位和部門依然存在，違反程序和規(guī)定執(zhí)法的頑癥時(shí)有發(fā)生，由此可以看出，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)離黨和人民群眾的希望尚有一定的距離。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律賦予公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的職權(quán)，如果公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范，甚至超越范圍執(zhí)法，其結(jié)果必然會(huì)侵害群眾利益，引起社會(huì)的不滿，在一定程度上損害了黨和政府的形象。如何提升公安機(jī)關(guān)形象，提高執(zhí)法的公信力，實(shí)行執(zhí)法規(guī)范化，固始縣公安局在這方面進(jìn)行了努力和嘗試，經(jīng)過幾年摸索，該局執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制初成雛形，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)了隊(duì)伍整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高，連續(xù)兩年被省公安廳授予全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位榮譽(yù)稱號(hào)。筆者結(jié)合固始開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際，談一下個(gè)人看法。

（一）樹立執(zhí)法為民理念，回應(yīng)人民群眾新期待。要進(jìn)一步深化“社會(huì)主義法治理念”、“大走訪愛民實(shí)踐活動(dòng)”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等教育活動(dòng)，通過教育學(xué)習(xí)，使民警進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正明白“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)，把執(zhí)法的過程作為服務(wù)人民的過程。在執(zhí)法過程中，應(yīng)該牢牢把握合法合理、平等對(duì)待、及時(shí)高效等基本要求，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重、堅(jiān)持公正與效率并重、堅(jiān)持公開促公正。

（二）建立健全完善執(zhí)法制度，養(yǎng)成理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。一在程序制度建設(shè)方面，針對(duì)糾正交通違法、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二在實(shí)體制度建設(shè)方面，針對(duì)容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)；三在創(chuàng)新執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，充分借助信息化手段，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。四在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)方面,繼續(xù)實(shí)行每個(gè)季度考評(píng)一次,年終總評(píng), 加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，不斷提高基層民警執(zhí)法辦案水平。

（三）加大民警法制培訓(xùn)力度，力求做到與實(shí)戰(zhàn)實(shí)用相結(jié)合。公安機(jī)關(guān)由無數(shù)民警組成，每個(gè)民警的基本行為都是執(zhí)法行為，因此，民警個(gè)人法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，在很大程度上反映一個(gè)單位，一個(gè)部門法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的高低。所以說，提高民警個(gè)人的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平是實(shí)行執(zhí)法規(guī)范化的基本保證。如何提高廣大民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，就是不放松對(duì)民警的培訓(xùn)教育，要把對(duì)民警的法制培訓(xùn)作為是一項(xiàng)十分重要的、長(zhǎng)期的工作任務(wù)來抓，講究培訓(xùn)效果。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明。一是暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道。要健全完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評(píng)，推行網(wǎng)上辦案等一系列制度，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結(jié)案前，消除在內(nèi)部。二是拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受黨委政府對(duì)公安執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主動(dòng)提請(qǐng)人大、政協(xié)及社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作開展檢查、評(píng)議。通過設(shè)立監(jiān)督電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員、局長(zhǎng)接待日等制度措施，加強(qiáng)與群眾的溝通，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開促執(zhí)法公正。