第一篇：淺談基層公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設

淺談基層公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設

新縣公安局副政委 邱斌

一直以來，執(zhí)法工作被稱之為公安工作的生命線，尤其是近年來，受各方面因素的影響，各級領導和群眾公安機關執(zhí)法提出了更高的要求。結合新縣公安執(zhí)法工作實際，對當前公安執(zhí)法工作中存在的問題和基層公安機關如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設淺談幾點認識。

一、當前公安執(zhí)法工作中存在的問題

目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問題，概括地講，就是“三多三少”的問題。即執(zhí)法環(huán)境復雜因素增多，警力相對數甚至絕對數較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對減少；責任和壓力明顯增多，待遇和報酬相對減少。就新縣公安執(zhí)法工作實際來說，主要存在五個方面的問題。

一是隊伍本身存在的問題。主要表現在隊伍整體素質不夠強，工作作風不夠扎實，執(zhí)法執(zhí)紀不夠嚴。個別民警不能嚴格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會效果。調查發(fā)現，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及公安機關辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負責人和民警不足六成，法律知識的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。

二是內部管理中的問題。由于公安機關內部分工過細，多種執(zhí)法機構并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責不明、權限不清，導致同一系統(tǒng)內不同層級都有一定的執(zhí)法權，執(zhí)法中交叉沖突現象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門，如派出所和治安、巡特警等部門，包括上級機關的治安支隊等均有權查處賣淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結果往往是罰款了事，管理卻很難落實，導致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經濟利益驅動，碰到有利的案件爭著辦，無利的案件推著不辦。涉案財物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時結案密不可分，是民警是否公正嚴明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問題，雖然時隔多年，但隨著涉案群眾法制意識的增強，到基層公安機關討要涉案財物的現象也時有發(fā)生。

三是警力不足帶來的問題。新縣公安局一線執(zhí)法民警現有163人，是全市民警人數最少的縣之一，約有90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足導致管控力度削弱，疲于應付使民警難以學習“充電”，難以考慮執(zhí)法細節(jié)，“精細”執(zhí)法不夠。同時從接處警情況分析，嚴格意義上不屬于警務范圍的報警（不夠刑事案件、治安案件立案標準的）約占全部報警數的70%到80%左右，如沒帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務活動。尤其是一部分接處警是否為警務執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經濟糾紛、群眾發(fā)現昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導致執(zhí)法困惑，而且耗費了大量警力。四是執(zhí)法環(huán)境帶來的問題。因膽小怕事或抱有“事不關己、明哲保身”思想，很多群眾作為現場目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會矛盾日益突出，群眾對執(zhí)法部門的對立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個別媒體接到群眾舉報后，或受利益驅動，或為了追求轟動效應和收視率，不問原由，斷章取義，做不實報導，事后得知真相后不肯澄清事實，不僅損害了公安機關的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開展。僅今年1-4月，新縣公安局就接連發(fā)生3起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的合法權益受到侵害，由于對此類案件從調查取證到呈報處理過程繁瑣，且審查把關較細，往往不了了之，極易使民警產生心理壓力，嚴重影響執(zhí)法工作積極性。

五是法律法規(guī)不適應形勢發(fā)展的問題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過于籠統(tǒng)或與實際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實際工作中，特別是在一些細節(jié)問題上難于把握。如對醉酒人的約束問題，法律法規(guī)對約束的“度”沒有明確規(guī)定，實際操作中不好把握，不約束會影響或威脅到他人人身安全，甚至會擾亂公安機關的正常辦公秩序，約束則動輒導致民警被投訴。因民間經濟糾紛而到公安機關尋求解決或在一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中經公安機關調解達不成一致意見的，受理單位理應告知當事人雙方到法院起訴，但在實際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習慣到公安機關纏訴纏訪。此外，就新縣而言涉外勞務引發(fā)的糾紛成為當前執(zhí)法工作面臨的新問題。新縣是河南省涉外勞務輸出第一縣、全國外派勞務基地縣，涉外勞務人員遍布世界30多個國家和地區(qū)，常年保持在5200人以上。由于部分群眾通過非法中介出國務工，經常造成上當受騙，由于沒有操作性強的法律解釋，公安機關和檢察院認定分歧較大，給辦案工作增加難度，從而導致受害群眾合法權利得不到保障，容易引發(fā)不滿直至上訪。

二、對推進執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考

針對上述執(zhí)法工作中存在的問題，新縣公安局立足實際，研究制定了《大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》，從統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化等多方位全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設。結合該方案的具體實踐，我認為應在嚴格獎懲激勵的基礎上，從建立完善教育培訓、管理保障、內部挖潛、民警維權、溝通協(xié)調“五大工作機制”入手，全面促進基層公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。

一是抓好崗位練兵，打牢執(zhí)法基礎，建立完善教育培訓機制。要在定期組織民警到檢察院觀摩學習和到法院旁聽庭審或請檢、法機關的專家授課的同時，進一步加強和促進基層民警特別是單位負責人率先垂范、帶頭苦練基本功、認真學法、正確用法、嚴格執(zhí)法。建立公安民警學法用法制度，定期開展法律知識測試，將民警法律知識考試成績記入民警訓練檔案，以考促學，以學促用，使每個民警做到熟讀、熟記，弄懂、弄通，在執(zhí)法時說得清、講得明、用得準，進一步提高執(zhí)法水平和辦案能力。今年以來，新縣公安局以刑法、治安管理處罰法、刑事訴訟法以及公安機關辦理治安、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)為主要內容，每兩月組織實戰(zhàn)單位民警進行一次閉卷考試，已經取得全局執(zhí)法民警迅速掀起自學法律法規(guī)熱潮的初步效果。同時抽調實戰(zhàn)單位民警到法制室開展規(guī)范執(zhí)法卷宗輪訓活動，抽調派出所民警到刑警大隊學習刑事執(zhí)法辦案，已經取得了較好的成效。

二是注重工作實效，落實規(guī)章制度，建立完善管理保障機制。加強制度建設，是實施執(zhí)法規(guī)范化建設的核心環(huán)節(jié)。針對當前落實執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為中存在的問題，要對原有的執(zhí)法執(zhí)勤制度進行全面歸納梳理，緊緊抓住接警、受理、立案、調查取證、傷情鑒定等最容易出現問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和規(guī)范。對原有的不夠具體明確的制度，進一步明確、細化，對不適應新形勢、新情況的要進行修訂，對規(guī)范執(zhí)法行為中的空白點要及時補充完善制度，對執(zhí)法規(guī)章制度進行一次徹底的再建設，努力構建全方位、全過程的執(zhí)法管理制度體系，將公安機關的每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動都納入到制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。新縣公安局從去年8月份以來進一步加強“收支兩條線”管理，出臺規(guī)范辦理賭博、賣淫嫖娼兩類性質案件的規(guī)定、票據申領核銷和涉案財物及保證金由縣局裝財部門統(tǒng)一集中保管制度，進一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

三是創(chuàng)新工作模式，樹立現代警務理念，建立完善內部挖潛機制。在當前維護社會和諧任務繁重的復雜環(huán)境下，非警務活動在短期內仍無法避免，接受求助服務群眾，從根本上說也終究是公安機關的職責所在。解決警力不足的問題，不能單純地理解為就是增加編制，關鍵是要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機制，積極探索新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，要采取深化機構改革，抓實考核獎懲。要努力營造一個良性競爭平臺，充分調動民警的工作積極性，激發(fā)隊伍的內部活力，形成能上能下、獎優(yōu)罰劣的管理模式，讓真正想干事，能干事的優(yōu)秀民警有盼頭、有干頭，推動警力下沉，突出工作重點，科學調配警力，合理安排勤務，狠抓科技強警，優(yōu)化考核獎懲等各項措施，以提升管理效能來彌補警力不足的問題。

四是改善警民關系，加強形象工程建設，建立健全民警維權機制。只有先解決群眾呼聲較高的難點、熱點問題，才能取得群眾對我們工作更好的支持和理解，才能更進一步拉近警民關系、增進警民感情。有了融洽的溝通、和諧的情感，才能更利于我們工作的開展。要以“大走訪”為契機，開展警務評議活動，聽取國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對公安機關執(zhí)法工作的意見，要依法接受人大、政協(xié)、人民檢察院以及輿論的監(jiān)督，重視聽取社會各界和廣大群眾的意見，做到態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾，積極主動適應社會主義法制建設進程，堅持以人為本，堅持對法律負責和對黨和人民負責的一致性。同時，建立健全維護民警合法權益的機制，嚴厲打擊阻礙和抗拒民警執(zhí)法的違法犯罪活動?！熬S權委”、“維權辦”要充分發(fā)揮職能作用，切實做到公正、公開、及時、合法。紀檢、督察、法制等有關部門要加強聯(lián)系溝通，制訂并完善工作預案，對民警執(zhí)法權益受侵害的案件，堅決按照刑事或治安法律法規(guī)處理，嚴格依法辦事，特別是對侵害民警合法權益的違法犯罪嫌疑人，該拘留的拘留、該勞教的勞教、該逮捕的堅決依法逮捕，嚴厲打擊其囂張氣焰，進一步維護基層民警的合法權益。

五是注重社會效果，主動聯(lián)系檢法部門，建立健全溝通協(xié)調機制。如何把好法律效果與政治、社會效果的關系，這是我們在執(zhí)法規(guī)范化建設中應該重點思考和探索的問題。我的理解是，合法是基礎，既合法又合情合理才是根本。按照***同志“充分發(fā)揮調解在化解矛盾糾紛中的重要作用”的要求，我們做了一些嘗試。如在民間糾紛和一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中，要求民警最大限度發(fā)揮調解職能，做到能調解的不移送法院，減少案件纏訴纏訪和“反復回爐”現象；特別是在逃逸事故處理過程中，為確保受害人的合法賠償得到保障，我們積極與保險公司協(xié)調，努力爭取賠款到位后再依法對肇事人進行處理；在涉外勞務案件辦理中，借鑒外地以非法經營定性打擊“黑中介”的經驗，加大與檢、法機關的協(xié)調力度，強化研討和協(xié)調，爭取其提前介入，在法律適用、打擊實效上形成共識，確保了涉外勞務案件及時得到穩(wěn)妥處理，實現了法律效果和社會效果雙贏的局面。

執(zhí)法規(guī)范化建設是公安機關的一項關鍵性基礎建設，抓住這個問題，就能牽住公安工作的牛鼻子，占領公安工作的制高點，贏得公安工作的主動權，增強公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力，因此必須千方百計的提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平。

第二篇：基層公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設

淺談基層公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設

新縣公安局副政委邱斌

一直以來，執(zhí)法工作被稱之為公安工作的生命線，尤其是近年來，受各方面因素的影響，各級領導和群眾公安機關執(zhí)法提出了更高的要求。結合新縣公安執(zhí)法工作實際，對當前公安執(zhí)法工作中存在的問題和基層公安機關如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設淺談幾點認識。

一、當前公安執(zhí)法工作中存在的問題

目前基層民警在執(zhí)法工作中存在的問題，概括地講，就是“三多三少”的問題。即執(zhí)法環(huán)境復雜因素增多，警力相對數甚至絕對數較少；要求和約束增多，管理手段和措施相對減少；責任和壓力明顯增多，待遇和報酬相對減少。就新縣公安執(zhí)法工作實際來說，主要存在五個方面的問題。

一是隊伍本身存在的問題。主要表現在隊伍整體素質不夠強，工作作風不夠扎實，執(zhí)法執(zhí)紀不夠嚴。個別民警不能嚴格履行執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)法隨意性大，重實體、輕程序，重執(zhí)法的法律效果、輕執(zhí)法的社會效果。調查發(fā)現，目前熟練掌握《刑法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及公安機關辦理行政、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)的基層單位負責人和民警不足六成，法律知識的匱乏使得執(zhí)法工作難上水平。

二是內部管理中的問題。由于公安機關內部分工過細，多種執(zhí)法機構并存，執(zhí)法職能交叉重疊，職責不明、權限不清，導致同一系統(tǒng)內不同層級都有一定的執(zhí)法權，執(zhí)法中交叉沖突現象難免。比較典型的是各執(zhí)法部門，如派出所和治安、巡特警等部門，包括上級機關的治安支隊等均有權查處賣淫嫖娼、賭博等案件，有的甚至跨區(qū)域執(zhí)法，結果往往是罰款了事，管理卻很難落實，導致執(zhí)法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經濟利益驅動，碰到有利的案件爭著辦，無利的案件推著不辦。涉案財物管理，也是執(zhí)法辦案不可忽視的一個環(huán)節(jié)，既涉及到依法行政，也與及時結案密不可分，是民警是否公正嚴明執(zhí)法、是否清正廉潔的晴雨表。由于歷史遺留問題，雖然時隔多年，但隨著涉案群眾法制意識的增強，到基層公安機關討要涉案財物的現象也時有發(fā)生。

三是警力不足帶來的問題。新縣公安局一線執(zhí)法民警現有163人，是全市民警人數最少的縣之一，約有90%的民警患有不同程度的職業(yè)疾病。警力不足導致管控力度削弱，疲于應付使民警難以學習“充電”，難以考慮執(zhí)法細節(jié)，“精細”執(zhí)法不夠。同時從接處警情況分析，嚴格意義上不屬于警務范圍的報警（不夠刑事案件、治安案件立案標準的）約占全部報警數的70%到80%左右，如沒帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等非警務活動。尤其是一部分接處警是否為警務執(zhí)法范圍較難區(qū)分，經濟糾紛、群眾發(fā)現昏迷不醒的酗酒的人等，不僅導致執(zhí)法困惑，而且耗費了大量警力。

四是執(zhí)法環(huán)境帶來的問題。因膽小怕事或抱有“事不關己、明哲保身”思想，很多群眾作為現場目擊證人卻拒絕作證，造成民警辦案取證難。由于社會矛盾日益突出，群眾對執(zhí)法部門的對立情緒較重，民警正常執(zhí)法往往遭到抵制，甚至謾罵和圍攻。個別媒體接到群眾舉報后，或受利益驅動，或為了追求轟動效應和收視率，不問原由，斷章取義，做不實報導，事后得知真相后不肯澄清事實，不僅損害了公安機關的執(zhí)法形象，而且從某種程度上刺激了個別人甚至是違法犯罪嫌疑人的不良心態(tài)，動輒以向媒體曝光為要挾，影響民警執(zhí)法工作的正常開展。僅今年1-4月，新縣公安局就接連發(fā)生3起公然挑釁出警民警的案件。在執(zhí)法工作中，一些民警的合法權益受到侵害，由于對此類案件從調查取證到呈報處理過程繁瑣，且審查把關較細，往往不了了之，極易使民警產生心理壓力，嚴重影響執(zhí)法工作積極性。

五是法律法規(guī)不適應形勢發(fā)展的問題。部分法律法規(guī)規(guī)定得過于籠統(tǒng)或與實際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實際工作中，特別是在一些細節(jié)問題上難于把握。如對醉酒人的約束問題，法律法規(guī)對約束的“度”沒有明確規(guī)定，實際操作中不好把握，不約束會影響或威脅到他人人身安全，甚至會擾亂公安機關的正常辦公秩序，約束則動輒導致民警被投訴。因民間經濟糾紛而到公安機關尋求解決或在一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中經公安機關調解達不成一致意見的，受理單位理應告知當事人雙方到法院起訴，但在實際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習慣到公安機關纏訴纏訪。

二、對推進執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考

針對上述執(zhí)法工作中存在的問題，新縣公安局立足實際，研究制定了《大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》，從統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化等多方位全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設。結合該方案的具體實踐，我認為應在嚴格獎懲激勵的基礎上，從建立完善教育培訓、管理保障、內部挖潛、民警維權、溝通協(xié)調“五大工作機制”入手，全面促進基層公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。

一是抓好崗位練兵，打牢執(zhí)法基礎，建立完善教育培訓機制。要在定期組織民警到檢察院觀摩學習和到法院旁聽庭審或請檢、法機關的專家授課的同時，進一步加強和促進基層民警特別是單位負責人率先垂范、帶頭苦練基本功、認真學法、正確用法、嚴格執(zhí)法。建立公安民警學法用法制度，定期開展法律知識測試，將民警法律知識考試成績記入民警訓練檔案，以考促學，以學促用，使每個民警做到熟讀、熟記，弄懂、弄通，在執(zhí)法時說得清、講得明、用得準，進一步提高執(zhí)法水平和辦案能力。今年以來，新縣公安局以刑法、治安管理處罰法、刑事訴訟法以及公安機關辦理治安、刑事案件程序規(guī)定等執(zhí)法工作常用的法律法規(guī)為主要內容，每兩月組織實戰(zhàn)單位民警進行一次閉卷考試，已經取得全局執(zhí)法民警迅速掀起自學法律法規(guī)熱潮的初步效果。同時抽調實戰(zhàn)單位民警到法制室開展規(guī)范執(zhí)法卷宗輪訓活動，抽調派出所民警到刑警大隊學習刑事執(zhí)法辦案，已經取得了較好的成效。

二是注重工作實效，落實規(guī)章制度，建立完善管理保障機制。加強制度建設，是實施執(zhí)法規(guī)范化建設的核心環(huán)節(jié)。針對當前落實執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為中存

在的問題，要對原有的執(zhí)法執(zhí)勤制度進行全面歸納梳理，緊緊抓住接警、受理、立案、調查取證、傷情鑒定等最容易出現問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和規(guī)范。對原有的不夠具體明確的制度，進一步明確、細化，對不適應新形勢、新情況的要進行修訂，對規(guī)范執(zhí)法行為中的空白點要及時補充完善制度，對執(zhí)法規(guī)章制度進行一次徹底的再建設，努力構建全方位、全過程的執(zhí)法管理制度體系，將公安機關的每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動都納入到制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。新縣公安局從去年8月份以來進一步加強“收支兩條線”管理，出臺規(guī)范辦理賭博、賣淫嫖娼兩類性質案件的規(guī)定、票據申領核銷和涉案財物及保證金由縣局裝財部門統(tǒng)一集中保管制度，進一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

三是創(chuàng)新工作模式，樹立現代警務理念，建立完善內部挖潛機制。在當前維護社會和諧任務繁重的復雜環(huán)境下，非警務活動在短期內仍無法避免，接受求助服務群眾，從根本上說也終究是公安機關的職責所在。解決警力不足的問題，不能單純地理解為就是增加編制，關鍵是要突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機制，積極探索新思路、新途徑，從自身挖掘潛力，要采取深化機構改革，抓實考核獎懲。要努力營造一個良性競爭平臺，充分調動民警的工作積極性，激發(fā)隊伍的內部活力，形成能上能下、獎優(yōu)罰劣的管理模式，讓真正想干事，能干事的優(yōu)秀民警有盼頭、有干頭，推動警力下沉，突出工作重點，科學調配警力，合理安排勤務，狠抓科技強警，優(yōu)化考核獎懲等各項措施，以提升管理效能來彌補警力不足的問題。

四是改善警民關系，加強形象工程建設，建立健全民警維權機制。只有先解決群眾呼聲較高的難點、熱點問題，才能取得群眾對我們工作更好的支持和理解，才能更進一步拉近警民關系、增進警民感情。有了融洽的溝通、和諧的情感，才能更利于我們工作的開展。要以“大走訪”為契機，開展警務評議活動，聽取國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對公安機關執(zhí)法工作的意見，要依法接受人大、政協(xié)、人民檢察院以及輿論的監(jiān)督，重視聽取社會各界和廣大群眾的意見，做到態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾，積極主動適應社會主義法制建設進程，堅持以人為本，堅持對法律負責和對黨和人民負責的一致性。同時，建立健全維護民警合法權益的機制，嚴厲打擊阻礙和抗拒民警執(zhí)法的違法犯罪活動?！熬S權委”、“維權辦”要充分發(fā)揮職能作用，切實做到公正、公開、及時、合法。紀檢、督察、法制等有關部門要加強聯(lián)系溝通，制訂并完善工作預案，對民警執(zhí)法權益受侵害的案件，堅決按照刑事或治安法律法規(guī)處理，嚴格依法辦事，特別是對侵害民警合法權益的違法犯罪嫌疑人，該拘留的拘留、該勞教的勞教、該逮捕的堅決依法逮捕，嚴厲打擊其囂張氣焰，進一步維護基層民警的合法權益。五是注重社會效果，主動聯(lián)系檢法部門，建立健全溝通協(xié)調機制。如何把好法律效果與政治、社會效果的關系，這是我們在執(zhí)法規(guī)范化建設中應該重點思考和探索的問題。我的理解是，合法是基礎，既合法又合情合理才是根本。按照***同志“充分發(fā)揮調解在化解矛盾糾紛中的重要作用”的要求，我們做了一些嘗試。如在民間糾紛和一般傷害案件及交通事故賠償問題處理工作中，要求民警最大限度發(fā)揮調解職能，做到能調解的不移送法院，減少案件纏訴纏訪和“反復回爐”現象；特別是在逃逸事故處理過程中，為確保受害人的合法賠償得到保障，我們積極與保險公司協(xié)調，努力爭取賠款到位后再依法對肇事人進行處理；在涉

外勞務案件辦理中，借鑒外地以非法經營定性打擊“黑中介”的經驗，加大與檢、法機關的協(xié)調力度，強化研討和協(xié)調，爭取其提前介入，在法律適用、打擊實效上形成共識，確保了涉外勞務案件及時得到穩(wěn)妥處理，實現了法律效果和社會效果雙贏的局面。

執(zhí)法規(guī)范化建設是公安機關的一項關鍵性基礎建設，抓住這個問題，就能牽住公安工作的牛鼻子，占領公安工作的制高點，贏得公安工作的主動權，增強公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力，因此必須千方百計的提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平。

第三篇：公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案

公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案

公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案

為全面推進全縣公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，根據《市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案》的工作部署，結合我局執(zhí)法工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導，按照“建設海西，公安先行”的要求，嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，樹立正確的執(zhí)法理念，從程序和實體規(guī)范全縣公安民警的執(zhí)法活動，全面提高公安機關執(zhí)法公信力，積極適應法制建設的新發(fā)展和當前公安工作面臨形勢的新變化。

二、總體目標

以大力解決人民群眾最關心、反映

最強烈的執(zhí)法突出問題為切入點，力爭用一年左右的時間，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法工作信息化建設等措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，在更大范圍、更高水平上實現執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。

三、組織領導

縣局成立執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組，負責執(zhí)法規(guī)范化建設工作的組織協(xié)調，下設執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組辦公室，掛靠縣局法制科，負責日常指導督導工作。具體組成如下：

執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組成員

組 長：

副組長：

成 員：

領導小組辦公室成員

主 任：

副主任：

聯(lián)絡員：

四、工作要求

加強領導，落實責任。公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內容的系統(tǒng)工程，是深入推動“三基”工程建設的重點工作，具有全局性、基礎性、長遠性。各單位要把執(zhí)法規(guī)范化建設列入重要議事日程，組織民警認真學習《市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案》，統(tǒng)籌好與公安信息化、構建和諧警民關系兩項建設的關系，形成主要領導負總責、黨委成員分工抓、分管領導具體抓，各警種部門聯(lián)動，一級抓一級，條上抓指導，立項抓落實的工作局面。

加強督導，狠抓落實。根據《市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案》要求，執(zhí)法規(guī)范化建設工作時間跨度長，任務重，市局將主要任務分解落實到各相關部門，請各業(yè)務部門加強與上級機關的工作聯(lián)系，及時對我縣執(zhí)法規(guī)范化建設

進行檢查和指導。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵機制，充分調動各警種的積極性，注意搜集執(zhí)行過程中遇到的問題，及時提出修改、完善意見?？h局督察室要加強對執(zhí)法規(guī)范化建設工作的日常監(jiān)督檢查，檢查情況每月通報并定期向領導小組匯報。

整改問題，完善制度。各單位要堅持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執(zhí)法突出問題整改，一手抓執(zhí)法制度建設。對發(fā)現的執(zhí)法問題，能立即整改的，要及時整改；對一時難以整改的，要落實整改責任制，限期整改。對帶有普遍性的執(zhí)法問題，要制定整改計劃，逐項整改解決。

培養(yǎng)示范，典型推動。要加強對執(zhí)法單位的服務指導，選擇執(zhí)法基礎較好的基層科所隊，創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位。要認真總結、及時推廣執(zhí)法示范單位的先進經驗，并將這些先進經驗和成熟做法上升為規(guī)范、制度，使具有推廣價值和示范意義的執(zhí)法制度不斷涌

現。

及時溝通，共同推進。執(zhí)法規(guī)范化建設任務很繁重，各單位要與上級業(yè)務部門、縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”保持良好的互動溝通，共同克服困難，推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作。各單位要確定1名民警作為執(zhí)法規(guī)范化建設工作的聯(lián)絡員，負責本單位的材料報送和協(xié)調工作，名單于2月28日前報縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”。每月28日前，各單位要向“執(zhí)法規(guī)范辦”報送工作進展情況。

第四篇：公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設綜述

規(guī)范執(zhí)法塑警魂

——全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設綜述

“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當事人權益，是執(zhí)法者的永恒目標。

近年來，全國公安隊伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實踐，特別是自２００８年將執(zhí)法規(guī)范化建設列入“三項建設”以來，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。各級公安機關及各部門、各警種按照部黨委的要求，結合工作實際，高度重視、積極探索，采取切實有效措施，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法規(guī)范化建設，有力地推動了公安工作和隊伍建設的全面發(fā)展。

為全面深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，公安部先后下發(fā)了《關于大力加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》、《全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設總體安排》、《公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設階段目標和成效標準》等重要文件，并相繼出臺了執(zhí)法細則、執(zhí)法資格等級考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場所設置規(guī)范等一系列的配套措施，目前已經基本形成比較完善的工作機制。

一、從理念入手帶動執(zhí)法隊伍形象改變

從北京奧運安保到國慶六十周年再到上海世博會安保工作，公安部審時度勢地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。廣大民警在執(zhí)法中切實轉變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項任務。目前，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念已經從大型安?；顒訄?zhí)法，擴展到公安機關執(zhí)法辦案、服務群眾等各個方面工作中。

各地公安機關也結合各自工作實際，不斷探索理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的新舉措，涌現出許多亮點。江蘇在全省公安機關推廣了鹽城市局的“說理執(zhí)法”工作法，公安民警在依法履行職責過程中，在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式，有針對性地向當事人講清法理、事理和情理，有效調控當事人的心理，化解當事人不良情緒，使當事人能夠理性接受和承擔法律責任。黑龍江大慶市公安局在推進執(zhí)法規(guī)范化建設過程中提出了“人性化執(zhí)法”的理念：民警在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，要尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的合法權益，人道地、理性地、文明地從事執(zhí)法活動，在執(zhí)法過程中追求社會效果的最大化。具體要把握四個要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益。

此外，公安部制定了１２萬字的《公安機關執(zhí)法細則》，對公安機關辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定，為公安機關規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。此外，還先后出臺了《公安機關人民警察盤查規(guī)范》等３０多項執(zhí)法制度，為不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的依據。

二、以培訓為主加強執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力

為了提高公安執(zhí)法能力，公安部舉辦了省、市兩級分管法制工作的廳、局長和法制處長共４４０余人參加的執(zhí)法規(guī)范化建設專題培訓班，對５００多名地市級公安局長進行集中培訓，分六批對３０００余名縣級公安局長進行了輪訓，并組織全國范圍的電視電話系列講座。在總結各地已有實踐的基礎上，公安部借鑒國家司法資格考試經驗，出臺了《公安機關人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，在全國公安機關推行民警執(zhí)法資格等級考試制度。

各地公安機關進行了大范圍、大強度的教育培訓和執(zhí)法能力建設，不少省市要求公安民警人手一份《執(zhí)法細則》。在日常工作中，全國公安機關認真落實“三個必訓”、“戰(zhàn)訓合一、輪值輪訓”、領導干部法律學習培訓等制度，積極推行執(zhí)法資格等級考試、公安局長出庭應訴、民警旁聽庭審、鼓勵參加國家司法考試等制度，組織開展網上法律考試、崗位練兵、案例點評、法律知識競賽等形式多樣、內容豐富、針對性強的執(zhí)法練兵活動。

北京全面實施執(zhí)法資格認證管理，定期組織開展執(zhí)法能力等級考試，考試情況將記入民警執(zhí)法檔案和本單位執(zhí)法質量考評，作為晉職、晉級和評優(yōu)評先的重要依據之一，確保執(zhí)法主體能力合格。全局４５０００余名領導和民警參加考試。浙江寧波實行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應當通過相應的資格考試取得，分為初、中、高三級；主辦警官資格原則上實行逐級晉升，取得低級別主辦警官資格滿兩年的，方可申請高一級別的資格。中級和高級主辦警官人數分別不得超過初級和中級主辦警官人數的５０％。未通過資格認證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔任辦案單位的領導職務。

三、把信息化建設當手段提高執(zhí)法效率

各級公安機關十分重視運用信息化手段，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法水平。河北、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網上執(zhí)法辦案。

山東省齊河縣公安局按照“對內對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對執(zhí)法單位的場所全部進行了規(guī)范，執(zhí)法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個區(qū)實行物理隔離，實現了場所使用功能明晰化、獨立化；在辦案區(qū)域依照辦案程序規(guī)范設置專用的服務和監(jiān)控設施，保障了執(zhí)法流程的規(guī)范。

黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應用水平，及時將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導致投訴、訴訟、國家賠償的情況在網上予以公示，作為年終績效考評的依據；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結合起來，將執(zhí)法業(yè)績與個人的政治待遇、經濟待遇掛鉤，有效地加強了隊伍管理，促進了規(guī)范執(zhí)法。

為深入推進執(zhí)法信息化建設，公安部制定了《關于進一步規(guī)范和加強公安機關執(zhí)法信息化建設的指導意見》，全面推行“執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強化了對執(zhí)法辦案活動的全程、實時、動態(tài)監(jiān)控

第五篇：試論公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設

試論公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設

加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設，既是提升公安機關執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經濟發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務社會經濟發(fā)展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經濟的飛速發(fā)展和法治建設的深入推進，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現結合當前公安執(zhí)法實踐工作，就公安機關推進執(zhí)法規(guī)范化建設作一簡要論述。

一、當前公安執(zhí)法工作存在的突出問題

正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應清醒看到，當前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質量還不盡如人意，主要表現在：

（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰(zhàn)機；少數單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應付，未能深入總結分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經濟的發(fā)展。

（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴謹，在接處警工作、立案調查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現在：少數單位在調查取證中，工作不細，應付了事，收集證據不全面、不細致，證據鏈條不完整、不充實，導致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應有的懲罰，嚴重影響執(zhí)法辦案質量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴格，處臵不規(guī)范不妥當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。

（三）執(zhí)法手段仍然簡單。一些領導干部和少數民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動輒訓斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴重損害和諧警民關系。同時，有些民警依然未能很好理解“寬嚴相濟”政策的深刻內涵，不能從服務大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準確理解維護社會和諧穩(wěn)定與嚴格公正文明執(zhí)法的密切關系，對法律條文理解過于僵化和機械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。

（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責任心不強，態(tài)度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調查，對案件事實掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設的主要因素

查缺補漏是改進工作的關鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設主要因素為：

（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執(zhí)法問題出現的重要原因。主要表現為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強。三是相關規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內容之間出現了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時無所適從。

（二）民警素質參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執(zhí)法指導思想模糊不清，在“為誰執(zhí)法”、“為誰服務”等問題上還缺乏正確認識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領導執(zhí)法，一味追求處罰指標，導致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學習，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結果、輕過程”、“重口供、輕證據”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實則經不起分析、推敲。一些單位領導缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數民警立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權錢交易、辦人情案等違法違紀行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強化。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關、集中突擊檢查、行政復議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設之中，發(fā)揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現。從監(jiān)督機制上看，執(zhí)法監(jiān)督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導致權力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠程監(jiān)控、自動比對等現代科技運用尚不成熟，科技強警的優(yōu)勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，目前執(zhí)法責任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實難，責任落實到領導難，形成了在執(zhí)法過程中出現錯誤，檢查發(fā)現后整改，整改后又犯。

（四）執(zhí)法保障仍需加強。一是法制專業(yè)人才缺乏。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯后。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經費不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設進展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設推進不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設，網上執(zhí)法質量考評、動態(tài)巡查、實時研判和數據分析等先進運作模式還未完全形成。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機關承擔著“鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務社會經濟發(fā)展”的歷史使命和政治任務，工作任務繁重、壓力巨大。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質下降，一些民警出現職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。二是復雜的社會環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關系”、“金錢”、“權力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴峻的執(zhí)法環(huán)境。當前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時，由于當前暴力抗法時有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導致有的民警執(zhí)法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質量。

三、有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的路徑

對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，切實為經濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。

（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執(zhí)法規(guī)范化建設，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。同時，要加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。大力推進制度建設，不斷完善法律法規(guī)，細化執(zhí)法標準，是有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的必經之路。近年來，我省各級公安機關堅持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實加強具體執(zhí)法標準的細化工作，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個執(zhí)法動作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加強執(zhí)法監(jiān)督?！皺嗔е赂瘮。^對權力導致絕對腐敗”。加強執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質量重要保障。一是構建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發(fā)揮主導作用，在案件審核中認真細致，及時發(fā)現和糾正存在的問題，積極指導規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網上執(zhí)法監(jiān)督平臺。以新一輪警務綜合平臺建設為契機，盡快實現網上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質量考評一體化流程，為監(jiān)督指導工作提供依據。尤其要加快推進執(zhí)法信息采集、存儲、傳遞、辦理，實現法律文書網上制作、網上傳遞、網上審批，積極推進執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設，探索網上執(zhí)法質量考評工作。三是健全執(zhí)法考評機制。要進一步改進考評方法和內容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領導干部法律素質測試和執(zhí)法重點薄弱環(huán)節(jié)考評；對發(fā)現的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質量考評確實起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責任追究機制。加大執(zhí)法過錯責任追究的力度，對符合執(zhí)法過錯責任追究情形的，及時開展執(zhí)法過錯責任認定工作，并根據有關規(guī)定，法制、紀檢、督察、人事部門或責成所屬單位追究相關責任人執(zhí)法過錯責任。

（四）完善辦案機制，強化執(zhí)法保障。一是轉變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據”等思想影響，切實改變“先抓人取口供、再找其他證據”傳統(tǒng)辦案模式，加快實現由“依賴口供破案”向“依靠證據辦案”的轉變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機制。逐步推行復合化與專業(yè)化相結合的辦案機制，通過強化培訓、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊伍整體辦案能力。同時，為提高辦案質效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設立專門的刑事案件審理機構，承擔刑事案件的業(yè)務指導以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強化辦案保障措施。加大投入，切實為執(zhí)勤民警配備攝像機、錄音筆、數碼相機、警務通、警械具等執(zhí)法必需設備，不斷提高現場證據采集和民警自我保護能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設臵詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執(zhí)法安全。進一步規(guī)范基層所隊功能區(qū)設臵，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設臵，強化安全管理。四是強化執(zhí)法維權。依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執(zhí)法的信心。

（五）加強教育培訓，提高綜合素質。隊伍素質直接決定執(zhí)法質量和水平的高低。一是逐步拓寬學習的平臺。要以“三個必訓”為抓手，以服務實戰(zhàn)為目標，及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵各單位采取自行組織法律輔導、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現場處臵能力。二是不斷激發(fā)學習動力。積極推行領導干部任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動開展執(zhí)法幫扶。結合 “四級同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點活動，總結推廣典型經驗，開展后進趕先進的幫扶活動，引領和促進全市公安機關整體執(zhí)法質量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務部門要以基層執(zhí)法質量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執(zhí)法提供法律服務，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實戰(zhàn)，主動加強對法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業(yè)務指導，提前介入指導辦案。