第一篇：安徽《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)出路初探》

5基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)出路初探

基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)出路初探

潁上縣公安局劉曉華

【摘要】近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平有了顯著的提高，切實(shí)解決了影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的機(jī)制和體制問(wèn)題。提高執(zhí)法主體的素質(zhì)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；規(guī)范執(zhí)法行為；優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制執(zhí)法制度

一直以來(lái)，執(zhí)法工作被認(rèn)為是公安工作的生命線，這項(xiàng)工作年年講，月月談，天天抓，基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但是，由于受到各方面因素的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求，從而在一定程度上影響了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)乃至整個(gè)“三項(xiàng)建設(shè)”的進(jìn)程。在此，筆者結(jié)合基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題及出路試做初探。

當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題

（一）、從執(zhí)法主體上看；

1、部分民警的執(zhí)法素質(zhì)不高。當(dāng)前，面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)，作為公安民警不僅要有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有較高的政治理論修養(yǎng)，才能履職盡責(zé)。然而，就基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法民警而言，知識(shí)老化、思想僵化等問(wèn)題還較為普遍的存在。在執(zhí)法中，有的民警雖然從警多年卻連一份像樣的筆錄都做不好，在面對(duì)犯罪分子狡辯時(shí)，說(shuō)不服犯罪分子，不能做到斗智斗勇，不會(huì)審訊。有的民警一年下來(lái)，辦不了一起合格的案件，存在不會(huì)調(diào)查取證，不會(huì)做卷宗材料等問(wèn)題，對(duì)于自己受理的案件，能推就推，能調(diào)就調(diào)，實(shí)在調(diào)不了的，也是找各種借口搪塞了事。一旦引起了受害人的上訪，才發(fā)現(xiàn)手里只有幾分筆錄，未立案，未調(diào)查取證，缺少大量的材料，事實(shí)不清，證據(jù)不足，程序違法，給當(dāng)事人抓到了把柄，使我們的執(zhí)法陷入被動(dòng)境地。

2、民警的規(guī)范化執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)在：（1）、程序意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在執(zhí)法實(shí)踐中重實(shí)體而輕程序。比如，在辦理涉及多名當(dāng)事人的行政案件中，有時(shí)未按規(guī)定安排兩名民警共同辦理案件，導(dǎo)致筆錄中出現(xiàn)同一 1 /

5民警、在同一時(shí)間多頭辦案現(xiàn)象，成為當(dāng)前行政訴訟中原告律師最容易指責(zé)公安機(jī)關(guān)違反程序執(zhí)法的問(wèn)題。二是注重案件大程序，忽視具體執(zhí)法細(xì)節(jié)中的小程序。如在一起故意傷害治安案件卷宗中，自始至終未說(shuō)明行為人作案工具——菜刀的去向，但在物證照片中出現(xiàn)了菜刀。那么菜刀是如何提取的、程序是否合法，這些看似不起眼的小問(wèn)題，極易引起律師關(guān)注，甚至導(dǎo)致行政訴訟敗訴。（2）、時(shí)限意識(shí)不強(qiáng)。《治安管理處罰法》及相關(guān)辦案程序和工作規(guī)范對(duì)辦案時(shí)限做了一些增改，而我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中執(zhí)行不到位。比如《治安管理處罰法》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。公安部《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》規(guī)定，第一次調(diào)解應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)完成，再次調(diào)解需在第一次調(diào)解后的七個(gè)工作日內(nèi)完成。執(zhí)法實(shí)踐中，嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行的案件很少。經(jīng)調(diào)查，有的民警不知道調(diào)解還有期限規(guī)定，認(rèn)為在辦理治安案件期限內(nèi)完成調(diào)解就行。有的案件明顯幾天內(nèi)就可調(diào)解，辦案民警卻沒(méi)有及時(shí)調(diào)處。這顯然違背了立法原意，沒(méi)有體現(xiàn)人性化執(zhí)法效果。

3、執(zhí)法不作為、亂作為情況嚴(yán)重。有的辦案單位有案不立，立案不偵，候而不審，隨意使用行政處罰自由裁量權(quán)；有的辦案單位之間推諉扯皮；有的辦案單位和辦案民警插手經(jīng)濟(jì)糾紛，染指工程建設(shè)，牟取不正當(dāng)利益，在群眾中造成極壞影響。

4、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。刑事執(zhí)法中，在強(qiáng)制措施使用、調(diào)查取證、涉案物品管理、法律文書(shū)制作等方面存在的問(wèn)題較為突出；行政執(zhí)法中存在傳喚或拘留后未依法通知家屬、告知權(quán)利不規(guī)范、調(diào)查取證不全面、違反規(guī)定延長(zhǎng)拘留期限、法律適用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

（二）、從執(zhí)法環(huán)境上看；近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐逐步推進(jìn)及招商引資工作的不斷深入，因拆遷安置、土地征用補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素逐漸增多，并呈現(xiàn)出案（事）件背景復(fù)雜化、引發(fā)根源多樣化等特點(diǎn)。在案（事）件發(fā)生后，各種人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)干預(yù)基層公安機(jī)關(guān)正常執(zhí)法，使案件本該按照正常程序辦理，卻因案外因素阻礙了案件的辦理。如某派出所曾辦理一起毆打他人案件，一浙江開(kāi)發(fā)商在某縣城北新區(qū)購(gòu)買(mǎi)了幾處門(mén)面房對(duì)外出租，由于之前該開(kāi)發(fā)商曾欠其中一承租人工程款，在某日該開(kāi)發(fā)商去

向該承租人索要房租時(shí)，因言語(yǔ)不和便大打出手，將承租人毆打致傷并將商鋪玻璃砸爛。案件發(fā)生后，縣里相關(guān)政要打招呼的、說(shuō)情的，紛紛給公安施加壓力，使本來(lái)該按照正常程序辦理的案件陷入被動(dòng)狀態(tài)。

另外，近幾年在公安執(zhí)法管理工作中，普遍存在著重責(zé)任而輕法律培訓(xùn)，重執(zhí)法檢查而輕執(zhí)法指導(dǎo)，重下壓指標(biāo)而輕執(zhí)法保障的明顯偏差，從上到下相繼出臺(tái)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、離崗培訓(xùn)等剛性措施，導(dǎo)致一線執(zhí)法辦案民警在無(wú)形中產(chǎn)生了“危機(jī)四伏”的感覺(jué)，執(zhí)法如越雷區(qū)，隨時(shí)都有可能在無(wú)意中犯錯(cuò)誤。而與此形成鮮明對(duì)比的是，由于無(wú)限度的承諾，群眾對(duì)警察的要求幾乎達(dá)到“萬(wàn)能”的程度。一些群眾只要求警察無(wú)條件服務(wù)，卻不對(duì)民警執(zhí)法行為依法配合和諒解支持，稍有不滿(mǎn)，就對(duì)民警加以指責(zé)甚至攻擊，執(zhí)法工作面臨極為嚴(yán)峻的形勢(shì)。近年來(lái)襲警和惡意控警案件不斷發(fā)生，而民警大多數(shù)情況下只能忍氣吞聲。在這樣的執(zhí)法環(huán)境下，基層民警形成了強(qiáng)烈的思想困惑，在心理上對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生了一定恐懼和畏難情緒。

(三)、法律法規(guī)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。客觀形勢(shì)的發(fā)展，要求法律法規(guī)及時(shí)調(diào)整和解決各種社會(huì)矛盾，要求公安機(jī)關(guān)更有效、更及時(shí)地維護(hù)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安秩序，要求民警在履行社會(huì)治安管理過(guò)程中更體現(xiàn)法治化、人性化，但由于法律法規(guī)相對(duì)滯后，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，一時(shí)難以用法律來(lái)調(diào)整。特別是部分法律法規(guī)規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)或與實(shí)際情況有差距，不具備操作性，使得民警在實(shí)際工作中，特別是在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上難于把握。如對(duì)醉酒人的約束問(wèn)題，法律法規(guī)對(duì)約束的“度”沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際操作中不好把握，不約束會(huì)影響或威脅到他人人身安全，甚至?xí)_亂公安機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，約束則動(dòng)輒導(dǎo)致民警被投訴。因民間經(jīng)濟(jì)糾紛而到公安機(jī)關(guān)尋求解決或在一般傷害案件及交通事故賠償問(wèn)題處理工作中經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)不成一致意見(jiàn)的，受理單位理應(yīng)告知當(dāng)事人雙方到法院起訴，但在實(shí)際操作中群眾大多不愿到法院提起訴訟，而習(xí)慣到公安機(jī)關(guān)纏訴纏訪。

二、探尋執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出路

針對(duì)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要從轉(zhuǎn)換執(zhí)法觀念入手，不斷探索執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新路子，以促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的整體提高，執(zhí)法形象不斷完善。

（一）、提高執(zhí)法主體的素質(zhì)，切實(shí)提高執(zhí)法水平。

1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)除舊布新、鼎新革故的革命，是社會(huì)主義法治理念的凸顯，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和思想保證。執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變就是要解決好為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)謀利益的根本性問(wèn)題。要解決好這一問(wèn)題，必須在全體民警中開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)；深入開(kāi)展宗旨意識(shí)、群眾路線、群眾觀念教育，始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為永恒的價(jià)值追求。堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，在執(zhí)法辦案中把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾利益作為第一考慮，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，竭盡全力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，切實(shí)提高民警的執(zhí)法素質(zhì)。解決執(zhí)法問(wèn)題的重點(diǎn)在于提高民警的法律素質(zhì)，而提高素質(zhì)的關(guān)鍵在于抓教育培訓(xùn)。所以，要加強(qiáng)執(zhí)法民警的教育培訓(xùn)，特別是對(duì)新頒布的國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)公安機(jī)關(guān)新的執(zhí)法規(guī)定，要及時(shí)的對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，確保新的法律法規(guī)能得到有效的貫徹和落實(shí)，特別是要利用好現(xiàn)場(chǎng)庭審直觀培訓(xùn)、案例剖析警示培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)法自我培訓(xùn)等有效方式促進(jìn)民警的預(yù)警處置能力、現(xiàn)場(chǎng)勘查能力、調(diào)查取證能力、審查辦案能力和做群眾工作的能力不斷提高，有效提升民警整體執(zhí)法水平的提升。

（二）、建立科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)體系?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，建立科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)體系，出臺(tái)工作激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，將工作考評(píng)與干部人事、獎(jiǎng)金、表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，督促基層公安民警一心一意抓好本職工作；以信息化建設(shè)推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化，加快網(wǎng)上辦案和網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督的步伐，減少隱瞞案件的發(fā)生，增加案件處理的透明度，加大公安執(zhí)法的監(jiān)督力度。

（三）、注重工作實(shí)效，落實(shí)規(guī)章制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前落實(shí)執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為中存在的問(wèn)題，要對(duì)原有的執(zhí)法制度進(jìn)行全面歸納梳理，緊緊抓住接警、受理、立案、調(diào)查取證、傷情鑒定等最容易出現(xiàn)問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和規(guī)范。對(duì)原有的不夠具體明確的制度，進(jìn)一步明確、細(xì)化，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要進(jìn)行修訂，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為中的空白點(diǎn)要及時(shí)補(bǔ)充完善制度，努力構(gòu)建全方位、全過(guò)程的執(zhí)法管理制度體系，將公安機(jī)關(guān)的每一個(gè)執(zhí)法行

為、每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都納入到制度、規(guī)范的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。

（作者系安徽公安職業(yè)學(xué)院治安系兼職教官）

第二篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案

為全面推進(jìn)全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》的工作部署，結(jié)合我局執(zhí)法工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，按照“建設(shè)海西，公安先行”的要求，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，從程序和實(shí)體規(guī)范全縣公安民警的執(zhí)法活動(dòng)，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，積極適應(yīng)法制建設(shè)的新發(fā)展和當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)的新變化。

二、總體目標(biāo)

以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映

最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，下設(shè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠縣局法制科，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)督導(dǎo)工作。具體組成如下：

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員

主 任：

副主任：

聯(lián)絡(luò)員：

四、工作要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是深入推動(dòng)“三基”工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，具有全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。各單位要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，統(tǒng)籌好與公安信息化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系兩項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、黨委成員分工抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各警種部門(mén)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，條上抓指導(dǎo)，立項(xiàng)抓落實(shí)的工作局面。

加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。根據(jù)《市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》要求，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，任務(wù)重，市局將主要任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，請(qǐng)各業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，及時(shí)對(duì)我縣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。要采取靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各警種的積極性，注意搜集執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)提出修改、完善意見(jiàn)?？h局督察室要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的日常監(jiān)督檢查，檢查情況每月通報(bào)并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

整改問(wèn)題，完善制度。各單位要堅(jiān)持“邊整改、邊建制”的原則，一手抓執(zhí)法突出問(wèn)題整改，一手抓執(zhí)法制度建設(shè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，能立即整改的，要及時(shí)整改；對(duì)一時(shí)難以整改的，要落實(shí)整改責(zé)任制，限期整改。對(duì)帶有普遍性的執(zhí)法問(wèn)題，要制定整改計(jì)劃，逐項(xiàng)整改解決。

培養(yǎng)示范，典型推動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的服務(wù)指導(dǎo)，選擇執(zhí)法基礎(chǔ)較好的基層科所隊(duì)，創(chuàng)建不同層次的執(zhí)法示范單位。要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣執(zhí)法示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法上升為規(guī)范、制度，使具有推廣價(jià)值和示范意義的執(zhí)法制度不斷涌

現(xiàn)。

及時(shí)溝通，共同推進(jìn)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)很繁重，各單位要與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”保持良好的互動(dòng)溝通，共同克服困難，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。各單位要確定1名民警作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位的材料報(bào)送和協(xié)調(diào)工作，名單于2月28日前報(bào)縣局“執(zhí)法規(guī)范辦”。每月28日前，各單位要向“執(zhí)法規(guī)范辦”報(bào)送工作進(jìn)展情況。

第三篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述

規(guī)范執(zhí)法塑警魂

——全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述

“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標(biāo)。

近年來(lái)，全國(guó)公安隊(duì)伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實(shí)踐，特別是自２００８年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項(xiàng)建設(shè)”以來(lái)，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及各部門(mén)、各警種按照部黨委的要求，結(jié)合工作實(shí)際，高度重視、積極探索，采取切實(shí)有效措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有力地推動(dòng)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。

為全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，并相繼出臺(tái)了執(zhí)法細(xì)則、執(zhí)法資格等級(jí)考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范等一系列的配套措施，目前已經(jīng)基本形成比較完善的工作機(jī)制。

一、從理念入手帶動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍形象改變

從北京奧運(yùn)安保到國(guó)慶六十周年再到上海世博會(huì)安保工作，公安部審時(shí)度勢(shì)地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。廣大民警在執(zhí)法中切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問(wèn)題，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)任務(wù)。目前，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念已經(jīng)從大型安?；顒?dòng)執(zhí)法，擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等各個(gè)方面工作中。

各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合各自工作實(shí)際，不斷探索理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的新舉措，涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。江蘇在全省公安機(jī)關(guān)推廣了鹽城市局的“說(shuō)理執(zhí)法”工作法，公安民警在依法履行職責(zé)過(guò)程中，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式，有針對(duì)性地向當(dāng)事人講清法理、事理和情理，有效調(diào)控當(dāng)事人的心理，化解當(dāng)事人不良情緒，使當(dāng)事人能夠理性接受和承擔(dān)法律責(zé)任。黑龍江大慶市公安局在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中提出了“人性化執(zhí)法”的理念：民警在執(zhí)法過(guò)程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，要尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，人道地、理性地、文明地從事執(zhí)法活動(dòng)，在執(zhí)法過(guò)程中追求社會(huì)效果的最大化。具體要把握四個(gè)要件，即法律允許、群眾接受、充滿(mǎn)人情味、注重社會(huì)效益。

此外，公安部制定了１２萬(wàn)字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。此外，還先后出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》等３０多項(xiàng)執(zhí)法制度，為不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的依據(jù)。

二、以培訓(xùn)為主加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力

為了提高公安執(zhí)法能力，公安部舉辦了省、市兩級(jí)分管法制工作的廳、局長(zhǎng)和法制處長(zhǎng)共４４０余人參加的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)５００多名地市級(jí)公安局長(zhǎng)進(jìn)行集中培訓(xùn)，分六批對(duì)３０００余名縣級(jí)公安局長(zhǎng)進(jìn)行了輪訓(xùn)，并組織全國(guó)范圍的電視電話系列講座。在總結(jié)各地已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，公安部借鑒國(guó)家司法資格考試經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試辦法》，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)推行民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。

各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了大范圍、大強(qiáng)度的教育培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，不少省市要求公安民警人手一份《執(zhí)法細(xì)則》。在日常工作中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”、“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，積極推行執(zhí)法資格等級(jí)考試、公安局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴、民警旁聽(tīng)庭審、鼓勵(lì)參加國(guó)家司法考試等制度，組織開(kāi)展網(wǎng)上法律考試、崗位練兵、案例點(diǎn)評(píng)、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的執(zhí)法練兵活動(dòng)。

北京全面實(shí)施執(zhí)法資格認(rèn)證管理，定期組織開(kāi)展執(zhí)法能力等級(jí)考試，考試情況將記入民警執(zhí)法檔案和本單位執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，作為晉職、晉級(jí)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一，確保執(zhí)法主體能力合格。全局４５０００余名領(lǐng)導(dǎo)和民警參加考試。浙江寧波實(shí)行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的資格考試取得，分為初、中、高三級(jí)；主辦警官資格原則上實(shí)行逐級(jí)晉升，取得低級(jí)別主辦警官資格滿(mǎn)兩年的，方可申請(qǐng)高一級(jí)別的資格。中級(jí)和高級(jí)主辦警官人數(shù)分別不得超過(guò)初級(jí)和中級(jí)主辦警官人數(shù)的５０％。未通過(guò)資格認(rèn)證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔(dān)任辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、把信息化建設(shè)當(dāng)手段提高執(zhí)法效率

各級(jí)公安機(jī)關(guān)十分重視運(yùn)用信息化手段，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法水平。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。

山東省齊河縣公安局按照“對(duì)內(nèi)對(duì)外分開(kāi)、辦公辦案分開(kāi)、工作生活分開(kāi)”的要求，對(duì)執(zhí)法單位的場(chǎng)所全部進(jìn)行了規(guī)范，執(zhí)法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個(gè)區(qū)實(shí)行物理隔離，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)所使用功能明晰化、獨(dú)立化；在辦案區(qū)域依照辦案程序規(guī)范設(shè)置專(zhuān)用的服務(wù)和監(jiān)控設(shè)施，保障了執(zhí)法流程的規(guī)范。

黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數(shù)碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應(yīng)用水平，及時(shí)將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導(dǎo)致投訴、訴訟、國(guó)家賠償?shù)那闆r在網(wǎng)上予以公示，作為年終績(jī)效考評(píng)的依據(jù)；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結(jié)合起來(lái)，將執(zhí)法業(yè)績(jī)與個(gè)人的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，有效地加強(qiáng)了隊(duì)伍管理，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。

為深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，公安部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控

第四篇：試論公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

試論公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)法治理念教育、不斷完善辦案機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿(mǎn)意率不斷提高。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實(shí)踐工作，就公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作一簡(jiǎn)要論述。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問(wèn)題

正視問(wèn)題是改進(jìn)工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問(wèn)題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動(dòng)性不高，對(duì)違法犯罪線索，不及時(shí)組織查證，錯(cuò)失寶貴戰(zhàn)機(jī)；少數(shù)單位缺乏主動(dòng)開(kāi)展工作的主動(dòng)性，在查破案件過(guò)程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時(shí)查缺補(bǔ)漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風(fēng)不實(shí)，辦事拖拉，行動(dòng)遲緩，效率不高，致使一些矛盾問(wèn)題久拖未決，不利于社會(huì)矛盾的化解，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細(xì)，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細(xì)致，證據(jù)鏈條不完整、不充實(shí)，導(dǎo)致工作處處被動(dòng)，甚至使違法犯罪嫌疑人無(wú)法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對(duì)涉案財(cái)物管理不嚴(yán)格，處臵不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財(cái)物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭(zhēng)議問(wèn)題。

（三）執(zhí)法手段仍然簡(jiǎn)單。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單，動(dòng)輒訓(xùn)斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害和諧警民關(guān)系。同時(shí)，有些民警依然未能很好理解“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務(wù)大局的高度上把握?qǐng)?zhí)法工作，不能準(zhǔn)確理解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系，對(duì)法律條文理解過(guò)于僵化和機(jī)械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對(duì)象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對(duì)人的抵觸情緒，而且也難以爭(zhēng)取群眾的理解支持，無(wú)形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。

（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對(duì)一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過(guò)強(qiáng)，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不夠認(rèn)真，主觀性過(guò)強(qiáng)，對(duì)案件缺乏全面深入調(diào)查，對(duì)案件事實(shí)掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結(jié)案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實(shí)裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無(wú)形中降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件相對(duì)人的不滿(mǎn)情緒，甚至誘發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素

查缺補(bǔ)漏是改進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問(wèn)題明確方向。當(dāng)前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為：

（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對(duì)于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會(huì)生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程不斷加快，各類(lèi)新情況新問(wèn)題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會(huì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺(tái)的時(shí)間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問(wèn)題，致使民警在執(zhí)法時(shí)無(wú)所適從。

（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些單位和民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清，在“為誰(shuí)執(zhí)法”、“為誰(shuí)服務(wù)”等問(wèn)題上還缺乏正確認(rèn)識(shí)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，盲目為績(jī)效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會(huì)公平正義原則。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊，對(duì)新修訂、新出臺(tái)的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來(lái)的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯(cuò)。一些民警對(duì)法律精神的理解不深不透，依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過(guò)程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問(wèn)題，執(zhí)法行為貌似合法，實(shí)則經(jīng)不起分析、推敲。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識(shí)和政治敏感性，過(guò)于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過(guò)程中不考慮社會(huì)背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，在執(zhí)法中容易被金錢(qián)、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權(quán)錢(qián)交易、辦人情案等違法違紀(jì)行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強(qiáng)化。從監(jiān)督方式上看，過(guò)程性監(jiān)督機(jī)制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過(guò)渡依賴(lài)審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)仍在建設(shè)之中，發(fā)揮作用尚需時(shí)日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴(yán)肅指出，不考評(píng)扣分，不督促整改，使問(wèn)題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機(jī)制上看，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全，法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門(mén)之間還沒(méi)有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴(lài)案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)比對(duì)等現(xiàn)代科技運(yùn)用尚不成熟，科技強(qiáng)警的優(yōu)勢(shì)作用有待進(jìn)一步挖掘。從責(zé)任追究上看，目前執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究落實(shí)難，責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)難，形成了在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。

（四）執(zhí)法保障仍需加強(qiáng)。一是法制專(zhuān)業(yè)人才缺乏。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是一些基層單位法制專(zhuān)業(yè)人才還比較缺乏，而且主動(dòng)學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。二是裝備建設(shè)相對(duì)滯后。近年來(lái)，盡管公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒(méi)有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的歷史使命和政治任務(wù)，工作任務(wù)繁重、壓力巨大。加之當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長(zhǎng)期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。二是復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，一些社會(huì)成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢(qián)”、“權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前，由于社會(huì)矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時(shí)，由于當(dāng)前暴力抗法時(shí)有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導(dǎo)致有的民警執(zhí)法時(shí)縮手縮腳，有些民警容易激動(dòng)沖動(dòng)、甚至防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。

三、有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

對(duì)癥下藥是解決問(wèn)題的最佳途徑。要針對(duì)當(dāng)前影響執(zhí)法工作的各種問(wèn)題，從完善規(guī)章制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機(jī)制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法治意識(shí)。思想是行動(dòng)的指南。推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。為此，公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭(zhēng)在公安內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強(qiáng)公安民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)識(shí)，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺(jué)行動(dòng)和自發(fā)要求。同時(shí)，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍的法律信念和法治精神，提升民警對(duì)法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會(huì)主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會(huì)于民警心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強(qiáng)民警自覺(jué)抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”。大力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實(shí)加強(qiáng)具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個(gè)執(zhí)法動(dòng)作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀(jì)檢、督察、信訪等部門(mén)要密切配合，形成合力，切實(shí)改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)上求突破、見(jiàn)成效。特別是法制部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在案件審核中認(rèn)真細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，積極指導(dǎo)規(guī)范辦案部門(mén)規(guī)范辦案。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。以新一輪警務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問(wèn)題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供依據(jù)。尤其要加快推進(jìn)執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、傳遞、辦理，實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。三是健全執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。要進(jìn)一步改進(jìn)考評(píng)方法和內(nèi)容，加強(qiáng)隨機(jī)性考評(píng)和個(gè)案考評(píng)，開(kāi)展明查暗訪和個(gè)案剖析，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)測(cè)試和執(zhí)法重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)考評(píng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)確實(shí)起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度，對(duì)符合執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究情形的，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法制、紀(jì)檢、督察、人事部門(mén)或責(zé)成所屬單位追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（四）完善辦案機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響，切實(shí)改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式，加快實(shí)現(xiàn)由“依賴(lài)口供破案”向“依靠證據(jù)辦案”的轉(zhuǎn)變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問(wèn)題。二是改革辦案體制機(jī)制。逐步推行復(fù)合化與專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合的辦案機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、交流輪崗、考核激勵(lì)等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊(duì)伍整體辦案能力。同時(shí)，為提高辦案質(zhì)效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的刑事案件審理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強(qiáng)化辦案保障措施。加大投入，切實(shí)為執(zhí)勤民警配備攝像機(jī)、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集和民警自我保護(hù)能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場(chǎng)所管理，合理設(shè)臵詢(xún)問(wèn)室、訊問(wèn)室、候問(wèn)室，并盡快落實(shí)訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)決確保執(zhí)法安全。進(jìn)一步規(guī)范基層所隊(duì)功能區(qū)設(shè)臵，把辦案場(chǎng)所與接待場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、生活場(chǎng)所分區(qū)設(shè)臵，強(qiáng)化安全管理。四是強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，堅(jiān)決維護(hù)民警合法權(quán)益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢(shì)，消除惡劣社會(huì)影響，切實(shí)恢復(fù)民警公正嚴(yán)格執(zhí)法的信心。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)的平臺(tái)。要以“三個(gè)必訓(xùn)”為抓手，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，及時(shí)更新民警知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵(lì)各單位采取自行組織法律輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評(píng)、選擇典型案例旁聽(tīng)庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場(chǎng)處臵能力。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級(jí)管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學(xué)法用法的積極性，督促民警主動(dòng)開(kāi)展法律學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法幫扶。結(jié)合 “四級(jí)同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點(diǎn)活動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展后進(jìn)趕先進(jìn)的幫扶活動(dòng)，引領(lǐng)和促進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務(wù)部門(mén)要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入基層，深入一線，主動(dòng)為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實(shí)戰(zhàn)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問(wèn)題，適時(shí)為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入指導(dǎo)辦案。

第五篇：6、公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（范文）

公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，聯(lián)系公安機(jī)關(guān)正在開(kāi)展的公安信息建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建警民關(guān)系“三項(xiàng)工程”建設(shè)，我們認(rèn)為“三項(xiàng)工程”建設(shè)是十分必要的，它即是科學(xué)發(fā)展觀理念所含蓋的，也是形式發(fā)展對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的要求。為什么要加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，基層廣大民警感觸頗深，近些年來(lái)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法制理念和“規(guī)范執(zhí)法思想、促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)、加大對(duì)廣大民警法制培訓(xùn)力度、實(shí)行民警執(zhí)法資格考核認(rèn)證、全面推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、廣泛開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等一第列措施，在很大程度上推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，受到社會(huì)和人民群眾的好評(píng)。但從基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀看，執(zhí)法為民的理念轉(zhuǎn)變不徹底，“公老大”思想仍然存在，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，辦金錢(qián)案、人情案、關(guān)系案的現(xiàn)象在少數(shù)單位和部門(mén)依然存在，違反程序和規(guī)定執(zhí)法的頑癥時(shí)有發(fā)生，由此可以看出，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)離黨和人民群眾的希望尚有一定的距離。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律賦予公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的職權(quán)，如果公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范，甚至超越范圍執(zhí)法，其結(jié)果必然會(huì)侵害群眾利益，引起社會(huì)的不滿(mǎn)，在一定程度上損害了黨和政府的形象。如何提升公安機(jī)關(guān)形象，提高執(zhí)法的公信力，實(shí)行執(zhí)法規(guī)范化，固始縣公安局在這方面進(jìn)行了努力和嘗試，經(jīng)過(guò)幾年摸索，該局執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制初成雛形，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)了隊(duì)伍整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高，連續(xù)兩年被省公安廳授予全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。筆者結(jié)合固始開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際，談一下個(gè)人看法。

（一）樹(shù)立執(zhí)法為民理念，回應(yīng)人民群眾新期待。要進(jìn)一步深化“社會(huì)主義法治理念”、“大走訪愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等教育活動(dòng)，通過(guò)教育學(xué)習(xí)，使民警進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正明白“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本性問(wèn)題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)，把執(zhí)法的過(guò)程作為服務(wù)人民的過(guò)程。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該牢牢把握合法合理、平等對(duì)待、及時(shí)高效等基本要求，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重、堅(jiān)持公正與效率并重、堅(jiān)持公開(kāi)促公正。

（二）建立健全完善執(zhí)法制度，養(yǎng)成理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。一在程序制度建設(shè)方面，針對(duì)糾正交通違法、治安盤(pán)查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二在實(shí)體制度建設(shè)方面，針對(duì)容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)；三在創(chuàng)新執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，充分借助信息化手段，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。四在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)方面,繼續(xù)實(shí)行每個(gè)季度考評(píng)一次,年終總評(píng), 加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，不斷提高基層民警執(zhí)法辦案水平。

（三）加大民警法制培訓(xùn)力度，力求做到與實(shí)戰(zhàn)實(shí)用相結(jié)合。公安機(jī)關(guān)由無(wú)數(shù)民警組成，每個(gè)民警的基本行為都是執(zhí)法行為，因此，民警個(gè)人法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，在很大程度上反映一個(gè)單位，一個(gè)部門(mén)法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的高低。所以說(shuō)，提高民警個(gè)人的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平是實(shí)行執(zhí)法規(guī)范化的基本保證。如何提高廣大民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，就是不放松對(duì)民警的培訓(xùn)教育，要把對(duì)民警的法制培訓(xùn)作為是一項(xiàng)十分重要的、長(zhǎng)期的工作任務(wù)來(lái)抓，講究培訓(xùn)效果。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明。一是暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道。要健全完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評(píng)，推行網(wǎng)上辦案等一系列制度，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結(jié)案前，消除在內(nèi)部。二是拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受黨委政府對(duì)公安執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主動(dòng)提請(qǐng)人大、政協(xié)及社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作開(kāi)展檢查、評(píng)議。通過(guò)設(shè)立監(jiān)督電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員、局長(zhǎng)接待日等制度措施，加強(qiáng)與群眾的溝通，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開(kāi)促執(zhí)法公正。