第一篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概論(講稿)

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概論

授課教師：王申宇

【培訓(xùn)要求】

本講主要內(nèi)容是介紹公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的定義、目標(biāo)；通過學(xué)習(xí)了解當(dāng)前公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題以及加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的應(yīng)采取的具體措施。重點(diǎn)掌握的基本要點(diǎn)：

1、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的定義；

2、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)；

3、當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題；

4、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的定義

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，就是要求公安執(zhí)法者的一切執(zhí)法行為必須嚴(yán)格限制在法律的框架之內(nèi),按照法律、法規(guī)明確的職權(quán)和義務(wù)依法辦事。按照法律預(yù)先設(shè)定的模式、程序、規(guī)則、軌跡通過執(zhí)法程序的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)一切警察權(quán)力的行使必須要有法律的明確授權(quán)、一切警察權(quán)力的行使必須遵循法律規(guī)定的程序、一切警察權(quán)力的行使必須受到監(jiān)督和制約的執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到嚴(yán)格、公正、文明、理性、高效的執(zhí)法目標(biāo)。因此，?公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?應(yīng)該定義為：公安執(zhí)法主體為了實(shí)現(xiàn)公正、文明、嚴(yán)格、高效的執(zhí)法目標(biāo)，在法律的框架內(nèi)，對公安執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行程序化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：根據(jù)公安部《關(guān)于人力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的目標(biāo)內(nèi)涵被明確界定為：?全而提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，解決執(zhí)法突出問題? 因此，我認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相應(yīng)

標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)應(yīng)界定為:通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)到執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效的目標(biāo);建立以提高執(zhí)法能力和公信力為總目標(biāo)，以執(zhí)法思想(理念)、執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督為子目標(biāo)的政策目標(biāo)體系。

（二）階段性工作目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)，檢驗(yàn)建設(shè)成效，公安部2010年4月15日印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》，明確要力爭通過三到五年的不懈努力，基本實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)，并取得明顯成效

一、執(zhí)法制度健全，執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提高

（一）各執(zhí)法崗位的職責(zé)任務(wù)明確；

（二）治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)具體、明確；

（三）執(zhí)法執(zhí)勤的基本動(dòng)作和語言有明確的規(guī)范要求；

（四）受案和立案登記流程及標(biāo)準(zhǔn)明確，所有案件統(tǒng)一歸口專門部門登記管理，執(zhí)法基礎(chǔ)臺賬、法律文書、案卷管理制度健全；

（五）多發(fā)性刑事、治安案件取證的流程和標(biāo)準(zhǔn)明確；

（六）扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、查封等措施的流程和標(biāo)準(zhǔn)明確，涉案財(cái)物及證據(jù)的管理制度健全；

（七）戶籍管理、車輛和駕駛員管理、出入境管理等窗口接待服務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)明確。

二、全面落實(shí)執(zhí)法培訓(xùn)要求，民警執(zhí)法能力持續(xù)提高

（一）全面推行民警執(zhí)法素質(zhì)等級考試制度，執(zhí)法民警普遍通過基本執(zhí)法素質(zhì)等級考試；

（二）落實(shí)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，一線執(zhí)法民警每年參加累計(jì)不少于15天的脫產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)；

（三）執(zhí)法民警熟練掌握《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》以及本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的其他執(zhí)法規(guī)范和業(yè)務(wù)知識，執(zhí)法能力與其執(zhí)法崗位及所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)；

（四）執(zhí)法民警熟練掌握警械、武器的使用流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定佩戴、使用警用裝備。

三、執(zhí)法場所的設(shè)臵和安全設(shè)施符合要求，執(zhí)法安全程度明顯提高

（一）辦案區(qū)與接待區(qū)、其他辦公區(qū)、生活區(qū)等實(shí)行功能合理分區(qū)并隔離；

（二）候問室、訊問室、詢問室、調(diào)解室、信息采集室、物證室、檔案室等設(shè)臵符合標(biāo)準(zhǔn)，管理規(guī)范；

（三）訊問、候問、羈押等場所安裝安全防范裝臵和報(bào)警、監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料按照規(guī)定保存；

（四）派出所、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、看守所、拘留所、收容教育所、強(qiáng)制隔離戒毒所、車輛管理所、刑事科學(xué)技術(shù)室等基層單位等級評定達(dá)標(biāo)。

四、執(zhí)法監(jiān)督考評機(jī)制科學(xué)有效，執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)提高

（一）基層辦案單位配備法制員，對案件進(jìn)行審核把關(guān)；

（二）警務(wù)公開制度和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度有效落實(shí)；

（三）執(zhí)法質(zhì)量考評制度健全，案件審核與案件質(zhì)量考評同時(shí)進(jìn)行，對執(zhí)法單位和民警實(shí)行平時(shí)考評、階段考評與年度考評相結(jié)合的考評機(jī)制；

（四）建立科學(xué)、系統(tǒng)的執(zhí)法績效考評機(jī)制，將群眾對執(zhí)法工作的評判作為執(zhí)法績效考評標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分；

（五）建立執(zhí)法單位和民警的執(zhí)法檔案，完整記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法培訓(xùn)、考核結(jié)果、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等情況，作為民警執(zhí)法績效考評的重要依據(jù)，民警的執(zhí)法績效與政治待遇等掛鉤；

（六）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和涉法信訪案件倒 查制度，對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警存在執(zhí)法過錯(cuò)或違法違紀(jì)問題的，一律按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、執(zhí)法信息化手段普遍應(yīng)用，執(zhí)法效能明顯提高

（一）應(yīng)用網(wǎng)上執(zhí)法辦案監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，執(zhí)法單位和民警的執(zhí)法檔案基本實(shí)現(xiàn)電子化；

（二）為一線執(zhí)法民警配備記錄執(zhí)法過程的信息化執(zhí)法裝備；

（三）訊問犯罪嫌疑人時(shí)，進(jìn)行全程錄音錄像；

（四）通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對訊問、繼續(xù)盤問、羈押等執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

六、有效防止發(fā)生重大執(zhí)法過錯(cuò)，解決執(zhí)法突出問題能力明顯增強(qiáng)

（一）有效防止刑訊逼供或違法使用警械、武器致人重傷、死亡，或者毆打、體罰、虐待被審查、監(jiān)管人致其重傷、死亡事件的發(fā)生；

（二）有效防止因重大執(zhí)法過錯(cuò)，或因明顯處臵不當(dāng)造成人員重傷、死亡或引發(fā)重大群體性事件的發(fā)生；

（三）有效防止在辦案環(huán)節(jié)或監(jiān)管場所被審查、監(jiān)管人非正常死亡、脫逃事件的發(fā)生；

（四）有效防止因重大執(zhí)法過錯(cuò)，或因信訪問題處理不當(dāng)被省級以上公安機(jī)關(guān)通報(bào)批評，或被新聞媒體曝光，造成惡劣社會(huì)影響的案（事）件的發(fā)生。

七、執(zhí)法水平和群眾滿意度不斷提高，執(zhí)法公信力明顯增強(qiáng)

（一）執(zhí)法質(zhì)量考評達(dá)標(biāo)并持續(xù)提高；

（二）公安機(jī)關(guān)和公安民警有責(zé)信訪案件均實(shí)現(xiàn)零增長或 下降；

（三）行政復(fù)議案件被撤銷、變更率，行政訴訟案件被撤銷、變更率和人民檢察院決定不起訴案件數(shù)、人民法院判決無罪案件數(shù)實(shí)現(xiàn)零增長或下降；

（四）群眾對公安執(zhí)法工作的滿意度持續(xù)上升。

三、當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

現(xiàn)代管理學(xué)中有一個(gè)?木桶原理?，又稱短板理論?木桶原理?的核心內(nèi)容為:一個(gè)木桶的最大容量，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊木板。根據(jù)這一核心內(nèi)容，?木桶原理?還有兩個(gè)推論:其一，只有桶壁上的所有木板都足夠高，那木桶才能盛滿水;其二，只要這個(gè)木桶里有一塊木板不夠高度，木桶

里的水就不可能是滿的。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須著重解決?補(bǔ)短?問題，尋找出?木桶?上的那些?短板?，以使?短板?變成?長板?。目前公安機(jī)關(guān)正在開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，主要存在如下問題（?短板?）：

（一）、執(zhí)法理念問題

首先是執(zhí)法為民理念缺失。部分民警執(zhí)政為民意識不強(qiáng)，存在特權(quán)和本位思想，以管人者自居;一些民警?為準(zhǔn)掌權(quán)、為準(zhǔn)執(zhí)法、為準(zhǔn)服務(wù)的問題沒有真正解決?由于理念上的偏差從而導(dǎo)致行為上的偏差，表現(xiàn)在部分公安民警對待群眾態(tài)度差，特權(quán)思想嚴(yán)重，?在工作和日常生活中出現(xiàn)傲氣、霸氣，缺少親和力，令群眾望而生畏;一些民警對群眾疾苦漠然臵之，有警不出、有難不幫、有險(xiǎn)不救。

其次是法律信仰缺失。公安民警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中之所以存在各種問題，不僅僅是制度不完備、監(jiān)督不到位等原因造成的，而是警察群體內(nèi)心法律信仰缺失的結(jié)果。?公安民警既是法律的執(zhí)行者又是法律的保護(hù)者，職業(yè)特點(diǎn)要求其必須具有堅(jiān)定的法律信仰，具有良好法律信仰的公安民警，其穩(wěn)定的職業(yè)素質(zhì)在具體執(zhí)法行為中就體現(xiàn)為對法律體系的發(fā)自內(nèi)心的尊重、服從、守護(hù)和敬仰，其執(zhí)法活動(dòng)也必然會(huì)帶來民眾對法律的尊重與信賴’。

再次是程序正義觀念缺失。程序正義是源于?正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且‘要以人們看得見的方面式加以實(shí)現(xiàn)?的一種英美法律傳統(tǒng)，與程序正義相對應(yīng)的是實(shí)體正義。程序正義是保證公

安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中做到公開、公正、公平的基本前提，無程序即無執(zhí)法，違反程序即違法。然而，由于受到重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)觀念影響，導(dǎo)致部分公安民警出現(xiàn)一些屢禁不止的現(xiàn)象，如?濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、一人辦案、該及時(shí)履行的手續(xù)不履行、該及時(shí)報(bào)批的案件不報(bào)批、不遵循法定時(shí)限，等等，而其中危害尤甚的是屢禁不止的刑訊逼供現(xiàn)象。

在己有的分析公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的研究中，對部分民警執(zhí)法理念有偏差是導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范的重要原因之一己達(dá)成初步共識，但對執(zhí)法理念有偏差的分析只是局限于民警自身，而對于公安機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)以及政府的執(zhí)法理念問題缺乏深入研究。對為什么造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念偏差的原因分析不深入

（二）執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)與現(xiàn)有警力狀況和經(jīng)費(fèi)保障不相適應(yīng)

1、公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定所面臨的形勢尖銳而復(fù)雜。確保社會(huì)治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而繁重，人民群眾對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的期望越來越強(qiáng)烈。而現(xiàn)有警力畸缺，基層警力不足。以市局交警支隊(duì)為例，正式民警171人，協(xié)警360人?；鶎用窬墓ぷ鲏毫蛷?qiáng)度日趨加大，長期的超負(fù)荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執(zhí)法質(zhì)量的降低，比如：警情處臵方面要求我們必須按照刑訴法辦理案件的規(guī)定要有兩名以上正式民警出警，否則視為違法。機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理、警力配臵不科學(xué)，民警素質(zhì)不適應(yīng)等問題長期得不到根本解決和有效緩解。

2、公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足。盡管公安經(jīng)費(fèi)保障逐年改善，但仍

有缺口，辦案經(jīng)費(fèi)困難，辦案成本加大,只能靠?以案養(yǎng)案?來維持日常的工作。有的民警在案件當(dāng)事人身上動(dòng)腦筋，打主意，為了創(chuàng)收而辦案，為了完成案件數(shù)而辦案。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了以罰代?法?，以罰代拘等問題，導(dǎo)致公安執(zhí)法發(fā)生扭曲和執(zhí)法理念、手段、目的的偏差。

（三）執(zhí)法執(zhí)勤法規(guī)與客觀形勢發(fā)展不相適應(yīng)

1、民警執(zhí)法環(huán)境惡化，法律制度不夠健全。警察執(zhí)法代表的是國家，是法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，抗拒警察執(zhí)法，拒絕、阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，是對國家法律權(quán)威的公然挑戰(zhàn)。英美法系國家都設(shè)有?襲警罪?這樣一個(gè)獨(dú)立罪名，每年因襲警而導(dǎo)致的警察傷亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。目前，我國尚無?襲警罪?的專門立法，民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到不法侵害和襲擊時(shí)，缺乏明確的保護(hù)性規(guī)定，以法護(hù)警缺少強(qiáng)有力的法律支撐。暴力襲警抗法事件不斷增加，辱罵、威脅、誣告、陷害民警案件增多，擾警事件不斷，這些都對公安機(jī)關(guān)和警察個(gè)人在執(zhí)法過程中產(chǎn)生了心理壓力和行為壓力，使得少數(shù)警察不能正確和潔晰地把握執(zhí)法原則和要求，喪失嚴(yán)格執(zhí)法的勇氣，以犧牲執(zhí)法的時(shí)效性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性為代價(jià)，而一味采取消極忍讓、?多一事不如少一事?的心態(tài)和方面法，助長了違法犯罪分子的囂張氣焰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來，全國因公犧牲的民警達(dá)6000余人，負(fù)傷10萬余人，幾乎?時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲?。公安民警成為和平時(shí)期最具危險(xiǎn)性的職業(yè)。

2、黨政機(jī)關(guān)不合理、不合法的干預(yù)過多。表現(xiàn)在地方面黨政領(lǐng)導(dǎo)直接指揮具體警務(wù)工作，指令公安機(jī)關(guān)動(dòng)用警力從事非警務(wù)性工作;濫用執(zhí)法權(quán)威，動(dòng)用警力解決正常的群眾上訪、集會(huì)活動(dòng)、強(qiáng)征稅費(fèi)、強(qiáng)行拆遷、整頓市容等，地方保護(hù)主義、行政十預(yù)，給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法造成了很大的阻力同時(shí)也導(dǎo)致了大量非警務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)生，?這些活動(dòng)往往占據(jù)基層公安機(jī)關(guān)全年工作量的比例較大，帶有明顯的強(qiáng)制行政性，容易與群眾產(chǎn)生沖突，而目‘如果搞得不好，還會(huì)激化人民群眾對公安機(jī)關(guān)的不滿?。根據(jù)有關(guān)公安部門介紹，公安業(yè)務(wù)每年增長10%-15%，而大量的是非警務(wù)活動(dòng)，非警務(wù)活動(dòng)己經(jīng)占公安機(jī)關(guān)全年工作量的60%左右。

3、有的法律法規(guī)不適應(yīng)新形勢發(fā)展和變化?？陀^形勢的發(fā)展，要求法律法規(guī)及時(shí)調(diào)整和解決各種社會(huì)矛盾，要求公安機(jī)關(guān)更有效、更及時(shí)地維護(hù)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安秩序，要求民警在履行社會(huì)治安管理過程中更體現(xiàn)法治化、人性化，但由于法律法規(guī)相對滯后，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，一時(shí)難以用法律來調(diào)整。這就給公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作造成困難和被動(dòng)。比如：《道路交通安全法》第十七條規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，《禁毒法》中設(shè)立的社區(qū)戒毒問題等，而國家至今沒有出臺具體辦法，各地都無法建立。治安管理處罰罰款的執(zhí)行問題，未成年人初次違反治安管理拘留不執(zhí)行問題、治安案件辦理期限問題。還有為了適應(yīng)新形勢，體現(xiàn)執(zhí)法新理念，在內(nèi)部出臺的各種辦案程序基礎(chǔ)上，又不斷制定各類具體的操作規(guī)程，這對于民警具體執(zhí)法既要追求法律上的公平公正，又要追求社會(huì)公眾的認(rèn)可滿意，顯然是難以兩全齊美。

（四）司法職能方面存在的不作為

1、履職不規(guī)范、不作為。一是立案不作為。如該立案不立案，該撤案而不撤案。二是采取偵查措施不作為。如該采取偵查措施不采取，不該采取的而采??；該解除偵查措施而不解除偵查措施；不該變更強(qiáng)制措施而變更強(qiáng)制措施。三是取證方面不作為。如該搜集的證據(jù)不搜集或不及時(shí)搜集，證據(jù)取舍隨意性大，使案件難以作出處理；該鑒定的不鑒定；該勘查現(xiàn)場的不勘查。四是程序方面的不作為。如：個(gè)別民警在訊問違法犯罪嫌疑人時(shí)沒有履行告知義務(wù)，沒有告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行職責(zé)不到位、不充分。一是?拖?。有的案件甚至拖得當(dāng)事人都不耐煩了，不再找公安機(jī)關(guān)處理了，最后案件不了了之。在刑事案件的偵破中，尤其是取保候?qū)彴讣J(rèn)為取保候?qū)徠谙抟荒?，時(shí)間充足，拖的現(xiàn)象更為突出，在取保候?qū)徠陂g不對嫌疑人進(jìn)行訊問，不對案件作進(jìn)一步調(diào)查取證，以致強(qiáng)制措施期限到期，移送起訴仍證據(jù)不足。這種?拖?的做法違背了公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的原則和要求，表面上看似乎履行了職責(zé)，實(shí)質(zhì)上卻是不作為。二是?執(zhí)法隨意?。如：在辦理刑事、治安案件中，對違法犯罪嫌疑人該追究刑事責(zé)任的給予作勞教、治安處罰；該呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)的作治安拘留、罰款處理；該給予治安處罰的作調(diào)

解處理；該重處的輕處；該輕處的重處等。

3、缺乏責(zé)任意識，不思為。有的民警不僅缺乏業(yè)務(wù)知識和法律知識，而且缺乏敬業(yè)精神和勤政意識，工作上不求有功，但求無錯(cuò)，在執(zhí)法中有的民警存在?不抱油桶不沾油?的思想，不是積極執(zhí)法，而是消極應(yīng)付，辦理案件怕投訴，怕得罪人，怕扣分，畏難情緒大，凡事以為多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)，多一事不如少一事，少一事不如無所事事。

4、法律素質(zhì)不高，亂作為。一些民警學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，對應(yīng)知應(yīng)會(huì)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及執(zhí)法活動(dòng)的方法、步驟、時(shí)限等一知半解，法律業(yè)務(wù)知識貧乏，導(dǎo)致在執(zhí)法活動(dòng)中不知悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)亂作為的情形。不僅侵害了公民的合法權(quán)益，而且損害了公安機(jī)關(guān)的形象。

四、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)意見

公安機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)與執(zhí)法密切相關(guān)，如何以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，提升社會(huì)公眾對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為、執(zhí)法結(jié)果及執(zhí)法者本身的心理認(rèn)同、尊重和行為認(rèn)可、服從，從而在公眾心目中建立對公平、正義、民主、效率、權(quán)威的普遍信服度和影響力，這是目前迫切需要解決的課題。孟建柱部長曾明確指出，老白姓對我們的工作是否滿意，第一就是看執(zhí)法公正，第二是看服務(wù)意識，第三是看工作態(tài)度?？梢?，執(zhí)法能力和水平對于公安工作至關(guān)重要。對于如何推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提如下幾點(diǎn)意見：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法主體規(guī)范化建設(shè)

一要端正執(zhí)法思想。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首要的問題是不斷深化端正執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念，從根本上提高執(zhí)法為民意識，套用溫總理的一句話：就是要?帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法?。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化宗旨觀念、群眾觀念教育和社會(huì)主義法治理念教育，讓每一位民警都真正解決好?為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)?這個(gè)根本問題，引導(dǎo)民警把忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律作為第一追求，真正使人民群眾滿意的執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)深入警心，真正在執(zhí)法思想上來一場深刻革命，把執(zhí)法為民的思想化為靈魂、融入實(shí)踐，為嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法提供強(qiáng)大的思想武器，努力從思想上解決執(zhí)法不規(guī)范的問題。要樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。這一新的執(zhí)法理念是孟建柱部長在2009年提出的。所謂理性，是指頭腦的思維；（北京杜寶良案例、）。平和是指性情、言語溫和；（刑訊逼供）文明是指較高社會(huì)和人文的形態(tài)（對待群眾態(tài)度問題上、上海楊佳襲警案）；規(guī)范是指程序標(biāo)準(zhǔn)。公安部制定的執(zhí)法細(xì)則

二要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)決策意識。必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的依法決策意識，實(shí)現(xiàn)從?人治?到?法治?的觀念轉(zhuǎn)變必須始終堅(jiān)持?法律法規(guī)先行?基本原則，規(guī)范執(zhí)法的主動(dòng)性、自覺性，切實(shí)提高為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)的能力和水平。

三要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立依法辦案的思想。具體要做到?三個(gè)樹立?。即一是樹立法律至上意識。每位執(zhí)法民警都必

須掌握本執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)法律知識，并能做到熟練運(yùn)用；其次，在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，堅(jiān)持以?法律為準(zhǔn)繩?、將?對法律負(fù)責(zé)?轉(zhuǎn)化 為執(zhí)法民警的自覺行動(dòng)。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動(dòng)，都能按法律要求經(jīng)得起質(zhì)證。二是樹立證據(jù)意識。在辦案過程中，公安執(zhí)法主體必須強(qiáng)化證據(jù)意識，按照證據(jù)規(guī)格的要求，做到依法主動(dòng)、及時(shí)、客觀、全面、公正、細(xì)致地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，并注重對證據(jù)的來源、真實(shí)性進(jìn)行審查，使收集的各種證據(jù)之間能互相印證，形成一個(gè)完整的證據(jù)體系。堅(jiān)決防止因取證不及時(shí)，造成拖案、積案；堅(jiān)決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯(cuò)案。三是樹立程序公正意識。程序法與實(shí)體法是形式與內(nèi)容的關(guān)系，實(shí)體的公正要通過程序的公正來實(shí)現(xiàn)，二者同等重要，在實(shí)際執(zhí)法過程中，要堅(jiān)決克服?重實(shí)體輕程序?的錯(cuò)誤傾向和?只問結(jié)果，不要過程?的實(shí)用主義思想，轉(zhuǎn)變重職權(quán)，輕人權(quán)的觀念，以及重領(lǐng)導(dǎo)批示、重經(jīng)驗(yàn)，而輕法律的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行程序法，用程序法來保障實(shí)體法的順利實(shí)施。

四要加強(qiáng)警務(wù)技能的培訓(xùn)。一是要規(guī)范執(zhí)法知識培訓(xùn)。定期集中組織民警進(jìn)行新法律法規(guī)知識、專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)、對科技裝備操作使用的技能培訓(xùn)，以提高民警執(zhí)法素質(zhì)。二是要加強(qiáng)案例培訓(xùn)。邀請專家或法制民警對執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行現(xiàn)場解惑答疑，以提高民警執(zhí)法辦案的程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識。三是要強(qiáng)化以考促訓(xùn)。建立公安民警崗位執(zhí)法資格考試認(rèn)證

制度，逐步提高執(zhí)法崗位門檻，凡末通過執(zhí)法資格考試的民警不能單獨(dú)執(zhí)法，更不能讓沒有執(zhí)法資格的保安員、治安員行使公安執(zhí)法權(quán)，確保公安執(zhí)法主體的合法性。

（二）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化、法制化

對公安機(jī)關(guān)的每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，使執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、正規(guī)化。既解決?怎樣為?的問題，又解決?不作為?的問題，當(dāng)前應(yīng)著力規(guī)范好?四個(gè)環(huán)節(jié)?。一要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都有充分、準(zhǔn)確、具體的法律、法規(guī)和政策依據(jù)。二要規(guī)范執(zhí)法程序，使每個(gè)執(zhí)法民警明確執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。三要規(guī)范執(zhí)法行為，使民警明確在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該如何做，哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規(guī)范的行為模式。四要規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法責(zé)任制度，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持制度建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)帶動(dòng)公安工作的正規(guī)化

針對公安執(zhí)法工作實(shí)際和存在的問題，制定一系列執(zhí)法的規(guī)范性文件和執(zhí)法守則，如：執(zhí)法責(zé)任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關(guān)制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等。從110接處警、現(xiàn)場取證等方面入手，嚴(yán)把執(zhí)法?源頭關(guān)?，從執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理入手，嚴(yán)把?過程關(guān)?，從規(guī)范卷宗和涉案財(cái)物管理入手，嚴(yán)把執(zhí)法?結(jié)案關(guān)?。以適應(yīng)新的執(zhí)法要求，必須有完善的執(zhí)法制度，保證每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有章可

循、有規(guī)可依。在建章立制方面，必須把握三個(gè)原則：一是堅(jiān)持人民利益至上原則。二是堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任對等的原則。要從制度上約束執(zhí)法的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持貼近執(zhí)法實(shí)際的原則。通過制度建設(shè)，將民警的所有執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法管理，推進(jìn)整體執(zhí)法水平穩(wěn)步提高

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法面寬、執(zhí)法環(huán)節(jié)多，執(zhí)法程序復(fù)雜。在這種情況下，如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系。要在充分運(yùn)用案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評、責(zé)任追究等現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，像企業(yè)管理生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量那樣，對執(zhí)法實(shí)行全流程、全過程管理，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)、文書關(guān)，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺，用信息化手段支撐，保證執(zhí)法辦案的管理，用信息化手段提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的效率。進(jìn)一步拓寬執(zhí)法管理的思想和視野，科學(xué)設(shè)臵執(zhí)法辦案的工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的權(quán)力機(jī)制，防止權(quán)力濫用問題的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持典型引路，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

多年工作的實(shí)踐證明，典型引路具有形象、易學(xué)、示范引導(dǎo)的作用。要積極培養(yǎng)和推出本警種的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?執(zhí)法標(biāo)兵?

和?優(yōu)秀執(zhí)法民警?，表彰先進(jìn)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。通過抓典型、樹標(biāo)兵、立樣板，讓每個(gè)民警都有身邊看得見、夠得著的執(zhí)法榜樣和執(zhí)法標(biāo)桿。公安部確定北京、山東、浙江、江蘇為全國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)頭羊。2010年11月公安部決定命名內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市公安局等１０個(gè)市級公安機(jī)關(guān)，北京市公安局西城分局等１００個(gè)城市公安分局、縣公安局，以及北京市第一看守所等２００個(gè)基層所隊(duì)為?全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位?。

（六）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

1、克服?三怕?，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念。當(dāng)前不少民警甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)督工作存在?抽象重視、具體忽視?、?說起來堅(jiān)決，做起來隨意?的現(xiàn)象，存在?三怕?思想，即：怕監(jiān)督查出問題影響政績，怕問題曝光有損單位形象，怕監(jiān)督力度大影響上下級關(guān)系。觀念的偏差導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督工作弱化。對此，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警要充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作既是實(shí)現(xiàn)公安法制化的需要，也是適應(yīng)社會(huì)民主法制發(fā)展的需要，更是促進(jìn)依法治警的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的思想觀念，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。

2、抓住?三點(diǎn)?，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是抓住公安工作的重點(diǎn)。主要包括各階段的中心任務(wù)，刑事、治安案件的查破，各種行政事項(xiàng)的審批等。二是抓住群眾反映的?熱點(diǎn)?。這種?熱點(diǎn)?往往是公安工作的薄弱點(diǎn)，應(yīng)該成為執(zhí)法監(jiān)督的切入點(diǎn)。三是抓

住執(zhí)法監(jiān)督的?盲點(diǎn)?。即平時(shí)在監(jiān)督中容易忽視、難以監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督而又易出問題的工作部位，如立案統(tǒng)計(jì)和?一把手?的執(zhí)法情況等。

3、堅(jiān)持?六個(gè)結(jié)合?，豐富監(jiān)督形式。一要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。要理順公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，落實(shí)公安行政復(fù)議、聽證和國家賠償制度。要健全外部監(jiān)督機(jī)制，主要接受權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。二要堅(jiān)持本單位監(jiān)督與上級監(jiān)督相結(jié)合。三是堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合。四是堅(jiān)持表揚(yáng)先進(jìn)與追究責(zé)任相結(jié)合。五是堅(jiān)持綜合監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合。六是堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。如實(shí)行警務(wù)公開，開設(shè)多種投訴、舉報(bào)渠道，實(shí)施計(jì)算機(jī)監(jiān)督管理等。

第二篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

為全面推進(jìn)全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》的工作部署，結(jié)合我局執(zhí)法工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，按照“建設(shè)海西，公安先行”的要求，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，樹立正確的執(zhí)法理念，從程序和實(shí)體規(guī)范全縣公安民警的執(zhí)法活動(dòng)，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，積極適應(yīng)法制建設(shè)的新發(fā)展和當(dāng)前公安工作面臨形勢的新變化。

二、總體目標(biāo)

以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映

最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為切入點(diǎn)，力爭用一年左右的時(shí)間，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，下設(shè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠縣局法制科，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)督導(dǎo)工作。具體組成如下：

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員

主 任：

副主任：

聯(lián)絡(luò)員：

四、工作要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是深入推動(dòng)“三基”工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，具有全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性。各單位要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，統(tǒng)籌好與公安信息化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系兩項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、黨委成員分工抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各警種部門聯(lián)動(dòng)，一級抓一級，條上抓指導(dǎo)，立項(xiàng)抓落實(shí)的工作局面。

加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》要求，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作時(shí)間跨度長，任務(wù)重，市局將主要任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，請各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，及時(shí)對我縣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各警種的積極性，注意搜集執(zhí)行過程中遇到的問題，及時(shí)提出修改、完善意見。縣局督察室要加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的日常監(jiān)督檢查，檢查情況每月通報(bào)并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

整改問題，完善制度。各單位要堅(jiān)持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執(zhí)法突出問題整改，一手抓執(zhí)法制度建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，能立即整改的，要及時(shí)整改；對一時(shí)難以整改的，要落實(shí)整改責(zé)任制，限期整改。對帶有普遍性的執(zhí)法問題，要制定整改計(jì)劃，逐項(xiàng)整改解決。

培養(yǎng)示范，典型推動(dòng)。要加強(qiáng)對執(zhí)法單位的服務(wù)指導(dǎo)，選擇執(zhí)法基礎(chǔ)較好的基層科所隊(duì)，創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位。要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣執(zhí)法示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法上升為規(guī)范、制度，使具有推廣價(jià)值和示范意義的執(zhí)法制度不斷涌

現(xiàn)。

及時(shí)溝通，共同推進(jìn)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)很繁重，各單位要與上級業(yè)務(wù)部門、縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”保持良好的互動(dòng)溝通，共同克服困難，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。各單位要確定1名民警作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位的材料報(bào)送和協(xié)調(diào)工作，名單于2月28日前報(bào)縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”。每月28日前，各單位要向“執(zhí)法規(guī)范辦”報(bào)送工作進(jìn)展情況。

第三篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述

規(guī)范執(zhí)法塑警魂

——全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述

“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標(biāo)。

近年來，全國公安隊(duì)伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實(shí)踐，特別是自２００８年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項(xiàng)建設(shè)”以來，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。各級公安機(jī)關(guān)及各部門、各警種按照部黨委的要求，結(jié)合工作實(shí)際，高度重視、積極探索，采取切實(shí)有效措施，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有力地推動(dòng)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。

為全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，并相繼出臺了執(zhí)法細(xì)則、執(zhí)法資格等級考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場所設(shè)置規(guī)范等一系列的配套措施，目前已經(jīng)基本形成比較完善的工作機(jī)制。

一、從理念入手帶動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍形象改變

從北京奧運(yùn)安保到國慶六十周年再到上海世博會(huì)安保工作，公安部審時(shí)度勢地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。廣大民警在執(zhí)法中切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。目前，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念已經(jīng)從大型安保活動(dòng)執(zhí)法，擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等各個(gè)方面工作中。

各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合各自工作實(shí)際，不斷探索理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的新舉措，涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。江蘇在全省公安機(jī)關(guān)推廣了鹽城市局的“說理執(zhí)法”工作法，公安民警在依法履行職責(zé)過程中，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式，有針對性地向當(dāng)事人講清法理、事理和情理，有效調(diào)控當(dāng)事人的心理，化解當(dāng)事人不良情緒，使當(dāng)事人能夠理性接受和承擔(dān)法律責(zé)任。黑龍江大慶市公安局在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中提出了“人性化執(zhí)法”的理念：民警在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，要尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，人道地、理性地、文明地從事執(zhí)法活動(dòng)，在執(zhí)法過程中追求社會(huì)效果的最大化。具體要把握四個(gè)要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會(huì)效益。

此外，公安部制定了１２萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，對公安機(jī)關(guān)辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。此外，還先后出臺了《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等３０多項(xiàng)執(zhí)法制度，為不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的依據(jù)。

二、以培訓(xùn)為主加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力

為了提高公安執(zhí)法能力，公安部舉辦了省、市兩級分管法制工作的廳、局長和法制處長共４４０余人參加的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班，對５００多名地市級公安局長進(jìn)行集中培訓(xùn)，分六批對３０００余名縣級公安局長進(jìn)行了輪訓(xùn)，并組織全國范圍的電視電話系列講座。在總結(jié)各地已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，公安部借鑒國家司法資格考試經(jīng)驗(yàn)，出臺了《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，在全國公安機(jī)關(guān)推行民警執(zhí)法資格等級考試制度。

各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了大范圍、大強(qiáng)度的教育培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，不少省市要求公安民警人手一份《執(zhí)法細(xì)則》。在日常工作中，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”、“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，積極推行執(zhí)法資格等級考試、公安局長出庭應(yīng)訴、民警旁聽庭審、鼓勵(lì)參加國家司法考試等制度，組織開展網(wǎng)上法律考試、崗位練兵、案例點(diǎn)評、法律知識競賽等形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)的執(zhí)法練兵活動(dòng)。

北京全面實(shí)施執(zhí)法資格認(rèn)證管理，定期組織開展執(zhí)法能力等級考試，考試情況將記入民警執(zhí)法檔案和本單位執(zhí)法質(zhì)量考評，作為晉職、晉級和評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一，確保執(zhí)法主體能力合格。全局４５０００余名領(lǐng)導(dǎo)和民警參加考試。浙江寧波實(shí)行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的資格考試取得，分為初、中、高三級；主辦警官資格原則上實(shí)行逐級晉升，取得低級別主辦警官資格滿兩年的，方可申請高一級別的資格。中級和高級主辦警官人數(shù)分別不得超過初級和中級主辦警官人數(shù)的５０％。未通過資格認(rèn)證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔(dān)任辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、把信息化建設(shè)當(dāng)手段提高執(zhí)法效率

各級公安機(jī)關(guān)十分重視運(yùn)用信息化手段，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法水平。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。

山東省齊河縣公安局按照“對內(nèi)對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對執(zhí)法單位的場所全部進(jìn)行了規(guī)范，執(zhí)法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個(gè)區(qū)實(shí)行物理隔離，實(shí)現(xiàn)了場所使用功能明晰化、獨(dú)立化；在辦案區(qū)域依照辦案程序規(guī)范設(shè)置專用的服務(wù)和監(jiān)控設(shè)施，保障了執(zhí)法流程的規(guī)范。

黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數(shù)碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應(yīng)用水平，及時(shí)將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導(dǎo)致投訴、訴訟、國家賠償?shù)那闆r在網(wǎng)上予以公示，作為年終績效考評的依據(jù)；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結(jié)合起來，將執(zhí)法業(yè)績與個(gè)人的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，有效地加強(qiáng)了隊(duì)伍管理，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。

為深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，公安部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強(qiáng)化了對執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控

第四篇：試論公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

試論公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強(qiáng)法治理念教育、不斷完善辦案機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實(shí)踐工作，就公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作一簡要論述。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問題

正視問題是改進(jìn)工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動(dòng)性不高，對違法犯罪線索，不及時(shí)組織查證，錯(cuò)失寶貴戰(zhàn)機(jī)；少數(shù)單位缺乏主動(dòng)開展工作的主動(dòng)性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時(shí)查缺補(bǔ)漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風(fēng)不實(shí)，辦事拖拉，行動(dòng)遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會(huì)矛盾的化解，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細(xì)，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細(xì)致，證據(jù)鏈條不完整、不充實(shí)，導(dǎo)致工作處處被動(dòng)，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財(cái)物管理不嚴(yán)格，處臵不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財(cái)物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。

（三）執(zhí)法手段仍然簡單。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動(dòng)輒訓(xùn)斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害和諧警民關(guān)系。同時(shí)，有些民警依然未能很好理解“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務(wù)大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準(zhǔn)確理解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系，對法律條文理解過于僵化和機(jī)械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。

（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強(qiáng)，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不夠認(rèn)真，主觀性過強(qiáng)，對案件缺乏全面深入調(diào)查，對案件事實(shí)掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結(jié)案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實(shí)裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會(huì)問題。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素

查缺補(bǔ)漏是改進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當(dāng)前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為：

（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會(huì)生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會(huì)形勢日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時(shí)間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時(shí)無所適從。

（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清，在“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”等問題上還缺乏正確認(rèn)識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會(huì)公平正義原則。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯(cuò)。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實(shí)則經(jīng)不起分析、推敲。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會(huì)背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場不夠堅(jiān)定，在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權(quán)錢交易、辦人情案等違法違紀(jì)行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強(qiáng)化。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機(jī)制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設(shè)之中，發(fā)揮作用尚需時(shí)日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴(yán)肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機(jī)制上看，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全，法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)比對等現(xiàn)代科技運(yùn)用尚不成熟，科技強(qiáng)警的優(yōu)勢作用有待進(jìn)一步挖掘。從責(zé)任追究上看，目前執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯(cuò)追究落實(shí)難，責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。

（四）執(zhí)法保障仍需加強(qiáng)。一是法制專業(yè)人才缺乏。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動(dòng)學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。二是裝備建設(shè)相對滯后。近年來，盡管公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評、動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的歷史使命和政治任務(wù)，工作任務(wù)繁重、壓力巨大。加之當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。二是復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會(huì)成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前，由于社會(huì)矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時(shí)，由于當(dāng)前暴力抗法時(shí)有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導(dǎo)致有的民警執(zhí)法時(shí)縮手縮腳，有些民警容易激動(dòng)沖動(dòng)、甚至防衛(wèi)過當(dāng)，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。

三、有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當(dāng)前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機(jī)制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法治意識。思想是行動(dòng)的指南。推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識問題。為此，公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深入開展社會(huì)主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強(qiáng)公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動(dòng)和自發(fā)要求。同時(shí)，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會(huì)主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會(huì)于民警心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強(qiáng)民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。大力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來，我省各級公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實(shí)加強(qiáng)具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個(gè)執(zhí)法動(dòng)作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀(jì)檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實(shí)改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)上求突破、見成效。特別是法制部門要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在案件審核中認(rèn)真細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極指導(dǎo)規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺。以新一輪警務(wù)綜合平臺建設(shè)為契機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供依據(jù)。尤其要加快推進(jìn)執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、傳遞、辦理，實(shí)現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評工作。三是健全執(zhí)法考評機(jī)制。要進(jìn)一步改進(jìn)考評方法和內(nèi)容，加強(qiáng)隨機(jī)性考評和個(gè)案考評，開展明查暗訪和個(gè)案剖析，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)測試和執(zhí)法重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)考評；對發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質(zhì)量考評確實(shí)起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，對符合執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究情形的，及時(shí)開展執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法制、紀(jì)檢、督察、人事部門或責(zé)成所屬單位追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

（四）完善辦案機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響，切實(shí)改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式，加快實(shí)現(xiàn)由“依賴口供破案”向“依靠證據(jù)辦案”的轉(zhuǎn)變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機(jī)制。逐步推行復(fù)合化與專業(yè)化相結(jié)合的辦案機(jī)制，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、交流輪崗、考核激勵(lì)等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊(duì)伍整體辦案能力。同時(shí)，為提高辦案質(zhì)效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設(shè)立專門的刑事案件審理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強(qiáng)化辦案保障措施。加大投入，切實(shí)為執(zhí)勤民警配備攝像機(jī)、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場證據(jù)采集和民警自我保護(hù)能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設(shè)臵詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實(shí)訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)決確保執(zhí)法安全。進(jìn)一步規(guī)范基層所隊(duì)功能區(qū)設(shè)臵，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設(shè)臵，強(qiáng)化安全管理。四是強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，堅(jiān)決維護(hù)民警合法權(quán)益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢，消除惡劣社會(huì)影響，切實(shí)恢復(fù)民警公正嚴(yán)格執(zhí)法的信心。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)的平臺。要以“三個(gè)必訓(xùn)”為抓手，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，及時(shí)更新民警知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵(lì)各單位采取自行組織法律輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場處臵能力。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學(xué)法用法的積極性，督促民警主動(dòng)開展法律學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動(dòng)開展執(zhí)法幫扶。結(jié)合 “四級同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點(diǎn)活動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，開展后進(jìn)趕先進(jìn)的幫扶活動(dòng)，引領(lǐng)和促進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務(wù)部門要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入基層，深入一線，主動(dòng)為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實(shí)戰(zhàn)，主動(dòng)加強(qiáng)對法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對群眾反映強(qiáng)烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問題，適時(shí)為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入指導(dǎo)辦案。

第五篇：6、公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（范文）

公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，聯(lián)系公安機(jī)關(guān)正在開展的公安信息建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建警民關(guān)系“三項(xiàng)工程”建設(shè)，我們認(rèn)為“三項(xiàng)工程”建設(shè)是十分必要的，它即是科學(xué)發(fā)展觀理念所含蓋的，也是形式發(fā)展對公安機(jī)關(guān)提出的要求。為什么要加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，基層廣大民警感觸頗深，近些年來，公安機(jī)關(guān)通過開展社會(huì)主義法制理念和“規(guī)范執(zhí)法思想、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)教育活動(dòng)、加大對廣大民警法制培訓(xùn)力度、實(shí)行民警執(zhí)法資格考核認(rèn)證、全面推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、廣泛開展執(zhí)法質(zhì)量考評等一第列措施，在很大程度上推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，受到社會(huì)和人民群眾的好評。但從基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀看，執(zhí)法為民的理念轉(zhuǎn)變不徹底，“公老大”思想仍然存在，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，辦金錢案、人情案、關(guān)系案的現(xiàn)象在少數(shù)單位和部門依然存在，違反程序和規(guī)定執(zhí)法的頑癥時(shí)有發(fā)生，由此可以看出，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)離黨和人民群眾的希望尚有一定的距離。公安機(jī)關(guān)是國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律賦予公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的職權(quán)，如果公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范，甚至超越范圍執(zhí)法，其結(jié)果必然會(huì)侵害群眾利益，引起社會(huì)的不滿，在一定程度上損害了黨和政府的形象。如何提升公安機(jī)關(guān)形象，提高執(zhí)法的公信力，實(shí)行執(zhí)法規(guī)范化，固始縣公安局在這方面進(jìn)行了努力和嘗試，經(jīng)過幾年摸索，該局執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制初成雛形，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)了隊(duì)伍整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高，連續(xù)兩年被省公安廳授予全省縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位榮譽(yù)稱號。筆者結(jié)合固始開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際，談一下個(gè)人看法。

（一）樹立執(zhí)法為民理念，回應(yīng)人民群眾新期待。要進(jìn)一步深化“社會(huì)主義法治理念”、“大走訪愛民實(shí)踐活動(dòng)”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等教育活動(dòng)，通過教育學(xué)習(xí)，使民警進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、群眾意識和服務(wù)意識，真正明白“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)，把執(zhí)法的過程作為服務(wù)人民的過程。在執(zhí)法過程中，應(yīng)該牢牢把握合法合理、平等對待、及時(shí)高效等基本要求，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重、堅(jiān)持公正與效率并重、堅(jiān)持公開促公正。

（二）建立健全完善執(zhí)法制度，養(yǎng)成理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。一在程序制度建設(shè)方面，針對糾正交通違法、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二在實(shí)體制度建設(shè)方面，針對容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)；三在創(chuàng)新執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，充分借助信息化手段，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。四在執(zhí)法質(zhì)量考評方面,繼續(xù)實(shí)行每個(gè)季度考評一次,年終總評, 加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，不斷提高基層民警執(zhí)法辦案水平。

（三）加大民警法制培訓(xùn)力度，力求做到與實(shí)戰(zhàn)實(shí)用相結(jié)合。公安機(jī)關(guān)由無數(shù)民警組成，每個(gè)民警的基本行為都是執(zhí)法行為，因此，民警個(gè)人法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，在很大程度上反映一個(gè)單位，一個(gè)部門法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的高低。所以說，提高民警個(gè)人的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平是實(shí)行執(zhí)法規(guī)范化的基本保證。如何提高廣大民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，就是不放松對民警的培訓(xùn)教育，要把對民警的法制培訓(xùn)作為是一項(xiàng)十分重要的、長期的工作任務(wù)來抓，講究培訓(xùn)效果。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明。一是暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道。要健全完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評，推行網(wǎng)上辦案等一系列制度，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結(jié)案前，消除在內(nèi)部。二是拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受黨委政府對公安執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主動(dòng)提請人大、政協(xié)及社會(huì)各界對公安執(zhí)法工作開展檢查、評議。通過設(shè)立監(jiān)督電話、聘請監(jiān)督員、局長接待日等制度措施，加強(qiáng)與群眾的溝通，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開促執(zhí)法公正。